desarrollon sustentable
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UNIVERSIDAD NACIONAL DEL ALTIPLANOFacultad de Ingeniería de Geológica y Metalurgica
MINERÍA Y DESARROLLO SUSTENTABLE
Dr. Alfredo Cámac TorresPuno - 2011
DESARROLLO SOSTENIBLESostenibilidad no es lo mismo que inmovilidad
Todos los sistemas vivos son cambiantes, y lo fundamental no es eliminar los cambios, sino evitar la destrucción de las fuentes de renovación
Lo que se sostiene o que debe ser sostenible es el proceso de mejoramiento de la condición humana (del sistema socio ecológico)
Vivimos una época de grandes transformaciones demográficas, tecnológicas y económicas, en un intento de que esos cambios sean mejor y no afecten a la humanidad, la comunidad mundial ha iniciado un proceso de redefinición de progreso, denominado desarrollo sostenible
El D.S., no solo debe orientarse a preservar y mantener la base ecológica del desarrollo y la habitabilidad, sino también de aumentar la capacidad social y ecológica de hacer frente al cambio para confrontar un mundo natural y social en permanente transformación
INTRODUCCION
El estudiante de Ingeniería de Minas, debe tener un cabal conocimiento de que los minerales y metales son requeridos ampliamente en la sociedad moderna
Sus aplicaciones se incrementan en el mundo en desarrollo
Sin embargo la satisfacción de las tres dimensiones del desarrollo sustentable, la económica, la ambiental y la sociedad, requieren de su integración en la gestión a lo largo de toda la cadena productiva La minería como industria extractiva, busca nuevas soluciones y alternativas para la actividad productiva minera como el concepto de Desarrollo Sustentable, cuyo objetivo es obtener el equilibrio entre crecimiento económico, la equidad social y el medio ambiente natural
Finalmente, Minería Sustentable, es una frase que nos obliga a pensar más allá de tan sólo minería como actividad y sus impactos, nos obliga a reflexionar en el desarrollo tanto en el ámbito regional como local, en el bienestar humano y sus saludables efectos, en las personas y sus derechos básicos, en la democracia, en el rol de la sociedad, en los mercados y los efectos de la globalización.
DESARROLLO SOSTENIBLESostenibilidad no es lo mismo que inmovilidad
Todos los sistemas vivos son cambiantes, y lo fundamental no es eliminar los cambios, sino evitar la destrucción de las fuentes de renovación
Lo que se sostiene o que debe ser sostenible es el proceso de mejoramiento de la condición humana (del sistema socio ecológico)
Vivimos una época de grandes transformaciones demográficas, tecnológicas y económicas, en un intento de que esos cambios sean mejor y no afecten a la humanidad, la comunidad mundial ha iniciado un proceso de redefinición de progreso, denominado desarrollo sostenible
El D.S., no solo debe orientarse a preservar y mantener la base ecológica del desarrollo y la habitabilidad, sino también de aumentar la capacidad social y ecológica de hacer frente al cambio para confrontar un mundo natural y social en permanente transformación
INTRODUCCION
Producción metálica del PerúProduc-
to Unidades 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Cobre Miles de TMF 722 845 843 1,036 1,010 1,048 1,190 1,268 1,275
Oro Miles de Oz 4,454 5.065 5,055 5,569 6,687 6,521 5,473 5,783 5,864
Zinc Miles de TMF 1,057 1,233 1,374 1,209 1,202 1,203 1,444 1,603 1,509
Plata Miles de Oz 82,663 92,261 93,998 98,375 103,064 111,584 112,574 118,505 123,909
Plomo Miles de TMF 290 306 309 306 319 313 329 345 302
Hierro Miles de TLF 3,038 3,056 3,485 4,247 4,565 4,785 5,104 5,161 4,419
Estaño Miles de TMF 38 39 40 42 42 38 39 39 38
Molibdeno Miles de TMF 9 9 10 14 17 17 17 17 12
Bismuto TMF 640 568 832 988 952 1,081 1,114 1,061 423
Arsénico TMF 1,958 1,613 4,640 3,037 3,150 4,399 4,321 4,822 300
Cadmio TMF 485 422 530 532 481 416 347 371 289
Antimonio TMF 274 352 616 465 807 691 590 531 145
Selenio TMF 61 70 72 76 70 75 60 60 61
Teluro TMF 19 22 26 25 33 37 35 28 7
Indio TMF 4 5 6 6 7 6 5 6 2
Producción no metálica del PerúProducto Unida
des 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Caliza TM x 1000 4,371 5,695 6,021 6,325 7,385 8,425 9,610 10,227 10,304
Hormigón TM x 1000 572 1,549 1,410 1,569 1,815 1,773 2,659 5,798 5,562
Arena TM x 1000 527 850 894 883 1,278 2,042 2,248 2,802 3,522
Arcillas TM x 1000 663 491 298 639 1,176 949 2,184 1,721 1,484
Puzolana TM x 1000 141 173 215 219 193 278 329 425 478
Yeso TM x 1000 21 75 137 276 316 290 331 463 321
Sílice TM x 1000 122 299 199 228 231 176 204 266 217
Boratos TM x 1000 153 144 244 10 145 0 234 350 187
Carbón TM x 1000 20 22 17 29 59 71 101 142 156
Bentonita TM x 1000 18 21 15 18 19 27 21 32 119
Travertino TM x 1000 3 4 5 6 34 130 285 232 98
Baritina TM x 1000 11 4 3 4 6 2 27 45 28
Pizarra TM x 1000 17 11 14 12 20 30 11 42 16
Talco TM x 1000 11 11 11 24 30 21 23 18 13
Caolín TM x 1000 5 2 3 3 3 5 5 13 9
Feldespatos TM x 1000 3 6 7 6 9 9 15 13 5
Mármol TM x 1000 12 17 21 22 73 9 25 0.5 0.3
Pirofilita TM x 1000 8 10 12 14 10 0 0 0 0
Roca fosfórica TM x 1000 5 45 12 45 0 0 0 0 0
Exportación por sectores productivos 2009SECTOR US$ MM %
Minería 16,361 60.85Petróleo y derivados 1,894 7.04Agropecuarios 1,823 6.78Pesqueros 1,683 6.26Textiles 1,492 5.55Químicos 837 3.11Agrícolas 633 2.36Siderurgia y joyería 560 2.08Pesqueros 517 1.92Metal mecánico 357 1.33Maderas, papeles y sus manufacturas 335 1.24Minerales no metálicos 148 0.55Otros 247 0.93TOTAL EXPORTACIONES 26,885 100.00
Min
ería
Pet
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deriv
...
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Min
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Otro
s
010203040506070
%
Empleo en minería
66,873 67,861 71,322
90,89598,705
108,495
134,980127,232 132,271
143,661
020,00040,00060,00080,000
100,000120,000
140,000160,000
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010*
REGIÓN PRODUCTORES ARTESANALES %
Puno 20,800 26.13La Libertad 7,500 9.42Arequipa 7,080 8.89Piura 6,600 8.29Madre de Dios 6,000 7.54Lima 5,450 6.85Ayacucho 4,620 5.80Cajamarca 3,800 4.77Ica 3,100 3.89Selva Norte 3,100 3.90Apurimac 3,000 3.77Pasco 2,800 3.52Cusco 2,300 2.89Selva Central 1,700 2.14Ancash 850 0.82Moquegua 700 0.75Tacna 600 0.63TOTAL 80,000 100.00
CATEGORÍAS PERSONASTrabajadores directos 80,000Trabajadores indirectos 160,000Dependientes de los trabajadores 720,000
TOTAL 960,000
Empleo en minería
Aporte económico
Tipos de canon y sus aportes anuales (%)
Minero, 49%
Petrolero, 31%
Gasífero, 13%
Forestal , 0.2%
Pesquero , 1.8%
Hidroenergético, 5%
Como se invierte el canon minero. ¿Se ajusta a la ley?
