diagnóstico de la micro, pequeña y mediana empresa en honduras

DIAGNOSTICO DE LA MICRO,PEQUEA Y MEDIANA

EMPRESA EN HONDURAS

Noviembre, 2001

DIAGNOSTICO DE LA MICRO,PEQUEA Y MEDIANA

EMPRESA EN HONDURAS

Comisin Nacional de la MicroPequea y Mediana Empresa

(CONAMIPYME)

Comit Macro y de Mejoramientodel Entorno

Esta publicacin se realiz gracias al aporte financiero del ProgramaAgropyme - Swisscontact - helvetas - Cosude y del Programa de Fomentoa la Micro, Pequea y Mediana Empresa de la Cooperacin Tcnica Alemana(PROMYPE/GTZ)

Autor: Liliana GuerreroEdicin: Liliana GuerreroDiseo e Impresin: Ediciones ZAS, 220-4130Fecha: Enero, 2002

Presentacin

La Comisin Nacional de la Micro, Pequea y Mediana Empresa(CONAMIPYME), a travs de su Comit Macro y de Mejoramiento del Entorno,presenta el resultado del diagnstico realizado sobre la situacin actual de laMIPYME en Honduras. El objetivo de este documento es actualizar la informa-cin y el conocimiento de la problemtica y necesidades del sector, con el fin dedesarrollar propuestas de solucin que tengan su fundamento en el anlisis dedicha informacin.

Para la realizacin del estudio se utiliz el mtodo de anlisis de Fortalezas,Oportunidades, Debilidades y Amenazas (FODA), considerndose para esto,los aspectos de mayor relevancia del sector. Utilizando esta metodologa, el es-tudio ofrece un anlisis de la problemtica en que opera la micro, pequea ymediana empresa, haciendo uso de una distincin del sector en tres diferentesniveles: empresarial, institucional y marco poltico. La finalidad de analizar elsector en forma seccionada es facilitar la identificacin de los problemas, quetanto al interior de las empresas como a nivel de su entorno, obstaculizan elcrecimiento de las unidades econmicas de este segmento empresarial.

En el documento se plantea una serie de propuestas de lineamientos y estrate-gias que podran formar parte del diseo acertado de polticas futuras para elfomento y desarrollo del sector.

Esperamos que esta publicacin se convierta en una base de discusin para eldiseo de polticas, programas y proyectos de promocin y fomento a la MIPYME,actividad en la cual la CONAMIPYME y sus instituciones involucradas jugaranun rol decisivo. Asimismo, pretendemos que este documento se constituya enun instrumento de consulta y apoyo para las diferentes instituciones, tanto decarcter privado como estatal, involucradas en la importante tarea de promocio-nar el desarrollo de la micro, pequea y mediana empresa.

Jrgen KlenkCoordinador Comit Macro yde Mejoramiento del Entorno

CONAMIPYME

5Diagnstico de la Micro, Pequea y Mediana Empresa en Honduras

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Pag.

Introduccin 7

1. Definicin conceptual de la Micro, Pequea y Mediana 9Empresa

2. Anlisis de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y 13Amenazas (FODA) de la MIPYME Nivel empresarial Nivel institucional Nivel poltico

3. Especificidades de la MIPYME 32 Microempresa de subsistencia Mediana empresa

4. Efectos del huracn Mitch en la MIPYME 34

5. La MIPYME en el rea rural 37

6. Sectores econmicos de mayor potencial 40

7. Areas de mayor problemtica 44

8. Estrategias y actividades propuestas 47

Bibliografa 53

Indice



Introduccin

La micro, pequea y mediana empresa (MIPYME) en Honduras, es un sectoreconmico que por su contribucin a la produccin y su importante aporte comofuente de empleo e ingreso al pas, ha cobrado mucha importancia en las lti-mas dcadas.

Sin embargo, a pesar de su relevante papel en la economa, el sector no cuenta conel apoyo necesario para su fortalecimiento, situacin por la cual la MIPYME operadentro de un entorno que lejos de promocionar su desarrollo, limita sus oportunidadesde crecimiento.

Con los cambios experimentados en la economa en los ltimos aos, especialmentepor los efectos de los ajustes estructurales y la globalizacin, esta situacin se haagravado sustancialmente, haciendo que la MIPYME se enfrente a una serie detransformaciones sociales, polticas y econmicas, que debilitan an ms su ya pre-caria condicin dentro del mercado. El cambio de una economa relativamente regula-da a una economa cada da ms liberalizada, ha provocado que la MIPYME enfrentenuevos desafos que exigen cambios radicales en su gestin empresarial y en sucapacidad productiva y tecnolgica.

En este sentido, es de vital importancia mejorar las condiciones y oportunidades de laMIPYME, a travs de un proceso integrado y coordinado de promocin y fomento alsector, con el objeto de fortalecer su productividad. Es necesario brindarle apoyo a finde crear una capacidad competitiva que le permita insertarse a una economaglobalizada en condiciones ms favorables.

Dentro de este contexto, la Comisin Nacional de la Micro, Pequea y Mediana Em-presa (CONAMIPYME), ente encargado de coordinar el apoyo y promocin al sector,en su continua bsqueda de alternativas viables para su fomento, plante a travs desu Comit Macro y de Mejoramiento del Entorno, la necesidad de efectuar un estudiopara estructurar el conocimiento sobre la situacin actual de la MIPYME. El objetivode este estudio es determinar con mayor claridad las prioridades del sector para eldiseo, planificacin y ejecucin de programas para la promocin de su desarrollo.Dentro de esta perspectiva se realiz el presente estudio, en el cual se hace un diag-nstico basado en un anlisis de las Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Ame-nazas (FODA), considerndose para ello los aspectos de mayor relevancia del sector,a fin de contar con una base de informacin actualizada de la MIPYME y de desarro-llar propuestas para su fomento.

El documento comienza con una definicin prctica de la micro, pequea y medianaempresa, utilizando para esto criterios cuantitativos y cualitativos. El nfasis del estu-dio se centra en el diagnstico de la MIPYME, el cual se realiza desagregando el

8 Diagnstico de la Micro, Pequea y Mediana Empresa en Honduras


sector a nivel empresarial, institucional y poltico, para efecto de facilitar su anlisis yde contar con informacin clara, que sirva de base para el desarrollo de propuestas.

El documento tambin contempla aspectos de importancia sobre temas relaciona-dos con el impacto del huracn Mitch en la MIPYME, la MIPYME en el sector rural ylos sectores econmicos de mayor potencial del pas. Estos temas se introducen enel estudio a fin de presentar un panorama ms completo.

Seguidamente, se identifican las reas de mayor problemtica del sector, para luegoavanzar a la parte crucial del estudio, que corresponde al apartado de estrategias yactividades propuestas. En este ltimo captulo se plantean algunas recomendacio-nes sobre las posibles acciones a seguir para promocionar y fomentar el desarrollode la MIPYME.



1. DEFINICION CONCEPTUAL DE LA MICRO, PEQUEA YMEDIANA EMPRESA

En Honduras no ha existido una definicin unificada de la micro, pequea y medianaempresa (MIPYME), sino que ms bien se ha venido usando conceptos de acuerdo a losobjetivos y naturaleza de las instituciones, proyectos, programas, etc. que de una u otramanera brindan apoyo a este sector de la economa1 .

En este estudio definiremos previamente cada una de las unidades econmicas, tomandopara ello los elementos cuantitativos y cualitativos ms usados en el medio, con el fin dellegar a una conceptualizacin uniforme dentro del Marco de la Comisin Nacional de laMicro, Pequea y Mediana Empresa (CONAMIPYME).La utilizacin de criterios cualitativos y cuantitativos, se hace con el objeto de definir eltamao de las empresas basndose no solamente en indicadores numricos que podrandar una falsa imagen de la empresa. Anteriormente, se utiliz como criterio principal paradelimitar la micro, pequea, mediana y gran empresa, el nmero de trabajadores. Noobstante, el uso solamente de este indicador puede crear un sesgo al encubrir diferenciascualitativas muy importantes para la caracterizacin de las empresas.

Es importante sealar, que en las fuentes bibliogrficas consultadas los elementos cuan-titativos y cualitativos usados como indicadores varan sustancialmente. Esto implica, queno existe una definicin que incluya en su totalidad los elementos abajo detallados, sien-do stos una seleccin de los considerados ms ajustados a la realidad hondurea.

Microempresa

Por la naturaleza y las condiciones que caracterizan a la microempresa se han considera-do los siguientes elementos:

Elementos cuantitativos

a. Ventas mensuales promedio de US$ 3,125.002.

1 A manera de ejemplo puede citarse que instituciones de crdito hacen nfasis en criterios como inversin fija, ventas, ingresos; instituciones interesa-das en el empleo, usan criterios como nmero de trabajadores, trabajadores familiares, trabajadores remunerados, no remunerados, etc.

2 Los promedios de ventas mensuales usados en las definiciones de las micro, pequeas y medianas empresas fueron tomados de la siguiente fuente:Promype/GTZ, Cuaderno de trabajo No. 1: Instrumentos, Prioridades y Estructuras Institucionales para el Fomento de la Micro, Pequea y MedianaEmpresa, Rodezno Rmulo, (los valores fueron convertidos de Lempiras a Dlares a una tasa aproximada, US$1.00 por Lps.16.00).

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b. Inversin en activos fijos promedio de US$ 2,400.003 .c. Uno a 10 trabajadores asalariados permanentes (sin incluir el dueo).d. Baja relacin capital trabajo.

Elementos cualitativos

a. Predominio del trabajo manual y de tecnologas simples.b. Poca divisin interna de trabajo.c. Operacin informal de la empresa4 .d. Falta de registros contables - administrativos.e. Mnima capacidad gerencial.f. Nivel mnimo de educacin del empresario.g. Falta de acceso a incentivos fiscales.h. No-separacin de los gastos familiares de los de la empresa.i. Acceso restringido a servicios formales.j. Unidad econmica (en muchos casos) instalada en la vivienda del propietario.k. Produccin orientada a los estratos pobres de la sociedad.

Pequea empresa

De acuerdo a sus caractersticas se presentan los siguientes elementos:


a. Ventas mensuales promedio de US$ 9,375.00.b. Inversin en activos fijos promedio (excluyendo terrenos y edificios) de US$

25,000.005.c. 11 a 25 trabajadores asalariados permanentes (sin incluir el dueo).d. Relacin capital trabajo ms equilibrada.


a. Mayor nivel y capacidad tecnolgica.b. Divisin interna de trabajo ms definida.c. Mayor grado de formalizacin de la empresa.d. Existencia de algunos registros y controles administrativos-contables.

