dijaki proti korupciji

Youth in ActionDIJAKI PROTI KORUPCIJI – srednješolski priročnik za izobraževanje o preprečevanju korupcije



Projekt podpira Evropska komisija. Vsebina projekta ne odraža nujno mnenja Evropske komisije ali madžarske državne agencije.Ti ustanovi ne bosta odgovorne za projekt.

Uredniki:

Gábor Daróczi, Romaversitas FoundationEmese Hortobágyi, Transparency International HungaryAlíz Szloboda, Transparency International HungaryMiklós Ligeti, Transparency International HungaryDiána Sebestyén, Transparency International HungarySimona Habič, Transparency International Slovenia - Društvo Integriteta Vid Doria, Transparency International Slovenia - Društvo Integriteta Irena Mrak Merhar, Društvo mladinski ceh

Prevajalci:

Petra BuraiMojca ŽnidaričTamás DemeDániel Szügyi

Člani zmagovalnih ekip:

ELTE Apáczai Csere János Grammar School, Budapest, Hungary Alina Lakosa, Bea Kuti, Regina Siklóssy, Csenge Mezei

Students of Szomolya, Hungary Mária Ferencz, Barbara Lakatos, Illés Horváth, Róbert Horváth

Klebersberg Középiskolai Kollégium (Boarding School), Kaposvár, Hungary Eszter Fekete, Hajnalka Bogdán, Tamás Nagy, Sándor Kiss

Kalyi Jag Roma Minority Vocational and Technical School, Budapest, HungaryAlexandra Viktória Vörös, Milica Zsivity, Dezső Balogh, Patrik Mező

Gimnazija Šentvid, SlovenijaAna Skalar, Lea Onufrija, Mario Kok, Urban Širca

Ekonomska šola Murska Sobota, SlovenijaSara Gaberc, Lan Jakovljevič, Živa Maglič, Danijel Serdt

www.transparency.hu www.transparency.si www.romaversitas.hu www.mladinski-ceh.si

© 2013 Transparency International Hungary, Transparency International Slovenia- Društvo Integriteta, Romaversitas Foundation, Društvo mladinski ceh. Vse pravice pridržane.

ISBN: 978-963-08-7938-5

Projekt podpira Evropska komisija. Vsebina projekta ne odraža nujno mnenja Evropske komisije ali madžarske državne agencije. Ti ustanovi ne bosta odgovorni za projekt. Supported [in part] by a grant from the Open Society Foundations.

Projekt podpira Evropska komisija. Vsebina projekta ne odraža nujno mnenja Evropske komisije ali madžarske državne agencije.Ti ustanovi ne bosta odgovorne za projekt.

Uredniki:

Gábor Daróczi, Romaversitas FoundationEmese Hortobágyi, Transparency International HungaryAlíz Szloboda, Transparency International HungaryMiklós Ligeti, Transparency International HungaryDiána Sebestyén, Transparency International HungarySimona Habič, Transparency International Slovenia - Društvo Integriteta Vid Doria, Transparency International Slovenia - Društvo Integriteta Irena Mrak Merhar, Društvo mladinski ceh

Prevajalci:

Petra BuraiMojca ŽnidaričTamás DemeDániel Szügyi

Člani zmagovalnih ekip:

ELTE Apáczai Csere János Grammar School, Budapest, Hungary Alina Lakosa, Bea Kuti, Regina Siklóssy, Csenge Mezei

Students of Szomolya, Hungary Mária Ferencz, Barbara Lakatos, Illés Horváth, Róbert Horváth

Klebersberg Középiskolai Kollégium (Boarding School), Kaposvár, Hungary Eszter Fekete, Hajnalka Bogdán, Tamás Nagy, Sándor Kiss

Kalyi Jag Roma Minority Vocational and Technical School, Budapest, HungaryAlexandra Viktória Vörös, Milica Zsivity, Dezső Balogh, Patrik Mező

Gimnazija Šentvid, SlovenijaAna Skalar, Lea Onufrija, Mario Kok, Urban Širca

Ekonomska šola Murska Sobota, SlovenijaSara Gaberc, Lan Jakovljevič, Živa Maglič, Danijel Serdt

www.transparency.hu www.transparency.si www.romaversitas.hu www.mladinski-ceh.si

© 2013 Transparency International Hungary, Transparency International Slovenia- Društvo Integriteta, Romaversitas Foundation, Društvo mladinski ceh. Vse pravice pridržane.

ISBN: 978-963-08-7938-5

Projekt podpira Evropska komisija. Vsebina projekta ne odraža nujno mnenja Evropske komisije ali madžarske državne agencije. Ti ustanovi ne bosta odgovorni za projekt. Supported [in part] by a grant from the Open Society Foundations.

3

Vsebina

1. Kaj je korupcija? 7

2. Kako se lahko zoperstavimo korupciji? 13

3. Korupcija in javno naročanje 15

4. Volitve in demokracija 18

5. Financiranje političnih strank in volilnih kampanj 21

6. Ideje zmagovalnih skupin 24

7. Igre 26

8. Infografika 41

3

Vsebina

1. Kaj je korupcija? 7

2. Kako se lahko zoperstavimo korupciji? 13

3. Korupcija in javno naročanje 15

4. Volitve in demokracija 18

5. Financiranje političnih strank in volilnih kampanj 21

6. Ideje zmagovalnih skupin 24

7. Igre 26

8. Infografika 41

5

Spoštovani profesorji,

Mladi generaciji se integriteta sicer zdi pomembna, a se ne izplača. To je zaključek poročila, ki ga je izdala organizacija Transparency International Hungary.

Študija razkriva, da so si mladostniki enotni, da se poštenost ne izplača ter da gre danes na Madžarskem tistim, ki so pripravljeni lagati, goljufati in krasti, bolje kot pa poštenim ljudem. Čeprav mladi večinoma ne odobravajo korupcije, ekonomski brezup pogosto povozi njihova moralna načela; biti sprejet na dobro univerzo ali obet dobro plačane službe se pogosto zdi privlačnejše od ohranjanja integritete.

Presenetljivi rezultati ankete in nedavne ugotovitve vprašalnika organizacije Transparency International na temo tveganja korupcije v srednjih šolah (npr. da »skoraj četrtina dijakov na izpitih goljufa ali prepisuje«) so nam dali jasen znak, da je treba nemudoma ukrepati in prebuditi mlado generacijo. In kako lažje pomagati mladim, kot pa jih neposredno vprašati za mnenje? No, v obliki skupnega projekta »Mladi v akciji«, ki ga je financirala Evropska komisija, smo izpeljali sočasen dialog z mladimi na Madžarskem in v Sloveniji, da bi ugotovili, na kakšen način bi svoje skupnosti ozaveščali o korupciji. Njihove ideje so bile neverjetno raznolike, zaradi česar so se štiri sodelujoče organizacije (Transparency International Hungary, Društvo Integriteta – Transparency International Slovenia, Romaversitas in Društvo mladinski ceh) le s težavo odločile za šest najboljših predlogov. Med odličnimi idejami za projekt so bile flash mob, tematski teden aktivnosti, kratki film, hip hop pesem in natečaj za najboljšo majico.

Za nagrado so ustvarjalci šestih zmagovalnih projektov sodelovali na izobraževanjih v Budimpešti in Ljubljani, kjer so predstavniki vseh štirih organizacij izobraževali nadobudne dijake, na kakšen način lahko prispevajo k bolj transparentnemu javnemu življenju. Vsaki skupini so pri izvedbi idej na pomoč priskočili strokovnjaki.

Julija so zmagovalne ekipe iz obeh držav svoje projekte predstavile na tridnevni konferenci v slovenskem mestu, v Portorožu. Na dogodku se je dijakom ponudilo mnogo priložnosti za izmenjavo izkušenj, izzivov in zgodb o uspehu.

55

Spoštovani profesorji,

Mladi generaciji se integriteta sicer zdi pomembna, a se ne izplača. To je zaključek poročila, ki ga je izdala organizacija Transparency International Hungary.

Študija razkriva, da so si mladostniki enotni, da se poštenost ne izplača ter da gre danes na Madžarskem tistim, ki so pripravljeni lagati, goljufati in krasti, bolje kot pa poštenim ljudem. Čeprav mladi večinoma ne odobravajo korupcije, ekonomski brezup pogosto povozi njihova moralna načela; biti sprejet na dobro univerzo ali obet dobro plačane službe se pogosto zdi privlačnejše od ohranjanja integritete.

Presenetljivi rezultati ankete in nedavne ugotovitve vprašalnika organizacije Transparency International na temo tveganja korupcije v srednjih šolah (npr. da »skoraj četrtina dijakov na izpitih goljufa ali prepisuje«) so nam dali jasen znak, da je treba nemudoma ukrepati in prebuditi mlado generacijo. In kako lažje pomagati mladim, kot pa jih neposredno vprašati za mnenje? No, v obliki skupnega projekta »Mladi v akciji«, ki ga je financirala Evropska komisija, smo izpeljali sočasen dialog z mladimi na Madžarskem in v Sloveniji, da bi ugotovili, na kakšen način bi svoje skupnosti ozaveščali o korupciji. Njihove ideje so bile neverjetno raznolike, zaradi česar so se štiri sodelujoče organizacije (Transparency International Hungary, Društvo Integriteta – Transparency International Slovenia, Romaversitas in Društvo mladinski ceh) le s težavo odločile za šest najboljših predlogov. Med odličnimi idejami za projekt so bile flash mob, tematski teden aktivnosti, kratki film, hip hop pesem in natečaj za najboljšo majico.

Za nagrado so ustvarjalci šestih zmagovalnih projektov sodelovali na izobraževanjih v Budimpešti in Ljubljani, kjer so predstavniki vseh štirih organizacij izobraževali nadobudne dijake, na kakšen način lahko prispevajo k bolj transparentnemu javnemu življenju. Vsaki skupini so pri izvedbi idej na pomoč priskočili strokovnjaki.

Julija so zmagovalne ekipe iz obeh držav svoje projekte predstavile na tridnevni konferenci v slovenskem mestu, v Portorožu. Na dogodku se je dijakom ponudilo mnogo priložnosti za izmenjavo izkušenj, izzivov in zgodb o uspehu.

5

Spoštovani bralci

Eden izmed ključnih korakov za izkoreninjenje korupcije je delo z mladimi. Kot vse sfere družbe so tudi mladi izpostavljeni družbenim tveganjem kot so korupcija in druga deviantna dejanja. Po podatkih raziskave Svetovni barometer korupcije 2013, ki jo izvaja Transparency International, je podkupnino v tistem letu plačalo 27% vprašanih mlajših od trideset let. Takšen trend vzdržuje negativne družbene vzorce in ne omogoča napredka v pravičnejšo družbo, kjer naprimer dostop do zdravs-tvenih storitev ali gradbenega dovoljenja ni pogojen s podkupnino, protiuslugo ali sorodstveno povezavo. Bodoče generacije morajo odrasti v okolju, ki korupcije ne bo odobraval, sami pa bodo razumeli kaj korupcija sploh je. Razumevanje pojava je pot k pozitivnim spremembam, saj z znanjem mladi postanejo opolnomočeni državljani, in kot takšni predstavljajo doprinos k razvoju družbe kot celote. Ne pozabimo, da so mladi tisti, ki snujejo našo prihodnost.

S tem vzgajamo tudi novo generacijo odgovornih državljanov, ki lahko nastopijo kot prijavitelji. Ob aktualnih razkritjih v zadnjih letih je jasno, da ti niso več dojemani kot nadloge ali izdajalci, temveč v javnosti uživajo ugled ter s tem postavljajo dober zgled za mlajše generacije. Zgodbe teh ljudi lahko služijo kot inspiracija za vsa etična dejanja, ki se postavijo po robu krivicam – od tistih, ki razkrivajo največje korupcijske škandale vredne milijarde, pa vse do tistih, ki ne dopustijo nasilja med vrstniki v učilnicah. Vsako takšno dejanje je potrebno pozitivno ovrednotiti in nagraditi, saj se vse prevečkrat prijavitelji še vedno spopadajo z ovirami v zasebnem in poklicnem življenju zaradi svojih razkritij.

Ker je korupcija abstrakten, zapleten pojem, je nujno tematiko predstaviti čimbolj celostno, kar smo želeli doseči tudi s to brošuro. Besedilo odpre definicija korupcije in njeno zgodovinsko ozadje, sledi ji predstavitev vloge mednarodne nevladne organi-zacije Transparency International na tem področju. V nadaljevanju je predstavljenih nekaj načinov s katerimi se lahko upremo korupciji, s posebej izpostavljeno vlogo prijavitelja, ki je večkrat ključen element pri odkrivanju koruptivnih dejanj.

6

Končni izdelek tega osvežujočega in koristnega programa je ta knjižica, ki vam bo v pomoč pri ozaveščanju dijakov s fenomenom korupcije. Zgodovinskemu ozadju in opisu različnih tipov korupcije sledita podrobnejši poglavji: javno naročanje ter financiranje političnih strank in kampanj. Upamo, da bo knjižica z besedili in aktivnostmi prebila led, zbudila pozornost dijakov in jih spodbudila k razmišljanju in uprizarjanju nekaterih značilnih postopkov in scenarijev, povezanih s korupcijo. Knjižica tudi predstavlja zmagovalne ideje za projekte. Mirno jih uporabite pri pouku, tako da ustrezajo tako dijakom kot tudi učnemu načrtu. Verjemite, malo motivacije lahko vodi do čudovitih idej.

Ker smo učno gradivo za srednješolce pripravljali prvič, bomo veseli in zelo hvaležni za vaše komentarje in ideje, saj bodo zagotovo pripomogli k izboljšanju programa. Hkrati vam ponujam pomoč Transparency International Hungary in Društva Integriteta – Transparency International Slovenia. Obrnite se na nas in nam sporočite, kako je potekal pouk in kako bi vi program še izboljšali. Želimo vam vsem obilo uspeha in polne razrede.

Z lepimi pozdravi, József Péter MARTIN, izvršni direktor TI Hungary

66

Končni izdelek tega osvežujočega in koristnega programa je ta knjižica, ki vam bo v pomoč pri ozaveščanju dijakov s fenomenom korupcije. Zgodovinskemu ozadju in opisu različnih tipov korupcije sledita podrobnejši poglavji: javno naročanje ter financiranje političnih strank in kampanj. Upamo, da bo knjižica z besedili in aktivnostmi prebila led, zbudila pozornost dijakov in jih spodbudila k razmišljanju in uprizarjanju nekaterih značilnih postopkov in scenarijev, povezanih s korupcijo. Knjižica tudi predstavlja zmagovalne ideje za projekte. Mirno jih uporabite pri pouku, tako da ustrezajo tako dijakom kot tudi učnemu načrtu. Verjemite, malo motivacije lahko vodi do čudovitih idej.

Ker smo učno gradivo za srednješolce pripravljali prvič, bomo veseli in zelo hvaležni za vaše komentarje in ideje, saj bodo zagotovo pripomogli k izboljšanju programa. Hkrati vam ponujam pomoč Transparency International Hungary in Društva Integriteta – Transparency International Slovenia. Obrnite se na nas in nam sporočite, kako je potekal pouk in kako bi vi program še izboljšali. Želimo vam vsem obilo uspeha in polne razrede.

Z lepimi pozdravi, József Péter MARTIN, izvršni direktor TI Hungary

6

Naslednja tri poglavja se ukvarjajo z različnimi družbenimi področji, kjer je moč zaznati povečana korupcijska in druga tveganja, opise pa pospremi tako teoretska razlaga kot nekateri aktualni primeri s katerimi je dialog s poslušalci lažji. Posebno dodano vred-nost k interakciji pripomorejo igre, ki sodelujoče postavijo v različne vloge, s katerimi je mogoče bolje razumeti situacije ter posledice koruptivnih in drugih neetičnih dejanj.Upamo, da vam bo brošura v pomoč in bo skupaj z vašim naporom pripomogla k svetlejši prihodnosti brez korupcije.

Uspešno delo vam želim,

Vid Doria Generalni sekretar Transparency International Slovenia

7

Osnove

Na Wikipediji pod ključno besedo korupcija piše, da beseda pokvarjen izvira iz latinske besede »corruptus« in pomeni »zlorabiti ali uničiti«.1 Korupcijo2 trenutno razumemo kot kršitev dolžnega ravnanja z namenom pridobiti osebno korist. Več raziskav kaže, da je korupcijo moč najti na mnogih področjih vsakdanjega življenja. Za ponazoritev vzemimo dva močna primera zgleda iz Svetovnega barometra korupcije3, ki ga je izvedla organizacija Transparency International: »V veliko državah korupcija vpliva na ljudi od rojstva do smrti. V Zimbabveju so ženskam, ki so rojevale v lokalni bolnišnici, za vsak krik zaračunali 5 $ kot kazen za sprožen lažni alarm. V Bangladešu so nedavno nesrečo, kjer se je podrla večnadstropna tovarna in pod seboj pokopala več kot 1.100 ljudi zaradi kršitve varnostnih ukrepov, povezovali z obtožbami o korupciji.«

Uredniki te knjižice namenjene profesorjem močno verjamemo, da bosta obravnava

besedil in izvajanje vaj pripomogla k razumevanju, zakaj so omenjeni zgledi primer korupcije, hkrati pa mladim pokazala, kako se ji lahko zoperstavijo. Priporočamo, da knjižico uporabljate tudi kot delovni zvezek: s konkretnimi primeri, igrami in odprtim pogovorom o vročih temah se lahko razkrijejo skrite misli o korupciji, njenih učinkih in vlogi pri boju proti njej.

Zgodovina korupcije

Antika

V antiki so Grki z denarjem in drugim blagom podkupovali uradnike na olimpijskih igrah in med volitvami. Vendar so na to gledali le kot na prenos denarja za določene storitve in ne kot kršitev.Na starem Vzhodu sta obstajali dve vrsti korupcije: uradniki so prejemali darila (kar je bilo normalno), sodniki pa so prejemali denarne spodbude.

V rimskem imperiju je bilo prirejanje meja volilnih okrožij (močeradenje) nekaj običajnega; po Polibijevih besedah je bil uspeh Rimljanov osnovan na »nemoralnosti« uradnikov. Pred padcem imperija so ljudje uporabljali ponarejene dokumente, da so pridobili oblast.

7

1. POGLAVJEKAJ JE KORUPCIJA?

OPOMBA PROFESORJEM: za učenje najpomembnejših izrazov pojdite na 7. poglavje in se igrajte igro »Kartice z izrazi«. Tam boste tudi našli nadaljnja navodila in ideje.

1 glej: http://en.wikipedia.org/wiki/Corruption2 več informacij v poglavju Zgodovina korupcije3 glej: http://www.transparency.hu/uploads/docs/GCB2013_Report_Embargo.pdf

7

Osnove

Na Wikipediji pod ključno besedo korupcija piše, da beseda pokvarjen izvira iz latinske besede »corruptus« in pomeni »zlorabiti ali uničiti«.1 Korupcijo2 trenutno razumemo kot kršitev dolžnega ravnanja z namenom pridobiti osebno korist. Več raziskav kaže, da je korupcijo moč najti na mnogih področjih vsakdanjega življenja. Za ponazoritev vzemimo dva močna primera zgleda iz Svetovnega barometra korupcije3, ki ga je izvedla organizacija Transparency International: »V veliko državah korupcija vpliva na ljudi od rojstva do smrti. V Zimbabveju so ženskam, ki so rojevale v lokalni bolnišnici, za vsak krik zaračunali 5 $ kot kazen za sprožen lažni alarm. V Bangladešu so nedavno nesrečo, kjer se je podrla večnadstropna tovarna in pod seboj pokopala več kot 1.100 ljudi zaradi kršitve varnostnih ukrepov, povezovali z obtožbami o korupciji.«

Uredniki te knjižice namenjene profesorjem močno verjamemo, da bosta obravnava

besedil in izvajanje vaj pripomogla k razumevanju, zakaj so omenjeni zgledi primer korupcije, hkrati pa mladim pokazala, kako se ji lahko zoperstavijo. Priporočamo, da knjižico uporabljate tudi kot delovni zvezek: s konkretnimi primeri, igrami in odprtim pogovorom o vročih temah se lahko razkrijejo skrite misli o korupciji, njenih učinkih in vlogi pri boju proti njej.