Contratación de servicios, 68%
Proyectos de inversión, 5%
Gastos diversos, 5%
Gastos de personal, 1%
Bienes y servicios, 21%
Antecedentes, origen y perspectivas del desarrollo sustentable
Revolución industrial del siglo XIX (Contaminación y extinción).
Club de Roma (1968), publica “Los límites del crecimiento” con proyección al 2100: drástica reducción de población, pérdida de tierras cultivables y escasez de recursos energéticos.
Conferencia de Estocolmo sobre MA (1972): Problema de Polución en Occidente, se publica Only One Earth (Una sola tierra)
En 1980 PNUMA, Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF) y la Unión Mundial para la Naturaleza (IUCN), presentaron la Estrategia Mundial para la Conservación
La UICN,(1980), publicó “Estrategia Mundial para la Conservación de la Naturaleza y de los Recursos Naturales”, donde identifican los principales elementos en la destrucción del hábitat: pobreza, presión poblacional, inequidad social y términos de intercambio del comercio.
Antecedentes, origen y perspectivas del desarrollo sustentable
En 1982 se emite la Carta Mundial de las NU para la Naturaleza: principio de respeto a toda forma de vida, la dependencia humana de los recursos naturales y el control de su explotación.
El mismo año 1982, se crea el Instituto de Recursos Mundiales (WRI) en EEUU: encauzar a la sociedad humana hacia formas de vida que protejan el medio ambiente de la tierra
En 1983 las NU forma la Comisión Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo y establece una agenda global y en 1984 se realiza la primera reunión.
En 1987, la Comisión Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo, presenta su informe “Nuestro Futuro Común”, conocido como el Informe Brundtland, y volvió a colocar el desarrollo sustentable en la agenda internacional.
La CNU MAD de 1992 en Río de Janeiro impulsó un compromiso político y económico hacia las preocupaciones ambientales. Acuerdos sobre clima y biodiversidad, además de proponer una nueva visión del desarrollo expuesta en la Agenda 21. Pero hizo poco por llevar a la acción los principios del desarrollo sustentable.
La Conferencia de Río fue la última instancia en que la comunidad internacional creyó que las decisiones gubernamentales colectivas podrían salvar el mundo. La Conferencia de Río reafirmó los tres pilares del desarrollo sustentable: económico, ambiental y social.
Antecedentes, origen y perspectivas del desarrollo sustentable
La Unión Europea (1993), realiza el V Programa de Acción en materia de Medio Ambiente denominado: “Hacia un desarrollo sostenible”.
En 1994, se realiza la I Conferencia de Ciudades Europeas Sostenibles, donde se emite la Carta de Aalborg (Dinamarca) .
En 1996 se realiza la II Conferencia de Ciudades Europeas Sostenibles denominado “El Plan de actuación de Lisboa: de la Carta a la acción”.
Organización Mundial del Comercio (WTO) en Seattle, en 1999: protestas contra la globalización y que la promoción del DS no puede confiarse ni a los gobiernos ni a las empresas.
Conferencia Anual de Ministerios de Minería de las Américas (CAMMA 1997), con quince Ministerios de Minería se firmó la Declaración de Arequipa: coordinación de políticas sobre el uso seguro de minerales y metales.
El Protocolo de Kyoto (1997), los países industrializados se comprometieron a ejecutar un conjunto de medidas para reducir los gases de efecto invernadero.
Antecedentes, origen y perspectivas del desarrollo sustentable
En el 2000, se realiza la III Conferencia de Ciudades Europeas Sostenibles. La Declaración de Hannover de los líderes municipales en el umbral del siglo XXI.
En el 2001, la UE desarrolla el VI Programa de Acción en Materia de medio Ambiente: “Medio ambiente 2010, el futuro en nuestras manos”, define las prioridades y objetivos de la política medioambiental y contribuir a la aplicación de la estrategia de la UE en materia de desarrollo sostenible.
Cumbre de la Tierra de Johannesburgo (2002), participaron 180 gobiernos. Se acordó mantener los esfuerzos para promover el DS, mejorar la calidad de vida de las personas que viven en pobreza y revertir la continua degradación del medioambiente mundial.
En el 2007 la Cumbre de Bali que busca redefinir el Protocolo de Kyoto y adecuarlo a las nuevas necesidades respecto al cambio climático (EEUU y China se negaron a firmar) .
La XV Conferencia Internacional sobre el Cambio Climático de las NU (2009), Copenhague, Dinamarca: conclusión de un acuerdo jurídicamente vinculante sobre el clima, válido en todo el mundo, que se aplicará a partir de 2012.
El buen vivir o sumak kawsay, suma qamaña : la nueva perspectiva constitucional.
Problema general del DS
D S incompatible industria extractiva
Sociedad requiere de bienes materiales
Búsqueda de mejores condiciones de vida
2050, 9 mil millones de habitantes
Concepto de DS, década del 70, a nivel internacional con el informe Brundtland (1987)de la Comisión Mundial del Ambiente y Desarrollo UN
Problema general del DS
Como un objetivo social deseado por todo el mundo
Surgen acuerdos internacionales
Brundtland afirma: crecimiento económico sostenido
Recursos renovables y no renovables
Extracción de materias primas crea problemas visibles
Minería peruana: importancia y confrontaciones
DS proceso de cambio
Identificación del problema (1) La minería crea problemas ambientales, problemas sociales, escasos
beneficios a la comunidad, favorecen a las transnacionales, otros.
Obliga a un cambio en la gestión pública y privada
Conflicto entre minería y DS no es una contradicción inevitable.
Existe en minería mayor tensión entre economía y sustentabilidad que en otros sectores.
¿Será conveniente sostener un rechazo cerrado al desarrollo de la minería en el Perú? (objetivo de los sectores más radicales).
Es pertinente enfatizar que los riesgos ambientales, responsabilidad social de la minería justifican la cautela y vigilancia.
Identificación del problema (2)
Requiere desarrollar propuestas de cambio en lo político, normativo, institucional,, tecnológico y conductas de los actores, para lograr un DS.
Las empresas deberán modificar sus tradicionales modelos de gestión
Incidir en la gestión de conflictos, de recursos humanos, de organización, de procesos, ambientales, políticas y sociales
Resaltar el modelo de gestión de RSE, RA y la toma de decisiones.
Considerar no solamente los aspectos económicos, además también sociales y ambientales, político, financiero, tecnológico, ético, institucional, legal y riesgo.
Para lograra el DS, la organización tendrá que actuar y interactuar en todos los niveles y sistemas.
La minería y el DSEl DS, visión holística, debe integrar áreas del saber humano, su cuerpo teórico y validación
práctica esta en construcción
La actividad minera exige nuevos modelos de gestión sobre DS
Los minerales son recursos no renovables, bien podría decirse que la minería no es una actividad sustentable
Pero, la minería y sus productos son la base que genera infraestructura sobre la cual puede desarrollarse una actividad económica, ambiental y social sustentable
¿Cómo generar un modelo de gestión de DS de la MP que incorpore las dimensiones: económica, social, ambiental, político, tecnológico, financiero, ético, institucional, legal y riesgo?
¿Existe una relación de integración en la gestión de la cadena productiva para lograr un DS considerando las dimensiones: económica, social, ambiental, político, financiero, ético,
institucional, legal y riesgo?
¿La actividad productiva de la industria minera en qué medida asume su responsabilidad ambiental, social y económica en el desarrollo sustentable?
¿En este ambiente competitivo, será posible planear el desarrollo futuro de la MP para que pueda sobrevivir, crecer y enfrentar los nuevos desafíos que se presentan?
