1Desarrollo Orientado al

Transporte en la

colonia Doctores

Diciembre 2013

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3Desarrollo Orientado al Transporte en la colonia Doctores

4AGRADECIMIENTOS

Instituto de Polticas para el Transporte y Desarrollo Mxico.Av. Mxico 69, Col. Hipdromo CondesaCuauhtmoc, D.F., 06100, MxicoTel. +52 (55) 3626 2963 - 64Todos los derechos reservados. Cualquier reproduccin, parcial o total, de la presente publicacin debe contar con la aprobacin por escrito del ITDP Mxico.

Diseo Editorial: L.D.G. Chantal Fekkes Grimberg L.D.G. Laura Guzmn Rivera

Este reporte, realizado por el Instituto de Polticas para el Transporte y el Desarrollo en Mxico (ITDP, por sus siglas en ingls) se ha llevado a cabo gracias al auspicio de la Embajada Britnica en Mxico, en el marco del proyecto Crecimiento bajo en carbono para las ciudades mexicanas mediante el Desarrollo Orientado al Transporte (DOT). El proyecto contempla una serie de investigaciones, anlisis y creacin de documentos para la generacin de polticas pblicas especficas para Mxico e impulsar ciudades con bajas emisiones de carbono y que contribuyan a incrementar la calidad de vida de sus habitantes.

Se agradece especialmente a Javier Garduo, Jonathan Gonzlez, Alejandro Palmern y Andrs Saudo por su ayuda para la recoleccin de informacin, y levantamientos de campo. As como a Salvador Medina por sus comentarios y apoyo en la edicin.

Ilustraciones: Nely Patln

Fotografas:

Foto de portada: Ctrico Grfico

Elaboracin: Jimena Veloz Rosas

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CONTENIDO

1. Introduccin

2. Desarrollo Orientado al Transporte 2.1 Qu es Desarrollo Orientado al Transporte? 2.2 DOT en la Doctores

3. Diagnstico 3.1 Contexto 3.2 Desarrollo urbano 3.3 Movilidad 3.4 Evaluacin con el Estndar DOT

4. Taller

5. Propuestas para promover el DOT en la Colonia Doctores

6. Comentarios adicionales

7. Bibliografa

8. ANEXOS 8.1 Puntuacin del Estndar DOT 8.2 Asistentes al taller

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6Cuadro 1. Poblacin de la colonia Doctores, 2010 13

Cuadro 2. Unidades econmicas en la colonia Doctores por sector 18

Cuadro 3. Distritos con ms viajes desde y hacia la Doctores 19

Cuadro 4. Comparacin de la distribucin modal en el Distrito Doctores- Obrera y la ZMVM 19

Cuadro 5. Estaciones de transporte pblico en Doctores y pasajeros por da 20

Cuadro 6. Cruces con ms accidentes en Doctores en 2005 25

Cuadro 7. Puntuacin del Estndar DOT para Doctores 28

Cuadro 8. Anlisis de la zona de estudio realizado por asistentes al taller 34

Cuadro 9. Temas prioritarios para la colonia Doctores 40

Cuadro A1. Indicadores del Estndar DOT calculados a trves de una muestra 46

Grfica 1. Distribucin modal de viajes internos en Doctores 13

Ilustracin 1. Localizacin de Doctores y colonias aledaas 12

Ilustracin 2. Marginacin en la colonia Doctores 13

Ilustracin 3. Zonificacin de la colonia Doctores 15

Ilustracin 4. Actividad econmica en la colonia Doctores 17

Ilustracin 5. Disponibilidad de rampas en la colonia Doctores 21

Ilustracin 6. Infraestructura ciclista en la colonia Doctores 23

Ilustracin 7. Conexiones de transporte pblico entre Doctores y el DF 24

Ilustracin 8. Mapa de ruido de la colonia Doctores 26

Ilustracin 9. rea de estudio para la evaluacin del Estndar DOT 28

Ilustracin 10. Divisin del rea de estudio en cuadrantes y manzanas 30

Ilustracin A1. Muestra de manzanas para la evaluacin del Estndar DOT 46

NDICE DE CUADROS

NDICE DE GRFICAS

NDICE DE ILUSTRACIONES

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8ACRNIMOS Y ABREVIATURAS

Autobses de Trnsito Rpido o Bus Rapid Transit Centro Nacional para la Prevencin de AccidentesComisin Nacional de Poblacin Calidad de Vida Directorio Estadstico Nacional de Unidades EconmicasDistrito FederalDesarrollo Orientado al TransporteEncuesta Origen Destino de la Zona Metropolitana del Valle de Mxico Gobierno del Distrito Federal Instituto Nacional de Estadstica y Geografa Instituto de Polticas para el Transporte y el DesarrolloPrograma Delegacional de Desarrollo UrbanoPoblacin Econmicamente ActivaSecretara de Desarrollo Econmico del Distrito Federal Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda del Distrito FederalSecretara de Transporte y Vialidad del Distrito Federal Secretara de Medio Ambiente del Distrito FederalUniversidad Autnoma MetropolitanaZona Metropolitana del Valle de MxicoZona de Desarrollo Estratgico

BRT:CENAPRA:CONAPO:

CV:DENUE:

DF:DOT:EOD:GDF:

INEGI:ITDP:

PDDU:PEA:

SEDECO: SEDUVI:

SETRAVI:SMA: UAM:

ZMVM:ZODES:

9El presente reporte analiza el potencial de Desarrollo Orientado al Transporte para la Ciudad de Mxico, enfocndose en la colo-nia Doctores como caso de estudio. sta co-lonia se localiza en un lugar privilegiado en el centro de la ciudad y cuenta ya con una gran oferta de transporte pblico, que la convierten en una zona perfecta para lograr una revitalizacin a travs de la estrategia de Desarrollo Orientado al Transporte. El caso de estudio se compone de tres elementos principales. Primero, se encuen-tra el diagnstico de la situacin actual de la colonia Doctores, su contexto, desarrollo urbano y movilidad, realizado a travs de in-vestigacin documental. En segundo lugar, se evalu la orientacin al transporte de la colonia con el Estndar DOT, herramienta desarrollada por ITDP que permite identifi-car aspectos a mejorar para convertir desa-rrollos y barrios en zonas DOT. Por ltimo, se realiz un taller con funcionarios de gobier-no, consultores y expertos internacionales para trabajar en conjunto y encontrar solu-

ciones concretas para la colonia Doctores. stas soluciones se centran principalmente en tres ejes necesarios para planear cual-quier rea alrededor del transporte: regula-cin, infraestructura y alianzas entre acto-res. Conjuntando todos estos elementos, este reporte busca proponer recomenda-ciones que informen futuros proyectos de revitalizacin de la colonia Doctores. Las recomendaciones resaltan ciertas mejoras regulatorias y proyectos de infraestructura a desarrollar, as como la necesidad de in-tegrar la participacin ciudadana durante el proceso de revitalizacin. Se espera que esta investigacin y las recomendaciones deriva-das sean tiles para todas las dependencias gubernamentales involucradas en proyectos de mejora de la colonia Doctores.