3 Fuente: Fondo Hondureo de Inversin Social (FHIS II), Programa de Apoyo al Sector Informal (PASI), Serie B. Documentos de Investigacin:Caractersticas Socio-econmicas y Financieras de la Microempresa en Honduras, Kerkhoff Frans, 1995 (se hizo conversin de acuerdo a la tasa decambio promedio del mes de diciembre de 1995, US$ 1.00 por Lps. 10.4983).

4 Entindase por informal la operacin de las empresas que no cumplen con todos los requisitos exigidos por la ley para constituir una empresa, los quevaran de acuerdo al tipo o figura legal que tomar la unidad econmica y que comprende trmites personales y notariales, judiciales y registrales,procedimientos administrativos y procedimientos municipales.

5 Los montos de inversin en activos fijos indicados para pequea y mediana empresa estn de acuerdo a las definiciones usadas en la Ley deFomento a la Pequea y Mediana Empresa Industrial y la Artesana, (Decreto 681/78), haciendo una conversin de Lempiras a Dlares a travs deltipo de cambio que se mantena en su ao de emisin (US$ 1.00 por Lps. 2.00).



Mediana empresa

La mediana empresa se identifica con los elementos abajo detallados:


a. Ventas mensuales promedio de US$ 154,000.00.b. Inversin en activos fijos excluyendo terrenos y edificios mayor de US$ 25,000.00. y

menor de US$ 200,000.00.c. 26 a 150 trabajadores asalariados permanentes.d. Mayor relacin capital-trabajo.


a. Divisin interna de trabajo establecida.b. Operacin formal de la empresa.c. Existencia de controles administrativos-contables.

Para efectos de la CONAMIPYME y por ser sta el ente que est constituido como rectorde las polticas, estrategias y programas de fomento a la MIPYME, se presenta a conti-nuacin lo que puede ser la definicin de la micro, pequea y mediana empresa.

Microempresa

Se denominar como microempresa a las unidades econmicas que se dediquen a acti-vidades de comercio, servicio o manufactura que cumplan con las siguientes caractersti-cas:

a. Que tengan de 1 a 10 trabajadores asalariados permanentes, sin incluir al propieta-rio.

b. Promedio de ventas mensual de US$ 3,125.00.c. Baja relacin de capital-trabajo, es decir, que en sus procesos de produccin predo-

mine la herramienta sobre la maquinaria y la fuerza de trabajo sobre la mecanizacin(escaso nivel tecnolgico).

d. Poca divisin interna de trabajo.e. No cumple en su totalidad con los procesos de legalizacin de la empresa.f. No existen registros y controles contables-administrativos.

Pequea empresa

Se denominar como pequea empresa a las unidades econmicas que se dediquen aactividades de comercio, servicio o manufactura que cumplan con las siguientes caracte-rsticas:

a. Entre 11 a 25 empleados asalariados permanentes, sin incluir al propietario.b. Promedio de ventas mensual de US$ 9,375.00.



c. Mayor relacin capital-trabajo (procesos de produccin semi-tecnificados).d. Mayor divisin de trabajo.e. Cumple parcialmente con los procesos de legalizacin de la empresa.f. No existen registros y controles contables-administrativos sistematizados.

Mediana empresa

Se denominar como mediana empresa a las unidades econmicas que se dediquen aactividades de comercio, servicio o manufactura que cumplan con las siguientes caracte-rsticas:

a. Entre 26 a 150 empleados asalariados permanentes.b. Promedio de ventas mensual de US$ 154,000.00.c. Relacin capital-trabajo ms avanzada (procesos de produccin tecnificados).d. Divisin interna de trabajo establecida.e. Operacin formal de la empresa.f. Existencia de controles administrativos-contables.

Es importante aclarar que los indicadores cuantitativos: nmero de trabajadores y nivelpromedio de ventas, son elementos que para su anlisis deben ir acompaados de crite-rios cualitativos. Esto significa que estos parmetros debern ser analizados consideran-do aspectos como el tipo de actividad de la empresa (servicio, manufactura, comercio),antigedad, estacionalidad de las ventas, etc. En ningn momento es aconsejable pres-cindir de los elementos cuantitativos, ya que una definicin basada solamente en aspec-tos cualitativos sera incompleta y desacertada (no se debe perder de vista que paraproyectos de tipo financiero, los parmetros cuantitativos son imprescindibles).Otro aspecto no menos importante y que podra tomarse en consideracin es el tipo ocalidad de las empresas. Esto implica que la capacidad, potencial y nivel de desarrollopueden formar parte de una definicin de micro, pequea y mediana empresa. No obstan-te, stas son caractersticas de difcil medicin, por lo que su introduccin y comprensinen un concepto se dificulta.

En este sentido, se presentan algunos indicadores cuantitativos que pueden ayudar adeterminar el nivel de desarrollo o potencial de una empresa:

Planes de inversin y expansin de la empresa para el futuro. Porcentaje de variacin (incremento /disminucin) del nivel de ventas e ingresos en

los ltimos tres aos. Variaciones en la capacidad productiva (incremento /disminucin del nmero de tra-

bajadores y de la inversin en activos fijos) en los ltimos tres aos. Comportamiento (creciente /decreciente) de la rentabilidad de la empresa en los

ltimos tres aos.



Los indicadores antes mencionados, pueden ser adicionados a las definiciones presenta-das, a fin de tener una idea del nivel de desarrollo de las empresas y sus tendencias enun corto y mediano plazo.

2. ANALISIS DE FORTALEZAS, OPORTUNIDADES, DEBILIDADESY AMENAZAS (FODA) DE LA MIPYME

Para hacer un anlisis del sector de la MIPYME es importante precisar que dentro delconcepto de sector se incluye adems de las unidades econmicas que se identificancomo micro, pequea y mediana empresa6 , a las instituciones, organizaciones y proyectosque brindan servicios de apoyo y que por lo tanto, forman el marco institucional de promocina la MIPYME. Asimismo, se incluye el marco poltico en el que se encuentran inmersas lasempresas e instituciones del sector.

Dentro de este contexto, el anlisis se hace de forma desagregada para cada uno de loscomponentes antes descritos (empresas, marco institucional y marco poltico), siguiendoel mtodo de identificacin de fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas (FODA).Cabe sealar, que fortalezas y debilidades sern tomadas como aquellas condiciones ycaractersticas que se presentan en el tiempo presente (actual) y las oportunidades yamenazas como las caractersticas o condiciones que se vislumbran en un futuroprximo.

Previo al inicio del anlisis FODA, se presentan a continuacin algunas reflexiones que seconsideran importantes sobre las condiciones que imperan en la actualidad y que hancambiado significativamente algunos conceptos que prevalecan hace algunos aos yque hoy da han perdido su validez.

Con la profundizacin del modelo neo-liberal y las marcadas tendencias hacia una econo-ma regida por las leyes del mercado, muchos conceptos se han modificado dramtica-mente, a tal grado, que algunas caractersticas que se consideraban positivas y ventajo-sas en el pasado, hoy en da perdieron su vigencia y en algunos casos se han convertidoen un obstculo para insertarse en el nuevo modelo econmico.

Las ventajas comparativas de la regin representadas principalmente por la abundanciade recursos naturales y de mano de obra barata, ya no son las nicas condiciones favora-bles para ingresar y competir en los nuevos mercados. Actualmente, las grandes empre-sas transnacionales pueden desplazar sus capitales en busca de recurso, por lo queestas condiciones ya no representan ninguna exclusividad para la regin. Por otro lado, elpredominio de una mano de obra barata es el reflejo de la escasez de mano de obracalificada, por lo que esta caracterstica se ha vuelto uno de los principales obstculospara acceder a tecnologas modernas y por lo tanto para cumplir con las nuevas exigen-cias del mercado.

6 Definidas de acuerdo a los criterios presentados en el apartado nmero uno de este documento.



En este sentido, hoy da la competitividad de una empresa est basada en su acceso atecnologas de punta (maquinaria, equipo, informacin, recursos humanos calificados,etc.) y en su capacidad innovadora y su flexibilidad productiva (ventajas competitivas), porlo que las fortalezas y oportunidades de la regin para insertarse exitosamente en elnuevo orden econmico ya no son las mismas.

FODA DEL SECTOR DE LA MIPYME A NIVEL EMPRESARIAL

En el nivel empresarial se presenta un anlisis al interior de las empresas, es decir de laproblemtica que es inherente a las caractersticas propias de las unidades econmicasobjeto de este estudio. Se hace un anlisis desagregado por rea o aspecto, delimitndo-se a los de mayor importancia como son el marco legal, financiamiento, tecnologa, recur-sos humanos, mercado, etc.

Previamente, es importante aclarar que en el sector existen muchas diferencias al nivel delas empresas, especficamente en la microempresa de subsistencia y en la mediana em-presa, razn por la cual ms adelante se presenta un pequeo anlisis de lasespecificidades de las unidades econmicas antes citadas.

FORTALEZAS

A continuacin se presentan las principales fortalezas que se han identificado al nivelempresarial.

Aspectos de mercado

a. Predominio de la utilizacin de materia prima de origen nacional, por lo que el riesgode desabastecimiento y el incremento de costos son relativamente bajos.

b. Produccin dirigida en gran medida a un amplio segmento poblacional (asalariadosy de recursos limitados).

Recursos humanos

a. Baja inversin del empresario por trabajador contratado.b. Flexibilidad laboral. El hecho que la MIPYME cuente con procesos de produccin

artesanal (con alto componente de mano de obra), hace que pueda flexibilizar sucapacidad de produccin ya sea incrementando o reduciendo su mano de obra, deacuerdo a las fluctuaciones de su demanda.

OPORTUNIDADES

Representatividad y asociatividad

Para poder analizar este aspecto es importante definirlo previamente. Representatividady asociatividad son dos procesos diferentes, pero que se complementan y se refuerzan



mutuamente. La representatividad tiene un sentido de totalidad que a travs de la prcti-ca facilita la formacin de conciencia gremial que se requiere para lograr una verdaderaincidencia poltica. Busca la organizacin del sector como bloque productivo, con el obje-to de ganar espacios en las esferas de discusin sobre polticas econmicas, laborales,tributarias, etc. a fin de defender los derechos e intereses propios del sector.