Algunos conceptos
Desarrollo sostenible, sustentable, perdurable o continuable Se encuentra en el documento Informe Brundtland (1987), de la Comisión de Medio ambiente y Desarrollo de Naciones Unidas, creada en Asamblea de las Naciones Unidas La definición según el Principio 3º de la Declaración de Río (1992): "Aquel desarrollo que satisface las necesidades de las generaciones presentes sin comprometer las posibilidades de las generaciones futuras para atender sus propias necesidades".
Esta definición solo sirve en teoría ya que no puede ser puesta en práctica por su amplitud.
La siguiente definición ofrece amplitud y también la precisión para ponerla en práctica:Desarrollo Sostenible es un proceso socio-ecológico caracterizado por un comportamiento en busca de un ideal
Desarrollo sostenible, sustentable, perdurable o continuable El concepto de desarrollo sostenible, si bien procede de la preocupación por el medio ambiente, no responde a temas fundamentalmente ambientalistas, sino que trata de superar la visión del medio ambiente como un aspecto aparte de la actividad humana que hay que preservar
El desarrollo sostenible tiene un vector ambiental, uno económico y uno social.
1. EL CONTEXTO MUNDIAL EN LA SEGUNDA MITAD DEL SIGLO XX
Para comprender el surgimiento del concepto Desarrollo Sustentable, es necesario conocer previamente el contexto en el cual se va gestando.Es conveniente revisar retrospectivamente la situación política, económica, social y ambiental durante los últimos 50 años en el mundo.Tabla Nº 1 muestra una sinopsis de los principios rectores que regían la conducción de los gobiernos en materias de índole político, económico, social, ambiental, financiamiento y gestión, en países desarrollados como en vías de desarrollo.
2. EL MARCO TEÓRICO DEL DESARROLLO SUSTENTABLE
El Desarrollo Sustentable o Desarrollo Sostenido, se perfila como concepto por primera vez en el Club de Roma (1972) aludiendo al vínculo existente entre crecimiento económico global y escasez de recursos naturales, en el informe Limits to Growth. En el mismo año se publica el libro Only One Earth que continua con esa línea. No obstante, se acuña oficialmente el término "Sustainable Development" (1987), en el informe Our Commom Future, realizado por la Comisión Mundial sobre Desarrollo y Medioambiente, conocido como la Comisión Brundtland. (Hardoy et al, 1992). La comisión define el termino como:
"... satisfacer las necesidades de la presente generación sin comprometer la habilidad de futuras generaciones para satisfacer sus propias necesidades..."
Hoy en día existen mas de 80 definiciones del concepto Desarrollo Sustentable dependiendo de los enfoques que asigna cada cual.
En términos generales se puede afirmar que hay dos corrientes de pensamiento:
• Una focalizada en los objetivos de desarrollo y otra
• Focalizada en los controles requeridos para el impacto dañino que causan las actividades humanas sobre el medioambiente.
En otras palabras, la discusión se centra en la sustentabilidad de tipo ecológico más que en las metas de un desarrollo social y económico de una sociedad.
En el encuentro mundial organizado por las Naciones Unidas en Río de Janeiro, 1992, conocido como Earth Summit, una de las críticas realizadas por los países del Hemisferio Sur y ONGs, fue el marcado énfasis en aspectos ecológicos que garanticen la sustentabilidad del sistema natural más que en aspectos derivados del desarrollo social y económico, situación prioritaria para dichos países, pues la sustentabilidad ecológica por si no contribuye directamente a reducir los niveles de pobreza.
Al respecto, se puede afirmar que ha habido una evolución o madurez en él vinculo entre desarrollo y medioambiente,
pues entre los setenta y ochenta la postura de fondo era limitar el crecimiento para no agotar los recursos naturales no renovables,
sin embargo entre los ochenta y noventa, la postura es que exista crecimiento económico para combatir la pobreza, pero con restricciones ambientales.
En otras palabras se sustituye la postura del "no crecimiento" por un "crecimiento verde", lo cual significa pasar de una dicotomía entre desarrollo y medioambiente a una concomitancia.
Así se llega paulatinamente a concebir el concepto del Desarrollo Sustentable como una nueva forma de desarrollo para enfrentar el futuro de las naciones.En suma el otro énfasis del desarrollo sustentable se perfila ya no sólo desde la perspectiva ecológica del proceso sino también la social y la económica, ambos aspectos fundamentales para aminorar la pobreza.
El concepto de sustentabilidad tiene su origen en la ecología toda vez que su definición esta basada en los problemas ambientales derivados de la alteración de los ciclos de la naturaleza.
La sustentabilidad ha sido definida de muchas maneras según el contexto, pero inicialmente ha sido definido como la capacidad de permanencia en el tiempo de un proceso que perdura gracias a la retroalimentación y en particular se refiere al uso de los recursos naturales, que pueden verse afectados por la degradación ambiental de tres tipos:(1)El agotamiento de la calidad o cantidad del recurso usado en el consumo o la producción de actividades; (2) La contaminación o sobresaturación de la capacidad de la naturaleza de absorber y reciclar desechos llegando a un límite de quiebre, irreversibilidad del medioambiente;(3) Reducción en la biodiversidad. Ejemplo:(2)Consumo ilimitado de peces del lago fuera de temporada, (3)Aire contaminado en la ciudad, (4)Tala indiscriminada de parques nacionales en la selva peruana y consecuente extinción de fauna dependiente de esa flora.
Otro enfoque del concepto de desarrollo sustentable emanado de las agencias de ayuda bilateral, organizaciones internacionales, y agencias de las Naciones Unidas esta relacionado con la continuidad del proyecto asistido económicamente por estas agencias, vale decir si el proyecto es capaz de continuar con los objetivos de desarrollo una vez terminado el apoyo externo de estas agencias.
En este caso la sustentabilidad esta más relacionada con el diseño operativo y la mantención o también conocido como la gestión institucional. Como puede verse el desarrollo sustentable adquiere diversas connotaciones según el contexto, sin embargo son aproximaciones que van contribuyendo a la maduración del concepto e integración que se hace explícita a final de lo noventa.
Algunas aproximaciones conocidas mundialmente son las siguientes:Mitlin en 1992 expone dos vertientes principales, a saber: la dimensión ecológica y los objetivos de desarrollo social expresados en la Tabla N°1Componentes del desarrollo sustentable (Mitlin, 1992).Minimizar el uso de recursos no renovables (combustible fósil, minerales, pérdida de la biodiversidad)
DESARROLLO SUSTENTABLE: EQUIDAD SOCIAL Y PROTECCIÓN AL MEDIO AMBIENTE
El significado de los componentes del DESARROLLO SUSTENTABLE puede ser explicado de la siguiente manera: - El incremento de la productividad, - el cual esta referido no solamente al crecimiento macroeconómico tradicionalmente medido en parámetros como el producto geográfico bruto o el ingreso per capita, - sino que se estudia en relación al potencial económico que tiene cada ciudad o asentamiento humano, - vale decir los recursos humanos disponibles, - y sus niveles de educación y salud, - la capacidad de inversión, - las infraestructuras disponibles y su vida útil, la arquitectura urbana de la ciudad, - la organización espacial de las actividades, - los recursos naturales disponibles, etc. En suma las potencialidades, fortalezas, debilidades y amenazas de su medio para vivir y laborar en un entorno seguro (Ej. vivienda, agua, alcantarillado, medios de transporte, espacios abiertos de recreación, etc.) (Harris, op cit)
LA EQUIDAD SOCIAL:- Entendida en un sentido diferente a la igualdad social. -La equidad esta referida al grado de accesibilidad que tengan los individuos de una sociedad frente a las oportunidades que existen en la misma, -Por ejemplo, laboral, participación en el ingreso fiscal, facilidad de acceso a los servicios como salud, educación, previsión, etc., -Facilidad para movilización entre lugares, acceso a infraestructura, etc.
El énfasis esta focalizado en los segmentos de la población más desposeídos y/o discriminados como son el sector pobre y el género femenino, entre muchos otros. (Levy, 1992) (Mosher, 1992)
El término, la PROTECCIÓN AMBIENTAL:entendida en un sentido más amplio que lo ecológico. Pues, en este componente se distinguen el medio natural y el medio construido.