1. INTRODUCCIN

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2.1 Qu es el Desarrollo Orientado al Transporte? El Desarrollo Orientado al Transporte (DOT) es una estrategia de desarrollo urbano que busca integrar la movilidad y el desarrollo urbano para reducir la necesidad de viajar largas distancias y mejorar la accesibilidad en las ciudades. Para lograr este objetivo, el Desarrollo Orientado al Transporte busca que los barrios alrededor del transporte p-blico masivo sean compactos, densos y con usos mixtos, para as acercar los empleos, vivienda, bienes y servicios. De esta forma, se utiliza ms eficientemente el suelo y se mejora la habitabilidad de los barrios. La cercana al transporte pblico masivo es bsica para el Desarrollo Orientado al Transporte: se recomienda que ste se encuen-tre a una distancia caminable, no mayor a 800 metros, de las viviendas y empleos. Sin embargo, el xito de un DOT no se garantiza solamente con la presencia de transporte pblico. La movilidad peatonal y ciclista, as como la gestin del uso del estacionamien-to, son tambin elementos esenciales en el DOT, pues permiten desincentivar el uso del auto y promueven el transporte pblico. Para asegurar que el DOT tenga diversidad de poblacin, es importante que contenga una mezcla de ofertas de vivienda para distin-tos niveles de ingreso.

ITDP presenta ocho principios del transporte en la vida urbana que resumen todos los elementos necesarios para impulsar el Desarrollo Orientado al Transporte (ITDP, 2011):

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CaminarDesarrollar barrios y comunidades que promuevan la caminata, acortando los curces de vialidades, enfatizando la seguridad y conveniencia del peatn, creando espacio pblico y promoviendo actividades en plantas bajas, a nivel de calle.

MezclarPlanificar para usos de suelo mixtos, con un ptimo balance entre vivienda, comercio, parques, espacios abiertos accesibles y servicios.

PedalearPriorizar redes de ciclovas, diseando calles que acenten la seguridad y conveniencia de los ciclistas, ofreciendo estacionamiento seguro para bicicletas pblicas y privadas.

DensificarHacer coincidir la densidad poblacional con la capacidad del sistema de trnsito.

ConectarCrear patrones densos de calles y andadores que sean muy accesibles para peatones, ciclistas y trnsito vehicular; crear calles sin autos, callejones y caminos verdes para promover viajes no motorizados.

CompactarCrear regiones compactas con viajes pendulares cortos, reducir la expansin urbana focalizando el desarrollo en las reas adyacentes y vecinas al desarrollo existente, as como localizar viviendas y centros de trabajo a distancias cortas.

TransportarPromover transporte pblico de alta calidad que asegure un servicio frecuente, rpido y directo, adems de localizar estaciones de trnsito, viviendas, trabajo y servicios a distancias caminables entre ellas.

CambiarIncrementar la movilidad reduciendo el estacionamiento y regulando el uso de las vialidades; limitar el estacionamiento para desalentar el uso del automvil en horas pico; implantar cuotas por uso del automvil por horas del da y destinos.

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8765

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2.2 DOT en la DoctoresEl Desarrollo Orientado al Transporte puede cons-truirse alrededor de nuevas estaciones de transporte pblico y tambin se puede dar con cambios gradua-les en zonas donde ste ya exista. Es este ltimo tipo de DOT el que abordar este reporte, a travs del caso de estudio de la colonia Doctores. La colonia se localiza en un lugar privilegiado en el centro de la ciudad y cuenta ya con una gran oferta de transporte pblico. Estas caractersticas ha-cen a la Doctores una zona perfecta para realizar me-joras regulatorias y de infraestructura que atraigan actividad y habitantes hacia la colonia, concentrando as a la poblacin en la zona central de la ciudad que ya cuenta con servicios de transporte pblico y equi-pamientos urbanos. Dicho potencial ya ha sido identificado por el Gobierno del Distrito Federal al mencionar a Docto-res como una Zona de Desarrollo Estratgico (ZODE) a desarrollar durante la actual adminsitracin. Doc-tores ha sido designada como la ZODE inmobiliaria y el plan contempla construir nuevas oficinas de gu-

bernamentales y vivienda para los trabajadores de dichas oficinas, as como rescatar edificios abando-nados y recuperar espacios pblicos (Corts, 2013). La construccin de oficinas gubernamentales pretende crear una nueva Ciudad administrativa en la Doc-tores, desarrollando los predios que actualmente son propiedad del GDF. Adicionalmente, el proyecto con-templa obras de mitigacin, que incluyen el mejora-miento de espacios pblicos y vialidades principales de la colonia (SEDUVI, mimeo). Con el proyecto del GDF en mente, este repor-te tiene como objetivo realizar una evaluacin de la situacin actual de la movilidad y el desarrollo urba-no en la zona. Tambin, se proponen recomendacio-nes para informar el proyecto de revitalizacin, a fin de que la ZODE Doctores oriente su desarrollo hacia la movilidad sustentable.

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14

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3.

Ilustracin 1: Mapa de la colonia Doctores y aledaasFuente: Elaboracin propia.

3.1 Contexto

La colonia Doctores es parte de la Delega-cin Cuauhtmoc en el Distrito Federal, lo cual le otorga una ubicacin privilegiada en el centro de la ciudad. Colinda al Norte con el Centro Histrico, al Oriente con la colo-nia Obrera, al Sur con la colonia Narvarte y al Poniente con la colonia Roma. Doctores comprende un rea de 240 ha. De acuerdo al censo ms reciente (INEGI, 2010), la colonia tiene una poblacin de casi 43 mil habitantes y se espera que para 2030, la delegacin Cuauhtmoc reduz-ca su poblacin en 7% y el DF en 6%, mien-tras que la ZMVM crecer 13.4% (CONAPO, 2012b). Esta tendencia de despoblamiento del centro de la ciudad en favor de la perife-ria responde al fenmeno de expansin de las ciudades mexicanas, que aleja a los habi-tantes de sus actividades diarias, alargando sus trayectos y dificultando el uso de modos de transporte pblico y no motorizado. 1

1. Para ms informacin sobre el fenmeno de la expansin de las ciudades mexicanas y sus efectos, consultar Medina y Veloz, 2013.

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Esta poblacin se encuentra concentrada en una superficie de 240 hectreas, por lo que la colonia Doctores tiene una densidad de 179 hab/Ha, que supera ampliamente la densidad actual del Distrito Federal (59 hab/ha) y de la ZMVM (26 hab/ha) (INEGI, 2010). Respecto a la situacin socioecon-mica de los habitantes de la colonia, el 65% de la poblacin de la colonia es poblacin econmicamente activa (PEA) y de sta, el 92% se encuentra ocupada (INEGI, 2010). La mayor parte de la colonia tiene un ndi-ce bajo de marginacin2 (CONAPO, 2012a). Mientras que existen zonas con ndice de marginacin media en el norponiente y de marginacin media al suroriente. Por otro lado, la colonia Doctores es la dcima colonia con mayor nmero de cr-menes reportados en el Distrito Federal y la sptima con mayor nmero de robos de au-tomviles (PGJDF, 2012).

2. La marginacin es un indicador multidimensional de pobreza que incluye medidas de educacin, empleo, salud, vivienda y disponibilidad de bienes y servicios. Usa una escala de 5 puntos, que va desde Muy alta hasta muy baja.

Cuadro 1: Poblacin de la colonia Doctores, 2010

Edad Poblacin Porcentaje del total 0-14 aos 8,958 20.8%

15-29 aos 10,662 24.9%

20-59 aos 18,115 42.1%

60 o ms aos 5,249 12.2%

Total 42,984 100%

Con discapacidad 2,119 4.9%

Fuente: INEGI, 2010.