Zgodovina korupcije

Antika

V antiki so Grki z denarjem in drugim blagom podkupovali uradnike na olimpijskih igrah in med volitvami. Vendar so na to gledali le kot na prenos denarja za določene storitve in ne kot kršitev.Na starem Vzhodu sta obstajali dve vrsti korupcije: uradniki so prejemali darila (kar je bilo normalno), sodniki pa so prejemali denarne spodbude.

V rimskem imperiju je bilo prirejanje meja volilnih okrožij (močeradenje) nekaj običajnega; po Polibijevih besedah je bil uspeh Rimljanov osnovan na »nemoralnosti« uradnikov. Pred padcem imperija so ljudje uporabljali ponarejene dokumente, da so pridobili oblast.

7

1. POGLAVJEKAJ JE KORUPCIJA?

OPOMBA PROFESORJEM: za učenje najpomembnejših izrazov pojdite na 7. poglavje in se igrajte igro »Kartice z izrazi«. Tam boste tudi našli nadaljnja navodila in ideje.

1 glej: http://en.wikipedia.org/wiki/Corruption2 več informacij v poglavju Zgodovina korupcije3 glej: http://www.transparency.hu/uploads/docs/GCB2013_Report_Embargo.pdf

88

Sodobni časi

Nekatere politične oblike korupcije so postale običajne, npr. plačevanje za glasove, podkupljivost politikov in trgovanje z vplivom.

Razkrivanje korupcije je bilo namenjeno diskreditaciji političnih nasprotnikov.

Danes

Nedolgo tega je bilo ustanovljenih veliko različnih organizacij za boj proti korupciji in njenimi posledicami.

Vloga Transparency International

Transparency International je ena najpomembnejših organizacij na področju preprečevanja korupcije. Izkušnje kažejo, da je korupcija prisotna v športu, gozdarstvu, naftni in plinski industriji, dostopu do informacij, izobraževanju, zdravstvu, razvojnih programih, humanitarnih intervencijah in naložbah proti vplivom podnebnih sprememb. Ker lahko vsak udeleženec v javnem ali zasebnem sektorju stori dejanje korupcije, je transparentnost njihovega delovanja ključnega pomena.

Žal je primere korupcije preprosto najti povsod po svetu. Korupcija je problem vseh držav, še najbolj pereč pa je v državah v razvoju.

Politično in gospodarsko tranzicijo na Madžarskem in v Sloveniji je spremljala obsežna korupcija. Pomanjkanje ali slabo razporejanje sredstev, preveč birokratiziran pravni sistem in javna uprava ter omrežja, ustvarjena na podlagi vzajemnih uslug, ostajajo strukturni razlogi za korupcijo v obeh državah. Korenite spremembe v družbi so razvrednotile splošno sprejete vedenjske norme (anomija) in okrepile težnje h korupciji. Na nekaterih področjih je prehod iz planskega gospodarstva v liberalno tržno gospodarstvo spremenil tudi osnovno strukturo koruptivnega vedenja. V času socializma in ekonomije pomanjkanja je korupcija potekala v smeri od kupca do prodajalca, ker so kupci iskali blago in storitve, ki jih je primanjkovalo (kakovostna hrana in uvoženo blago). Po spremembi režima se je smer korupcije v več sektorjih (poslovni sektor, oddaja javnih naročil itn.) obrnila, in sicer od prodajalca (podjetnik) do kupca (stranka). Pomanjkanje odgovornosti, integritete in transparentnosti nosilcev odločanja v javnem in zasebnem sektorju nenehno slabijo temelje vladavine prava in zaupanja v javne institucije. Ljudje se bolj zavedajo prisotnosti korupcije in njenih negativnih učinkov na kakovost življenja.

Značilnosti države – Slovenija

V Sloveniji je bila korupcija prepoznana kot »sistemska«. »Ujetost države in sistema« slabi vladavino prava in zaupanje javnosti tako v institucije kot tudi v javni in zasebni

88

Sodobni časi

Nekatere politične oblike korupcije so postale običajne, npr. plačevanje za glasove, podkupljivost politikov in trgovanje z vplivom.

Razkrivanje korupcije je bilo namenjeno diskreditaciji političnih nasprotnikov.

Danes

Nedolgo tega je bilo ustanovljenih veliko različnih organizacij za boj proti korupciji in njenimi posledicami.

Vloga Transparency International

Transparency International je ena najpomembnejših organizacij na področju preprečevanja korupcije. Izkušnje kažejo, da je korupcija prisotna v športu, gozdarstvu, naftni in plinski industriji, dostopu do informacij, izobraževanju, zdravstvu, razvojnih programih, humanitarnih intervencijah in naložbah proti vplivom podnebnih sprememb. Ker lahko vsak udeleženec v javnem ali zasebnem sektorju stori dejanje korupcije, je transparentnost njihovega delovanja ključnega pomena.

Žal je primere korupcije preprosto najti povsod po svetu. Korupcija je problem vseh držav, še najbolj pereč pa je v državah v razvoju.

Politično in gospodarsko tranzicijo na Madžarskem in v Sloveniji je spremljala obsežna korupcija. Pomanjkanje ali slabo razporejanje sredstev, preveč birokratiziran pravni sistem in javna uprava ter omrežja, ustvarjena na podlagi vzajemnih uslug, ostajajo strukturni razlogi za korupcijo v obeh državah. Korenite spremembe v družbi so razvrednotile splošno sprejete vedenjske norme (anomija) in okrepile težnje h korupciji. Na nekaterih področjih je prehod iz planskega gospodarstva v liberalno tržno gospodarstvo spremenil tudi osnovno strukturo koruptivnega vedenja. V času socializma in ekonomije pomanjkanja je korupcija potekala v smeri od kupca do prodajalca, ker so kupci iskali blago in storitve, ki jih je primanjkovalo (kakovostna hrana in uvoženo blago). Po spremembi režima se je smer korupcije v več sektorjih (poslovni sektor, oddaja javnih naročil itn.) obrnila, in sicer od prodajalca (podjetnik) do kupca (stranka). Pomanjkanje odgovornosti, integritete in transparentnosti nosilcev odločanja v javnem in zasebnem sektorju nenehno slabijo temelje vladavine prava in zaupanja v javne institucije. Ljudje se bolj zavedajo prisotnosti korupcije in njenih negativnih učinkov na kakovost življenja.

Značilnosti države – Slovenija

V Sloveniji je bila korupcija prepoznana kot »sistemska«. »Ujetost države in sistema« slabi vladavino prava in zaupanje javnosti tako v institucije kot tudi v javni in zasebni

9

sektor. V preteklih dveh letih so neodvisne institucije, kot so Komisija za preprečevanje korupcije, Računsko sodišče, Informacijski pooblaščenec, Državna revizijska komisija za revizijo postopkov oddaje javnih naročil in Nacionalni preiskovalni urad, izboljšale svoje delovanje in sodelovanje s tožilstvom in sodstvom, da bi učinkoviteje preganjale korupcijo in gospodarski kriminal, saj je korupcija med glavnimi razlogi za hude težave in nizko konkurenčnost Republike Slovenije. Učinkovitejši nadzorni sistem in izvajanje novega Zakona o integriteti in preprečevanju korupcije iz leta 2010 (spremenjen leta 2011) kažeta na večjo ozaveščenost in več pregonov, vendar je bilo do zdaj izrečenih premalo pravnomočnih sodb. Kazenski zakonik določa 8 korupcijskih kaznivih dejanj; zagrožena je tudi zaporna kazen.

Javnomnenjske raziskave kažejo, da skoraj 95 % Slovencev meni, da je korupcija resen problem, več kot trem četrtinam pa se zdi, da so politiki in politične stranke najbolj koruptivni. Sledijo jim javni uslužbenci, odgovorni za javno naročanje, uslužbenci, ki izdajajo gradbena dovoljenja ter uslužbenci v zdravstvenem sektorju. Ne zaupajo sistemu ali vladi, da se bosta s težavami uspešno spopadla. Tesne vezi med javnim in zasebnim sektorjem vodijo do nezakonitega financiranja kampanj in strank, kar vodi do netransparentnega in nedovoljenega javnega naročanja in podeljevanja koncesij. Slovenija se sooča z velikimi izzivi, povezanimi z nasprotji interesov in netransparentnimi postopki javnega naročanja, še posebej na lokalni ravni v 212 občinah.

Značilnosti države – Madžarska

Najobičajnejša oblika korupcije na Madžarskem je administrativne narave

ali pa izhaja iz simbioze političnih in gospodarskih interesov. V javnem zdravstvu je večina zaposlenih zdravnikov uporabljala opremo in prostore javnih bolnišnic za osebni dobiček. V nedavni raziskavi je 77 % vprašanih menilo, da je bilo za paciente »značilno« plačevanje v zahvalo (»parasolventnost«) ali dajanje denarja bolnišničnim zdravnikom za storitve, do katerih so bili upravičeni. V večini primerov tako pacienti kot tudi zdravniki sami menijo, da tovrstna dejanja niso nezakonita, da ne govorimo o organih oblasti, ki na tem področju ne izvršujejo protikorupcijske zakonodaje. Policiste (še zlasti v prometu, pri davčnih goljufijah in drogah) in uradnike na carini in financah še posebej povezujejo s korupcijo. 39 % vprašanih se zdi, da je plačilo podkupnine namesto globe ali cestno-prometnega prekrška običajna praksa, medtem ko je za 28 % vprašanih »tipično«, da pri uvozu ali izvozu blaga plačajo več. Običajno je, da ljudje plačajo za hitrejši vpis nepremičnine v zemljiško knjigo ali za hitrejše izdajanje dovoljenj, še posebej v gradbeništvu.

Stranke, politiki in župani so bili prav tako prijavljeni zaradi nezakonitih in koruptivnih poslov. Različne raziskave so pokazale pomenljive dokaze o nezakonitem financiranju kampanj in političnih strank. V zameno za prejeta sredstva izvoljene stranke svojim »donatorjem« poplačajo z ugodno vladno politiko in javnimi naročili. Nepravilnosti in netransparentne dejavnosti pri privatizaciji, podeljevanju koncesij in razpisih za javna naročila pogosto pridejo na dan; problematično je, če se javna sredstva porabijo za politične stranke, razpise in pogodbe pa dobijo tisti poslovneži, ki so jim blizu.

99

sektor. V preteklih dveh letih so neodvisne institucije, kot so Komisija za preprečevanje korupcije, Računsko sodišče, Informacijski pooblaščenec, Državna revizijska komisija za revizijo postopkov oddaje javnih naročil in Nacionalni preiskovalni urad, izboljšale svoje delovanje in sodelovanje s tožilstvom in sodstvom, da bi učinkoviteje preganjale korupcijo in gospodarski kriminal, saj je korupcija med glavnimi razlogi za hude težave in nizko konkurenčnost Republike Slovenije. Učinkovitejši nadzorni sistem in izvajanje novega Zakona o integriteti in preprečevanju korupcije iz leta 2010 (spremenjen leta 2011) kažeta na večjo ozaveščenost in več pregonov, vendar je bilo do zdaj izrečenih premalo pravnomočnih sodb. Kazenski zakonik določa 8 korupcijskih kaznivih dejanj; zagrožena je tudi zaporna kazen.

Javnomnenjske raziskave kažejo, da skoraj 95 % Slovencev meni, da je korupcija resen problem, več kot trem četrtinam pa se zdi, da so politiki in politične stranke najbolj koruptivni. Sledijo jim javni uslužbenci, odgovorni za javno naročanje, uslužbenci, ki izdajajo gradbena dovoljenja ter uslužbenci v zdravstvenem sektorju. Ne zaupajo sistemu ali vladi, da se bosta s težavami uspešno spopadla. Tesne vezi med javnim in zasebnim sektorjem vodijo do nezakonitega financiranja kampanj in strank, kar vodi do netransparentnega in nedovoljenega javnega naročanja in podeljevanja koncesij. Slovenija se sooča z velikimi izzivi, povezanimi z nasprotji interesov in netransparentnimi postopki javnega naročanja, še posebej na lokalni ravni v 212 občinah.

Značilnosti države – Madžarska

Najobičajnejša oblika korupcije na Madžarskem je administrativne narave

ali pa izhaja iz simbioze političnih in gospodarskih interesov. V javnem zdravstvu je večina zaposlenih zdravnikov uporabljala opremo in prostore javnih bolnišnic za osebni dobiček. V nedavni raziskavi je 77 % vprašanih menilo, da je bilo za paciente »značilno« plačevanje v zahvalo (»parasolventnost«) ali dajanje denarja bolnišničnim zdravnikom za storitve, do katerih so bili upravičeni. V večini primerov tako pacienti kot tudi zdravniki sami menijo, da tovrstna dejanja niso nezakonita, da ne govorimo o organih oblasti, ki na tem področju ne izvršujejo protikorupcijske zakonodaje. Policiste (še zlasti v prometu, pri davčnih goljufijah in drogah) in uradnike na carini in financah še posebej povezujejo s korupcijo. 39 % vprašanih se zdi, da je plačilo podkupnine namesto globe ali cestno-prometnega prekrška običajna praksa, medtem ko je za 28 % vprašanih »tipično«, da pri uvozu ali izvozu blaga plačajo več. Običajno je, da ljudje plačajo za hitrejši vpis nepremičnine v zemljiško knjigo ali za hitrejše izdajanje dovoljenj, še posebej v gradbeništvu.

Stranke, politiki in župani so bili prav tako prijavljeni zaradi nezakonitih in koruptivnih poslov. Različne raziskave so pokazale pomenljive dokaze o nezakonitem financiranju kampanj in političnih strank. V zameno za prejeta sredstva izvoljene stranke svojim »donatorjem« poplačajo z ugodno vladno politiko in javnimi naročili. Nepravilnosti in netransparentne dejavnosti pri privatizaciji, podeljevanju koncesij in razpisih za javna naročila pogosto pridejo na dan; problematično je, če se javna sredstva porabijo za politične stranke, razpise in pogodbe pa dobijo tisti poslovneži, ki so jim blizu.

9

10

Sodstvo

Transparency International Hungary je v izčrpni analizi ocenila stanje madžarskih državnih institucij na področju transparentnosti in odgovornosti. Raziskava Nacionalnega sistema integritete, ki omogoča poglobljen vpogled v funkcije in strukturo javnega in zasebnega sektorja, je prišla do zaključka, da je delovanje sodnega sistema na Madžarskem nekoherentno in pogosto neučinkovito. Delovanje sodišč in tožilskih organov je netransparentno, poleg tega pa zaradi predpisov in trenutne administrativne strukture ni načina, s katerim bi lahko uveljavili svoje obveznosti. Sodni sistem za odpravo težav, ki so jih odkrili raziskovalci, močno potrebuje sistemske reforme.

Reforma sodnega sistema iz leta 1997 je madžarskim sodiščem podelila tako visoko stopnjo neodvisnosti, da je visoka celo po mednarodnih standardih. Ocena paketa reform kaže, da odgovornost in transparentnost kljub neodvisnosti nista bili zagotovljeni, kar je povečalo tveganje zlorab. Problem je prisoten tudi v konsolidiranih demokracijah. Vedno večja trenja se pojavljajo med neodvisnostjo kot garancijo za učinkovitost sodstva in učinkovitostjo sodišč. Tak sistem se je dolgo ohranjal, danes pa lahko na Madžarskem opazujemo razmah neodvisnosti tožilstva, ki raste v novo vejo države, od katere nihče ne bo mogel zahtevati poročila o njenem ravnanju in funkcijah.

Po raziskavi Nacionalnega sistema integritete v Sloveniji si je slovensko sodstvo prislužilo najboljšo oceno od treh vej oblasti. Kljub temu je učinkovitost slovenskega sodstva slaba, tudi po zaslugi neskladnosti državne uprave s predpisi. Sodstvo še zlasti zaostaja na področju nadzora nad izvršno oblastjo in pregona

korupcije. Zdi se, da so se reforme v sodstvu začele izvajati šele pred kratkim, da bi postopek odločanja v kazenskih zadevah, povezanih s korupcijo, postal učinkovitejši. Pojavljajo se tudi težnje, da bi ukinili doživljenjske mandate in tako okrepili (neposredni) vpliv politike na sodstvo. Sodni sistem mora dobiti več sredstev za nemoteno delovanje. Treba je osnovati delavnice na temo integritete in razviti ustrezno izobraževanje za bodoče sodnike.

Zasebni sektor

Korupcija spada med glavne razloge za politične in gospodarske neuspehe v mnogih državah v razvoju, kar drži tudi za Slovenijo in Madžarsko. Gospodarske in finančne krize kažejo, da korupcija zavira razvoj trgov, odganja investicije in veča stroške poslovanja. Bolj kot kdaj koli prej je danes jasno, da je treba več pozornosti posvetiti preprečevanju korupcije, saj so po ocenah Svetovne banke (World Bank) globalni korupcijski tokovi že presegli 1 trilijon ameriških dolarjev na leto. Odnos do korupcije v obeh državah se spreminja, poslovna skupnost pa skuša več truda vložiti v protikorupcijske dejavnosti in vpeljati transparentne ukrepe. Slovenski bančni sektor, v katerem so podjetja bodisi popolnoma bodisi delno v lasti države, izkazuje visoko tveganje za korupcijo, postopki oddaje javnih naročil pa so prav tako netransparentni.

Financiranje političnih strank in volilnih kampanj

Ocene slovenskega in madžarskega nacionalnega sistema integritete kažejo, da je trenutna ureditev neučinkovita, instrumentov za spremljanje njenega uresničevanja pa sploh ni. Na kratko si poglejmo sistema obeh držav.

10

Sodstvo

Transparency International Hungary je v izčrpni analizi ocenila stanje madžarskih državnih institucij na področju transparentnosti in odgovornosti. Raziskava Nacionalnega sistema integritete, ki omogoča poglobljen vpogled v funkcije in strukturo javnega in zasebnega sektorja, je prišla do zaključka, da je delovanje sodnega sistema na Madžarskem nekoherentno in pogosto neučinkovito. Delovanje sodišč in tožilskih organov je netransparentno, poleg tega pa zaradi predpisov in trenutne administrativne strukture ni načina, s katerim bi lahko uveljavili svoje obveznosti. Sodni sistem za odpravo težav, ki so jih odkrili raziskovalci, močno potrebuje sistemske reforme.

Reforma sodnega sistema iz leta 1997 je madžarskim sodiščem podelila tako visoko stopnjo neodvisnosti, da je visoka celo po mednarodnih standardih. Ocena paketa reform kaže, da odgovornost in transparentnost kljub neodvisnosti nista bili zagotovljeni, kar je povečalo tveganje zlorab. Problem je prisoten tudi v konsolidiranih demokracijah. Vedno večja trenja se pojavljajo med neodvisnostjo kot garancijo za učinkovitost sodstva in učinkovitostjo sodišč. Tak sistem se je dolgo ohranjal, danes pa lahko na Madžarskem opazujemo razmah neodvisnosti tožilstva, ki raste v novo vejo države, od katere nihče ne bo mogel zahtevati poročila o njenem ravnanju in funkcijah.

Po raziskavi Nacionalnega sistema integritete v Sloveniji si je slovensko sodstvo prislužilo najboljšo oceno od treh vej oblasti. Kljub temu je učinkovitost slovenskega sodstva slaba, tudi po zaslugi neskladnosti državne uprave s predpisi. Sodstvo še zlasti zaostaja na področju nadzora nad izvršno oblastjo in pregona

korupcije. Zdi se, da so se reforme v sodstvu začele izvajati šele pred kratkim, da bi postopek odločanja v kazenskih zadevah, povezanih s korupcijo, postal učinkovitejši. Pojavljajo se tudi težnje, da bi ukinili doživljenjske mandate in tako okrepili (neposredni) vpliv politike na sodstvo. Sodni sistem mora dobiti več sredstev za nemoteno delovanje. Treba je osnovati delavnice na temo integritete in razviti ustrezno izobraževanje za bodoče sodnike.