Asociatividad es un proceso que busca resultados ms especficos y de corto plazo rela-cionados con los procesos de produccin, a travs de actividades tanto a nivel inter eintra-empresarial. Estas actividades estn dirigidas a modernizar la empresa para su de-sarrollo productivo y administrativo (tecnologa, equipos, organizacin, relaciones labora-les, gestin, etc.) a travs de la formacin de grupos empresariales, con el fin de asegurara los participantes una mejor posicin dentro del mercado.A continuacin las oportunidades que se presentan dentro de estos aspectos:

Representatividad

a. Tendencia actual de apoyo a la representatividad del sector de parte de las institu-ciones que fomentan su desarrollo.

Asociatividad

a. Presencia de la MIPYME en actividades econmicas (metal mecnica, confeccin,madera-muebles), que por sus caractersticas pueden constituirse en actividadescomplementarias de procesos productivos de otras empresas, lo que puede propi-ciar y/o fortalecer procesos de asociacin empresarial (sub-contratacin, incubado-ras, redes productivas, etc.).

Aspectos de mercado

a. Crecimiento de la poblacin con recursos limitados y por lo tanto de una gran partedel mercado que atiende la MIPYME, debido a la profundizacin de una economaglobalizada y a la segmentacin de los mercados.

b. Mayor inters de los programas en apoyar a empresas con potencial de crecimientoy por lo tanto con mayor posibilidad de insertarse y mantenerse en el mercado.

DEBILIDADES

Marco legal

La ausencia de la legalizacin parcial o total de las empresas tiene como resultado que:

a. Operen al margen de una seguridad social, comercial y laboral, ya que la falta deinstrumentos legales para la regulacin de sus operaciones (contratos, rdenes depedidos, registros en los sistemas de seguridad social, etc.) hace que sus interesessean constantemente afectados (tanto para propietarios como para trabajadores).



b. Su acceso a incentivos/beneficios de leyes y regmenes de fomento a la produccinsea muy limitado.

c. Su acceso a servicios financieros y no financieros del sector formal sea restringido.

Aspectos financieros

Las mayores debilidades financieras que enfrenta la MIPYME se resumen en los puntossiguientes:

a. Incapacidad de cumplir con las condiciones de crdito del sistema financiero formal(garantas slidas, registros legales, etc.).

b. Desconocimiento de su capacidad de pago. Debido a la poca o nula existencia deinstrumentos administrativos-contables-financieros el empresario no conoce con exac-titud su capacidad de endeudamiento.

c. Desconocimiento de sus necesidades financieras. Muchas empresas insisten en quesu necesidad prioritaria es el crdito, sin tener definida la factibilidad de la inversinque generar el prstamo.

d. Baja rentabilidad de la empresa, lo que dificulta cubrir los gastos financieros y sertodava rentable.

e. Fragilidad e inestabilidad financiera de la empresa.f. Ineficiente manejo de recursos financieros.

Aspectos de mercado

Los principales obstculos que impiden un mejor posicionamiento de la MIPYME en elmercado y por lo tanto un mayor nivel de ventas y de ingresos, son los siguientes:

a. Falta de acceso a materias primas en condiciones competitivas, es decir de mejorcalidad y a mejores precios. El hecho de que la demanda de materias primas ymateriales sea de bajos volmenes, impide el acceso a mejores precios y a unabastecimiento constante, afectando directamente sus costos, calidad de la pro-duccin y, consecuentemente su competitividad en el mercado. Asimismo, impideaprovechar los beneficios de una economa de escala.

b. Inexistencia de canales de distribucin establecidos. Las empresas de este sectorno cuentan con canales claros de distribucin. Por la falta de medios de transportepara reparto, de locales de ventas, de vendedores, etc. se ha venido utilizando deforma desorganizado y arbitraria mecanismos de comercializacin (ventas por pedi-dos, al detalle, ventas a tiendas mayoristas con condiciones de pagos inadecuadas,etc.), que contribuyen fuertemente a los bajos niveles de ventas.

c. Desconocimiento de tcnicas de promocin. La MIPYME no cuenta con los recursosni la formacin y /o experiencia para realizar campaas de promocin a sus produc-tos. Su falta de iniciativa y conocimiento en este sentido, es una clara limitacin parala captacin de otros mercados.

d. En muchos casos la oferta est sujeta a la estacionalidad de la demanda.e. Falta de innovacin y creatividad de los bienes y servicios ofrecidos, por lo que la

oferta es altamente saturada.



f. Carencia de informacin comercial lo que provoca el predominio de la comprareactiva, ms que la compra planificada y oportuna de acuerdo a las tendencias demercado.

g. Deficiente atencin al cliente.

Aspectos tecnolgicos

Como se mencion en la definicin de las MIPYMEs, una de sus caractersticas es la bajarelacin capital - trabajo. Esto significa, que en la mayora de estas empresas existe unpredominio de la herramienta sobre la mquina y de la fuerza de trabajo sobre la mecani-zacin /automatizacin. Esta situacin tiene su explicacin y base en los siguientesaspectos:

a. Uso de materias primas de baja calidad.b. Procesos de produccin artesanales y obsoletos.c. Maquinaria y equipo obsoleto.d. Inflexibilidad productiva para ajustarse a las innovaciones y diversificacin exigida

por una demanda de mercado altamente voltil.e. Falta de informacin y conocimientos tecnolgicos.f. Condiciones de trabajo que impiden una mejor productividad (local mal acondiciona-

do, falta de seguridad laboral, etc.).g. Recursos humanos no calificados.

Aspectos administrativos-contables

Una de las caractersticas de la MIPYME, es la ausencia de registros y controles admi-nistrativos - contables. La falta de acceso a informacin oportuna y de capacidad deanlisis para la efectiva toma de decisiones, es una de las principales causas para quemuchas empresas mueran en sus primeros aos de vida. El desconocimiento de los cos-tos de produccin, de los gastos de operacin, del ingreso, utilidad, rentabilidad, etc. impi-de que se tomen acciones correctivas y estratgicas en los momentos oportunos.

Recursos humanos

Se ha sealado dentro de la MIPYME (especialmente dentro de la micro y pequea em-presa), como una de sus fuertes debilidades, la limitada formacin de sus trabajadores,as como la de sus propietarios. El empresario no se ha instruido en sistemas formales decapacitacin. Generalmente, el conocimiento tcnico lo ha adquirido a travs de la expe-riencia y prctica en su empresa. Asimismo, los trabajadores son entrenados dentro de lamisma empresa mediante la prctica diaria en sus ocupaciones. Esto implica, que unagran parte de los empresarios no cuenta ni con la formacin tcnica en su rea de trabajo,ni con la capacidad gerencial-administrativa para dirigir la empresa.

Por otro lado, es de suma importancia resaltar el hecho de la falta de inters por parte,tanto de los propietarios como de los trabajadores (especficamente de las micros y



pequeas empresas) de invertir en su capacitacin y formacin. No existe una concienciade la necesidad de mejorar su formacin tcnica y /o profesional.


El sector a nivel de asociatividad como de representatividad se encuentra an en nivelesmuy incipientes de desarrollo. Son muy limitadas las experiencias exitosas que han logra-do fortalecer la capacidad asociativa de los empresarios, tanto a nivel interno del sectorcomo con otros segmentos empresariales (grandes empresas nacionales, extranjeras,etc.).En lo referente a la representatividad, este aspecto constituye una gran debilidad delsector, ya que a pesar de mltiples esfuerzos (estatales, privados, de la cooperacininternacional, etc.) las organizaciones gremiales existentes no han ganado mucha madu-rez ni capacidad de discusin y de propuesta. Las organizaciones desconocen o no estnclaras muchas veces sobre sus objetivos y finalidades (coordinadoras /canalizadoras deservicios, prestadoras directa de servicios, representacin poltica, ejecutoras de proyec-tos, etc.), confundiendo su misin y descuidando su objetivo primordial como es larepresentatividad del sector al que pertenecen.

AMENAZAS

Aspectos de mercado

a. La apertura de mercado ha llevado a las economas mundiales a la formacin debloques econmicos regionales y a la negociacin de tratados de comercio interna-cional, cuyos objetivos son reducir las barreras arancelarias y establecer un comer-cio de importacin y exportacin de libre fluidez. Esta situacin, en las condicionesactuales de las MIPYMEs, es una fuerte amenaza ya que la introduccin de bienes yservicios ms novedosos, de mejor calidad y a bajos precios, representar una fuer-te competencia en los mercados internos.

b. La profundizacin de la brecha entre empresas modernas y tradicionales, resultadode la globalizacin, redunda en una mayor marginalizacin de las MIPYMEs y por lotanto en su exclusin no solo del mercado internacional, sino que tambin nacional,lo que implica su eliminacin paulatina en los procesos de crecimiento y desarrollo.

c. La tendencia actual de introducir tecnologas limpias en los procesos de produccin,en este momento es una fuerte amenaza para la MIPYME, ya que en nuestro mediono existe an una mentalidad de proteccin al sistema ecolgico, lo que de continuaras, en algunos aos puede provocar que muchas empresas (especialmentelas medianas) no puedan insertarse o seguir produciendo para mercados internacio-nales.

d. Prdida de competitividad frente a la produccin de origen externo (incremento delas importaciones) y de la empresa grande debido a las polticas de fomento quebenefician especialmente al sector empresarial moderno y exportador, a travs de



incentivos que fortalecen directamente su capacidad productiva7 y consecuentementesu posicin en el mercado domstico y externo.


a. Fortalecimiento de una actitud /mentalidad individualista debido a la alta y crudacompetencia que se plantea en el entorno comercial por las condiciones que predo-minan en los mercados y que se han profundizado dentro del nuevo modelo econ-mico.

FODA DEL SECTOR DE LA MIPYME A NIVEL INSTITUCIONAL

Clasificacin de las instituciones

El marco institucional est orientado a mejorar el entorno de las micros, pequeas y me-dianas empresas, es decir que est enfocado a fomentar ciertos sectores y a crear lascondiciones para su logro. Se encuentran dentro del marco institucional diferentes tiposde organizaciones que de acuerdo a su relacin, servicios que prestan y figura legal, seclasifican de la siguiente manera:

De acuerdo a los servicios que presta:

a. Instituciones de servicios financieros.b. Instituciones de servicios no financieros.c. Instituciones mixtas.

