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  • Derecho polticoparlamentarioPrincipios, valores y fines

  • MXICO 2005

    Derecho polticoparlamentario

    Principios, valores y fines

    Enrique Armando Salazar Abaroa

    CONOCERPARADEQDIRENAPOYOALA ------------INveSTIGACiNACADIlOMICA

  • La H. CMARA DE DIPUTADOS, LIX LEGISLATURA,participa en la coedicin de esta obra alincorporarla en la serie CONOCER PARA DECIDIR

    Coeditores de la presente edicinH. CMARA DE DIPUTADOS, LIX LEGISLATURAMIGUEL NGEL PORRA, librero-editor

    Primera edicin, diciembre del ao 2005

    2005ENRIQUE ARMANDO SALAZAR ABAROA

    2005Por caractersticas tipogrficas y de diseo editorialMIGUEL NGEL PORRA, librero-editor

    Derechos reservados conforme a la leyISBN 970-701-675-2

    Imagen en portada con base en el grabado "La Conven-cin de Aguascalientes. 10 de octubre de 1914". de AlbertoBeltrn, tomada de Estampas de la revolucin mexicana.85 grabados de los artistas del taller de Grfica Popular.Mxico, La Estampa Mexicana, 1947.

    Queda prohibida la reproduccin parcial o total, directao indirecta del contenido de la presente obra, sin contarpreviamente con la autorizacin por escrito de los edito-res, en trminos de la Ley Federal del Derecho de Autory, en su caso, de los tratados internacionales aplicables.

    IMPRESO EN MXICO~ PRlNTED IN MEXIeO

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    Amargura 4, San ngel, lvaro Obregn, 01000 Mxico, D.F.

  • Mi gratitud para quienes hicieron posiblela elaboracin del presente libro.

    Para:La libertad, la justicia y la vida, constantes y cotidianos retos.

    Mi esposa Maria Noriega de Salazar, mis hijos y nietoAgustn Enrique, Luis Mario y Mariana y Enrique y Enrique.

    Mis padres y mis madres.Mi hermana y mis hermanos.

    Mis maestros y amigos.Comala, la UEDO, la UAM, el INAP y la UNAM.

    El H. Congreso del Estado de Colima.

  • A la libertad y a la vida.El grabado que ilustra la portada del presente libro

    no es slo una cuestin esttica; es, por un lado,un reconocimiento a los convencionistas

    de Aguascalientes, que promovieron con visindemocrtica y plural un rgimen politico o parlamentario;

    pero tambin un homenaje al artista que fue Alberto Beltrn,quien impuls en sus grabados las mejores causas

    del pueblo mexicano para el desarrollo nacional.ComaJa, Universidad de Colima, UAM, INAP, UNAM

    LUIS A. PREZ DE HACHA

  • PrlogoJos Ramn Cosso Daz*

    Mi amigo Enrique Salazar Abaroa me pidi, y con ello distingui, prologarel trabajo que el lector tiene en sus manos, mismo que en su momentopresent para obtener el grado de doctor en derecho por la UniversidadNacional Autnoma de Mxico. La insistencia de Enrique en los temas de loque l llama "derecho parlamentario" no es nuevo. Para quienes lo conoce-mos de tiempo atrs, como es mi caso, lo recuerdo motivado por talescuestiones desde aquellos aos en que en compaa de Cuauhtmoc Re-sndiz, Jess Antonio Pia, Marco Antono Bezares y otros amigos, inicia-mos los cursos de posgrado en la Facultad de Derecho de esa unversidad.Desde ese momento, cada uno de nosotros eligi sus materias de estudiopor razones acadmicas o preferencias vitales, al extremo de que an hoyen da cada uno de nosotros, ya nuestra manera, hemos continuado fielesa aquellas elecciones. Aos despus Enrique tuvo la ocasin de colaboraren la vida partidista, nuevamente vinculado al desarrollo del "derecho par-lamentario", culminando sus esfuerzos en tal materia cuando ocup elcargo de diputado local en el estado de Colima por la fraccin del Partidode la Revolucin Democrtica.

    El trabajo que Enrique Salazar ha decidido dar a la prensa es, simult-neamente, muy tradicional e innovador. La primera calificacin resulta delhecho de que, como con tanta frecuencia acontece con los trabajos docto-rales, tiene ms pretensin enciclopdica que de detallada profundizacinen un tema particular. Por ello, Enrique decidi pasar revista prcticamen-te a todos o casi todos los temas de ese "derecho parlamentario", lo que le

    'Ministro de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin.

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  • permiti fijar de la historia los antecedentes, la divisin de poderes, losrganos, las funciones, la tcnica legislativa, entre otros muchos que vadesarrollando a lo largo de su libro. Es como si Enrique hubiese tenido lapretensin de abarcarlo todo, de decir algo sobre todo, para efecto de pro-nunciarse as cabalmente sobre su materia. Este afn enciclopdico o total,tiene la ventaja de presentar de un modo continuo muchos de los grandestemas de su materia de estudio, lo cual es de agradecer en un pas en elque las obras jurdicas tratan los temas con gran fragmentacin, en esperapor supuesto de un trabajo completo por la via del tratado o del manual.