3.2 Desarrollo urbano La zonificacin actual de la colonia Doctores es parte del Programa Delegacional de Desarrollo Urbano (PDDU) de la Delegacin Cuauhtmoc, decretado en 2008. En este pro-grama, se busca un desarrollo intensivo de la delegacin a travs de la redensificacin, el reciclamiento y la opti-mizacin de usos de suelo en zonas subutilizadas y con disponibilidad de infraestructura. Bajo este programa, Doctores es identificada como un rea con potencial de reciclamiento por su accesibili-dad y la gran disponibilidad de infraestructura y servicios. La colonia tiene el potencial de recibir poblacin adicional si se utiliza ms eficientemente el suelo, a travs de la re-densificacin y el aprovechamiento de predios subutiili-zados, como estacionamientos y bodegas (PDDU Cuauht-moc, 2008). La zonificacin derivada del PDDU designa la ma-yor parte de la colonia Doctores con el uso Habitacional Comercial (HC), con una altura mxima de 4 niveles (vase Ilustracin 3). Tambin se permite el uso Habitacional con

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Oficinas (HO), pero solo en predios con frente a las aveni-das Eje Central Lzaro Crdenas, Eje 1 Av. Cuauhtmoc, Dr. Ro de la Loza, Eje 3 Sur Dr. Ignacio Morones Prieto, Av. Nios Hroes y Viaducto. Para este uso de suelo se permite una altura mxima de 8 niveles. Mientras tan-to, el uso Habitacional Mixto (HM) permite la mezcla de usos (vivienda, oficinas, equipamiento, industria y ser-vicios) y con una altura de 7 niveles en la Av. Dr. Vrtiz. A pesar de permitir la densificacin, sta se desalienta al interior de las colonias y se promueve slo en las vas principales, sin importar si estas vas tienen o no trans-porte pblico de calidad. El PDDU establece una gran cantidad de predios dentro de la Doctores como equipamiento, destacan el Centro Mdico y el Hospital General, y en algunos de s-tos se permite la construccin de hasta 25 niveles y de-signa 4 reas verdes. Adems de la zonificacin establecida en el Pro-grama Delegacional, es relevante revisar qu usos exis-ten en la colonia. Actualmente, la colonia Doctores tiene una importante presencia de viviendas, en total cuenta con 18,528 viviendas. De stas, el 16% no se encuentra habitado (INEGI, 2010). Esto representa un potencial para aumentar la densidad de la colonia. De ocuparse estas viviendas, se podra atraer ms de 7 mil habitantes nue-vos a la zona 3, aumentando la densidad a 211 hab/ha (aumento del 17%). A diferencia de otras colonias de la delegacin Cuauhtmoc, en la colonia Doctores se ha incrementado consistentemente el parque habitacional desde la dca-da de los noventa (PDDU Cuauhtmoc, 2008). Conjunta-mente con la prdida de poblacin, esto ha significado una disminucin en el tamao promedio de los hoga-res (2.6 integrantes) respecto al promedio de la ciudad (INEGI, 2010). Esto indica que un nuevo tipo de familia est llegando a habitar la Doctores (PDDU Cuauhtmoc, 2008).3. Considerando que estas viviendas fueran ocupadas por familias de 2.6 hab-itantes, el promedio para la zona.

Ilustracin 2: Marginacin en la colonia DoctoresFuente: Elaboracin propia.

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Adems de la vivienda, la colonia alberga una gran variedad de usos. En 2012, existan en Doc-tores 4,351 unidades econmicas, que van desde equipamiento hasta industria, pasando por co-mercios y servicios (INEGI, 2012a).

La colonia se destaca por las 116 unidades de equipamiento que tiene disponible, entre las que se encuentran oficinas de gobierno, hospitales y escuelas (INEGI, 2012a). Destacan sobre todo los juzgados, localizados al norte de la colonia, el Centro Mdico Siglo XXI y el Hospital General, que se encuentran en el surponiente, y el Mercado Hi-dalgo, que se encuentra al oriente de la Doctores. Los usos de suelo predominantes son los 2,063 comercios y 1,899 servicios de distintos gi-ros que operan en la colonia y, a pesar de que los usos industriales han disminuido en la colonia, an existen 254 negocios a lo largo de la colonia que realizan procesos de manufactura (INEGI, 2012a). Ilustracin 3. Zonificacin de la colonia Doctores

Fuente: PDDU Cuauhtmoc, 2008.

Cuadro 2: Unidades econmicas de la colonia Doctores por sector

Sector Nmero de unidades econmicas

Asociaciones 47

Comercios 2,063

Construccin 10

Gobierno 59

Manufactura 254

Servicios 1,899

No definido 18

Total 4,351Fuente: INEGI, 2012a.

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Doctores destaca, principalmente por la cantidad de negocios dedicados a la reparacin y mantenimiento de automviles, as como la venta de refacciones. En to-tal, existen aproximadamente 560 negocios dedicados a este giro. Tambin existen en la colonia 419 oficinas, sobre todo bufetes jurdicos, que se localizan alrededor de los juzgados en la zona norte (INEGI, 2012a). La colonia tambin tiene una amplia oferta de comercios dedicados a la venta de alimentos. sto in-dica un alto grado de accesibilidad a los bienes bsicos para la poblacin, pues estos 487 comercios se encuen-tran repartidos a lo largo de la colonia. De igual forma, existen aproximadamente 580 de restaurantes que sir-ven a la zona y se encuentran concentrados sobre todo en la zona norte cercanos a los juzgados, alrededor de los hospitales y en el Mercado Hidalgo (INEGI, 2012a). Asimismo, destaca la presencia de comercio en la va pblica, que segn el levantamiento de INEGI asciende a 300 comercios semifijos (INEGI, 2012a).

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3.3 Movilidadi. Anlisis de la demanda de movilidad Segn la Encuesta Origen Destino de la ZMVM (INEGI, 2007), en la colonia Doctores 4 se realizan 30,866 viajes internos, que representan el 8% del total de viajes. La distribucin modal de estos viajes internos muestra una gran dependencia del automvil para cubrir trayec-tos cortos, a pesar de que la colonia tiene una baja tasa de motorizacin, de 119 automviles por cada mil habi-tantes (INEGI, 2010). Aunque es imposible desagregar el porcentaje Otros, ste sugiere un mayor uso de modos no motorizados del que se da a nivel metropolitano.

Grfica 1: Distribucin modal de viajes internos en Doctores

Nota: La categora Otros no se encuentra desagregada en la EOD a nivel distrito y puede incluir viajes a pie, en bicicleta, motocicletas y taxi.

4. Para efectos de este reporte, utilizaremos los datos del distrito en su to-talidad. El distrito al que pertenece la colonia Doctores incluye tambin a la colonia Obrera.

45%

24%

30%

Automvil Transporte Pblico Otros

Fuente: INEGI, 2007.

Ilustracin 4: Actividad econmica en la colonia DoctoresFuente: INEGI, 2012a.

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El distrito Doctores-Obrera atrae 168,462 viajes al da y produce aproximadamente la misma cantidad. Estos viajes se dan principalmente desde las siguientes zonas:

Cuadro 3: Distritos con ms viajes hacia la Doctores

Distrito Porcentaje del total de viajes

1. Zcalo 6.75%

2. Condesa 3.31%

3. Zona Rosa 3.22%

4. Vrtiz Narvarte 2.28%

5. Villa de Corts 2.10%

6. Ciudad Universitaria 1.92%

7. Del Valle 1.92%

8. Reforma Iztacchuatl 1.86%

9. Tlatelolco 1.83%

10. Balbuena 1.78%

11. Portales 1.48%

12. Chapultepec 1.47%

13. Ciudad de los Deportes 1.19%

14. Las Torres 1.13%

15. Xotepingo 1.11%

16. Pantitln 1.10%

17. Anhuac 1.08%

18. Viveros 1.08%

19. UAM 1.06%

20. Palacio de los Deportes 1.02%

21. Central de Abastos 0.99%

22. Plateros 0.98%Fuente: INEGI, 2007.

Ilustracin X: Viajes atraidos por zona hacia la colonia Doctores.Fuente: Elaboracin propia.

