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Diplomado Administración de la Seguridad Física en Instalaciones Gubernamentales
Instructor: Mtro. Bernardo Gómez del Campo Díaz Barreiro Asignatura/tema: Participación de Terceros
Fecha de impartición de la sesión: 4 Julio 2018
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TEMAS
PREÁMBULO
6.2 Participación de terceros
6.2.1 Empresas de Seguridad
6.2.2 Coordinación
6.2.2.1 Autoridades Locales
6.2.2.2 Protección Civil
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MODELOS DE SEGURIDAD
Seguridad Nacional
Seguridad Interior
Seguridad Pública
Seguridad Ciudadana
Seguridad Humana
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Seg. Pública vs Seg. Ciudadana
Seguridad Pública Seguridad Ciudadana Seguridad Humana
Enfoque Institución del Estado Centrada en la comunidad ?
Interés Legalidad Legalidad y Legitimidad ?
Focalización Al servicio del poder del Estado
Al servicio de la comunidad
?
Descripción del modelo Protección…..Seguridad – Justicia – Prisión
Prevención de las violencias y delincuencia; ?
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Seg. Pública vs Seg. Ciudadana, Seg.Humana
Seguridad Pública Seguridad Ciudadana Seguridad Humana
Enfoque Institución del Estado Centrada en la comunidad Centrada en oportunidades de desarrollo humano
Interés Legalidad Legalidad y Legitimidad Legalidad, Legitimidad y Desarrollo
Focalización Al servicio del poder del Estado
Al servicio de la comunidad Al servicio humano
Descripción del modelo Protección…..Seguridad – Justicia – Prisión
Prevención de las violencias y delincuencia;
Oportunidades de desarrollo personal dentro
de la comunidad
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Pública
Nacional
Interior
Ciudadana
PRIVADA
HUMANA
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SEGURIDAD PRIVADA
¿PRINCIPAL VALOR A PROTEGER?
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ConvencionalParticipaciónPandilla Asociación DelictuosaD OrganizadaD Trasnacional O
Individuo
Bio
Psico
Socio
Culturo
Espiritual
Personalidad
Temperamento
Carácter
Sanguíneo
Colérico
Sentimental
Flemático
Escenarios:
Conductas
Sociales
Asociales
Parasociales
Antisociales
Factores, A + R
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…. Seguridad Privada
…el crecimiento de la industria de la seguridad puede ser visto por su participación en negocios, hogares y comunidades (sistemas de alarma, guardias de seguridad consultoría e investigaciones).
¿HOGAR O INDUSTRIA?
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O Corporativa, se encarga de
analizar los riesgos de las
compañías para mitigar las
amenazas que se ciernen sobre
éstas clasificando los valores a
proteger, determinando de qué se
tienen que proteger esos valores, el
cómo hacerlo y mantener vigentes
las medidas. Utilizando las
especialidades existentes basadas
en tecnología, recursos humanos
y procesos
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Perspectivas históricas • La historia de la policía puede ser resumida en términos de una
necesidad humana primordial: supervivencia • Abraham Maslow clasifica la seguridad en el segundo nivel de
necesidades.• La seguridad ha sido históricamente un área de las personas. Las
personas son la policía, la policía son las personas: principio de las Guías de Peel.
• La seguridad es el campo de acción del pueblo, en los tiempos actuales el “pueblo” paga generalmente a otros para su protección (impuestos-policía, tarifas de contrato de servicios-cliente).
• La seguridad privada es una respuesta apropiada a los actuales factores socioeconómicos, políticos y policiales, que enfrenta la mayoría de los países.
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Factores que impulsan el crecimiento de la seguridad privada
❖ Asuntos económicos operacionales❖ Delincuencia (temor a la delincuencia) y terrorismo❖ Mantenimiento del orden• Estos factores aumenta la necesidad de vigilancia privada en
entornos públicos. • El uso de personal de seguridad privado para proveer servicios
dentro de áreas publicas, es la muestra de un nuevo modelo de vigilancia llamado vigilancia de seguridad publica.
• Este modelo delega responsabilidades o funciones definidas, considerado como división del trabajo entre las entidades publicas y privadas.
• Esta división de trabajo debería incluir un componente estructural que permita a las entidades mezclar la prestación de servicios de vigilancia publica con procesos operacionales y administrativos.
