digital_142330-[_konten_]-konten d10

RENCANA TATA RUANG WILAYAH KABUPATEN MAPPITAHUN PERENCANAAN 2010-2030

PEMERINTAH KABUPATEN MAPPIBADAN PERENCANAAN PEMBANGUNAN DAERAH

Jalan Irian Km.2 Kepi, Kabupaten Mappi

PPeemmeerriinnttaahh KKaabbuuppaatteenn MMaappppii

LLaappoorraann AAkkhhiirr RRTTRRWW KKaabbuuppaatteenn MMaappppii TTaahhuunn 22001100 22003300 1

DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR ......................................................................................................................

DAFTAR ISI .....................................................................................................................................

DAFTAR TABEL .............................................................................................................................

DAFTAR GAMBAR.........................................................................................................................

BAB I PENDAHULUAN1.1 Latar Belakang .............................................................................................................................. I - 11.2 Maksud dan Tujuan..................................................................................................................... I - 21.3 Ruang Lingkup .............................................................................................................................. I - 31.3.1 Gambaran Umum Wilayah .......................................................................................... I - 31.3.2 Pola Penggunaan Lahan Eksisting ........................................................................... I - 61.3.3 Kependudukan dan Sumber Daya Manusia .......................................................I - 131.3.4 Potensi Bencana Alam.................................................................................................I - 251.3.5 Potensi Sumber Daya Alam.......................................................................................I - 281.3.6 Potensi Ekonomi Wilayah .........................................................................................I - 321.4 Istilah dan Definisi....................................................................................................................I 601.5 Acuan Normatif..........................................................................................................................I 631.6 Isu Strategis.................................................................................................................................I 73BAB II TUJUAN, KEBIJAKAN, DAN STRATEGI PENATAAN RUANG WILAYAH

KABUPATEN2.1 Tujuan Penataan Ruang Wilayah Kabupaten..................................................................II - 12.2 Kebijakan dan Strategi Penataan Ruang ...........................................................................II - 12.2.1 Kebijakan dan Strategi Pengembangan Struktur Ruang ...............................II - 22.2.2 Kebijakan dan Strategi Pengembangan Pola Ruang........................................II - 72.2.3 Kebijakan dan Strategi Pemanfaatan Ruang.................................................... II - 112.2.4 Kebijakan dan Strategi Pengendalian Tata Ruang ....................................... II - 132.3 Isu Strategis Kabupaten ....................................................................................................... II - 14



BAB III RENCANA STRUKTUR RUANG3.1 Rencana Sistem Perkotaan.................................................................................................... III - 13.1.1 Sistem Pengembangan Wilayah............................................................................. III - 13.1.2 Sistem Perkotaan ........................................................................................................ III 33.1.3 Rencana Pengembangan Ibukota Kabupaten Mappi..................................... III - 53.2 Rencana Sistem Perdesaan .................................................................................................III - 113.3 Rencana Sistem Jaringan Prasarana Wilayah..............................................................III - 11BAB IV RENCANA POLA RUANG4.1 Kawasan Lindung...................................................................................................................... IV - 24.1.1 Kawasan yang Memberikan Perlindungan Kawasan Bawahannya ........ IV - 24.1.2 Kawasan Perlindungan Setempat ......................................................................... IV - 44.1.3 Kawasan Suaka Alam dan Cagar Budaya............................................................ IV - 94.1.4 Kawasan Rawan Bencana Alam ...........................................................................IV - 114.2 Kawasan Budidaya .................................................................................................................IV - 134.2.1 Kawasan Peruntukan Hutan Produksi ..............................................................IV - 124.2.2 Kawasan Peruntukan Pertanian ..........................................................................IV - 144.2.3 Kawasan Peruntukan Perkebunan .................................................................... IV 154.2.4 Kawasan Peruntukan Perikanan ........................................................................ IV 164.2.5 Kawasan Peruntukan Peternakan...................................................................... IV 174.2.6 Kawasan Peruntukan Pemukiman..................................................................... IV 194.2.7 Kawasan Peruntukan Pariwisata ....................................................................... IV 244.2.8 Kawasan Peruntukan lainnya ...............................................................................IV - 25BAB V PENETAPAN KAWASAN STRATEGIS5.1 Kawasan Strategis Ekonomi...................................................................................................V - 15.2 Kawasan Strategis Sosio Kultur ............................................................................................V - 25.3 Kawasan Fungsi Dan Daya Dukung Lingkungan Hidup .............................................V - 3BAB VI ARAHAN PEMANFAATAN RUANG6.1 Perwujudan Rencana Struktur Ruang Kabupaten ..................................................... VI 16.2 Perwujudan Rencana Pola Ruang Kabupaten .............................................................. VI - 7



BAB VII ARAHAN PENGENDALIAN PEMANFAATAN RUANG7.1 Prinsip Pengendalian Pemanfaatan Ruang ...................................................................VII - 17.2 Indikasi Arahan Peraturan Zonasi ....................................................................................VII - 37.2.1 Indikasi Arahan Peraturan Zonasi untuk Struktur Ruang .........................VII - 37.2.2 Indikasi Arahan Peraturan Zonasi untuk Kawasan Lindung....................VII - 37.2.3 Indikasi Arahan Peraturan Zonasi untuk Kawasan Budidaya..................VII - 47.2.4 Indikasi Arahan Peraturan Zonasi untuk Kawasanperdesaan/pekampungan..................................................................................................VII - 47.2.5 Indikasi Arahan Peraturan Zonasi untuk Kawasan Perkotaan............... VII - 47.3 Pengendalian Pemanfaatan Ruang ...................................................................................VII - 57.4 Ketentuan Perizinan ...............................................................................................................VII - 67.5 Insentif dan Disinsentif..........................................................................................................VII - 67.6 Pengawasan................................................................................................................................VII - 7



Daftar TabelTabel 1.1. Nama Distrik Dan Jumlah Kampung Per Distrik Di Kabupaten MappiTahun 2006............................................................................................................................................ I - 4Tabel 1.2. Luas Distrik Di Kabupaten Mappi .......................................................................... I - 4Tabel 1.3. Pemanfaatan Lahan Kabupaten Mappi Tahun 2007...................................... I - 9Tabel 1.4. Proporsi Pemanfaatan Lahan Di Kabupaten Mappi .....................................I - 10Tabel 1.5. Luas Fungsi Kawasan Hutan Di Kabupaten Mappi .......................................I - 11Tabel 1.6. Jumlah Penduduk Kabupaten Mappi Tahun 2006 .......................................I - 13Tabel 1.7. Distribusi Dan Kepadatan Penduduk Tahun 2006 .......................................I - 14Tabel 1.8. Laju Pertumbuhan Penduduk Kabupaten Mappi Tahun 2001/2002-2005/2006...........................................................................................................................................I - 15Tabel 1.9. Jumlah Dan Distribusi Penduduk Kabupaten MappiTahun 2001-2006..............................................................................................................................I - 16Tabel 1.10. Jumlah Penduduk Kabupaten Mappi Menurut Jenis Kelamin Dan SexRatio Tahun 2006..............................................................................................................................I - 17Tabel 1.11. Proyeksi Jumlah Penduduk Kabupaten MappiTahun 2013-2028..............................................................................................................................I - 20Tabel 1.12. Analisis Kepadatan Penduduk Kabupaten MappiTahun 2013-2028 ............................................................................................................................I - 23Tabel 1.13. Tingkatan Dan Luas Wilayah Rawan Bencana Gempa Per Distrik DiKabupaten Mappi ..............................................................................................................................I - 25Tabel 1.14. Jenis Dan Luas Wilayah Rawan Bencana Gerakan Tanah Per Distrik DiKabupaten Mappi ..............................................................................................................................I - 30Tabel 1.15. Pertumbuhan Pdrbb Kabupaten Mappi Tahun 2000-2005 ...................I - 32Tabel 1.16. Peranan Sektor Perekonomian Terhadap Pembentukan Pdrb Atas DasarHarga Berlaku Tahun 2001-2005...............................................................................................I - 34Tabel 1.17. Laju Pertumbuhan Ekonomi Sektoral Pdrb 6kabupaten Mappi AtasDasar Harga Konstan Tahun 2001-2005.................................................................................I - 36Tabel 1.18. Pertumbuhan Pdrb Kabupaten Mappi Atas Dasar Harga Konstan......I - 38Tabel 1.19. Distribusi Pdrb Kabupaten Mappi Atas Dasar Harga Berlaku...............I - 41Tabel 1.20. Distribusi Pdrb Kabupaten Mappi Atas Dasar Harga Konstan..............I - 42Tabel 1.21. Analisis Share Terhadap Pertumbuhan Ekonomi



Kabupaten Mappi ..............................................................................................................................I - 43Tabel 1.22. Perkembangan Pdrb Perkapita Kabupaten Mappi Atas Dasar HargaBerlaku...................................................................................................................................................I - 45Tabel 1.23. Perhitungan Lq Kabupaten Mappi Tahun 2001-2005..............................I - 46Tabel 1.24. Penilaian Produksi Komoditas Unggulan Tanaman Pertanian KabupatenMappi Tahun 2005............................................................................................................................I - 49Tabel 1.25. Produktivitas Tanaman Pertanian DiKabupaten Mappi Tahun 2005 ....................................................................................................I - 52Tabel 1.26. Penilaian Produksi Komoditas Tanaman Perkebunan Di KabupatenMappi......................................................................................................................................................I - 53Tabel 1.27. Luas Tanam, Produksi, Dan Produktivitas Tanaman Perkebunan DiKabupaten Mappi Tahun 2005 ....................................................................................................I - 54Tabel 1.28. Penilaian Komoditi Ternak Di Kabupaten Mappi Tahun 2005.............I - 55Tabel 1.29. Populasi Ternak Di Kabupaten Mappi Tahun 2005...................................I - 56Tabel 1.30. Produksi Perikanan Kabupaten Mappi DanProvinsi Papua Tahun 2005..........................................................................................................I - 56Tabel 1.31. Pertumbuhan Pdrb Sektor Perdagangan Di Kabupaten Mappi Tahun2005........................................................................................................................................................I - 58Tabel 1.32. Pertumbuhan Pdrb Sektor Jasa-Jasa DiKabupaten Mappi Tahun 2005 ....................................................................................................I - 59Tabel 3.1. Arahan Fungsi Pusat-Pusat Pertumbuhan Di Kabupaten Mappi ........... III- 8Tabel 4.1. Rencana Kawasan Suaka Cagar Budaya Yang Dilindungi Di KabupatenMappi...................................................................................................................................................IV - 11Tabel 4.2. Rencana Pemanfaatan Lahan Di Kabupaten Mappi...................................IV - 28Tabel 6.1. Indikasi Program Pengembangan Kawasan Lindung Dan Budidaya ... VI - 9Tabel 6.2. Indikasi Program Pengembangan Sarana Dan Prasarana .....................VI 13



Daftar GambarGambar 1.1. Peta Administrasi Kab. Mappi ............................................................................ I - 5Gambar 1.2. Peta Penggunaan Lahan Eksisting Kab. Mappi..........................................I - 12Gambar 1.3. Piramida Penduduk Kabupaten Mappi Tahun 2006...............................I - 18Gambar 1.4. Peta Proyeksi Dan Kepadatan Penduduk ....................................................I - 24Gambar 1.5. Peta Rawan Gempa Kab. Mappi .......................................................................I - 30Gambar 1.6. Peta Rawan Gerakan Tanah Kab. Mappi ......................................................I - 31Gambar 1.7. Grafik Pertumbuhan Ekonomi Kabupaten MappiTahun 2001-2005 ...........................................................................................................................I 33Gambar 1.8. Grafik Peran Sektor Lapangan Usaha Terhadap Pertumbuhan EkonomiKabupaten Mappi ..............................................................................................................................I - 44Gambar 3.1 Peta Rencana Struktur Ruang Kab. Mappi ..............................................III 19Gambar 3.2 Peta Rencana Sistem Transportasi Darat Kab. Mappi ........................III 20Gambar 3.3 Peta Rencana Sistem Transportasi Air Kab. Mappi .............................III 21Gambar 3.4 Peta Rencana Sistem Transportasi Udara Kab. Mappi .......................III 22Gambar 3.5 Peta Rencana Pengembangan Pelayanan Air Bersih Kab. Mappi ...III 23Gambar 3.6 Peta Rencana Pengembangan Sarana Air Limbah Kab. Mappi .......III 24Gambar 4.1 Peta Rencana Pola Ruang Kab. Mappi .........................................................IV -29Gambar 5.1 Peta Kawasan Strategis ......................................................................................... V -4