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A diferencia de los viajes internos, la distribu-cin modal de todos los viajes hacia y desde la Doctores muestra un alto uso del transporte p-blico, semejante al de la ZMVM, y un menor uso del automvil.

Cuadro 4; Comparacin de distribucin modal en el distrito Doctores-Obrera y la

ZMVMDoctores-Obrera ZMVM

Automvil 21.5% 30.5%

Transporte pblico

66% 66.2%

Bicicleta 13% 1.9%

Otros 1.4%Fuente: INEGI, 2007.

Dicho uso del transporte pblico, indudablemente, est relacionado con la gran variedad de sistemas, lneas y estaciones disponibles en toda la colonia Doctores. Solamente contando las estaciones del Metrobs y el Metro en Doctores, diariamente se realizan 166,745 viajes desde la colonia. Cabe des-tacar que tanto la lnea 1 como la 3 del Metro se encuentran al mximo de su capacidad. Mientras tanto, la dems rutas, sobre todo el Corredor Cero Emisiones de Eje 2 Sur, tienen potencial para au-mentar su capacidad de transporte, en especial si se le compara con lo transportado por el Corredor Cero Emisiones de Eje Central Lzaro Crdenas. Aumentar su papel de sistema de transporte p-blico permitira maximizar el valor de la inversin pblica ya existente en este sistema de transporte.

Cuadro 5: Estaciones de transporte pblico en Doctores y pasajeros por da

Sistema/Lnea Estacin Pasajeros por da

Metro

Lnea 1 Balderas 21,241

Cuauhtmoc 19,881

Lnea 3 Balderas 7,253

Nios Hroes 17,345

Hospital General 23,732

Centro Mdico 21,624

Lnea 8 Doctores 11,104

Obrera 13,928

Lnea 9 Centro Mdico 8,832

Lzaro Crdenas 11,102

Metrobs

Lnea 3 Cuauhtmoc 2,978

Jardn Pushkin 2,031

Hospital General 1,832

Dr. Mrquez 1,837

Centro Mdico 2,025

Corredor Cero Emisiones

Eje Central Dr. Ro de la Loza 122,000 viajes al da en el corredor Eje CentralDr. Pascua

Dr. Navarro

Dr. Velasco

Dr. Aceves

Dr. Durn

Lzaro Crdenas

Eje 2 Sur Cuauhtmoc 22,000 viajes al da en el corredor Eje 2 Sur Dr. Lucio

Nios Hroes

Dr. Vrtiz

Dr. Terres

Dr. Andrade

Eje Central

Fuente: STC Metro (2013), Metrobs (2013) y STE (2013).

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ii. Anlisis de la oferta de infraestructura para la movilidad

Respecto a la infraestructura peatonal, Doctores tiene una cobertura total de banquetas, pero la calidad de s-tas es desconocida. Utilizando el Inventario Nacional de Viviendas (INEGI, 2012b), es posible tener una aproxima-cin a dicha calidad, mediante la disponibilidad de ram-pas para sillas de ruedas por cuadra.

Fuente: Jorge Caez.

Se puede observar que la zona nororiente de la colonia es la que tiene mayor carencia de rampas. No obstante, la existencia de rampas en ambas esquinas y la cali-dad de estas rampas son desconocidas y, aunque stas existan, no garantiza la accesibilidad universal de las esquinas. Es importante destacar que la colonia Docto-res se caracteriza por sus esquinas ochavadas que difi-cultan el cruce de peatones y promueven el estaciona-miento de automviles en el espacio peatonal. Ilustracin 5; Disponibilidad de rampas en la colonia Doctores

Fuente: INEGI, 2012b.

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En cuanto a infraestructura ciclista, actualmente exis-te una ciclova sobre Dr. Ro de la Loza, que comienza en Metro Chapultepec y corre por la avenida Chapultepec, la colonia Roma, Dr. Ro de la Loza y Fray Servando, hasta llegar a la Plaza Tlaxcoaque. El sistema Ecobici tiene dos estaciones en el norponiente de la colonia. Una de ellas se encuentra cerca de la estacin Cuauhtmoc del Metrobs. Adicionalmente, se han instalado biciestacionamientos en las estaciones del Corredor Cero Emisiones en Eje Central.

Ilustracin 6: Infraestructura ciclista en la colonia DoctoresFuente: Elaboracin propia.

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La colonia Doctores se encuentra conectada con el res-to de la ciudad a travs de una red de rutas de trans-porte pblico. Entre stas se encuentran cuatro lneas de Metro, una de Metrobs, dos de trolebs, cuatro de RTP, y ocho rutas de camiones concesionados. Las rutas que conectan la Doctores con el norte y el poniente de la ciudad llegan al lmite con el Estado de Mxico. En cuanto a vialidades, la Doctores est delimita-da por avenidas primarias como Eje Central, Av. Cuau-htmoc, Viaducto y Dr. Ro de la Loza. Adicionalmente, los Eje 2 Dr. Olvera, Eje 2A Dr. Balmis y Eje 3 Ignacio Mo-rones Prieto la cruzan de poniente a oriente, mientras que Dr. Vrtiz y Nios Hroes la cruzan de Norte a Sur. La colonia Doctores tiene una amplia oferta de espacio de estacionamiento tanto en la va pblica como fuera de ella. Existen 72 estacionamientos pbli-cos, que en conjunto tienen 3,327 cajones. Principal-mente, se encuentran concentrados en el norte de la colonia cercanos al rea de juzgados. En la va pblica, existen aproximadamente 5,000 cajones y, a pesar de ello, la colonia tiene un grave problema de estaciona-miento ilegal sobre las banquetas, en segunda fila y so-bre los cruces peatonales. Este problema existe en toda la colonia y se agudiza en la zona de juzgados.

iii. Anlisis de externalidades del sistema de movilidad

Ilustracin 7: Conexiones de transporte pblico entre Doctores y el DFFuente: ITDP, 2013a.

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Fuente: Colin Hughes

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El uso del automvil en la colonia Docto-res conlleva costos que hoy son absorbidos por los habitantes y visitantes de la colonia. Por un lado, se encuentran los accidentes. Doctores tiene uno de los cruces viales ms peligrosos de la ciudad y el ms peligroso de la delegacin Cuauhtmoc: Eje Central y Fray Servando (CENAPRA 2009). 5 La mayo-ra de los cruces peligrosos de la colonia se concentran en las intersecciones con ave-nidas primarias, probablemente porque s-tas tienen mayores velocidades.

5. A pesar de estar desactualizados, se utilizan los datos de CENAPRA, ya que son los nicos publicados sobre el tema. A travs de INFODF, se realiz una solicitud a SSP-DF para conseguir datos actualizados. Sin embargo, la dependencia respondi que no recaban los datos de accidentes (nmero, tipo, involucrados, muertos) por interseccin.

Cuadro 6: Cruces con ms accidentes en Doctores en 2005

Calle 1 Calle 2Total

accidentesColisiones Atropellados

Eje Central Dr. Ro de la Loza /

Fray Servando

46 42 4

Cuauhtmoc Dr. Rio de la Loza 15 12 3

Eje Central Eje 3 Sur 14 12 2

Dr. Ro de la Loza Dr. Vrtiz 13 9 4

Cuauhtmoc Viaducto 11 9 2

Eje Central Dr. Bernard 10 9 1

Dr. Velasco Dr. Carmona y Valle 9 8 1

Eje 3 Sur Cuauhtmoc 9 7 2

Eje 3 Sur Dr. Vrtiz 9 8 1

Eje Central Dr. Liceaga 9 8 1

Fuente: CENAPRA, 2009.

