diagnostico de las finanzas estatales y municipales
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DIAGNOSTICO DE LAS FINANZAS ESTATALES Y MUNICIPALES
Marco Conceptual
El artículo 40 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece que nuestro país es una República:
Representativa
Democrática
Federal
Compuesta por Estados Libres y Soberanos
Cada ámbito de gobierno debe:
Contar con los recursos económicos suficientes
Ser autónomo en su esfera de competencia
Autoridad final y suprema
Marco Conceptual
El Poder y responsabilidades deben recaer sobre
la menor unidad de gobierno capaz de abordar el
problema.
Marco Conceptual
Bajo nivel de ingresos tributarios con respecto al PIB
Bajo nivel de gasto
Situación presupuestal de equilibrio
Limitaciones a las posibilidades de gasto público
Limitada capacidad financiera de las entidades federativas
Situación Actual
AÑOAÑO % DE LA RFP% DE LA RFP
19801980 16.93785016.937850
19821982 16.98402316.984023
19881988 17.23214917.232149
19901990 18.26127018.261270
19911991 18.51127018.511270
1996 A LA FECHA1996 A LA FECHA 20.00000020.000000
EVOLUCION DEL PORCENTAJE DE LA
RECAUDACION FEDERAL PARTICIPABLE
AL FONDO GENERAL
EVOLUCION DEL PORCENTAJE DE LA
RECAUDACION FEDERAL PARTICIPABLE
AL FONDO GENERAL
En 16 años solamente aumentó 3.06 % y en
los últimos 8 años ha permanecido estático
ese porcentaje de participación.
EVOLUCION DEL PORCENTAJE DE LA
RECAUDACION FEDERAL PARTICIPABLE
AL FONDO GENERAL
El crecimiento real y nominal de los ingresos
distribuidos a los estados y municipios, son
producto de la dinámica del desarrollo de la
economía nacional; no se debe a una mayor
participación en ingresos federales.
ANTES DE 1998ANTES DE 1998 DESDE 1998DESDE 1998TRANSFERENCIAS FEDERALES PARA EDUCACION
FONDO DE APORTACIONES PARA LA EDUCACION BASICA Y NORMAL (FAEB)
TRANSFERENCIAS FEDERALES PARA LA SALUD
FONDO DE APORTACIONES PARA LA SALUD (FASSA)
RAMO 26: SUPERACION DE LA POBREZA
INTEGRADO POR LOS FONDOS DE: FONDO DE INFRAESTRUCTURA SOCIAL
(FAIS) DESARROLLO REGIONAL Y EMPLEO DESARROLLO MUNICIPAL
SUBSIDIOS A LOS DIF ESTATALES PARA:
PROGRAMA DE COCINAS POPULARES PROGRAMA DE RACIONES ALIMENTICIAS PROGRAMA SOCIAL DE ALIMENTACION A LAS
FAMILIAS
FONDO DE APORTACIONES MULTIPLES
(FAM)
APOYOS DEL CAPFCE A LOS GOBIERNOS ESTATALES PARA LA CONSTRUCCIÓN DE ESCUELAS
CONVENIO PROGRAMA NACIONAL DE SEGURIDAD PUBLICA
FONDO DE SEGURIDAD PUBLICA (FOSEG)
APORTACIONES FEDERALES
APORTACIONES FEDERALES
El Fondo de Fortalecimiento a los Municipios y
Demarcaciones Territoriales del D.F. sí
representó un incremento real a las finanzas
municipales, puesto que antes de 1998 no
había un programa similar
El Fondo de Educación Tecnológica y de
Adultos es destinado exclusivamente para
cubrir sueldos y gasto corriente del CONALEP
y el INEA
APORTACIONES FEDERALES
Como consecuencia de lo anterior podemos
inferir que:
La efectividad en la utilización de los 7 fondos
se ve limitada por ser asignaciones
presupuestales condicionadas.
APORTACIONES FEDERALES
Otras Aportaciones
Las Entidades Federativas reciben por gestiones del Congreso de la Unión otras aportaciones, tales como el PAFEF y el FIES que han representado una importante fuente de financiamiento de la obra pública.
No obstante, que se incluyen en los presupuestos de egresos y en las cuentas públicas de las Entidades Federativas, están sujetas a la norma federal, lo que implica limitaciones en su ejercicio.
En ambos casos la pena por no ejercerlos conforme a la norma federal y dentro del límite impuesto, es la pérdida del recurso.