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Alianza publica/privada• Por varias décadas ha crecido un movimiento para
promover mejores relaciones entre las fuerzas encargadas de la aplicación de la ley y la industria de la seguridad.
• Muchas de estas relaciones se han construido sobre individuos cambiándose de una profesión (generalmente de aplicación de la ley) a otra profesión (generalmente de la industria de la seguridad).
• Muchas relaciones profesionales significativas se desarrollaron en la medida que los individuos interactuaban con sus contrapartes en la otra industria.
• Sin embargo, se detecto que las relaciones debían ser más formales para hacer frente al aumento de la delincuencia y los problemas de seguridad publica.
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Función policial y privada
• Filosófica – Seguridad privada puede carecer de autoridad moral que el gobierno puede
dar a la policía.
• Legal – Seguridad privada esta restringida por la ley.
• Financiera– Seguridad privada puede realizar ciertas tareas en forma mas económica
• Operativa– Seguridad privada es mas flexible, puede se asigna a ubicaciones especificas y
pasar prácticamente todo el tiempo en rondas.
• Seguridad/política – Seguridad privada ofrece mayor control sobre su propia seguridad
aumentando los esfuerzos de la policía, ayudando a mantener el orden cuando la policía se dispersa
– Fomenta a seguir las normas de la comunidad.
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La vigilancia privada vs la pública • Las empresas privadas pueden generar servicios
más eficientes a un menor costo. – Mano de obra flexible – Mas variedad de incentivos y sanciones – Asignacion más precisas de la responsabilidad – Menos restricciones sobre el proceso y mas foco
en los resultados • Servicio especializado• Competencia en el sector que conlleva a mejorar
servicio
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Vigilancia privada en entornos públicos– La ampliación del personal de seguridad a la esfera
publica se debe a fuerzas fuera de control de los organismos policiales.
– El crecimiento de la seguridad privada no es reflejo de una vigilancia publica pobre
– El empleo de la policía privada esta diseñado para complementar las ya sobrecargadas agencias policiales, debiese ser visto como una división del trabajo
– La seguridad y la vigilancia no son exclusivas del gobierno
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Modalidades • Por ubicación puede ser privada o publica, y por
prestación en sustituto o complemento.
1. Privada/sustituto, el personal de seguridad contratado o propio, provee la mayoría de los servicios de seguridad
2. Publica/sustituto contrato de personal de seguridad privada en espacios públicos
3. Privada/complemento, se focaliza en complementar o mejorar la vigilancia publica que ya proporcionan las agencias de policías
4. Publica/complemento Policía y Seguridad Privada
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Tareas que se pueden incluir en seguridad privada…– Accidentes de trafico/control de trafico
– Multas de estacionamiento/vehículos abandonados
– Vehículos descompuestos
– Respuesta a alarmas
– Quejas por animales
– Escoltas en eventos
– Servicios judiciales/papeleo
– Quejas/reportes
– Seguridad de la escena del crimen
– Transporte de prisioneros/seguridad
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Mantenimiento del orden • Control de faltas cívicas o desordenes por guardias de
seguridad. • Los problemas de delincuencia se originan en
– actividades relativamente inofensivas. – Condiciones de las ciudades (densidad, factores socioeconómicos)– Convergencia tiempo y espacio– Flujo diario de la población en las grandes ciudades – Condiciones físicas del entorno (edificios abandonados, vagancia juvenil, etc.)
• Cuando se enfrentan condiciones de desorden, las personas tienden a sentir un mayor exposición al riesgo y a la perdida de control de su entorno, y están mas consientes de las consecuencias de un ataque criminal.
• Generando el concepto de prevención situacional del crimen mediante la evaluación de las circunstancias que rodearon al crimen (intersección del potencial delincuente con la oportunidad de cometer un crimen).
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Además con…
• Aminorar las condiciones físicas y sociales que fomentan el crimen.
• Los mejoramientos físicos del entorno (plantar arboles, pintar, limpiar, etc
• El objetivo central de la vigilancia comunitaria es concentrarse en la reducciones del miedo a través de las técnicas de mantenimiento del orden.
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Por lo tanto… • Las empresas de seguridad privada pueden ayudar a
restaurar la vida de comunidad, permitiendo a las personas preocuparse menos del crimen y pasar mas tiempo construyendo familia y vecindarios.
• La coincidencia de objetivos puede fomentar la cooperación en el espíritu de la seguridad publica.