Zasebni sektor

Korupcija spada med glavne razloge za politične in gospodarske neuspehe v mnogih državah v razvoju, kar drži tudi za Slovenijo in Madžarsko. Gospodarske in finančne krize kažejo, da korupcija zavira razvoj trgov, odganja investicije in veča stroške poslovanja. Bolj kot kdaj koli prej je danes jasno, da je treba več pozornosti posvetiti preprečevanju korupcije, saj so po ocenah Svetovne banke (World Bank) globalni korupcijski tokovi že presegli 1 trilijon ameriških dolarjev na leto. Odnos do korupcije v obeh državah se spreminja, poslovna skupnost pa skuša več truda vložiti v protikorupcijske dejavnosti in vpeljati transparentne ukrepe. Slovenski bančni sektor, v katerem so podjetja bodisi popolnoma bodisi delno v lasti države, izkazuje visoko tveganje za korupcijo, postopki oddaje javnih naročil pa so prav tako netransparentni.

Financiranje političnih strank in volilnih kampanj

Ocene slovenskega in madžarskega nacionalnega sistema integritete kažejo, da je trenutna ureditev neučinkovita, instrumentov za spremljanje njenega uresničevanja pa sploh ni. Na kratko si poglejmo sistema obeh držav.

11

Madžarska

Zaradi velikih vrzeli v sistemu izvajanja zakonodaje na področju financiranja strank in kampanj je nemogoče izslediti, od kod so prišla sredstva, ki so jih politiki porabili. Tako neučinkovita zakonodaja lahko služi le kot podlaga za upravičevanje nezakonitih prihodkov tistih, ki sodelujejo v koruptivnih transakcijah. Če potegnemo črto, je tak regulativni okvir skupaj s pomanjkanjem učinkovitega sistema izvajanja zakonodaje izgovor za madžarske državljane pri vsakdanjih koruptivnih dejanjih.

Trenutna pravna ureditev iz leta 1997 se je izkazala za neučinkovito. Predvideva, da stranke med kampanjo porabijo 1 milijon HUF na kandidata oz. skupno 386 milijonov HUF. Stranke so že po volitvah leta 1994 prijavile stroške kampanje v vrednosti od 500 do 700 milijonov HUF, kar pomeni, da je bila zakonska omejitev porabe prenizka. Po ocenah so največje stranke porabile trikrat več, kot je bilo določeno.

Še večji problem od prekomerne porabe pa je dejstvo, da ne poznamo virov financiranja strank. Denar, ki je bil med kampanjo netransparentno porabljen, je le del denarja, ki bogati sodelovanje ljudi v verigi finančnih transakcij v sklopu financiranja strank.

Trenutna zakonodaja je neučinkovita, ker strank ne zavezuje k transparentnemu in odgovornemu vodenju prihodkov in porabe. Strankam ni treba pripraviti

podrobnega poročila letne porabe, saj lahko celotno kampanjo pripišejo »politični dejavnosti«. Madžarski državni revizijski urad poročila sicer pregleda, vendar gre le za formalni nadzor brez vpogleda v dejansko porabo.

Pred kratkim so na pobudo posameznih poslancev sprejeli nov zakon o varčevanju pri kampanjah. Pri tem so se izognili javni razpravi in posvetovanju s strokovnjaki. Rezultat je dvoumen zakon, zaradi katerega je financiranje kampanj po eni strani jasnejše in manj hinavsko, po drugi strani pa ne predvideva strožjih zahtev o razkritju in zanemarja učinkovito izvajanje zakonodaje. Tveganje za korupcijo v kampanjah je tako večje.

Slovenija

Pomanjkanje transparentnosti v financiranju političnih strank in volilnih kampanj je v Sloveniji izjemno problematično. Slovenske politične stranke kažejo hude pomanjkljivosti na treh področjih financiranja strank: pomanjkljiva zakonodaja, šibek in neučinkovit nadzor ter omejen dostop do informacij. Zakonski predpis, ki onemogoča (popolno) transparentnost financiranja, je še posebej problematičen, ker lahko stranke mobilizirajo dokaj veliko sredstev, do katerih pa javnost nima dostopa. Hkrati država ne nalaga glob za kršitve drugih zakonov, kot je na primer prejemanje višjih donacij, kot je dovoljeno (npr. donacije, ki za desetkrat

11

Madžarska

Zaradi velikih vrzeli v sistemu izvajanja zakonodaje na področju financiranja strank in kampanj je nemogoče izslediti, od kod so prišla sredstva, ki so jih politiki porabili. Tako neučinkovita zakonodaja lahko služi le kot podlaga za upravičevanje nezakonitih prihodkov tistih, ki sodelujejo v koruptivnih transakcijah. Če potegnemo črto, je tak regulativni okvir skupaj s pomanjkanjem učinkovitega sistema izvajanja zakonodaje izgovor za madžarske državljane pri vsakdanjih koruptivnih dejanjih.

Trenutna pravna ureditev iz leta 1997 se je izkazala za neučinkovito. Predvideva, da stranke med kampanjo porabijo 1 milijon HUF na kandidata oz. skupno 386 milijonov HUF. Stranke so že po volitvah leta 1994 prijavile stroške kampanje v vrednosti od 500 do 700 milijonov HUF, kar pomeni, da je bila zakonska omejitev porabe prenizka. Po ocenah so največje stranke porabile trikrat več, kot je bilo določeno.

Še večji problem od prekomerne porabe pa je dejstvo, da ne poznamo virov financiranja strank. Denar, ki je bil med kampanjo netransparentno porabljen, je le del denarja, ki bogati sodelovanje ljudi v verigi finančnih transakcij v sklopu financiranja strank.

Trenutna zakonodaja je neučinkovita, ker strank ne zavezuje k transparentnemu in odgovornemu vodenju prihodkov in porabe. Strankam ni treba pripraviti

podrobnega poročila letne porabe, saj lahko celotno kampanjo pripišejo »politični dejavnosti«. Madžarski državni revizijski urad poročila sicer pregleda, vendar gre le za formalni nadzor brez vpogleda v dejansko porabo.

Pred kratkim so na pobudo posameznih poslancev sprejeli nov zakon o varčevanju pri kampanjah. Pri tem so se izognili javni razpravi in posvetovanju s strokovnjaki. Rezultat je dvoumen zakon, zaradi katerega je financiranje kampanj po eni strani jasnejše in manj hinavsko, po drugi strani pa ne predvideva strožjih zahtev o razkritju in zanemarja učinkovito izvajanje zakonodaje. Tveganje za korupcijo v kampanjah je tako večje.

Slovenija

Pomanjkanje transparentnosti v financiranju političnih strank in volilnih kampanj je v Sloveniji izjemno problematično. Slovenske politične stranke kažejo hude pomanjkljivosti na treh področjih financiranja strank: pomanjkljiva zakonodaja, šibek in neučinkovit nadzor ter omejen dostop do informacij. Zakonski predpis, ki onemogoča (popolno) transparentnost financiranja, je še posebej problematičen, ker lahko stranke mobilizirajo dokaj veliko sredstev, do katerih pa javnost nima dostopa. Hkrati država ne nalaga glob za kršitve drugih zakonov, kot je na primer prejemanje višjih donacij, kot je dovoljeno (npr. donacije, ki za desetkrat

12

presegajo povprečno mesečno plačo). Če bi država uvedla minimalne globe za stranke, ki kršijo zakon, bi bile zavezane plačati najmanj 161.850 EUR ali do dovoljene največje vsote 813.150 EUR.

Transparency International Slovenia je v letu 2013 in 2014 ocenjeval tveganja korupcije s preučevanjem sistema financiranja političnih strank in volilnih

kampanj s pomočjo uspešne mednarodne metodologije CRINIS. S preučitvijo pravnega okvira, raziskavo obstoječih praks in analizo nadzora smo ocenili prednosti in slabosti sistema. V končnem poročilu je bilo vključenih tudi deset priporočil za izboljšanje sistema, a le nekatera so bila vključena v novo zakonodajo.

12




13

Osnove

Izjemnega pomena je razumevanje, da ima vsak človek, ne glede na starost, stopnjo izobrazbe, finančno ali socialno ozadje, pravico, možnost in tudi državljansko dolžnost, da se zoperstavi korupciji. Tukaj je nekaj primerov, kako lahko dijaki delujejo kot odgovorna odrasla oseba.

Vedno deluj etično in pošteno!

Vedno zahtevaj račun!

V tem primeru ste lahko prepričani, da ponudnik storitev tudi plačuje davke – ki predstavljajo denar, s katerim se financirajo skupne dobrine.

Ne plačuj podkupnin!

Če jih, si kupujete koristi, ki so neetične in nezakonite. Še huje, če je ta korist vidna. V tem primeru bo mnogo tistih, ki niso v prednostnem položaju, jeznih na vas – in to upravičeno. To je protizakonito inpredvideva večletno zaporno kazen.

Ne sprejemaj podkupnin!

Če jih, prodajate svojo integriteto in zaupanje za začasno dobrino (denar, položaj, itd.). Vsak, ki to počne, lahko hitro zaide v težave.

Prijavi korupcijo ali morebitno korupcijo!

• na Madžarskem: pišite o pripetljaju [email protected] ali oddajteprijavo na http://merjtenni.hu

• v Sloveniji: pišite o nastalem pripetljaju na [email protected] ali obiščite stran projekta Spregovori na spregovori.transparency.si, kjer lahko oddate anonimno prijavo ali najdete povezave na druge pristojne organe, ki se ukvarjajo s pregonom in preprečevanjem korupcije.

Zahtevaj javne informacije!

Če so informacije dostopne, lahko pričakujete, da bodo vsi davki, ki jih plačujete vi in vaši starši, pravilno in etično porabljeni. Če je odločitev o kakršnem koli javnem interesu sprejeta na skrivaj, se morate zavedati, da bi lahko bila v postopek vpletena korupcija.

Sledi razpisom javnih naročil na svojem območju!

Javna naročila se financirajo z davki, ki jih plačujete vi, zato se obnašajte, kot bi bili ti še vedno v vašem žepu, ravno tako skrbno in pozorno.

2. POGLAVJEKako se lahko zoperstavimo korupciji?

OPOMBA PROFESORJEM: na naslednjih straneh boste našli splošno znane etične nasvete. Ko se o njih pogovarjate, vas prosimo, da se poglobite in postavite oz. predlagate konkretne primere!

12




13

Osnove

Izjemnega pomena je razumevanje, da ima vsak človek, ne glede na starost, stopnjo izobrazbe, finančno ali socialno ozadje, pravico, možnost in tudi državljansko dolžnost, da se zoperstavi korupciji. Tukaj je nekaj primerov, kako lahko dijaki delujejo kot odgovorna odrasla oseba.

Vedno deluj etično in pošteno!

Vedno zahtevaj račun!

V tem primeru ste lahko prepričani, da ponudnik storitev tudi plačuje davke – ki predstavljajo denar, s katerim se financirajo skupne dobrine.

Ne plačuj podkupnin!

Če jih, si kupujete koristi, ki so neetične in nezakonite. Še huje, če je ta korist vidna. V tem primeru bo mnogo tistih, ki niso v prednostnem položaju, jeznih na vas – in to upravičeno. To je protizakonito inpredvideva večletno zaporno kazen.

Ne sprejemaj podkupnin!

Če jih, prodajate svojo integriteto in zaupanje za začasno dobrino (denar, položaj, itd.). Vsak, ki to počne, lahko hitro zaide v težave.

Prijavi korupcijo ali morebitno korupcijo!

• na Madžarskem: pišite o pripetljaju [email protected] ali oddajteprijavo na http://merjtenni.hu

• v Sloveniji: pišite o nastalem pripetljaju na [email protected] ali obiščite stran projekta Spregovori na spregovori.transparency.si, kjer lahko oddate anonimno prijavo ali najdete povezave na druge pristojne organe, ki se ukvarjajo s pregonom in preprečevanjem korupcije.

Zahtevaj javne informacije!

Če so informacije dostopne, lahko pričakujete, da bodo vsi davki, ki jih plačujete vi in vaši starši, pravilno in etično porabljeni. Če je odločitev o kakršnem koli javnem interesu sprejeta na skrivaj, se morate zavedati, da bi lahko bila v postopek vpletena korupcija.

Sledi razpisom javnih naročil na svojem območju!

Javna naročila se financirajo z davki, ki jih plačujete vi, zato se obnašajte, kot bi bili ti še vedno v vašem žepu, ravno tako skrbno in pozorno.

2. POGLAVJEKako se lahko zoperstavimo korupciji?

OPOMBA PROFESORJEM: na naslednjih straneh boste našli splošno znane etične nasvete. Ko se o njih pogovarjate, vas prosimo, da se poglobite in postavite oz. predlagate konkretne primere!

14

Pojasni svojim staršem, kdo je prijavitelj ali »žvižgač« (ali jim vsaj pojasni, kaj žvižgač pomeni)!

Prijavitelji ali »žvižgači« (angleško whistleblowers) imajo izjemno pomembno vlogo pri razkrivanju korupcije, goljufij in slabega vodenja, pa tudi pri preprečevanju nesreč, ki so posledica malomarnosti ali kršitev. Tisti ljudje v javnih ustanovah ali zasebnem sektorju, ki opozorijo na kršitve, lahko potencialno rešujejo življenja in vire, kot se je to zgodilo v primeru zdravnika, ki je razkril prikrivanje izbruha virusa SARS na Kitajskem. Slaba poročila ali celo odsotnost začetnih poročil, kot denimo pri škandalu Madoffovega piramidnega sistema v ZDA, lahko vlagatelje stanejo milijone.

Opredelitev pojma prijavitelj ali “žvižgač”

Prijavitelj ali žvižgač – je oseba, ki razkrije informacije o opaženih kršitvah v neki organizaciji ali tveganje, da do njih pride, posameznikom ali ustanovi, ki lahko v tem primeru ukrepa. Ta definicija je nastala v sklopu projekta Transparency International z naslovom »Blowing the Whistle Harder – Enhancing Whistleblower Protection inthe European Union« (Zažvižgaj glasneje – izboljšanje zaščite žvižgačev/prijaviteljev v Evropski uniji).

V večini znanih primerov se prijavitelji ali žvižgači izpostavijo visokim osebnim

tveganjem, da bi zaščitili javnost. Pravne, organizacijske in nacionalne kulturne okoliščine zaposlene pogosto odvračajo od tega, da bi razkrili, če kaj vedo o kršitvah. Prijavitelje ali žvižgače lahko zaradi njihovih dejanj čakajo hude posledice, vključno s povračilnimi ukrepi ali odpustitvijo z delovnega mesta, psihološkim pritiskom, grožnjami in fizičnim obračunavanjem. Če spregovorijo o nepravilnostih, bi jih bilo potrebno zaščititi, obenem pa morajo obstajati učinkoviti in zanesljivi mehanizmi, ki lahko zagotovijo primerno preiskavo razkritij.

Na Madžarskem sprejemanje zakonov o zaščiti žvižgačev zaskrbljujoče zaostaja za pričakovanji. Temu namenjena zakonodaja za spodbujanje pravičnosti v javnem poslovanju sicer prinaša zaščito za žvižgače, a je vladi spodletelo pri ustanavljanju pooblaščene agencije za zaščito žvižgačev, čeprav je bilo to v zakonu predvideno. Zdi se, da so k novemu osnutku, ki ga pripravljajo v vladi, pristopili bolj ozkogledno, saj ta zanemarja potrebo po prijavljanju oseb in jim nudi zgolj izjave o uradni solidarnosti, ne pa tudi o dejanski zaščiti. Prizadevanje vlade v tej smeri se očitno konča na retorični ravni.

V Sloveniji ni posebnega zakona za zaščito prijaviteljev ali žvižgačev, a to področje na splošno (za celo državo) v posebnem poglavju ureja Zakon o integriteti in preprečevanju korupcije.

14

Pojasni svojim staršem, kdo je prijavitelj ali »žvižgač« (ali jim vsaj pojasni, kaj žvižgač pomeni)!

Prijavitelji ali »žvižgači« (angleško whistleblowers) imajo izjemno pomembno vlogo pri razkrivanju korupcije, goljufij in slabega vodenja, pa tudi pri preprečevanju nesreč, ki so posledica malomarnosti ali kršitev. Tisti ljudje v javnih ustanovah ali zasebnem sektorju, ki opozorijo na kršitve, lahko potencialno rešujejo življenja in vire, kot se je to zgodilo v primeru zdravnika, ki je razkril prikrivanje izbruha virusa SARS na Kitajskem. Slaba poročila ali celo odsotnost začetnih poročil, kot denimo pri škandalu Madoffovega piramidnega sistema v ZDA, lahko vlagatelje stanejo milijone.

Opredelitev pojma prijavitelj ali “žvižgač”

Prijavitelj ali žvižgač – je oseba, ki razkrije informacije o opaženih kršitvah v neki organizaciji ali tveganje, da do njih pride, posameznikom ali ustanovi, ki lahko v tem primeru ukrepa. Ta definicija je nastala v sklopu projekta Transparency International z naslovom »Blowing the Whistle Harder – Enhancing Whistleblower Protection inthe European Union« (Zažvižgaj glasneje – izboljšanje zaščite žvižgačev/prijaviteljev v Evropski uniji).

V večini znanih primerov se prijavitelji ali žvižgači izpostavijo visokim osebnim

tveganjem, da bi zaščitili javnost. Pravne, organizacijske in nacionalne kulturne okoliščine zaposlene pogosto odvračajo od tega, da bi razkrili, če kaj vedo o kršitvah. Prijavitelje ali žvižgače lahko zaradi njihovih dejanj čakajo hude posledice, vključno s povračilnimi ukrepi ali odpustitvijo z delovnega mesta, psihološkim pritiskom, grožnjami in fizičnim obračunavanjem. Če spregovorijo o nepravilnostih, bi jih bilo potrebno zaščititi, obenem pa morajo obstajati učinkoviti in zanesljivi mehanizmi, ki lahko zagotovijo primerno preiskavo razkritij.

Na Madžarskem sprejemanje zakonov o zaščiti žvižgačev zaskrbljujoče zaostaja za pričakovanji. Temu namenjena zakonodaja za spodbujanje pravičnosti v javnem poslovanju sicer prinaša zaščito za žvižgače, a je vladi spodletelo pri ustanavljanju pooblaščene agencije za zaščito žvižgačev, čeprav je bilo to v zakonu predvideno. Zdi se, da so k novemu osnutku, ki ga pripravljajo v vladi, pristopili bolj ozkogledno, saj ta zanemarja potrebo po prijavljanju oseb in jim nudi zgolj izjave o uradni solidarnosti, ne pa tudi o dejanski zaščiti. Prizadevanje vlade v tej smeri se očitno konča na retorični ravni.

V Sloveniji ni posebnega zakona za zaščito prijaviteljev ali žvižgačev, a to področje na splošno (za celo državo) v posebnem poglavju ureja Zakon o integriteti in preprečevanju korupcije.

15

Slovenski in madžarski Transparency International menita, da sistem javnega naročanja v obeh državah predstavlja visoko tveganje za korupcijo zaradi tesnih vezi med politiko in zasebnim ter javnim sektorjem. Slovenija je leta 2011 v postopkih oddaje javnih naročil porabila 6,1 %, Madžarska pa 5,66 % letnega BDP. V Sloveniji močne povezave med politiko in zasebnim ter javnim sektorjem ogrožajo pravične postopke oddaje javnih naročil. Slovenski in madžarski Transparency International spremljata zakonodajne spremembe, ki se tičejo javnih naročil in ozaveščanja o korupciji. Poleg tega veliko administrativno breme, ki ga nosijo podjetja, povzroča visoko tveganje za korupcijo. Po splošnih ocenah Evropska unija izgubi do 40 % vrednosti sredstev, ki jih razporedi prek javnih naročil.

Kaj je davek in kdo ga plačuje?

Davek je redna finančna dajatev ali drug prispevek, vključno s carino, ki je odmerjen vsakemu posameznemu državljanu in pravnim osebam, kot so podjetja ali skladi, državne ustanove ali lokalne samouprave. Vsakdo mora plačevati davke, da bi tako financirali stvari, ki so pomembne za celotno državo. Vi kot dijaki ravno tako plačujete davke. Ko recimo plačate za svojo najljubšo knjigo, plačate tudi DDV, ki bo postal eden od finančnih virov za plačo vaših profesorjev.

Kaj se zgodi z davki?

Glavna funkcija davkov je pokrivanje izdatkov lokalnih oblasti in vlade ter javnih institucij, tako da ohranjajo ravnovesje javnih financ in delovanje države.

