diagnosis of mining titles with environmental diagnóstico

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Diagnosis of mining titles with environmental authorization, 2020, in the Department of

Tolima - Colombia

Diagnóstico de los títulos mineros con autorización ambiental, año 2020, en el Departamento del

Tolima – ColombiaLuisa Fernanda Lozano Castellanos1, José Evelio Méndez Vanegas2

ABSTRACT

In Colombia, the right to explore and extract natural mineral resources is grant-ed through a mining title that requires an environmental authorization for its extraction over a specific area and for the implementation of special manage-ment measures. In the Department of Tolima, the National Mining Agency and the Tolima Regional Autonomous Corporation have official, primary and dif-ferent types of information about mining activity that needs to be unified, stan-dardized, and available to the public. This research hopes to contribute to the knowledge and environmental management of Tolima by consolidating, pro-cessing, and analyzing the mining-environmental data of both institutions. In total, 213 mining titles with environmental authorization were registered, cov-ering an area of 26,337 hectares in the Department. Sands and gravels are the most extracted (47.8%) and with the highest suspension measures due to so-cio-environmental pressures and conflicts generated over the Coello and Cu-cuana rivers. Geospatialization indicates mining activity principally in the mu-nicipalities of Ibagué, San Luis, and Coello, and 47% of the extractions in 2 of the 24 Hydrographic Subzones of Tolima. The analysis of the information highlights the need to strengthen the articulation between the institutions of monitoring, control, and surveillance, mainly for better decision-making regarding mining activities in Tolima.Keywords: Tolima mining, regional development, regional geology, hydrography.

1 Administradora Ambiental, Universidad de Ibagué, Colombia. M. S.c. Tecnologías Avanzadas para el Desarrollo Agroforestal, Universidad de Valladolid, España. Afiliación: Grupo de Investigación GIBDET, Uni-versidad del Tolima, Colombia. E-mail: [email protected] Administrador de Empresas Agropecuarias, Universidad del Tolima, Colombia. Esp. Gestión Ambien-tal y Evaluación del Impacto Ambiental, Universidad del Tolima, Colombia. Afiliación: Profesional Universita-rio. Corporación Autónoma Regional del Tolima, Colombia. E-mail: [email protected]

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e - ISSN: 2665-3370Vol. 02, No. 01, julio - diciembre de 2020

e-ISSN: 2665-3370Vol. 02, Issue. 01, july - december 2020

RESUMEN

En Colombia, el derecho a explorar y explotar los recursos naturales minerales se concede a través de un título minero que requiere de una autorización am-biental para su extracción sobre un área específica y para la implementación de especiales medidas de manejo. En el Departamento del Tolima, la Agencia Nacional de Minería y la Corporación Autónoma Regional del Tolima cuentan con información oficial, primaria y de diferente índole de la actividad minera que requiere ser unificada, estandarizada y a disposición del público. La pre-sente investigación espera contribuir al conocimiento y a la gestión ambiental del Tolima al consolidar, procesar y analizar los datos minero ambientales de ambas instituciones. En total, se registraron 213 títulos mineros con autorización ambiental que cubren un área de 26.337 hectáreas del Departamento. Las are-nas y gravas son los más extraídos (47,8%) y con mayores medidas de suspen-sión por las presiones y conflictos socioambientales generados principalmente sobre los ríos Coello y Cucuana. La geoespacialización indica mayor actividad minera en los municipios de Ibagué, San Luis y Coello, y una centralización del 47% de las explotaciones en 2 de las 24 Subzonas Hidrográficas del Tolima. El análisis de la información destaca la necesidad de fortalecer la articulación entre las instituciones de seguimiento, control y vigilancia principalmente para una mejor toma de decisiones frente a las actividades mineras en el Tolima.Palabras clave: minería del Tolima, desarrollo regional, geología regional, hidrografía.Recibido: septiembre 30 del 2020Aceptado: noviembre 6 del 2020