El primero dice relación con la ecología de los recursos naturales tales como el agua, el aire, el suelo, la producción agrícola, forestal, minera, etc.
El segundo dice relación con la morfología de la ciudad entendida como la arquitectura urbana y el sistema de espacios públicos, el patrimonio arquitectónico, la estructura urbana, etc. (Hardoy, op cit) (CEC, 1990).
Cabe mencionar que la protección ambiental es solamente un enunciado, pues incluye también otras concepciones tales como la conservación, la rehabilitación, el control de la explotación de los recursos, los planes de manejo, etc.
El Informe Brundtland y la Comisión Mundial de Medio Ambiente y Desarrollo de las UN 1987
“Satisfacer las necesidades de las generaciones presentes sin comprometer las posibilidades de las futuras generaciones para atender sus propias necesidades”.[]
“Meet the needs of the present generation without compromising the ability of future generations to meet their own needs”.[]
•Satisfacer las necesidades humanas.
•Llevar a cabo dos tipos de restricciones: Ecológicas: conservación de planeta tierra. Morales: renunciar a los niveles de consumo a los que no todos los individuos puedan aspirar.
•Crecimiento económico en los países pobres.
•Control demográfico: referido a las tasas de natalidad.
•No poner en peligro los sistemas naturales que sostienen la vida en la tierra.
•La conservación de los ecosistemas .
•El uso de los recursos no renovables lo más eficiente posible.
A M B I E N T A L
S O C I A L E C O N Ó M I C O
ViableSoportable
Equitativo
DESARROLLOSUSTENTABLE
Cumbre de la Tierra, Río de Janeiro 1992
Los problemas medio ambientales del planeta estaban íntimamente relacionados con las condiciones económicas y los problemas de la justicia social.
DESARROLLO SUSTENTABLE
Solidaridad social
Eficienciaeconómica
Responsabilidad ambiental
P o s t u l a d o s P o s t u l a d o sP o s t u l a d o s- Condiciones de vida- Igualdad de oportunidades- Cohesión social- Solidaridad internacional- Protección del capital humano
- Sistema económico- Eficiencia/competitividad- Flexibilidad/estabilidad- Producción/consumo- Empleo- Comercio internacional
- Consumo de recursos- Materiales y desperdicios- Riesgos- Tasa de cambio- Paisaje natural y entorno cultural
Indicadores de desarrollo sustentable
Fuente: Measuring Sustainable Development Insight into NONET-Swiss Federal Statistical Office et al, Swiss,2002
MODELO TRIDIMENSIONAL DE DESARROLLO SUSTENTABLE Cumbre de la tierra - Río de Janeiro 1992
Agenda 21
Cumbre de las Naciones Unidas – Johannesburgo 2002PROPUESTAS 1992 2002
Población
- 5,500 millones de habitantes - 77% en países en desarrollo
- 6,250 millones de habitantes - 80% en países en desarrollo- 1,000 millones de pobres más- 4,000 millones viven con 1 o 2 US$/día- 1,600 millones sin electricidad- 1,200 millones sin agua potable- 2 millones mueren por accidentes laborales al año
- 20% de población en países desarrollados consumen el 50% de recursos que se genera en el mundo
Ayuda al desarrollo
- El 0,3% del PIB debía aportar los países ricos
- La Cumbre de Río acordó llegar al 0,7% del PBI
- Se ha reducido al 0,23 % PIB - EE UU sólo aporta el 0,1% de su PIB
- Sólo cinco países lo cumplen
Biodiversidad
- 27% de superficie cubierta de bosques
- Destrucción anual, 170.000 km2
- 5,000 especies en peligro de extinción
- 560 millones de hectáreas de suelo cultivables se han perdido por sobreexplotación
- 20%de superficie, se ha reducido un 25%-90 millones de hectáreas destruidas (dos veces España)
- 11,000 en peligro de extinción, se extingue 1 por día
- 6l0 millones de hectáreas de suelo cultivables se han perdido por sobreexplotación
- 50% de los ríos del mundo están contaminados
- Transporte responsable del 92% de emisión de CO2
MODELO TETRAEDRICO DE DESARROLLO SUSTENTABLE JOHANNESBURGO 2002
PRODUCCIÓN ECONÓMICA
SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL
EQUIDAD SOCIAL
INSTITUCIONALIDADY GOBERNABILIDAD
DESARROLLO SOSTENIBLE
Los acuerdos de la cumbre Energía: Incremento de fuentes de energías renovables
Biodiversidad: Tasa de extinción de especies animales y vegetales sea reducida antes del 2020.
Cambio climático: Protocolo de Kyoto de 1997. Se niegan Estados Unidos, Canadá y Australia. Se adhieren China y Estonia. Productos químicos, minimizar antes del 2020
Recursos naturales: Frenar la tendencia de degradación de los recursos naturales.
Pesca: Recuperar las reservas pesqueras antes del 2015 y crear nuevas zonas marinas protegidas.
Producción y consumo: Cambiar los modos de producción y consumo
Comercio y globalización
Agua e instalaciones sanitarias: Reducir para el 2015 a la mitad los 1.100 millones de personas que no tienen acceso al agua potable, y los 2.400 millones sin infraestructuras sanitarias. Ayuda al desarrollo: 0,7% del PIB. Gobierno: Gobiernos promuevan el desarrollo de las instituciones, cambios legislativos, democratización y las medidas contra la corrupción.
Derechos: Que se cumplan los convenios de la OIT.
Conceptos
Sostenible se refiere al aspecto endoestructural del sistema de que se trate, lo
que ha de permanecer firmemente establecido, asentado, fijo, inamovible (estático)
Sustentable será lo supra- o superestructural de ese mismo sistema, lo que requiere que se lo esté alimentando, proporcionándole los medios de sobrevivencia y de persistencia, a fin de que pueda extender su acción, no sólo en su ámbito (espacio) sino también en el tiempo, (dinámico)
Desarrollo sostenible, es aquel que garantiza el crecimiento y desarrollo sin considerar otro eje de preocupacion que la satisfaccion de las necesidaes humanas.
Desarrollo sustentable es aquel que es sustentable cuando satisface las necesidades de la presente generación sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para que satisfagan sus propias necesidades
Condiciones para el desarrollo sostenible
Los límites de los recursos naturales sugieren tres reglas básicas en relación con los ritmos de desarrollo sostenibles.
1. Ningún recurso renovable deberá utilizarse a un ritmo superior al de su generación.
2. Ningún recurso no renovable deberá aprovecharse a mayor velocidad de la necesaria para sustituirlo por un recurso renovable utilizado de manera sostenible.
3. Ningún contaminante deberá producirse a un ritmo superior al que pueda ser reciclado, neutralizado o absorbido por el medio ambiente.
CONCEPTO DE SOSTENIBILIDAD Y DESARROLLO SOSTENIBLE
•Conceptos mas ambiguos y controvertidos de la literatura
•Desde una perspectiva sistémica, la sostenibilidad de un sistema puede representarse como una función no decreciente de la valuación de los salientes o productos del sistema analizado
•Sostenibilidad y desarrollo sostenible, exige integrar factores: económicos, sociales, culturales, políticos, ecológicos
•Articulación constructiva que abordan el desarrollo de arriba hacia abajo con las iniciativas de base de abajo hacia arriba
•Exige tomar en cuenta aspectos locales y globales y su relación reciproca•Finalmente ampliar el horizonte espacial y temporal para adaptarse a la necesidad de equidad intergeneracional e intrageneracional
CONCEPTO BÀSICO DE SOSTENIBILIDAD
Sistema: Conjunto de elementos o susbsistemas relacionados entre si y que cumplen una funciónElementos: moléculas, organismos, maquinarias, entidades sociales, conceptos abstractos, otrosRelaciones: transacciones económicas, flujos de materia o energía, vínculos causales, otrosSISTEMA ABIERTO:
S IS T E M A
Variables de entrada
Variables de sa lida
Sistem a abierto : Variables de estadoson aquèllas internas al s istem a
Fig. 1
EL SUJETO DE LA SOSTENIBILIDAD2. SOSTENIBILIDAD DEL SISTEMA ECOLOGICO PRINCIPALMENTE.“Sostenibilidad muy fuerte”, de acuerdo con esta posicion, los recursos naturales no pueden ser sustituidos por capital elaborado por el hombre; en consecuencia, no pueden agotarse sin que se produsca una perdida irreversible del capital social.