De acuerdo a su relacin con la MIPYME:

a. Instituciones de primer piso.b. Instituciones de segundo piso.c. Instituciones de tercer piso.

De acuerdo a su figura legal:

a. Instituciones privadas.b. Instituciones estatales.c. Instituciones de cooperacin internacional.

Dentro de las instituciones de primer piso se identifican aquellas instituciones que brindanservicios (financieros o no financieros) directamente a los empresarios, las cuales pue-den ser privadas, pblicas, internacionales (organizaciones privadas de desarrollo - OPDs,

7 El hecho que las empresas del sector moderno acceden a beneficios importantes como son las exoneraciones y suspensiones tributarias, representauna mayor capacidad de capitalizacin e inversin, situacin que les coloca en una posicin superior a la de las empresas que no gozan de estasprebendas.



fundaciones, bancos, cooperativas, cmaras de comercio, asociaciones empresariales,sociedades financieras, etc.). En el segundo piso se ubican las instituciones que brindanservicios financieros y no financieros y que canalizan sus proyectos y programas para laMIPYME a travs de las instituciones de primer piso (instituciones descentralizadas delgobierno, federaciones, proyectos internacionales, etc.) Finalmente, estn las institucio-nes de tercer piso, en el cual se encuentran instituciones de la cooperacin bilateral ymultilateral, los organismos del gobierno central y ONGs internacionales.

Para efecto de este estudio se realizar el anlisis FODA haciendo una primera clasifica-cin de las instituciones de acuerdo a los servicios que prestan, es decir servicios finan-cieros y servicios no financieros (estos ltimos tambin llamados servicios de desarrolloempresarial). A continuacin el anlisis.

FODA INSTITUCIONES DE SERVICIOS FINANCIEROS

El FODA del sector financiero se limitar al anlisis de las instituciones de primer piso,desagregando las instituciones de acuerdo a su funcionamiento dentro del marco legal,es decir: Instituciones del sistema financiero formal supervisado (segn la Ley de la Comi-sin Nacional de Bancos y Seguros -CNBS: bancos, sociedades financieras y asociacio-nes de ahorro y crdito) e instituciones financieras no supervisadas (OrganizacionesPrivadas de Desarrollo -OPDs-, Cooperativas de ahorro y crdito).

SISTEMA FINANCIERO FORMAL SUPERVISADO

FORTALEZAS

Se identifican las siguientes:

a. Acceso a fuentes de recursos.b. Acceso a sistemas profesionales de informacin.c. Recursos humanos ms calificados.d. Operaciones reguladas por la Comisin Nacional de Banca y Seguros.e. Servicios financieros menos limitados.

OPORTUNIDADES

En la actualidad, tanto por presiones del sector privado como del sector estatal e interna-cional, existe una clara tendencia hacia el mejoramiento y ampliacin del marco jurdicodel sistema financiero del pas. Lo anterior, con el objeto de incentivar y promover unambiente de seguridad para los diferentes agentes econmicos de la sociedad, como soninversionistas, ahorrantes, prestatarios, etc.

Dentro de este contexto, se identifican las oportunidades siguientes:

a. Reduccin del encaje legal a travs de la disminucin de las inversiones obligatorias,lo que incrementa directamente la liquidez del sistema financiero formal y por lo



tanto las fuentes de recursos. Esta situacin se vuelve una oportunidad para lasinstituciones supervisadas para penetrar otros mercados como es el de la MIPYME.

b. Emisin de la Ley de FONAPROVI, a travs de esta ley se abre una fuente directapara acceder a recursos orientados al fomento de los pequeos productores urba-nos y rurales.

c. Emisin de la Ley de estabilizacin financiera, marco legal que brinda mayor seguri-dad para los depsitos de ahorro y por lo tanto, promueve una mayor captacin defondos y consecuentemente un incremento en la oferta monetaria.

DEBILIDADES

En su mayora las instituciones que brindan servicios financieros a la MIPYME siguenmanteniendo un tipo de servicio tradicional, con condiciones creadas para el sector mo-derno de la economa y esquemas de operacin no diversificados.

A continuacin se describen algunas de las limitantes ms comunes:

a. Preferencia por el manejo de crditos de altos montos, debido al bajo costo querepresenta su operacin y a la solidez de las garantas en este tipo de transacciones.

b. Falta de un tratamiento diferenciado de acuerdo al segmento empresarial (micro,pequeas, medianas y grandes empresas), lo que obstaculiza en muchos casos elacceso de la MIPYME a los fondos por la falta de flexibilidad en las condiciones decrdito (garantas de alta solidez, plazos no adecuados, etc.).

c. Servicios lentos y trmites engorrosos.d. Alta orientacin del crdito a actividades comerciales.

AMENAZAS

a. Prdida de confianza del pblico por la quiebra forzosa de bancos privados yfinancieras.

INSTITUCIONES FINANCIERAS NO SUPERVISADAS

FORTALEZAS

a. Mayor cobertura geogrfica.b. Mayor contacto con las micros y pequeas empresas.c. Criterios de seleccin ms flexibles, con respecto a garantas, contratos, etc.d. En el caso de las cooperativas captacin de fondos del pblico (ahorro de los

socios).

OPORTUNIDADES

a. Aprobacin de la Ley de Regulacin de las Organizaciones Privadas de Desarrolloque se dedican a actividades financieras. Este marco jurdico beneficiar a todasaquellas OPDs que tienen la capacidad institucional para el manejo de servicios



financieros, ya que promover una mayor especializacin, adems de brindarle elacceso a otros servicios como es la captacin de fondos del pblico (ahorro).

b. Emisin de la Ley del Fondo Nacional de la Produccin y Vivienda (FONAPROVI), loque representa una fuente de ingresos para el apoyo financiero del sector MIPYME.

DEBILIDADES

A pesar de que las instituciones no supervisadas tienen varios aos de estar en el merca-do financiero y que representan una importante fuente de recursos, estas institucionesan no han logrado un nivel de desarrollo y profesionalizacin adecuado. A continuacinsus principales debilidades:

a. Servicios financieros limitados principalmente al crdito (por operar al margen delsistema formal financiero).

b. Manejo de lneas de crdito generalmente para recuperaciones de muy corto plazo.c. Poca especializacin en el manejo de crdito, especialmente en el caso de las

OPDs, por la diversidad de reas de trabajo que manejan (salud, ambiente, educa-cin, crdito, etc.).

d. Operacin con personal limitado y en muchos casos no capacitado.e. Altos costos operativos, por lo que los crditos se ven encarecidos significativamente

para el usuario final (especialmente en el caso de las OPDs).f. Funcionamiento al margen de un marco legal que regule y controle sus operaciones

financieras.g. Alta dependencia de los fondos de la cooperacin internacional (especialmente las

OPDs).h. Falta de una sistematizacin adecuada del control y seguimiento de los fondos.i. Dispersin en los criterios y condiciones de crditos.j. Capacidad limitada para la absorcin y ejecucin de proyectos.k. Falta de comunicacin y coordinacin interinstitucional, lo que provoca la concentra-

cin de recursos, duplicacin de esfuerzos, alta mora, etc.

AMENAZAS

a. Incapacidad de las instituciones de incorporarse a un sistema regulado y por lo tantode diversificar y especializar los productos que ofrecen.

FODA INSTITUCIONES DE SERVICIOS NO FINANCIEROS

Por instituciones de servicios no financieros se comprende a todas aquellas institucionesque brindan o desarrollan productos para el mercado de servicios de desarrollo empresa-rial para la MIPYME.

Este tipo de servicios tiene como fin mejorar el desempeo de las empresas atendidas,con el objeto de contribuir a la superacin de las restricciones o problemas de carctertcnico y administrativo (tecnologa inadecuada, limitado acceso a los mercados,



deficiente gestin administrativa) que enfrentan las empresas, a travs de capacitacin,transferencia de tecnologa, asesora, consultora, incubacin de empresas8 .

De acuerdo a su figura legal estas instituciones pueden ser de carcter privado, estatal yde la cooperacin internacional. Asimismo, por su relacin con el empresario pueden serde primer, segundo y tercer piso.

El anlisis FODA que se presenta a continuacin se hace desagregando las institucionesde acuerdo al tipo de relacin con el empresario, es decir instituciones de primer, segundoy tercer piso.

INSTITUCIONES DE PRIMER PISO

FORTALEZAS

a. Existencia de una estructura institucional (aunque dbil) que presta servicios a laMIPYME, es decir que ya existe una oferta.

b. Acceso a fondos (aunque en menor medida que para proyectos de crdito).

OPORTUNIDADES

a. Surgimiento de un mayor inters de los diferentes actores del sector MIPYME (em-presas, instituciones, cooperacin) para investigar y mejorar el mercado de serviciosempresariales.

DEBILIDADES

a. Falta de instituciones y recursos humanos especializados.b. Carencia de mecanismos de consulta a los empresarios para el diseo de progra-

mas de capacitacin, asistencia y asesora para el sector.c. Ausencia de una oferta orientada a la demanda, es decir no existe una segmenta-

cin de la oferta de acuerdo al tipo de empresas usuarias.d. Oferta de servicios puntuales, desligada de un enfoque integral que contemple pro-

cesos/ planes de desarrollo empresarial.e. Falta o dbiles sistemas de seguimiento y medicin de impacto de los productos

ofrecidos.f. Falta o dbil enfoque de sostenibilidad de parte de las instituciones oferentes.g. Recursos limitados.

8 Las actividades mencionadas (segn Lara Goldmark) pueden definirse de la siguiente manera: Capacitacin: se enfoca a tcnicas ms generalescomo orientacin al crdito, orientacin a la administracin, etc.; Transferencia de tecnologa: proceso a travs del cual se ayuda a los empresarios aacceder y utilizar nuevos insumos, equipos y procesos de produccin, que pueden aumentar su eficiencia, escala de operacin y ganancias; Asesora(consejos empresariales o tutoras): es un servicio entregado a los empresarios usualmente a travs de interacciones personales. Incluye una gamade servicios como son asistencia al desarrollo de planes empresariales, solicitudes de prstamos, consejos legales, auditoras, estudios de factibilidad,consejos sobre seguros y procedimientos para obtener licencias y registros; Consultoras: asistencia tcnica otorgada por un consultor o equipo deconsultores con experiencia empresarial, quienes llevan a cabo un anlisis de diagnstico de la empresa y recomiendan soluciones para aumentar lasganancias del empresario. Generalmente, la consultora se relaciona con una tarea especfica; Incubadoras de empresas: sistema donde las empre-sas recientemente establecidas comparten un lugar fsico con oficinas, talleres, otras empresas, etc. para acceder a servicios comunes tales como:secretara, salas de sesiones, acceso a computadoras y equipos.



h. Poco conocimiento del mercado: su caracterizacin, nivel de desarrollo, debilidades,etc.

i. Falta de sistemas de incentivo en sus programas/ proyectos, que anime a los empre-sarios a mejorar y fortalecer sus unidades econmicas.

