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CAPÍTULO I
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DIAGNOSTICO DEL SECTOR MINERO E.A.P: ECONOMIA
1. ORÍGENES DE LA MINERÍA EN EL PERÚ
El origen de la minería peruana comenzó en el año 500 a.c, la minería pre-hispánica surgió
en dos regiones de Sudamérica, la costa norte del Perú y el altiplano, estas dos regiones
dominaron el cobre. Los de la región del norte desarrollaron aleaciones de cobre y
arsénico, en cambio los del altiplano alearon el cobre y estaño para producir bronce.
En la costa norte habitaba un pequeño pueblo que se abastecía solamente de la agricultura
y la pesca llamado “LOS CUPISNIQUE”, “LOS MOCHICAS” sucedieron a “los Cupisniques” y
gobernaron el norte del Perú entre los años 200 y 500d.c, realizaron grandes avances en la
metalurgia del oro, la plata y el cobre, fueron los primeros en fabricar aleaciones cobre
arsénico y otra aleación de oro y cobre llamada “Tumbaga”.
Después, de 800 años desde que inicio el gobierno de los Mochicas, ellos fueron sucedidos
por “LOS SICANS”, que dominaron el norte del país entre los años 900 y 1100d.c (S.XII),
estos produjeron la aleación del cobre arsénico en GRAN ESCALA y establecieron el
comercio con el Ecuador.
Luego, los Sicans fueron conquistados por “LOS CHIMUS” en el año 1375, convirtiéndose
en la mayor civilización de América del Sur, trasladaron a los Sicans a Chan – Chan.
En 1470 aparecieron los incas y gobernaron hasta la llegada de los españoles en el año
1528 (S.XVI) quienes trajeron nuevas tecnologías que reemplazaron a las andinas, Batan
Grande fue el lugar de mayor producción de la aleación de cobre, la que después fue
aleada con arsénico, como lo hicieron los Sicans en el pasado armando un gran horno con
carbón de la leña hecho de algarrobo, el cual rendía un gran calor.
Los artesanos para disolver el oro, la plata, y el cobre utilizaban agua regia (HCl y HNO3),
que no fue conocida hasta el siglo XII, pero los metalurgistas andinos ya lo practicaban con
una solución de agua con sales corrosivas como sulfato de aluminio y potasio llamada
“Alumbre”, nitrato de potasio (salitre), y cloruro de sodio (sal común), que actualmente
existen en el desierto costero peruano.
La privatización de la gran minería nacional, emprendida por el gobierno peruano en
1991, ha atraído a más de cien empresas extranjeras. El 40% de estas inversiones procede
de Canadá, y el resto, de Australia, Estados Unidos, México, Sudáfrica, China, Suiza, Reino
Unido, Luxemburgo e Italia. Las empresas estatales como Centromín y Minero Perú fueron
prácticamente desactivadas y sus activos liquidados.
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DIAGNOSTICO DEL SECTOR MINERO E.A.P: ECONOMIA
Minería, obtención selectiva de minerales y otros materiales (salvo materiales orgánicos
de formación reciente) a partir de la corteza terrestre.
Por lo general, la minería tiene como fin obtener minerales o combustibles. Un mineral
puede definirse como una sustancia de origen natural con una composición química
definida y unas propiedades predecibles y constantes. Los combustibles más importantes
son los hidrocarburos sólidos, que, por lo general, no se definen como minerales.
2. QUE ES LA ACTIVIDAD MINERA
La actividad minera consiste en la obtención selectiva de minerales y otros materiales a
partir de la corteza terrestre, lo cual, en muchos casos, implica la extracción física de
grandes cantidades de materiales de la misma, para recuperar sólo pequeños volúmenes
del producto deseado. El objetivo de la minería es obtener minerales o combustibles.
Un recurso mineral es un volumen de la corteza terrestre con una concentración elevada
de un mineral o combustible determinado. Se convierte en una reserva si dicho mineral, o
su contenido (un metal, por ejemplo), se puede recuperar mediante la tecnología del
momento con un costo que permita una rentabilidad razonable de la inversión en la mina.
La minería es una actividad económica primaria (pues los minerales se toman
directamente de la Naturaleza) que se refiere a la exploración, explotación y
aprovechamiento de minerales.
Existe una amplia variedad de minerales en la Tierra. Los hay sólidos (oro y níquel),
líquidos (mercurio o el petróleo), quebradizos (yeso o cal) y gaseosos (gas natural). La
naturaleza los presenta acumulados en lugares conocidos como yacimientos, los cuales se
encuentran al aire libre o en el subsuelo a diferentes niveles de profundidad.
2.1 ETAPAS EN EL PROCESO MINERO:
Etapa 1: Prospección
La prospección comienza con la definición de los tipos de blancos a buscar. Con esa
información, se buscan las similitudes y características especiales que ese tipo de
yacimiento presenta. Esta información permite desechar muchas áreas y concentrar
esfuerzos en aquellas que presentan características favorables para ese tipo de
yacimiento.