LLaappoorraann AAkkhhiirr RRTTRRWW KKaabbuuppaatteenn MMaappppii TTaahhuunn 22001100 22003300 I - 1

BAB I

PENDAHULUAN

1.1 Latar BelakangSebagaimana telah disebutkan di dalam Undang-undang Republik Indonesia Nomor26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang pasal 1 ayat 5 bahwa penataan ruang adalahproses perencanaan tata ruang, pemanfaatan ruang, dan pengendalian pemanfaatanruang. Dan berdasar UU tersebut, setiap daerah kabupaten perlu menyusun Rencana TataRuang Wilayah Kabupaten sebagai arahan pelaksanaan pembangunan, sejalan denganpenerapan desentralisasi dan otonomi daerah sebagaimana ditetapkan dalam Undang-undang Nomor 22 Tahun 1999 yang menitikberatkan kewenangan pelaksanaanpembangunan pada Pemerintah Kabupaten, termasuk pelaksanaan perencanaan tataruang wilayah kabupaten. Sebagai suatu wadah aktivitas fisik, wilayah terus bergerak danberkembang. Hal ini mengingat perkembangan wilayah pada hakekatnya adalah suatuproses yang bersifat dinamis atau terus berkembang. Perkembangan wilayah ini tidaklepas dari subjek dan objek yang ada didalamnya yaitu manusia. Perubahan baik dalamarti pertumbuhan dan perkembangan penduduk akan membawa dampak padaperkembangan wilayah. Hal ini mengingat pertumbuhan dan perkembangan pendudukakan membawa perubahan terutama yang berkaitan dengan pemanfaatan ruang.Perubahan seperti yang dimaksudkan diatas adalah faktor internal yangmempengaruhi perlunya disiapkan kebijakan penataan ruang yang merupakan implikasidari upaya pengembangan wilayah. Faktor internal lainnya yang mempengaruhidiperlukannya kebijakan pengembangan wilayah dalam suatu matra keruangan adalahadanya perubahan pengembangan dalam wilayah perencanaan yang signifikan sepertibencana alam, pemekaran wilayah, pemisahan wilayah dan lain sebagainya. Disisi lainfaktor eksternal yang mempengaruhi perlunya instrumen kebijakan pengembanganwilayah adalah perkembangan wilayah sekitar dari wilayah perencanaan yang hendaknyadiantisipasi, di samping itu adanya perkembangan dari kebijakan pengembangan wilayahyang lebih luas. Faktor lainnya adalah issue nasional yang menyangkut pengembanganwilayah seperti kebijakan otonomi daerah dan lain sebagainya.



Secara umum proses pengembangan wilayah merupakan suatu proses yangberkelanjutan dalam upaya konkret peningkatan kesejahteraan masyarakat. Untuk ituproses pengembangan wilayah memerlukan suatu instrumen yang menjadi guideline bagipengembangan wilayah tertentu. Guideline ini berupa suatu instrumen kebijakan yangbersifat terpadu dan komprehensif membahas semua aspek yang menjadi lingkuppengembangan wilayah. Instrumen ini tersusun secara nyata dalam suatu kebijakanpenataan ruang. Dalam lingkup wilayah kabupaten yang merupakan wilayah otonom,menjadikan kebutuhan instrumen kebijakan penataan ruang menjadi suatu acuan yangsangat penting. Kebijakan penataan ruang merupakan produk nyata kebijakan yangmenjadi acuan yang memiliki kekuatan hukum yang kuat untuk menjadi pedomansekaligus alat kontrol pembangunan suatu wilayah.Hal inilah yang akan diterapkan di Kabupaten Mappi, yang notabene baruberkembang sebagai pemekaran dari Kabupaten Merauke. Sebagai wilayah kabupatenyang masih tergolong muda, Kabupaten Mappi belum memiliki instrumen kebijakanpenataan ruang di tingkat kabupaten. Hal ini sangat penting untuk ditindaklanjuti dengansegera mengingat Kabupaten Mappi termasuk wilayah yang terletak di kawasan timurIndonesia (kawasan perbatasan) dan adanya potensi alam (sumber daya alam) yangpotensial untuk dimanfaatkan. Jika unsur keterkaitan penataan ruang ini tidak diresponlebih awal, dapat dimungkinkan munculnya kerancuan pengembangan wilayah yang dapatmemicu konflik penataan ruang. Dan juga instrumen kebijakan penataan ruang ini harusmampu menselaraskan dengan kebijakan serupa yang terkait, baik ditingkat yang lebihtinggi (RTRW Provinsi) maupun kebijakan dari wilayah sekitarnya, mengingat adaketerkaitan koordinasi dan histori yang harus dipertimbangkan. Hal inilah yangmendasari pentingnya penyusunan Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mappi.1.2 Maksud dan TujuanMaksud dan tujuan penataan ruang adalah menyelaraskan dengan tujuan penataanruang nasional yaitu untuk mewujudkan ruang wilayah nasional yang aman, nyaman,produktif, dan berkelanjutan berlandaskan wawasan nusantara dan ketahanan nasional



1.3 Ruang LingkupPada Ruang lingkup kabupaten akan memaparkan mengenai gambaran umumwilayah, letak geografis, karakteristik kependudukan, kebencanaan, potensi sumber dayaalam, dan potensi ekonomi wilayah.1.3.1 Gambaran Umum WilayahKabupaten Mappi dibentuk berdasarkan Undang-undang Nomor 26 Tahun 2002tentang Pembentukan 14 kabupaten baru yang diresmikan bersamaan dengan pelantikanPejabat Bupati pada tanggal 11 April 2003. Dengan demikian secara administratif status,kedudukan, dan fungsi pemerintahannya berubah dari distrik (kecamatan) dibawahKabupaten Merauke menjadi Kabupaten Mappi. Berdasar hasil konversi antara datastatistik Kabupaten Mappi (Mappi Dalam Angka Tahun 2006) dan data hasil interpretasiCitra Landsat TM 7 Tahun 2006, Kabupaten Mappi terletak diantara 730'0"-450'0'' LSdan 13830'0''-14010'0'' BT, dan memiliki luas wilayah total seluas 2.851.632,84 Ha.Sedangkan secara administratif, Kabupaten Mappi berbatasan dengan : Sebelah utara : Distrik Atsy dan Distrik Suator (Kabupaten Asmat) Sebelah selatan : Distrik Okaba dan Distrik Kimaam (Kabupaten Merauke) Sebelah barat : Distrik Pantai Kasuari, Distrik Fayit (Kabupaten Asmat) dan LautArafura Sebelah timur : Distrik Kouh, Distrik Mandobo, dan Distrik Jair (KabupatenBoven Digoel)Kabupaten Mappi pada mulanya terdiri dari 6 Distrik yaitu Distrik NambiomanBapai, Distrik Edera, Distrik Obaa, Distrik Haju, Distrik Assue, dan Distrik Citak Mitak,serta memiliki 136 kampung dan 1 kelurahan. Namun pada tahun 2006 mengalamipemekaran wilayah yaitu dari 6 Distrik menjadi 10 Distrik. Hal ini tertuang dalamPeraturan Daerah Kabupaten Mappi Nomor 7 Tahun 2006 tentang Pembentukan DistrikKaibar, Distrik Passue, Distrik Minyamur, dan Distrik Venaha. Distrik Kaibar merupakanpemekaran wilayah dari Distrik Citak Mitak, Distrik Passue pemekaran wilayah dariDistrik Obaa, Distrik Minyamur pemekaran wilayah dari Distrik Nambioman Bapai, danDistrik Venaha pemekaran wilayah dari Distrik Edera.Nama distrik dan jumlah kampung yang ada pada masing-masing distrik di KabupatenMappi dapat dilihat dalam TABEL 1.1 berikut.



TABEL 1.1. Nama Distrik dan Jumlah Kampung per Distrik di Kabupaten Mappi

Tahun 2006

No Distrik Ibukota Kampung Kelurahan Total1 Nambioman Bapai Mur 13 132 Edera Bade 17 1 183 Obaa Kepi 17 174 Haju Yagatsu 18 185 Assue Eci 15 156 Citak Mitak Senggo 13 137 Kaibar Amazu 11 118 Passue Kotiak 10 109 Minyamur Kabe 10 1010 Venaha Sahapikya 12 12Jumlah 136 1 137

Sumber : Mappi Dalam Angka Tahun 2006 & Perda Kabupaten Mappi No.7/2006Sedangkan jumlah penduduk dan luas masing-masing distrik, baik distrik induk maupundistrik pemekaran, menurut hasil analisis berdasar data Citra Landsat TM 7 Tahun 2006dan data statistik Mappi Dalam Angka Tahun 2006 adalah seperti terlihat dalam TABEL1.2 berikut.

TABEL 1.2. Luas Distrik di Kabupaten Mappi

No DistrikLuas Daratan

(Ha)Luas Perairan

(Ha) Luas Total (Ha)1 Nambioman Bapai 390.225,93 80.074,51 470.299,842 Edera 327.184,88 18.667,27 345.852,153 Obaa 228.145,2 2.546,76 230.691,964 Haju 142.519,24 637,16 143.156,45 Assue 324.218,92 2.249,46 326.468,386 Citak Mitak 266.762,9 17.67,41 268.530,317 Kaibar 276.152,69 3.706,31 279.8598 Passue 206.163,25 1.366,41 207.529,669 Minyamur 158.042,57 47.392,9 205.435,4710 Venaha 369.656,91 4.152,76 373.809,67Jumlah 2.689.071,89 162.560,95 2.851.632,84

Sumber : Hasil Analisis, 2007



GAMBAR 1.1. Peta Administrasi Kab. Mappi



1.3.2 Pola Pemanfaatan Ruang EksistingPola pemanfaatan ruang di Kabupaten Mappi dibagi menjadi 2 (dua) bagian yaitu kawasanlindung dan kawasan budidaya. Kawasan lindung meliputi hutan lindung, sedangkankawasan budidaya meliputi hutan produksi, hutan produksi terbatas, hutan produksi yangdapat di konvesi, permukiman, perkebunan, pertanian, rawa, savana, dan tanah terbuka.Berikut analisis pola pemanfaatan ruang terhadap kawasan-kawasan tersebut.A). Kawasan BudidayaLuas lahan wilayah Kabupaten Mappi seluas 2.851.632 Ha, dimana pemanfaatanlahannya terdiri dari permukiman, hutan, rawa, perkebunan, pertanian, savana, semakbelukar, tanah terbuka, jalan, dan bandara. Hasil interprestasi Citra Landsat TM 7 tahun2006 menunjukkan bahwa pemanfaatan lahan belukar rawa terletak di DistrikNambioman Bapai dengan luas 47.035,51 Ha, sedangkan terkecil dengan luas 1.715,18 Haterletak di Distrik Passue. Rawa terluas terletak di Distrik Citak Mitak dengan luas17.184,86 Ha, sedangkan terkecil ada di Distrik Minyamur dengan luas 1.096,2 Ha. Savanaterluas di Distrik Nambioman Bapai dengan luas 32.692,62 Ha, sedangkan untuk lahanterbuka terbesar berada di Distrik Nambioman Bapai dengan luas 53.382,44 Ha. Untukperkebunan hanya di Distrik Venaha dengan luas 141,39 Ha. Dan untuk kawasanpermukiman terbesar ada di Distrik Edera dengan luas 5.812,73 Ha, sedangkan yangpaling rendah ada di Distrik Minyamur dengan luas permukiman sebesar 192,01 Ha.Lahan pertanian campuran mempunyai luas total 33.143,59 Ha. Dan untuk perairan seluas162.044,76 Ha. Untuk lebih jelasnya mengenai luasan pemanfaatan lahan dapat dilihatpada TABEL 1.3 dan TABEL 1.4 mengenai proporsi pemanfaatan lahan.B). Kawasan LindungPemanfaatan hutan di Kabupaten Mappi dibagi menjadi 2 (dua) bagian, yaitu bersumberdari :1. Hutan Berdasarkan Pemanfaatan Lahan

Hutan Primer ; pemanfaatan lahan hutan primer terluas yaitu terletak di Distrik Venahadengan luas 239.740,59 Ha. Sedangkan hutan primer terkecil ada di Distrik Minyamurdengan luas 0,01 Ha. Hutan Sekunder ; pemanfaatan hutan sekunder terluas terdapat di Distrik Ederadengan luas 93.865,68 Ha (60,45%), dan hutan sekunder terkecil berada di Distrik