• El personal de seguridad puede ser utilizado para complementar la policía, remplazar o proveer un servicio que se encuentre entre esos dos extremos.
• En otros casos el personal de seguridad privada puede estar comprometido en forma proactiva y táctica en las técnicas de aplicación de la ley, diseñadas para la búsqueda y detención de criminales.
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Futuro de la vigilancia privada • Nuevo modelo de guardia
– Los cuerpos policiales tendrán que lidiar con la violencia criminal, el guardia deberá brindar la vigilancia convencional.
– Puede llegar a ser un excelente proveedor de servicios de vigilancia comunitaria debido a la capacidad de respuesta a sus clientes.
– Con la futura focalización de la policía en el terrorismo, la necesidad de proveedores de servicios alternativos se convierte en fundamental.
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Desarrolla “Acupuntura Urbana”
“Una ciudad puede cambiar en dos años, no importa la escala ni los recursos financieros. Sin interferir en la
planificación general, se pueden realizar actuaciones rápidas de mejora en puntos concretos”
Jaime Lerner
Acciones positivas que propaguen beneficios al entorno yal resto de la ciudad
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06 principios básicos para una ciudad
segura
• Visibilidad
• Señalización
• Afluencia
• Supervisión formal y acceso a ayuda
• Orden y limpieza
• Participación ciudadana
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COORDINACIÓN
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COORDINACIÓN,
Armonía en el ejercicio de las facultades quetienen ya asignadas en la materia, así como enlas acciones de todas las entidades desociedad y gobierno.
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OBJETIVOS.• Identificar la necesidad de la coordinación
mediante el conocimiento de sus niveles• Comprender el ámbito de competencia en
los escenarios de seguridad convencional,de emergencia y situaciones críticas
• Administrar los recursos humanos,materiales, financieros y operacionales enconjunto con otras agencias en losescenarios descritos
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Generar condiciones institucionales para atenderde manera específica los problemas quetrascienden los ámbitos locales al convertirseen fenómenos nacionales.
Colaborar concurrentemente entre las diferentesinstancias y mecanismos de autoridad,generando la corresponsabilidad necesariapara atender un problema de dimensiónnacional.
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La capacidad organizativa y movilidad de ladelincuencia, resulta imperativo que los tresórdenes de gobierno así como sociedad civil yempresas participen coordinadamente en larealización de un deber común:
La Seguridad
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Sociales
Económicos
Políticos
Culturales
Ecológicos
Desarrollo del individuo Por la familia
•S. Personal•S. Jurídica
•S. Ciudadana•S. Civil•S. Privada
PrevenciónDisuaciónProtección
Comités vecinosEmpresas
•S. Pública
Prevención – P. Preventiva – Inv. PreventivaDisuasión – P. PreventivaInvestigación – P. Ministerial – Inv. CriminalAprehensión – P. Investigadoras Reinserción - Ejecutivo
•Célula
•Tejidos
•Órganos
•Sistemas
•Sistema
Nacional De Seguridad
Pública
•Sistema Global de
Seguridad (ONU, OEA)
S.
Nacional
S. Integral
Agenda de
Riesgos
Sumatoria
deS. Personal
S. Ciudadana
S. Civil y Social
S. Privada
S. Pública
S. Nacional
S. Trasnacional – Integración
Continental
S. Global – Integración Mundial
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¿Que es la coordinación?
• Proceso sistémico
• Que pone en orden algo…
• Que modera
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¿Cómo debe ser?
• Estratégicamente posible
• Políticamente aceptable
• Jurídicamente válido
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¿Cuáles hay?• Entre privados, inteligencia competitiva
• Entre públicos, grupos de coordinación
• Entre privados y públicos, acuerdos cooperación
niveles de gobierno
• Entre nacionales
poderes de gobierno
• Entre internacionales, en suelo nacional
• Entre nacionales e internacionales,
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Ayuda mutua • Las empresas y otras organizaciones acuerdan
asistirse entre ellas proveyendo materiales, quipos y personal de control de desastres durante emergencias.
• El propósito es establecer una organización viable que minimice los daños y asegure el funcionamiento continuo o la pronta restauración de las instalaciones dañadas.
• La asociación beneficia a la comunidad en su conjunto.
