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Derecho ParlamentarioJos Antonio Viera Gallo

19 de Marzo de 2014

El parlamento no solo es una institucin jurdica sino que tambin es una institucin poltica. Se trata de facilitar la deliberacin esencialmente poltica de este organismo. Mientras en el poder judicial se acenta el carcter de normas en abstracto o en el gobierno un carcter ms tcnico, en el caso del parlamente se parte de la base en que sus componente no piensan igual.

HACER COMENTARIO: N. Bobbio: Teora de las formas de gobierno. Leer introduccin y el captulo sobre Montesquieu (que habla de las formas de gobierno y sus degeneramientos).

I. Orgenes introductorios del parlamento

Herdoto hace una introduccin de cules son las mejore formas de gobierno donde son defendidas por los diferentes autores. Es el primer debate en la cultura occidental de cmo debe organizarse el Estado. El parlamento podra tener las tres formas de gobierno, como una monarqua con consejo. Es decir, el parlamento est presente en las discusiones de gobierno desde la poca clsica.

Una forma de gobierno clsica fue Atenas; mientras Esparta fue muy estable y un gobierno mixto, en Atenas, siempre sacudida por conflictos polticos, se estableci la democracia.

La primera manifestacin fue la asamblea de los ciudadanos en Atenas que fue llamada Eklesia. En esta asamblea todos poda participar, pero que eran hombres, mayores de 20 aos y que fuera ciudadanos; se excluan a los esclavos, las mujeres y los extranjeros. Esta asamblea en un comienzo tuvo 35.000 personas y pudo llegar a tener 200.000, se reuna una o tres veces al mes y se debatan los grandes temas polticos de la ciudad. La asamblea legislaba segn raciocinio y se reclama la autonoma del cuerpo poltico para fijar su destino.

Los magistrados se designaban por sorteo y de ah que autores como Aristteles crea siempre que el sistema idneo es el sorteo ya que la eleccin distorsiona la democracia, porque influye el poder de los ms ricos y los contactos entre las personas. En el mundo moderno esto se abandon, salvo en EEUU los jurados que siempre se sortean, pero siempre quedar la ignorancia en el pensamiento poltico que alguna forma de sorteo podra merecer un rgimen ms democrtico. La eleccin era por un ao porque lo que haba rotacin entre las autoridades y todos tenan la oportunidad.

El problema de lo anterior, es que como es natural el sistema no era infalible, y uno de los grandes pensadores, Platn, fue un gran crtico del sistema democrtico de Atenas, porque a l le toc vivir el juicio de Scrates quien acusado de corromper con sus ideas y fue obligado a envenenarse. Platn plante la perversin de la democracia y por ello se inclina por las formas aristocrticas de gobierno, que es el de los mejores, ni el de la masa ni el del tirano, sino que el de los ilustrados.

As, la democracia ateniense era directa, donde todos participaban y las autoridades se elegan por sorteo.

Un segundo antecedente importante es la repblica Romana. Cuando se establece la republica el gobierno estaba en el senado y solo participaban las familias que haban fundado roma (los patricios); de ah que siempre el Senado tiene un cierto rasgo de aristocracia en el sentido de mejores; ya que era donde se dictaban las leyes, se nombraban autoridades y dirigan la Repblica. Se nombraban dos cnsules por temor al monarca y eran los que llevaban el manejo diario (como poder ejecutivo) y la militancia. Cansada la plebe se fue a una colina, y los patricios le dijeron que ellos eran clave en la repblica, pero la plebe puso como condicin que hubiera dos autoridades que fueran de la plebe para representar sus derechos, es decir, el Tribuno de la Plebe (por un ao, elegidos por los plebeyos). Ellos tenan derecho a veto a cualquier ley aprobada por el Senado y poda amparar a cualquier plebeyo cuando fuera encarcelado por una autoridad de la repblica.

Esta idea de la repblica romana donde hay un senado aristocrtico, cnsules que recuerdan al monarca y los tribunos de la plebe, fue considerada por muchos pensadores como una organizacin casi perfecta de la sociedad. De hecho, la revolucin francesa tiene como base la repblica romana.

Cicern fue importante en la idea del gobierno mixto, donde seal que era un poco democrtico por los tribunos de la plebe y un poco aristocrtico por el senado. El senado pas a los tiempos modernos como cmara alta y tiene en su esencia en los patricios; en cambio, la cmara de diputados tiene una arista ms popular, algo as como reflexin y pueblo.

Despus de la cada del imperio, el parlamento asume funciones distintas en tres formas de gobierno distintas:

1. Repblica: Organizaciones de ciudades que pretenden copiar ms o menos la organizacin de la repblica romana, lo que es muy claro en las repblicas de Italia (Florencia, Gnova y Venecia). Lo interesante de la repblica Veneciana es que tena un Duchs, que era nombrado de por vida pero el ttulo no era hereditaria, luego estaba el Gran Consejo formado por 500 personas que eran las familias nobles que era como el senado romano. La preocupacin era que ninguna familia sobresaliera por sobre otra por lo que haban elecciones-sorteo, es decir, 4 elecciones seguidas de 3 sorteos y se crea que con eso se evitaban las mquinas. Fue una repblica autoritaria pero muy estable.

