desarrollismo y segunda fase isi
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La segunda fase de la ISI
Economía política de la inestabilidad
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Se reproduce una estructura de oferta propia de una “sociedad opulenta de
consumo” en países con ingresos medios relativamente bajos. La estructura
de las exportaciones no cambia sustancialmente, y aumenta la exigencia de
divisas por insumos de nuevas actividades y las utilidades de IED.
Principal relación (o contradicción) estructural
Tensión entre avanzar en reformas sociales y tributarias en un sentido de
redistribución progresiva o concentrar la distribución del ingreso para el
consumo de artículos de consumo durable. Planes de estabilización y ajuste
en un esquema de stop and go.
Políticas económicas
Empresas multinacionales (industriales). Empresas públicas y grupos
nacionales. Sindicatos organizados. Conflictividad social y regímenes
autoritarios.
Agentes principales, correlato social y político del modelo
Autofinanciamiento de empresas. Sistema bancario local con crédito
orientado a la industria. Incidencia de inversión extranjera directa
“Internacionalización del mercado interno” (Cardoso)
Formas de financiamiento de la inversión
Industrias más complejas. Producción de bienes de consumo durable de
alto valor unitario (autos, electrodomésticos...). Ya no hay sustitución de
importaciones, sino creación de una nueva demanda. Fuertes nexos hacia
adelante (rutas, comercio, servicios...) y hacia atrás (proveedores).
Sector clave o ejedel modelo
Demanda interna de bienes durables (las incipientes exportaciones
industriales son aún pocas, aunque en crecimiento). Ya no se trata de una
demanda preexistente que antes se satisfacía con importaciones. Demanda
de sectores con mayor poder adquisitivo.
Fuerza motor principal del dinamismo del sistema
Mediados de los 50 – fines de los 70Período
Rasgos globales de la ISI segunda etapa
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Gobiernos y proyectos• Sept./1955-mayo1958: Lonardi – Aramburu/Rojas:
ajuste laboral, ingreso al FMI y derogación de la constitución 1949 (inicio de la proscripción peronista)
• Mayo/1958-marzo/1962: Frondizi (Frigerio). Desarrollismo, concentración del ingreso y capital extranjero (petróleo+carnes=acero)
• Octubre/1963-junio/1966: Arturo Illia. Política nacional y distribución del ingreso: contratos petroleros y medicamentos
• Junio/1966-mayo/1973: Revolución argentina (Onganía 6/1970: Ajuste, concentración del ingreso y extranjerización) (Levingston y Lanusse-transición al tercer peronismo).
• Mayo/1973-marzo/1976: peronismo. Distribución del ingreso y proyecto nacional. José Ber Gelbard
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El desarrollismo pragmático
• Crítica a la concepción liberal sobre el desarrollo: el libre comercio sólo cristaliza las diferencias entre países
• La industrialización como clave del desarrollo �Necesidad de modernizar e integrar la estructura industrial: expansión de la industria pesada y de mayor complejidad técnica.
• Tecnificación del agro y los servicios (comunicaciones, transportes, etc.)
• Rol activo del Estado en el desarrollo• Financiamiento de la industria pesada: ampliar el
ahorro interno (menor consumo) y, especialmente, convocar al capital externo
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0
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
30.000
35.000
40.000
45.000
1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975
Evolución del valor agregado por la industria manufacturera (valores constantes de 1993)
Stop and go ¿Go and go?