La sostenibilidad muy fuerte, propugna una solidaridad ecológica mas fundamentalista con la tierra y todas las formas de vida.
Para nosotros resultaría poco aceptable buscar la sostenibilidad ecológica mermando el interés por los aspectos sociales, económicos al punto de excluir a los seres humanos o aumentar la pobreza
CARACTERISTICAS SISTEMICAS PARA LA SOSTENIBILIDAD DE LOS SISTEMAS SOCIOECOLOGICOS
Según Gallopin(1994), propone algunos atributos básicos para la sostenibilidad como un todo:
1. Disponibilidad de recursos .- Incluye recursos, activos y dotación de derechos (agua, luz solar, dinero, etc)2. Adaptabilidad y flexibilidad (Contra rigidez).- Es necesario para detectar e interpretar los cambios que ocurren en el mundo exterior; si se pierde esta cualidad puede tornarse rígido e incapaz de detectar los cambios3. Homeostasis general: estabilidad, resilencia y robustez (Contra vulnerabilidad y fragilidad).- Capacidad del sistema de preservar los valores de las variables esenciales cerca de, o en torno a, un estado determinados (estabilidad), un dominio de atracción (resilencia) o estructura del sistema (robustez). Ejem. Epidemia del cólera
CARACTERISTICAS SISTEMICAS PARA LA SOSTENIBILIDAD DE LOS SISTEMAS SOCIOECOLOGICOS
4. Capacidad de respuesta.- Capacidad del sistema socio ecológico de hacer frente al cambio. Se asocia a la “capacidad de cambiar de estrategia según las circunstancias” 5. La auto dependencia.- Capacidad del sistema socio ecológico de regular sus interacciones con el medio, dependiendo del control que ejerza sobre sus interacciones con su ambiente.6. Empoderamiento .- Capacidad del sistema socio ecológico, no solo de responder al cambio, sino de innovar y de inducir el cambio en otros sistemas en procura de sus propias metas. Esta característica puede aplicarse específicamente al subsistema humano y no al subsistema ecológico
DESARROLLO SOSTENIBLE
Para avanzar el desarrollo sostenible se necesita:
- Eliminar las rigideces y obstáculos acumulados- Identificar y proteger la base de los conocimientos y experiencia acumulados- Sostener las bases sociales y naturales de adaptación y renovación, e identificar y acrecentar la capacidad de renovación perdidos- Estimular la innovación, la experimentación y la creatividad social
Pregunta central: ¿Qué es lo que ha de sostenerse y que es lo hay que cambiar?
ELEMENTOS BASICOS DEL CONCEPTO DE DESARROLLO SOSTENIBLE
A. LAS BASES ETICAS DEL DESARROLLO SOSTENIBLE.
Justicia Intergeneracional,(compensar a las generaciones futuras por la merma de dotación de recursos naturales provocadas por las acciones actuales)
Equidad intrageneracional, (Se ocupa de la disminución de la disparidad de los recursos entre quienes viven actualmente)
Preservación de la diversidad biológica – Biofilia, (La biofilia significa una apreciacion del valor intrinseco de la naturaleza)
ELEMENTOS BASICOS DEL CONCEPTO DE DESARROLLO SOSTENIBLE
B. DINAMISMO.
D.S. no puede existir como un estado estático
El ritmo del cambio es un factor importante para determinar el D.S.
La innovación tecnológica y las modificaciones que experimenta la organización social hacen que sea el D.S. un proceso dinámico
Parte importante del proceso de D.S. es conocer como las tasas de cambio influyen en el comportamiento de los sistemas económicos, ambientales y sociales
ELEMENTOS BASICOS DEL CONCEPTO DE DESARROLLO SOSTENIBLE
C. CONCEPTO.
El concepto de D.S. (fines del ’70) ha sugerido una posibilidad de una sintesis entre desarrollo económico y preservacion del M.A.
Deriva del hecho de que la disminución en gran parte del acervo ecológico no puede sustentar indefinidamente niveles crecientes de transflujo económico material
Según la Asamblea General de las N.U., mediante la Comisión conocido como Informe Brundtland 1987, documento titulado “Nuestro Futuro Comun” definio: “desarrollo que satisface las necesidades del presente sin comprometer las capacidad de las generaciones futuras de satisfacer las propias”
ELEMENTOS BASICOS DEL CONCEPTO DE DESARROLLO SOSTENIBLE
D. IMPLEMENTACIONPara lograr el D.S. es importante comprender (enfoque sistémico) las vinculaciones entre el aspecto económico, ecológico y socialD.S., requiere de evaluación, mediante indicadores de sostenibilidad:1.Reducir los impactos que tiene la actividad humana sobre el M.A. (utilización de los recursos renovables y no renovables)2. No superar la capacidad de carga de los R.N, y ecosistemas3. Integrar los objetivos de largo plazo económicos, ambientales y sociales4. Preservar la diversidad biológica, cultural y económicaVincular los indicadores de sostenibilidad con metas alcanzables (si hay grandes grupos de interés es un proceso extraordinariamente difícil)Para hacer justicia a la diversidad cultural, social, ecológica, económica del mundo, hay que estimular múltiples formas de interpretar el D.S.
Por desgracia, los poderosos elementos de homogenización inherentes al proceso de globalización (tal como se esta presentando actualmente) conspiran contra estas aspiraciones
ELEMENTOS BASICOS DEL CONCEPTO DE DESARROLLO SOSTENIBLE
E. ABANICO DE PERSPECTIVAS
El D.S. puede ser tratado como un modelo o como punto de legitimización
En el campo de la ciencia y de la política, la expresión D.S. se utiliza para fines diferentes
Teorías: Neoclásica-equilibrio; Ecológico-evolutiva; Tecnológico-evolutiva; Físico-económica; Biofísico-energético; Sistémico-ecológica; Ingeniería-ecológico, Ecología humana; Socio-biológica; Ético-utópico; Histórico-institucional
AGENDA 21
Como resultado del encuentro de Río de Janeiro en 1992, se formuló el documento conocido como Agenda Local 21, en la cual se establece como los países desarrollados y en desarrollo pueden trabajar hacia el desarrollo sustentable. Entre sus postulados esta la necesidad de compartir riquezas, oportunidades y responsabilidades entre el los países del Norte y Sur; entre diferentes grupos sociales dentro de cada país; con especial énfasis en las necesidades de la pobreza y los más desventajados en la sociedad; y se caracteriza por la focalización de la política en el nivel local. La Agenda 21 representa el inicio de un proceso continuado para desarrollar políticas locales y construir sociedades ("partnership") entre las autoridades municipales y otros sectores para trabajar conjuntamente hacia el desarrollo sustentable. La Agenda 21 distingue seis elementos claves en el proceso, entre los cuales los dos primeros están referidos a acciones al interior de la autoridad local mientras que los otros se relacionan con la comunidad mas directamente. Estas acciones son las siguientes:
AGENDA 21
La Agenda 21 distingue seis elementos claves en el proceso, entre los cuales los dos primeros están referidos a acciones al interior de la autoridad local mientras que los otros se relacionan con la comunidad mas directamente. Estas acciones son las siguientes:(1) Gestión y desarrollo de la práctica ambiental desde la propia autoridad local, (2) Integración de las metas del desarrollo sustentable a las propias políticas y actividades de la autoridad local, (3) Toma de conciencia y educación a la comunidad, (4) Consulta e integración del público en general, (5) Mecanismos de asociación, (6) Medidas, monitoreo e informes de los progresos logrados hacia la sustentabilidad.