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Cómo se hacePosiciones sugeridas dentro de la
• Coordinador General
• Comisionados generales
• Coordinadores regionales
• Comisionados regionales
• Delegados por zonas
PCI
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¿Quién es un coordinador?• Trabaja de manera independiente, líder en
equipos e integra al grupo
• Preparado en equipos de trabajo
• Culto en temas de interés nacional y particular
• Orientado a resultados y beneficios mutuos
• Moderador natural y adiestrado
• Innovador
• Orientado a personas y tareas
• Influyente, locuaz y enérgico
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Características generales entre ambos sistemas
Carácter Método tradicional Proceso de coordinación (PCI)
Tipo de liderazgo requerido Comandante/Jefe Moderador
Tipo de lineamiento requerido
Instrucción directa/Agendaspersonales
Guías técnicas/Orientación
Objetivo Mantener Intéres
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Una posición Beneficio mutuo
Estructura Organizacional Jerarquía Apoyo mutuo
Visión Individualismo Beneficio colectivo
Nivel de flexibilidad Cerrado/Rígido Abierto/Justo
Compromiso Obtener Reconocimiento Político Desarrollar la capacidadinterinstitucional de una nación
Táctica psicológica Egocentrismo Institucionalidad
Evaluación No se requiere Es una herramienta que sirve para la mejora continua de procesos
Naturaleza Estilo de Trabajo Proceso
Nivel de Impacto Repercute en la elasticidad presupuestaria
Promueve la integración y añade valor a la cadena de procesos estatales
Manejo de la información La información es monopolizada La información es compartida
Impacto Psicológico Promueve el celo y la rivalidad Promueve un ambiente de trabajo aceptable
Tipo de Grupo Requerido Individualistas y protectores Orientado a equipos de trabajo
Efecto Político Autocracia/Burocracia Desarrollo institucional
Tipo de capacitación requerida Indoctrinamiento Desarrollo gerencial y coaching
¿De qué depende? Depende de personas específicas Depende de los equipos de trabajo
Reacción del grupo Crea desorientación y separación Mantiene el enfoque del grupo y su unidad
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Comité asesor de seguridad
• Recurso interno para garantizar que las medidas de seguridad son las adecuadas.
• Puede determinar la corrección del problema con recursos internos o debiera ser referido a un consultor externo.
• Presidido por un coordinador de proyecto • Revisa el programa de seguridad, por lo menos
trimestralmente • Revisan propuestas de programas • Hacen recomendaciones o acciones correctivas• Los miembros deberían representar las funciones clave de la
empresa y tener la estatura y credibilidad, y la suficiente información sobre las operaciones.
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¿Qué deben atender los programas de coordinación ?
1. Factores estructurales generadores de safety / security
2. Modificar factores sociales y situacionales
3. Modificar factores de riesgo
4. Apuntalar a toda la población objetivo
ESCENARIOS
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Algunos de ellos…
• Limitaciones espaciales y de ingreso • Baja oferta de servicios culturales y deportivos • Falta de identidad y pertenencia• Factores de riesgo en la salud como adicciones, embarazos,
agresiones• Violencia y relaciones de pareja (noviazgo temprano) • Abuso en el uso de tecnología• Jóvenes con empleo y remuneración• Discriminación • Falta de solidaridad• Capital social dividido y desarticulado• Segregación urbana• Descuido de la naturaleza• Bajo nivel de confianza en cuerpos de seguridad
1. Individuales2. Familiares3. Grupales4. Educativos5. Comunitarios6. Sociales /
Culturales
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PLANES
• Seguridad
• Contingencia
• Emergencia
• Manejo de Crisis
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PLAN DE SEGURIDAD
PUBLICA vs PRIVADA .. INTERNO vs EXTERNO
“Mantener el orden y la paz pública; prevenir lacomisión de hechos delictivos; mantener lavida, la integridad física y el patrimonio de lapersonas como producto de la aplicación delos planes y programas preventivos ydisuasivos de seguridad pública en lalocalidad. “
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PLAN DE SEGURIDAD
I. Objetivos.
II. Fundamento Legal.
III. Definiciones.
IV. Antecedentes.
V. Identificación del ámbito de actuación.
a) Lugar, dimensiones.
b) Población.
c) Principales giros económicos.
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d) Distribución planimétrica geográfica yeconómica.
e) Ubicación de zonas de alto riesgo.
f) Ubicación de Instalaciones estratégicas.
g) Mapeo de incidencia delictiva.
h) Mapeo de infracciones administrativas.
i) Mapeo de accidentes e incidentes.