INTRODUCCIÓN

La minería es una actividad económica primaria que consiste en el descubri-miento de yacimientos y en la explotación de mi-

nerales mediante técnicas operacio-nales que realizan el tratamiento y la transformación bajo tierra o en la superficie de la corteza terrestre (Mi-nisterio de Minas y Energía, 2003),

permitiendo la obtención de produc-tos minerales de energía, metalíferos, industriales y de construcción, y dia-mantes y piedras preciosas (Consejo Empresarial Mundial para el Desa-rrollo Sustentable y Instituto Interna-cional para el Medio Ambiente y el Desarrollo, 2002).En Colombia la minería está regida por la Ley 685 de 2001 y la política mi-nera es orientada por el Ministerio de Minas y Energía a través de la Agen-

cia Nacional de Minería (ANM) quien se encarga de conceder, a través de un título minero, el derecho a explo-rar y explotar los minerales asociados o como subproductos de la actividad extractiva (Decreto 4134, 2011); a su vez, la explotación ilícita se regula a través de las Alcaldías Municipales, la Fiscalía General de la Nación y la Po-licía Nacional (Ley 685, 2001; Decreto 2235, 2012).La explotación minera, al ser desarro-llada por proyectos que pueden de-teriorar el ambiente, requiere de una autorización ambiental otorgada por la autoridad competente para su eje-cución (Decreto 1076, 2015). Las auto-rizaciones son las licencias ambienta-les definidas desde la Ley 99 de 1993, y los planes de manejo establecidos

sólo para los títulos no inscritos en el Registro Minero Nacional y/o que operaban antes de la Ley 99 de 1993 (Decreto 2390, 2002; Decreto 1220, 2005). Actualmente la normatividad ambiental ha previsto mecanismos más exigentes, obligando a la obten-ción sólo de licencias ambientales y, para la formalización de minería tra-dicional, licencias ambientales tem-porales (Resolución 448, 2020).Lo anterior indica la integración de diferentes entidades estatales con funciones específicas en un solo pro-ceso que garantiza la ejecución de las actividades de minería lícita y el cum-plimiento de las medidas de manejo, desde la suscripción de un contrato de concesión hasta el cierre definitivo de la explotación (Figura 1).

Figura 1. Entidades competentes y su relación en el proceso de exploración y explota-ción minera bajo la modalidad de licencia ambiental. Fuente: adaptado de ANM, s.f.(a).

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Si bien la ANM y la Corporación Au-tónoma Regional del Tolima (COR-TOLIMA) poseen información acce-sible al público, los datos del sector minero del Departamento del Tolima se encuentran generalizados, desar-ticulados y bajo términos o procesos propios de las entidades, dificultando el análisis de la actividad minera con autorización ambiental en el territo-rio. Así, el propósito de la investiga-ción es consolidar, mediante sistemas de información geográfica y herra-mientas de estadística, la información minera y ambiental suministrada por la ANM, a través del Sistema Integral de Gestión Minera, AnnA Minería, y la CORTOLIMA quien es la autoridad ambiental en el Departamento, para contribuir al conocimiento y gestión ambiental del Tolima.

Diseño experimental

Descripción de la zona de estudioEl Departamento del Tolima, con una superficie de 23.562 km2 y conforma-da por 47 municipios, es una de las 32 entidades territoriales de Colombia. Ubicada entre las cordilleras andi-nas Central y Oriental, se caracteriza por precipitaciones de 1.500 - 2.000 mm, temperaturas entre -6°C y 28°C, y rangos altitudinales de 140 a 5.280 m.s.n.m. (Consejo Departamental

para la Gestión del Riesgo del Tolima, 2012). La minería es una de sus acti-vidades económicas primarias por la producción de minerales no metáli-cos de uso industrial, rocas ornamen-tales, calizas, materiales de construc-ción, arcillas, oro y metales preciosos (Corporación Autónoma Regional del Tolima, 2012).

Revisión de datos minero ambientales del Departamento

Se identifican dos fuentes de infor-mación primaria para el Tolima: i) la ANM, y su plataforma digital AnnA Minería, donde se tomaron registros de las solicitudes, títulos, minerales y áreas. ii) la CORTOLIMA, donde se tomó la información relacionada con el material extraído, la ubicación del área intervenida en cada municipio, los tipos (licencia o plan de manejo) y estado de la autorización ambiental: suspendido, inactivo y seguimiento. Los datos fueron exportados al sof-tware libre RStudio para la construc-ción de gráficos estadísticos.