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Los principales métodos de prospección son:
a. Geológicos. Implican el levantamiento o mapeo de la superficie, la identificación
de las rocas aflorantes, así como los fenómenos de alteración en las rocas.
b. Geoquímica. Consiste en el análisis químico de las rocas para buscar evidencias
de los elementos buscados o de otros que sean indicadores (vectores) de la
mineralización.
c. Geofísica. Busca caracterizar las condiciones físicas de las rocas, pues estas
pueden ser afectadas o cambiar por efectos de la alteración hidrotermal o la
mineralización.
Normalmente la mayoría de las áreas investigadas es desechada después de esta
primera etapa. Aquellas que han mostrado características o condiciones de interés
pasan a la etapa de exploración.
Etapa 2: Exploración
Esta etapa se realiza luego de la prospección, y supone un costo económico bastante
mayor. La metodología a utilizar resulta bastante más compleja. Esta es también una
etapa sistemática, y se vale de la información recolectada por la prospección. La
exploración se encargará de refutar o afirmar las hipótesis planteadas en la etapa de
prospección.
Los métodos a utilizar son similares a aquellos utilizados durante la prospección, sin
embargo se realizan con mayor detalle. El levantamiento geológico en esta etapa es
más preciso, se toman y analizan más muestras geoquímicas, se realizan más estudios
geofísicos.
Al mismo tiempo que se determina la existencia de suficiente cantidad de mineral en
las rocas, se debe estudiar la factibilidad de extraerlo con ganancia. Estos estudios
metalúrgicos determinan los métodos y costos asociados con la transformación de la
mina en el producto final.
En etapas más avanzadas se realizan los estudios económicos y financieros del
proyecto. Esta etapa es especialmente importante pues el desarrollo de un proyecto
minero es de alto costo (400 a 1,500 millones de US$ para proyectos medianos a
grandes) y por lo tanto son fuertemente dependientes de la capitalización del
proyecto.
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Etapa 3: Desarrollo del proyecto
Desarrollo de la Ingeniería de detalle del proyecto, de la planta de tratamiento,
desarrollo de la explotación de la mina.
Etapa 4: Operación de la mina
Dependiendo de la forma y de la localización de la mina, esta etapa se desarrolla en
forma subterránea o a tajo abierto (otros países, rajo abierto, cielo abierto). En ambos
casos las actividades involucradas son, más detalles en Mina (minería):
1. Extracción del mineral por medios mecánicos (como explosivos o palas
cargadoras en el caso de material suelto)
2. Separación de las rocas consideradas mineral mena y los desechos no
mineralizados.
3. Chancado o trituración del mineral
4. Clasificación por tamaños del mineral por medio de rejillas
5. Re - trituración del mineral en caso de que el tamaño no sea el adecuado para las
tareas de tratamiento
6. Extracción y transporte al lugar de acopio
7. Transporte hacia la planta de tratamiento.
El producto de esta etapa es una roca mineralizada molida, de tamaño adecuado para
su tratamiento, y la extracción de los elementos de valor en la siguiente etapa.
Etapa 5: Transporte
Los centros de acopio, normalmente se ubican delante del concentrador. Estos pueden
ser:
• Silos, tolva o depósitos
• Pilas cónicas, rectangulares, tipo rampa,m km nk
Etapa 6: Beneficio del mineral
Esta etapa busca, por distintos medios, lograr que el mineral pueda ser
comercializable. Para esto se recurren a distintos métodos de beneficio de minerales,
los cuales no solo dependen del tipo de mineral, sino también del yacimiento, ya que
cada yacimiento tiene características propias. Para el caso de los minerales
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metalíferos, normalmente es necesario concentrarlo. Esto consiste en una primera
etapa, en liberar el mineral de la roca en donde está inserto, valiéndose de medios
mecánicos como la trituración, la molienda y la clasificación. El grado de liberación del
mineral depende de varios factores, y principalmente de la relación costo/beneficio, es
decir, del costo económico y mecánico, contra las ventajas que se obtienen a partir de
la liberación. Luego de la liberación, posiblemente el mineral deba ser concentrado.
Esto consiste en elevar el grado de concentración del mineral (que puede estar dado
en gramos/tonelada, o en porcentaje). Para ello se aprovechan distintas técnicas como
la lixiviación (para el caso del oro, por ejemplo), la flotación (para el caso de ciertos
yacimientos de cobre, zinc u otros) o la electro obtención (para el caso de algunos
yacimientos de cobre).
Etapa 7: Cierre de Mina
Es la ejecución de un programa que garantice que el cierre de la mina se llevará a cabo
en armonía con el medio ambiente, asegurando la sustentabilidad de las comunidades
cercanas.
Desarrollo de estudios y análisis geológicos, hidrológicos, geotécnicos y ambientales a
cargo de especialistas. Su objetivo es establecer los procesos y acciones a desarrollar,
que se enmarcan dentro del Plan de Cierre. Trabajo estrecho con la autoridad
ambiental y con representantes de las comunidades de la zona. El concepto es dejar el
área impactada por las operaciones mineras en condiciones similares a las naturales.
2.2 ETAPAS DE LA ACTIVIDAD MINERA POR PRODUCTO:
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3. DIVISIÓN DE LA ACTIVIDAD MINERA
3.1. Subsectores
a) Hidrocarburos:
Son los compuestos orgánicos más simples y pueden ser considerados como las
sustancias principales de las que se derivan todos los demás compuestos orgánicos. Los
hidrocarburos se clasifican en dos grupos principales, de cadena abierta y cíclica. En los
compuestos de cadena abierta que contienen más de un átomo de carbono, los átomos
de carbono están unidos entre sí formando una cadena lineal que puede tener una o más
ramificaciones. En los compuestos cíclicos, los átomos de carbono forman uno o más
anillos cerrados. Los dos grupos principales se subdividen según su comportamiento
químico en saturados e insaturados.
