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DimensiDimensióón Internacional de los n Internacional de los recursos hrecursos híídricos: la gestidricos: la gestióón de n de
cuencas cuencas transfronterizastransfronterizas
Dra. Claudia Salerno Caldera
JORNADAS DE DERECHO AMBIENTAL Y DESARROLLO SUSTENTABLELegislación y Políticas para la conservación del Agua
UNIMET, noviembre 2007
Oficina de Soberanía, Límites y Asuntos Fronterizos
1. Las “cuencas” en el ámbito internacional.
2. Caso: Relaciones colombo-venezolanas vinculadas a las cuencas de uso común.
3. Nuevas complejidades técnicas de la GIRHT
4. Nuevas complejidades político-jurídicas
Contenido
1.1.-- Cuencas en el Cuencas en el áámbito internacionalmbito internacional……. .
Recurso vital repartido
desigualmente
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SituaciSituacióónn……..
… y en muchos casos esa agua superficial se encuentra divididaentre el territorio de dos o más Estados.
••Hay 263 Hay 263 cuencascuencas internacionalesinternacionales queque cruzancruzan laslas fronterasfronteraspolpolííticasticas de dos o de dos o mmááss papaíísesses. . ••AllAllíí vvive ive aproximadamenteaproximadamente el 40% de la el 40% de la poblacipoblacióónn mundialmundial..••CubrenCubren cercacerca de la de la mitadmitad de la de la superficiesuperficie de la de la tierratierra y y representanrepresentan un un estimadoestimado del 60% del del 60% del flujoflujo global de global de aguaaguadulcedulce. . ••Un total de 145 Un total de 145 nacionesnaciones incluyenincluyen territorioterritorio dentrodentro de de laslascuencascuencas internacionalesinternacionales y 21 y 21 papaíísesses se se encuentranencuentran ubicadosubicadostotalmentetotalmente dentrodentro de de cuencascuencas internacionalesinternacionales..
Fuente: UN. Año Internacional del Agua Dulce. Documento de antecedentes, 2003
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Finalidad del derecho de usos de cursos de agua:
Conciliar el respeto de las divisiones políticas con la institución de un sistema de gestión racional y
sustentable de las cuencas.
Con visión integrada, seprocura el manejo sostenible del agua para generar
crecimiento económico, desarrollo social y protección del medio ambiente (Agenda 21, Capítulo 18).
LLíímites de la soberanmites de la soberaníía territorial absoluta a territorial absoluta en el marco del derecho de cursos de aguaen el marco del derecho de cursos de agua
•Principio de la comunidad de intereses fundado sobre la naturaleza física de las cosas.
•Utilización no dañina del territorio = Prohibición de causar un daño sensible al territorio de otro Estado.
Utilización equitativay razonable
Obligación general
de cooperaciónNotificación y consulta previa
Intercambio de información
Precaución y Prevención
Cada Estado realizarCada Estado realizaráá sus actividades de forma tal que no afecte los sus actividades de forma tal que no afecte los derechos, igualmente soberanos, de los Estados vecinos.derechos, igualmente soberanos, de los Estados vecinos.
(sic (sic utereutere tuotuo utut alienumalienum non non laedaslaedas))
Derechos de participaciDerechos de participacióón y de utilizacin y de utilizacióón n equitativa y razonableequitativa y razonable
La soberanía de los recursos naturales genera tanto deberes como derechos
a) Derechos de participación tanto en el uso, y el aprovechamiento, como en la protección.
b) Deber de cooperación para determinar esos derechos a la luz de una serie de factores pertinentes (económicos, sociales y ecológicos) asociados al curso de agua internacional.
2. Colombia y Venezuela,2. Colombia y Venezuela, Una gran frontera fluvial...Una gran frontera fluvial...
N
12
34
5
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8 91011
12 1314 15 16 171819
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2728
2930 31
32
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3435
36
AproxAprox. 1460Km de . 1460Km de fronterafrontera fluvial (fluvial (mmááss del del 60%)60%)
• Declaraciones Presidenciales: Sochagota de 1969 y Arauca de 1976.
• Reuniones de Ministros 1980-1982.• Acuerdo para la formulación del Plan de
aprovechamiento integral de los recursos hidráulicos(*) de la cuenca del río Catatumbo(Venezuela-Col-OEA), 1982.
• Acta de San Pedro Alejandrino (ASPA) de 1990.
(*) En 1998 ambos países acordaron que los términos “hidráulico” e “hídrico” se utilizarían indistintamente.