27

Otro costo del uso del automvil es el ruido. En Docto-res, ste se concentra especialmente sobre y alrededor de las avenidas primarias de la colonia. Las siguientes avenidas tienen ndices por arriba de los 65 decibeles: Cuauhtemoc, Dr. Ro de la Loza, Eje Central, Dr. Vertiz, Eje 2 Dr. Olvera, Eje 2A Dr. Balmis, Eje 3 Ignacio Moro-nes Prieto y Viaducto. La zona sur y suroriente de la colonia tienen tambin una alta concentracin de rui-do de entre 60 y 70 decibeles, mientras que que la zona norponiente tiene niveles menores a los 35 decibeles. En general el resto de la colonia oscila entre los 45 y los 55 decibeles (UAM, 2011).

Ilustracin 8: Mapa de ruido en la colonia DoctoresFuente: UAM, 2011.

28

3.4 Evaluacin con el Estndar DOT Para determinar la orientacin al transporte de la colonia Doctores, se realiz una evaluacin con el Estndar DOT desarrollado por ITDP (2013b). Dicho estndar utiliza los ocho principios del transporte en la vida urbana (ver seccin 2.1) para calificar cuantitativa-mente el desempeo de nuevos desarrollos inmobiliarios y zonas urbanas existentes en materia de movilidad y desarrollo urbano.

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El Estndar identifica ciertos objetivos para cada principio y algunos indicadores medibles para cada objetivo. En total, el Estndar se compone de 24 in-dicadores, cuyas calificaciones individuales su-madas corresponden a la calificacin total del desarrollo o zona urbana. La evaluacin a travs del Estndar DOT logra identificar qu mbitos de la movilidad y el desarrollo urbano funcionan satisfactoriamente en una zona y cules necesi-tan atencin prioritaria o mejoramiento. Cabe destacar que el Estndar es una herramienta en proceso de mejoramiento, cuyos indicadores y calificaciones se encuentran en discusin entre especialistas de movilidad y desarrollo urbano. El primer paso para la evaluacin con-siste en escoger un rea de estudio. El Estndar DOT requiere que la zona a calificar se encuen-tre a no ms de 800m caminando de una esta-cin de transporte masivo, ya sea metro, BRT o tren ligero. Por ello, para evaluar la colonia Doc-tores se escogi la estacin Metro Nios Hroes y su rea de influencia. 6 Esta eleccin se dio a raz de que las dems estaciones de transporte masivo se encuentran en el borde de la colonia y su radio de influencia sale de la colonia.

La evaluacin se llev a cabo a travs de inves-6. Para definir el rea de estudio se localiz la estacin Nios H-roes y design un radio de influencia de 500m alrededor de sta. Se defini este radio para asegurar que todas las construcciones dentro del rea de estudio se encontraran a no ms de 800m caminables del transporte pblico, lo cual requiere el Estndar. Se incluyeron dentro de la evaluacin todas las manzanas que entraban, aunque fuera parcialmente, dentro del radio de 500 metros. Se excluyeron 4 man-zanas que entraban en la zona de influencia bajo dos criterios: a) su pertenencia a la colonia Roma Norte y no a la Doctores y b) la barrera que representa Av. Cuauhtmoc entre dichas colonias.

Ilustracin 9: rea de estudio para la evaluacin Estndar DOTFuente: Elaboracin propia.

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tigacin documental y levantamientos de campo a cargo del equipo de ITDP Mxico. A continuacin se presenta un resumen de la evaluacin realizada con el Estndar DOT, agregada por principio:

Cuadro 7: Puntuacin del Estndar DOT para Doctores Principio Puntaje mnimo Puntaje mximo Puntaje obtenido Estado

Caminar -15 15 -12 Prioridad

Pedalear -5 5 -4 Prioridad

Conectar -10 10 2 Mejorar

Transportar -5 5 2 Mejorar

Mezclar 0 15 15 Satisfactorio

Densificar 0 15 10 Mejorar

Compactar -15 15 15 Satisfactorio

Cambiar 0 20 2 Prioridad

Puntuacin DOT -50 100 30

Nota: Para consultar la evaluacin por indicador y la metodologa, ver el Anexo A.

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De la evaluacin realizada con el Estndar DOT, surgen tres principios cuya atencin es prioritaria, as como los elementos cuyo mejoramiento repercutira en una mayor orientacin al transporte.

Falta de accesibilidad para sillas de ruedas en banquetas e intersecciones.

Abundancia de muros ciegos.7

Abundancia de espacio dedicado al estacionamiento en la va pblica.

Oferta excesiva de cajones en edificaciones y estacionamientos pblicos.

Falta de infraestructura ciclista en avenidas principales.

Falta de biciestacionamientos en estaciones de transporte y edificios.

Distancia de caminata al transporte pblico

Densidad cerca del transporte pblico

Prioridad para peatones y ciclistas.

Densidad de usos no residenciales

CAMINAR CAMBIAR

PEDALEAR

Adems de los principios que requieren atencin prioritaria, existen otros cuya puntua-cin podran mejorar de atenderse los elementos sugeridos:

Todos estos elementos iden-tificados por el Estndar DOT necesitan ser priorizados en las intervenciones guberna-mentales que se lleven a cabo en la zona para lograr un ver-dadero Desarrollo Orientado al Transporte. Sin embargo, hay que destacar que el Es-tndar es solamente una he-rramienta de identificacin de las prioridades directamente relacionadas con movilidad y desarrollo urbano, y no un diagnstico ms amplio de otros elementos necesarios para la revitalizacin de una zona.7. Muro ciego se refiere a una pared que no cuenta con ventanas,

puertas o algn otra apertura entre el interior y el exterior.

CONECTAR TRANSPORTAR DENSIFICAR

32

Talle

r4.

Para ampliar la evaluacin realizada con el Estndar DOT y proponer mejoras especfi-cas en la movilidad y el desarrollo urbano, ITDP organiz un taller de planeacin para el rea alrededor de Metro Nios Hroes. Al taller asistieron funcionarios de SETRA-VI, SEDUVI, AEP y SMA, dependencias que podran estar involucradas en un eventual proceso de revitalizacin de la zona. Tam-bin asistieron consultores y especialistas de las distintas oficinas de ITDP alrededor del mundo. El taller se realiz en el Hotel Meli Reforma el 20 de junio de 2013. El taller comenz con dos presen-taciones a cargo del equipo de ITDP para introducir el tema de Desarrollo Orienta-do al Transporte a los asistentes, as como para presentar la evaluacin realizada con el Estndar DOT en Doctores. Poste-riormente, se realizaron ponencias sobre tres aspectos fundamentales para la pla-neacin de reas alrededor del transpor-te pblico: regulacin de usos de suelo, transporte y diseo urbano. Estas ponen-cias estuvieron a cargo respectivamente de Peter Park, exdirector de planeacin de Denver y Milwaukee, Ulises Navarro, di-rector de transporte pblico de ITDP M-xico, y Michael King, director en Nelson Nygaard Consulting.

Fuente: Jorge Cez.

8. Para consultar la lista completa de participantes, ver

el Anexo B.

Taller sobre DOT con dependencias del Distrito Federal

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Para la realizacin del taller, se dividi a los asistentes en seis grupos de trabajo, que conjuntaban funciona-rios, consultores y miembros de ITDP. A cada equipo se le asign un cuadrante del rea de estudio y una man-zana dentro del cuadrante que deban analizar durante la visita de campo. Adicionalmente, cada equipo tena como tarea generar recomendaciones regulatorias, de infraestructura y de alianzas con actores locales para mejorar la manzana que se les haba asignado. Todas las manzanas asignadas se encontraban alrededor del Metro Nios Hroes.