1. Alcanos.
Los hidrocarburos saturados de cadena abierta forman un grupo homólogo
denominado alcanos o parafinas. Los primeros cuatro miembros del grupo son gases
a presión y temperatura ambiente; los miembros intermedios son líquidos, y los
miembros más pesados son semisólidos o sólidos. El petróleo contiene una gran
variedad de hidrocarburos saturados, y los productos del petróleo como la gasolina,
el aceite combustible, los aceites lubricantes y la parafina consisten principalmente
en mezclas de estos hidrocarburos que varían de los líquidos más ligeros a los sólidos.
2. Alquenos
El grupo de los alquenos u olefinas está formado por hidrocarburos de cadena abierta
en los que existe un doble enlace entre dos átomos de carbono. Al igual que los
alcanos, los miembros más bajos son gases, los compuestos intermedios son líquidos
y los más altos son sólidos. Los compuestos del grupo de los alquenos son más
reactivos químicamente que los compuestos saturados.
3. Alquinos
Los miembros del grupo de los alquinos contienen un triple enlace entre dos átomos
de carbono de la molécula. Son muy activos químicamente y no se presentan libres en
la naturaleza.
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b) Agregados pétreos:
Son materiales granulares sólidos inertes que se emplean en los firmes de las carreteras
con o sin adición de elementos activos y con granulometrías adecuadas; se utilizan para
la fabricación de productos artificiales resistentes, mediante su mezcla con materiales
aglomerantes de activación hidráulica (cementos, cales, etc.) o con ligantes asfálticos.
b.1. Tipos de agregados pétreos.
El tipo de agregado pétreo se puede determinar, de acuerdo a la procedencia y a la
Técnica empleada para su aprovechamiento, se pueden clasificar en los siguientes
tipos:
1. Agregados Naturales. Son aquellos que se utilizan solamente después de una
modificación de su distribución de tamaño para adaptarse a las exigencias según
su disposición final.
2. Agregados de Trituración. Son aquellos que se obtienen de la trituración de
diferentes rocas de cantera ó de las granulometrías de rechazo de los agregados
naturales. Se incluyen todos los materiales canterables cuyas propiedades físicas
sean adecuadas.
3. Agregados Artificiales. Son los subproductos de procesos industriales, como
ciertas escorias o materiales procedentes de demoliciones, utilizables y
reciclables.
4. Agregados Marginales. Los agregados marginales engloban a todos los
materiales que no cumplen alguna de las especificaciones vigentes.
b.2. Propiedades de los agregados pétreos.
Las propiedades de los agregados se pueden conceptuar bajo dos puntos de vista:
uno como elementos aislados, o individuales, y otro como conjunto.
b.3. Propiedades individuales.
Los agregados como elementos aislados tienen propiedades físicas macroscópicas:
dimensión, forma, redondez, densidad, propiedades de superficie, porosidad,
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permeabilidad, dureza superficial, módulo elástico, conductividad térmica,
dilatación, etc.
Naturaleza petrológica de los agregados pétreos.
Desde un punto de vista práctico, los agregados se pueden clasificar en tres
grandes grupos:
1. agregados calizos,
2. Agregados silíceos
3. Agregados ígneos
4. Metamórficos.
b.4. Minerales:
Los minerales son elementos químicos simples cuya presencia e intervención es
imprescindible para la actividad de las células. Su contribución a la conservación de la
salud es esencial. Se conocen más de veinte minerales necesarios para controlar el
metabolismo o que conservan las funciones de los diversos tejidos.
La explotación de los yacimientos minerales peruanos, en el caso de los depósitos de oro,
plata y cobre, datan de la época preincaica. Durante la época colonial alcanzó gran
desarrollo, la explotación de oro, plata, mercurio y, en menor escala, plomo, por su
contenido argentífero. En la actualidad el Perú ocupa el primer lugar en la producción de
oro en América Latina, con más de 132 toneladas por año, y se proyecta alcanzar records
históricos jamás alcanzados en la historia nacional. Se produce más de 40 sustancias
entre metálicas y no-metálicas. De las primeras mencionaremos: antimonio, bismuto,
cadmio, cobre, estaño, hierro, indio, manganeso, mercurio, molibdeno, oro, plata, plomo,
selenio, talio, telurio, tungsteno, zinc; otros minerales de cromo, cobalto, níquel, platino,
titanio, uranio y tierras raras, se han reconocido en diversas localidades del país, pero es
necesario mayor exploración para definir y cuantificar sus posibilidades. Entre los
minerales no metálicos, se produce baritina, caliza, yeso, caolín, arcillas refractarias,
talco y rocas ornamentales, orientadas mayormente al mercado interno.