Minyamur. Sedangkan yang tidak memiliki hutan sekunder yaitu Distrik Haju, DistrikCitak Mitak, dan Distrik Kaibar. Hutan Mangrove ; Distrik Nambioman Bapai adalah wilayah yang memiliki hutanmangrove terbesar dengan luas 58.732,9 Ha (60,40%). Sedangkan yang tidak memilikihutan mangrove adalah Distrik Citak Mitak, Distrik Haju, Distrik Assue, Distrik Kaibar,Distrik Obaa, dan Distrik Passue. Hutan Rawa ; hampir semua distrik di Kabupaten Mappi memiliki hutan rawa. Hutanrawa terbesar terletak di Distrik Kaibar dengan luas 219.631,62 Ha (22,23%) danterkecil terletak di Distrik Passue dengan luas 16.165,95 Ha (1,64%).Untuk lebih jelasnya mengenai kawasan hutan di Kabupaten Mappi berdasarkanpemanfaatan lahannya, dapat dilihat pada TABEL 1.4 dan TABEL 1.5.2. Hutan Berdasarkan Fungsi Kawasan Hutan (Departemen Kehutanan, 2007)

Hutan Lindung ; berfungsi sebagai kawasan lindung. Hutan lindung di KabupatenMappi terletak di Distrik Minyamur dan Distrik Nambioman Bapai, yang terpusatpada muara Sungai Digoel, muara Kali Kok, dan muara Kali Yuliana, dengan luasseluruhnya 114.541,1 Ha. Distrik Minyamur memiliki hutan lindung paling luas yaitusebesar 66.062,61 Ha, sedangkan Distrik Nambioman Bapai sekitar 48.478,49 Ha. Hutan Produksi ; hutan produksi dibagi menjadi 3 (tiga) bagian, yaitu :

Hutan produksi tetap, terletak di semua distrik di Kabupaten Mappi dengan luasanterbesar di Distrik Nambai dengan luas 249.024,82 Ha dan terkecil di DistrikMinyamur dengan luas 15.760,18 Ha. Total luasan hutan produksi ini sekitar1.601.322,78 Ha. Hutan produksi terbatas, hanya terdapat di Distrik Minyamur saja dengan luassebesar 15.772,69 Ha. Hutan konversi, terdapat di seluruh distrik di Kabupaten Mappi dengan luas total948.828,3 Ha. Hutan konversi terluas berada di Distrik Venaha sebesar 255.602,72Ha, dan yang terkecil di Distrik Passue dengan luas 9.783,96 Ha.

Untuk lebih jelasnya mengenai pemanfaatan guna hutan di Kabupaten Mappi dapat dilihatpada TABEL 1.5 dan pada GAMBAR 1.2.



TABEL 1.3. Pemanfaatan Lahan Kabupaten Mappi Tahun 2007

NoPemanfaatan

Lahan

Luas Lahan per Distrik (Ha)Luas LahanTotal (Ha)Nambioman

BapaiEdera Obaa Haju Assue

CitakMitak

Kaibar Passue Minyamur Venaha1 Hutan Primer 47.107,48 94.728,14 82.882,86 14.013,08 61.036,62 132.256,99 38.071,56 168.390,59 0,01 239.740,59 878.227,922 HutanSekunder 10.256,69 93.865,68 8.415,14 - 1.079,92 - - 3.585,03 449,51 37.637,9 155.289,873 HutanMangrove 58.732,9 4.173,55 - - - - - - 33.733,13 606,85 97.246,434 Hutan Rawa 125.523,56 48.143,11 49.244,03 97.705,33 214.233,53 76.406,28 219.631,62 16.165,95 90.894,3 50.037,88 987.985,595 Belukar Rawa 47.035,51 18.718,79 8.860,92 2.857,26 29.184,83 15.454,3 9.087,34 1.715,19 8.685,01 10.098,62 152.030,156 Perkebunan - - - - - - - - - 141,39 141,397 PertanianCampuran 633,35 17.052,84 7.786,19 980,36 750,09 - 799,71 903,27 - 4.237,78 33.143,598 Rawa 1.502,29 2.564,77 15.561,14 11.614,93 1.575,29 17.184,86 4.502,35 2.062,69 1.096,2 2.191,01 59.855,539 Savana 32.692,62 2.525,34 4.023,57 1.543,36 409,91 3.531,76 - 523,23 5.709,3 870,47 51.829,5610 SemakBelukar 11.805,82 12.308,85 20.559,35 1.031,33 4.717,08 501,99 - 612,18 4.966,9 15.470,21 71.973,7111 TanahTerbuka 53.382,44 27.225,69 27.656,17 11.978,6 10.353,3 20.945,56 3.673,23 11.985,93 12.320,56 7.907,82 187.429,312 Permukiman 1.330,59 5.812,73 2.985,77 453,59 967,63 762,51 386,86 219,23 192,01 818,42 13.929,3413 Jalan 340,17 - 168,47 21,07 - - - - - - 529,7114 BandaraUdara 10,97 69,43 11,65 - - - - - - 18,23 110,2815 Perairan 79.945,39 18.667,27 2.546,76 625,03 2.160,21 1.486,08 3.706,31 1.366,41 47.388,58 4.152,72 162.044,76Jumlah 470.299,78 345.856,19 230.702,02 143.156,32 326.468,41 268.530,33 279.858,98 207.529,7 205.435,51 373.929,89 2.851.767,13Sumber : Hasil Analisis, 2007



TABEL 1.4. Proporsi Pemanfaatan Lahan di Kabupaten Mappi

No Pemanfaatan LahanProporsi Luas Lahan per Distrik (%)

Jumlah(%)Nambioman

BapaiEdera Obaa Haju Assue

CitakMitak

Kaibar Passue Minyamur Venaha1 Hutan Primer 5,36 10,79 9,44 1,60 6,95 15,06 4,34 19,17 0 27,30 100,002 Hutan Sekunder 6,60 60,45 5,42 0 0,70 0 0 2,31 0,29 24,24 100,003 Hutan Mangrove 60,40 4,29 0 0 0 0 0 0 34,69 0,62 100,004 Hutan Rawa 12,70 4,87 4,98 9,89 21,68 7,73 22,23 1,64 9,20 5,06 100,005 Belukar Rawa 30,94 12,31 5,83 2,10 19,20 10,17 5,98 1,13 5,71 6,64 100,006 Perkebunan 0 0 0 0 0 0 0 0 0 100 100,007 Pertanian Campuran 1,91 51,45 23,49 2,96 2,26 0 2,41 2,73 0 12,79 100,008 Rawa 2,51 4,28 26 19,40 2,63 28,71 7,52 3,45 1,83 3,66 100,009 Savana 63,08 4,87 7,76 2,98 0,79 6,81 0 1,01 11,02 1,68 100,0010 Semak Belukar 16,40 17,10 28,57 1,43 6,55 0,70 0 0,85 6,90 21,49 100,0011 Tanah Terbuka 28,48 14,53 14,76 6,39 5,52 11,18 1,96 6,39 6,57 4,22 100,0012 Permukiman 9,55 41,73 21,44 3,26 6,95 5,47 2,78 1,57 1,38 5,88 100,0013 Jalan 64,22 0 31,80 3,98 0 0 0 0 0 0 100,0014 Bandara Udara 9,95 62,96 10,56 0 0 0 0 0 0 16,53 100,0015 Perairan 49,34 11,52 1,57 0,39 1,33 0,92 2,29 0,84 29,24 2,56 100,00Sumber : Hasil Analisis, 2007



TABEL 1.5. Luas Fungsi Kawasan Hutan di Kabupaten Mappi

No Distrik

Fungsi Hutan (Ha)

Jumlah(Ha)

ArealPenggunaan

Lain

HutanLindung

HutanProduksi

YangDapat

Dikonversi

HutanProduksiTerbatas

HutanProduksi

Tetap1 Distrik Assue 0 0 127.050,96 0 197.167,97 324.218,932 Distrik CitakMitak 0 0 33.127,01 0 233.635,9 266.762,913 Distrik Edera 3.000,99 0 221.064,34 0 103.119,55 327.184,884 Distrik Haju 0 0 64.349,76 0 78.169,48 142.519,245 Distrik Kaibar 1.720,5 0 20.483,34 0 25.3948,84 276.152,686 Distrik Minyamur 0 66.062,61 60.447,09 15.772,69 15.760,18 158.042,577 DistrikNambiomanBapai 3.885,5 48.478,49 88.836,49 0 249.024,82 390.225,38 Distrik Obaa 0 0 68.082,63 0 160.062,56 228.145,199 Distrik Passue 0 0 9.783,96 0 196.379,29 206.163,2510 Distrik Venaha 0 0 255.602,72 0 114.054,19 369.656,91

Jumlah 8.606,99 114.541,1 948.828,3 15.772,69 1601.322,78 2.689.071,86Sumber : Departemen Kehutanan (1999) dan Hasil Analisis, 2007Pada dasarnya hutan yang ada di Kabupaten Mappi sangat kaya atau memiliki potensiyang besar akan hasil hutan dan hasil hutan ikutan, yang berupa : gaharu/kemendangan,kulit gambir, kulit masohi, kemiri, kayu putih, kayu lawang, sagu, rotan, jambu, berbagaijenis satwa, anggrek, dan buah merah. Lahan pertanian campur ini sangat berpotensialuntuk pengembangan tanaman seperti : padi, jagung, kacang panjang, kacang hijau, kacangtanah, kedelai, bayam, kangkung, umbi-umbian, karet, kelapa, jeruk, pisang, pepaya,nangka, dan hortikultura.



GAMBAR 1.2. Peta Penggunaan Lahan Eksisting Kabupaten Mappi



1.1.3 Kependudukan dan Sumber Daya Manusia

A). Jumlah PendudukBerdasarkan data statistik Mappi Dalam Angka Tahun 2006, Kabupaten Mappi masihmendasarkan data kependudukannya pada 6 (enam) distrik. Dan dengan melihat adanyapemekaran distrik menjadi 10 (sepuluh) distrik, maka akan diasumsikan jumlahpenduduk berdasarkan jumlah distrik setelah terjadi pemekaran distrik. Asumsi yangdigunakan yaitu dengan melihat luas lahan permukiman distrik induk dan distrikpemekaran serta jumlah kampung yang ada pada masing-masing distrik, sehingga akandidapat jumlah penduduk distrik pemekaran. Adapun data dasar kependudukanKabupaten Mappi tahun 2006 dan hasil analisis jumlah penduduk tiap distrik diKabupaten Mappi (berdasar data dasar tahun 2006 tersebut) adalah sebagai berikut :TABEL 1.6. Jumlah Penduduk Kabupaten Mappi Tahun 2006 (Setelah Pemekaran

Distrik)

No DistrikJumlah Penduduk

Tahun 2006(Jiwa)

Luas LahanPermukiman

(Ha)

ProsentaseJumlah Penduduk

(%)1 Nambioman Bapai 11.106 1.330,59 14,802 Edera 17.297 5.812,73 23,053 Obaa 17.515 2.985,77 23,344 Haju 7.611 453,59 10,145 Assue 6.900 967,63 9,206 Citak Mitak 6.158 762,51 8,217 Kaibar 3.124 386,86 4,168 Passue 1.286 219,23 1,719 Minyamur 1.603 192,01 2,1410 Venaha 2.435 818,42 3,25Jumlah 75.035 13.929.34 100,00Sumber : Hasil Analisis, 2007

Berdasarkan hasil perhitungan diatas menunjukkan bahwa Distrik Obaa merupakandistrik dengan jumlah penduduk terbanyak sebesar 17.515 jiwa (23,34%). Distrik Ederaberada pada posisi terbesar kedua dengan jumlah penduduk sebesar 17.297 jiwa (23,05).Sedangkan untuk distrik dengan jumlah penduduk paling kecil adalah Distrik Passuedengan jumlah penduduk sebesar 1.286 jiwa (1,71%). Minimnya jumlah penduduk diDistrik Passue ini dimungkinkan mengingat Distrik Passue sebagai pemekaran dari DistrikObaa, dan melihat peran Distrik Obaa yang saat ini sebagai pusat pemerintahan kabupaten



maka dapat dipastikan bahwa konsentrasi masyarakat akan lebih dekat pada kampung-kampung yang ada di sekitar pusat pemerintahan tersebut yaitu Kepi.B). Distribusi dan Kepadatan PendudukKepadatan penduduk di Kabupaten Mappi berdasarkan data statistik Mappi DalamAngka Tahun 2006 menunjukkan nilai sebesar 3,21 jiwa/km2, yang artinya hanya adasekitar 3 sampai 4 orang dalam satu km2. Kepadatan rata-rata di beberapa distrikmencapai diatas 3 jiwa/km2, kecuali Distrik Nambioman Bapai dan Distrik Citak Mitakyang mempunyai tingkat kepadatan antara 2 jiwa/km2.Adapun kepadatan bruto dan netto setelah pemekaran distrik, dapat dilihat dalam TABEL1.7.