Ilustracin 10: Divisin del rea de estudio en cuadrantes y manzanasFuente: Elaboracin propia.

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Posteriormente, se realiz una visita de campo a la colonia Docto-res. Cada equipo fue guiado por un facilitador para explorar su cua-drante y manzana asignados. La visita dur aproximadamente dos horas, durante las cuales los equipos recopilaron observaciones e imgenes sobre el rea para utilizar durante la sesin de trabajo del taller. Especialmente, se solicit a los equipos que evaluaran cua-litativamente el cumplimiento de los objetivos del Estndar DOT (ver seccin 3.3) en su zona e identificaran los predios que necesi-tan mejoras, estn subutilizados y presentan un alto potencial de cambio.

Al regresar de la visita de campo, cada equipo se reuni para comenzar la sesin de trabajo. Los equipos tenan tres tareas principales durante el taller:

Las recomendaciones y propuestas presentadas por los equipos deban incluir cambios regulatorios, nueva infrae-structura, as como alianzas con actores locales involucra-dos. De igual manera, los equipos deban pensar en el corto, mediano y largo plazo para todas sus recomendaciones.

2.Recomendar cmo mejorar

cada uno de los ocho principios en

su zona.

1. Analizar las caractersticas de

su cuadrante.

3. Crear una propuesta de

mejora para su manzana.

Fuente: Jorge Cez.

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El anlisis de la situacin de movilidad y desarrollo urbano de los cuadrantes fue realizado individual-mente por cada equipo. Las observaciones tenan muchos temas y puntos en comn, principalmente el estacionamiento, la infraestructura peatonal y la accesibilidad. Todos los grupos coincidieron en que el estacionamiento, especialmente en la va pblica, es el tema ms importante a resolver en la colonia. Un equipo incluso lo llamo el mayor problema. sto se debe sobretodo a el desorden que ocasiona el estacionamiento de automviles en segunda y tercera fila, en las esquinas y sobre las banquetas. Los equipos tambin notaron la gran oferta de esta-cionamientos pblicos, 72 segn los datos derivados del diagnstico, y sealaron que ste es un uso de bajo valor para la colonia, que podra reemplazarse con ms vivienda o negocios. Cabe destacar que, a pesar de la abundancia de cajones en estacionami-entos pblicos, la va pblica sigue saturada de au-tomviles debido a la falta de controles formales para ello.

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Por otro lado, los equipos identificaron que la calidad de las ban-quetas vara dentro de la colonia. Mientras que en algunas reas, stas son de buena calidad, en otras estn en malas condiciones con grietas, desniveles y diferencias en el pavimento. Todos los equipos identificaron que las banquetas de la colonia son sufi-cientemente anchas para permitir el flujo de peatones. De igual manera, el estacionamiento en cruces peatonales junto con el diseo ochavado de las intersecciones dificulta el paso de los peatones ponindolos en riesgo y aumentando la tasa de acci-dentes en la colonia. La falta de accesibilidad fue otro factor identificado por los equipos durante la visita de campo. Aunque algunos cruces s estn diseados para ser accesibles (aproximadamente el 50% segn el levantamiento), la mayora son deficientes. No obstante, que algunos cruces permitan el acceso universal, se encuen-tran en malas condiciones las banquetas y presentan obstcu-los, como bolardos, vendedores ambulantes o automviles que dificultan el movimiento de las personas con discapacidad y los peatones Los equipos identificaron dos situaciones derivadas de la falta de infraestructura ciclista, identificada en el diagnsti-co. Por un lado, se identific un carril pintado en Avenida Vrtiz para ciclistas, pero que no cuenta con sealizacin ni elementos de confinamiento, por lo que se encuentra incompleto. Por otra parte, los carriles confinados del Corredor Cero Emisiones sobre Eje 2 Dr. Olvera, Eje 2A Dr. Balmis y Eje Central Lzaro Crdenas, as como el carril de Metrobs sobre Av. Cuauhtmoc, son utili-zados frecuentemente por ciclistas, aunque no sean oficialmente infraestructura ciclista. Esta situacin se debe a que las unidades del Metrobs y los trolebuses no pasan con alta frecuencia, per-mitindoles a los ciclistas contar con un amplio carril para circu-lar libremente.

.

Fuente: Jimena Veloz | Jorge Caez.

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La visita de campo tambin ayud a los equipos a identificar situaciones que no se haban identificado en el diagnstico inicial o con el Estndar DOT, pero que es importante notar para tener una imagen completa de la situacin de la colonia Doctores. En primer lugar, los equipos identificaron una gran cantidad de edificios abandonados, en condiciones de dete-rioro avanzado y una gran cantidad de espacio subutilizado (como terrenos baldos). Esta observacin es interesante pues seala los espacios en los que potencialmente puede desar-rollarse nueva vivienda, comercios o servicios en la colonia, que ayudarn a aumentar la densidad de la colonia. Otro elemento sealado por los asistentes al taller es que la colonia carece de sealizacin adecuada para acceder al transporte pblico. Solamente existe sealizacin en las estaciones mismas, sin embargo no hay un sistema de se-alizacin que indique cmo llegar a ellas. Adicionalmente, cada sistema de transporte masivo (Metro, Metrobs y Corre-dor Cero Emisiones) tiene su propia sealizacin, por lo que sta no es uniforme y no indica las relaciones entre diferentes modos. Por otra parte, el transporte concesionado carece de sealizacin alguna sobre las paradas que realiza y sus rutas. Otro tema que surge del anlisis de esta visita es el de los vendedores ambulantes. Segn el diagnstico, la colonia cuenta con hasta 300 puestos semifijos, principalmente de co-mida y de servicios legales. Aunque existe en toda la colonia, los equipos encontraron durante la visita que el comercio in-formal es especialmente prevalente en la zona norponiente donde se encuentran los juzgados y la mayora de las oficinas de gobierno. Ahora bien, mientras que un equipo observ que los ambulantes utilizan la banqueta e interrumpen el paso peatonal, otro equipo reconoci que en algunas zonas de la colonia son la nica actividad que existe en la calle. Lo cual es seal que se requiere una discusin y regulacin del comercio informal, pues es evidente que tiene sus pros y contras.

Fuente: Jimena Veloz | Jorge Caez.

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Cuadro 8: Anlisis de la zona de estudio

TemaCuadrantes

Observaciones1 2 3 4

Estacionamiento Es el mayor problema. Ocupa espacio de las banquetas. Demasiado estacionamiento en la va pblica y fuera de ella.

Infraestructura peatonal

Banquetas anchas. Buena calidad de banquetas en el cuadrante dos. Mala calidad de banquetas en el cuadrante tres. Las intersecciones son difciles de cruzar. Cruces peatonales incompletos. Automviles estacionados en las esquinas.

Accesibilidad Mala accesibilidad para personas con discapacidad. Diseo de esquinas prioriza al auto.Fachadas Muros ciegos e inactivos.

Infraestructura ciclista No hay infraestructura ciclista. Ciclova incompleta en Vrtiz. No hay biciestacionamientos.

Terrenos baldos Edificios abandonados. Espacio subutilizado.Arbolado Muchos rboles que proveen sombra.

Sealizacin La sealizacin es mala o inexistente.

Usos Amplia oferta de bodegas y estacionamientos pblicos. Usos mixtos. Vivienda asequible.

Vendedores ambulantes Utilizan el espacio vial y dificultan el paso en la banqueta. Activan la calle y son la nica actividad.