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3.2. Uso de los metales:
Los usos de los principales metales de la minería metálica del mundo van desde su empleo en productos industriales hasta su empleo en productos médicos. En ese sentido, los principales usos se pueden clasificar como sigue:
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Fuente: A. Dammert (1981) – “Economía Minera”
4. MINERÍA EN EL PERÚ
La minería es uno de los sectores más importantes de la economía peruana y representa
normalmente más del 63% de las exportaciones peruanas con cifras alrededor de los 17
mil millones de dólares al año. Por su propia naturaleza la gran minería constituye un
sector que genera grandes movimientos de capital más no de mano de obra, así el año
2010 aportó el 8.8% del PBI, sin embargo ocupó sólo al 4.1% de la PEA. La minería se ha
vuelto tan importante que desde el año 1998 el Perú ha triplicado su producción de
minerales. Por esto la minería es considerada una de las principales actividades
económicas del país. Que aporto en el último trimestre del presente año un aproximado de
10,145 US$MM, Según la Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y Energía.
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Indicadores macroeconómicos donde resalta la actividad minera en el Perú. 1
CUADRO 4.1
1 Boletín mensual de minería/mayo del 2011/Ministerio de Energía y Minas del Perú
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PBI (Febrero): En el mes de febrero el PBI
registró una expansión de 8,5%, acumulando
así un crecimiento de 9,3% en los primeros dos
meses del año. El resultado del mes refleja el
crecimiento de los sectores no primarios de
9,6%, destacando la manufactura no primaria
(11,4%), el comercio (10,8%) y las actividades
de servicios (9,4%).
PBI Minero (Marzo): Para el mes de marzo de
2011 el PBI minero sufrió una contracción de
0.9%, debido a la caída en la producción de
minerales como plomo (-27.5%), estaño (-
24.9%), entre otros. Por otro lado, el hierro,
molibdeno y cobre se incrementaron en 41.3%,
19.7% y 9.8% respectivamente.
Tipo de Cambio (Marzo): En el mes de marzo
el nuevo sol sufrió una depreciación, ya que
aumentó a s/. 2.78 por dólar.
Balanza Comercial (Marzo): En marzo, la
balanza comercial fue positiva en US$ 806
millones acumulando un superávit de US$ 1
831 millones en el primer trimestre.
Exportaciones (Marzo): Las exportaciones
sumaron US$ 3 699 millones, monto mayor en
30,7% al de marzo 2010. El volumen exportado
se incrementó en 4,1%. Por su parte el precio
promedio subió 25,5%. En el primer trimestre
las exportaciones alcanzaron US$ 10 017
millones, monto superior en 26,4% al de
similar periodo del año pasado. Los precios
promedio se incrementaron en 24,5%. El
volumen exportado creció 1,4%.
Exportaciones Mineras (Marzo): En el mes de
marzo 2011, las exportaciones mineras:
sumaron US$ 2,392 millones, monto mayor en
37,1% a los de similar periodo del año anterior.
El volumen aumentó 3,8%, por los mayores
envíos de cobre Antamina, Cerro Verde y
Consorcio Minero Cormin, atenuados por los
menores envíos de oro de Yanacocha y Barrick.
En el primer trimestre del año, las
exportaciones mineras registraron un
incremento de 29,0%, por mayores precios
promedio
(30,5%) ya que el volumen promedio fue
menor en 1,4% por efecto de los menores
envíos de oro (12,5%) de Yanacocha y Barrick.
Importaciones (Marzo): En marzo, las
importaciones fueron US$ 2 893 millones,
mayores en 21,2% a las de marzo 2010. El
volumen importado se incrementó 8,1%. El
precio promedio de importación se incrementó
12,1% respecto a marzo 2010.
En el trimestre las importaciones sumaron US$
8 186 millones, mayores en 29,2% respecto al
año anterior. El volumen importado total
aumentó 14,7%. El precio promedio aumentó
12,8%.
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4.1. MINERÍA EN LA COSTA, SIERRA Y SELVA.
4.2. PROYECTOS E INVERSIONES MINERAS POTENCIALES
El sector minero es importante para la economía del país por el volumen de inversiones
que genera. De acuerdo a los datos presentados por la Sociedad Nacional de Minería,
Petróleo y Energía (SNMPE), en el periodo 2007 – 2011, las inversiones del sector minero
alcanzaron los US$ 3,393,973,275.00 mil millones. Para los próximos 5 años se proyecta
una inversión de US$ 16,589 millones.
4.2.1. Inversiones ejecutadas
Actualmente se tienen en cartera 65 proyectos mineros de los cuales 23 son proyectos de
prospección, 21 de exploración, 13 de estudio de prefactibilidad / factibilidad y 8 de
reactivación o expansión. Todos ellos demandarían una inversión total estimada de US$
41,501 millones.2
2 Según el Ministerio De Energía Y Minas; cartera estimada actualizada al 15 mayo de 2011
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Inversiones totales en minería ($)
4.2.2. Inversiones proyectadas
La cartera estimada de inversión en minería se encuentra compuesta por 41 principales
proyectos, los cuales incluyen proyectos de exploración así como proyectos de ampliación,
que en conjunto ascienden a US$ 42,451 millones.
Algunos de los 41 proyectos mencionados no han definido su fecha de inicio de operación
ni su fecha de construcción dado que aun se encuentran en etapa de estudios y permisos.
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Fuente: Ministerio De Energía Y Minas; Cartera estimada de Proyectos de Inversión
Ubicación de los principales proyectos mineros en el Perú.