Mejora en el saldo comercial
Ingreso de capitales y endeudamiento externo
Estructura productiva desequilibrada (Marcelo Diamand)
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Restricción externa (millones de dólares)
77
49,241,1 43,7
50,4
33,2
50,858,9 56,3
49,6
66,8
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Peronismo (1950-55) Revol. Libertadora-Frondizi(1956-62)
Illia-Rev. Argentina (1963-72)
Cámpora-Perón (1973-75) Dictadura Militar (1976-83)
Masa Salarial Superavit Bruto de Explotación
Distribución del ingreso
Promedio ISI:
45%
Javier Lindenboim, Juan M. Graña y Damián Kennedy, 2005
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La “apuesta eufórica al capital extranjero”
De Frondizi a Krieger Vasena
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Arturo Frondizi
• Ley de radicación de inversiones: 14.780 (sustituye la 14.222 - peronismo)
• Posibilita computar ingreso de divisas, maquinarias e insumos
• No restringe la salida de utilidades ni la repatriación de capital (excepto que figure en el contrato de radicación)
• Iguala en derechos a las empresas nacionales• Requiere aprobación del poder ejecutivo
nacional
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• Entre 1959-1962, el Poder Ejecutivo habría autorizado unas 254 nuevas radicaciones. En un 90 por ciento los nuevos capitales estuvieron concentrados en los rubros de química, petroquímica, derivados del petróleo y empresas automotrices
• La IED alcanzó los 464 millones de dólares (0,3% PBI). En 1963 las ET aportaban el 46% del valor agregado y el 36% del empleo de las 500 mayores empresas industriales
• En la industria automotriz, de las 26 empresas radicadas, cuatro no produjeron nunca, cuatro más desaparecieron en los primeros dos años, y otras cinco se retiran o dejan de existir como fracción autónoma de capital. Mientras que la rama automotriz en Argentina durante el período considerado no llegó a superar las 200.000 unidades anuales divididas en una gran diversidad de modelos, internacionalmente se calculaba que el volumen mínimo aceptable era de 250.000 unidades/anuales de un mismo modelo durante 6 a 8 años (C.E.E.I.A., 1969, 21).
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Onganía y la revolución libertadora
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“Revolución Argentina” - Alianzas y rupturas
• La base de sustentación social del nuevo gobierno se constituyó por medio de una alianza entre la gran burguesía industrial, los sectores tecno-burocráticos y la fracción paternalista de las Fuerzas Armadas. En sus comienzos, esta alianza contó con el apoyo de la llamada burocracia sindical, liderada, en ese entonces, por el dirigente metalúrgico Augusto Vandor.
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Concepción económica de KriegerVasena (1/67 – 6/69)
• A diferencia de otros planes de orientación liberal aplicados hasta ese entonces, el elaborado por el equipo de Krieger Vasena tuvo la originalidad de considerar que la inflación argentina obedecía a problemas surgidos en la estructura de costos y no en el incremento de la demanda agregada, diagnóstico que contradecía la explicación tradicional del pensamiento económico ortodoxo
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La lógica concentradora
• De la “transición” al “Estado desarrollista”y el “Estado burocrático autoritario”(Guillermo O'Donell -1982- esto es la progresiva ocupación de los sectores claves del aparato estatal por parte de los grupos de tecnócratas vinculados a las fracciones modernizantes del empresariado local, en el marco de un régimen político dictatorial)
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Plan Krieger Vasena• Devaluación de la moneda nacional compensada con
retenciones a la exportación agropecuaria y desarrollo de un vasto plan de inversión pública (represa El Chocón)
• Aumentos en las tarifas de los servicios públicos para incrementar los ingresos del fisco, luego congelamiento. Aumentos en los impuestos indirectos y en las cargas sociales; búsqueda de equilibrio fiscal. Despidos generalizados en la Administración Pública y congelamiento salarial para los empleados del sector.
• Estímulos a la construcción privada de viviendas que se sumóal amplio proyecto de inversión en construcción desarrollado por el Estado.
• Disminución de los aranceles de importación y fomento, mediante reembolsos, a las exportaciones de origen industrial
• Mantenimiento de elevadas tasas de interés doméstica (positivas en términos reales debido a la disminución de los índices de inflación durante los primeros años de vigencia del plan) El objetivo de esta medida fue facilitar el ingreso de capitales extranjeros
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Nueva ola de extranjerización de la economía – la compra de activos
• Vasena propició el ingreso de capitales externos, en especial norteamericanos. Por lo general, estos capitales no instalan nuevas fábricas sino que compran existentes
• La desnacionalización afecta la banca, industria tabacalera, química y automotriz
• La CGE critica el ingreso de transnacionales comprando activos locales
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USAProduc. sint.Hisisa
USASeatermDistribuc.Hudson Ciovini
HolandaPhilipsCerámicaArgafer
HolandaPhilipsProduc. veter.Fuerte Sancti
Spiritu
USAKimberley ClarkPapelPapelera
Hurlingham
SuizaSulzerMaquinariaTalleres Coghlan
USADow ChemicalQuímicaLepetit
USADow ChemicalQuímicaDuranor
AlemaniaHoechstQuímicaQuímica-Hoechst
FranciaRenaultAutosIKA
PaísEmpresa compradoraRamoEmpresa
transferida
Ejemplos de desnacionalizaciones
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USALigget & MyersCigarrillosPiccardo
AlemaniaReemtsma FabrikenCigarrillosParticulares
AlemaniaReemtsma FabrikenCigarrillosImparciales
USAPhilip Morris Int.CigarrillosMassalin y Celasco
EspañaBanco de SantanderBancoBanco Hogar
Argentino
EspañaBanque ArmenienneBancoBanco del Centro
Mercedes
EspañaBanco de UrquijoBancoBanco Continental
EspañaBanco de SantanderBancoBanco Mercantil
Rosario
EspañaBanco de SantanderBancoBanco Com. Ind.