Consolidación de la información de los proyectos mineros con autorizaciones ambientales

Del portal AnnA Minería, se consulta y exporta el mapa de títulos y solicitu-des mineras vigentes del Tolima. Dado que algunos títulos no se encontraban en el portal, se procedió a contrastar,

complementar y geoespacializar sus áreas con la información de los expe-dientes de CORTOLIMA mediante la plataforma tecnológica de libre ac-ceso QGIS versión 3.10, organizando un mapa departamental que unifica la información de la ANM (área y mine-rales concesionados), y CORTOLIMA (municipio, tipo de permiso y estado de la autorización).

Una vez construido el mapa de los títulos mineros con autorización am-biental, se añade la delimitación de la zonificación hidrográfica obtenida de la página de datos abiertos de Co-lombia, la cual fue ajustada de acuer-do a las Clasificación y Codificación de Cuencas del Departamento reali-zadas por CORTOLIMA, para repre-sentar aquellas Subzonas con mayor presión minera en el Departamento. Además, se interpretaron las imáge-nes satelitales disponibles en el servi-cio de mapas de ESRI para cada título, donde se definieron los polígonos de las áreas intervenidas para determi-nar la zona de influencia directa del desarrollo de la actividad.

Análisis y discusión de resultados

Para el Departamento del Tolima la ANM reporta 453 títulos mineros, ocupando un área de 193.929,5 hec-táreas, y 599 solicitudes mineras, por una extensión de 556.795,59 hectá-

reas (Figura 2), distribuidas en dife-rentes modalidades: por Contrato de concesión, Licencia de explotación, Licencias especiales, Licencia de ex-ploración, Autorización temporal y Solicitudes de legalización, de esta última la ANM ha identificado 71, que hacen referencia a la formalización de minería tradicional, ocupando un área de 13.407,33 hectáreas.

La validación de la titulación mine-ra con autorización ambiental, llevó a encontrar 213 títulos de los cuales tres (3) autorizaciones son otorgadas por la Agencia Nacional de Licen-cias Ambientales y 210 otorgados por CORTOLIMA.

Si bien las licencias ambientales ac-tualmente son emitidas como única autorización ambiental para el inicio de las actividades de explotación mi-nera, la Corporación aún cuenta con planes de manejo para algunos títu-los debido a la normatividad que en su momento los reglamentó; por esta razón, de los 210 títulos, 145 corres-ponden a licencias ambientales y 65 a planes de manejo ambiental.

Los resultados obtenidos frente a la información del recurso natural mine-ro concuerdan con los datos reporta-dos por la ANM (2019), demostrando que el 8,26% del Departamento se encuentra bajo titulación vigente para el desarrollo de actividades mineras,

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de los cuales en esta investigación se identificó que el 7,14% no cuenta con la viabilidad ambiental para dar inicio a la etapa de explotación y el 1,12% son títulos vigentes con auto-rización ambiental para la actividad extractiva; por otra parte, el 23,63% corresponde a solicitudes de nuevas áreas para titulación.

En total, el área titulada con autori-zación ambiental en el Tolima es de 26.337 hectáreas, de las cuales los frentes de explotación donde espe-

cíficamente se desarrolla la actividad extractiva ocupan una extensión de 4.891,38 hectáreas.

El análisis de la información geográ-fica permitió identificar que las áreas intervenidas para la explotación mi-nera ocupan alrededor del 18,57% de los títulos reportados con autoriza-ción, representando no más del 0,2% del territorio departamental. Lo anterior demuestra que la mayoría de las áreas definidas en los polígonos de los títulos están sobredimensiona-

das con relación a las áreas efectivas a intervenir, resultado que se correla-ciona con los datos presentados por la Unidad de Planeación Minero Ener-gética y Universidad Industrial de Santander (2014) en el estudio orien-tado a estimar las áreas realmente in-tervenidas por la minería.