Fuente: Ministerio De Energía Y Minas; Cartera estimada de Proyectos de Inversión
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4.3. EXPORTACIONES MINERAS
Desde el año 2006, el sector minero crece por encima de la tasa de crecimiento del PBI y
es el sector más importante después del sector de manufactura en aporte al crecimiento
del país. Por otro lado, se encuentra entre los primeros sectores contribuyentes
favoreciendo el superávit de la caja fiscal y genera divisas al país por sus exportaciones,
contribuyendo con ello al fortalecimiento de la moneda nacional y al superávit comercial.
EXPORTACIONES MINERAS: EVOLUCIÓN MENSUAL
4.4.1. Destino de las exportaciones
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Los principales paises importadores de los minerales extraidos en el perú son: Japon, China,
Itali, Corea, Alemania, Bulgaria, Suecia, España, Argelia, Tailandia, Suiza, Canada, Belgica,
Estados Unidos, Brasil, Chile, Australia, Colombia. Y los minerales principalmente extraidos
son: el cobre, el oro, zinc, plomo y plata.
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EXPORTACIONES EN EL PERÚ ENE - MAR 2011
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4.4.2. Precios internacionales de los principales metales
Los precios de los metales están dados según su clasificación: M.B. = Los metales base se
encuentran cotizados en U$S por tonelada métrica; M.P. = Los metales preciosos se
encuentran cotizados en U$S por onza troy.
Evolución de los precios
4.4.3. Impuestos a las sobre ganancias
La idea de un impuesto a la “sobreganancia” minera, más allá de ser un sin sentido
(debiendo recordar que el sector minero lleva sobre sus hombros una estructura tributaria
cercana ya al 40%), me resulta poco digerible en cuanto a su método de cálculo, dado que
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DIAGNOSTICO DEL SECTOR MINERO E.A.P: ECONOMIA
ninguno de los defensores de dicha medida sabe a ciencia cierta a partir de qué importe se le
dejaría de llamar “ganancia” y pasaría a ser una “sobreganancia”.
Se habla que dicho parámetro se calcularía en base al rendimiento promedio de
determinados años, la pregunta que brota es la siguiente: ¿cuáles?
Elegir un periodo de tiempo como base de este cálculo siempre será arbitrario. Posterior a
ello se deberá determinar la tasa de corte con la cual se calculará el valor presente de dichos
rendimientos, entones la pregunta que vendría sería… ¿cuál será dicha tasa?
Y desde ellas otras interrogantes… ¿Se buscará calcular un costo promedio ponderado de
capital para todo el sector? ¿Cómo entonces se ponderará (dentro de dicha tasa ponderada)
la participación de cada agente minero dentro de este proceso de cálculo?
Como vemos, los cuestionamientos son cuantiosos, por lo que más allá de un capricho
progresista no le veo ni fondo ni forma, menos aún considerando que actualmente el
problema de las regiones no es la escasez de recursos sino la calidad del gasto.
Pero vayamos más allá y por un momento tomemos como válido el argumento que se basa
en el hecho de gravar al sector minero con una tasa impositiva marginal sustentada en el
hecho que el incremento de sus utilidades se basa en factores exógenos (el nivel de precios)
a la productividad.
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CAPÍTULO II
5. INFLUENCIA DE LA MINERÍA EN LA ECONOMÍA PERUANA
5.1. Influencia en la economía nacional
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5.2. Influencia en la economía regional.
La minería es uno de los sectores más importantes dentro de la economía peruana,
debido a su propia naturaleza genera grandes movimientos de inversión para cada
una de las regiones, y el mes de febrero del 2011 aporto un total de 361, 850,295
millones, Según la Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y Energía.
Para la implementación de proyectos y programas de: Nutrición y Alimentación,
Educación, Salud, Infraestructura, Desarrollo y Fortalecimiento de Capacidades,
Proyectos y Cadenas Productivas y Otros.
FONDO REGIONAL.
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5.3. Influencia en la economía local.
El aporte del sector minero para cada localidad o municipalidad ascendió a un total de
754,819,879 millones de soles de lo prometido este mes de febrero del 2011, Según la
Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y Energía. Para la ejecución e implementación
de programas sociales en cada localidad.
FONDO LOCAL
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6. PROBLEMÁTICA DEL SECTOR MINERO.
Uno de los problema que enfrenta del sector minero es la informalidad; a fecha 18 de
mayo de 2011, se han acreditado o renovado su acreditación, un total de 767 pequeños
productores mineros (PPM) y 955 productores mineros artesanales (PMA). A la fecha, se
encuentran acreditados un total de 3,934 titulares como pequeño productor minero y
3,123 como productor minero artesanal.
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6.1. MINERIA INFORMAL.
La explotación artesanal del oro es una
actividad que ha estado presente en la historia
de nuestro país a lo largo del tiempo. En las
últimas décadas ha adquirido gran importancia
económica y social debido no sólo a su mayor
desarrollo, sino también a su capacidad de
absorber laboralmente a hombres y mujeres.
Su contribución al crecimiento nacional no sólo
puede ser medida en función de la producción
anual de oro sino también en la cantidad de
puestos de trabajo que involucra.