Kaj so javna sredstva in od kod prihajajo?

Gre za denar, ki ga vlada ustvari z odmero davkov. Njihova uporaba bi morala biti odgovorna in transparentna. Kdo razporeja javna sredstva? Skupina ljudi: vlada, občine, organi z raznolikimi področji delovanja ali pooblaščene institucije.

Kaj je javno naročilo?

Institucije, ki uporabljajo javna sredstva, lahko pridobijo blago in storitve prek določenih postopkov in pravil. Vsem je

3. POGLAVJEKorupcija in javno naročanje

OPOMBA PROFESORJEM: na naslednjih straneh se bomo potrudili odgovoriti na vsa morebitna vprašanja, povezana s to tematiko. Ko boste govorili o tem, postavljajte vprašanja, kot so napisana v naslovih. Če ne dobite zadovoljivega odgovora, razložite s pomočjo napisanega odgovora in vedno skušajte podati tudi primer! Če se domislite bolj slikovitih primerov, jih seveda uporabite!

15

Slovenski in madžarski Transparency International menita, da sistem javnega naročanja v obeh državah predstavlja visoko tveganje za korupcijo zaradi tesnih vezi med politiko in zasebnim ter javnim sektorjem. Slovenija je leta 2011 v postopkih oddaje javnih naročil porabila 6,1 %, Madžarska pa 5,66 % letnega BDP. V Sloveniji močne povezave med politiko in zasebnim ter javnim sektorjem ogrožajo pravične postopke oddaje javnih naročil. Slovenski in madžarski Transparency International spremljata zakonodajne spremembe, ki se tičejo javnih naročil in ozaveščanja o korupciji. Poleg tega veliko administrativno breme, ki ga nosijo podjetja, povzroča visoko tveganje za korupcijo. Po splošnih ocenah Evropska unija izgubi do 40 % vrednosti sredstev, ki jih razporedi prek javnih naročil.

Kaj je davek in kdo ga plačuje?

Davek je redna finančna dajatev ali drug prispevek, vključno s carino, ki je odmerjen vsakemu posameznemu državljanu in pravnim osebam, kot so podjetja ali skladi, državne ustanove ali lokalne samouprave. Vsakdo mora plačevati davke, da bi tako financirali stvari, ki so pomembne za celotno državo. Vi kot dijaki ravno tako plačujete davke. Ko recimo plačate za svojo najljubšo knjigo, plačate tudi DDV, ki bo postal eden od finančnih virov za plačo vaših profesorjev.

Kaj se zgodi z davki?

Glavna funkcija davkov je pokrivanje izdatkov lokalnih oblasti in vlade ter javnih institucij, tako da ohranjajo ravnovesje javnih financ in delovanje države.

Kaj so javna sredstva in od kod prihajajo?

Gre za denar, ki ga vlada ustvari z odmero davkov. Njihova uporaba bi morala biti odgovorna in transparentna. Kdo razporeja javna sredstva? Skupina ljudi: vlada, občine, organi z raznolikimi področji delovanja ali pooblaščene institucije.

Kaj je javno naročilo?

Institucije, ki uporabljajo javna sredstva, lahko pridobijo blago in storitve prek določenih postopkov in pravil. Vsem je

3. POGLAVJEKorupcija in javno naročanje

OPOMBA PROFESORJEM: na naslednjih straneh se bomo potrudili odgovoriti na vsa morebitna vprašanja, povezana s to tematiko. Ko boste govorili o tem, postavljajte vprašanja, kot so napisana v naslovih. Če ne dobite zadovoljivega odgovora, razložite s pomočjo napisanega odgovora in vedno skušajte podati tudi primer! Če se domislite bolj slikovitih primerov, jih seveda uporabite!

16

v interesu, da državni proračun plača najnižji znesek za enako storitev ali izdelek. Konkurenca mora biti jasna! To je ključno. Če mora vaša šola na primer kupiti kredo za celo šolsko leto, je nujno, da najde ponudnika, ki bo lahko zagotovil kredo enake kakovosti za najnižjo ceno.

Zakaj je konkurenca pomembna?

Konkurenca pripomore k manjši porabi javnih sredstev, oziroma možnosti po nakupu večjih količin blaga ali storitev za isti denar. Vzemimo za primer kredo: če ni poštene in transparentne konkurence, bi lahko ravnatelj vprašal prijatelja, naj jim zagotovi kredo za neko doplačilo. Kasneje si lahko ta dodatek med seboj razdelita.

Kako lahko zagotovimo čisto konkurenco?

Kratek odgovor: transparentnost. Vsi koraki v tem postopku morajo biti jasni in transparentni, tako da imajo vsi morebitni ponudniki storitev možnost, da na razpisu sodelujejo, drugi deležniki pa lahko postopek spremljajo.

Vzemimo za primer kredo: razpis mora biti jasen in natančen, objavljen na več mestih, omogočiti je treba dovolj časa, da lahko vsakdo razpis prebere in se nanj prijavi; proces izbire ponudnika mora bit jasen že vnaprej (s podrobno razloženim načinom točkovanja); odločitev pa mora biti objavljena s pravilno obrazložitvijo (kdo je zmagal, kdo je izgubil in zakaj).

Kakšno razmerje je lahko med korupcijo in javnim naročilom?

Po mnogih študijah na Madžarskem približno od 65 do 75 % vseh postopkov oddaje javnih naročil prizadene korupcija. Korupcija se odraža v 25 % višjih stroških naročanja.

Vzemimo za primer kredo: brez jasne, poštene in transparentne konkurence bo vaša šola kupila za 25 % dražjo kredo, ali drugače – če ima vaša šola točno določen proračun za kredo – bo lahko kupila 25 % krede manj.

Zakaj je pomembno urejati področje javnih naročil?

Zaradi razumne in učinkovite porabe javnih sredstev, za zagotavljanje javnega nadzora ter za zagotavljanje poštene konkurence pri javnih naročilih.

Uganite, kakšen je letni znesek denarja v postopkih oddaje javnih naročil?

Madžarska: 5,66 % državnega prihodka je letno porabljenega na javnih naročilih. Bruto domači proizvod na Madžarskem je okrog 26.000–28.000 milijard HUF v povprečju na leto. To pomeni približno 1.500 milijard HUF na leto za javna naročila ali kolikor bi znašala izgradnja 750 povsem novih, popolnoma opremljenih šol z bazenom in telovadnico.

16

v interesu, da državni proračun plača najnižji znesek za enako storitev ali izdelek. Konkurenca mora biti jasna! To je ključno. Če mora vaša šola na primer kupiti kredo za celo šolsko leto, je nujno, da najde ponudnika, ki bo lahko zagotovil kredo enake kakovosti za najnižjo ceno.

Zakaj je konkurenca pomembna?

Konkurenca pripomore k manjši porabi javnih sredstev, oziroma možnosti po nakupu večjih količin blaga ali storitev za isti denar. Vzemimo za primer kredo: če ni poštene in transparentne konkurence, bi lahko ravnatelj vprašal prijatelja, naj jim zagotovi kredo za neko doplačilo. Kasneje si lahko ta dodatek med seboj razdelita.

Kako lahko zagotovimo čisto konkurenco?

Kratek odgovor: transparentnost. Vsi koraki v tem postopku morajo biti jasni in transparentni, tako da imajo vsi morebitni ponudniki storitev možnost, da na razpisu sodelujejo, drugi deležniki pa lahko postopek spremljajo.

Vzemimo za primer kredo: razpis mora biti jasen in natančen, objavljen na več mestih, omogočiti je treba dovolj časa, da lahko vsakdo razpis prebere in se nanj prijavi; proces izbire ponudnika mora bit jasen že vnaprej (s podrobno razloženim načinom točkovanja); odločitev pa mora biti objavljena s pravilno obrazložitvijo (kdo je zmagal, kdo je izgubil in zakaj).

Kakšno razmerje je lahko med korupcijo in javnim naročilom?

Po mnogih študijah na Madžarskem približno od 65 do 75 % vseh postopkov oddaje javnih naročil prizadene korupcija. Korupcija se odraža v 25 % višjih stroških naročanja.

Vzemimo za primer kredo: brez jasne, poštene in transparentne konkurence bo vaša šola kupila za 25 % dražjo kredo, ali drugače – če ima vaša šola točno določen proračun za kredo – bo lahko kupila 25 % krede manj.

Zakaj je pomembno urejati področje javnih naročil?

Zaradi razumne in učinkovite porabe javnih sredstev, za zagotavljanje javnega nadzora ter za zagotavljanje poštene konkurence pri javnih naročilih.

Uganite, kakšen je letni znesek denarja v postopkih oddaje javnih naročil?

Madžarska: 5,66 % državnega prihodka je letno porabljenega na javnih naročilih. Bruto domači proizvod na Madžarskem je okrog 26.000–28.000 milijard HUF v povprečju na leto. To pomeni približno 1.500 milijard HUF na leto za javna naročila ali kolikor bi znašala izgradnja 750 povsem novih, popolnoma opremljenih šol z bazenom in telovadnico.

17

Slovenija: 6,1% državnega prihodka je bilo porabljenega na javnih naročilih v letu 2011. Bruto domači proizvod je leta 2011 znašal 35,67 milijard EUR.

Kaj je Pakt integritete?

Pakt integritete je civilnopravna pogodba, ki jo vlada ali ministrstvo ter ponudnik podpišejo ob vsakem razpisu. V skladu s prostovoljnim dogovorom se stranke

vzdržijo kakršne koli korupcije in objavijo vse možne informacije med postopkom oddaje javnega naročila.

Vzemimo za primer kredo: šola in ponudniki podpišejo pogodbo, da bodo vse podrobnosti, do katerih bo prišlo v postopku oddaje javnega naročila in v času sodelovanja (npr. cena na kos, strošek prevoza, tedenska/mesečna poraba krede v šoli itd.), javne.

17

Slovenija: 6,1% državnega prihodka je bilo porabljenega na javnih naročilih v letu 2011. Bruto domači proizvod je leta 2011 znašal 35,67 milijard EUR.

Kaj je Pakt integritete?

Pakt integritete je civilnopravna pogodba, ki jo vlada ali ministrstvo ter ponudnik podpišejo ob vsakem razpisu. V skladu s prostovoljnim dogovorom se stranke

vzdržijo kakršne koli korupcije in objavijo vse možne informacije med postopkom oddaje javnega naročila.

Vzemimo za primer kredo: šola in ponudniki podpišejo pogodbo, da bodo vse podrobnosti, do katerih bo prišlo v postopku oddaje javnega naročila in v času sodelovanja (npr. cena na kos, strošek prevoza, tedenska/mesečna poraba krede v šoli itd.), javne.

18

Za razumevanje problemov, ki se tičejo financiranja političnih strank in kampanj, je nujno najprej razumevanje osnov demokratičnih volitev. Čeprav so te le posredno del naše glavne tematike in ste odgovore na ta vprašanja morda dobili že pri drugih predmetih, je kljub temu pomembno, da se o teh vprašanjih govori.

Kakšna je razlika med neposredno in posredno demokracijo?

Neposredna demokracija:

V demokracijah, ki temeljijo na neposredni udeležbi, lahko vsi člani skupnosti osebno sodelujejo pri odločanju o javnih zadevah. Na primer: udeležba na referendumu v Sloveniji in na Madžarskem.

Posredna demokracija:

V posrednih ali reprezentativnih demokracijah izvoljeni predstavniki ljudstva odločajo o določenih javnih zadevah, ki so omejene z zakonskimi predpisi (ustava, zakoni, pogodbe). V Sloveniji tako sodnike volijo predstavniki državnega zbora, njih pa izvolijo državljani na neposrednih volitvah.

Na Madžarskem nacionalno suverenost prevzema parlament in s tem tudi večino pristojnosti. Tako na primer poslanci, izvoljeni na splošnih volitvah, imenujejo vrhovnega sodnika, generalnega državnega tožilca, varuha človekovih pravic in sodnike na ustavnem sodišču.

Kaj so volitve?

Volitve so proces, v katerem državljani odločajo, kdo bo prevzel določene javne položaje. V reprezentativnih demokracijah je to običajen način izvolitve članov v organ, ki predstavlja zakonodajno oblast,

4. POGLAVJEVolitve in demokracija

OPOMBA PROFESORJEM: na naslednjih straneh se bomo potrudili odgovoriti na vsa morebitna vprašanja, povezana s to tematiko. Ko boste govorili o tem, postavljajte vprašanja, kot so napisana v naslovih. Če ne dobite zadovoljivega odgovora, razložite s pomočjo napisanega odgovora in vedno skušajte podati tudi primer!

18








Kaj so volitve?




19

poteka pa vsaka štiri leta. Danes so volitve temelj demokracije. Beseda demokracija dobesedno pomeni oblast od ljudi. Bistvo demokracije je, da lahko vsi upravičeni člani skupnosti sodelujejo pri javnem odločanju. V delujoči demokraciji je temeljna tudi ločitev moči. Gre za institucionalizirano oviro, ki preprečuje zlorabo položaja; je pomembna zaščita demokratičnega uveljavljanja moči in demokratičnih struktur. Dobesedno pomeni, da morajo biti zakonodajna (parlament, lokalna oblast), izvršilna (vlada, lokalne vlade) in sodna (ustavno sodišče, pravosodni organi) oblast ločene ena od druge z vidika pristojnosti ter z institucionalnega in osebnega vidika.

Kaj je volilni sistem?

Volilni sistem je rešitev, pri kateri oddani glasovi prinesejo sedež v parlamentu. Gre za nabor pravil, ki določajo kdo in kako lahko sodeluje pri glasovanju. Razlikujemo med proporcionalnim, večinskim in kombiniranim/združenim volilnim sistemom.

Slovenija ima proporcionalni volilni sistem, ki je že nekaj časa v središču pozornosti, ker se zdi, da volivci nimajo odločilnega vpliva na dodelitev sedežev kandidatom. Mnogi strokovnjaki zagovarjajo eno ali drugo vrsto kombiniranih sistemov.

Na Madžarskem so včasih imeli proporcionalni sistem, na katerega so letele podobne kritike kot na trenutnega slovenskega. Novi volilni sistem, ki so ga uvedli pred nekaj leti, bodo prvič izvedli na volitvah prihodnje leto. Novi sistem (od leta 2014 naprej) predvideva le en glasovalni krog, mandat pa dobi tisti kandidat, ki prejme največ glasov. Opozicijske stranke sistem ostro kritizirajo, ker daje nesorazmerno prednost vladajočim strankam in zapostavlja manjše politične akterje.

Za kakšne vrste volitev si že slišal?

Parlamentarne volitve in/ali Državnozborske volitve – ko ljudje odločajo o sestavi zakonodajne skupščine in o deležu sedežev strank znotraj parlamenta. Na koncu teh volitev je razvidno, katera stranka (ali koalicija) je največja, ki lahko tudi sestavi vlado.

Lokalne/občinske volitve – ko ljudje odločajo o sestavi lokalne oblasti, pri čemer ljudje pogosto volijo za neodvisne kandidate (ki ne pripadajo nobeni stranki). Po koncu teh volitev se izkaže, kdo bo župan in kdo bodo lokalni predstavniki.

Volitve v Evropski parlament – ko ljudje volijo za različne sezname strank. Volitve pokažejo, katera stranka lahko pošlje svoje predstavnike v Bruselj/Strasbourg, kjer bodo opravljali funkcijo poslancev Evropskega parlamenta.

Referendum – ko ljudje odločajo glede (ali izrazijo željo, da se vlada s tem ukvarja) določenih vprašanj. Na primer ljudje so se odločili za pristop k EU na referendumu leta 2003 v Sloveniji in na Madžarskem.

Kdaj se odvijajo volitve?

Tako na Madžarskem kot v Sloveniji so parlamentarne volitve vsaka štiri leta, v Evropski parlament pa so poslanci izvoljeni za mandat petih let.

Kdo lahko voli in kdo je lahko izvoljen?

Madžarska: vsi madžarski državljani, starejši od 18 let, imajo pravico voliti ali biti izvoljeni kot poslanci, predstavniki lokalne oblasti ali župani, ali kot poslanci Evropskega parlamenta. Osebe, ki so bile obsojene na zaporno kazen zaradi težjih kaznivih dejanj ali pa imajo uradno potrdilo o duševni nesposobnosti, ne morejo voliti in biti izvoljene.

19

poteka pa vsaka štiri leta. Danes so volitve temelj demokracije. Beseda demokracija dobesedno pomeni oblast od ljudi. Bistvo demokracije je, da lahko vsi upravičeni člani skupnosti sodelujejo pri javnem odločanju. V delujoči demokraciji je temeljna tudi ločitev moči. Gre za institucionalizirano oviro, ki preprečuje zlorabo položaja; je pomembna zaščita demokratičnega uveljavljanja moči in demokratičnih struktur. Dobesedno pomeni, da morajo biti zakonodajna (parlament, lokalna oblast), izvršilna (vlada, lokalne vlade) in sodna (ustavno sodišče, pravosodni organi) oblast ločene ena od druge z vidika pristojnosti ter z institucionalnega in osebnega vidika.

Kaj je volilni sistem?

Volilni sistem je rešitev, pri kateri oddani glasovi prinesejo sedež v parlamentu. Gre za nabor pravil, ki določajo kdo in kako lahko sodeluje pri glasovanju. Razlikujemo med proporcionalnim, večinskim in kombiniranim/združenim volilnim sistemom.

Slovenija ima proporcionalni volilni sistem, ki je že nekaj časa v središču pozornosti, ker se zdi, da volivci nimajo odločilnega vpliva na dodelitev sedežev kandidatom. Mnogi strokovnjaki zagovarjajo eno ali drugo vrsto kombiniranih sistemov.

Na Madžarskem so včasih imeli proporcionalni sistem, na katerega so letele podobne kritike kot na trenutnega slovenskega. Novi volilni sistem, ki so ga uvedli pred nekaj leti, bodo prvič izvedli na volitvah prihodnje leto. Novi sistem (od leta 2014 naprej) predvideva le en glasovalni krog, mandat pa dobi tisti kandidat, ki prejme največ glasov. Opozicijske stranke sistem ostro kritizirajo, ker daje nesorazmerno prednost vladajočim strankam in zapostavlja manjše politične akterje.

Za kakšne vrste volitev si že slišal?

Parlamentarne volitve in/ali Državnozborske volitve – ko ljudje odločajo o sestavi zakonodajne skupščine in o deležu sedežev strank znotraj parlamenta. Na koncu teh volitev je razvidno, katera stranka (ali koalicija) je največja, ki lahko tudi sestavi vlado.

Lokalne/občinske volitve – ko ljudje odločajo o sestavi lokalne oblasti, pri čemer ljudje pogosto volijo za neodvisne kandidate (ki ne pripadajo nobeni stranki). Po koncu teh volitev se izkaže, kdo bo župan in kdo bodo lokalni predstavniki.

Volitve v Evropski parlament – ko ljudje volijo za različne sezname strank. Volitve pokažejo, katera stranka lahko pošlje svoje predstavnike v Bruselj/Strasbourg, kjer bodo opravljali funkcijo poslancev Evropskega parlamenta.

Referendum – ko ljudje odločajo glede (ali izrazijo željo, da se vlada s tem ukvarja) določenih vprašanj. Na primer ljudje so se odločili za pristop k EU na referendumu leta 2003 v Sloveniji in na Madžarskem.

Kdaj se odvijajo volitve?

Tako na Madžarskem kot v Sloveniji so parlamentarne volitve vsaka štiri leta, v Evropski parlament pa so poslanci izvoljeni za mandat petih let.

Kdo lahko voli in kdo je lahko izvoljen?

Madžarska: vsi madžarski državljani, starejši od 18 let, imajo pravico voliti ali biti izvoljeni kot poslanci, predstavniki lokalne oblasti ali župani, ali kot poslanci Evropskega parlamenta. Osebe, ki so bile obsojene na zaporno kazen zaradi težjih kaznivih dejanj ali pa imajo uradno potrdilo o duševni nesposobnosti, ne morejo voliti in biti izvoljene.

18








Kaj so volitve?