La amplia lista de minerales otorga-dos en los títulos y la identificación realizada por CORTOLIMA del ma-terial predominante extraído en las áreas intervenidas, que suelen ser no más de dos tipos por título, han sido sintetizadas para esta investigación en 10 grupos de acuerdo a su clasifi-cación granulométrica, proceso geo-lógico que las originó y el mineral sin

importar su forma de extracción, estos son: arcillas, arenas, arenas y gravas, asfaltitas, feldespatos, mármol - cali-za, oro, óxido de hierro, recebo y yeso.La clasificación por material de los 213 títulos con autorizaciones am-bientales permitió establecer que 128 títulos se encuentran en seguimiento como objeto de verificación de las obligaciones establecidas por la au-toridad ambiental siendo parte de los proyectos priorizados de la región; 40 suspendidos con medidas preventi-vas y que no están desarrollando acti-vidades por el incumplimiento de las obligaciones ambientales o mineras, y 45 inactivos que han cesado sus ac-

Figura 2. Ubicación cartográfica de las solicitudes, títulos mineros y autorizaciones am-bientales en el Departamento del Tolima. Fuente: adaptado de ANM, s.f.(b).

LEYENDA

Límite municipal

Títulos con autorización ambiental

Títulos mineros vigentes

Solicitudes títulos mineros

Límite Tolima

Figura 3. Estado de los títulos de acuerdo a los materiales extraídos en el Tolima. Fuente: autores.

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tividades por razones particulares de los titulares mineros (Figura 3).Los materiales son extraídos en 32 de los 47 municipios del Tolima, siendo Ibagué el de mayor número de títu-los con autorización (33) para la ex-tracción de arcillas, arenas y gravas, feldespato y recebo, seguido de San Luis (31) con arcillas, arenas, arenas y gravas, asfaltitas y mármol - caliza; y Coello (18) para la extracción de ar-cillas, arenas y gravas, recebo y yeso.

La titulación de oro, aunque es iden-tificada por la ANM (2019) como la segunda clasificación de materiales más concesionados, en el Departa-mento tan solo se registran 13 títulos con autorización ambiental en los mu-nicipios de Líbano, Falan y Santa Isa-bel, para la extracción de oro de filón, y Coyaima, Chaparral y Ataco para la extracción de oro aluvial (Figura 4), siendo estos últimos donde predomi-na la ilegalidad por el desarrollo de la actividad sin autorización, conlle-vando a procesos de restauración en

la Cuenca del Río Saldaña por parte de CORTOLIMA, para reconformar las fosas dejadas como producto de la actividad minera ilícita y recuperar el paisaje mediante el establecimiento de plantaciones protectoras (Procura-duría General de la Nación, 2011).

En el departamento, la titulación mi-nera con autorización ambiental se encuentra en 16 de las 24 Subzonas Hidrográficas (Figura 5). En la Tabla 1 se detallan las áreas tituladas den-tro de cada zonificación, donde se re-

porta 57 títulos en la subzona del río Coello, 43 en Luisa y otros directos al Magdalena, y en menor proporción las subzonas de Sumapaz, Totare y Cucuana con 18, 16 y 14 respectiva-mente; lo anterior indica que la acti-vidad minera con licencia o plan de manejo ambiental se concentra espe-cíficamente en 2 de las 24 Subzonas (Coello y Luisa) agrupando 100 de los 213 títulos distribuidos en los munici-pios de Ibagué, San Luis, Coello, Valle de San Juan, Guamo, Espinal y en me-nor proporción Cajamarca y Rovira.

Figura 4. Materiales extraídos en los municipios del Departamento del Tolima. Fuente: autores.

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LEYENDA

•Límite Tolima•Títulos con Autorización ambiental•Drenajes DoblesSUBZONA HIDROGRÁFICA•Bajo Saldaña•Directos Magdalena entre Ríos Cabrera y Sumapaz•Medio Saldaña•Río Aipe, Chenche y otros directos al Magdalena•Río Alto Saldaña•Río Amoya•Río Anamichu•Río Ata•Río Cabrera•Río Cambrin•Río Coello•Río Cucuana•Río Gualí•Río Guarino•Río Lagunilla•Río Luisa y otros Afluentes al Magdalena•Río Opia•Río Pata•Río Prado•Río Recio - Río Venadillo•Río Sabandija y Directos al Magdalena•Río Sumapaz•Río Tetuán - Río Ortega•Río Totare

Las arenas y gravas, con una repre-sentación del 47,8% de los títulos con autorización ambiental en el Departa-mento, son los minerales mayormente extraídos en 5 de las 24 subzonas hi-drográficas: Coello, Cucuana, Luisa y directos al Magdalena, Bajo Saldaña y Sumapaz, representados en 23 de los 47 municipios del Tolima.