CONCEPTOCONCEPTOCANTIDAD CANTIDAD
(MILLONES DE PESOS)(MILLONES DE PESOS)%%
PARTICIPACIONES FEDERALESPARTICIPACIONES FEDERALES 242,281.0242,281.0 25.825.8
APORTACIONES FEDERALESAPORTACIONES FEDERALES 251,201.4251,201.4 26.726.7
PAFEFPAFEF 17,000.017,000.0 1.81.8
TOTALTOTAL 510,482.4510,482.4 54.354.3
INGRESOS ESTATALES COMO PORCENTAJE DE LA RECAUDACION FEDERAL PARTICIPABLE
2004
CONCEPTOCONCEPTOCANTIDAD CANTIDAD
(MILLONES DE PESOS)(MILLONES DE PESOS)%%
RECAUDACION FEDERAL RECAUDACION FEDERAL PARTICIPABLEPARTICIPABLE 940,465.5940,465.5 100.0100.0
CONCEPTO CANTIDAD %
INGRESOS DEL RAMO 28 (LCF) PARTICIPACIONES 242,281.0
APORTACIONES FEDERALES 251,201.4
PAFEF 17,000.0
TOTAL RECIBIDO 510,482.4 100
MENOS
FONDO DE APORTACIONES PARA LA EDUCACION BASICA Y NORMAL 156,184.1
FONDO DE APORTACIONES PARA LA SALUD 34,064.1
FONDO DE APORTACIONES PARA LA EDUCACION TECNOLOGICA Y DE ADULTOS (CONALEP, INEA) 3188.6
TOTAL DE DEDUCCIONES 193,436.8 38
TOTAL DISPONIBLE NETO 317,045.6 62
ANALISIS DE LA DISPONIBILIDAD REAL DE LOS INGRESOS FEDERALESRADICADOS A LOS ESTADOS Y MUNICIPIOS EN FUNCION DE LA RFP
(MILLONES DE PESOS)
2004
EL 38% DE LOS RECURSOS RECIBIDOS SON PARA CUBRIR GASTOS DE PROGRAMAS EL 38% DE LOS RECURSOS RECIBIDOS SON PARA CUBRIR GASTOS DE PROGRAMAS QUE LA FEDERACION CONSTITUCIONALMENTE DEBE PROPORCIONARQUE LA FEDERACION CONSTITUCIONALMENTE DEBE PROPORCIONAR
CONCEPTO CANTIDAD %
INGRESOS RECIBIDOS POR LOS ESTADOS 510,482.4 54.3
MENOS
INGRESOS DESTINADOS A CUBRIR GASTOS DE ACCIONES DE COMPETENCIA FEDERAL 193,436.8 20.6
DISPONIBLE NETO 317,045.6 33.7
ANALISIS DE LA DISPONIBILIDAD REAL DE LOS INGRESOS FEDERALESRADICADOS A LOS ESTADOS Y MUNICIPIOS EN FUNCION DE LA RFP
(MILLONES DE PESOS)
2004
CONCEPTO CANTIDAD %
RECAUDACION FEDERAL PARTICIPABLE 940,465.5 100
ESTADO409,665.1
25%
MUNICIPIO100,817.3
6%
FEDERACION1,146,022.7
69%
TOTAL DE INGRESOS FEDERALES(MILLONES DE PESOS)
2004
TOTAL DE INGRESOS FEDERALES 1’650,505.1
CONCEPTOCONCEPTOCANTIDAD CANTIDAD
(MILLONES DE PESOS)(MILLONES DE PESOS)%%
INGRESOS DE LOS ESTADOS INGRESOS DE LOS ESTADOS PARTICIPACIONES E PARTICIPACIONES E INCENTIVOSINCENTIVOS 242,281.0242,281.0 14.714.7
APORTACIONES FEDERALESAPORTACIONES FEDERALES 251,201.4251,201.4 15.215.2
PAFEFPAFEF 17,000.017,000.0 1.01.0
TOTAL ESTADOSTOTAL ESTADOS 510,482.4510,482.4 30.930.9
INGRESOS ESTATALES COMO PORCENTAJE DE LOS INGRESOS FEDERALES
2004
CONCEPTOCONCEPTOCANTIDAD CANTIDAD
(MILLONES DE PESOS)(MILLONES DE PESOS)%%
INGRESOS FEDERALESINGRESOS FEDERALES 1,650,505.11,650,505.1 100.0100.0
CONCEPTO CANTIDAD %
INGRESOS RECIBIDOS POR LOS ESTADOS 510,482.4 30.9
MENOS