AGENDA 21
Entre los tópicos temáticos del desarrollo sustentable se mencionan aquellos definidos como de acción prioritaria, a saber:- Mantenimiento
- Planificación de usos de suelo
- Políticas de transporte y programas
- Desarrollo económico
- Licitaciones
- Servicios a la vivienda
- Turismo y estrategias al visitante
- Estrategias de salud
- Bienestar, oportunidades equitativas y estrategias de pobreza - Servicios ambientales
MARCO LEGAL
Lineamientos y dispositivos ambientales.Organismos reguladores
Lineamientos y Dispositivos Ambientales
• Consejo Nacional del Ambiente (CONAM)
• Ministerio de Energía y Minas (MEM)
• Instituto Nacional de Recursos Naturales (INFRENA)
• Instituto Nacional de Cultura (INC)
• Ministerio de Salud (MINSA-DIGESA)
• Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC)
• Gobiernos Locales
MARCO LEGAL
ORGANISMOS REGULADORES• Constitución Política del Perú de 1993• Ley General del Ambiente – Ley Nº 28611.• Decreto Legislativo Nº 757 Ley Marco para el Crecimiento de la
Inversión Privada: Seguridad Jurídica en la Conservación del Medio Ambiente.
• Decreto Supremo Nº 014-92-EM: Texto Único Ordenado de la Ley General de Minería del 04/06/92.
• Decreto Supremo Nº 044-98-PCM: Reglamento Nacional para la Aprobación de Estándares de Calidad Ambiental y Limites Máximos Permisibles
• D.S. Nº 016-91-EM.- Reglamento para la Protección Ambiental en la Actividad Minero-Metalúrgica (01/05/93), modificado por D.S. N° 022-2002-EM (04/07/2002).
• Ley Nº 27651: Ley de Formalización y Promoción de la Pequeña Minería y la Minería Artesanal (24/01/2002)
• Decreto Supremo N° 038-98-EM. Aprueban el Reglamento Ambiental para las Actividades de Exploración Minera (30/11/1998)
MARCO LEGAL
ORGANISMOS REGULADORES• Ley General de Aguas. Decreto Ley 17752 del 24/06/69 y sus
Reglamentos D.S. Nº 07-82-S.A.• Ley General de Residuos Sólidos. Ley N° 27314 y su Reglamento D.S.
N° 057-2004-PCM. • Ley Nº 28721 Ley que Regula los Pasivos Ambientales de la Actividad
Minera• R.M. Nº 035 –95-EM/DGAA.- Aprueba Guías Ambientales como
lineamientos para la Elaboración de Estudios de Impacto Ambiental y Programas de Adecuación y Manejo Ambiental dentro del subsector minero del 26/09/95.
• R.M. Nº 011-96-EM/VMM.- Aprueba los Niveles Máximos Permisibles para Efluentes Líquidos minero-metalúrgicos (13/01/96).
• R.M. Nº 315-96-EM/VMM. - Niveles Máximos Permisibles de elementos y compuestos presentes en Emisiones Gaseosas Provenientes de las Unidades minero-metalúrgicas. (19/07/96).
• D.S. Nº 074-2001 PCM.- Estándares Nacionales de Calidad Ambiental del Aire.
MARCO LEGAL
ORGANISMOS REGULADORES
• D.S. Nº 085-2003 PCM .- Estándares Nacionales de Calidad Ambiental de Ruidos
• R. M. Nº 596-2002-EM/DM – Reglamento de Consulta y Participación Ciudadana en el Procedimiento de Aprobación de los Estudios Ambientales en el Sector Energía y Minas.
• D. S. Nº 046-2001-EM - Reglamento de Seguridad e Higiene Minera.• Guía para la Formulación de Declaración de Impacto Ambiental en Las
Actividades Desarrolladas por los Pequeños Productores Mineros y Mineros Artesanales.
• Guía de Guía Ambiental para Actividades de Exploración de Yacimientos Minerales en el Perú
MARCO LEGAL
MINERÍA Y DESARROLLO SOSTENIBLE,RESPONSABILIDAD AMBIENTAL Y
RESPONSABILIDAD SOCIAL
Recursos naturales
Clasificación de los recursos naturales – Sistema noruego
Clasificación económica Clasificación física Propiedades físicas
Recursos materiales
Recursos minerales:- Elementos- Minerales- Hidrocarburos- Piedra, grava, arena- Otros
No renovables
Recursos bióticos:- Elementos vivos en el suelo- Elementos vivos en el agua- Elementos vivos en el aire
Condicionalmente renovables
Recursos de aporte:- Radiación solar- Ciclo hidrológico- Viento- Corrientes oceánicas
Renovables
Recursos ambientales
Recursos globales:- Suelo- Aire- Agua- Espacio
Condicionalmente renovables
Importancia de la minería peruana: indicadores
- 11.62% territorio nacional otorgado a concesiones mineras
- 0.67% territorio nacional actividad minera
- 0.22% territorio nacional en exploración minera
- 50% del territorio nacional áreas restringidas para actividad minera
Importancia de la minería peruana: indicadores
• 66% exportación minerales metálicos• 04% exportación de minerales no metálicos• Derecho vigencia S/.33,153, 540 (Mar/2010)• Regalías mineras S/. 293,921,215• Canon minero S/. 3,199,877,320• Ocupación directa 143,000 trabajadores • Indirecta 508,000 trabajadores• 8% del Producto Bruto Interno • 2% de aguas para minería, 6% para industria, 12% para población y 80% para agrícola• PMSP –AVM S/. 400,000,000
Competitividad internacional de la minería peruana
Metal Mundial LatinoamericanoPlata 1 1Zinc 2 1Estaño 3 1Bismuto 3 1Teluro 3 1Mercurio 3 1Plomo 4 1Oro 6 1Cobre 2 2Molibdeno 4 2Selenio 7 2Cadmio 14 2Hierro 17 5
RANKING DE PRODUCCIÓN MINERA PERUANA
Competitividad internacional de la minería peruana
INVERSIÓN EN EXPLORACIÓN MINERA 2009
Canadá Australia Perú USA Rusia México Chile China Brasil Sud África
Otros0
5
10
15
20
25
30
35
16
13
76
5 5 54
3 3
33
%
Competitividad internacional de la minería peruana
10 20 30 40 50 60 70 72
57
57
53
50
47
45
39
38
29
28
28
27
23 Terciosuperior
Terciomedio
Tercioinferior
Incertidumbre ANPs
Incertidumbre regulatoria
Regulación ambiental
Régimen tributario
Duplicidades regulatorias
Base de datos geológicos
Disponibilidad de talento
Infraestructura
Reclamos comunidades nativas
Estabilidad política
Seguridad
Normativa laboral
Condiciones diálogo
Variables regulatorio-legales Variables instrumentales Variables sociopolíticas
POSICIÓN RELATIVA DE LOS IMPULSORES PARA EL PERÚ 2009
Actividades de la minería peruana que impacta en su entorno
Etapas de la actividad minera
ETAPAS DESCRIPCIÓN ASPECTO LEGAL DURACIÓN
CATEO YPROSPECCIÓN
Cateo acción conducente a poner en evidencia indicios de mineralización por medio de labores mineras elementales.Prospección descrita como la investigación conducente a determinar áreas de posible mineralización, por medio de indicaciones químicas y físicas, medidas con instrumentos y técnicas de precisión.
Actividad libre en el territorio nacional, salvo las excepciones por ley; para su ejercicio no se requiere del título de concesión minera.