Las relaciones colomboLas relaciones colombo--venezolanas en materia de venezolanas en materia de
gestigestióónn integrada de RHintegrada de RH(breve historia)(breve historia)
Mecanismos adoptados a nivel binacional Mecanismos adoptados a nivel binacional para el tratamiento y solucipara el tratamiento y solucióón de n de
los asuntos pendienteslos asuntos pendientes
LA CONEG: “...adelantar negociaciones tendientes al ordenamiento, conservación y gestión de las cuencas hidrográficas transfronterizas”.ASPA, 1990
LA COPIAF “(...) para el análisis y solución de los asuntos pendientes y los que surjan en función de la vecindad fronteriza y ... concretar acciones conjuntas que vayan en pro del proceso de integración que adelantan ambas naciones (...)”. (No tiene competencia directa en el tema de cuencas).
LA COBAN: “.. Evaluar las relaciones entre ambos países, revisar todos los temas sociales, económicos, políticos, ambientales y otros (...), examinar los mecanismos bilaterales existentes (...), presentar soluciones cuando en el marco de los mecanismos bilaterales existentes surjan dificultades que impidan su normal desempeño, (...) seguimiento de los acuerdos y decisiones adoptadas por ambos Gobiernos”. Acta de San Carlos, 2005
Metodología Globalidad
Principios adoptados en el Acta de San Pedro Alejandrino (1990) que actualmente rigen las negociaciones bilaterales
en materia de cuencas:1. Equilibrio entre crecimiento económico y preservación del medio
ambiente para el desarrollo integral de los respectivos territorios y elbienestar de los pobladores.
2. El uso y aprovechamiento exclusivo de los recursos naturales es derecho inherente a la soberanía de cada Estado y no tendrá otras restricciones que las que resulten del derecho internacional.
3. Utilización racional de los recursos hidráulicos.4. Derecho a una participación razonable y equitativa en el uso de las
aguas de las cuencas internacionales, determinada a la luz de factores pertinentes (geografía, la hidrología, el uso actual y potencial de los suelos y las condiciones demográficas, económicas y sociales de las poblaciones relacionadas con la respectiva cuenca).
Carraipía-Paraguachón, Catatumbo y Arauca
ComisiComisióón Tn Téécnica Binacional para el estudio integral de las cuencas cnica Binacional para el estudio integral de las cuencas hidrogrhidrográáficas de uso comficas de uso comúún entre Colombia y Venezuela (CTB CHUC)n entre Colombia y Venezuela (CTB CHUC)
Comunicado Conjunto de Ministros de Relaciones Exteriores, 20 deComunicado Conjunto de Ministros de Relaciones Exteriores, 20 de febrero de 1998febrero de 1998
ComitComitéé TTéécnico cnico Binacional para el Binacional para el
estudio conjunto del estudio conjunto del aprovechamiento aprovechamiento
integral de los integral de los recursos hrecursos híídricos de dricos de
la cuenca del rla cuenca del ríío o CarraipCarraipííaa
ParaguachParaguachóónn
Acta de Acta de entendimientoentendimiento
5 de octubre de 19895 de octubre de 1989
ComitComitéé TTéécnico cnico Binacional para la Binacional para la formulaciformulacióón de un n de un
Plan de Plan de aprovechamiento aprovechamiento
integral de los integral de los recursos hidrrecursos hidrááulicos ulicos de la cuenca del rde la cuenca del ríío o
CatatumboCatatumbo
Acta de InstalaciActa de Instalacióónn
4 de nov de 19934 de nov de 1993
ÓÓrganos del nivel trganos del nivel téécnico binacionalcnico binacional
Grupo de expertos ad hoc para preparar un
informe sobre el estado actual de la
cuenca del río Arauca
Acta de la IV ReuniActa de la IV Reunióón n de la CTB CHUCde la CTB CHUC
11 mayo 200511 mayo 2005__________________________________________
RecomendaciRecomendacióón n CTB Cuenca AraucaCTB Cuenca AraucaXI ReuniXI Reunióón de la CONEGn de la CONEG
agosto de 2006agosto de 2006
Grupo de expertos ad hoc para elaborar los lineamientos de los estudios técnicos y
ambientales sobre el estado de la cuenca para el estudio de la
factibilidad de la navegación del eje
Meta-Orinoco
Acta de la IV ReuniActa de la IV Reunióón n de la CTB CHUC de la CTB CHUC
11 mayo 200511 mayo 2005
Equipo Técnico Binacional para la evaluación de la factibilidad de la navegabilidad del eje Orinoco-Meta
DecDec. El Tablazo, 14 jul 2004. El Tablazo, 14 jul 2004
Deberá incorporar en su agenda los estudios técnicos y ambientales sobre el estado de la cuenca de acuerdo a los lineamientos elaborados
por la Comisión de Cuencas (Dec. Cartagena, 9 nov 2005)
Equipo Técnico Binacional para revisar el Plan de Contingencias contra derrames de hidrocarburos
Dec. Pto Ordaz 23 abril 2003
Adoptar programa de monitoreo ambiental del impacto de los derrames para establecer un programa de recuperación de la cuenca (Dec. Pto.