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Adems de realizar el anlisis, los equipos realizaron presentaciones en las cuales explicaron sus propuestas para mejorar el desarrollo urbano y la movilidad en su manzana y en la zona en general. A continuacin se presenta un resumen de dichas propuestas ordenadas segn el principio del Estndar DOT que atienden:

Mejorar banquetas Modificar la geometra de las intersecciones, extendiendo las banquetas en las esquinas para eliminar el ochavado (con pintura y macetas en el corto plazo y con concreto en el largo) Crear cruces peatonales elevados a nivel de banqueta Peatonalizar la calle Dr. Pascual Crear calles compartidas para todos los usuarios Calmar el trnsito en las intersecciones y calles secundarias Activar las calles a travs de nuevos estndares de diseo para incentivar los frentes activos Mejorar la iluminacin en todas las calles Plantar ms rboles Instalar ms mobiliario urbano Crear parques de bolsillo que recuperen espacio peatonal

CAMINAR

Propuesta de creacin de chicanas en las calles para reducir la velocidade de los automviles.

Propuesta para la extensin de esquinas para crear espacios pblicos

40

Construir ciclovas en las avenidas primarias. Instalar biciestacionamientos en las estaciones de transporte, en las intersecciones (ocupando un espacio de estacionamiento) y en los espacios pblicos. Expandir Ecobici, sobre todo alrededor de las estaciones de otros modos de transporte.

Crear calles compartidas o peatonales Crear nuevas vas peatonales que crucen las manzanas existentes (sobre todo eliminando usos de bajo valor como estacionamientos pblicos o bodegas) Transformar las calles en vialidades de doble sentido, donde sea posible

Pedalear

Conectar

Propuesta de crear parques en las esquinas donde se instalen biciestacionamientos

Propuesta de abrir nuevas vas a mitad de cuadra

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Instalar sealizacin que gue a las estaciones de transporte pblico. Mejorar la accesibilidad alrededor de todas las estaciones de transporte con mejor infraestructura peatonal y ciclista. Considerar implementar transporte masivo en Vrtiz para conectar el sur de la ciudad y el centro. Expandir Ecobici a Doctores. Aplicar cuotas a nuevos desarrollos y destinarlas a mejorar el transporte.

Incentivar que los nuevos desarrollos incluyan vivienda asequible. Implementar iniciativas para promover nuevos comercios (reducciones fiscales). Convertir edificios abandonados en espacios pblicos e instalaciones recreativas. Introducir comercios a nivel de calle en los complejos de estacionamiento.

Transportar

Mezclar

Propuesta para mejorar accesibilidad peatonal y ciclista alrededor de la estacin de metro (marcada como S)

Propuesta de aumentar vivienda en una cuadra, usos mixtos y crear espacios recreativos en edificios abandonados

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Crear incentivos para desarrollar propiedades abandonadas y subutilizadas. Crear incentivos para que nuevos negocios se muden a la colonia. Atraer ms poblacin con ms edificios altos.

Intensificar los usos de suelo en el rea. Aplicar un sistema de transferencia de potencialidades.

Densificar

Compactar

Disear intersecciones para evitar el estacionamiento en el espacio peatonal. Reestructurar el estacionamiento en la va pblica. Implementar requerimientos de estacionamiento compartido. Eliminar mnimos de estacionamiento y definir mximos en nuevos desarrollos.

Cambiar

Propuesta de mejoras para el estacionamiento en va pblica

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Despus de que cada equipo present su anlisis y propuestas, se realiz una dinmica de cierre en la que los asistentes al taller discutieron y votaron sobre los temas de mayor relevancia para la Doctores. Si bien muchos de los temas prioritarios s incluyen soluciones regulatorias e infraestructura, la mayor parte de estos temas requieren tambin alianzas con actores locales para lograr un mejoramiento de la zona. Algunos ejemplos importantes son el estacionamiento, la seguridad, los vendedores ambulantes y la vivienda social.

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Cuadro 9: Temas prioritarios para la colonia Doctores

Tema Nmero de votosTipo de solucin

Regulacin Infraestructura AlianzasEstacionamento 33

Intersecciones 26

Edificios abandonados 14

Seguridad 11

Vendedores ambulantes 10

Vivienda de inters social 10

Densidad 7

Muros ciegos 6

Sealizacin 5

Transporte cercano 5

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46

Prop

uest

as5.

Basado en la evaluacin del Estndar DOT y los resultados del taller, a continuacin se plantean algunas recomendaciones para promover el Desarrollo Orientado al Transporte en la colonia Doctores. stas podran incorporarse a una poltica ms amplia en las zonas con transporte masi-vo y en las ZODES.

Propuestas para promover el DOT en la Colonia Doctores

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Regulacin En primer lugar, es esencial incluir la figura de Desarrollo Orientado al Transporte en el nuevo Programa General de Desarrollo Urbano del Distrito Federal, que elabora SEDUVI. Posteriormente, la actualizacin del PDDU de la delegacin Cuauhtmoc deber privilegiar el desarrollo en las zonas cercanas al transporte masivo. Es posible establecer en el PGDU una norma especial aplicable solamente en zonas DOT, que son reas de la ciudad que se encuentran a 500m o menos del transporte pblico masivo. Esta norma permitira que las propiedades alrededor del Metro, Metrobs y Corredores Cero Emisiones puedan tener mayores lmites de altura, mayores densidades y menores requisitos de estacionamiento. Esta zonificacin especial se basara en la regulacin de la zonificacin ya existente para ser apropiada al contexto urbano y no la reemplaza. De igual manera, en las zonas DOT pueden establecerse estndares mnimos de diseo urbano para asegurar que las nuevas construcciones mejoren el espacio pblico, a travs de frentes activos y orientacin hacia la calle. Otro punto importante que debe atenderse para mejorar la orientacin al transporte de la colonia Doctores y de otras ZODES es la regulacin del estacionamiento. Por un lado, es necesario eliminar los requisitos mnimos de estacionamiento para hacer un uso ms eficiente del suelo en las zonas cercanas al transporte masivo. Por otro lado, es esencial crear esquemas de regulacin del estacionamiento en la va pblica para desincentivar el uso del automvil y reducir las afectaciones que el estacionamiento ilegal tiene en el espacio peatonal. sto se puede lograr con diversas medidas como bolardos, orejas en esquinas, provisin de ciclovas o parqumetros.

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Infraestructura Es indispensable que el gobierno de la ciudad realice inversiones en infraestructura que detonen el desarrollo de la zona. Existe un alto potencial para desarrollar los predios que hoy posee el GDF. Sin embargo, hay que asegurar que los desarrollos que se realicen en terrenos propiedad del Distrito Federal se construyan bajo los siguiente estndares: privilegiar los usos mixtos, tener frentes activos, orientacin a la calle y privilegiar el uso del transporte pblico y no motorizado. Un elemento esencial para el desarrollo de la colonia Doctores es la provisin de vivienda social. Si bien, una gran parte de la construccin habitacional que ya se lleva a cabo es de inters social y popular, es necesario mantener este carcter en los nuevos desarrollos planeados en la zona. Puede establecerse como requisito para la construccin, que un porcentaje de la vivienda construida por cada desarrollador sean unidades de inters social. Esto propiciar una diversidad de ingresos en la colonia y evitara el desplazamiento de la poblacin de menores ingresos hacia la periferia de la ciudad.