EXPLORACIÓN
Actividad tendiente a demostrar las dimensiones, posición, características mineralógicas, reservas y valores de los yacimientos minerales.Se realiza el estudio de factibilidad del proyecto.
Régimen legal específico establecido en el año 1998 por el Reglamento Ambiental para las actividades de exploración minera.
1 - 10 años
DESARROLLO Y PREPARACIÓN
Actividad que se realiza para hacer posible la explotación del mineral contenido en un yacimiento. Se trata de la etapa en la cual se realizan los trabajos para abrir un depósito mineral para su explotación.
Contar con el EIA aprobado por el MINEM, los derechos superficiales, derechos sobre vías de acceso, fuentes de energía, instalaciones para el procesamiento del mineral, canchas de relave, entre otros aspectos que preceden a esta etapa. Se siguen obteniendo los permisos necesarios para el inicio de las operaciones.
1 – 5 años
EXPLOTACIÓN Actividad de extracción de los minerales contenidos en un yacimiento.
Permisos para la construcción, para la etapa de explotación minera, obtención de permisos para operar, como certificado de operación minera, título de concesión de beneficio que otorga el derecho a extraer, concentrar, fundir y refinar los minerales.
2 – 100 años
CIERRE DE MINA
Acciones técnicas y legales, destinadas a la rehabilitación de las áreas utilizadas por la actividad minera que permitan eliminar, mitigar y controlar los efectos adversos al ambiente generado por la actividad minera.
Entre las acciones legales más relevantes del cierre está el cumplimiento del Plan de Cierre de Minas. Adicionalmente, el titular minero dará de baja aquellos permisos que ya no son requeridos.
1 -5 añosPuede sernecesario actividades por tiempoindefinido(actividades post-cierre).
Ciclo de vida de una mina
Enfoques de modelos de desarrollo sustentable
Enfoque sobredesarrollo
sustentableRol de la economía y tipo de crecimiento Naturaleza Tecnología Instituciones
Modelos ideales de desarrollo sustentable
Forma de sustento adecuado, se cubren necesidades fundamentales, cambios en modelos de producción y consumo
Se promueve y protege la biodiversidad
Tecnología adecuada intensiva en mano de obra
Descentralizadas las instituciones políticas, sociales y económicas.
Modelo con alto desarrollo
sustentable
Mercado regulado con criterios medioambienta-listas, cambios de producción y consumo
Gestión y protección del medioambiente
Tecnologías limpias, tecnologías mixtas de capital y mano de obra
Cierta reestructuración de las instituciones
Modelo con bajo desarrollo
sustentable
Política medio ambiental dependiente del mercado; cambios en los modelos de consumo
Se reemplazan los recursos finitos con capital; explotación de recursos renovables
Solución a técnicas viejas, tecnologías mixtas, capital-mano de obra
Modificación mínima en las instituciones existentes
Modelo con muy bajo desarrollo
sustentable
Crecimiento exponencial
Explotación de todos los recursos
Tecnologías de producción intensivas en capital, automatización progresiva
Sin modificaciones.
Como se entiende Desarrollo Sostenible
Desde ideologías de tipo liberal:Hace énfasis en la posibilidad de compatibilizar el crecimiento económico con la preservación ambiental vía aumento de la productividad (producir más, consumiendo menos recursos y generando menos residuos) y con la equidad social vía mejora general de las condiciones de vida (lo que no siempre es automático).
Desde ideologías ecologistas radicales:Hace énfasis en las opciones de crecimiento cero y aplicación estricta del principio de precaución ( dejar de realizar las actividades productivas mientras no se demuestre que son dañinas).
Posiciones como el ecosocialismo:Argumentan que el propio capitalismo, al estar basado en el crecimiento y la acumulación constante (incrementándose el ritmo de crecimiento), es ecológicamente insostenible.
JUSTIFICACIÓN DEL DESARROLLO SOSTENIBLE O DESARROLLO PERDURABLE
Proviene tanto del hecho de tener unos recursos naturales limitados (aire, agua potable, nutrientes en el suelo, madera,
minerales, etc.), susceptibles de agotarse, como por el hecho de que una creciente actividad económica sin más criterio que el económico produce, como ya se ha constatado, problemas medioambientales tanto a escala local como planetaria graves, que pueden en el futuro tornarse irreversibles.
Tipos de investigación del desarrollo sostenible o sustentable o continuable o perdurable
En términos generales hay dos tipos:
Medición física: Construcción de indicadores que midan el impacto del desarrollo en el medio ambiente (tecnologías mas limpias) y
Medición sociológica: Actitudes y opiniones de las personas sobre el deterioro del medio ambiente (la producción, la economía, el bienestar y el ambiente juegan del mismo lado ).
PRODUCCION MÁS LIMPIA
Es un conjunto de actividades y herramientas de implementación de desarrollo sostenible en la producción y servicios
Principio de sostenibilidad de las actividades antrópicas para suplir necesidades básicas y suplementarias (calidad de vida)
Incorpora elementos como mínimas emisiones, buenas prácticas de producción y operación, manejo adecuado y aprovechamiento del subproducto y el residuo, disminución en el consumo de insumos, etc.
Se observa que el desarrollo sostenible no es, un elemento sociológico, sino debe hacer parte de un tejido en el cual la producción, la economía, el bienestar y el ambiente juegan del mismo lado.
Este concepto de desarrollo sostenible, se enfoca desde el lado de la oferta ambiental, bajo la óptica de obtener rendimientos firmes
Actividades productivas en zonas rurales altasRealidad productiva: Algunas de las características de la economía de subsistencia que predomina en las zonas rurales donde opera la minería.
• Bajos niveles de productividad en cultivos, en particular cultivos básicos, • Limitaciones para vender sus productos, • Desaprovechamiento de posibilidades como proveedores de alimentos en las
ciudades cercanas, etc.
Para mejorar esta situación e iniciar el camino al desarrollo sostenible, la minería viene realizando proyectos y programas destinados a brindar alivio inmediato a la extrema pobreza, con programas integrales de desarrollo sostenible destinados a superar las limitaciones fundamentales ubicadas a más de 3,500 msnm.
Minería y desarrollo sostenible : en las zonas rurales altas
En las zonas rurales ubicadas a más de 3,500 msnm, donde se ubican la mayoría de las operaciones mineras, el desarrollo sostenible corresponde a actividades productivas ligadas a:• Agricultura• Ganadería• Artesanía• Turismo, etc.Por otro lado, el desarrollo de cualquier actividad económica requiere de infraestructura. No se puede vender productos en las ciudades si no hay carreteras, no se puede instalar fábricas sin electricidad, sin agua y desagüe, etc.
Responsabilidad SocialPolítica de las empresas mineras orientada a buscar beneficios para todas las personas y grupos sociales con los que se interrelaciona.
Es decir, los beneficios no solamente deben llegar a sus trabajadores, clientes y proveedores, sino también a las poblaciones que viven en las localidades aledañas a las operaciones mineras.
Responsabilidad Social
Responsabilidad AmbientalPolítica orientada a proteger el aire, el agua y los suelos de los impactos negativos que pueden generar las operaciones mineras.
La responsabilidad ambiental no se limita a no contaminar con desechos industriales o domésticos, sino incluye una visión de protección integral de todo el entorno ecológico de las operaciones mineras.
Fotografía 5: Muestra el vertido inadecuado de Residuos Sólidos Urbanos
Fotografía 2: Vivienda típica de la Rinconada, nótese las chimeneas de refogado en cada vivienda
La Minería Moderna Peruana y el Desarrollo SostenibleBusca promover el desarrollo sostenible en las comunidades aledañas y región donde se ubican las operaciones mineras.
Objetivo: lograr que se inicien actividades económicas rentables y que sigan siendo rentables, aún después que la minería haya concluido su actividad.