Por lo general la minería artesanal se desarrolla en yacimientos que han dejado de ser de
interés para las empresas mineras formales, por lo que puede ser considerada como un
sector complementario de explotación de recursos mineros.
La evolución de la minería artesanal en América Latina, África y Asia, muestra claramente
que lejos de debilitarse y pensar que es una actividad que tiende a desaparecer, se viene
potenciando como una alternativa a la crisis económica que permite que núcleos
importantes de pobladores enfrenten los problemas de la extrema pobreza y el
desempleo. Es por ello que hay un creciente consenso alrededor de la idea de que la
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existencia del sector de minería artesanal no puede seguir siendo ignorado por
autoridades y organizaciones públicas y privadas.
En nuestro país han habido importantes avances, como la promulgación de una ley para
la minería artesanal y el fortalecimiento de organizaciones regionales de mineros
artesanales que cuentan con agendas de trabajo y una lectura de la situación del sector y
sus necesidades. El Programa de Desarrollo Minero Artesanal (PDMA) de Cooper Acción
tiene como objetivo implementar una propuesta de desarrollo para las zonas mineras
artesanales desde una perspectiva integral considerando estrategias a nivel económico,
productivo, social, ambiental, de salud y educación. Actualmente se encuentra
consolidado un modelo de intervención en el caserío de Santa Filomena, en la provincia
de Lucanas en la región de Ayacucho, que es uno de los asentamientos más desarrollados
de minería artesanal que se encuentran en la franja aurífera del sur medio del país.
CUADRO 6.1
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6.2 POLITICAS SOCIOAMBIENTALES
Actualmente, el impacto de la minería es uno de los problemas que afecta al medio
ambiente mundial, donde el Perú no se encuentra exento de dicho problema, ya que es
un país con grandes yacimientos mineros. De la misma manera, se sabe que la minería
trae grandes beneficios económicos, pero a la vez graves problemas socio-ambiental.
Son varias semanas de protestas en Puno en contra de la actividad minera. Se inició
como una reacción frente al proyecto minero de Santa Ana , en el distrito de Huacullani
(provincia de Chucuito), en el extremo sur de la región y se extendió por todo Puno.
Rápidamente se han intentado algunas explicaciones: "hay un tufillo político" ha
declarado el presidente García; "se mueven intereses subalternos" dicen algunos
editoriales. ¿Hay algunas explicaciones alternativas a lo ocurrido en Puno? Sin duda las
hay.
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DIAGNOSTICO DEL SECTOR MINERO E.A.P: ECONOMIA
En primer lugar, Puno se ha convertido en la segunda región con el mayor número de
hectáreas concesionadas del país. Las concesiones mineras en Puno pasaron de 433,321
hectáreas el año 2002 a 1'643,746 en 2010. Un aumento del 279%.
Si bien no se puede afirmar que todas las concesiones se convertirán en operaciones
mineras y que hay áreas que están excluidas pese a estar concesionadas, lo cierto es que
los pobladores perciben que la expansión de esta actividad no cesa de aumentar en la
mayoría de provincias y carece de mecanismos de control y regulación.
Si la actividad minera en Puno se había concentrado sobre todo en el norte de la región,
en la actualidad también ha crecido en la zona central y sur. Las exploraciones apuntan
en muchos casos a la minería de uranio y en Puno también se concentra una actividad
informal profundamente contaminadora. Además, aparte de las concesiones mineras
están los lotes de hidrocarburos 155 y 156 en el Lago Titicaca.
En Puno existe otro ingrediente: el tema de la minería en zona de frontera. La
Constitución del Perú prohíbe que se otorguen concesiones mineras a empresas
extranjeras en un rango de 50 kilómetros de la frontera, salvo que se emita un decreto
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supremo que declare de interés nacional el proyecto. En el caso de Puno, en los últimos
años se han dado varios decretos supremos y precisamente el DS 083-2007 es
cuestionado por la población.
El conflicto en Puno ha mostrado una particularidad que lo diferencia de otros casos de
conflictos recientes. El tema central en las últimas semanas no ha girado en torno a un
caso o proyecto minero específico; el pedido central ha sido la anulación de todas las
concesiones mineras otorgadas en esa región. Por primera vez y con tanta nitidez el caso
específico (proyecto Santa Ana) es desplazado y el cuestionamiento a una determinada
política (las concesiones) ocupa el lugar estelar en el conflicto.
Esto obliga a evaluar lo que está pasando en el país en cuanto al tema de las concesiones.
Los mecanismos actuales de entrega de concesiones mineras parecen agotados: las
decisiones se toman en Lima sin ningún tipo de interacción con las instancias regionales
y locales, sin considerar los procesos económicos y de planificación territorial de las
regiones. Varios gobiernos regionales han comenzado a demandar algún tipo de
competencias en la materia.
Si bien el discurso en algunas regiones apunta a lograr una suerte de autonomía
absoluta, lo cierto es que hay puntos intermedios que pueden permitir avances y
entendimientos: evaluaciones previas de las zonas que serán concesionadas,
mecanismos de información y consulta a las regiones, tomar en cuenta los procesos de
ordenamiento territorial y zonificación, acceso a información adecuada en tiempo real,
etc.