20

Izseljeni madžarski volivci se morajo vpisati v volilni imenik ali pa glasujejo prek pošte ali na lokalnem konzulatu. Po Zakonu o volilnem postopku, ki je bil sprejet 8. aprila 2013, po pošti lahko glasujejo le madžarski državljani nerezidenti, vendar ne uvaja nobenih zahtev, kako identificirati »volivce, ki volijo po pošti«, da bi lahko preprečili močeradenje. Vemo le, da morajo živeti v tujini in biti vpisani v volilni imenik. Tako se pojavi tveganje volilnih goljufij. Madžarski izseljenci, ki imajo vzporedno madžarsko bivališče, lahko glasujejo le na madžarskih konzulatih in veleposlaništvih; to pravilo je

bilo pogosto tarča kritik, ker potencialne volivce odvrača od voljenja, ker morda živijo nekje, kjer v bližini ni volišč.

Slovenija: vsi slovenski državljani, starejši od 18 let, imajo pravico voliti ali biti izvoljeni kot poslanci, predstavniki lokalne oblasti ali župani, ali kot poslanci Evropskega parlamenta. Osebe z duševnimi boleznimi ali so kako drugače hendikepirane, zaradi katerega pomena, namena in učinkov volitev ne morejo razumeti, ne morejo glasovati in biti izvoljene.

20

Izseljeni madžarski volivci se morajo vpisati v volilni imenik ali pa glasujejo prek pošte ali na lokalnem konzulatu. Po Zakonu o volilnem postopku, ki je bil sprejet 8. aprila 2013, po pošti lahko glasujejo le madžarski državljani nerezidenti, vendar ne uvaja nobenih zahtev, kako identificirati »volivce, ki volijo po pošti«, da bi lahko preprečili močeradenje. Vemo le, da morajo živeti v tujini in biti vpisani v volilni imenik. Tako se pojavi tveganje volilnih goljufij. Madžarski izseljenci, ki imajo vzporedno madžarsko bivališče, lahko glasujejo le na madžarskih konzulatih in veleposlaništvih; to pravilo je

bilo pogosto tarča kritik, ker potencialne volivce odvrača od voljenja, ker morda živijo nekje, kjer v bližini ni volišč.

Slovenija: vsi slovenski državljani, starejši od 18 let, imajo pravico voliti ali biti izvoljeni kot poslanci, predstavniki lokalne oblasti ali župani, ali kot poslanci Evropskega parlamenta. Osebe z duševnimi boleznimi ali so kako drugače hendikepirane, zaradi katerega pomena, namena in učinkov volitev ne morejo razumeti, ne morejo glasovati in biti izvoljene.

21

Financiranje političnih strank in volilnih kampanj je v obeh državah problematično vse od demokratične spremembe ureditve naprej. Stranke obeh držav med volilnimi kampanjami pogosto za večkrat presežejo zakonsko dovoljeni in uradno razglašeni znesek. Za boljše razumevanje pravil in načinov, kako ta pravila stranke kršijo, si oglejmo nekaj vprašanj in odgovorov.

Zakaj so kampanje potrebne? Zakaj imajo stranke kampanje?

Pomembno je, da se davkoplačevalci zavedajo, komu dajejo svoj glas, katerega poslanca želijo za predstavnika družbe v parlamentu in kateri politiki nas bodo predstavljali. Stranke morajo ljudem predstaviti svoje programe. Morajo pritegniti volivce in prepričati ljudi, da volijo zanje.

Namen je: obveščanje in prepričevanje – zato pa so potrebne kampanje!

Zakaj je pomembno imeti jasna in transparentna pravila kampanje?

Če dejanski stroški kampanje ostanejo skriti, lahko podjetja mirno na skrivaj podpirajo kampanjo ene ali več strank. V zameno ti skriti donatorji pričakujejo javne pogodbe in dodelitev drugih javnih nalog kot »zahvalo« za pretekle storitve stranki, ki so jo podpirali. Ravno zato moramo ugotoviti, katere poslovne skupine/podjetja financirajo strankarske kampanje, da bi ugotovili, če

te stranke »delujejo v korist« določenih podjetij.

Obdobje volilne kampanje na Madžarskem določa Zakon o volilnem postopku, v Sloveniji pa Zakon o volilni in referendumski kampanji.

Obdobje kampanje: 50 dni pred volitvami na Madžarskem in 30 dni v Sloveniji.

(Kako so kampanje financirane in izvedene na Madžarskem pred tem obdobjem ostaja skrivnost ...)

Madžarski Zakon o volilnem postopku in slovenski Zakon o volilni in referendumski kampanji urejata le dejavnosti kandidatov

5. POGLAVJEFinanciranje političnih strank in volilnih kampanj

OPOMBA PROFESORJEM: na naslednjih straneh se bomo potrudili odgovoriti na vsa morebitna vprašanja, povezana s to tematiko. Ko boste govorili o tem, postavljajte vprašanja, kot so napisana v naslovih. Če ne dobite zadovoljivega odgovora, razložite s pomočjo napisanega odgovora in vedno skušajte podati tudi primer! Ko govorite o porabi denarja za različne stvari, poskusite to primerjati z nečim, ki bo dijakom preprosto razumljivo. Na primer: 2–4 milijone EUR je toliko kot je strošek popolnoma novega šolskega nogometnega igrišča.

22

in strank v kampanji. Velik izziv se skriva v porabi skritih sredstev za kampanjo, ki so prišli od koruptivnih virov lažnih nevladnih organizacij, ki so v resnici tesno povezane s političnimi strankami in ki jih goreče podpirajo.

Katera orodja kampanje so na voljo?

• televizijsko oglaševanje

• radijsko oglaševanje

• tiskani mediji (časniki, tedniki, revije, itd.)

• spletni mediji (spletne strani, pasice,družabni mediji, itd.)

• panoji

• brošure, publikacije

• dogodki (tiskovne konference,konference, sprejemi, koncerti, itd.)

Kakšna so pravila političnega oglaševanja v tisku?

Stranke, ki želijo oglaševati v tisku, lahko to storijo le po vnaprej določenih cenah, ki jih mediji objavijo. Po novem madžarskem zakonu je oglaševanje v elektronskih medijih brezplačno.

Panoji – področje na Madžarskem ni urejeno, čeprav se večino denarja porabi za to vrsto oglaševanja. V Sloveniji je novi zakon na področju plakatiranja uvedel pravilo, da morajo biti vsi plakati oštevilčeni in imeti navedenega naročnika. S tem naj bi se zagotavljala večja sledljivost in

preglednost porabe sredstev za plakatiranje. Kako bo s tem v praksi pa se bo pokazalo po analizah volitev v 2014, lokalne volitve pa je nadziral tudi Transparency International Slovenia.

Televizijski politični oglasi so brezplačni pri vseh ponudnikih storitev na Madžarskem. V Sloveniji so oglasi plačljivi, nacionalna televizija pa mora za vsake volitve omogočiti enakopravno predstavitev vseh kandidatov oz. kandidatnih list.

Koliko stane kampanja?

Čeprav večina stroškov ostane skritih in mnoge politične stranke niti ne objavijo podatkov o dejanski porabi, lahko še vedno ocenimo dejanske stroške. Zadnje lokalne volitve so nadzirale tri nevladne organizacije (Eötvös Károly Public Policy Institute, Freedom House Europe in Transparency International Hungary), ki so začele program nadzora kampanj na Madžarskem. V tem času so skušale oceniti in zbrati podatke celotne porabe strank in jih nato primerjati z uradnimi podatki. Več lahko prebereš na www.kepmutatas.hu.

Prvič bo ocena finančnega vložka strank znana po analizi Transparency International Slovenia, ki bo v 2015 izdal poročilo o ugotovitvah glede lokalnih volitev 2014.

Kakšno je trenutno stanje?

Stranke obeh držav med volilnimi kampanjami pogosto za večkrat presežejo 23

zakonsko dovoljeni in uradno razglašeni znesek.

Madžarska: Pravila določajo, kako morajo stranke in kandidati prikazati svoje prihodke in odhodke po kampanji, kdo jih bo preveril in s kakšnimi orodji, ter kakšne so posledice v primeru kršenja zakona. Omejitev porabe bo 5 milijonov HUF na kandidata, od tega pa bo država 1 milijon HUF kandidatu nakazala na TRR; velik del preostalih 4 milijonov HUF bodo dobile stranke glede na število kandidatov, pri čemer strankam z več kandidati država pokrije primerno večji del stroškov

kampanje. Tehnično to pomeni, da je za vsakih porabljenih 100 HUF še vedno 80 skritih!

Slovenija: Obstajajo pravila, ki urejajo financiranje političnih strank in volilnih kampanj, vendar so zelo pomanjkljiva in jih je lahko zaobiti. Spremljanje je nezadovoljivo in neprimerno, poročila političnih strank in volilnih kampanj pa ne odražajo dejanskega stanja. Slovenija trenutno spreminja določila glede financiranja političnih strank in volilnih kampanj, vendar nekaj slabosti vseeno ostaja nespremenjenih.

Mnenje Transparency International o financiranju volitev in kampanj: Pomanjkanje nadzora, transparentnosti in sankcij se v obeh državah kaže kot pomanjkljivost v sistemu financiranja kampanj in strank. Obvezno bi bilo treba odpreti račun stranke, nujna pa je tudi močnejša vloga madžarskega državnega revizijskega urada. Prihodki in odhodki morajo biti transparentni in javno dostopni. Dejavnosti v kampanji morajo biti urejene tudi pred začetkom in po koncu kampanje. Stranke ali kandidati morajo prijaviti vse prihodke in izdatke iz kampanje, pri čemer morajo podporne organizacije civilne družbe storiti enako. Vse to je treba ustrezno revidirati. V primeru nepravilnosti je treba izpeljati preiskavo in izvršiti sankcije.

22

in strank v kampanji. Velik izziv se skriva v porabi skritih sredstev za kampanjo, ki so prišli od koruptivnih virov lažnih nevladnih organizacij, ki so v resnici tesno povezane s političnimi strankami in ki jih goreče podpirajo.

Katera orodja kampanje so na voljo?

• televizijsko oglaševanje

• radijsko oglaševanje

• tiskani mediji (časniki, tedniki, revije, itd.)

• spletni mediji (spletne strani, pasice,družabni mediji, itd.)

• panoji

• brošure, publikacije

• dogodki (tiskovne konference,konference, sprejemi, koncerti, itd.)

Kakšna so pravila političnega oglaševanja v tisku?

Stranke, ki želijo oglaševati v tisku, lahko to storijo le po vnaprej določenih cenah, ki jih mediji objavijo. Po novem madžarskem zakonu je oglaševanje v elektronskih medijih brezplačno.

Panoji – področje na Madžarskem ni urejeno, čeprav se večino denarja porabi za to vrsto oglaševanja. V Sloveniji je novi zakon na področju plakatiranja uvedel pravilo, da morajo biti vsi plakati oštevilčeni in imeti navedenega naročnika. S tem naj bi se zagotavljala večja sledljivost in

preglednost porabe sredstev za plakatiranje. Kako bo s tem v praksi pa se bo pokazalo po analizah volitev v 2014, lokalne volitve pa je nadziral tudi Transparency International Slovenia.

Televizijski politični oglasi so brezplačni pri vseh ponudnikih storitev na Madžarskem. V Sloveniji so oglasi plačljivi, nacionalna televizija pa mora za vsake volitve omogočiti enakopravno predstavitev vseh kandidatov oz. kandidatnih list.

Koliko stane kampanja?

Čeprav večina stroškov ostane skritih in mnoge politične stranke niti ne objavijo podatkov o dejanski porabi, lahko še vedno ocenimo dejanske stroške. Zadnje lokalne volitve so nadzirale tri nevladne organizacije (Eötvös Károly Public Policy Institute, Freedom House Europe in Transparency International Hungary), ki so začele program nadzora kampanj na Madžarskem. V tem času so skušale oceniti in zbrati podatke celotne porabe strank in jih nato primerjati z uradnimi podatki. Več lahko prebereš na www.kepmutatas.hu.

Prvič bo ocena finančnega vložka strank znana po analizi Transparency International Slovenia, ki bo v 2015 izdal poročilo o ugotovitvah glede lokalnih volitev 2014.

Kakšno je trenutno stanje?

Stranke obeh držav med volilnimi kampanjami pogosto za večkrat presežejo

23






23






24

Pobudnik te knjižice je projekt »Mladi v akciji«. V času projekta smo izvedli sočasen dialog z mladimi na Madžarskem in v Sloveniji, da bi ugotovili, na kakšen način bi svoje skupnosti ozaveščali o korupciji. Šolam v obeh državah smo v času trajanja programa poslali razpise za skupine dijakov. Njihova naloga je bila dokaj enostavna: namen natečaja je bil spodbuditi skupine k ustvarjalnosti, da bi oblikovali svoj program in z njim »nekaj spremenili«. Rezultati natečaja v obeh državah so prinesli odlične in dobro pripravljene projekte. Tukaj so projekti, ki so si prislužili pravico sodelovati na tridnevnem izobraževanju v Budimpešti in Ljubljani ter na tridnevni konferenci na slovenski obali.

SREDNJA ŠOLA ELTE APÁCZAI CSERE JÁNOS, Budimpešta, Madžarska

• organizacija ustvarjalnega ininteraktivnega tematskega tedna, ki biprek odprtih predavanj združil več kot600 šolarjev

• snemanje amaterskega filma

• natečaj oblikovanja majic

• organizacija flash moba, s katerimbi pritegnili pozornost k fenomenukorupcije, in sicer z dvema posodama– ena bi bila napolnjena z umazano,druga pa s čisto vodo. Za nalogo je trebapoiskati plastični denar v umazani vodiin ga prestaviti v posodo s čisto vodo ...

KLEBERSBERG KÖZÉPISKOLAI KOLLÉGIUM [BOARDING SCHOOL (INTERNAT)], Kaposvár, Madžarska


• natečaj v risanju in pisanju kratkih zgodbna 12 madžarskih šolah

• predstavitev najboljših del na razstavi

DIJAKI IZ MESTA SZOMOLYA, Madžarska

• snemanje kratkega filma, ki predstavlja,kako korupcija vpliva na njihov vsakdan;naslov videoposnetka je »Kdo si lastidrevo?«

6. POGLAVJEIdeje zmagovalnih skupin

24

Pobudnik te knjižice je projekt »Mladi v akciji«. V času projekta smo izvedli sočasen dialog z mladimi na Madžarskem in v Sloveniji, da bi ugotovili, na kakšen način bi svoje skupnosti ozaveščali o korupciji. Šolam v obeh državah smo v času trajanja programa poslali razpise za skupine dijakov. Njihova naloga je bila dokaj enostavna: namen natečaja je bil spodbuditi skupine k ustvarjalnosti, da bi oblikovali svoj program in z njim »nekaj spremenili«. Rezultati natečaja v obeh državah so prinesli odlične in dobro pripravljene projekte. Tukaj so projekti, ki so si prislužili pravico sodelovati na tridnevnem izobraževanju v Budimpešti in Ljubljani ter na tridnevni konferenci na slovenski obali.

SREDNJA ŠOLA ELTE APÁCZAI CSERE JÁNOS, Budimpešta, Madžarska

• organizacija ustvarjalnega ininteraktivnega tematskega tedna, ki biprek odprtih predavanj združil več kot600 šolarjev

• snemanje amaterskega filma


• organizacija flash moba, s katerimbi pritegnili pozornost k fenomenukorupcije, in sicer z dvema posodama– ena bi bila napolnjena z umazano,druga pa s čisto vodo. Za nalogo je trebapoiskati plastični denar v umazani vodiin ga prestaviti v posodo s čisto vodo ...

KLEBERSBERG KÖZÉPISKOLAI KOLLÉGIUM [BOARDING SCHOOL (INTERNAT)], Kaposvár, Madžarska


• natečaj v risanju in pisanju kratkih zgodbna 12 madžarskih šolah

• predstavitev najboljših del na razstavi

DIJAKI IZ MESTA SZOMOLYA, Madžarska

• snemanje kratkega filma, ki predstavlja,kako korupcija vpliva na njihov vsakdan;naslov videoposnetka je »Kdo si lastidrevo?«

6. POGLAVJEIdeje zmagovalnih skupin

25

ROMSKA POKLICNA IN TEHNIČNA ŠOLA KALYI JAG ROMA, Budimpešta, Madžarska

• snemanje filma na živahnih ulicahBudimpešte in spraševanje mimoidočih,kaj si mislijo o korupciji: http://www.youtube.com/watch?v=aI7mb1XWxvg

• organiziranje odprte šolske razprave nato temo

• tiskanje letakov o dogodku

GIMNAZIJA ŠENTVID, Slovenija

• zvedba ankete, v kateri dijaki 2. in 3.letnika odgovarjajo na vprašanja o tem,kako gledajo na korupcijo

• oblikovanje spletnega foruma, kjer se lahko izmenjajo ideje in vprašanja

• izbira slogana, ki bo vgraviran v kemičnesvinčnike

• ustanovitev šolskega foruma

• organiziranje okroglih miz

• uporaba materialov na tedenskih urahv »matični učilnici« v šolskem letu2013/2014

EKONOMSKA ŠOLA MURSKA SOBOTA, Slovenija

• priprava serije plakatov in letakov zaobveščanje ljudi o fenomenu korupcije vobliki ulične umetnosti

• oblikovanje in razmnoževanjemajhnega žepnega slovarja z osnovnimiinformacijami o korupciji in njenihučinkih

• izdelava glasbene zgoščenke sskladbami, ki predstavljajo posledicekorupcije in izpostavljajo potrebo ponekoruptivnem obnašanju

25
















25
















26

Govoriti (ali celo učiti) o korupciji je v mnogih primerih težko. Tukaj je nekaj idej za igre in druge dejavnosti, da boste lažje prebili led in pomagali pri učenju o temi.

Role plays:

Navodila:

Predstavite dejavnost, tako da dijake vprašate, če so se že kdaj igrali igro vlog. Če se še niso, jim pojasnite, da bodo dobili listek, na katerem bo opisana situacija in napisano ime. Njihova naloga je, da »igrajo« kot igralci, vendar se pri tem izražajo po svoje in s svojimi besedami. Čeprav je na listku izhodišče za razpravo, se lahko odzovejo na način, ki se jim zdi najprimernejši.

Vsi se morajo zavedati, da napačnih odgovorov ali slabe igre ni, ter da je vsak pristop in vsak odgovor treba ceniti in sprejeti.

Igralcem naročite, naj s svojimi telesi, gibi in celo pogledom poudarijo, kar želijo povedati.

Če igrata le dva dijaka, naj si preostali delajo zaznamke. Po vsaki igri vlog dijake prosite, naj navedejo najpomembnejše gibe, stavke itn.

Cilj dejavnosti: predstaviti, kako korupcijadeluje in katere so možne reakcije

Metoda: igra vlog, ki ji sledi vodena učna ura

Orodja: kartice z opisom situacije Čas: • predstavitev dejavnosti, pribl. 2–3

minute• Igra vlog, pribl. 2–3 za vsako• Razprava o igri vlog: pribl. 3–5

minut za vsako

7. POGLAVJEIgre

26

Govoriti (ali celo učiti) o korupciji je v mnogih primerih težko. Tukaj je nekaj idej za igre in druge dejavnosti, da boste lažje prebili led in pomagali pri učenju o temi.

Role plays:

Navodila:

Predstavite dejavnost, tako da dijake vprašate, če so se že kdaj igrali igro vlog. Če se še niso, jim pojasnite, da bodo dobili listek, na katerem bo opisana situacija in napisano ime. Njihova naloga je, da »igrajo« kot igralci, vendar se pri tem izražajo po svoje in s svojimi besedami. Čeprav je na listku izhodišče za razpravo, se lahko odzovejo na način, ki se jim zdi najprimernejši.

Vsi se morajo zavedati, da napačnih odgovorov ali slabe igre ni, ter da je vsak pristop in vsak odgovor treba ceniti in sprejeti.

Igralcem naročite, naj s svojimi telesi, gibi in celo pogledom poudarijo, kar želijo povedati.

Če igrata le dva dijaka, naj si preostali delajo zaznamke. Po vsaki igri vlog dijake prosite, naj navedejo najpomembnejše gibe, stavke itn.