TABEL 1.7. Distribusi dan Kepadatan Penduduk Kabupaten Mappi Tahun 2006

(Setelah Pemekaran Distrik)

No Distrik

JumlahPenduduk

Tahun 2006(Jiwa)

LuasWilayah

(Ha)

Luas LahanPermukiman

(Ha)

KepadatanPenduduk(Jiwa/Ha)

Bruto Netto1 NambiomanBapai 11.106 390.225,93 1.330,59 0,03 8,352 Edera 17.297 327.184,88 5.812,73 0,05 2,983 Obaa 17.515 228.145,2 2.985,77 0,08 5,874 Haju 7.611 142.519,24 453,59 0,05 16,785 Assue 6.900 324.218,92 967,63 0,02 7,316 Citak Mitak 6.158 266.762,9 762,51 0,02 8,087 Kaibar 3.124 276.152,69 386,86 0,01 8,088 Passue 1.286 206.163,25 219,23 0,01 5,879 Minyamur 1.603 158.042,57 192,01 0,01 8,3510 Venaha 2.435 369.656,91 818,42 0,01 2,98Jumlah 75.035 2.689.071,89 13.929.34 0.03 5,39Sumber : Hasil Analisis, 2007

C). Pertumbuhan PendudukUntuk perhitungan pertumbuhan penduduk di Kabupaten Mappi menggunakan dataMappi Dalam Angka Tahun 2006 yang memuat data 6 (enam) distrik. Berikut TABEL 1.10mengenai laju pertumbuhan penduduk di Kabupaten Mappi dari tahun 2001/2002 sampaidengan tahun 2005/2006.



TABEL 1.8. Laju Pertumbuhan Penduduk Kabupaten Mappi Tahun 2001/2002-

2005/2006

No Distrik

Pertumbuhan Penduduk (%) LajuPertumbuhan

Rata-Rata(%)

2001/2002

2002/2003

2003/2004

2004/2005

2005/20061 NambiomanBapai 2,80 2,80 2,80 2,79 2,78 2,802 Edera 2,80 2,80 2,80 2,79 2,79 2,803 Obaa 2,80 2,80 2,80 2,79 2,79 2,804 Haju 2,82 2,82 2,82 2,79 2,78 2,815 Assue 2,80 2,80 2,80 2,79 2,80 2,806 Citak Mitak 2,81 2,81 2,81 2,79 2,80 2,80

Jumlah 2,81 2,81 2,81 2,79 2,79Sumber : Mappi Dalam Angka Tahun 2006 dan Hasil Analisis, 2007Pertumbuhan dan pertambahan penduduk akan sangat mempengaruhi pola danarah perkembangan suatu wilayah, dan secara eksplisit akan terlihat pada pola kegiatanyang muncul. Jumlah penduduk merupakan aset utama dalam kegiatan pembangunanyang akan dilakukan, meskipun di sisi lain akan berdampak pada timbulnya berbagaipermasalahan akibat pertambahannya. Pertambahan penduduk selain dipengaruhi olehpertambahan alami (kelahiran dan kematian), juga disebabkan karena adanya prosesperpindahan penduduk (migrasi) yang terjadi. Seperti pada umumnya di wilayah-wilayahperkotaan lain, ketersediaan lapangan pekerjaan yang lebih banyak dan beragam akansangat mempengaruhi proses migrasi yang akan terjadi. Apabila dilihat dari polapertambahan penduduk di Kabupaten Mappi antara tahun 2001 hingga tahun 2006, tidakterjadi perubahan yang sangat mencolok dimana penduduk kabupaten tidak bertambahsecara besar atau berkurang secara signifikan. Jika dirinci per kelurahan/desa, semuadistrik mengalami pertambahan penduduk (pertumbuhan positif).

TABEL 1.9. Jumlah dan Distribusi Penduduk Kabupaten Mappi Tahun 2001-2006

No DistrikJumlah Penduduk (Jiwa) Distribusi

Rata-Rata (%)2006 2005 2004 2003 2002 20011 Nambioman Bapai 12.709 12.365 12.029 11.703 11.384 11.074 16,94



No DistrikJumlah Penduduk (Jiwa) Distribusi

Rata-Rata (%)2006 2005 2004 2003 2002 20012 Edera 19.732 19.197 18.676 18.168 17.673 17.192 26,303 Obaa 18.801 18.290 17.794 17.311 16.839 16.381 25,064 Haju 7.611 7.405 7.204 7.008 6.816 6.629 10,145 Assue 6.900 6.712 6.530 6.353 6.180 6.012 9,206 Citak Mitak 9.282 9.029 8.784 8.546 8.312 8.085 12,37Jumlah 75.035 72.998 71.017 69.089 67.205 65.372 100,00Sumber : Mappi Dalam Angka Tahun 2006 dan Hasil Analisis, 2007

Bila dilihat dari nilai distribusi penduduk yang ada di Kabupaten Mappi, secaraumum telah terjadi distribusi penduduk yang merata dimana tidak terjadi pemusatanpenduduk di suatu distrik. Tetapi dapat dikatakan bahwa Distrik Edera dan Distrik Obaamempunyai tingkat distribusi yang paling dominan.D). Penduduk Menurut Jenis KelaminUntuk mengetahui gambaran sex ratio secara lengkap penduduk Kabupaten Mappipada tahun 2006, dapat dilihat pada TABEL 1.12.

TABEL 1.10. Jumlah Penduduk Kabupaten Mappi Menurut Jenis Kelamin dan Sex

Ratio Tahun 2006

No Distrik

Jumlah Penduduk (Jiwa)Sex

RatioLaki-

LakiPerempuan Total1 Nambioman Bapai 6.115 6.594 12.709 92,742 Edera 10.222 9.510 19.732 107,493 Obaa 9.649 9.152 18.801 105,434 Haju 3.775 3.836 7.611 98,415 Assue 3.673 3.227 6.900 113,826 Citak Mitak 4.829 4.453 9.282 108,44

Jumlah 38.263 36.772 75.035 104,05Sumber : Mappi Dalam Angka Tahun 2006 dan Hasil Analisis, 2007



Dari perhitungan berdasar TABEL 1.12 tersebut dapat diketahui bahwa KabupatenMappi pada tahun 2006 memiliki sex ratio lebih dari 100%, yaitu sebesar 104,05%. Hal inimenunjukkan bahwa jumlah laki-laki lebih besar dibandingkan dengan jumlahperempuan, sehingga dalam bidang ketenagakerjaan potensi jumlah tenaga kerja laki-lakimasih lebih banyak dibandingkan tenaga kerja perempuan, meskipun kecenderungannyamulai mengarah pada tingkat yang seimbang (sama). Sex ratio ini menunjukkan adanyaangka ketergantungan hidup jika laki-laki dianggap sebagai sumber penghasilan, tetapijika masalah gender tidak membatasi pencarian nafkah maka sex ratio tidak perludiperhitungkan.E). Penduduk Menurut Kelompok UmurData penduduk menurut kelompok umur di Kabupaten Mappi pada tahun 2006menunjukkan bahwa struktur penduduk Kabupaten Mappi membentuk piramidapenduduk muda. Pada piramida penduduk muda, jumlah penduduk yang berusia mudalebih besar daripada penduduk yang berusia tua. Hal ini imengindikasikan terjadinyapertumbuhan jumlah penduduk, sehingga jumlah generasi muda lebih banyak daripadagenerasi tua.Hal penting yang dapat diungkapkan dari bentuk piramida penduduk muda adalahbahwa perlu adanya upaya persiapan berbagai kebutuhan penduduk pada tahun-tahunmendatang khusunya, bagi generasi muda yang akan mempunyai peran utama dalampembangunan daerah. Untuk itu dapat diperkirakan berbagai kebutuhan pendudukseperti :

Jumlah angkatan kerja yang akan membutuhkan lapangan pekerjaan baru. Kebutuhan pengembangan sarana dan prasarana pendidikan bagi penduduk usiasekolah. Kebutuhan sarana kesehatan terutama bagi penduduk dalam kelompok usialanjut. Kebutuhan lainnya seperti pengembangan pemukiman, sarana dan prasaranalingkungan, dan kesempatan kerja bagi calon angkatan kerja.



Untuk gambaran yang lebih jelas mengenai struktur penduduk menurut kelompokumur di Kabupaten Mappi pada tahun 2006 dapat dilihat pada GAMBAR 1.3 berikut.

GAMBAR 1.3. Piramida Penduduk Kabupaten Mappi Tahun 2006

Dari data penduduk menurut kelompok umur tersebut, dapat dihitung besaran angkatingkat ketergantungan penduduk (Burdance Dependency Ratio atau BDR). Tingkatketergantungan ini merupakan indikator besarnya tanggungan penduduk usia produktif(15-59 tahun) terhadap usia belum produktif (0-14 tahun) dan usia tidak produktif (>60tahun). Angka BDR di Kabupaten Mappi pada tahun 2006 adalah sebesar 95,70% yangberarti bahwa setiap 100 orang tenaga produktif masih menanggung 95,70 orang nonproduktif.F). KetenagakerjaanBerdasarkan data Mappi Dalam Angka Tahun 2006 menyatakan bahwa PegawaiNegeri Sipil Kabupaten Mappi sebanyak 754 orang yang terdiri dari Unit OrganisasiSekretariat sebanyak 76 orang, Unit Organisasi Badan (BP3D dan Bawasda) sebanyak 37orang, Unit Organisasi Kantor (KPU, KESBANG) sebanyak 14 orang, Unit Organisasi Dinas(Dinas Pertanian, Dinas Perhubungan, Dinas Perekonomian, Dinas Pendapatan Daerah,Dinas Pendidikan dan Kebudayaan, dan Dinas Kesehatan) sebanyak 508 orang, UnitOrganisasi SEKWAN sebanyak 12 orang, Unit Organisasi Distrik (Distrik Obaa, Distrik

0 2.000 4.000 6.000 8.000 10.000 12.000

0-4

10-14

20-24

30-34

40-44

50-54

60-64

70-74

Kelo

mpo

kUm

ur(T

h)

Jumlah Penduduk (Jiwa)



Edera, Distrik Nambioman Bapai, Distrik Citak Mitak, Distrik Haju, dan Distrik Assue)sebanyak 125 orang.Sedangkan tenaga kerja yang dalam proses mencari kerja di Kabupaten Mappi antara lainlulusan dari Sekolah Dasar, SLTP, SLTA, Sarjana Muda, Sarjana Strata 1 (S1), dan SarjanaStrata 2 (S2). Adapun jumlah penduduk dengan status lulusan SD sebanyak 45 orang,lulusan SLTP sebanyak 689 orang, lulusan SLTA sebanyak 1.010 orang, lulusan SarjanaMuda sebanyak 208 orang, dan lulusan S1 sebanyak 66 orang.Sedangkan menurut data Mappi Dalam Angka Tahun 2006 menunjukkan bahwa dariberbagai sektor belum terdapat adanya lowongan pekerjaan seperti : Pertanian,Peternakan, Kehutanan, Perkebunan, Perikanan, Pertambangan dan Energi, IndustriPengolahan, Listrik, Gas dan Air, Bangunan, Perdagangan Besar dan Eceran, Restoran danHotel, Angkutan, Penggudangan dan Komunikasi, Keuangan, Asuransi, Usaha Persewaandan Jasa Kemasyarakatan, Sosial dan Perorangan. Dari data tersebut dapat disimpulkanbahwa dengan adanya jumlah pencari kerja yang cukup banyak tetapi tidak diimbangidengan ketersediaan lowongan pekerjaan, maka hal tersebut menyebabkan terjadinyapengangguran di Kabupaten Mappi.G). Proyeksi PendudukSesuai dengan fungsi dan peran yang diemban Kabupaten Mappi, terutama perannyasebagai kabupaten baru serta besarnya potensi dan peluang perkembangan wilayah, makadiperlukan perkiraan kondisi di masa mendatang. Salah satu bentuk perkiraan yangdilakukan dari segi kependudukan adalah menghitung proyeksi besaran jumlah pendudukdi masa mendatang, sebagai upaya antisipatif terhadap perkembangan kebutuhan-kebutuhan yang akan terjadi. Metode yang dipergunakan untuk proyeksi jumlahpenduduk adalah metode proyeksi bunga berganda. Metode ini menganggapperkembangan jumlah penduduk akan berganda dengan sendirinya, dengan asumsipertambahan jumlah penduduk akan membawa konsekuensi bertambahnya pertambahanjumlah penduduk tahun selanjutnya.Laju pertumbuhan yang dipergunakan untuk proyeksi jumlah penduduk adalah lajurata-rata dalam kurun tahun 2001-2006. Untuk proyeksi penduduk dipergunakan lajupertumbuhan rata-rata kurun waktu 2001-2006 yang disesuaikan dengan tingkatpertumbuhan masing-masing distrik. Hal ini dilakukan karena laju pertumbuhan tersebut



merupakan laju pertumbuhan yang normal, dimana laju pertumbuhan di tiap distrikmenunjukkan nilai positif. Berdasarkan kepentingan kegiatan perencanaan ini yaituselama 20 tahun kedepan, maka diperkirakan penduduk Kabupaten Mappi di akhir tahunperencanaan 2028 sebesar 137.787 jiwa. Hasil ini didapat dari penjumlahan angkaproyeksi penduduk seluruh distrik, bukan hasil proyeksi berdasar laju pertumbuhankabupaten. Asumsi ini mendasarkan pada pertimbangan bahwa penggunaan pendudukproyeksi per distrik akan lebih signifikan. Adapun proyeksi penduduk pada akhir tahunperencanaan dapat dilihat pada TABEL 1.13 berikut.TABEL 1.11. Proyeksi Jumlah Penduduk Kabupaten Mappi Tahun 2013-2028