INGRESOS DESTINADOS A CUBRIR GASTO DE ACCIONES DE COMPETENCIA FEDERAL 193,436.8 11.7
DISPONIBLE NETO 317,045.6 19.2
ANALISIS DE LA DISPONIBILIDAD REAL DE LOS INGRESOS FEDERALESRADICADOS A LOS ESTADOS Y MUNICIPIOS EN FUNCION DE LOS INGRESOS
FEDERALES(MILLONES DE PESOS)
2004
CONCEPTO CANTIDAD %
INGRESOS FEDERALES 1,650,505.1 100.0
FEDERACION80.8%
ESTADOS Y MUNICIPIOS
19.2%
DISTRIBUCION DE LOS INGRESOS FEDERALES SEGUN FACULTADES Y COMPETENCIAS
2004
POR CADA PESO QUE GASTAN LOS ESTADOS Y MUNICIPIOS LA FEDERACION EROGA CUATRO PESOS
INGRESOS FEDERALES RADICADOS A ESTADOS Y MUNICIPIOS
(MILLONES DE PESOS)
AÑO 2004
CONCEPTOCONCEPTO TOTALTOTAL %% ESTADOESTADO %% MUNICIPIOMUNICIPIO %%
INGRESOS POR LEY DE COORDINACION INGRESOS POR LEY DE COORDINACION FISCAL (RAMO 28)FISCAL (RAMO 28)
FONDO GENERALFONDO GENERAL 201,161.7201,161.7 100100 160,929.4160,929.4 8080 40,232.340,232.3 2020
FONDO DE FOMENTO MUNICIPALFONDO DE FOMENTO MUNICIPAL 9,501.99,501.9 100100 9,501.99,501.9 100100
OTROS FONDOS DE PARTICIPACION E OTROS FONDOS DE PARTICIPACION E INCENTIVOSINCENTIVOS 31,617.431,617.4 100100 25,293.925,293.9 8080 6,323.56,323.5 2020
TotalTotal 242,281.0242,281.0 100100 186,223.3186,223.3 7777 56,057.756,057.7 23 *23 *
* EL PORCENTAJE ES VARIABLE EN ALGUNAS ENTIDADES FEDERATIVAS
INGRESOS FEDERALES RADICADOS A ESTADOS Y MUNICIPIOS
(MILLONES DE PESOS)
AÑO 2004
CONCEPTOCONCEPTO TOTALTOTAL %% ESTADOESTADO %% MUNICIPIOMUNICIPIO %%
APORTACIONES FEDERALES (RAMO 33)APORTACIONES FEDERALES (RAMO 33)
FONDO DE APORTACIONES PARA EDUCACION BASICA Y NORMAL 156,184.1 100 156,184.1 100
FONDO DE APORTACIONES PARA SERVICIOS DE SALUD 34,064.1 100 34,061 100
FONDO DE APORTACIONES PARA LA INFRAESTRUCTURA SOCIAL 23,511.6 100 2,849.6 12 20,662.0 88
FONDO DE APORTACIONES PARA EL FORTALECIMIENTO DE LOS MUNICIPIOS Y LAS DEMARCACIONES TERRITORIALES DEL D.F. 24,097.6 100 24,097.6 100
FONDO DE APORTACIONES MULTIPLES 7,655.4 100 7,655.4 100
FONDO PARA LA EDUCACION TECNOLOGICA Y DE ADULTOS 3,188.6 100 3,188.6 100
FONDO DE APORTACIONES PARA LA SEGURIDAD PUBLICA 2,500.0 100 2,500.0 100
Total 251,201.4 100 206,441.8 82 44,759.6 18
INGRESOS FEDERALES RADICADOS A ESTADOS Y MUNICIPIOS (MILLONES DE PESOS)
AÑO 2004
CONCEPTOCONCEPTO TOTALTOTAL %% ESTADOESTADO %% MUNICIPIOMUNICIPIO %%
PROGRAMA DE APOYO PARA EL PROGRAMA DE APOYO PARA EL FORTALECIMIENTO DE LAS ENTIDADES FORTALECIMIENTO DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS (RAMO 39).FEDERATIVAS (RAMO 39).
17,000.017,000.0 100100 17,000.017,000.0 100100
GRAN TOTAL:GRAN TOTAL: 510,482.4510,482.4 100100 409,665.1409,665.1 8080 100,817.3100,817.3 2020