AMENAZAS

a. Poco inters del sector MIPYME en mejorar sus capacidades, especialmente en elrea de gestin empresarial. Existe la tendencia de creer que por la escala de laempresa no es necesario planificar actividades, establecer controles y registros, etc.

b. Escasa educacin y formacin de una gran parte del sector (especialmente en lamicro y pequea empresa), ya que en la actualidad se requiere de mayores nivelesde instruccin para poder acceder a servicios no financieros no-bsicos.

c. Desconocimiento de los cambios, alcance e impacto que tienen las tendencias ytransformaciones del mercado mundial y por lo tanto de la necesidad de renovar laoferta de servicios de acuerdo a estas transformaciones.

d. Falta de capacidad de pago de los servicios de la mayora de las empresas.

INSTITUCIONES DE SEGUNDO PISO

FORTALEZAS

a. Existencia de recursos (limitados) para el apoyo de proyectos no financieros.b. Acceso a recursos humanos calificados.

OPORTUNIDADES

a. Inters en promover /mejorar el mercado de servicios no financieros, con el objetode crear una oferta basada en la demanda y planteada desde una perspectiva inte-gral de desarrollo.

DEBILIDADES

a. Desconocimiento del mercado de servicios no financieros y por lo tanto de sus nece-sidades y potencialidades (tanto de oferta como de demanda).

b. Falta de un componente orientado a crear /fortalecer una capacidad institucionalprofesional que asegure en el mediano y largo plazo la sostenibilidad de losservicios.

AMENAZAS

a. No lograr la capacidad institucional de los programas /proyectos nacionales y por lotanto la sostenibilidad de los mismos.

b. Cambios de polticas (reduccin de fondos de las fuentes financieras).



INSTITUCIONES DE TERCER PISO

Las instituciones de tercer piso (agencias de cooperacin internacional, bancosmultilaterales, ONGs internacionales, etc.) son manejadas con criterios de acuerdo a laprocedencia de los fondos y polticas de la organizacin, pas, etc. que los otorga. Porejemplo, fondos procedentes de la Unin Europea, son manejados de forma completa-mente diferente a fondos que proceden del Banco Mundial o de la Cooperacin Alemana,etc., ya que stas vienen de organismos con polticas y normas distintas. Sin embargo,pueden mencionarse algunas fortalezas, debilidades, etc. que aplican a la mayora de lasinstituciones de tercer piso.

FORTALEZAS

a. Disponibilidad actual (aunque limitada) de fondos para proyectos /programas deservicios no financieros.

b. Introduccin de criterios de potencial y de mercado en algunos proyectos.

OPORTUNIDADES

a. Reconocimiento de la importancia de los servicios no financieros como componenteintegral de apoyo a programas /proyectos de desarrollo en pases sub-desarrollados.

DEBILIDADES

a. Promocin e implementacin mecnica de modelos o experiencias exitosas de sec-tores empresariales con diferentes caractersticas y entornos.

AMENAZAS

a. Cambios de poltica tendentes a recortar la cooperacin para los pases de estaregin o para algunos servicios de este tipo (no financieros).

FODA DEL SECTOR DE LA MIPYME A NIVEL POLITICO

Con el cambio del modelo econmico afianzado con el programa de ajuste estructural yde estabilizacin econmica, las polticas estatales cambiaron radicalmente hacia un en-foque de economa de mercado abierto y como consecuencia de ello, al nfasis en lapromocin del sector exportador.

Las polticas se orientaron en el corto plazo a estabilizar las condiciones macroeconmicasdel pas y a crear un ambiente competitivo para la inversin y, en el largo plazo a realizarcambios estructurales conducentes a introducir un modelo econmico desregularizadoy de mercado abierto. Dentro de este contexto, se elimin una serie de incentivos y



beneficios al sector industrial del pas cuya produccin estaba dirigida bsicamente aatender la demanda del mercado domstico.

Al hacer una revisin de las polticas actuales, encontramos que tanto a nivel generalcomo sectorial no existen disposiciones especficas para apoyo a la micro, pequea omediana empresa no agrcola.

La situacin anterior puede explicarse por dos razones, la primera como producto de lasactuales tendencias macroeconmicas antes descritas y la segunda por la falta de entesrepresentativos y de canales de comunicacin de la MIPYME que les permita participar eincidir en el diseo y aprobacin de polticas del Estado.

En este apartado, se presenta un breve anlisis de las polticas actuales de mayor impor-tancia que el Estado en materia de fomento a la produccin, financiera, fiscal, monetariay cambiaria, etc. ha puesto en prctica en los ltimos aos.

POLITICAS DE FOMENTO A LA INVERSION Y LA PRODUCCION

El nuevo modelo exige la apertura hacia los mercados internacionales y el fomento clarohacia los sectores exportadores. Las MIPYMEs como productoras orientadas en su ma-yora al mercado interno y sin las estructuras productivas para lograr una capacidadexportadora, han sido marginadas completamente en el diseo de polticas de fomento ala produccin y la inversin. Asimismo, no han sido consideradas en las negociacionesque en materia de tratados de libre comercio se han efectuado.

Para lograr tener una imagen ms clara de la tendencia actual de estas polticas, sedetallan a continuacin algunos de los objetivos que el Estado pretende alcanzar en ma-teria de fomento a la produccin:

a. Normar la inversin nacional y extranjera, as como la co-inversin, a fin de garanti-zarle un trato igualitario al inversionista extranjero (Ley de Inversiones, Decreto 80-92, su objetivo es estimular y garantizar la inversin nacional, extranjera y la co-inversin para el crecimiento y desarrollo del pas, garantizando: un trato igualitarioal capital nacional y extranjero, el acceso a divisas, la libre transferencia de capitales,dividendos u otras remuneraciones a la inversin, la libertad de produccin y lacomercializacin de bienes y servicios, etc.).

b. Fomentar las exportaciones a travs de incentivos fiscales como la suspensin depagos de derechos aduaneros, consulares, tasas por servicio aduanero, impuestosy recargos aplicados a la importacin y exportacin, contribuciones municipales, etc.(Rgimen de Importacin Temporal RIT, Decreto 37-84 y 190-86; Zonas Industria-les de Procesamiento para la Exportacin ZIPs, Decreto 37-87; Zonas Libres ZL,Decreto 356 y Acuerdo 81-99).

c. Normar las actividades que directa e indirectamente tienen un impacto en los recursosecolgicos del pas (Ley General de Minera, Decreto, 292-98, la cual norma lasactividades mineras y metalrgicas en el pas; Ley General de Ambiente, a travs de



la cual se controla mediante la exigencia de licencias y permisos ambientales lasactividades que pueden afectar el equilibrio ecolgico).

d. Impulsar sectores productivos especficos, (Sector agrcola: Ley para la Modernizaciny Desarrollo del Sector Agrcola, la que tiene como objetivo impulsar el desarrolloagroindustrial y la explotacin de productos agrcolas con valor agregado, fortaleciendola transferencia de tecnologa y procurando un marco adecuado de seguridad parala tenencia de la tierra. Asimismo, promueve la modernizacin agrcola, pecuaria,avcola, acucola y forestal; Ley de Estmulo a la Produccin, a la Competitividad yApoyo al Desarrollo Humano, Decreto 131-98, su propsito es incentivar, a travs definanciamiento, la produccin agropecuaria a nivel de pequeos productores y delsector campesino reformado; Ley de Incentivos a la Produccin Bananera, Decreto57-91 y Decreto 135-94 la cual favorece el crecimiento de la produccin bananera ymantiene su competitividad en el mercado internacional, Sector Turismo: Ley deIncentivos al Turismo, Decreto 312-98, su objetivo es propiciar el desarrollo de laoferta turstica del pas creando facilidades para lograr la generacin de empleo, elingreso de divisas y el aumento de tributos al Estado).

e. Proteger la seguridad de la propiedad industrial (Ley de Derechos de Autor y de losDerechos Conexos, Decreto 4-99-E, a travs de esta ley se protege a los autores deobras literarias, artsticas, de programacin, etc.; Ley de Propiedad Industrial, Decreto112-99-E, donde se establecen las bases para que en las actividades industriales ycomerciales del pas exista un sistema de permanente perfeccionamiento de susprocesos y productos, promoviendo a la vez la inventiva y la creatividad para eldiseo de nuevos productos y protegiendo la propiedad industrial mediante laregulacin de patentes de invencin).

FORTALEZAS

a. Fomenta la diversificacin de la produccin hacia actividades no tradicionales, lo quepermite un mayor acceso a incentivos para empresas de diferentes sectores.

b. Incentiva a las empresas a buscar nuevos mercados a travs del estmulo a lasexportaciones.

c. Propicia un entorno ms seguro para los inversionistas.d. Incorpora componentes de proteccin al sistema ecolgico.e. Disminuye los costos de produccin de los empresarios del sector exportador a tra-

vs de los regmenes especiales de promocin a las exportaciones.f. Facilita el flujo de capitales externos de inversin al pas.g. Genera un mayor flujo de divisas para el pas.

OPORTUNIDADES

a. Facilidades para acceder a nuevos mercados.b. Incremento de las inversiones extranjeras, lo que puede propiciar modalidades

asociativas de produccin con el sector nacional y la transferencia de tecnologas.c. Crecimiento de actividades econmicas no tradicionales.d. Diversificacin de los productos exportables.



DEBILIDADES

a. Falta de un enfoque diferenciado e integral de acuerdo al segmento empresarial(micros, pequeas, medianas, grandes empresas).

b. Inexistencia de polticas sectoriales de fomento a la produccin no agrcola.c. Diseo de polticas carente de la creacin de una capacidad institucional que las

lleve a niveles de ejecucin eficientes.

AMENAZAS

a. Prdida de la competitividad de la MIPYME frente a importaciones y la gran empresapor su marginamiento de las polticas de fomento.