No Distrik

JumlahPenduduk

Tahun2006

LuasWilayah

(Ha)

LajuPertumbuhan

Rata-rata(%)

Proyeksi Jumlah Penduduk (Jiwa)

2013 2018 2023 20281 NambiomanBapai 11.106 390.225,93 2,80 13.475 15.470 17.760 20.3902 Edera 17.297 327.184,88 2,80 20.985 24.092 27.660 31.7553 Obaa 17.515 228.145,2 2,80 21.250 24.396 28.099 32.1564 Haju 7.611 142.519,24 2,81 9.240 10.614 12.191 14.0035 Assue 6.900 324.218,92 2,80 8.371 9.611 11.034 12.6686 Citak Mitak 6.158 266.762,9 2,80 7.471 8.577 9.847 11.3057 Kaibar 3.124 276.152,69 2,80 3.790 4.352 4.996 5.7368 Passue 1.286 206.163,25 2,80 1.560 1.791 2.057 2.3619 Minyamur 1.603 158.042,57 2,80 1.944 2.232 2.563 2.94210 Venaha 2.435 369.656,91 2,80 2.955 3.392 3.894 4.471Jumlah 75.035 2.689.071,89 2,80 91.043 104.528 120.011 137.787Sumber : Hasil Analisis, 2007

H). Pola Distribusi PendudukKecenderungan terjadinya aglomerasi penduduk pada suatu wilayah disebabkanbeberapa faktor antara lain : kelengkapan sarana prasarana, aksesibilitas lokasi, sertakebijakan-kebijakan keruangan yang secara tidak langsung mempengaruhinya. Distribusipenduduk Kabupaten Mappi sampai dengan saat ini sangat tidak merata, yaitu masihteraglomerasinya penduduk di kawasan-kawasan tertentu. Apabila dilihat dari polasebaran permukiman penduduk terlihat adanya kantong-kantong permukiman yangterpisahkan oleh jarak antar kawasannya atau berkelompok secara memisah. Dengan katalain, pola sebaran penduduk Kabupaten Mappi berpola sporadis. Keterbatasan akibat



kondisi alam berpengaruh juga terhadap pola perkembangan permukiman penduduk.Pola sebaran yang sporadis ini tentunya menjadi kendala bagi penyediaan fasilitasperkotaan dan bagi penataan ruangnya. Apabila dilihat dari pola sebaran penduduk secaranormal maka wilayah-wilayah yang saat ini telah terfasilitasi secara lengkap akan tetapmenjadi pusat konsentrasi penduduk, sehingga wilayah-wilayah pinggiran kabupatenakan sangat lambat perkembangannya.Analisis proyeksi kepadatan penduduk di Kabupaten Mappi dibedakan menjadi duajenis yaitu kepadatan penduduk bruto (kotor) dan netto (bersih), dimana kepadatan brutoadalah kepadatan penduduk yang diperoleh dari perbandingan antara jumlah pendudukdengan luas wilayah, sedangkan kepadatan netto adalah perbandingan antara jumlahpenduduk dengan luas kawasan budidaya. Standar kepadatan penduduk menjadi ukuranbatas penambahan penduduk di tahun akhir perencanaan (2028) untuk wilayahKabupaten Mappi yaitu:1. Kepadatan penduduk kurang dari 30 jiwa/km2 merupakan kepadatan pendudukrendah, maka perkembangan penduduk harus dipacu.2. Kepadatan penduduk antara 30-60 jiwa/km2 merupakan kepadatan penduduk sedang,maka perkembangan penduduk harus dipertahankan dan diarahkan untuk kegiatanproduktif.3. Kepadatan penduduk 60-90 jiwa/km2 merupakan kepadatan penduduk tinggi, makaperkembangan penduduk harus di dikendalikan bahkan di hambat agar tetap terjadikeseimbangan lingkungan hidupUntuk lebih jelasnya mengenai kondisi dan proyeksi laju kepadatan penduduk di akhirtahun perencanaan (2028) dapat dilihat pada TABEL 1.14. Pada tabel tersebut terlihatbahwa proyeksi jumlah penduduk dan kepadatan penduduk Kabupaten Mappi tergolongrendah karena kurang dari 30 jiwa/km2, sehingga dalam konsep pengembangankependudukan di Kabupaten Mappi perlu dipacu agar lebih meningkat.



TABEL 1.12. Analisis Kepadatan Penduduk Kabupaten Mappi Tahun 2013-2028

No Distrik

Jumlah

Penduduk

Tahun

2006

(Jiwa)

Luas

Wilayah

(Ha)

Prediksi Jumlah Penduduk

(Jiwa)

Analisis Kepadatan

Penduduk Bruto (Jiwa/Ha) Konsep

Pengembangan

Kependudukan2013 2018 2023 2028 2013 2018 2023 2028

1 NambiomanBapai 11.106 390.225,93 13.475 15.470 17.760 20.390 0,03 0,04 0,05 0,05 Dipacu2 Edera 17.297 327.184,88 20.985 24.092 27.660 31.755 0,06 0.07 0,08 0,10 Dipacu3 Obaa 17.515 228.145,2 21.250 24.396 28.099 32.156 0,09 0,11 0,12 0,14 Dipacu4 Haju 7.611 142.519,24 9.240 10.614 12.191 14.003 0,06 0,07 0,09 0,10 Dipacu5 Assue 6.900 324.218,92 8.371 9.611 11.034 12.668 0,03 0,03 0,03 0,04 Dipacu6 Citak Mitak 6.158 266.762,9 7.471 8.577 9.847 11.305 0,03 0,03 0,04 0,04 Dipacu7 Kaibar 3.124 276.152,69 3.790 4.352 4.996 5.736 0,01 0,02 0,02 0,02 Dipacu8 Passue 1.286 206.163,25 1.560 1.791 2.057 2.361 0,01 0,01 0,01 0,01 Dipacu9 Minyamur 1.603 158.042,57 1.944 2.232 2.563 2.942 0,01 0,01 0,02 0,02 Dipacu10 Venaha 2.435 369.656,91 2.955 3.392 3.894 4.471 0,80 0,01 0,01 0,01 DipacuJumlah 75.035 2.689.071,89 91.043 104.528 120.011 137.787 0,03 0,04 0,04 0,05 Dipacu



Sumber : Hasil Analisis, 2007



GAMBAR 1.4. Peta Proyeksi dan Kepadatan Penduduk



1.1.4 Potensi Bencana AlamMeskipun Kabupaten Mappi tidak tergolong sebagai daerah rawan bencana, adabeberapa kejadian alam di Kabupaten Mappi yang bersifat destruktif yaitu : gempa, banjir(pasang surut), petir, dan kepala arus. Untuk bencana gempa, Kabupaten Mappimempunyai 3 (tiga) skala gempa yaitu skala MMI IV MMI V, skala MMI V MMI VI, danskala MMI V I- VII. Untuk seluruh distrik yang berada di Kabupaten Mappi, berada padaskala gempa MMI IV MMI V. Skala gempa MMI V MMI VI terletak di Distrik Assue,Distrik Citak Mitak, Distrik Kaibar, Distrik Obaa, Distrik Passue, dan Distrik Venaha.Sedangkan untuk skala gempa VI VII hanya terdapat di Distrik Kaibar.Untuk banjir yang disebabkan pasang surut air laut hanya terjadi pada daerahyang dekat dengan pantai. Wilayah Kabupaten Mappi sebagian besar di dominasi dataran,sehingga pada saat musim hujan akan rawan terjadi petir. Sedangkan fenomena kepalaarus disebabkan oleh pertemuan arus pada percabangan maupun muara sungai pada saatair surut, dan dan umumnya terjadi pada bulan purnama. Sungai atau kali yang terlewatikepala arus yaitu Sungai Digul, Kali Mappi, Kali Kok, dan Kali Kawarga. Adapun luaswilayah rawan bencana gempa yang ada di Kabupaten Mappi dapat dilihat dalam TABEL1.15 berikut.

TABEL 1.13. Tingkatan dan Luas Wilayah Rawan Bencana Gempa per Distrik di

Kabupaten Mappi

No DISTRIKLuas Wilayah Rawan Gempa (Ha)

MMI IV - V MMI V - VI MMI VI - VII Grand Total1 Distrik Assue 171.407,13 152.811,8 - 324.218,932 Distrik Citak Mitak 8,29 266.754,61 - 266.762,93 Distrik Edera 327.184,89 - - 327.184,894 Distrik Haju 142.519,24 - - 142.519,245 Distrik Kaibar 0,35 267.970,16 8.182,17 276.152,686 Distrik Minyamur 158.042,56 - - 158.042,567 Distrik NambiomanBapai 390.225,31 - - 390.225,318 Distrik Obaa 196.695,05 31.456,64 - 228.151,699 Distrik Passue 40.704,95 165.458,3 - 206.163,2510 Distrik Venaha 27.1034,98 98.621,94 - 369.656,92Grand Total 1.697.822,75 983.073,45 8.182,17 2.689.078,37Prosentase 63,14% 36,56% 0,30% 100%Sumber : Direktorat Geologi Tata Lingkungan (2000) dan Hasil Analisis, 2007Keterangan :



MMI I : Tidak terasa. MMI II : Terasa didalam rumah, tetapi banyak yang tidak menyangka kalau ada gempabumi, getaran seperti ada truk kecil yang lewat. MMI III: Terasa hanya oleh orang didalam keadaan istirahat terutama di tingkat-tingkat atas bangunan atau di tempat-tempat tinggi. MMI IV : Terasa didalam rumah, saat ada truk berat lewat atau terasa seperti ada trukbarang berat menabrak rumah, barang-barang yang tergantung bergoyang-goyang, jendela pintu berderik-derik, barang pecah belah pecah, gelas-gelasgemerincing, dinding dan rangka rumah berbunyi. MMI V : Dapat dirasakan di luar rumah, orang tidur terbangun, cairan tumpahbergerak-gerak dan tumpah sedikit., barang perkakas rumah yang kecil dantidak stabil bergerak jatuh. Pintu-pintu terbuka tertutup, pigura-piguradinding bergerak, lonceng bandul berhenti/mati/tidak cocok. MMI VI : Terasa oleh semua orang, banyak orang lari keluar karena terkejut, orangsedang berjalan kaki terganggu, jendela berderit, gerabah, barang pecah belahpecah, barang-barang dari rak berjatuhan, pohon-pohon bergoyang-goyang. MMI VII : Dapat dirasakan oleh sopir yang sedang mengemudikan mobil, orang yangsedang berjalan kaki sulit berjalan dengan baik. MMI VIII : Mengemudi mobil terganggu, terjadi kerusakan pada bangunan-bangunanyang kuat karena bagian-bagian yang runtuh. MMI IX : Publik jadi panik, bangunan yang tidak kuat hancur, bangunan yang kuatmengalami kerusakan berat, di daerah aluvial pasir dan lumpur keluar daritanah. MMI X : Pada umumnya semua tembok, rumah, rangka dan pondasi rusak, bangunanrusak, terjadi perpindahan tempat secara horizontal di daerah pantai dan didaratan, permukaan tanahnya rata, jalur kereta api bengkok. MMI XI : Pipa di dalam tanah rusak sama sekali, jalur kereta api rusak berat. MMI XII : Terjadi bencana alam, bangunan rusak semua, garis pandang cakrawalaterganggu, batu-batu dan barang-barang besar berpindah tempat ada yangterlempar ke udara.