Su extracción sobre los ríos Coello y Cucuana en el cauce y en las terrazas aluviales, han incidido en el cambio

de la dinámica, capacidad de carga, transporte y depositación, generando conflictos socioambientales como la suspensión de todo tipo de actividad minera de extracción hasta cuando se verifique una menor afectación al re-

Código SubzonaHidrográfica

Área subzonaHidrográfica (ha)

Número de títulos

Área deTítulos (ha)

2121 Río Coello 181.786,56 57 6.076,74

2118 Luisa y otros directos al Magdalena

108.135,55 43 4.875,64

2119 Río Sumapaz 55.315,97 18 1.694,09

2124 Río Totare 146.097,28 16 2.197,32

2207 Río Cucuana 187.251,49 14 1.716,34

2208 Bajo Saldaña 71.102,64 12 2.499,26

2125-02 Río Lagunilla 87.622,92 12 2.431,85

2301 Río Gualí 84.017,31 8 753,71

2125-01 Río Recio - Río Venadillo

100.003,37 7 484,16

2115Directos al Magdalena entre el Río Cabrera y

Sumapaz60.842,29 7 952,95

2125-03 Río Sabandija y directos al Magdalena

89.977,2 5 849,2

2203 Medio Saldaña 60.401,6 5 981,42

2206 Río Tetuán - Río Ortega

120.366,83 4 137,53

2122 Río Opia - directo Río Magdalena

55.072,73 3 589,12

2116 Río Prado 169.292,72 1 10,09

2201-01 Alto Saldaña 116.724,70 1 87,57

Tabla 1. Subzonas Hidrográficas del Tolima que poseen títulos mineros con autoriza-ción ambiental. Fuente: autores.

Figura 5. Ubicación geoespacial de los títulos mineros con autorización ambiental en las Subzonas hidrográficas del Departamento del Tolima. Fuente: adaptado de CORTOLIMA, (2019).

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curso hídrico (Resolución 3664, 2018; Resolución 3955, 2018; Resolución 1447, 2019).CONCLUSIONES

La explotación minera del país está definida por el título minero y la auto-rización ambiental que se otorga por parte de instituciones administrado-ras del recurso minero y autoridades ambientales competentes respecti-vamente; esta condición permitió ob-tener datos minero ambientales para generar a través de fuentes oficiales, información actualizada, unificada y de interés que permita minimizar la incertidumbre en la toma de decisio-nes frente a la extracción de minera-les en el Tolima.Los títulos mineros con autorización ambiental en el Departamento del Tolima, no se encuentran represen-tados dentro de la información geo-gráfica producida y publicada por CORTOLIMA ni por la ANM a través de su plataforma digital AnnA Mine-ría, que permita conocer la gestión minero ambiental desarrollada en el Departamento; por el contrario, la pu-blicación de datos de cada entidad es independiente y limitada a sus fun-ciones, pese a ser ambas parte de un mismo proceso.

La articulación de los datos, a través de los sistemas de información geo-gráfica, permitió analizar y represen-tar la titulación minera con autoriza-

ción ambiental en los municipios y Subzonas hidrográficas e identificar aquellos que poseen mayores presio-nes por esta actividad, buscando que la comunidad tenga acceso a esta he-rramienta como apoyo para el conoci-miento y apropiación de su territorio y como instrumento para la gestión de los recursos naturales.

Finalmente, es de resaltar la interven-ción de la Corporación, como autori-dad ambiental del Departamento, en los procesos para la explotación mi-nera a través de la administración y aprovechamiento de los recursos na-turales garantizando el cumplimiento de las medidas de manejo, y ejercien-do el control y vigilancia sobre las zo-nas donde se ha desarrollado la mi-nería ilegal. Por otra parte, se resalta el trabajo de la ANM frente al mejora-miento de la plataforma digital ANNA Minería, permitiendo realizar consul-tas espaciales de las áreas de interés y a su vez descargar coberturas a tra-vés del Visor Geográfico del referido Sistema Integral. REFERENCIAS

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