POLITICA FISCAL

Dentro de estas polticas se encuentran, entre otras, todas las leyes y reglamentos refe-rentes a la captacin de tributos por parte del Estado, su aplicacin, sanciones, etc. Lasde mayor importancia por su incidencia sobre el sector empresarial son: Ley de impuestosobre ventas, impuestos sobre volumen de ventas, impuestos a la produccin, impuestosa las importaciones y exportaciones, impuestos sobre activos netos, otros impuestos ycontribuciones municipales, etc.

FORTALEZAS

a. Tendencia hacia la modernizacin de algunas leyes tributarias, a travs de reformasy modificaciones al marco legal respectivo.

b. Reduccin de algunas cargas tributarias.

OPORTUNIDADES

a. Incremento de la produccin de las empresas beneficiadas con las reformas tributarias(mayor capitalizacin).

b. Menor tendencia a la evasin de impuesto (por reformas al impuesto sobre la renta,por ejemplo).

DEBILIDADES

a. Falta de un tratamiento diferenciado para el sector empresarial, lo que implica unimpacto muy negativo en la MIPYME para efectos de su capitalizacin (ejemplos:impuesto sobre ventas regresivo, lo que afecta en mayor medida a los ingresos de laMIPYME; impuesto sobre renta, que aunque ha sido reformado bajando la tasaimpositiva de 35 por ciento a 15 por ciento para empresas con rentas menores aL.200.000.00, siguen siendo las grandes empresas las que tienen un mayor benefi-cio, ya que sobre el excedente de L.200.000.00 de renta, solo existe una tasa nicadel 25 por ciento).



b. Procedimientos lentos y engorrosos para los trmites de declaraciones y pagos deimpuestos por la falta de mecanismos adecuados de captacin y fiscalizacin.

c. Existencia de una gran variedad y sobrecarga de tributos.d. Poca retribucin a los contribuyentes en general por parte del Estado.

AMENAZAS

a. Mayor tendencia de las empresas de operar en un marco de informalidad.

POLITICAS MONETARIAS, CAMBIARIAS Y FINANCIERAS

Acorde al objetivo de incrementar la inversin en el pas, se han tomado algunas medidasorientadas a crear las condiciones para lograr un ambiente ms atractivo para la inversin.A continuacin se presenta un detalle:

Polticas para el sistema financiero

a. Reforma al Banco Central de Honduras.b. Ley del Fondo Nacional para la Produccin y Vivienda (FONAPROVI).c. Ley de la Comisin Nacional de Bancos y Seguros.d. Ley de Instituciones del Sistema Financiero.e. Ley Reguladora de las Organizaciones Privadas de Desarrollo que se dedican a

actividades financieras.

Leyes de reciente aprobacin

a. Ley del Mercado de Valores.b. Ley de Seguros de Depsito.c. Ley de Compaas de Seguros.

Polticas Monetaria y cambiaria

a. Reduccin del encaje legal a travs de la disminucin de las inversiones obligatorias.b. Sistema de Adjudicacin Pblica de Divisas (SAPDI).

FORTALEZAS

a. Mayor seguridad y estabilidad en el sector financiero, monetario y cambiario, lo quecontribuye directamente a crear mejores condiciones para la inversin.

b. Marco jurdico que brinda mayor proteccin a los diferentes agentes econmicos dela sociedad (ahorrantes, inversionistas, prestatarios).

c. Mayor liquidez en el sistema financiero y por lo tanto mayor acceso a fondos.d. Acceso menos restringido a divisas.



e. Control de instituciones que hasta ahora realizaban operaciones financieras sinninguna supervisin, lo que proporciona mayor seguridad para los usuarios y unfortalecimiento para las instituciones, adems de evitar cualquier tipo de irregulari-dades (usura, captacin de ahorros sin seguridad para el pblico, etc.).

f. Delimitacin apropiada de las funciones del Banco Central.

OPORTUNIDADES

a. Aumento del flujo de capitales al pas incentivado por la existencia de un ambientefinanciero ms seguro y modernizado.

b. Incremento y mayor acceso a fondos para la MIPYME por la apertura del FondoNacional para la Produccin y la Vivienda (FONAPROVI) y la reduccin del encajelegal.

DEBILIDADES

a. Falta de un enfoque diferenciado de las polticas, que permita crear condicionesfavorables para los diferentes segmentos empresariales (micro, pequea, mediana).

b. Falta de la creacin y fortalecimiento de la capacidad institucional para el logro efec-tivo de la implementacin de las nuevas polticas.

AMENAZAS

a. Distorsin en el mercado de divisas.b. Desaparicin de un fuerte nmero de instituciones financieras por la falta de capaci-

dad de adaptarse a las nuevas leyes de control y supervisin.

POLITICAS LABORALES

Dentro de las polticas laborales, en los ltimos aos se ha realizado una serie de refor-mas tendentes a proteger al trabajador a travs de leyes y reglamentos sobre salariosmnimos, beneficios, seguridad, etc. Sin embargo, al igual que en los casos anteriores,estas reformas o cambios no se han realizado de acuerdo a un anlisis profundo de lascondiciones en que operan las empresas y por lo tanto de las cargas laborales que debenasumir. A continuacin el anlisis respectivo.

FORTALEZAS

a. Mejoramiento de las condiciones laborales del trabajador (ajustes salariales, intro-duccin de pagos adicionales como decimocuarto mes, bonos, etc.).

OPORTUNIDADES

a. Mayor estabilidad laboral y rendimiento del trabajador por mejoras a las condicionesde trabajo.



DEBILIDADES

a. Las reformas implementadas dentro del marco laboral afectan en su generalidad atodas las empresas, independientemente de su tamao y capacidad productiva. Noobstante, que en algunos aspectos se ha logrado algn tipo de diferenciacin, comolo es en el caso del pago del decimocuarto mes, del salario mnimo, etc., estasson excepciones aisladas, no estructuradas, por lo que no forman parte de unaverdadera poltica laboral para la MIPYME.

AMENAZAS

a. El aumento de la sobrecarga laboral y por lo tanto de los costos de operacin de lasempresas versus bajos ingresos y rentabilidad, puede llevar al cierre de muchasunidades econmicas del sector MIPYME.

MARCO LEGAL

Adems de las debilidades sealadas en el diseo de las polticas y en la capacidadinstitucional para su ejecucin, tambin existe una enorme limitante en lo concerniente ala normativa y a los procedimientos administrativos (marco legal) que regulan las activida-des empresariales.

Con el objeto de contar con una visin sobre esta problemtica y su impacto en el sectorempresarial, se sealan a continuacin los principales problemas identificados en el mar-co legal en que operan las empresas:

Los requisitos exigidos para constituir y operar una empresa en el pas, son los primerosobstculos a los que se enfrenta el sector empresarial, debido a la cantidad de trmitesexigidos y a la lentitud en la resolucin de los mismos. La diversidad de estos trmitesrequiere de una serie de procedimientos que en lugar de contribuir a la legalizacin, elbuen funcionamiento y el desarrollo del sector empresarial lo obstaculiza.

El nmero de trmites para constituir una empresa depende del tipo de figura legal questa tome. Se estima que el tiempo de duracin es aproximadamente de 150 daspara el trmite de constitucin de Comerciante Individual y de 250 das para el caso deComerciante Social9 . En el caso de empresas del sector industrial estos trmites aumen-tan considerablemente, debido a las licencias y permisos que se exigen dependiendo dela actividad econmica (licencias ambientales, sanitarias, municipales, etc.)Entre las principales razones de la ineficiencia en los procesos mencionados seidentifican las siguientes:

a. Sin importar la forma legal que tome una empresa, el proceso de constituciny registro debe cumplir con cuatro etapas: Trmites personales y notariales,

9 Promype/GTZ, Mimeo No.1 Constitucin y Operacin de una Empresa: Procedimientos y Requisitos para el Sector Comercial y el Sector Industrial,Iras Olga, Guerrero Liliana, 2001.



procedimientos judiciales y regstrales, procedimientos administrativos y procedimien-tos municipales. Esto implica una gran cantidad de trmites, lentos y engorrosos endiferentes instituciones gubernamentales.

b. El proceso de constitucin de las empresas exige varios registros (registro comer-cial, registro tributario, registro de ventas, etc.), lo que representa una duplicidad enla presentacin de documentos y trmites. Esta situacin se debe a la falta de coor-dinacin y cruce de informacin entre las diferentes instituciones del sector pblico,lo que obliga al inversionista a cumplir con los mismos requisitos y presentar la mis-ma informacin en varias ocasiones.

c. Existen muchos trmites que se realizan en las alcaldas municipales. Sin embargo,an no se cuenta con procedimientos estandarizados, por lo que cada una de ellasdisea su propio sistema de control de los contribuyentes, situacin que en muchoscasos retrasa y encarece la inversin.

d. Ausencia de Manuales de Procedimientos adecuados que faciliten el trmite expedi-to al funcionario pblico y al inversionista, por lo que en muchas ocasiones muchostrmites y decisiones se realizan a discrecin del funcionario pblico que los atiende.

e. Limitada capacidad de gestin y de coordinacin entre las instituciones del sectorpblico involucradas.

3. ESPECIFICIDADES DE LA MIPYME

El anlisis FODA realizado anteriormente, se bas principalmente en las caractersticas ycondiciones generales de la MIPYME, concentrndose muchas veces en la micro y pe-quea empresa. En este apartado se pretende destacar las condiciones en que opera lamicroempresa de subsistencia y la mediana empresa, ya que estos segmentos empresa-riales por su propia naturaleza en muchos casos no se adaptan totalmente al anlisisrealizado.

Microempresa de subsistencia

Las microempresas de subsistencia tienen caractersticas socio-econmicas muy dife-rentes a las dems empresas. Desde el inicio de sus operaciones estas empresas res-ponden ms a la bsqueda de la satisfaccin de las necesidades bsicas de una personay /o familia, que a una iniciativa empresarial. En muchos casos formar una microempresaconstituye una estrategia temporal hasta encontrar una mejor opcin de ingresos.Por otro lado, debido a la mnima inversin requerida, as como a las pocas barrerasexistentes para fundar o liquidar estas empresas, este segmento presenta una alta movi-lidad por lo que diariamente se cierran y aparecen nuevas empresas.