Menurut data dari Departemen Energi dan Sumber Daya Mineral Republik Indonesia Badan Geologi Pusat Vulkanologi dan Mitigasi Bencana Geologi, menyebutkan bahwa



wilayah potensi gerakan tanah di Provinsi Papua pada Bulan Maret tahun 2008 adalahadanya gerakan tanah menengah dan gerakan tanah rendah. Gerakan tanah menengahhampir terdapat di semua distrik kecuali Distrik Minyamur, dengan luas wilayah potensigerakan tanah terbesar adalah terdapat di Distrik Venaha dan Distrik Citak Mitak. Artinyapotensi gerakan tanah menengah adalah daerah tersebut mempunyai potensi menengahuntuk terjadi gerakan tanah. Pada zona ini dapat terjadi gerakan tanah jika curah hujandiatas normal, terutama pada daerah yang berbatasan dengan lembah sungai, gawir,tebing jalan, atau jika lereng mengalami gangguan. Sedangkan potensi gerakan tanahrendah terdapat di semua distrik, dengan potensi gerakan tanah terbesar berada di DistrikAssue dan Distrik Nambioman Bapai. Untuk mengetahui luasan daerah rawan bencanagerakan tanah yang ada di Kabupaten Mappi dapat dilihat dalam TABEL 1.16 berikut.TABEL 1.14. Jenis dan Luas Wilayah Rawan Bencana Gerakan Tanah per Distrik di

Kabupaten Mappi

No Distrik

Luas Gerakan Tanah (Ha)

Potensi Terjadi

Gerakan Tanah

Menengah

Potensi Terjadi

Gerakan Tanah

Rendah

Total

1 NambiomanBapai 318,59 389.906,72 390.225,312 Edera 228.950,69 98.234,2 327.184,893 Obaa 25.064,7 203.080,47 228.145,174 Haju 648,27 141.870,97 142.519,245 Assue 26.151,65 298.067,27 324.218,926 Citak Mitak 229.831,35 36.931,55 266.762,97 Kaibar 268.597,45 7.555,22 276.152,678 Passue 169.794,93 36.368,33 206.163,269 Minyamur - 158.042,57 158.042,5710 Venaha 302.081,25 67.575,67 369.656,92Total 1.251.438,88 143.7632,97 268.9071,85

Prosentase 46,54% 53,46% 100,00%Sumber : Direktorat Geologi Tata Lingkungan (200) dan Hasil Analisis, 2007



Adapun gambaran mengenai kerawanan bencana gempa di Kabupaten Mappi dapatdilihat pada GAMBAR 1.5, serta GAMBAR 1.6 mengenai kerawanan gerakan tanah diKabupaten Mappi.1.1.5 Potensi Sumber Daya AlamJika dilihat mata pencaharian penduduk di Kabupaten Mappi pada umumnyaadalah sebagai peramu dan nelayan ikan di sungai. Masyarakat Kabupaten Mappi masihsangat bergantung pada alam dalam memenuhi kebutuhan sehari-harinya, dimanapenduduk akan pergi ke hutan untuk mencari bahan makanan seperti sagu sebagai bahanmakan pokok mereka, selain juga dengan berburu hewan-hewan liar seperti babi hutan,burung kasuari, dan sebagainya. Setelah sumber makan di tempat persinggahan habismaka penduduk akan pindah ke tempat lain yang sumber makanan masih banyak dancukup untuk memenuhi kebutuhan mereka sampai waktu tertentu. Apabila pendudukmerasa cukup dengan proses meramunya maka penduduk sesekali akan datang lagimengunjungi kampungnya kembali, dan kegiatan ini dilakukan berulang-ulang. Lahanpertanian di Mappi pada dasarnya cukup potensial tetapi sumber daya manusianya masihrendah, sehingga kemampuan dalam mengolah lahan pertanian tersebut masih sangatkurang. Kondisi tersebut yang menyebabkan lahan pertanian yang tidak tergarap danterbengkalai. Dengan kondisi seperti ini maka penduduk dalam memenuhi kebutuhanhidupnya masih bergantung dengan alam.

Potensi kehutanan seperti kayu gaharu, damar, dan sebagainya, saat ini menjadifenomena sumber mata pencaharian baru bagi penduduk Kabupaten Mappi, dimanapotensi gaharu ini paling banyak terdapat di Distrik Assue. Hasil hutan tersebut belumtermanfaatkan dengan baik karena untuk menjualnya penduduk tidak mendapat hasilyang maksimal. Hal ini disebabkan karena sistem yang dipakai untuk menjual melaluibarter hasil hutan dengan bahan sembako, barang-barang elektronik untuk kemudiandijual oleh cukong. Sedangkan potensi kehutanan yang lain adalah terdapatnya anggrekyang cukup banyak di Mappi tetapi kondisi tersebut juga belum dimanfaatkan olehpenduduk Kabupaten Mappi, sehingga potensi anggrek banyak yang belum dibudidayakan dengan baik.



Selain potensi pertanian dan kehutanan tersebut juga masih banyak lagi potensiyang lain yang tidak dikelola oleh penduduk, seperti sektor perikanan yang sangatpotensial dengan komoditas udang di Distrik Nambioman Bapai. Potensi udang tersebutjuga belum tergali potensinya oleh Pemerintah Kabupaten Mappi, padahal telah terjadiekploitasi hasil laut tersebut di muara Sungai Digoel. Muara Sungai Digoel telahdieksploitasi oleh pihak dari luar Kabupaten Mappi untuk diambil hasilnya tanpa adatimbal balik langsung maupun tidak langsung kepada Pemerintah Kabupaten Mappi.Melihat besarnya potensi alam dan rendahnya potensi sumber daya manusia diwilayah Kabupaten Mappi, maka Pemerintah Kabupaten Mappi perlu menindaklanjutikeadaan tersebut seperti melakukan penyuluhan dan pelatihan keterampilan pendudukdalam hal mengolah lahan pertanian dan mengolah hasil pertaniannya, termasuk jugapelatihan dalam mengolah sumber daya alam yang ada.



GAMBAR 1.5. Peta Rawan Gempa



GAMBAR 1.6. Peta Rawan Gerakan Tanah



1.1.6 Potensi Ekonomi WilayahPotensi Ekonomi Wilayah akan digambarkan dengan beberapa indikator ekonomi makrodan potensi sektor unggulan.A). Pertumbuhan EkonomiLaju pertumbuhan ekonomi adalah proses kenaikan output per kapita dalam jangkapanjang, yang besarannya dapat dihitung melalui komparasi antara PDRB riil suatu tahundengan PDRB riil tahun berikutnya. Perbandingan antara PDRB riil dalam skala waktuyang berbeda tersebut akan mempunyai arti pembangunan atau kemajuan ekonomi,apabila hasil pembaginya lebih besar dibandingkan dengan laju pertumbuhan pendudukyang terjadi pada tahun yang bersamaan.Dalam kurun waktu 5 (lima) tahun terakhir (2001-2005), rata-rata pertumbuhanekonomi Kabupaten Mappi mencapai 4,40%. Pertumbuhan pada tahun 2001 tercatatpaling tinggi dalam kurun waktu tersebut, yakni mencapai 7,01%. Sementara itupertumbuhan ekonomi pada tahun 2005 mencapai 5,53%, masih lebih baik daripertumbuhan pada tahun 2004 yang tercatat 2,30%. Pertumbuhan pada tahun 2005tersebut dipengaruhi oleh pertumbuhan sektor perdagangan, hotel dan restoran, yangmencapai 15,70% ; sektor bangunan sebesar 12,03% ; serta sektor pengangkutan dankomunikasi yang mencapai 10,35%. Walau demikian sebenarnya struktur ekonomiKabupaten Mappi masih bersifat agraris atau berbasis sektor pertanian, hanya sajapertumbuhan sektor tersebut relatif masih rendah.

TABEL 1.15. Pertumbuhan PDRBB Kabupaten Mappi Tahun 2000-2005

TahunPDRB Atas Dasar Harga

(ADH) Berlaku (%)

PDRB Atas Dasar Harga

(ADH) Konstan (%)2000 - -2001 12,29 7,012002 14,88 5,442003 9,29 1,732004 9,16 2,302005 12,25 5,53Sumber : PDRB Kabupaten Mappi Tahun 2005



GAMBAR 1.7. Grafik Pertumbuhan Ekonomi Kabupaten Mappi Tahun 2001-2005

B). Struktur PerekonomianStruktur ekonomi suatu daerah sangat ditentukan oleh besarnya sumbangan atauperanan masing-masing sektor ekonomi dalam membentuk nilai tambahan di suatudaerah. Sektor ekonomi yang memberikan sumbangan paling besar terhadappembentukan PDRB merupakan sektor yang memimpin (leading sector). Sektor tersebutmerupakan sektor yang memberikan warna terhadap struktur perekonomian suatudaerah. Sedikit saja terjadi perubahan, baik harga maupun produksi, akan berdampakkepada pembentukan nilai tambah pada sektor tersebut, yang pada akhirnyamenyebabkan perubahan struktur perekonomian suatu daerah.Pada dasarnya perekonomian Kabupaten Mappi masih bercorak agraris, sama halnyadengan karakteristik sebagian besar kabupaten/kota di Provinsi Papua. Hal ini nampakdari besarnya peranan sektor pertanian dalam membentuk nilai tambah di wilayahdomestik tersebut, baik kabupaten maupun kota. Besarnya nilai tambah yang terbentukpada sektor pertanian di Kabupaten Mappi sebagian besar berasal dari sub sektorperikanan, sub sektor perikanan, sub sektor tanaman bahan makanan, dan sub sektorpeternakan.

0

2

4

6

8

10

12

14

16

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

PDRB Atas Dasar Harga (ADH) Berlaku(%) -

PDRB Atas Dasar Harga (ADH) Konstan (%) -



TABEL 1.16. Peranan Sektor Perekonomian Terhadap Pembentukan PDRB Atas

Dasar Harga Berlaku Tahun 2001-2005

Lapangan UsahaNilai Kontribusi (%)