Se hace necesario mejorar este tipo de procedimientos para evitar conflictos y hechos
tan lamentables como los que vienen ocurriendo en Puno. Un tema clave de política
pública para la minería que hasta el momento en la campaña electoral no se ha abordado
en serio.
7. Definición de Estudio de Impacto Ambiental y de Estudio de Impacto Social.
7.1. Estudio de Impacto Ambiental (EIA) es un análisis de los posibles impactos de un
proyecto sobre el ambiente y las personas y una propuesta para el manejo de estos efectos.
Abarcan estudios de aspectos físico - naturales, biológicos, socio económicos y culturales
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en el área de influencia del proyecto, con la finalidad de prever los efectos y consecuencias
de la realización del mismo, indicando medidas y controles a aplicar para lograr un
desarrollo armónico entre las operaciones y el ambiente3 . El EIA incluye lo siguiente:
Un estudio de Línea Base para determinar la situación ambiental y el nivel de
contaminación del área en la que se llevarán a cabo las actividades, incluyendo la
descripción de los recursos naturales existentes, aspectos geográficos, así como aspectos
sociales, económicos y culturales de las poblaciones o comunidades en el área de influencia
del proyecto.
Una descripción detallada del proyecto propuesto.
La identificación y evaluación técnica de los impactos ambientales previsibles directos e
indirectos al medio ambiente físico, biológico, socio económico y cultural, a corto y largo
plazo, para cada una de las actividades que se planea desarrollar en el área del proyecto.
Un Plan de Manejo Ambiental (PMA)4 , que incluye las acciones necesarias para evitar,
minimizar y/o compensar los efectos negativos del proyecto y para potenciar los efectos
positivos del mismo. Un Plan de Cierre o Abandono del área.
El Reglamento de Participación Ciudadana en el Procedimiento de Aprobación de los
Estudios Ambientales presentados al Ministerio de Energía y Minas (Resolución Ministerial
N°728-99-EM/VMM) permite el acceso del EIA al público durante su evaluación, mediante
una Audiencia Pública que se efectúa en una localidad cercana al proyecto y en la que se
distribuyen resúmenes ejecutivos del mismo, se exponen los resultados del estudio y se
reciben preguntas. Estas preguntas y las respuestas de la empresa titular o de la consultora
encargada del estudio son parte del expediente que acompaña al EIA y se toman en cuenta
para su evaluación.
7.2.1. Esquema básico de un estudio de impacto social.
Los Estudios de Impacto Social (desde ahora EIS) tienen tres componentes generales:
1) La Línea de Base Socio Económica (o descripción de la situación social inicial),
2) La Previsión y Evaluación de los Impactos y 3) Las Medidas de Mitigación y Monitoreo.
7.2.2. La Línea de Base Socio Económica.
3 Esta definición está contenida en los reglamentos de protección ambiental para minería, electricidad e hidrocarburos(Decretos Supremos N016-93-EM, 29-94-EM y 046-93-EM).4 El término empleado para actividades eléctricas es «Programa de Manejo Ambiental» (Guía de Estudios de Impacto Ambiental para Actividades Eléctricas).
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La Línea de Base Socio Económica es un análisis de las características iniciales de las
comunidades en el área de influencia del proyecto. Este estudio sirve como referencia para
analizar los cambios que puedan ocasionar las actividades mineros energéticos sobre la
situación social inicial.
Para elaborar una Línea de Base Socio Económica, recomendamos centrar el análisis en las
personas que puedan ser impactadas (personas a las que llamamos Grupos de Interés) y en
aquellos aspectos de sus vidas que probablemente sean transformados (aspectos que
denominamos Variables Socio Económicas).
A. Grupos de Interés:
Grupos de Interés son todos los grupos sociales que puedan ser impactados por el
proyecto. Los Grupos de Interés pueden estar conformados por familias, barrios,
organizaciones económicas (gremios, cámaras de industria y comercio, asociaciones
de productores), sociales (vaso de leche, clubes de madres) y políticas (alcaldías,
dirigencias comunales, federaciones campesinas y nativas).
La utilidad de centrar el análisis en personas y organizaciones radica en que permite
focalizar la información sobre aquellos datos relevantes para el estudio de la
relación Empresa - Comunidad.
Para definir y priorizar a los Grupos de Interés es necesario conocer con precisión
todas las actividades del proyecto y sus diferentes alternativas tecnológicas
(carreteras, caminos de acceso, centros logísticos, zonas de exploración o
explotación, campamentos, etc). De esta manera se puede postular quienes pueden
ser impactados y quiénes no.
Esta determinación de Grupos de Interés sólo puede lograrse mediante un trabajo
de campo que permita conocer directamente a las poblaciones impactadas5 .
Debido a que la mayoría de los datos estadísticos e información secundaria en
general se halla ordenada por espacios geopolíticos (regiones, departamentos,
provincias, distritos, centros poblados), es útil ordenar a los Grupos de Interés de
acuerdo a su ubicación geográfica: los departamentos, provincias, distritos y
caseríos donde se asientan las poblaciones impactadas por el proyecto.
5 Un problema de muchos EIA´s es el uso casi exclusivo de información estadística sobre las áreas en las que se supone el proyecto tiene un impacto. Toda información secundaria (estadísticas, investigaciones previas) debe servir sólo como antecedente y complemento de un estudio directo sobre la población. De lo contrario lo único que se genera es informaciónsuperficial y poco trascendente, que no permite conocer toda la gama de percepciones, relaciones e intereses que surgen en una comunidad al llegar a la zona un proyecto energético - minero.
