BASES DE LA BASES DE LA INSTITUCIONALIDADINSTITUCIONALIDAD

Rol del Estado

Rol del Estado• Ordenación constitucional

– Persona-familia-sociedad- Estado

• Estado moderno– Complejo institucional– Grupo humano (pueblo)– Limite territorial– Poder centralizado: monopolio del uso

legítimo de la fuerza (coerción de la ley)– Evolución del poder = difuso-individual-

institucionalizado (importancia del derecho)

• Elementos del Estado– Grupo humano– Territorio – Poder

a. Grupo humano– Composición diversa, pluralista, comunitaria – Centro y fin del Estado– Población y pueblo – Población y Estado (elemento constitutivo,

sujeto)– Paso de “súbdito” a “ciudadano”– Ciudadanía

• Sociológica• Jurídica (art. 13 CPR chileno, mayor 18 años, no

condenado a pena aflictiva)

• Nación– Concepto étnico-antropológico– “grupo humano de igual procedencia étnica, unidad cultura,

religiosa, idiomática y costumbres, con un acervo histórico común y un común destino histórico, cuyos miembros se vinculan por un sentimiento de “nacionalidad”

– Elementos objetivos y subjetivos:• Concepto rígido y poco actual (pluralidad y diversidad)• Elementos básicos:

• Territorio (objetivo)• Tradición histórica (objetivo)• Finalidad común (subjetivo)• Conciencia nacional (subjetivo)• Lenguaje

• Maritain:“Comunidad de hombres que toman conciencia de sí mismos tal como la historia los ha hecho, que están vinculados al tesoro de su pasado y que se quieren tal como saben o se imaginan que son, con una especie inevitable de introversión”

• Nacionalidad– “Vinculo jurídico, político y sociológico que une a una

persona a un Estado”

– Jurídicamente: • Confiere derechos y obligaciones• Diferencia a nacional y extranjero• Derecho a una nacionalidad

b. Territorio• Espacio terrestre

• Suelo, subsuelo, lecho del mar y subsuelo del mar territorial, islas

• Espacio marítimo• Prolongación del espacio terrestre hacia el mar (mar territorial,

zona contigua, zona económica exclusiva, plataforma continental, alta mar)

• Espacio aéreo• Sobre espacio territorial y marítimo

• Espacio jurídico o ficto• Tratados o la costumbre reconocen jurisdicción de un Estado • Naves o aeronaves comerciales en alta mar, embajadas

C. Poder• George Burdeau

“Una fuerza al servicio de una idea. Es una fuerza nacida de la voluntad social preponderante, destinada a conducir al grupo hacia un orden social que estima benéfico y, llegado el caso, capaz de imponer a los miembros los comportamientos que

esta búsqueda impone.” • Elementos

• Fuerza/idea = poder es la potencia de la idea, no fuerza• Existe un orden social ideal = grupo se impone «voluntariamente» normas

para lograr dicho ideal• Poder/reglas sociales/sanción• Poder/sanción• “no hay sociedad sin normas, y no hay normas sin sanción”

• Max Weber• Poder:

“La probabilidad de imponer la propia voluntad, dentro de una relación social, aún contra toda resistencia y cualquiera que sea el fundamento de esa probabilidad”

• Dominación:“Probabilidad de encontrar obediencia a un mandato de determinado contenido entre personas dadas” = mando sea obedecido

• Rol del Estado en la CPR – Respeto y amparo a la persona humana– Grupos intermedios (art. 1 inciso 3°)

• Respeto y amparo• Visión corporativa-comunitaria de la sociedad• Grupo intermedio: toda aquella organización o asociación de

personas que se encuentra entre la persona y el Estado, para el cumplimiento de sus fines específicos

• Persona vinculada con otras: organización societal interrelacionada e interconectada (conformación comunitaria)

• Grupos en que se organiza y estructura la sociedad– La sociedad conformada por grupos – Persona-grupos interactúan en la vida asociada– Estado garantiza

» Su existencia y auto-regulación » La voluntariedad de ingreso, permanencia y retiro» El cumplimiento de sus fines específicos (propios)» Poder realizar todas aquellas acciones que le permitan

cumplir tales fines» Límite: el ordenamiento jurídico

• Principio de subsidiariedad– Grupos intermedio pre-existen al Estado– Estado sólo garantiza su existencia y regula– Sociedad mayor (Estado) no puede intervenir en

sociedad menor (persona, grupo)– Abstención estatal en campo que pueden o

quieren desarrollar los particulares• Asegura un amplio espacio a la iniciativa privada• Promover esa iniciativa y expresamente abstenerse• Rol del Estado es residual (bien común se desarrolla en

esta residualidad)– Autonomía de la voluntad/acción mínima del Estado

– Origen: cristiano, neoliberal (dialogo constitucional-originario)