Cilj dejavnosti: predstaviti, kako korupcijadeluje in katere so možne reakcije

Metoda: igra vlog, ki ji sledi vodena učna ura

Orodja: kartice z opisom situacije Čas: • predstavitev dejavnosti, pribl. 2–3

minute• Igra vlog, pribl. 2–3 za vsako• Razprava o igri vlog: pribl. 3–5

minut za vsako

7. POGLAVJEIgre

27

SITUACIJA 1 – ČAKANJE NA GRADBENO DOVOLJENJE

A: Ben želi prenoviti in povečati svoj počitniški dom. Da bi lahko pričel, mora pridobiti dovoljenje lokalne oblasti. Gre do občinske lokalne pisarne, kjer ugotovi, da je dolga čakalna vrsta. Zelo je zaposlen, ker naj bi se dobil z inženirjem izvajalca gradnje. Je pod močnim časovnim pritiskom, je pa tudi pošten in ne želi zares plačati podkupnine.

Naloga – poskusi zavrniti ponudbo, da bi v zameno za podkupnino »preskočil vrsto«.

B: Tom je delal za lokalno občino deset let in že tri leta ni bil na poletnih počitnicah. Zelo je čeden in »dober kolega«, zato ga imajo vsi v pisarni zelo radi in jih ne moti, če zraven opravi še kakšen osebni »posel«. Kot administrator se lahko o primerih pogovori izven vrste, vendar v takem primeru vedno nekaj zahteva v zameno. .

Naloga – poskusi prepričati Bena, da je popolnoma normalno, če nekdo preskoči vrsto, in da ne bo nikogar oškodoval, če sprejme tvojo ponudbo. Poskusi narediti svojo ponudbo zares privlačno. Primerjaj prihranjeni čas s stroški.

SITUACIJA 2 – IZPITNO OBDOBJE

A: Anna je s podeželja in med študijem najema stanovanje. Je izpitno obdobje na prestižni univerzi. V zadnjem času je bila preobremenjena z nalogami in tako ni imela časa za učenje. Je zelo skrbna študentka in želi opraviti izpite. Odloči se, da se bo obrnila na profesorja.

Naloga: taktično poišči, kaj moraš storiti (podkupnina, spolne usluge), da opraviš izpit.

B: Profesor Michael je že dlje časa delal na univerzi, ampak ne na vodstvenem položaju. Čeprav bi potreboval avto, mu vodstvo službenega ne more priskrbeti. Ta služba mu je kljub temu zelo pomembna in vedno želi dobro delati.

Naloga: zgodba je odvisna od tebe. Ali bi ogrozil svoj ugled s tveganim poslom, da bi dobili avto?

27

SITUACIJA 1 – ČAKANJE NA GRADBENO DOVOLJENJE

A: Ben želi prenoviti in povečati svoj počitniški dom. Da bi lahko pričel, mora pridobiti dovoljenje lokalne oblasti. Gre do občinske lokalne pisarne, kjer ugotovi, da je dolga čakalna vrsta. Zelo je zaposlen, ker naj bi se dobil z inženirjem izvajalca gradnje. Je pod močnim časovnim pritiskom, je pa tudi pošten in ne želi zares plačati podkupnine.

Naloga – poskusi zavrniti ponudbo, da bi v zameno za podkupnino »preskočil vrsto«.

B: Tom je delal za lokalno občino deset let in že tri leta ni bil na poletnih počitnicah. Zelo je čeden in »dober kolega«, zato ga imajo vsi v pisarni zelo radi in jih ne moti, če zraven opravi še kakšen osebni »posel«. Kot administrator se lahko o primerih pogovori izven vrste, vendar v takem primeru vedno nekaj zahteva v zameno. .

Naloga – poskusi prepričati Bena, da je popolnoma normalno, če nekdo preskoči vrsto, in da ne bo nikogar oškodoval, če sprejme tvojo ponudbo. Poskusi narediti svojo ponudbo zares privlačno. Primerjaj prihranjeni čas s stroški.

SITUACIJA 2 – IZPITNO OBDOBJE

A: Anna je s podeželja in med študijem najema stanovanje. Je izpitno obdobje na prestižni univerzi. V zadnjem času je bila preobremenjena z nalogami in tako ni imela časa za učenje. Je zelo skrbna študentka in želi opraviti izpite. Odloči se, da se bo obrnila na profesorja.

Naloga: taktično poišči, kaj moraš storiti (podkupnina, spolne usluge), da opraviš izpit.

B: Profesor Michael je že dlje časa delal na univerzi, ampak ne na vodstvenem položaju. Čeprav bi potreboval avto, mu vodstvo službenega ne more priskrbeti. Ta služba mu je kljub temu zelo pomembna in vedno želi dobro delati.

Naloga: zgodba je odvisna od tebe. Ali bi ogrozil svoj ugled s tveganim poslom, da bi dobili avto?

28

Učenje izrazov v zvezi s korupcijo

Navodila:

predstavite dejavnost, tako da dijake vprašate, če so že kdaj slišali za korupcijo. Prosite za primere. Razložite, da bodo skozi to dejavnost spoznali stvari, ki vplivajo na vsakdan, vendar se jih v večini primerov sploh ne zavedajo. Pomembno je, da ni ne dobrih in ne slabih odgovorov! Namen te dejavnosti je preizkusiti njihovo znanje ali pomanjkanje le-tega. Med predstavitvijo dejavnosti je pomembno omeniti, da lahko osebne primere podajo v anonimno (kot »poznal(-a) sem nekoga, ki je bil vpleten v korupcijo, ko ...«). Če so primeri preveč »pikantni« (npr. uporaba izrazito političnih argumentov, namesto tematske razprave)

ali je podanih preveč primerov, jih poskusite voditi k dejanskim primerom, ki neposredno vplivajo na njihova življenja.

Po večjem številu primerov zaključite to sejo in pojdite na Korak 2.

Cilj dejavnosti: spoznati najpomembnejše izraze, pričeti razpravo, odkriti napačna razumevanja in napačna tolmačenja.

Metoda: odprta razprava, ki ji sledi vodena učna ura

Orodja: natisnjeni papir z izrezanimi izrazi, Blu-Tack lepilo

Čas: zastavljanje vprašanj dijakom: pribl. 10 minutUčenje izrazov: pribl. 30 minut

SITUACIJA 3 – JAVNO NAROČILO

A: Rose je namestnica ravnateljice na veliki srednji šoli; poleg tega je tudi ena najboljših profesoric angleščine. Odgovorna je za šolski proračun in javna naročila. Kupiti mora 15 novih prenosnikov za pred kratkim prenovljeno jezikovno učilnico. Službeni prenosnik ji gre zelo na živce, ker v šoli ne more imeti zaupnih pogovorov s fantom, ki živi v Avstraliji. Sama še nikoli ni imela prenosnika in zelo bi ga želela imeti.

Naloga: poskusi prepričati morebitne ponudnike, da izračunajo ceno na način, da boš prejela dodaten prenosnik. Ne pozabi, da boš tisti, ki piše tehnične zahteve in ki se zadnji odloča!

B: Alica dela za srednje veliko IT podjetje, pred nekaj leti pa je bila profesorica. Zadolžena je za razpise za zbiranje predlogov in ponudb, vendar ni zadnji člen pri odločanju. Razume Rose in njeno situacijo, poleg tega pa ima vedno kakšno idejo za rešitev. Njena plača je odvisna od tega razpisa.

Naloga: poskusi najti rešitev, ki bo sprejemljiva tudi za tvojega šefa. Ne pozabi, da je bilo tvoje podjetje večkrat pod nadzorom.

28

Učenje izrazov v zvezi s korupcijo

Navodila:

predstavite dejavnost, tako da dijake vprašate, če so že kdaj slišali za korupcijo. Prosite za primere. Razložite, da bodo skozi to dejavnost spoznali stvari, ki vplivajo na vsakdan, vendar se jih v večini primerov sploh ne zavedajo. Pomembno je, da ni ne dobrih in ne slabih odgovorov! Namen te dejavnosti je preizkusiti njihovo znanje ali pomanjkanje le-tega. Med predstavitvijo dejavnosti je pomembno omeniti, da lahko osebne primere podajo v anonimno (kot »poznal(-a) sem nekoga, ki je bil vpleten v korupcijo, ko ...«). Če so primeri preveč »pikantni« (npr. uporaba izrazito političnih argumentov, namesto tematske razprave)

ali je podanih preveč primerov, jih poskusite voditi k dejanskim primerom, ki neposredno vplivajo na njihova življenja.

Po večjem številu primerov zaključite to sejo in pojdite na Korak 2.

Cilj dejavnosti: spoznati najpomembnejše izraze, pričeti razpravo, odkriti napačna razumevanja in napačna tolmačenja.

Metoda: odprta razprava, ki ji sledi vodena učna ura

Orodja: natisnjeni papir z izrezanimi izrazi, Blu-Tack lepilo

Čas: zastavljanje vprašanj dijakom: pribl. 10 minutUčenje izrazov: pribl. 30 minut

SITUACIJA 3 – JAVNO NAROČILO

A: Rose je namestnica ravnateljice na veliki srednji šoli; poleg tega je tudi ena najboljših profesoric angleščine. Odgovorna je za šolski proračun in javna naročila. Kupiti mora 15 novih prenosnikov za pred kratkim prenovljeno jezikovno učilnico. Službeni prenosnik ji gre zelo na živce, ker v šoli ne more imeti zaupnih pogovorov s fantom, ki živi v Avstraliji. Sama še nikoli ni imela prenosnika in zelo bi ga želela imeti.

Naloga: poskusi prepričati morebitne ponudnike, da izračunajo ceno na način, da boš prejela dodaten prenosnik. Ne pozabi, da boš tisti, ki piše tehnične zahteve in ki se zadnji odloča!

B: Alica dela za srednje veliko IT podjetje, pred nekaj leti pa je bila profesorica. Zadolžena je za razpise za zbiranje predlogov in ponudb, vendar ni zadnji člen pri odločanju. Razume Rose in njeno situacijo, poleg tega pa ima vedno kakšno idejo za rešitev. Njena plača je odvisna od tega razpisa.

Naloga: poskusi najti rešitev, ki bo sprejemljiva tudi za tvojega šefa. Ne pozabi, da je bilo tvoje podjetje večkrat pod nadzorom.

29

KORAK 1: ZASTAVLJAJTE VPRAŠANJA DIJAKOM!

• kaj vedo o korupciji?

• so kdaj bili subjekt, žrtev ali priča tega dejanja?

• kaj mislijo o njenih učinkih?

• ali lahko izmerijo raven tveganja?

• čigava odgovornost je narediti nekaj proti njej?

• kje se lahko korupcija pojavi?

KORAK 2: SPOZNAJ IZRAZE!

Navodila: vsakemu dijaku na slepo izročite eno kartico z izrazom. Natančno naj preberejo izraz in ga razložijo sosednji osebi. Med to vajo morajo uporabiti lastne besede, hkrati pa ne smejo uporabiti izraza, ki ga razlagajo. Po koncu naloge bodo morali nekateri dijaki pred celotnim razredom predstaviti izraz sosednje osebe (in ne svojega!).

Med razlaganjem naloge podajte primer. Preberite eno kartico, brez da bi omenili izraz. Tega naj dijaki sami ugotovijo. Če so jim vsi izrazi nepoznani, jih na koncu naloge preberite na glas. Med prebiranjem kartic vedno vprašajte, če lahko za izraz podajo kakšen primer.

Ker gre za klasično nalogo razumevanja besedila, se morate prepričati, da so dijaki nove izraze (kot integriteta, nepotizem ali podkupovanje) popolnoma razumeli in vsako besedo enotno razumejo.

Ko je razlaganje izrazov zaključeno, postavite kartice na tablo s pomočjo Blu-Tack lepila, in sicer v obliki kroga. Dijakom dajte nalogo, da povežejo kartice, ki imajo kar koli skupnega ali jih veže vzajemni vpliv.

29

KORAK 1: ZASTAVLJAJTE VPRAŠANJA DIJAKOM!

• kaj vedo o korupciji?

• so kdaj bili subjekt, žrtev ali priča tega dejanja?

• kaj mislijo o njenih učinkih?

• ali lahko izmerijo raven tveganja?

• čigava odgovornost je narediti nekaj proti njej?

• kje se lahko korupcija pojavi?

KORAK 2: SPOZNAJ IZRAZE!

Navodila: vsakemu dijaku na slepo izročite eno kartico z izrazom. Natančno naj preberejo izraz in ga razložijo sosednji osebi. Med to vajo morajo uporabiti lastne besede, hkrati pa ne smejo uporabiti izraza, ki ga razlagajo. Po koncu naloge bodo morali nekateri dijaki pred celotnim razredom predstaviti izraz sosednje osebe (in ne svojega!).

Med razlaganjem naloge podajte primer. Preberite eno kartico, brez da bi omenili izraz. Tega naj dijaki sami ugotovijo. Če so jim vsi izrazi nepoznani, jih na koncu naloge preberite na glas. Med prebiranjem kartic vedno vprašajte, če lahko za izraz podajo kakšen primer.

Ker gre za klasično nalogo razumevanja besedila, se morate prepričati, da so dijaki nove izraze (kot integriteta, nepotizem ali podkupovanje) popolnoma razumeli in vsako besedo enotno razumejo.

Ko je razlaganje izrazov zaključeno, postavite kartice na tablo s pomočjo Blu-Tack lepila, in sicer v obliki kroga. Dijakom dajte nalogo, da povežejo kartice, ki imajo kar koli skupnega ali jih veže vzajemni vpliv.

INTEGRITETARavnanja in dejanja, skladna z množico moralnih ali etičnih načel ter standardov, skupna posameznikom in institucijam za oviranje korupcije. To je ena najbolj pomembnih človeških vrlin. Oseba z visoko stopnjo integritete nikoli ne dela napak namenoma in se obnaša v skladu z lastnimi besedami, mislimi in prepričanji.

DARILOV večini primerov je to predmet, izročen v zameno za neprimerno prednost. Primer je uradnik, ki dobi darilo za pospeševanje upravnih postopkov.

Npr. dijak podari nekaj profesorju za boljšo oceno.

ZLORABA POLOŽAJAKo uradnik pove stranki, da običajno ne more dobiti gradbenega dovoljenja, vendar pa se lahko pogovori z nadrejenim in mu ga uredi v zameno za plačilo.

Npr. ravnatelj šole dovoli družinskim članom, da uporabljajo prostore šole v zasebne, kot recimo poslovne, namene.

ZLORABA JAVNIH SREDSTEVUporaba denarja, ki izhaja iz davkov, ki so jih plačali posamezniki in podjetja, v zasebne namene oseb, ki so na oblasti ali tretjih, namesto v javne namene.

POLITIČNI KLIENTELIZEMKo politične stranke, ki so na oblasti, sklenejo vladne pogodbe s svojimi podporniki ali jih nagrajujejo z drugimi visokimi položaji ali, ko politik odloči v prid podjetju, ki ga je podkupilo, namesto da upošteva javno dobro.

Npr. podjetje sklene pogodbo z vlado, ker je predhodno podprlo kampanjo zmagovalne politične stranke.

NEPOTIZEMKo nekdo na položaju sprejme odločitve, ki so v korist sorodniku, čeprav ta ne ustreza pogojem za zasedo zadevnega položaja.

Npr. ravnatelj šole zaposli hčerko kot profesorico, čeprav nima potrebnih kvalifikacij za zadevni položaj oz. imajo drugi kandidati boljše kvalifikacije od nje.

KUPOVANJE GLASOVTo dejanje uporabljajo politične stranke pred volitvami. Volivcev ne prepričujejo z uporabo argumentov ali s pojasnjevanjem političnih programov, ampak jim enostavno plačajo za pridobitev njihovih glasov.

Npr. politična stranka ponudi denar ali druge prednosti volivcem za pridobitev podpore ali, da jih pregovorijo.

PODKUPOVANJETo dejanje se večinoma odvija za zaprtimi vrati ali na skriven način in cilja, privolitvi ali podpori nosilcev odločanja ali deležnikov namenom pridobiti nezakonito korist.

Npr. nekdo podkupi ocenjevalca preizkusa vožnje ali nekdo plača, da si zagotovi mesto za svojega otroka v vrtcu, kjer ni več prostih mest.

30

INTEGRITETARavnanja in dejanja, skladna z množico moralnih ali etičnih načel ter standardov, skupna posameznikom in institucijam za oviranje korupcije. To je ena najbolj pomembnih človeških vrlin. Oseba z visoko stopnjo integritete nikoli ne dela napak namenoma in se obnaša v skladu z lastnimi besedami, mislimi in prepričanji.

DARILOV večini primerov je to predmet, izročen v zameno za neprimerno prednost. Primer je uradnik, ki dobi darilo za pospeševanje upravnih postopkov.

Npr. dijak podari nekaj profesorju za boljšo oceno.

ZLORABA POLOŽAJAKo uradnik pove stranki, da običajno ne more dobiti gradbenega dovoljenja, vendar pa se lahko pogovori z nadrejenim in mu ga uredi v zameno za plačilo.

Npr. ravnatelj šole dovoli družinskim članom, da uporabljajo prostore šole v zasebne, kot recimo poslovne, namene.

ZLORABA JAVNIH SREDSTEVUporaba denarja, ki izhaja iz davkov, ki so jih plačali posamezniki in podjetja, v zasebne namene oseb, ki so na oblasti ali tretjih, namesto v javne namene.

POLITIČNI KLIENTELIZEMKo politične stranke, ki so na oblasti, sklenejo vladne pogodbe s svojimi podporniki ali jih nagrajujejo z drugimi visokimi položaji ali, ko politik odloči v prid podjetju, ki ga je podkupilo, namesto da upošteva javno dobro.

Npr. podjetje sklene pogodbo z vlado, ker je predhodno podprlo kampanjo zmagovalne politične stranke.

NEPOTIZEMKo nekdo na položaju sprejme odločitve, ki so v korist sorodniku, čeprav ta ne ustreza pogojem za zasedo zadevnega položaja.

Npr. ravnatelj šole zaposli hčerko kot profesorico, čeprav nima potrebnih kvalifikacij za zadevni položaj oz. imajo drugi kandidati boljše kvalifikacije od nje.

KUPOVANJE GLASOVTo dejanje uporabljajo politične stranke pred volitvami. Volivcev ne prepričujejo z uporabo argumentov ali s pojasnjevanjem političnih programov, ampak jim enostavno plačajo za pridobitev njihovih glasov.

Npr. politična stranka ponudi denar ali druge prednosti volivcem za pridobitev podpore ali, da jih pregovorijo.

PODKUPOVANJETo dejanje se večinoma odvija za zaprtimi vrati ali na skriven način in cilja, privolitvi ali podpori nosilcev odločanja ali deležnikov namenom pridobiti nezakonito korist.

Npr. nekdo podkupi ocenjevalca preizkusa vožnje ali nekdo plača, da si zagotovi mesto za svojega otroka v vrtcu, kjer ni več prostih mest.

30

31

ŽVIŽGAČ/ PRIJAVITELJTa oseba je nekdo, ki odkriva/razkriva slabo vodenje, ki se odvija v določeni organizaciji. Ta oseba deluje na skriven način, ker jo nadrejeni lahko nadleguje, ustrahuje ali ji grozi.

Npr. profesor sporoči pristojnim organom, da je ravnatelj zaposlil svojo hčerko kot novo profesorico, namesto da bi zaposlil drugega kandidata z boljšimi kvalifikacijami in v povračilni ukrep ravnatelj odpusti učitelja.

JAVNO NAROČILOOrgan, katerega proračun priteka iz javnih sredstev, mora porabiti denar preko javnega natečaja. Razpis je lahko namerno oblikovan za določeno podjetje. V teh primerih je javni denar porabljen brez konkurence in zmagovalec je že predhodno določen.

Npr. ko šola želi zgraditi novo telovadnico in ravnatelj razpiše povpraševanje, ki je pisano na kožo določeni ponudbi podjetja.

PRIKRIVANJE INFORMACIJ JAVNEGA ZNAČAJA

To se izvede za omejevanje dostopa do informacij o stvareh, ki se financirajo iz javnih sredstev. Ko je informacija javnega sektorja, ki se nanaša na porazdelitev javnih sredstev in javnih pogodb, prikrita javnosti ali je dostop do tovrstnih informacij zavrnjen.

Npr. ko šola ne želi razkriti informacije o stroških gradnje nove telovadnice.