Córdoba
USAMorgan TrustBancoBanco Francés y Río
de la Plata
EspañaBanco Central MadridBancoBanco Popular
Argentino
USACity Bank of N.Y.BancoBanco de Bahía
Blanca
USACity Bank of N.Y.BancoBanco Argentino del
Atlántico
PaísEmpresa compradoraRamoEmpresa transferida
19HolandaPhilipsArt. HogarGigler
HolandaPhilipsArt. HogarSalvo
FranciaCibieAutopiezasProyectores Argentinos
USABandixAutopiezasBendix S.A.
USABorg WarnerAutopiezasByron Jackson S.A.
USABorg WarnerAutopiezasAgrometal Ingersol
AlemaniaIsringhausen GBMAutopiezasResortes Sachs S.A.
USAAssociated SpringAutopiezasResortes Argentina S.A.
USABuddAutopiezasArmetal S.A.
USAEaton S.A.AutopiezasBeciu S.A.
USAHolleyAutopiezasArgelite S.A.
USAFord MotorAutopiezasAcinfer S.A.
USAFord MotorAutopiezasTransax S.A.
USADow ChemicalAutopiezasSuavegom
USAFederal MogulAutopiezasIndeco S.A.
USAThompson ProductsAutopiezasThompson Ranco
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Impulso a la industria pesada
Evolución de la producción de productos básicos seleccionados
21
Hierro/Manganeso/Plomo/Zincmiles de tn
0
100
200
300
400
500
600
700
194019421944194619481950195219541956195819601962196419661968197019721974
Altos Hornos Zapla -integrada- (empresa pública - 1943)
La producción crece 300% desde mediados de los cincuenta
22
0
500
1.000
1.500
2.000
2.500
Aceromiles de tn
A.H.Z
SOMISA (1960 - integrada)AcindarSanta Rosa La CantábricaDálmine SaftaTametGurmendiAcerosBragado Aceros OlherCura Hnos
La producción crece 1.300% desde mediados de los cincuenta
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arena/caliza/canto rodado/granitomiles de tn
0
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
30.000
35.000
40.000
45.000
194019421944194619481950195219541956195819601962196419661968197019721974
La producción crece 200% desde mediados de los cincuenta
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Petróleo y gasmiles de m3
0
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
30.000
35.000
40.000
194019421944194619481950195219541956195819601962196419661968197019721974
(1958-62) U$D 140 millones IED petroquímica � en cuatro años la producción de petróleo se triplicóEmpresas:YPFGas del EstadoPerez Companc
La producción crece 543% desde mediados de los cincuenta
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Cementomiles de tn
0
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
194019421944194619481950195219541956195819601962196419661968197019721974
La producción crece 259% desde mediados de los cincuenta
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Celulosa y papelmiles de tn
0
200
400
600
800
1.000
1.200
194019421944194619481950195219541956195819601962196419661968197019721974
Celulosa Argentina
Alto Paraná (fines de septiembre/75)
La producción crece 271% desde mediados de los cincuenta
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Vehículosunidades
0
50.000
100.000
150.000
200.000
250.000
300.000
350.000
194019421944194619481950195219541956195819601962196419661968197019721974
Metalmecánica S.A.C.I, licencia BMW. Dodge argentino: la Pick Up D-100 y el camión D-400. Citroën, Fiat, Chrysler, I.A.F.A. (Industriales
Argentinos Fabricantes de Automotores). Renault (IKA),
Industria Automotriz Santa Fe S.A. (IASFSA), Siam Di Tella
Automotores, Ford Motors inaugura la planta de producción de Gral.