• De la subsidiariedad al Principio de contribución– Rol del Estado no está rígidamente

predeterminado– Plena autonomía a las personas o grupos– Posición flexible del Estado interviene en razón de

la “necesidad” de acción• Salud • Educación• Materia laboral • ¿hay subsidiariedad acá?

– Necesario conciliar autonomía individual y/o grupal con Intervención del Estado

– Estado es un complemento, un coadyuvante a la acción privada

• Límite del Estado: la no vulneración de las instituciones fundamentales y los DDFF

• Bien común como fin del Estado– Inciso 4° art. 1: “El Estado está al servicio

de la persona humana y su finalidad es promover el bien común”

– Estado como fin en sí mismo• Estado es el centro del accionar social

– Estado como medio o instrumento• Al servicio de la persona humana, para lograr

los fines sociales

Bien común como fin del Estado…

• Origen griego y cristiano. Santo Tomás “el bien del todo, al cual todos contribuyen y del cual todos participan”

• Gregorio Peces-Barba“Serie de bienes que los Estados deben proporcionar a sus miembros para facilitar su subsistencia, su bienestar o el desarrollo de su condición”.

• CPR• Creación de condiciones sociales que permitan a todos y a cada

uno de los integrantes de la sociedad su mayor realización espiritual y material posible, con pleno respeto a los derechos y garantías que la CPR establece

• Elementos del bien común– Estado existe (creación humana)

• No neutral ni en posición de inacción• Condicionado (no autodeterminado)

– Existen imperativos sobre el Estado • Está al servicio de la persona humana• Fin del Estado es promover el Bien común

– Al servicio de la persona humana• Estado es un medio hacia y usado por la persona (a

disposición de la persona)• Reconocer y proteger, por las vía pertinentes

– Promover el bien común• Elemento teleológico (finalidad): objetivo buscado por el

Estado• Imperativo Estatal• Promover: Tomar iniciativas que permitan la realización

espiritual y material• Acción Estatal (movilización hacia…)

• Bien común– Estado contribuye

• Cooperara y colabora en igual posición jurídica-constitucional • Obligados: persona, grupos, sociedad, Estado• Fundamento del Ppio. de “contribuciòn”

– Colabora en la búsqueda del bienestar general, de toda la población

– Parámetro constitucional-sustancial (material)– Mejora de condiciones espirituales y sociales

• Espirituales: vinculado al respeto a la conciencia • Materiales: bienes y servicios, ya sea que las personas se lo

puedan dar por si mismos o el Estado los otorga como prestaciones

– Estado regula, fiscaliza y otorga– Mayor realización posible:

• Imperativo máximo (no Estado mínimo)• Gradualidad o progresividad en el cumplimiento

– Límite: DDFF

• Deberes del Estado (inciso 5)– Seguridad nacional

• Cambio de eje, desde un concepto de seguridad como acciones de control represivo del Estado en contra de los ciudadanos a un modelo de respeto a los ddff, preventivo, apego al Estado de derecho, control proporcional de la criminalidad

• Orden y tranquilidad social (paz social) interna• Defensa de la soberanía• Estado tiene el uso legítimo de la fuerza• Presidente es Jefe de Estado • Seguridad interna:

– Ministerio del Interior– Fuerzas de orden y seguridad– Ministerio Público– Tribunales

• Seguridad externa– Fuerzas armadas– Ministerio de defensa

• Protección a la población– Concepto amplio– Protección social, salud, educacional, seguridad, laboral

• Protección y propender el fortalecimiento de la familia– Vinculado a inciso 2°– Disponer de diversos mecanismos para amparar a la familia

(alimentos, pensiones, leyes contra la violencia intrafamiliar, legislación del trabajo infantil, prevención drogas y alcohol en jóvenes, etc)

• Integración armónica de todos los sectores– Vinculación directa con bien común– Mejora de las condiciones económicas, sociales, políticas,

culturales– Regla de igualdad– Armónica: equilibrada, sin ir el desmedro de algún sector– Sectores: todas las personas de cualquier condición