2001 2002 2003 2004 20051. Pertanian 67,10 65,15 62,88 59,55 56,482. Pertambangan dan Penggalian 0,53 0,53 0,54 0,56 0,573. Industri Pengolahan 0,60 0,59 0,62 0,65 0,674. Listrik dan Air Bersih 0,01 0,00 0,00 0,00 0,005. Bangunan 5,46 5,46 5,93 6,10 6,746. Perdagangan, Hotel, dan Restoran 5,18 5,91 6,60 7,46 8,537. Angkutam dan Komunikasi 3,71 4,23 4,62 5,09 5,518. Keuangan, Persewaan, dan JasaPerusahaan 1,86 1,83 1,89 2,047 2,109. Jasa-jasa 15,56 16,30 17,22 18,54 19,40Sumber : PDRB Kabupaten Mappi Tahun 2005Dalam kurun waktu 5 (lima) tahun terakhir (2001-2005) kontribusi sektorpertanian rata-rata 62,23%. Share sektor pertanian pada tahun 2005 dalam pembentukanNTB di Kabupaten Mappi mencapai 56,48%, sedikit lebih rendah dari angka pada tahunsebelumnya yang tercatat 59,55%. Tingginya share sektor pertanian dalam pembentukanPDRB berasal dari sub sektor kehutanan yang mencapai 36,31%. Share sub sektorperikanan tercatat 15,42% ; sub sektor tanaman bahan makanan sebesar 3,26% ; subsektor peternakan dan hasilnya sebesar 1,19% ; dan sub sektor tanaman perkebunansebesar 0,31%. Sumbangan sub sektor kehutanan masih cukup kuat walaupun besarannyamulai menurun seiring dengan tekad pemerintah dalam upaya memberantas praktikillegal logging.Sektor jasa memberikan sumbangan sebesar 19,40%, sekaligus menempatkan diripada posisi terbesar kedua dalam pembentukan PDRB Kabupaten Mappi tahun 2005.Kontribusi sektor jasa-jasa sebagian besar merupakan andil dari sub sektor pemerintahanumum yang mencapai 18,41 %. Tiga sub sektor lainnya yakni sub sektor jasa sosialkemasyarakatan, sub sektor jasa hiburan dan rekreasi, serta sub sektor jasa perorangandan rumahtangga, memberikan andil relatif sangat kecil yakni kurang dari 1%.Sektor perdagangan, hotel dan restoran, memberikan sumbangan 8,53% sekaligusmenempatkan diri pada posisi terbesar. Sumbangan sebesar itu merupakan share sub



sektor perdagangan mencapai 7,88% ; sub sektor restoran sebesar 0,58% ; dan sub sektorhotel sebesar 0,06%. Sementara sektor bangunan memberikan sumbangan mencapai 6,74%. Sektor pengangkutan dan komunikasi berada pada posisi terbesar keempatdengan sumbangan terhadap pembentukan PDRB mencapai 5,51%. Share sebesar itumerupakan akumulasi dari sumbangan beberapa sub sektor yang masuk dalam sektorpengangkutan dan komunikasi. Sub sektor angkutan udara memberikan andil 2,72% ; subsektor jasa penunjang angkutan sebesar 0,80% ; dan sub sektor angkatan lautmemberikan sumbangan sebesar 0,63%. Sub sektor komunikasi dan sub sektor angkutanjalan raya serta angkutan sungai memberikan andil berturut-turut 0,50%, 0,46%, dan0,38%.Sektor ekonomi lainnya memberikan kontribusi bervariasi antara 0,00% sampai2,10%, sangat tergantung pada nilai tambah yang terbentuk pada sektor maupun subsektor tersebut. Semakin besar nilai tambah yang terbentuk, semakin besar pulakontribusi yang diberikan dalam pembentukan PDRB. Demikian pula sebaliknya.C). Pertumbuhan SektoralSecara umum kondisi perekonomian saat ini berada pada tahap pemulihan(recovery), pasca pemekaran wilayah. Kondisi ini dapat dilihat dari angka pertumbuhansektor ekonomi yang sudah mulai membaik. Selain itu berbagai upaya telah dilakukan olehKabupaten Mappi untuk memulihkan keterpurukan ekonomi tersebut. Salah satu upayapemerintah antara lain dengan telah dilakukannya rekapitalisasi dan privatisasi baikperbankan maupun badan usaha lainnya yang kinerjanya lemah dan menghambat lajupergerakan roda perekonomian. Pemerintah juga telah melakukan upaya peningkatankegiatan ekonomi kerakyatan dengan memberikan kucuran dana segar (fresh money) danberbagai kemudahan berusaha, yang kesemuanya itu dimaksudkan untuk dapat memutarkembali roda perekonomian. Kondisi pemulihan ekonomi tersebut nampak dari berbagaiaktivitas sektor riil yang didukung oleh kemapanan sektor perbankan, sehingga aktivitasini diharapkan dapat memutar roda perekonomian secara keseluruhan. Laju pertumbuhansektoral dapat dilihat dalam TABEL 1.19 berikut.



TABEL 1.17. Laju Pertumbuhan Ekonomi Sektoral PDRB Kabupaten Mappi Atas

Dasar Harga Konstan Tahun 2001-2005

SektorNilai Kontribusi (%)

2001 2002 2003 2004 20051. Pertanian 6,52 3,94 -0,59 -1,21 2,472. Pertambangan dan Penggalian 10,38 6,72 4,26 8,53 7,473. Industri Pengolahan 17,53 7,38 6,29 7,08 9,574. Listrik dan Air Bersih 5,28 2,19 4,14 3,53 3,845. Bangunan 4,01 3,49 3,65 12,06 12,036. Perdagangan, Hotel, dan Restoran 27,73 15,71 9,03 9,88 15,707. Angkutan dan Komunikasi 11,36 10,66 8,20 9,83 10,358. Keuangan, Persewaan, dan JasaPerusahaan -28,59 6,72 4,48 10,89 10,039. Jasa-jasa 13,33 7,75 5,98 7,42 8,63Nilai PDRB 7,01 5,44 1,73 2,30 5,53Sumber : PDRB Kabupaten Mappi Tahun 2005

Dari TABEL 1.19 diatas dapat diketahui bahwa pada tahun 2005 perekonomianKabupaten Mappi tumbuh sebesar 5,53%. Pertumbuhan tersebut merupakan akumulasipertumbuhan sektoral. Dari sembilan sektor lapangan usaha, terlihat bahwa sektorperdagangan, hotel dan restoran, memiliki angka pertumbuhan paling tinggi mencapai15,70%. Angka ini jauh lebih baik dari angka pertumbuhan pada tahun 2004 yang hanyamencapai 9,88%. Sub sektor perdagangan tumbuh dengan angka 16,28% ; sub sektorrestoran dan rumah makan tumbuh mencapai 8,97% ; dan sub sektor hotel mencapai6,37%. Sektor bangunan pada tahun 2005 tumbuh sebesar 12,03%, relatif lebih baik dariangka pertumbuhan pada tahun 2004 yang mencapai 10,26%.Sektor pengangkutan dan komunikasi pada tahun 2005 mencapai pertumbuhansebesar 10,35%. Pertumbuhan sebesar itu berasal dari pertumbuhan sub sektorkomunikasi yang mencapai 20,36% ; sub sektor angkutan udara tumbuh sebesar 11,76% ;sub sektor angkutan jalan raya tumbuh sebesar 8,34%. Sub sektor jasa penunjangangkutan, sub sektor angkutan sungai, dan sub sektor angkutan laut masing-masingtumbuh dengan angka 7,26%, 5,99%, dan 4,73%.



Sektor keuangan, persewaan, dan jasa perusahaan, pada tahun 2005 tumbuh sebesar10,03%. Angka ini relatif lebih rendah dari tahun sebelumnya, yang tercatat sebesar10,89%. Dari angka pertumbuhan sebesar itu, sub sektor bank tumbuh dengan nilaimencapai 10,27%. Pertumbuhan sub sektor lainnya seperti sub sektor jasa perusahaandan sub sektor sewa bangunan, masing-masing tumbuh sebesar 4,98%, dan 4,78%.Sektor jasa-jasa tumbuh sebesar 8,63%, lebih baik dari pertumbuhan pada tahun 2004yang tercatat 7,42%. Sub sektor pemerintahan umum tumbuh sebesar 8,74% ; sub sektorjasa perorangan dan rumah tangga tumbuh sebesar 8,15%. Angka pertumbuhan subsektor jasa hiburan dan rekreasi serta sub sektor jasa sosial kemasyarakatan tercatatsebesar 7,86% dan 5,92%.Sektor industri pengolahan tumbuh dengan angka 9,57%. Angka pertumbuhantersebut lebih baik dari pertumbuhan pada tahun 2004 yang tercatat 7,08%. Pertumbuhanpada sektor industri pengolahan merupakan murni pertumbuhan sub sektor industri kecilkerajinan rumah tangga yang mencapai 9,57%. Sektor pertambangan dan penggaliantumbuh dengan angka 7,47%. Sektor listrik dan air bersih tumbuh dengan angka 3,84 %,lebih baik dari tahun sebelumnya yang tercatat sebesar 3,53%.Sektor pertanian pada tahun 2005 tumbuh paling kecil dari keseluruhan sektorlapangan usaha yakni 2,47%, lebih baik dari tahun sebelumnya yang tercatat minus1,21%. Pertumbuhan terbesar pada sektor pertanian terjadi pada sub sektor perikananyang mencapai 6,81% serta sub sektor peternakan dan hasilnya yang tercatat sebesar3,78%. Sub sektor tanaman bahan makanan tumbuh 2,82%, lebih dari pertumbuhan padatahun sebelumnya yang tercatat 0,81%. Sub sektor tanaman perkebunan dan sub sektorkehutanan masing-masing tumbuh dengan angka 2,56% dan 0,83%.Untuk lebih jelasnya mengenai kondisi perekonomian Kabupaten Mappi dapat dilihat padaTABEL 1.20 sampai dengan TABEL 1.22 berikut.


TABEL 1.18. Pertumbuhan PDRB Kabupaten Mappi Atas Dasar Harga Konstan

No Lapangan UsahaPDRB Atas Dasar Harga Konstan Pertumbuhan ( r )

2001 2002 2003 2004*) 2005**) 2001 2002 2003 2004 2005**)

1PERTANIAN 84.695,57 94.466,71 99.640,48 103.000,20 109.669,83 5,62 3,94 -0,59 -1,21 2,471.1. Tanaman Bahan Makanan 5.528,80 6.264,85 5.829,45 5.963,14 6.325,09 -6,66 6,81 -8,23 0,81 2,821.2. Tanaman Perkebunan 541,15 602,61 563,00 577,71 608,85 7,25 -2,08 -8,67 -2,73 2,561.3. Peternakan dan Hasilnya 1.702,38 1.919,50 1.980,01 2.108,31 2.302,01 8,28 2,24 1,38 3,21 3,781.4. Kehutanan 59.618,21 65.720,13 67.961,18 68.221,61 70.500,21 6,28 3,01 -2,15 -3,80 0,831.5. Perikanan 17.305,03 19.959,62 23.306,84 26.129,43 29.933,67 7,64 6,59 7,22 5,80 6,81

2 PERTAMBANGAN DAN PENGGALIAN 665,96 761,53 850,21 976,57 1.115,38 10,38 6,72 4,26 8,53 7,472.1. Minyak dan Gas Bumi - - - - - - - - - -2.2. Pertambangan Tanpa Migas - - - - - - - - - -2.3. Penggalian 665,96 761,53 850,21 976,57 1.115,38 10,38 6,72 4,26 8,53 7,473

INDUSTRI PENGOLAHAN 753,68 855,28 977,93 1.123,52 1.297,83 17,53 7,38 6,29 7,08 9,573.1. Industri Besar/Sedang - - - - - - - - - -3.2. Industri Kecil Kerajinan RumahTangga 753,68 855,28 977,93 1.123,52 1.297,83 17,53 7,38 6,29 7,08 9,573.3. Industri Pengilangan MinyakBumi - - - - - - - - - -4 LISTRIK DAN AIR BERSIH 6,50 6,81 7,58 8,55 9,32 5,28 2,19 4,14 3,53 3,844.1. Listrik 6,50 6,81 7,58 8,55 9,32 5,28 2,19 4,14 3,53 3,84



2001 2002 2003 2004*) 2005**) 2001 2002 2003 2004 2005**)4.2. Air Minum - - - - - - - - - -5 BANGUNAN 6.885,38 7.915,24 8.915,16 10.544,99 13.082,12 4,01 3,49 3,65 10,26 12,036

PERDAGANGAN, HOTEL, DANRESTORAN 6.536,54 8.567,96 10.454,40 12.908,13 16.555,85 27,73 15,71 9,03 9,88 15,76.1. Perdagangan 5.953,56 7.786,47 9.585,16 11.884,64 15.298,37 29,03 16,72 9,36 10,01 16,286.2. Hotel 83,60 90,00 99,13 111,87 123,07 6,32 3,24 4,59 11,32 6,376.3. Restoran 499,38 691,49 770,11 911,62 1.134,41 17,38 5,47 5,32 7,72 8,97

7PENGANGKUTAN DAN KOMUNIKASI 4.688,37 6.138,90 7.327,88 8.804,28 10.690,35 11,36 10,66 8,20 9,83 10,357.1. Angkutan Jalan Raya 409,77 497,79 604,72 734,61 886,45 9,47 10,35 4,35 9,18 8,347.2. Angkutan Laut 797,61 879,35 969,67 1.104,44 1.219,53 2,48 5,35 2,15 5,53 4,737.3. Angkutan Sungai 485,07 546,03 608,21 666,75 767,91 15,78 5,17 3,29 2,10 5,997.4. Angkutan Udara 1.953,57 2.973,53 3.591,43 4.330,55 5.281,54 15,48 16,27 11,34 11,93 11,767.5. Jasa Penunjang Angkutan 560,26 669,74 745,13 856,58 980,25 8,26 7,19 3,27 7,21 7,267.6. Komunikasi 482,09 572,46 808,72 1.111,35 1.554,67 14,38 8,37 20,16 18,02 20,36