Ordaz 2003)
SituaciSituacióón actual:n actual:
Celebración de la V Reunión de la CTB CHUC (a ser convocada por Colombia).
Realización de la primera inspección técnica binacional a toda el área de la cuenca del Catatumbo.
Elaboración conjunta de Términos de Referencia para evaluar los efectos de los derrames de hidrocarburos en la cuenca del Catatumbo (Incorporación de la variable ambiental en el Plan de contingencias contra derrames de hidrocarburos).
Principales compromisos bilaterales pendientes:
3. Nuevas Complejidades técnicas de la GIRHT:
a) El reparto de los beneficios (benefit sharing): considerado como aquella decisión que contribuye al beneficio de todos (individuos y comunidad). En el contexto internacional, se negocia a través del Estado y sus instituciones. No se trata de “beneficios” en sentido económico o monetario. Se determina en función de muy específicas necesidades, valores, prioridades, expectativas culturales, etc.
Categorías del beneficio pueden ser: ambientales, económicas, políticas y/o globales/catalíticas.
Formas del beneficio: hidroelectricidad, acuerdos sobre caudal ecológico, control de inundaciones, ecoturismo, protección de la biodiversidad, etc.
Procurar equilibrar equidad con sostenibilidad
New Water Act, 1998, RSA
b) Determinación del caudal ecológico (environmental flowrequirement - ecological needs):
Elemento esencial de la negociación internacional, pero no contemplado de forma específica dentro de los factores enumerados en la Convención de NY 1997 para la determinación de la equidad en el uso de los cursos de agua internacionales.
Se fundamenta en necesidad de entender y gerenciar las necesidades de todos, cambiando la concepción y clasificacion de los ríos y aguas solo en función del hombre y sus usos.
Ejemplos: •Sudáfrica, Nueva Acta del Agua, 1998: EFR se trata de determinar cuanta agua debe fluir para mantener características y valores específicos del ecosistema (Tharme and King, 1998; King et al., 1999). •El Acuerdo entre Sudáfrica-Swazilandia y Mozambique, cuenca del río Incomati-Maputo/ (SADC Protocol).
c) Virtual Water: Se refiere al agua requerida para la producción de un bien o un servicio. El comercio de agua virtual se refiere a la idea de que cuando un bien y un servicio son intercambiados, también se intercambia el agua virtual. (p.e.: 1 kg grano-1000lts agua; 1 kg carne-13000 lts agua. Fuente: Daniel Zimmer, 2003).
d) Hidropolítica: procura cambiar las perspectivas tradicionales de la geopolítica... ¿son siempre los países aguas abajo los más débiles , vulnerables, etc?
4. 4. -- Nuevas complejidades polNuevas complejidades polííticotico--jurjuríídicas dicas (Agenda Multilateral) (Agenda Multilateral)
a) Evaluación de sinergias entre las principalesConvenciones ambientales (CC, Desertificación, CDB)… estrechamente ligadas a la gestión del agua!
b) Temas emergentes ONU:•Responsabilidad internacional en caso de pérdida causada por un daño transfronterizo resultante de actividades peligrosas y Asignación de la pérdida en caso de daño transfronterizo resultante de tales actividades. A/59/10 (2004), A/61/10 (2006)•Prevención del daño transfronterizo por actividades peligrosas. Reporte de la CDI A/56/10 (2001, Res. 61/36 del 04.12.3006•Responsabilidad de los Estados por hechos internacionalmente ilícitos A/62/62, A/62/62/Add.1, A/62/62/Corr.1, A/62/63, A/62/63/Add.1•Recursos naturales compartidos: Proyecto de Artículos de la CDI sobre acuíferos transfronterizos. Reporte CDI/62/10 (2007)
No No tenemostenemos sinosino un sun solo olo planetaplaneta ……
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Lo Lo queque afectaafecta a a unouno, , nosnos afectaafecta a a todostodos !!