Dentro de este contexto, se presentan a continuacin algunas observaciones con el pro-psito de aclarar algunos aspectos en los cuales el anlisis FODA no se aplica a larealidad de la microempresa de subsistencia.

Se identific como una de las fortalezas de la MIPYME, su presencia en actividadeseconmicas con potencial para desarrollar procesos productivos complementarios a la



produccin industrial de otras empresas. Esta situacin se identifica como una oportuni-dad del sector, por el impacto directo que se puede obtener en el nivel de empleo, ventase ingreso de las empresas que entren en estas modalidades de produccin. No obstante,para la microempresa de subsistencia esta oportunidad no existe, debido a que la mayorparte de estas empresas se ubica en actividades productivas de baja rentabilidad y querequieren mnimos niveles de formacin en recursos humanos y baja inversin de capital.Esto significa que sus procesos de produccin son rudimentarios y su oferta de productoses de muy baja calidad, limitada y altamente saturada, por lo que las posibilidades parapoder acceder a estos modelos de produccin se consideran nulas.

Por otro lado, la tendencia actual de promover a las empresas con potencial de desarrollose considera una oportunidad para acceder a recursos financieros y de desarrollo empre-sarial. Para la microempresa de subsistencia, esta situacin en lugar de representar unaoportunidad se vuelve una amenaza, ya que por sus caractersticas se ver marginada detoda iniciativa tendente a promover empresas que alcanzan cierto nivel de desarrollo.

Es importante destacar que la microempresa de subsistencia opera en condiciones demayor desventaja que el resto del sector en lo que se refiere al acceso a maquinaria,equipo e instalaciones, capacidad de contratacin de trabajadores remunerados, accesoa capital financiero, capacitacin, etc. Esto implica que las debilidades y amenazas sea-ladas para el sector MIPYME se acentan an ms para este segmento empresarial y porlo tanto sus oportunidades son reducidas.

Mediana empresa

La mediana empresa opera en condiciones muy particulares por lo que, aunque poseealgunas de las caractersticas de las micros y pequeas empresas (MYPEs), tambintiene sus propias especificidades que la identifican ms con el sector formal econmicoque con la MYPE.

Por lo anterior, en algunos casos el anlisis FODA efectuado no se adapta a la realidadde la mediana empresa, razn por la cual se presentan a continuacin algunas aclaracio-nes sobre los aspectos ms importantes en que este sector difiere.

En primer lugar, existe discrepancia al identificar como una de las debilidades de laMIPYME el hecho de que stas operan dentro de la informalidad, es decir que funcionanal margen de un marco legal que las regule. Esta situacin muy comn para la MYPE nose adapta en el caso de la mediana empresa, ya que la mayora cumple con los procedi-mientos y requisitos exigidos por la ley para constituir y operar una empresa en Honduras.Esta condicin les permite tener acceso a otros beneficios como son incentivos fiscales,leyes especiales de promocin a la produccin, etc., situacin que las diferencia an ms.

Otra especificidad de la mediana empresa es su mayor acceso a servicios financieros yde desarrollo empresarial formales, lo que en el caso de la MYPE es una debilidad ya queno cumple con las condiciones requeridas para ser sujeto a crdito, ni cuenta con lacapacidad adquisitiva para contratar algunos servicios de desarrollo empresarial.



Por otro lado, la caracterstica general de las MYPEs de no contar con sistemas de con-trol, registros e informacin financiera-administrativa-contable y que constituye una desus principales debilidades, no se aplica a las medianas empresas debido a que stascuentan con sistemas de informacin y control aceptables.

En lo que respecta a los procesos productivos, la mediana empresa tambin difiere conlos de la MYPE. En el caso de las materias primas se ha considerado como una de lasfortalezas de las micros y pequeas empresas el uso de materias primas de origen nacio-nal. Esta situacin en la mediana empresa no es completamente acertada, ya que en susprocesos no existe un predominio del uso de materias primas nacionales. Por otro lado,tambin hay una gran diferencia en lo que se refiere a instalaciones y equipo, la medianaempresa cuenta con procesos de produccin tecnificados y con instalaciones ms apro-piadas para sus operaciones. No obstante, que en la mayora de los casos el equipoutilizado es obsoleto y no ha sido modernizado en los ltimos 10 a 15 aos10 .

En lo que se refiere a recursos humanos tambin prevalecen condiciones diferentes. Lamediana empresa cuenta con recursos humanos con un mayor grado de formacin, tantodel propietario como de sus trabajadores, por lo que su capacidad de absorcin de asis-tencia tcnica, capacitacin, transferencia tecnologa, etc. es mayor que en la MYPE.

Asimismo, la produccin de la mediana empresa no est orientada bsicamente a lapoblacin con recursos limitados como en el caso de las MYPE. La mediana empresaadems de dirigir su produccin a los diversos estratos sociales (clase baja, media y alta),en algunos casos tambin orienta parte de sus productos al mercado internacional.

Otro punto relevante que vale la pena mencionar, es la falta de organizaciones que repre-senten exclusivamente a la mediana empresa, caso contrario de las micros y pequeasempresas que cuentan con varias organizaciones de esta ndole.

4. EFECTOS DEL HURACAN MITCH EN LA MIPYME

El 24 de octubre de 1998, la tormenta tropical Mitch alcanz la categora de huracn,convirtindose en uno de los fenmenos ms poderosos y destructivos que han afectadoa la regin centroamericana y del caribe. Honduras fue el pas ms afectado, no slo entrminos materiales sino que tambin, por la lamentable prdida de vidas humanas.

El pas sufri fuertes daos en el sector social (vivienda, salud, educacin), infraestructu-ra (transporte, comunicaciones, energa, sistemas de agua, alcantarillado, riego, drena-je), sector productivo (agricultura, ganadera, pesca, silvicultura, industria, comercio), yen el sistema ecolgico (erosin de suelos, prdida de bosques, etc.). Se estima que losdaos sufridos ascienden a casi US$ 4,000.0 millones, lo que equivale al 80.5 por cientodel Producto Interno Bruto (PIB) del pas.

10 Federacin de entidades privadas de Centroamrica y Panam, Proyecto de Inventario y Anlisis de la Situacin de las MedianasEmpresas en Centroamrica, Honduras Situacin de la Mediana Empresa, Bulnes Joaqun.



La composicin de los daos est conformada por 69.0 por ciento de daos al sectorproductivo, 18.19 por ciento al sector infraestructura y servicios, 11.58 por ciento al sectorsocial y 1.23 por ciento, daos al medio ambiente11 .

En lo que se refiere al sector industrial, los daos fueron considerables tanto en industriasgrandes como en industrias pequeas, sobre todo en el caso de las empresas ubicadasen la ciudad de Tegucigalpa, que fue una de las ciudades ms afectadas.

El dao ocasionado en el sector industrial incluye el deterioro de instalaciones fsicas,prdidas de inventarios y la suspensin de la produccin por perodos variados de tiempo.Uno de los sectores que result gravemente afectado es el agroindustrial, actividad quese localiza en la zona norte y central del pas, debido principalmente a la prdida decosechas, daos en la infraestructura (agua, electricidad, transporte, vas de acceso) y alparo temporal de los trabajadores.Se estima que las prdidas del sector industrial ascienden a L. 5,084.0 millones, de loscuales L. 213.0 millones fueron daos directos al acervo del sector (maquinaria, instala-ciones) y L. 4,871.0 millones, prdida de la produccin12 .El sector comercio (incluyendo turismo), sufri daos de gran magnitud, debido a la fuertedestruccin de la ciudad de Tegucigalpa, zona en la cual se aloja una gran parte delcomercio nacional. Se estima que los daos totales al sector comercio ascienden aL. 2,828.0 millones, correspondiendo L. 1,006.0 millones a daos directos al acervo yL. 1,822.0 millones a daos indirectos (disminucin de las ventas en un perodo de cincomeses).En lo que se refiere al impacto directo del huracn Mitch en la micro, pequea y medianaempresa, la informacin existente es muy limitada debido a que el pas no cuenta conestadsticas a este nivel de desagregacin. No obstante, basndose en la investigacinrealizada por la Consultora Interdisciplinaria en Desarrollo S. A. (CID)/Gallup, Estudio deMicro y Pequea Empresa no Agrcola en Honduras MYPEs 2000 se puede conoceralgunos de los efectos del fenmeno en la micro y pequea empresa.

Aunque existe la idea que el huracn Mitch tuvo un fuerte impacto en la micro y pequeaempresa, segn este estudio solamente un 6 por ciento de las unidades econmicasurbanas que operan actualmente afirm haber sido afectado por el fenmeno y un 7 porciento en el caso de las empresas que operan en el rea rural.

11 Notas de CEPAL, Marzo 1999, No. 3.12 Naciones Unidas, Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), Centroamrica: Evaluacin de los daos ocasionados por el

Huracn Mitch, 1998.



De la poblacin total afectada un 60 por ciento sufri prdidas en inventario y mercade-ras, un 31 por ciento en edificios /instalaciones, un 19 por ciento tuvo prdidas en maqui-naria /equipo y un 8 por ciento en otros aspectos. A continuacin un detalle:

Como se observa, las prdidas ms fuertes se registraron en inventario y mercaderastanto a nivel total como por zona, siguindole en importancia infraestructura (instalacio-nes, edificios).En cuanto a las micros y pequeas empresas localizadas en los mercados, el impacto delhuracn fue mucho mayor, sufriendo daos un 30 por ciento (porcentaje basado en unamuestra de n=1300). Las ms perjudicadas son las actividades de comercio y servicios(75% y 93% respectivamente). A continuacin un detalle:

Fuente: Estudio de Micro y Pequea Empresa no Agrcola en HondurasMYPEs 2000, CID/Gallup, n=1942.

Poblacin:Afectada 6% 7% 6%No afectada 92% 93% 92%Sin informacin 2% 2%

Tipo de dao:Infraestructura 31% 30% 31%Inventario /mercadera 60% 54% 64%Maquinaria /equipo 19% 16% 32%

Otros 8%

Detalle Total Zona ZonaRural Urbana

Micro y pequeas empresas afectadas por elhuracn Mitch, segn tipo de dao y regin

Poblacin:Afectada 30% 25% 30%No afectada 70% 75% 70%Tipo de dao: VI. Promedio Lps. Vl. Promedio Lps. Vl. Promedio Lps.Infraestructura 10,355.00 3.000.00 10,419.00Inventario / mercadera 56,718.00 153,333.00 54.983.00Maquinaria / Equipo 15,467.00 15,467.00

Detalle Total Zona ZonaRural Urbana

Fuente: Estudio de Micro y Pequea Empresa no Agrcola en Honduras MYPEs 2000,CID/Gallup, n=1300.