“VRTLJIVA VRATA”Ta fenomen se zgodi ljudem, ki imajo poslovno kariero, vendar vstopijo v javno upravo, ali obratno, na primer, ko javni uradnik na določeni točki preide v zasebni sektor. V obeh primerih imajo stiki in prijatelji iz prejšnje kariere koristi od te spremembe.

Npr. zaposleni v podjetju, ki je bil predhodno zaposlen v vladi, vpliva na svoje bivše sodelavce, da sprejmejo odločitve, ki so v prid trenutnemu delodajalcu.

NASPROTJE INTERESOVTa situacija se pojavi, ko zaseda oseba dva različna položaja, ki ne bi smela vplivati eden na drugega.

Npr. profesor matematike priskrbi inštrukcije dijaku proti plačilu v popoldanskem času hkrati pa bo tudi odločal, če bo dijak lahko napredoval brez opravljanja izpita.

DEMOKRATIČNE VOLITVETo je osnovni postopek odločanja, kjer državljani izberejo poslance, predstavnike občin ali druge funkcionarje.

TRANSPARENTNOSTPripravljenost vlad, podjetij, organizacij in posameznikov razkriti informacije, pravila, načrte, postopke in dejanja.

Npr. podjetje posveča posebno pozornost temu, da je javnost seznanjena z vsemi pomembnimi zadevami, kot so razpisi za prosta delovna mesta, pogodbe z vlado itd.

LOČITEV OBLASTITo je zelo pomemben korak v demokratičnih državah. Zakonodajna, izvršilna in sodna oblast so ločene in se medsebojno nadzirajo. To preprečuje zlorabo položaja in je bistveno za ohranjanje demokracije. Tri veje oblasti morajo biti ločene po delovanju, osebno in institucionalno.

31

ŽVIŽGAČ/ PRIJAVITELJTa oseba je nekdo, ki odkriva/razkriva slabo vodenje, ki se odvija v določeni organizaciji. Ta oseba deluje na skriven način, ker jo nadrejeni lahko nadleguje, ustrahuje ali ji grozi.

Npr. profesor sporoči pristojnim organom, da je ravnatelj zaposlil svojo hčerko kot novo profesorico, namesto da bi zaposlil drugega kandidata z boljšimi kvalifikacijami in v povračilni ukrep ravnatelj odpusti učitelja.

JAVNO NAROČILOOrgan, katerega proračun priteka iz javnih sredstev, mora porabiti denar preko javnega natečaja. Razpis je lahko namerno oblikovan za določeno podjetje. V teh primerih je javni denar porabljen brez konkurence in zmagovalec je že predhodno določen.

Npr. ko šola želi zgraditi novo telovadnico in ravnatelj razpiše povpraševanje, ki je pisano na kožo določeni ponudbi podjetja.

PRIKRIVANJE INFORMACIJ JAVNEGA ZNAČAJA

To se izvede za omejevanje dostopa do informacij o stvareh, ki se financirajo iz javnih sredstev. Ko je informacija javnega sektorja, ki se nanaša na porazdelitev javnih sredstev in javnih pogodb, prikrita javnosti ali je dostop do tovrstnih informacij zavrnjen.

Npr. ko šola ne želi razkriti informacije o stroških gradnje nove telovadnice.

“VRTLJIVA VRATA”Ta fenomen se zgodi ljudem, ki imajo poslovno kariero, vendar vstopijo v javno upravo, ali obratno, na primer, ko javni uradnik na določeni točki preide v zasebni sektor. V obeh primerih imajo stiki in prijatelji iz prejšnje kariere koristi od te spremembe.

Npr. zaposleni v podjetju, ki je bil predhodno zaposlen v vladi, vpliva na svoje bivše sodelavce, da sprejmejo odločitve, ki so v prid trenutnemu delodajalcu.

NASPROTJE INTERESOVTa situacija se pojavi, ko zaseda oseba dva različna položaja, ki ne bi smela vplivati eden na drugega.

Npr. profesor matematike priskrbi inštrukcije dijaku proti plačilu v popoldanskem času hkrati pa bo tudi odločal, če bo dijak lahko napredoval brez opravljanja izpita.

DEMOKRATIČNE VOLITVETo je osnovni postopek odločanja, kjer državljani izberejo poslance, predstavnike občin ali druge funkcionarje.

TRANSPARENTNOSTPripravljenost vlad, podjetij, organizacij in posameznikov razkriti informacije, pravila, načrte, postopke in dejanja.

Npr. podjetje posveča posebno pozornost temu, da je javnost seznanjena z vsemi pomembnimi zadevami, kot so razpisi za prosta delovna mesta, pogodbe z vlado itd.

LOČITEV OBLASTITo je zelo pomemben korak v demokratičnih državah. Zakonodajna, izvršilna in sodna oblast so ločene in se medsebojno nadzirajo. To preprečuje zlorabo položaja in je bistveno za ohranjanje demokracije. Tri veje oblasti morajo biti ločene po delovanju, osebno in institucionalno.

ETIKATemelji na osnovnih vrednotah in je vrsta standardov za ravnanje v vladi, podjetjih in družbi v okviru sprejemanja odločitev, izbir in dejanj. Vodi nas v naših dejanjih, ko se znajdemo na razpotju med različnimi vrednotami.

Npr. za etično osebo izbrati med korupcijo ali delati prav, ni težka odločitev.

NEPOSREDNA DEMOKRACIJATo je glavno načelo za sodobne demokratične družbe. Vsak državljan lahko osebno sodeluje v postopku odločanja javnih in političnih zadev, npr. z referendumom.

NEZAKONITO LOBIRANJEVsako nedovoljeno dejanje, ki se izvaja za vplivanje na vladne politike ali politike institucije v prid določenemu izidu. Tudi, ko jih zakonodaja dovoljuje, lahko ta dejanja povzročijo odmik, če obstajajo nesorazmerne ravni vpliva – s strani podjetij, združenj, organizacij ali posameznikov.

Npr. veliko podjetje zaposli strokovnjaka z namenom odkriti, kako bi lahko spremenili zakon, ki bo negativno vplival na vsakdanje delo.

POSREDNA DEMOKRACIJAIzvoljeni predstavniki sprejmejo odločitve o političnih zadevah v skladu z obvezami v ustavi in določenih zakonih.

JAVNA SREDSTVAVes denar, ki prihaja od davkov in je na voljo lokalnim oblastem in državni vladi.

VOLILNI SISTEMPravila za izbor predstavnikov v parlamentu ali drugih političnih funkcijah z glasovanjem. Obstajajo različni volilni sistemi. Prav tako se lahko razlikujejo metode za štetje glasov.

DAVEKDenar, ki ga državljani in pravne osebe redno in obvezno plačujejo državi. Glavna funkcija je pokrivanje izdatkov države in pomoč pri ohranjanju delovanja države.

DEMOKRACIJADobesedno pomeni »oblast od ljudi«. Glavna značilnost te oblike vladavine je, da je vsak državljan, ki lahko voli, upravičen do sodelovanja v postopku javnega odločanja.

32 33

ZAKON O JAVNEM NAROČANJUZagotavlja transparentnost in konkurenčnost v porazdelitvi javnih sredstev preko javnih razpisov.

FINANCIRANJE VOLILNE KAMPANJEZasebniki in podjetja dajejo finančno podporo političnim strankam oziroma organizatorjem volilnih kampanj. Transparentnost je odločilnega pomena, saj je izredno pomembno vedeti, koliko je kampanja stala ali če podpornik (podjetje/posameznik) pridobi javni položaj ali nagrado v zameno za predhodno podporo.

VOLILNA KAMPANJAPomembno je, da se davkoplačevalci zavedajo, komu dajejo svoj glas, katerega poslanca želijo za predstavnika družbe v parlamentu. Politike in stranke predstavljajo svoje politične programe, obveščajo in komunicirajo z državljani ter poskušajo prepričati državljane, da jih volijo. Cilj te dejavnosti je obveščanje in prepričevanje.

DOSTOP DO INFORMACIJPravica, določena po zakonu, do pridobivanja ključnih dejstev in podatkov iz vlade in javnih organov. Proračun, odobritve projektov in ocene so običajno objavljeni. Državljani pa lahko zahtevajo, da se objavi še več materiala. Dostop do informacij je pri nas zapisan v Zakonu o dostopu do informacij javnega značaja.

ELEKTOR (ALI VOLIVEC)Vsi odrasli državljani imajo pravico voliti ali biti izvoljeni kot poslanci, predstavniki lokalne oblasti ali župani, ali kot poslanci Evropskega parlamenta. Le osebe, ki so bile obsojene na zaporno kazen zaradi težjih kaznivih dejanj ali pa imajo uradno potrdilo o duševni nesposobnosti, nimajo te pravice.

ETIKATemelji na osnovnih vrednotah in je vrsta standardov za ravnanje v vladi, podjetjih in družbi v okviru sprejemanja odločitev, izbir in dejanj. Vodi nas v naših dejanjih, ko se znajdemo na razpotju med različnimi vrednotami.

Npr. za etično osebo izbrati med korupcijo ali delati prav, ni težka odločitev.

NEPOSREDNA DEMOKRACIJATo je glavno načelo za sodobne demokratične družbe. Vsak državljan lahko osebno sodeluje v postopku odločanja javnih in političnih zadev, npr. z referendumom.

NEZAKONITO LOBIRANJEVsako nedovoljeno dejanje, ki se izvaja za vplivanje na vladne politike ali politike institucije v prid določenemu izidu. Tudi, ko jih zakonodaja dovoljuje, lahko ta dejanja povzročijo odmik, če obstajajo nesorazmerne ravni vpliva – s strani podjetij, združenj, organizacij ali posameznikov.

Npr. veliko podjetje zaposli strokovnjaka z namenom odkriti, kako bi lahko spremenili zakon, ki bo negativno vplival na vsakdanje delo.

POSREDNA DEMOKRACIJAIzvoljeni predstavniki sprejmejo odločitve o političnih zadevah v skladu z obvezami v ustavi in določenih zakonih.

JAVNA SREDSTVAVes denar, ki prihaja od davkov in je na voljo lokalnim oblastem in državni vladi.

VOLILNI SISTEMPravila za izbor predstavnikov v parlamentu ali drugih političnih funkcijah z glasovanjem. Obstajajo različni volilni sistemi. Prav tako se lahko razlikujejo metode za štetje glasov.

DAVEKDenar, ki ga državljani in pravne osebe redno in obvezno plačujejo državi. Glavna funkcija je pokrivanje izdatkov države in pomoč pri ohranjanju delovanja države.

DEMOKRACIJADobesedno pomeni »oblast od ljudi«. Glavna značilnost te oblike vladavine je, da je vsak državljan, ki lahko voli, upravičen do sodelovanja v postopku javnega odločanja.

32

33






33






34

Naredi korak naprej

Gre za izredno kompleksno igranje vlog za srednje velike skupine. Namen je razpravljati o splošnih človekovih pravicah, diskriminaciji, revščini in družbeni izključenosti s posebnim fokusom na korupciji. Originalno različico te igre lahko najdete v knjižici Sveta Evrope. COMPASS – a Manual on Human Rights Education with young people.4

Pri tej dejavnosti si dijaki predstavljajo, da so nekdo drug, in razumejo neenakost kot vir diskriminacije in izključitve kot tudi njeno zvezo s korupcijo.

Cilji: • Spodbuditi empatijo zdrugimi, ki so drugačni

• Dvigniti ozaveščenost oneenakosti priložnosti vdružbi

• Spodbuditi razumevanjemožnih osebnih posledickorupcije

Materiali: • Kartice vlog • Odprt prostor (hodnik, velika

soba ali na prostem)

Navodila:

1. Predstavite dejavnost, tako da dijakevprašate, če so si kdaj predstavljali,da so nekdo drug. Prosite za primere.

Razložite, da bodo v tej dejavnosti stopili v kožo nekoga drugega.

2. Razložite, da bo vsakdo vzel kos papirjaz novo identiteto, kartico vlog pa lahkouporabijo za razvoj avatarja. Prebratimorajo po tiho in poskrbeti, da nihčene izve, kdo so. Če dijak ne razumepomena besede na svoji kartici vlog,mora po tiho dvigniti roko in počakatina profesorja, da pride in mu jo razloži.

3. Na tej točki zavrnite spraševanje.Razložite, da čeprav ne vedo mnogo otej osebi, morajo samo uporabiti svojodomišljijo in celo stereotipe.

4. Prosite dijake, da ostanejo popolnomatiho, ko se razvrstijo drug ob drugemin se držijo za roke. Razložite jim, data vrsta predstavlja vključeno družbo,v kateri ima vsak enake pravice inpriložnosti. Prosite jih, da se držijoza roke tako dolgo, kot le mogoče.V kolikor potrebno naj pustijo drugeza seboj. Če je dijakov več kot karticvlog, prosite tiste brez kartice vlog, daostanejo tiho in so zunanji opazovalci.Ko se razvrstijo v vrsto, razložite,da boste opisali nekatere stvari, kise bodo lahko zgodile njihovimavatarjem. Če izjava drži za osebo, zakatero si predstavljajo, da so, morajostopiti korak naprej. Sicer se ne smejopremakniti.

4 http://eycb.coe.int/compass/en/chapter_2/2_38.html34

Naredi korak naprej

Gre za izredno kompleksno igranje vlog za srednje velike skupine. Namen je razpravljati o splošnih človekovih pravicah, diskriminaciji, revščini in družbeni izključenosti s posebnim fokusom na korupciji. Originalno različico te igre lahko najdete v knjižici Sveta Evrope. COMPASS – a Manual on Human Rights Education with young people.4

Pri tej dejavnosti si dijaki predstavljajo, da so nekdo drug, in razumejo neenakost kot vir diskriminacije in izključitve kot tudi njeno zvezo s korupcijo.

Cilji: • Spodbuditi empatijo zdrugimi, ki so drugačni

• Dvigniti ozaveščenost oneenakosti priložnosti vdružbi

• Spodbuditi razumevanjemožnih osebnih posledickorupcije

Materiali: • Kartice vlog • Odprt prostor (hodnik, velika

soba ali na prostem)

Navodila:

1. Predstavite dejavnost, tako da dijakevprašate, če so si kdaj predstavljali,da so nekdo drug. Prosite za primere.

Razložite, da bodo v tej dejavnosti stopili v kožo nekoga drugega.

2. Razložite, da bo vsakdo vzel kos papirjaz novo identiteto, kartico vlog pa lahkouporabijo za razvoj avatarja. Prebratimorajo po tiho in poskrbeti, da nihčene izve, kdo so. Če dijak ne razumepomena besede na svoji kartici vlog,mora po tiho dvigniti roko in počakatina profesorja, da pride in mu jo razloži.

3. Na tej točki zavrnite spraševanje.Razložite, da čeprav ne vedo mnogo otej osebi, morajo samo uporabiti svojodomišljijo in celo stereotipe.

4. Prosite dijake, da ostanejo popolnomatiho, ko se razvrstijo drug ob drugemin se držijo za roke. Razložite jim, data vrsta predstavlja vključeno družbo,v kateri ima vsak enake pravice inpriložnosti. Prosite jih, da se držijoza roke tako dolgo, kot le mogoče.V kolikor potrebno naj pustijo drugeza seboj. Če je dijakov več kot karticvlog, prosite tiste brez kartice vlog, daostanejo tiho in so zunanji opazovalci.Ko se razvrstijo v vrsto, razložite,da boste opisali nekatere stvari, kise bodo lahko zgodile njihovimavatarjem. Če izjava drži za osebo, zakatero si predstavljajo, da so, morajostopiti korak naprej. Sicer se ne smejopremakniti.

4 http://eycb.coe.int/compass/en/chapter_2/2_38.html

35

5. Izjave preberite eno naenkrat. Nareditepremor med vsako izjavo, da omogočitedijakom, da se odločijo ali bodo naredilikorak naprej ali ne. Povabite jih, da seozrejo naokoli, da vidijo, kje so drugi.

6. Na koncu dejavnosti, vprašajte zadnjegain prvega v vrsti, kako se počutijo gledesvojega položaja. Vprašajte vsakegadijaka posamično, da opiše svojo vlogo.Ko so se dijaki identificirali, jih prosite, daopazujejo, kje so na koncu dejavnosti.

Razpravljanje in ocena

1. Razpravljajte o dejavnosti in postavitesledeča vprašanja:

• Kaj se je zgodilo v tej dejavnosti?

• Kako lahko ali težko je bilo igrati svojovlogo? Kako težko se je bilo odločati?

• Kako si si predstavljal osebo, ki si joigral? Poznaš nekoga, ki je tak?

• Kako si se počutil, ko si si predstavljal,da si ta oseba? Je bila sploh kot ti?Poznaš nekoga, ki je kot ta oseba?

2. Dejavnost povežite z vprašanji korupcijein postavite sledeča vprašanja:

• V kolikšni meri je vplivala korupcijamed odločanjem o tem ali nareditikorak naprej ali ne?

• So bila vprašanja poštena glede nakorupcijo?

• Bi bila v resničnem svetu ta vprašanjaizrečena na glas? Če da, kdo bi jihizrekel in če ne, zakaj ne?

• Kdo je bil »odgovoren« za korupcijomed igro vlog?

• Ali je korupcija ponudila boljši položajali ni bilo razlike?

• Kakšen je odziv tistih, ki so videlinekoga, ki se je okoristil s korupcijo?Kakšna je bila njihova reakcija?

Nasveti za profesorja

• Naredite svoje kartice vlog! Te somišljene kot vzorci. Predstavite lahko šemnoge druge teme. Bolj kot kartice vlogodsevajo svet, v katerem živijo dijaki, večse boste naučili pri tej dejavnosti.

• Prav tako prilagodite vloge, dapreprečite zadrego, v kateri bi se dijakzaradi osebnih dogodkov lahko znašelpri igranju vloge.

• Izjemno pomembno je, da so dijakitiho, ko prejmejo vlogo, razmišljajo oživljenju osebe, ki jo predstavljajo, in sepremikajo naprej v skladu z življenjem teosebe. Napetost ni vzpostavljena le priidentitetah dijakov, tišina pomaga tudipri ohranjanju koncentracije pri vlogi inpreprečevanju motenj med igranjemvloge.

• Poskrbite, da vsak dijak dobi priložnostza besedo med razpravljanjem. Tadejavnost lahko prikliče močna čustvain bolj kot lahko dijaki izrazijo sebe insvoja čustva, večji smisel boste dosegli.V kolikor je potrebno porabite več časaza razpravo.

35

5. Izjave preberite eno naenkrat. Nareditepremor med vsako izjavo, da omogočitedijakom, da se odločijo ali bodo naredilikorak naprej ali ne. Povabite jih, da seozrejo naokoli, da vidijo, kje so drugi.

6. Na koncu dejavnosti, vprašajte zadnjegain prvega v vrsti, kako se počutijo gledesvojega položaja. Vprašajte vsakegadijaka posamično, da opiše svojo vlogo.Ko so se dijaki identificirali, jih prosite, daopazujejo, kje so na koncu dejavnosti.

Razpravljanje in ocena

1. Razpravljajte o dejavnosti in postavitesledeča vprašanja:

• Kaj se je zgodilo v tej dejavnosti?

• Kako lahko ali težko je bilo igrati svojovlogo? Kako težko se je bilo odločati?

• Kako si si predstavljal osebo, ki si joigral? Poznaš nekoga, ki je tak?

• Kako si se počutil, ko si si predstavljal,da si ta oseba? Je bila sploh kot ti?Poznaš nekoga, ki je kot ta oseba?

2. Dejavnost povežite z vprašanji korupcijein postavite sledeča vprašanja:

• V kolikšni meri je vplivala korupcijamed odločanjem o tem ali nareditikorak naprej ali ne?

• So bila vprašanja poštena glede nakorupcijo?

• Bi bila v resničnem svetu ta vprašanjaizrečena na glas? Če da, kdo bi jihizrekel in če ne, zakaj ne?

• Kdo je bil »odgovoren« za korupcijomed igro vlog?

• Ali je korupcija ponudila boljši položajali ni bilo razlike?

• Kakšen je odziv tistih, ki so videlinekoga, ki se je okoristil s korupcijo?Kakšna je bila njihova reakcija?