8KEUANGAN, PERSEWAAN, DAN JASAPERUSAHAAN 2.348,92 2.653,88 3.001,82 3.528,03 4.085,82 -28,59 6,72 4,48 10,89 10,038.1. Bank 428,80 499,80 570,05 619,66 895,00 -73,66 9,33 6,69 -1,55 37,048.2. Lembaga Keuangan Bukan Bank 96,83 142,48 175,82 216,47 251,92 20,47 26,14 11,26 11,17 10,27



2001 2002 2003 2004*) 2005**) 2001 2002 2003 2004 2005**)8.3. Sewa Bangunan 1.823,29 2.011,60 2.255,95 2.493,62 2.724,28 7,49 5,19 3,59 2,87 4,788.4. Jasa Perusahaan - - - 198,28 214,62 - - - - 4,989

JASA-JASA 19.634,76 23.628,78 27.283,50 32.074,62 37.658,43 13,33 7,75 5,98 7,42 8,639.1. Pemerintahan Umum 18.477,90 22.331,00 25.840,37 30.409,98 35.750,87 13,47 7,88 6,16 7,47 8,749.2. Jasa Sosial Kemasyarakatan 765,48 860,26 959,94 1.102,41 1.245,20 8,95 6,57 2,32 5,85 5,929.3. Jasa Hiburan dan Rekreasi 266,44 289,67 316,50 371,78 440,19 18,28 2,19 3,21 7,75 7,869.4. Jasa Perorangan dan RumahTangga 124,94 147,85 166,69 190,45 222,17 10,98 6,14 6,72 8,77 8,15Produk Domestik Regional Bruto

(PDRB)126.215,68 144.995,09 158.458,96 172.968,89 194.164,93 7,01 5,44 1,73 2,30 5,53Sumber : PDRB Kabupaten Mappi Tahun 2005 dan Hasil Analisis, 2007


TABEL 1.19. Distribusi PDRB Kabupaten Mappi Atas Dasar Harga Berlaku

No Lapangan UsahaNilai Kontribusi (%)

2001 2002 2003 2004*) 2005**)

1PERTANIAN 67,10 65,15 62,88 59,55 56,481.1. Tanaman Bahan Makanan 4,38 4,32 3,68 3,45 3,261.2. Tanaman Perkebunan 0,43 0,42 0,36 0,33 0,311.3. Peternakan dan Hasilnya 1,35 1,32 1,25 1,22 1,191.4. Kehutanan 47,24 45,33 42,89 39,44 36,311.5. Perikanan 13,71 13,77 14,71 15,11 15,42

2 PERTAMBANGAN DAN PENGGALIAN 0,53 0,53 0,54 0,56 0,572.1. Minyak dan Gas Bumi - - - - -2.2. Pertambangan Tanpa Migas - - - - -2.3. Penggalian 0,53 0,53 0,54 0,56 0,573 INDUSTRI PENGOLAHAN 0,60 0,59 0,62 0,65 0,673.1. Industri Besar/Sedang - - - - -3.2. Industri Keci Kerajinan Rumah Tangga 0,60 0,59 0,62 0,65 0,673.3. Industri Pengilangan Minyak Bumi - - - - -4 LISTRIK DAN AIR BERSIH 0,01 0,00 0,00 0,00 0,004.1. Listrik 0,01 0,00 0,00 0,00 0,004.2. Air Minum - - - - -5 BANGUNAN 5,46 5,46 5,63 6,10 6,746 PERDAGANGAN, HOTEL, DAN RESTORAN 5,18 5,91 6,60 7,46 8,536.1. Perdagangan 4,72 5,37 6,05 6,87 7,886.2. Hotel 0,07 0,06 0,06 0,06 0,066.3. Restoran 0,40 0,48 0,49 0,53 0,58

7PENGANGKUTAN DAN KOMUNIKASI 3,71 4,23 4,62 5,09 5,517.1. Angkutan Jalan Raya 0,32 0,34 0,38 0,42 0,467.2. Angkutan Laut 0,63 0,61 0,61 0,64 0,637.3. Angkutan Sungai 0,38 0,38 0,38 0,39 0,387.4. Angkutan Udara 1,55 2,05 2,27 2,50 2,727.5. Jasa Penunjang Angkutan 0,38 0,39 0,51 0,64 0,807.6. Komunikasi 0,44 0,46 0,47 0,50 0,508 KEUANGAN, PERSEWAAN, DAN JASA 1,86 1,83 1,89 2,04 2,10



2001 2002 2003 2004*) 2005**)PERUSAHAAN8.1. Bank 0,34 0,34 0,36 0,36 0,468.2. Lembaga Keuangan Bukan Bank 0,08 0,10 0,11 0,13 0,138.3. Sewa Bangunan 1,44 1,39 1,42 1,44 1,408.4. Jasa Perusahaan - - - 0,11 0,119

JASA-JASA 15,56 16,30 17,22 18,54 19,409.1. Pemerintahan Umum 14,64 15,40 16,31 17,58 18,419.2. Jasa Sosial Kemasyarakatan 0,61 0,59 0,61 0,64 0,649.3. Jasa Hiburan dan Rekreasi 0,21 0,20 0,20 0,21 0,239.4. Jasa Perorangan dan Rumah Tangga 0,10 0,10 0,11 0,11 0,11Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00Sumber : Hasil Analisis, 2007

TABEL 1.20. Distribusi PDRB Kabupaten Mappi Atas Dasar Harga Konstan


2001 2002 2003 2004*) 2005**)1 Pertanian 67,14 66,18 64,67 62,45 60,642 Pertambangan dan Penggalian 0,53 0,53 0,55 0,58 0,593 Industri Pengolahan 0,62 0,63 0,66 0,69 0,714 Listrik dan Air Bersih 0,01 0,01 0,01 0,01 0,015 Bangunan 5,39 5,29 5,39 5,81 6,176 Perdagangan, Hotel, dan Restoran 5,1 5,6 6 6,45 7,077 Pengangkutan dan Komunikasi 3,52 3,69 3,92 4,21 4,418 Keuangan, Persewaan, dan JasaPerusahaan 1,77 1,79 1,84 1,99 2,089 Jasa-Jasa 15,93 16,27 16,95 17,8 18,33Produk Domestik Regional Bruto

(PDRB)100,00 100,00 100,00 100,00 100,00Sumber : Hasil Analisis, 2007


D). Analisis Share Terhadap Laju Pertumbuhan SektoralPertumbuhan ekonomi secara agregat sangat dipengaruhi oleh pertumbuhan sektor-sektor ekonomi, terutama sektor ekonomi yang memiliki peranan sangat dominan. Sedikitsaja terjadi pergeseran nilai pada sektor dominan akan memberikan dampak yang cukupsignifikan terhadap pertumbuhan ekonomi secara keseluruhan. Untuk mengetahuibesarnya sumbangan masing-masing sektor lapangan usaha terhadap pertumbuhanekonomi secara keseluruhan, diperlukan share analysis. Analisis share ini diperolehdengan cara mengalikan distribusi prosentase atas dasar harga konstan pada tahunsebelumnya (tn-1) dengan laju pertumbuhan atas dasar harga konstan pada tahunberjalan (tn) dibagi 100.TABEL 1.21. Analisis Share Terhadap Pertumbuhan Ekonomi Kabupaten Mappi

Sektor

Distribusi

ADH Konstan

Tahun 2004

(%)

Pertumbuhan

ADH Konstan

Tahun 2005 (%)

Sumbangan

Terhadap Laju

Pertumbuhan

(%)1. Pertanian 62,45 2,47 1,542. Pertambangan dan Penggalian 0,58 7,47 0,043. Industri Pengolahan 0,69 9,57 0,074. Listrik dan Air Bersih 0,01 3,84 0,005. Bangunan 5,81 12,03 0,706. Perdagangan, Hotel, dan Restoran 6,45 15,7 1,017. Angkutan dan Komunikasi 4,21 10,35 0,448. Keuangan, Persewaan, dan JasaPerusahaan 1,99 10,03 0,209. Jasa-jasa 17,8 8,63 1,54Nilai PDRB 100,00 5,53 5,53

Sumber : PDRB Kabupaten Mappi Tahun 2005 dan Hasil Analisis, 2007

Hasil perhitungan sebagaimana TABEL 1.23 nampak bahwa dari pertumbuhanekonomi Kabupaten Mappi pada tahun 2005 sebesar 5,53%, sektor jasa-jasa dan sektorpertanian memberikan andil yang sama besar terhadap pertumbuhan yakni sebesar1,54%. Besarnya share sektor jasa-jasa tersebut sangat dipengaruhi oleh meningkatnyanilai tambah pada sub sektor jasa pemerintahan umum. Sementara itu besarnya sharesektor pertanian dipengaruhi oleh sub sektor tanaman bahan makanan dan sub sektor


perikanan. Dengan kondisi perekonomian daerah seperti ini menyebabkan sektor jasa-jasa dan sektor pertanian berada pada tempat teratas dalam memberikan sumbanganterhadap pertumbuhan ekonomi di Kabupaten Mappi.Sektor ekonomi lainnya yang memberikan andil relatif besar terhadap gerak lajupertumbuhan ekonomi adalah sektor perdagangan, sektor hotel dan restoran, serta sektorbangunan, dengan share terhadap laju pertumbuhan mencapai 1,01% dan 0,70%. Sektorpengangkutan dan komunikasi memberikan sumbangan 0,44%. Sektor keuangan,persewaan, dan jasa perusahaan memberikan andil sebesar 0,20%. Sektor ekonomilainnya memberikan sumbangan bervariasi antara 0,00% sampai dengan 0,07%. Adapunperan sektor lapangan usaha terhadap pertumbuhan ekonomi Kabupaten Mappi dapatdigambarkan seperti pada GAMBAR 1.8 berikut.

GAMBAR 1.8. Grafik Peran Sektor Lapangan Usaha Terhadap Pertumbuhan

Ekonomi Kabupaten Mappi

E). Perkembangan PDRB PerkapitaPDRB perkapita merupakan indikator yang dapat menggambarkan tingkat kemakmurandaerah. Angka PDRB perkapita ini juga merupakan salah satu indikator untukmembandingkan tingkat kemakmuran suatu daerah dengan daerah lain. Semakinmeningkat besaran PDRB yang diikuti dengan perlambatan laju pertumbuhan penduduk,maka PDRB perkapita semakin besar yang diartikan sebagai adanya peningkatankemakmuran di daerah tersebut.

1,54

0,04 0,07 0,00

0,70

1,01

0,44

0,20

1,54

00,20,40,60,8

11,21,41,6

(Per

sen)

Pertanian

Pertamb, dan Penggalian

Industri Pengolahan

Listrik dan Air Bersih

Bangunan

Perdag, Hotel dan Restoran

Angk, dan Komunikasi

Keu, Persw& ,Jasa Perush

Jasa-jasa


TABEL 1.22. Perkembangan PDRB Perkapita Kabupaten Mappi Atas Dasar Harga

Berlaku

TahunPDRB Perkapita

(Rupiah)

Perkembangan

PDRB Perkapita

(%)

Pertumbuhan

PDRB Perkapita

(%)2000 1.762.729 100,00 -2001 1.959.810 111,18 11,182002 2.232.789 126,67 13,932003 2.411.966 136,83 8,022004 2.619.788 148,62 8,622005 2.861.004 162,31 9,21Sumber : PDRB Kabupaten Mappi Tahun 2005Pada tahun 2000 besaran PDRB perkapita Kabupaten Mappi mencapai Rp1.762.729,00. Sedangkan pada tahun 2005 besaran tersebut telah mencapai Rp2.861.004,00, yang berarti selama kurun waktu tersebut besaran PDRB perkapitamencapai 1,60 kali. Dari TABEL 3.35 diatas dapat dilihat bahwa laju pertumbuhan PDRBperkapita relatif tinggi. Pertumbuhan paling tinggi dalam kurun waktu 5 tahun terakhirterjadi pada tahun 2002 yang mencapai 13,93%. Pertumbuhan pada tahun 2005 tercatat9,21% relatif lebih baik dari tahun sebelumnya yang mencapai 8,62%. Rata ratapertumbuhan PDRB perkapita setiap tahun selama kurun waktu tersebut sebesar 10,19%.

F). Sektor Ekonomi BasisSektor ekonomi basis dihitung dengan menggunakan rumus LQ (Location Quotient),dimana konsep LQ ini menunjukkan sektor-sektor yang berpengaruh kuat terhadapekonomi di wilayah perencanaan. Apabila hasil perhitung

digital_142330-[_konten_]-konten d10

Documents