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Es también recomendable analizar a los grupos con capacidad de influir sobre el
proyecto, ya sea impulsándolo, paralizándolo o modificándolo. Este análisis implica
la capacidad de determinar cómo se forma la opinión pública y cómo está
conformada la estructura de poder en una comunidad. De este estudio pueden
derivarse las estrategias Consulta de la empresa con la población.
El siguiente paso es definir las Variables Socio Económicas que es pertinente
analizar en los Grupos de Interés encontrados.
B. Variables para una Línea de Base Socio Económica:
Los aspectos que interesa estudiar en la Línea de Base son aquellos que pueden sufrir
una transformación atribuible al proyecto. Este análisis nos permite centrar el estudio
sobre información pertinente y útil para un posterior monitoreo. También posibilita
deslindar los problemas preexistentes en la comunidad de aquellos que puede
ocasionar el proyecto.
Por ejemplo las emisiones sobre aire y agua de un proyecto minero o energético,
pueden afectar los resultados de la actividad agropecuaria en áreas aledañas. Por ello
es muy importante contar con una línea de base con información sobre el estado de La
productividad agrícola y ganadera y sus cambios cíclicos en las zonas que puedan
resultar afectadas.
Otro ejemplo es el impacto que puede ocasionar sobre las viviendas de una localidad
aledaña, el uso de explosivos para actividades de construcción o explotación minera o
energética. Una línea de base con una descripción del nivel de desgaste de las viviendas
e infraestructura local, en general, permite diferenciar resquebrajaduras y daños que
hayan podido generarse con anterioridad de impactos debidos a las explosiones.
El mismo análisis se aplica a problemas sociales como el nivel de alcoholismo y
prostitución o la incidencia de algunas enfermedades infecto contagiosas en una
localidad cercana a un proyecto. Estos problemas se atribuyen con frecuencia a las
actividades mineras o de hidrocarburos, especialmente durante las actividades de
construcción, que implican la presencia de importantes contingentes de trabajadores
foráneos. Una línea de base con información acerca de estos aspectos permite conocer
los problemas sociales y de salud que un proyecto puede ocasionar y los diferencia de
aquellos otros problemas que ya venían ocurriendo con anterioridad.
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CAPÍTULO III
7. POSIBLES SOLUCIONES
Cada uno de los principios debe orientar las acciones de los titulares mineros para que
puedan vivir en armonía social con las poblaciones locales y poder construir en conjunto su
desarrollo.
Y que las poblaciones locales puedan generar con las mineras, espacios de dialogo que les
permitan lograr acuerdos para el uso de las tierras, en base a justiprecios y compensaciones
justas; y a su vez, acuerdos que beneficien a la población y construyan si desarrollo teniendo
en cuenta siempre el respeto de sus derechos.
Teniendo en cuenta los siguientes compromisos:
El sector minero debe realizar sus actividades productivas en el marco de la política
que busca el cuidado ambiental.
Mantener el diálogo continuo y oportuno con las autoridades regionales y locales, la
población del área de influencia de la operación minera y sus organismos
representativos.
Fomentar preferentemente el empleo local brindando oportunidades y las
capacitaciones requeridas.
Adquirir preferentemente bienes y servicios locales para el desarrollo de las
actividades mineras y la atención del personal.
Actuar con respeto frente a las autoridades, cultura y costumbres locales.
8. APRECIACIONES
9. BIBLIOGRAFIA
MINERÍA MODERNA FORMAL CON RESPONSABILIDAD SOCIAL Y AMBIENTAL;
ministerio de energía y minas y dirección general de minería. Boletín 2011.
BOLETÍN MENSUAL DE MINERÍA; ministerio de energía y minas del Perú subsector minería, Documento elaborado por la Dirección de Promoción Minera / DGM; 20 Mayo 2011
GEOLOGÍA BÁSICA Y RECURSOS MINERALES DEL PERÚ http://www.minem.gob.pe/minem/archivos/file/institucional/publicaciones/atlas/ingemmet/geologiabasica.pdf
Ministerio de Energía y Minas - Atlas Minería y Energía en el Perú 2001
LA MINERÍA FORMAL Y LA FORMALIZACIÓN DE LA MINERÍA ARTESANAL EN EL
PERÚ; Henry Luna Córdova (director de promoción minera). Ministerio de Energía y
Minas. Lima, 11 – 14 de octubre 2011.
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MAGNITUD DE LA ECONOMÍA INFORMAL EN EL PERÚ Y EL MUNDO; Paulino Barragán Arque* E-mail: [email protected]
CARTERA ESTIMADA DE PROYECTOS DE INVERSIÓN; Ministerio de Energía y Minas,
Información actualizada a marzo de 2011.
REPÚBLICA DEL PERÚ MINISTERIO DE ENERGÍA Y MINAS GUÍA PARA LA ELABORACIÓN DE PLANES DE CIERRE DE MINAS; Dirección General de Asuntos Ambientales Mineros
1998 HRUSCHKA, Félix "Minería artesanal: problema y posibilidad".
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