Nasveti za profesorja

• Naredite svoje kartice vlog! Te somišljene kot vzorci. Predstavite lahko šemnoge druge teme. Bolj kot kartice vlogodsevajo svet, v katerem živijo dijaki, večse boste naučili pri tej dejavnosti.

• Prav tako prilagodite vloge, dapreprečite zadrego, v kateri bi se dijakzaradi osebnih dogodkov lahko znašelpri igranju vloge.

• Izjemno pomembno je, da so dijakitiho, ko prejmejo vlogo, razmišljajo oživljenju osebe, ki jo predstavljajo, in sepremikajo naprej v skladu z življenjem teosebe. Napetost ni vzpostavljena le priidentitetah dijakov, tišina pomaga tudipri ohranjanju koncentracije pri vlogi inpreprečevanju motenj med igranjemvloge.

• Poskrbite, da vsak dijak dobi priložnostza besedo med razpravljanjem. Tadejavnost lahko prikliče močna čustvain bolj kot lahko dijaki izrazijo sebe insvoja čustva, večji smisel boste dosegli.V kolikor je potrebno porabite več časaza razpravo.

36

KARTICE VLOG

Opomba profesorju: Izdelajte svoje kartice! Bolj kot odsevajo izkušnje vaših dijakov, bolj učinkovite bodo! Te se uporabljajo le kot vzorci.

• To dejavnost lahko enostavno izvedete na prostem ali v velikem prostoru. Dijaki naj ostanejo v končnem položaju, ko razkrijejo svoje vloge, saj potrebujejo mlajši dijaki vizualno potrditev za prepoznavo neenakosti in njeno povezavo z vlogo. Vendar, da zagotovite, da se dijaki med razpravo med seboj slišijo, se morajo razporediti v krog ali premakniti navzven.

• Moč te dejavnosti se skriva v učinku, ko se vidi vse večja razdalja med sodelujočimi, zlasti na koncu. Z name-nom doseči večjo razdaljo med dijaki uporabite negativne izjave ali jih uporabite na negativen način (npr.

»stopi korak nazaj, če izjava ne drži zate«). Za povečanje vpliva izberite vloge, ki odsevajo resničnost življenj dijakov. Prilagodite vloge tako, da lahko samo nekaj sodelujočih stopi korak naprej (npr. lahko odgovori z »da«).

• Med razpravo in oceno odkrivajte zlasti, koliko dijaki vedo o življenju oseb, katerih vloge so igrali. Je bilo to iz osebne izkušnje ali preko virov informacij (npr. drugih dijakov, odraslih, knjig, medijev, šal)? Spodbudite jih, da se vprašajo, če so bili viri informacij zanesljivi. Na ta način lahko predstavite, kako delujejo stereotipi in predsodki.

Star si 18 let. Živiš v tem kraju, a tvoja starša sta se sem preselila iz sosednje države. Govoriš jezik države kot materni jezik, ampak nisi državljan te države.

Tvoj oče dela kot zidar, vendar le sezonsko.

Rodil si se v tem kraju, a tvoja starša sta se sem preselila iz Azije. Vodita lepo restavracijo in ti živiš v sobah nad restavracijo s svojo sestro. Ti in tvoja sestra po šoli pomagata v restavraciji. Nista državljana države, v kateri živita.

Ti in tvoja dva brata živite v lepi hiši z velikim vrtom in ogrevanim plavalnim bazenom. Tvoj oče je vodja banke v tvojem kraju. Tvoja mama skrbi za hišo in družino.

36

KARTICE VLOG

Opomba profesorju: Izdelajte svoje kartice! Bolj kot odsevajo izkušnje vaših dijakov, bolj učinkovite bodo! Te se uporabljajo le kot vzorci.

• To dejavnost lahko enostavno izvedete na prostem ali v velikem prostoru. Dijaki naj ostanejo v končnem položaju, ko razkrijejo svoje vloge, saj potrebujejo mlajši dijaki vizualno potrditev za prepoznavo neenakosti in njeno povezavo z vlogo. Vendar, da zagotovite, da se dijaki med razpravo med seboj slišijo, se morajo razporediti v krog ali premakniti navzven.

• Moč te dejavnosti se skriva v učinku, ko se vidi vse večja razdalja med sodelujočimi, zlasti na koncu. Z name-nom doseči večjo razdaljo med dijaki uporabite negativne izjave ali jih uporabite na negativen način (npr.

»stopi korak nazaj, če izjava ne drži zate«). Za povečanje vpliva izberite vloge, ki odsevajo resničnost življenj dijakov. Prilagodite vloge tako, da lahko samo nekaj sodelujočih stopi korak naprej (npr. lahko odgovori z »da«).

• Med razpravo in oceno odkrivajte zlasti, koliko dijaki vedo o življenju oseb, katerih vloge so igrali. Je bilo to iz osebne izkušnje ali preko virov informacij (npr. drugih dijakov, odraslih, knjig, medijev, šal)? Spodbudite jih, da se vprašajo, če so bili viri informacij zanesljivi. Na ta način lahko predstavite, kako delujejo stereotipi in predsodki.

Star si 18 let. Živiš v tem kraju, a tvoja starša sta se sem preselila iz sosednje države. Govoriš jezik države kot materni jezik, ampak nisi državljan te države.

Tvoj oče dela kot zidar, vendar le sezonsko.

Rodil si se v tem kraju, a tvoja starša sta se sem preselila iz Azije. Vodita lepo restavracijo in ti živiš v sobah nad restavracijo s svojo sestro. Ti in tvoja sestra po šoli pomagata v restavraciji. Nista državljana države, v kateri živita.

Ti in tvoja dva brata živite v lepi hiši z velikim vrtom in ogrevanim plavalnim bazenom. Tvoj oče je vodja banke v tvojem kraju. Tvoja mama skrbi za hišo in družino.

37

Si Rom srednjih let, ki živi v zelo majhni vasici, oddaljeni od preostalega sveta in si brezposeln. Živiš le iz dneva v dan. Javno delo je zate edina možnost.

Živiš na kmetiji na podeželju. Tvoj oče je kmet in tvoja mama skrbi za krave, gosi in piščance. Imaš tri brate in eno sestro.

Si edini študent. Živiš sam s svojo mamo v stanovanju v mestu. Tvoja mama dela v tovarni. Zelo dober si v glasbi in plesu.

Si romski študent, star 12 let. Živiš v majhni vasici na koncu sveta in nimaš kopalnice. Imaš šest bratov in sester.

Rodil si se z invalidnostjo in moraš uporabljati invalidski voziček. Živiš v stanovanju v mestu s svojima staršema in dvema sestrama. Oba starša sta profesorja.

Odkar si bil dojenček, živiš v sirotišnici. Ne veš, kdo sta tvoja starša. Rekli so ti, da si duševno zaostal.

Za vsak manjši prekršek (vožnja s kolesom brez luči, kraja drv pozimi) te je čakal šestmesečni zapor. Imaš tri otroke, za katere skrbiš.

Si edinec. S svojima staršema živiš v stanovanjski hiši v nekem kraju. Tvoj oče je gradbinec, mama pa je poštarica. Zelo dober si v športu.

Si sin/hči župana. Čeprav je tvoja vas majhna in ne razpolaga z velikim proračunom, imate kar visok standard življenja.

37

Si Rom srednjih let, ki živi v zelo majhni vasici, oddaljeni od preostalega sveta in si brezposeln. Živiš le iz dneva v dan. Javno delo je zate edina možnost.

Živiš na kmetiji na podeželju. Tvoj oče je kmet in tvoja mama skrbi za krave, gosi in piščance. Imaš tri brate in eno sestro.

Si edini študent. Živiš sam s svojo mamo v stanovanju v mestu. Tvoja mama dela v tovarni. Zelo dober si v glasbi in plesu.

Si romski študent, star 12 let. Živiš v majhni vasici na koncu sveta in nimaš kopalnice. Imaš šest bratov in sester.

Rodil si se z invalidnostjo in moraš uporabljati invalidski voziček. Živiš v stanovanju v mestu s svojima staršema in dvema sestrama. Oba starša sta profesorja.

Odkar si bil dojenček, živiš v sirotišnici. Ne veš, kdo sta tvoja starša. Rekli so ti, da si duševno zaostal.

Za vsak manjši prekršek (vožnja s kolesom brez luči, kraja drv pozimi) te je čakal šestmesečni zapor. Imaš tri otroke, za katere skrbiš.

Si edinec. S svojima staršema živiš v stanovanjski hiši v nekem kraju. Tvoj oče je gradbinec, mama pa je poštarica. Zelo dober si v športu.

Si sin/hči župana. Čeprav je tvoja vas majhna in ne razpolaga z velikim proračunom, imate kar visok standard življenja.

38

Tvoj oče je voznik tovornjaka in je veliko odsoten, mama pa je natakarica, ki pogosto dela ponoči. Velikokrat si varuška.

Tvoja starša sta se ločila, ko si bil dojenček. Živiš z mamo in njenim fantom. Ob koncih tedna obiščeš očeta in njegovo novo ženo ter njuna majhna otroka.

Od otroštva si živel pri različnih rejnikih, ker starši zate niso mogli skrbeti. Tvoja krušna starša sta prijazna. Še štirje drugi rejniški otroci živijo v isti hišici.

Ti in tvoja sestra živita s svojima starima staršema v majhnem kraju na podeželju. Tvoja starša sta ločena in tvoja mama dela kot tajnica v mestu. Očeta vidiš poredko.

Si dijak iz revne romske družine s štirimi otroki. Hodiš v šolo, ki jo obiskujejo le Romi; nobeden od učencev te šole ne nadaljuje šolanja po končanem osmem razredu. Si najboljši učenec na šoli.

Si sin/hči policista. Tvoj oče je županov brat. Živiš v veliki hiši v centru mesta. Vedno lahko zaprosiš za več žepnine, če to želiš. Star si 10 let, v šoli pa ti gre dobro, ker ti mama plačuje dodatne ure matematike.

38

Tvoj oče je voznik tovornjaka in je veliko odsoten, mama pa je natakarica, ki pogosto dela ponoči. Velikokrat si varuška.

Tvoja starša sta se ločila, ko si bil dojenček. Živiš z mamo in njenim fantom. Ob koncih tedna obiščeš očeta in njegovo novo ženo ter njuna majhna otroka.

Od otroštva si živel pri različnih rejnikih, ker starši zate niso mogli skrbeti. Tvoja krušna starša sta prijazna. Še štirje drugi rejniški otroci živijo v isti hišici.

Ti in tvoja sestra živita s svojima starima staršema v majhnem kraju na podeželju. Tvoja starša sta ločena in tvoja mama dela kot tajnica v mestu. Očeta vidiš poredko.

Si dijak iz revne romske družine s štirimi otroki. Hodiš v šolo, ki jo obiskujejo le Romi; nobeden od učencev te šole ne nadaljuje šolanja po končanem osmem razredu. Si najboljši učenec na šoli.

Si sin/hči policista. Tvoj oče je županov brat. Živiš v veliki hiši v centru mesta. Vedno lahko zaprosiš za več žepnine, če to želiš. Star si 10 let, v šoli pa ti gre dobro, ker ti mama plačuje dodatne ure matematike.

39

IZJAVE

Situacije in dogodki

Na glas preberite naslednje situacije. Ko boste vse prebrali, naj dijaki stopijo naprej in si ogledajo, kje stojijo ostali.

1. Ti in tvoja družina imate vedno dovoljdenarja za izpolnitev tvojih potreb.

2. Pri gradnji vaše hiše se je tvoj očenekako uspel dogovoriti, da greogrevalni sistem za bazen mimoelektričnega števca, da vam zanj nitreba plačevati.

3. Sodelavci te vprašajo za mnenje pripomembnih odločitvah.

4. V državi, kjer živiš, se lahko udeležišvolitev.

5. Čeprav imaš volilno pravico, se ti volitvene zdijo pomembne; poleg tega odnobene stranke, ki te zanima, nikoli nisinič slišal. (Naredi korak nazaj!)

6. Ni te strah, da bi te ustavil policist.

7. Bližajo se volitve, do tebe pa sopristopili predstavniki velike nacionalnestranke, da bi postal njihov lokalnipredstavnik.

8. Na svojem delovnem mestu sprejemašodločitve in vse, kar rečeš, dobropremisliš.

9. Pogosto sodeluješ na razpisih za javnanaročila in poznaš načine (kakršne koliže), kako jih dobiti.

10. Nikoli nisi občutil diskriminacije zaradiporekla staršev, ozadja, vere ali kulture.

11. Ko boš starejši, boš lahko šel študirat alipa si izbral službo ali poklic, ki ti ustreza.

12. Po zaključnem preverjanju znanja se jeizkazalo, da ti država ne bo krila študija,vendar si starši lahko privoščijo, da gakrijejo sami.

13. Ker je tvoj oče v dobrih odnosih zžupanom, je za svoje delo vedno dobroplačan.

14. V tvoji družini včasih plačate za stvari,ki sploh ne bi smele biti naprodaj (npr.boljša ocena na koncu šolskega leta,itn.).

15. Čeprav nisi preveč talentiran (prepočasisi tekel, da bi se uvrstil), je tvoj očeučitelja telovadbe prepričal, da te jesprejel v nogometno ekipo.

16. Ko tvoj oče plača za storitev (npr.popravilo ogrevalnega sistema nadomu), nikoli ne prosi za račun in takoza storitev nikoli ne plača davkov (DDV).Na ta način prihrani veliko denarja.

17. Videl si, kako je tvoja mama vsprevodnikov žep potisnila denar,namesto da bi kupila karto.

18. Živiš v vasici, do katere pelje le kratkacesta, ki je v zelo slabem stanju. Županani mogoče podkupiti, tako da očitnopot ne bo nikoli popravljena. (Naredikorak nazaj!)

19. Naročil si že materiale in najel izvajalceza izgradnjo hiše, vendar bodo ti navoljo le za določen čas. Na občini neželiš podkupiti uradnice, zato ti nočeizdati gradbenega dovoljenja za hišo.(Naredi korak nazaj!)

20. V svojem poslu imaš eno konkurenčnopodjetje. Nekako so dosegli, da tvojepodjetje mesečno obiskuje inšpekcija.Čeprav nikoli ničesar ne odkrijejo, vsaknjihov obisk delo ustavi za dva dni.(Naredi korak nazaj!)

21. Finančno preživiš le iz dneva v dan.Za podkupovanje nimaš nobenihprihrankov.

39

IZJAVE

Situacije in dogodki

Na glas preberite naslednje situacije. Ko boste vse prebrali, naj dijaki stopijo naprej in si ogledajo, kje stojijo ostali.

1. Ti in tvoja družina imate vedno dovoljdenarja za izpolnitev tvojih potreb.

2. Pri gradnji vaše hiše se je tvoj očenekako uspel dogovoriti, da greogrevalni sistem za bazen mimoelektričnega števca, da vam zanj nitreba plačevati.

3. Sodelavci te vprašajo za mnenje pripomembnih odločitvah.

4. V državi, kjer živiš, se lahko udeležišvolitev.

5. Čeprav imaš volilno pravico, se ti volitvene zdijo pomembne; poleg tega odnobene stranke, ki te zanima, nikoli nisinič slišal. (Naredi korak nazaj!)

6. Ni te strah, da bi te ustavil policist.

7. Bližajo se volitve, do tebe pa sopristopili predstavniki velike nacionalnestranke, da bi postal njihov lokalnipredstavnik.

8. Na svojem delovnem mestu sprejemašodločitve in vse, kar rečeš, dobropremisliš.

9. Pogosto sodeluješ na razpisih za javnanaročila in poznaš načine (kakršne koliže), kako jih dobiti.

10. Nikoli nisi občutil diskriminacije zaradiporekla staršev, ozadja, vere ali kulture.

11. Ko boš starejši, boš lahko šel študirat alipa si izbral službo ali poklic, ki ti ustreza.

12. Po zaključnem preverjanju znanja se jeizkazalo, da ti država ne bo krila študija,vendar si starši lahko privoščijo, da gakrijejo sami.

13. Ker je tvoj oče v dobrih odnosih zžupanom, je za svoje delo vedno dobroplačan.

14. V tvoji družini včasih plačate za stvari,ki sploh ne bi smele biti naprodaj (npr.boljša ocena na koncu šolskega leta,itn.).

15. Čeprav nisi preveč talentiran (prepočasisi tekel, da bi se uvrstil), je tvoj očeučitelja telovadbe prepričal, da te jesprejel v nogometno ekipo.

16. Ko tvoj oče plača za storitev (npr.popravilo ogrevalnega sistema nadomu), nikoli ne prosi za račun in takoza storitev nikoli ne plača davkov (DDV).Na ta način prihrani veliko denarja.

17. Videl si, kako je tvoja mama vsprevodnikov žep potisnila denar,namesto da bi kupila karto.

18. Živiš v vasici, do katere pelje le kratkacesta, ki je v zelo slabem stanju. Županani mogoče podkupiti, tako da očitnopot ne bo nikoli popravljena. (Naredikorak nazaj!)

19. Naročil si že materiale in najel izvajalceza izgradnjo hiše, vendar bodo ti navoljo le za določen čas. Na občini neželiš podkupiti uradnice, zato ti nočeizdati gradbenega dovoljenja za hišo.(Naredi korak nazaj!)

20. V svojem poslu imaš eno konkurenčnopodjetje. Nekako so dosegli, da tvojepodjetje mesečno obiskuje inšpekcija.Čeprav nikoli ničesar ne odkrijejo, vsaknjihov obisk delo ustavi za dva dni.(Naredi korak nazaj!)

21. Finančno preživiš le iz dneva v dan.Za podkupovanje nimaš nobenihprihrankov.

40

Prebijanje ledu/ogrevanje/začetek

S temi vajami bomo krepili povezanost znotraj skupine, večali solidarnost in povrnili energijo med dvema večjima igrama.

Color Shark (specialist za barve):

Prosite dijake, da stopijo na sredino sobe. Pojasnite, da boste rekli barvo in del telesa. S tistim delom telesa se morajo dotakniti česar koli v tej barvi.

Na primer: »Rdeča, komolec!« In vsi se s komolcem skušajo dotakniti sošolkine rdeče majice.

Ostani v vrsti:

Prosite dijake, naj se postavijo v vrsto na podlagi neke nenavadne lastnosti.

Na primer: v vrstnem redu za osebo z najmanjšo številko noge/najzgodnejšim rojstnim dnem v letu/najnižjo težo pri rojstvu/najdaljšimi lasmi/največ brati, sestrami ali sorodniki itn.

Ponovi izraze:

Prosite dijake, naj ponovijo kar se da veliko izrazov, povezanih s korupcijo. Zmagovalec lahko izbere naslednjo vajo.

Rap pesem:

Dijake prosite, naj napišejo rap pesem z najmanj štirimi povedmi v manj kot petih minutah. Pesem mora vsebovati nekatere izraze v zvezi s korupcijo.

Na rešilnem čolnu!

Najprej jim pojasnite zgodbo o veliki ladji, na kateri so vkrcani vsi dijaki. Določite tri dijake, ki bodo postali kapitan, častnik in podčastnik. Sprejemali bodo končne odločitve. Nato jim pojasnite, da gredo vsi na potovanje. Na začetku je morje mirno in vsi uživajo na izletu. Kar naenkrat ladja zadene ob čer in se začne potapljati, ena oseba pa mora v rešilni čoln. Vsi morajo častnike prepričati, da jih je treba obdržati na ladji. Vsi (ali najmanj pet dijakov) lahko pripravijo obrambni govor, ki ni daljši od 60 sekund. Vendar v govoru ne smejo niti omeniti kakršne koli oblike korupcije! (podkupovanje, nepotizem, darila itn.).

Ples proti korupciji:

Naučite se koreografijo plesa Transparency International Hungary! Ta ples je udeležence festivala Sziget World Music na glavnem odru spodbudil, da so izpeljali nenavaden flash mob za ozaveščanje o pomenu boja proti korupciji. Več nahttp://tinyurl.com/tihungarydance

40






Ostani v vrsti:



Ponovi izraze:


Rap pesem:






40






Ostani v vrsti:



Ponovi izraze:


Rap pesem:






41

8. POGLAVJEInfografika

41

8. POGLAVJEInfografika

ZapiskiZapiski

Zapiski

44

44

dijaki proti korupciji

Documents