Micro y pequeas empresas ubicadas en losmercados afectadas por el huracn Mitch,

segn tipo de dao y regin



Como se observa, las mayores prdidas se presentan en inventario y mercadera, espe-cialmente en el rea rural.

Con esta informacin puede concluirse que las micros y pequeas empresas ms perju-dicadas fueron las ubicadas en las zonas de los mercados, tanto en el rea rural comourbana, registrndose las prdidas ms altas en inventarios.

En el informe preliminar de la Evaluacin del Programa de Recuperacin de MicroempresasMitch, del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), basado en un estudio realizado anivel regional en cuatro pases de Centroamrica (Nicaragua, Guatemala, El Salvador,Honduras), en el cual se hizo un levantamiento de 919 encuestas, se concluye que lasmayores prdidas en el rea urbana de Honduras se registraron en los inventarios (el 48por ciento de los encuestados tuvieron prdidas casi totales de sus inventarios) y en elrea rural, en cultivos, representando prdidas del 48 por ciento. Asimismo, se mencionaque en el rea rural los niveles de ventas pre-Mitch fueron recuperados solamente por un7 por ciento, 68 por ciento no se haban recuperado al momento de la encuesta y nica-mente un 25 por ciento superaron las ventas pre-Mitch.

Los estudios citados han tratado de determinar los daos directos del huracn en lasmicro y pequeas empresas, no obstante debemos de tener presente que las muestrasseleccionadas no son siempre representativas del universo, por lo tanto inferir la informa-cin no siempre nos dar una imagen completamente confiable. Por otro lado, tras el pasodel huracn Mitch, muchas MIPYMES cerraron sus operaciones y en algunos casos cam-biaron a otras actividades econmicas. No obstante, esta situacin no puede constatarsedebido a la alta movilidad del sector y a la inexistencia de un censo empresarial queindique el nmero de empresas existentes previo y posterior al huracn.

Otro aspecto que no se puede cuantificar es el impacto indirecto, ya que los daos eninfraestructura, comunicaciones y servicios pblicos, desabastecimiento de materiasprimas y materiales, paralizacin de las importaciones, alza de los precios, cada de lademanda, etc. han provocado un efecto adicional al impacto inmediato del fenmeno,situacin que origin una interrupcin de la actividad econmica con diferentes perodosde tiempos de duracin, afectando los niveles de produccin, ventas e ingresos de lasMIPYMEs.

5. LA MIPYME EN EL AREA RURAL

La MIPYME son unidades econmicas que operan no solamente en zonas urbanas, sinoque tambin se encuentran diseminadas a lo largo de todo el territorio nacional. Estoimplica, que existen muchas caractersticas similares entre MIPYMEs rurales y urbanas,pero a la vez que existen algunas especificidades inherentes a la ubicacin geogrfica y alentorno que rodea a las empresas rurales. Dentro de este contexto, se ha incorporadoeste apartado al documento, con el objeto de presentar una breve descripcin de lasprincipales caractersticas y condiciones en que opera la MIPYME rural.



En primer lugar debe aclararse que dentro de la MIPYME rural no solamente se encuen-tran empresas dedicadas al sector agropecuario (actividades ligadas a la agricultura yganadera), sino que tambin se encuentran otras ramas econmicas como son la manu-factura, servicios y comercio, tal es as, que entre un 40 a 50 por ciento de los ingresos delas familias rurales procede de actividades no agropecuarias. Esta situacin se explica engran medida por la escasa disponibilidad de recursos naturales y especficamente por lafalta de acceso al factor de produccin tierra.

Dentro de la economa rural del pas existen actividades de mayor y menor dinamismo,observando una mayor eficacia en la dinamizacin de las economas locales las micros ypequeas empresas de servicios comerciales o de apoyo o complemento a la produccin.Esto se debe a que este tipo de empresas cuentan con mayor flexibilidad y capacidad deresponder a cambios y oportunidades, adems de ser de rpido crecimiento. En el casode las empresas de primera o segunda transformacin de productos agropecuarios uotras materias primas (manufactura), stas se consideran menos dinmicas debido a queenfrentan mayores dificultades de instalacin y flexibilidad ante cambios, adems de faltade acceso a tecnologa y problemas de liquidez.

Otras diferencias que se observan entre las empresas agropecuarias y las productorasde bienes y servicios rurales se refieren a aspectos de mercado y de asociatividad. En elcaso de las empresas agropecuarias, stas tienen acceso a un mercado de productosfinales ms localizado, con espacios institucionales y tiempos claramente establecidos(mercados del pueblo, central de abastos, cadenas de almacenes, centros de acopio,etc.), lo que les permite en alguna medida tener ms fcilmente acceso a informacin. Noobstante, estas empresas siguen enfrentando la falta de medios de transporte de lasreas de produccin a las zonas de ventas (situacin que se agudiza an ms en el casodel transporte para mercados de zonas urbanas alejadas).Las empresas de produccin de bienes y servicios no agropecuarios, se caracterizan portener un mercado local y con una demanda cautiva, pero escasa. Esto se debe a que noes rentable la manufactura de estos productos para ser comercializados en mercadosurbanos.

Otra caracterstica importante de las empresas agropecuarias es su naturaleza asociativa,ya que por las exigencias de la demanda del mercado (volmenes considerables de pro-ductos) sta solo puede atenderse en forma grupal. En el caso de las empresas de bienesy servicios no agropecuarios, su mercado en su gran mayora no tiene estas exigencias,por lo que en estas empresas el proceso de asociatividad y representatividad es an msincipiente.

Es importante destacar, que adicionalmente a las caractersticas expuestas en los prra-fos que anteceden, las MIPYMEs rurales al igual que las urbanas, se enfrentan a unaserie de limitaciones tanto por su propia naturaleza y condiciones, como por el entornoen que operan. Estas limitaciones afectan directa o indirectamente su crecimiento ydesarrollo. A continuacin se presentan las ms importantes:



Limitaciones que responden a las debilidades propias de las empresas rurales:

a. Nivel tecnolgico limitado y tradicional, con bajo (o nulo) nivel de control de calidad.b. Restricciones para acceder a recursos financieros para inversiones de activo fijo y

de capital de trabajo.c. Dbil nivel de organizacin (especialmente en las MIPYMEs no agrcolas).d. Escasa informacin sobre otros mercados potenciales.e. Alta dispersin de las unidades econmicas.f. Altos costos de transporte para el abastecimiento de materias primas y para el des-

plazamiento de productos finales.g. Alta intermediacin en las cadenas de comercializacin.

Limitaciones que responden a las condiciones del entorno macroeconmico ysocial:

a. Deficiencia de servicios de energa elctrica, infraestructura bsica y de los servi-cios de comunicacin como telfono, correo, etc.

b. Dbil sector industrial que podra proporcionar equipos, implementos, servicios tec-nolgicos, materias primas, etc.

c. Ausencia de servicios de promocin, asistencia tcnica, capacitacin.d. Distancia econmica que los separa del centro de gravedad urbana, no solo en el

sentido de distancia fsica, sino que tambin de los costos de transaccin con losmercados de trabajo, capital, productos y proveedores de insumos.

e. Falta de programas adecuados de servicios financieros y no financieros.

Como se puede observar existen muchas caractersticas identificadas en el FODA que seaplican a la MIPYME rural, ya que existen muchas limitaciones que son enfrentadas tantopor empresas urbanas como rurales (agropecuarias o no). No obstante, tambin se pue-de apreciar que existen algunas caractersticas especficas e inherentes a las condicio-nes que predominan en el campo y que agravan la situacin de este sector en el rearural.

En lo que se refiere a su estado de desarrollo, puede mencionarse que a pesar que elsector rural ha sido objeto de muchas polticas de apoyo a travs de leyes y el concurso dediferentes entes estatales (Banco Nacional de Fomento, hoy Banco Nacional de Desarro-llo, programas y proyectos de la Secretara de Agricultura y Ganadera, Ley de Moderni-zacin del Sector Agrcola, etc.), la escasez de servicios no financieros (asistencia tcni-ca, capacitacin, acceso a tecnologas, etc.) y financieros, sigue siendo una de las mayo-res limitaciones para el desarrollo de la economa rural.

Si se analiza la historia de las finanzas rurales, se encuentran casos de bancos estatales,programas y proyectos de crditos subsidiados que han fracasado y que no han logradoaliviar la pobreza ni reducir las desigualdades del crecimiento agrcola, a pesar de lasmltiples iniciativas para la canalizacin de recursos a este sector. Sin embargo, en losltimos aos se ha dado un resurgimiento de las finanzas rurales, a tal grado que en la



actualidad en el mercado financiero hondureo existe una amplia gama de institucionesprivadas y no privadas que ofrecen servicios crediticios a las zonas rurales. Lastimosamente,estas instituciones no han logrado el desarrollo de tecnologas financieras especializadasque les permita ofrecer productos adecuados a las condiciones de este mercado, por loque todava existen estratos sociales sin poder acceder a estos recursos. Lo anterior, hadado origen al surgimiento de un conjunto de sistemas de carcter local que prestanservicios financieros alternativos en pequea escala (principalmente ahorro y crdito),siendo los ms comunes las cajas rurales y los bancos comunales.Estas organizaciones comunales han sido promovidas por una variedad de institucionestanto gubernamentales como no gubernamentales, logrndose en alguna medida brindarun mayor acceso al crdito a la poblacin rural. Sin embargo, hasta la fecha no se haalcanzado una consolidacin y masificacin de los servicios, de manera que se obtengaun impacto en el alivio de la pobreza, debido a la falta de una base concreta de polticaen el mbito monetario, agrcola, ambiental, empresarial, etc. que acompae estosprocesos.

En la actualidad existen cuatro programas gubernamentales dedicados a la promocindel rea rural, estos son el Proyecto de Desarrollo Rural Centro Oriente (PRODERCO),Proyecto de Desarrollo Rural del Sur Occidente (PROSOC), Plan de Desarrollo Rural dela Regin Occidental (PLANDERO) y el Programa Nacional de Desarrollo Rural(PRONADEL

diagnóstico de la micro, pequeña y mediana empresa en honduras

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