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VI. Planeación de la Seguridad.
• Planes y Programas de ¿Policía?.
a) Policía de Proximidad.
b) Escolar.
c) Turística.
d) Rural.
e) Etc.
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VII. Organización de la Seguridad.
• Responsables de la seguridad.
• Funciones por niveles.
• Escalafón con funciones.
• Organigrama.
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• Recursos Materiales.
• Recursos Financieros.
• Recursos operacionales y procedimentales.
• Capacitación.
• Simulacros
a) Gabinete.
b) Reales.
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PLAN DE EMERGENCIA.
Prepararse para hacer frente a cualquierfenómeno natural o situación provocada,reduciendo al mínimo sus consecuenciasnocivas salvaguardando la vida, integridad ypatrimonio de los ciudadanos y el entornohasta entonces no se restablezca la actividadnormal del lugar.
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PLAN DE EMERGENCIA.
✓Fines del Plan.
✓Introducción.
✓Centro de Operaciones de Emergencia.
✓Puesto de Mando Móvil.
✓Órganos de Ejecución.
✓Clasificación de las Emergencias.
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✓ Zonas de Alto Riesgo.
✓ Procedimiento de actuación.
a) Policial.
b) Cuerpos de Emergencia Civil.
c) Investigadores.
d) Otros.
e) Capacitación y simulacros gabinete y reales
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Enlace y coordinación – Personal de respuesta a emergencias (policías, bomberos,
servicios de emergencia medica, de desactivación de artefactos explosivos y agencias de gestión de emergencias).
– Alta gerencia y jefes de departamentos en las organizaciones– Otros empleados– Victimas, sobrevivientes y sus familiares– Oficiales seleccionados – Otros oficiales de gobierno – Medios de comunicación – Organizaciones locales del sector privado y publico y grupos
comunitarios – Manifestantes o activistas
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Agencias de respuesta a emergencias • Por cada agencia que pueda responder al incidente de la
instalación, el planificador debería contestar las siguientes: – ¿Dónde esta?– ¿Qué apoyo puede brindar?– ¿bajo que condiciones responderá?– ¿cuan rápido puede responder?– ¿Qué necesita de la organización de planificación?– ¿Cómo puede ser contactada?– ¿Existe un acuerdo escrito entre la organización y la agencia de
respuesta de emergencias?– ¿Los representantes de la agencia han visitado la instalación?
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• Empleados adicionales para que ayuden en tareas de seguridad y protección de incendios.
O
• Una absoluta autosuficiencia.
• Distinción entre
– Instalaciones industriales
– Instalaciones no industriales
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• Es importante que el personal del departamento de bomberos local inspeccione la instalación
• Los planificadores de emergencia
– deben proporcionar los números de teléfono del personal de gerencia clave
– Actualizar periódicamente los planos de los pisos con fines de entrenamiento
– Evaluar regularmente las instalaciones vecinas para determinar la existencia de posibles peligros, que puedan agravar la crisis
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• La agencia policial local debería – Ser invitada a un recorrido por la instalación
– Entregársele un plano que muestre las entradas y salidas.
• Los planificadores de emergencia– Deben dar aviso de la ubicación de las cajas
fuertes, bóvedas, cajas de dinero efectivo y de materiales y equipos valiosos
– Proporcionar los números de teléfono del personal de gerencia clave
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PLAN DE MANEJO DE CRISIS.
Situación que rebasa un plan de seguridad y deemergencia donde se ven involucradasrelaciones delictivas y por lo tanto pone en unalto riesgo la vida del delincuente mismo y delos sujetos relacionados con el hecho,específicamente aquellos privados de sulibertad comúnmente llamados rehenes.
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PROCEDIMIENTO
DE OPERACIONES
CONJUNTAS
• Conocimiento del problema
• Jurisdicción
• facultades
• Definir tipo de operación
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Espacios Urbanos
Prevención Delito ProximidadTecnología Reacción
PROCESOS T. HUMANO PROXIMIDAD INVESTIGACION
SEGURIDAD HUMANA
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I. Definir Objetivos
VI. Elaborar un Plan
III. Diagnóstico
II. Análisis
V. Fijar Objetivos
IV. Identificación de
Necesidades
VII. Marco Jurídico
VIII. Definición
de los mecanismos de
coordinación
IX. Estrategia de
Implantación