    La visin tradicional de Salazar se produce, adicionalmente, por nohaber intentado modificar o cuestionar las prcticas tradicionales de enfo-que y estudio del material jurdico. En el marco de la dogmtica que imperatodavia en nuestro pas, Enrique consider al derecho como algo dado, yno se cuestion ms sobre l. Tampoco nos presenta una problematizacindel objeto de estudio en s mismo considerado, sino que dio por supuestoque el derecho se limitaba a los enunciados creados por los rganos cons-tituyentes y legislativos y a las explicaciones que de stos dan los profeso-res de derecho. Al proceder de esta manera, dej de lado la consideracinde las normas individualizadas que producen los rganos "parlamenta-rios", y los criterios que respecto de ellos sostienen los tribunales de con-trol parlamentario, especficamente la Suprema Corte de Justicia. Al nohaberse pronunciado sobre esos aspectos, no se obtuvo una visin delderecho en su operacin cotidiana, sino que se abord desde una perspec-tiva ms bien esttica. Ello no significa, desde luego, error o falta de pro-fundizacin en los problemas, sino exclusivamente el que el estudio se harealizado, se insiste, desde un punto de vista tradicional.

    La forma que Enrique eligi para concebir y analizar al derecho, ascomo al objeto de estudio "derecho parlamentario", resulta explicable, por lodems, si se atiende a la parte innovadora de su libro. Creo, como dicenlos tericos literarios, que Enrique llev a cabo un ejercicio de "sobreinter-pretacin" a efecto de destacar algunos aspectos de su objeto de anli~is, ydej de lado otros. En el caso concreto, lo que hizo fue partir de un estudiometodolgico tradicional, a efecto de destacar lo que, para l, es el proble-ma central de su trabajo: la lectura de esa "rama" del derecho en clavedemocrtica. Me explico. Lo que hizo Enrique Salazar en el trabajo que hoyprologo, no es una forma de renovacin de la metodologa de estudio del

    Jos Ramn Cosso Diaz

  • derecho, sino la posibilidad de considerar el conjunto de normas que suelenagruparse bajo la denominacin "derecho parlamentario", a la luz de losprincipios del Estado constitucional o, lo que es igual en la desagregacin desus elementos, del estado social y democrtico de derecho.

    As pues, la propuesta de Enrique es la siguiente: tomar la masa denormas, conceptos y problemas del "derecho parlamentario mexicano", yfiltrarlo a travs de las nuevas concepciones del Estado. La propuesta,desde luego, tiene enorme mrito. Hasta donde yo s, son pocos los traba-jos donde se hacen este tipo de ejercicios, de ah que en muchas ocasioneslo que tengamos son resultados de un tenor distinto: anlisis comparativospara demostrar cun atrasado est nuestro orden jurdico respecto del queimpera en otras latitudes meras descripciones de nuestro orden jurdicovigente, o propuestas de solucin, comnmente por la va de reformasconstitucionales o legislativas, para resolver, se asume rpido y de raz, losmales que nos aquejan.

    Con independencia de los mritos del trabajo de Enrique Salazar, mis-mos que cada lector juzgar y sobre los cuales es deseable que se pronun-cie, la sola propuesta de revisar lo que hoy en da constituye el "derechoparlamentario mexicano" a la luz de los principios democrticos, es desuyo un trabajo importante por provocador. En el futuro, sera muy desea-ble encontrar reflexiones en las que, al menos de manera fragmentada, lasdiversas "partes" del derecho se analicen a la luz del rgimen democrticoque todos estamos empeados en construir. En este sentido, la propuestade Enrique Salazar resulta innovadora y constituye una forma de trabajoque todos debiramos seguir al momento de llevar a cabo la necesaria re-lectura de nuestro ordenamiento jurdico, especialmente de su parte cons-titucional.

    Prlogo

  • El presente libro es consecuencia de mi tesis doctoral, acertadamente diri-gida por Manuel Gonzlez Oropeza, la cual fue elaborada con una visinfederalista, por lo que toca las tres esferas de gobierno a partir del derechopoltico parlamentario nacional, el derecho poltico parlamentario estadualel derecho poltico municipal, derecho poltico electoral y derecho polticojudicial, derecho poltico administrativo?

    Ni una letra ms sin antes poner de releve lo siguiente. En mi afn, deque contine la cultura del Derecho Poltico Parlamentario y el fortalecimientode la personalidad del mismo como categora conceptual en la ciencia jurdicayen el derecho positivo mexicano, tuve el atrevimiento de intentar sustanciar,adjetivando, el concepto de Derecho Parlamentario, como Derecho PolticoParlamentario. Nada tienen de responsabilidad los autores citados lo cual sepuede corroborar en sus obras citadas y en el titulo de las mismas; y quizsla totalidad de ellos, no compartan la denominacin de esta rama del derechopositivo mexicano, como Derecho Poltico Parlamentario. Tal licencia me latom, con el afn de intentar continuar con la tesis de mi recordado maestrodon Antonio Martinez Bez. Expuesto lo anterior me expongo a su rigurosacrtica y opinin.

    El libro persigue varios objetivos que a continuacin desglosaremos;pero, y dicen que despus del pe