Como alcanzar dicho objetivo: • La MMP está llevando adelante programas integrales de desarrollo local. • Diseña y promueve las actividades en base a un detallado diagnóstico de la
realidad productiva de una región, económicas más adecuadas, complementándolas con el correspondiente apoyo en la colocación del producto tanto en el mercado local como en el extranjero
Principales proyectos financiados en Puno:• Asistencia a mujeres pallaqueras del centro poblado La
Rinconada, en organización productiva y empresarial.
• Desarrollo de la cadena productiva de lácteos en los distritos de Cabanillas, Cabana, Vilque y Mañazo.
• Fomento de los cultivos de café y cacao en el valle de San Gabán.
• Consolidación cafetalera en los valles de Tambopata e Inambari.
Compras locales y brecha tecnológicaCaracterísticas más saltantes :• Falta de profesionales especializados en las áreas que requieren las operaciones mineras.• Falta de empresas proveedoras de servicios especializados con nivel tecnológico adecuado para atender los requerimientos de la minería.• Falta de cadenas u asociaciones de pequeñas empresas especializadas, con ofertas de servicios complementarios que permitan proveer productos y servicios complejos que requiere la minería.
Descentralización Económica
La Minería ha sido, es y seguirá siendo pionera de descentralización
Antes que la idea aparezca en la agenda política, la minería ya hacía descentralización llevando progreso e infraestructura a zonasrurales ubicadas entre 3,000 y 5,000 msnm, allí donde no está presente elEstado y donde ninguna otra industria puede instalarse.
La minería es descentralista por naturaleza.
Acciones más resaltantes de descentralización:• El 90% del empleo que ofrece la minería está en zonas rurales del interior • En los distritos donde opera una mina, las empresas mineras invierten eninfraestructura mucho más que el FONCOMUN.• La minería compró bienes y servicios a los pobladores de los distritos rurales donde opera una mina
¿QUE PRODUCEN LAS EMPRESAS DE MINERÌA METÀLICA EN EL PERÙ?
Producen dos grandes tipos de minerales:
1. Metàlicos: Plata, Cobre, Oro, Zinc, Estaño, Molibdeno, Plomo, Hierro, Cadmio Otros entre concentrado y
metales
2. No Metàlicos: Piedra caliza, Màrmol, Arcilla, Yeso, Sal comùn Fosfatos, Materiales de construcciòn
EMPRESAS MINERAS EN MINERÌA METÀLICA EN EL PERÙ(Cantidad y tipo)
TIPO DE EMPRESAS NÙMERO DE EMPRESAS
Gran Minerìa 8
Mediana Minerìa 39
Pequeña Minerìa formal 28
Minerìa Artesanal formal 15
Centrales de Cooperativas Mineras Artesanales de Ananea-San Antonio de Putina- Regiòn Puno.
11
Empresas en exploraciòn 29
Proyectos mineros 9
TOTAL 139
Fuente: Estadìsticas del MEM
IMPORTANCIA DE LA MINERÌA METÀLICA Y EL EMPLEO
TIPO DE MINERÌA TRABAJADORES %
Metàlica 104 409 95.00
No metàlica 5 491 5.00
TOTAL 109 900 100.00
En el paìs existen alrededor de 50 000 familias que se dedican a la actividad minera artesanal sin formalizar
Fuente: Estadìsticas del MEM
APORTE ECONÒMICO Y SOCIAL DE LA MINERÌA EN EL PERÙ
Se denomina a los beneficios económicos y sociales recibidos por los trabajadores, comunidades, empresas, universidades y el país debido a la presencia de la actividad minera
CLASIFICACIÒN DEL APORTE ECONÒMICO Y SOCIAL
Beneficios directos: Son recursos monetarios, infraestructura, servicios o proyectos de desarrollo económico que se entregan directamente a los trabajadores, comunidades, empresas, universidades y el país
Beneficios indirectos: Surgen como consecuencia del flujo comercial generado por la actividad minera, que al mover gran cantidad de recursos financieros influencian positivamente en la economía del país
Entregados directamentea la comunidad
Entregadosa traves del Estado
Carreteras, electricidadpostas médicas, internet
Empleo directo localregional y nacional
Compras locales y nacionales
Apoyo a la producción
Empleo indirecto
Programas de desarrollo sostenible
Derecho de vigencia
Regalía
Canon
Fideicomisossociales
Aranceles ISC
Otros impuestosy tributos
Fondo empleo
BENEFICIOS ECONÓMICOS Y SOCIALES DIRECTOS GENERADOS POR LA ACTIVIDAD MINERA
“Armonizar los fines particulares de la empresa con los fines de la colectividad”
Responsabilidad ambiental
Procedimientos ambientales de la DGAAM
Gran y mediana minería
ExplotaciónEstudio de Impacto Ambiental EIA
Programa de Adecuación y Manejo Ambiental PAMA
Exploración
Declaración de Impacto Ambiental para exploración categoría I
DIA
Estudio de Impacto Ambiental Semi Detallado para exploración
EIASD
Remediación Plan de Remediación Ambiental PARA
Pequeña minería y minería artesanal
Exploración o explotación
Declaración de Impacto Ambiental DIA
Estudio de Impacto Ambiental Semi Detallado EIASD
Explotación Programa de Adecuación y Manejo Ambiental PAMAPM
General Cierre Plan de Cierre PC
Fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas de la minería peruana
FORTALEZAS DEBILIDADES- Apoyo financiero externo- Existencia de regulación adecuada- Conocimiento de los efectos de impactos de la
actividad minera- Existencia de reservas minerales- Alta ley y volumen de mineral- Recursos humanos capacitados- Capacidad tecnología moderna- Gran flujo de capitales
- Ser promotor y fiscalizador- Falta de autoridad gubernamental- Calidad de fiscalización- Debilidad de capacidad de respuesta a las
comunidades- Actividad mayormente extractiva- Mínima demanda local- Inestabilidad política, jurídica y tributaria- Poca capacidad de comunicación con la comunidad- Poca difusión de la importancia de la minería- Retraso en la entrega de canon y regalías- Percepción de la población que la minería es
contaminante
OPORTUNIDADES AMENAZAS- Altos precios de los metales- Disposición de tecnología limpia- Incorporar el concepto de desarrollo sustentable en la
actividad minera- Proceso de regionalización- Percepción de los beneficios mineros- Constante desarrollo tecnológico
- Mercado de los metales- Expectativas insatisfechas del entorno social- Falta de incorporación de tecnologías limpias- Falta de autoridad- Entidades que apoyan protestas- Presencia de ONGs contra la minería- Inestabilidad política/jurídica- Conflictos sociales- Existencia de pasivos ambientales- Agotamiento de recursos naturales
PERÚ: COMPROMISOS PREVIOS CON EL DESARROLLO SUSTENTABLE
1. Realizar sus actividades productivas en el marco de una política que busca la excelencia ambiental.
2. Actuar con respeto frente a las instituciones, autoridades, cultura y costumbres locales, para de esta manera mantener una relación propicia con la población del área de influencia de la operación minera.
3. Mantener un diálogo continuo y oportuno con las autoridades regionales y locales y con la población del área de influencia de la operación minera y sus organismos representativos; alcanzándoles información sobre sus actividades mineras.
4. Lograr con las poblaciones del área de influencia de la operación minera una institucionalidad para el desarrollo local en caso se inicie la explotación del recurso. Para tal efecto, elaborar estudios y colaborar en la creación de oportunidades de desarrollo más allá de la vida de la actividad minera.
5. Fomentar preferentemente el empleo local, brindando las oportunidades de capacitación requeridas.
6. Adquirir preferentemente los bienes y servicios locales para el desarrollo de las actividades mineras y la atención del personal, en condiciones razonables de calidad, oportunidad y precio; y crear mecanismos de concertación apropiados.
Modelo global de desarrollo sustentable siglo XXI
BUENAS PRÁCTICAS MINERAS