Pacheco. General Motors (Chevrolet)
La producción crece 112.000% desde mediados de los cincuenta
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El auge industrial
1964-74
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La industrialización Argentina 1964 -1973
consolidación de un proyecto posible
“Si no surge una dictadura liberal poderosa y represiva, el continuo esfuerzo por erigir una
sociedad industrial en Argentina será una fuerza irreversible” (Mallon y Sourrouille, 1973)
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El auge industrial
FERRERES, “Dos siglos de economía Argentina”, norte y sur, 2005
EL TRABAJO PARTICIPABA DEL 48,46% DEL INGRESO NACIONAL (1974) Y LA DEUDA EXTERNA NO SUPERABA LOS 7.600 MILLONES DE DÓLARES -DEUDA
COMERCIAL, ALREDEDOR DEL 18% PBI- (BASUALDO, 2006). LA INFLACIÓN PROMEDIO ALCANZÓ EL 28,4%, AUNQUE ERA CRECIENTE EN LOS ÚLTIMOS
AÑOS (Lindenboim, 2006; FERRERES, 2005)
1,07.877,607.077,60EMPLEO (miles de personas)
2,9$ 2.112,4$ 1.541,3SALARIO REAL INDUSTRIA ($ 2004)
3,2$ 9.534,0$ 6.769,2SECTOR AGROPECUARIO (millones de $ de 1993)
7,0$ 42.692,0$ 20.255,0PRODUCTO MANUFACTURERO (millones de $ de1993)
5,0$ 186.316,0$ 108.400,0PRODUCTO BRUTO INTERNO (millones de $ de 1993)
Tasa de crecimiento anual
acumulativa19741963
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La industria: comparación entre censos 1964-1974 (Katz y Kosacoff)
• Crecimiento de la producción cercano al 8% anual• El empleo en la industria crece al 2% anual, llegando a
1.610.000 personas en 1974 (20% del total de empleados)• La productividad laboral aumenta un 6% anual• La escala de planta crece un 25%• Lidera la industria metalmecánica, química y petroquímica
(explican el 50% del valor de la producción)• Las exportaciones industriales aumentan del 8% en 1963 al
19% en 1974 (los mayores incrementos se dieron en: maquinarias y equipos eléctricos -2000%-, material de transporte -5600%-, metales, químicos y petroquímicos -391%-) Exportábamos tecnología y plantas “llave en mano”
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SCHVARZER: “La industria entró en la crisis 1975-76 en las mejores condiciones de su
historia”Pese a lo cual aún existían problemas a resolver:• Plantas relativamente más pequeñas (10 veces menores a
sus equivalentes en los países avanzados)• Amplio mix (baja especialización) e integración vertical por
planta• Escaso desarrollo relativo de la industria de bienes de capital
y de las industrias productoras de bienes intermedios de uso difundido (aluminio, papel, acero, petroquímica, etc.)
• Bajo desarrollo tecnológico interno en diversas ramas (dependencia exterior, predominio de transnacionales)
• Débil perfil exportador (industria demandante de divisas) • Sistema científico – tecnológico poco orientado a las
necesidades de la industria (A. López, 2002)• Control de los sectores más dinámicos (automotriz, bienes de
capital) por empresas foráneas
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Bibliografía utilizada
• Eduardo Basualdo. Estudios de Historia Económica Argentina (desde mediados del siglo XX hasta la actualidad), Siglo XXI, Buenos Aires, 2006
• Jorge Katz y Bernardo Kosacoff, El proceso de industrialización en la Argentina … (1989)
• Jorge Schvarzer, la industria que supimos conseguir. Ediciones Cooperativas, Argentina, primera edición (2000), primera reimpresión, 2005
• Mario Rapoport, Historia Económica, Política y Social de la Argentina. Emecé, Bs. As., 1era. edición, 2007
• Pablo Gerchunoff y Lucas Llach, El Ciclo de la Ilusión y el Desencanto. Emecé, Bs. As., primera edición, 2007
• Orlando Ferreres. Dos siglos de economía argentina. Norte y Sur, 2005