Generalmente se cree que el parlamento se encuentra en un sistema democrtico, pero no es as, ya que puede existir en una repblica autoritaria pero jugando un rol distinto. En esos tiempos, no haba repblicas democrticas.

2. Monarqua: Maquiavelo dice que hay dos formas, la absoluta del gran turco que lo controla todo o la monarqua de Francia, donde hay rey pero con una serie de instituciones. El caso ms tpico de surgimiento del parlamento para limitar el poder del Rey fue el de Inglaterra. Antes haba un consejo de nobles que era consultivo, luego se llam a una asamblea de burgueses y comerciantes donde se le dio al consultivo la potestad de ser resolutivo; de ah se le dio la denominacin de cmara de los lores y de los comunes. Con eso resurge el bicameralismo. Con el tiempo y en la actualidad se le ha quitado poder a la cmara de los lores y se ha aumentado el de los comunes. La primera monarqua fue luego de la revolucin en siglo VII en Inglaterra. Hoy en da, todas las monarquas de Europa son constitucionales, es decir, son democrticas pero monrquicas donde hay rey pero con funciones limitadas.

3. Repblica democrtica: su primer ejemplo est en los Estados Unidos. Se marca la idea no de una monarqua que va cediendo el poder al pueblo sino que de una repblica que se funda en la soberana popular. La repblica democrtica no necesariamente significa que el cuerpo electoral sean todos los ciudadanos, ya que por mucho tiempo estuvo restringido (tal como en Chile donde eran hombres, mayores de 25, con profesin o con determinada fortuna), por lo que algunos hablan de un repblica oligrquica. Luego de las luchas sociales del siglo XIX han hecho que aumente el cuerpo electoral, sin exclusiones.

Algunos creen que nuestro sistema tiene algo de mixto, porque la idea de presidente es una idea monrquica, al delegar en una persona gran cantidad de atribuciones y poderes. El sistema parlamentario es el que prima en Europa. Portugal y Francia son los sistemas semipresidenciales de Europa, en Amrica, salvo Canad, son todos los sistemas presidenciales.

Las formas de gobierno no son estables, sino que tambin son culturales y se van degenerando. En Occidente siempre se vio en los sistemas asiticos regmenes despticos. El despotismo tuvo manifestacin en el totalitarismo, cuyas expresiones no fueron en el oriente, sino que en el occidente que son el fascismo y el comunismo sovitico.

24 de Marzo de 2014

Pensamiento de Kelsen, austraco, siglo XX, era judo y emigr a EEUU y fue gran defensor la democracia. Frente a la crisis de la Repblica de Neymar los juristas y pensadores se dividieron y Kelsen sigui siendo defensor de la democracia a diferencia de C. Schimidt que fue gran crtico y defensor de lo que termin siendo el rgimen nazi.

Kelsen distingue dos tipos de gobierno: la autocracia y la democracia. Lo que las diferencia es que en la autocracia es quien detenta el poder impone la norma y hay una heteronoma (distanciamiento) entre ciudadanos y el poder. En la democracia lo que hay es autonoma, ya que el ciudadano puede definir por s mismo o asociado su forma de vida, y adems, participa en la gestin y formacin del poder, especialmente del parlamento (designacin de autoridades).

Antiguamente, en la cultura china el jefe de la familia se vea como un funcionario pblico, sin haber distincin entre lo privado y lo pblico.

Normas para el parlamento:

Es importante que estn todos representados. Que todos puedan participar en la deliberacin, lo que supone un debate amplio sin restricciones. El debate tiene que apuntar hacia lograr acuerdos, que sean los ms amplios posibles. La ley mientras ms concorde sea ms los ciudadanos sientes que esa ley es legtima. Si no hay acuerdos, rige el principio de mayora.

Hay que respetar a las minoras ya que son igual de legitimas que las mayoras, lo que significa que tienen derecho a existir, a participar, a ser escuchadas, a que sus argumentos sean debatidos y sobre todo, a convertirse en futura mayora con el paso del tiempo. Hoy en da eso no es fcil cuando la sociedad se polariza como la Venezolana, pero cuando hay sociedad normales hay tensiones que se respetan.

Hay que tener en cuenta que siempre en la democracia, como cualquier forma de gobierno, habr distancia entre gobernantes y gobernados, con la diferencia que el gobernante es temporal, es elegido y el ciudadano participa.

II. Regmenes de gobierno

1. Presidencial

Es el rgimen que impera en toda Amrica salvo en Canad y algunas islas del caribe Ingls. Esto significa