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Por otro lado, el GDF debe realizar inversiones para mejorar el transporte pblico en la colonia Doctores. La colonia ya posee una amplia red de transporte masivo, pero es necesario ampliar las opciones. Por un lado, es prioritario mejorar la calidad del transporte concesionado. Y por otra parte, se pueden crear nuevas opciones de transporte masivo que conecten la colonia, un ejemplo podra ser implementar una ruta de Metrobs en Avenida Chapultepec, desde metro Chapultepec hasta el Aeropuerto Internacional de la Ciudad de Mxico o metro Pantitln, constituyndose como una alternativa a la lnea 1 del STC-Metro. Otra opcin sera crear un carril bus-bici en los corredores del trolebs, como el que hoy existe en Eje 7 Sur. Para mejorar la movilidad en la colonia Doctores es necesario dar prioridad a los modos no motorizados y el transporte pblico. Hay que mejorar la calidad de los espacios peatonales existentes, interviniendo las calles e intersecciones primarias y secundarias a travs de modificaciones geomtricas, reas de resguardo peatonal y pacificacin del trnsito. En materia de movilidad ciclista, se necesita ampliar el sistema Ecobici hacia la colonia y crear infraestructura ciclista en avenidas primarias.

Propuesta de carril bus-bici en Eje 2A Sur.

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Alianzas con otros actores Para lograr que la colonia Doctores (y las dems ZODES que se es-tn planeando) tenga una revitalizacin exitosa es necesario asegu-rar la colaboracin intersectorial entre entidades de gobierno que tradicionalmente no han colaborado en un proyecto de esta enver-gadura. Es necesario sentar en la misma mesa a representantes de SETRAVI, SEDUVI, AEP, SMA, SEDECO, Calidad de Vida e incluso a la Secretara de Finanzas para discutir la coordinacin de las difer-entes polticas sectoriales y cmo se llevarn a cabo en una zona especfica. Como se mencion anteriormente, la mayor parte de los aspectos prioritarios en la colonia (estacionamiento, seguridad, vendedores ambulantes y vivienda social) requieren la colaboracin del gobierno y los actores involucrados para lograr una solucin los problemas que aquejan a la zona que sea reconocida por y satis-factoria para todos los actores. Por lo tanto, se debe garantizar que el proceso de revitalizacin de la colonia incluya la participacion ciudadana desde su concepcin, involucre a los actores relevantes para el proceso y se haga de manera transparente y abierta, divul-gando toda la informacin necesaria. Un proceso de participacin ciudadana ayudar a crear la visin del futuro de la colonia y gen-erar acuerdos entre la sociedad civil y el gobierno para propiciar la revitalizacin y mejoramiento de la colonia para todos los involu-crados.

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Incentivos econmicos y financiamiento A pesar de contar con gran cantidad de actividades y vivienda, Doc-tores tambin tiene un grave problema de abandono de edificios y comercios. Por esto, es necesario crear incentivos para ocupar estos espacios y generar una oferta de nueva vivienda y comercios. Estos incentivos pueden ser, por un lado, reducciones en impuestos y con-tribuciones locales o incluso programas gubernamentales de apoyo para la recuperacin de estas propiedades. Tambin puede aplicarse un aumento al impuesto predial para las propiedadades (tanto edi-ficios como baldos) abandonadas, a fin de impulsar su desarrollo. Respecto al financiamiento para la infraestructura propuesta, es importante encontrar mecanismos de financiamiento que permi-tan construirla y mantenerla a lo largo del tiempo. Se pueden aplicar mecanismos de captura de valor, que gravan el aumento en la plus-vala derivado de la infraestructura pblica para recuperar su costo. Es importante destacar que estos mecanismos pueden contravenir objetivos como asegurar la vivienda asequible, por lo que deben aplicarse de manera diferenciada. Otra forma de financiamiento son las asociaciones pblico privadas, que podran utilizarse para desarrollar, proveer de infrae-structura, ordenar a vendedores ambulantes y regular el estacion-amiento en la zona.

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6. Comentarios adicionales La colonia Doctores tiene un alto potencial, por su ubicacin y su amplia oferta de transporte pblico, para implementar una estrategia de Desarrollo Orientado al Transporte para atraer habitantes y densificar la zona central. Dicho potencial ya ha sido identificado por el GDF, por lo que este reporte busca proponer recomendaciones que informen futuros proyectos de revitalizacin de la colonia. Para lograr que la colonia Doctores sea una zona DOT es necesario llevar a cabo acciones en los siguientes ejes. Por un lado, se estima necesario hacer cambios regulatorios, empezando con la inclusin del Desarrollo Orientado al Transporte en el Programa General de Desarrollo Urbano del Distrito Federal. Por otro lado, es necesario crear y mejorar la infraestructura existente, sobre todo la dedicada a la movilidad y la vivienda para as lograr atraer actividad a la colonia y promover la densificacin. Es esencial, que cualquier esfuerzo de mejora en Doctores tome en cuenta la participacin ciudadana e incluya a todos los actores involucrados para lograr una visin consensuada de la colonia y de los proyectos a implementar. Tambin es necesaria la coordinacin interinstitucional entre dependencias de gobierno para lograr concretar un proyecto de revitalizacin en la colonia que contemple todos los aspectos relevantes para mejorar la calidad de vida de los habitantes actuales y futuros de la colonia: movilidad, desarrollo urbano, medio ambiente, desarrollo econmico, seguridad. Se espera que el diagnstico y el anlisis presentados por este reporte sean tiles para informar futuros proyectos en la zona y que las recomendaciones aqu hechas sean un punto de partida para que las autoridades correspondientes realicen mejoras regulatorias y de infraestructura que promuevan la movilidad sustentable en la colonia Doctores.

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7. Bibliografa CENAPRA. (2009). Diagnstico espacial de los accidentes de trnsito en el Distrito Federal. Mxico: Secretara de Salud. CONAPO. (2012a). ndice de Marginacin Urbana. Mxico: CONAPO. CONAPO. (2012b). Proyecciones de Poblacin 2010-2050. Mxico: CONAPO. Corts, Nayeli. (2013, 29 de julio). Apuesta GDF por 4 zonas para el desarrollo econmico. El Universal. Recuperado el 28 de agosto de http://www.eluniversal.com.mx/ciudad-metropoli/2013/impreso/apuesta-gdf-por-4-zonas-para-el-desarrollo-economico-117997.html INEGI. (2007). Encuesta Origen Destino de la Zona Metropolitana del Valle de Mxico. Mxico: INEGI. INEGI. (2010). Censo de Poblacin y Vivienda 2010. Mxico: INEGI. INEGI. (2012a). Directorio Estadstico Nacional de Unidades Econmicas. Mxico: INEGI INEGI. (2012b). Inventario Nacional de Viviendas. Recuperado el 27 de agosto de 2013, de http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/proyectos/inv/default.aspx ITDP. (2013a). Modelo TRANUS de la Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico. Por publicar. ITDP. (2013b). Estndar DOT. Nueva York: ITDP. Medina, Salvador y Jimena Veloz. (2013). Desarrollo Orientado al Transporte. Mxico: ITDP. Metrobs. (2013). Respuesta a solicitud de informacin pblica folio 0317000021513. PGJDF. (2012). Estadsticas delictivas 2012. Recuperado el 26 de agosto de 2013, de http://www.pgjdf.gob.mx/index.php/procuraduria/procuraduria/estadisticas/periodoactual2012 STC Metro. (2013). Cifras de operacin. Recuperado el 9 de octubre de http://www.metro.df.gob.mx/operacion/cifrasoperacion.html#1 STE. (2013). Corredor Cero Emisiones. Recuperado el 5 de junio de 2013, de http://www.ste.df.gob.mx/index.html?page=1&content=2 UAM. (2011). Elaboracin del primer mapa de ruido y conformacin de la red piloto de monitoreo de ruido para la ZMVM. Recuperado el 19 de agosto de 2013, de http://www.azc.uam.mx/privado/difusion/adjuntos/MAPA%20DE%20RUIDO%20ANEXO1.pdf

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