DIPLOMADO EN DIPLOMADO EN CONTRATACIONES DEL CONTRATACIONES DEL

ESTADOESTADO

1

DRA. JHANETT VICTORIA SAYAS DRA. JHANETT VICTORIA SAYAS OROCAJAOROCAJAjhanett@sayasabogados.comjhanett@sayasabogados.com

2

1EJEjecución de Obras Públicas

Sistema de ContratacionesSistema de Contrataciones

BUENA PRO

EJECUCIÓN DE OBRA

ENTIDAD

SEACE

CONTRATISTA

o Directivas

o Opiniones

o Resoluciones del TCE

Ley y Reglamento de Contrataciones del

Estado

OBJETIVO DE LA LEYOBJETIVO DE LA LEY

Maximizar el valor del dinero del contribuyente.

Usar eficientemente y con transparencia los recursos públicos.

Cumplir metas institucionales.

Contratar en forma oportuna, de la calidad requerida y a precio razonable.

TIPO DE PROCESO BIENES SERVICIOS OBRAS

LICITACIÓN PÚBLICA >= 400,000 >= 1,800,000

CONCURSO PÚBLICO >= 400,000

ADJUDICACIÓN DIRECTA

PÚBLICA< a 400,000> a 200,000

< de 400,000> de 200,000

< de 1,800,000> de 900,000

SELECTIVA<= de 200,000 >= de 40,000

<= de 200,000>= de 40,000

<= de 900,000>= de 180,000

ADJUDICACION DE MENOR CUANTIA

< de 40,000> de 11,400

< de 40,000>de 11,400

< de 180,000>de 11,400

MONTOS PARA PROCESOS DE SELECCIÓN 2014

6

• Plan Estratégico Inst.

• Plan Operativo Inst.

• Determinación de necesidades

• Presupuesto Institucional

• Plan Anual de Contrataciones

• Expediente de contratación

• Designación del Comité Especial

• Elaboración de las Bases.

• Plan Estratégico Inst.

• Plan Operativo Inst.

• Determinación de necesidades

• Presupuesto Institucional

• Plan Anual de Contrataciones

• Expediente de contratación

• Designación del Comité Especial

• Elaboración de las Bases.

• Convocatoria.

• Registro de participantes

• Consultas

• Observaciones

• Presentación de propuestas

• Evaluación y calificación

• Otorgamiento de la Buena Pro

• Actos para la formalización del Contrato.

• Convocatoria.

• Registro de participantes

• Consultas

• Observaciones

• Presentación de propuestas

• Evaluación y calificación

• Otorgamiento de la Buena Pro

• Actos para la formalización del Contrato.

• Contrato Suscrito • Garantías• Adelantos• Adicionales y

reducciones

• Ampliaciones y prórrogas

• Subcontratación• Intervención

Económica de Obra

• Resolución

• Penalidades

• Recepción y conformidad

• Liquidación• Pago

Actos Preparatorios SelecciónEjecución

Contractual

FASES DE LA CONTRATACIÓN ESTATAL

OBRA DEFINICIÓN : (numeral 33 anexo de definiciones del

RLCE)

Construcción, reconstrucción, remodelación,

mejoramiento, demolición, renovación, ampliación y

habilitación de bienes inmuebles, tales como

edificaciones, estructuras, excavaciones,

perforaciones, carreteras, puentes, entre otros, que

requieren dirección técnica, expediente técnico,

mano de obra, materiales y/o equipos.

EXPEDIENTE TÉCNICODEFINICIÓN : (numeral 24 anexo de definiciones del

RLCE)

Conjunto de documentos que comprende:

- Memoria descriptiva.

- Especificaciones Técnicas.

- Planos de ejecución de obra.

- Metrados.

- Presupuesto de Obra.

- Fecha de determinación del presupuesto de obra.

- Valor referencial.

- Análisis de precios.

- Calendario de avance de obra valorizado. - CAO

- Formulas polinómicas.

- Estudio de suelos (de ser el caso).

- Estudio geológico (de ser el caso).

- Estudio de impacto ambiental .

- Otros complementarios.

Aprobación Aprobación del Expediente Técnicodel Expediente Técnico

• Aprobación: Condición general necesaria.

• Si no es obra de inversión (gastos de operación o mantenimiento), bastará la aprobación de la Entidad.

• Si es obra de inversión : Requiere previamente, aprobación del órgano que aprobó viabilidad. (art. 23.3 Directiva General del Sistema Nacional de Inversión Pública)

9

Valor Referencial Valor Referencial Art. 14 LCE:

Monto del presupuesto establecido en Expediente Técnico.

Presupuesto: Detalla partidas, subpartidas con sustento en análisis de precios unitarios por cada partida y subpartida, gastos variables y fijos y utilidad. (suscrito por C y F).

En Concurso Oferta y Llave en Mano: VR = objeto de la obra y su alcance previsto en los estudios de preinversión que dieron lugar a la viabilidad del proyecto y resultados del estudio de posibilidades que ofrece el mercado. 10

Vigencia del Valor Referencial Vigencia del Valor Referencial ANTIGÜEDAD: No mayor a 6 meses. - Obras con Exp. Técnico: Desde fecha de determinación del presupuesto que forma parte del ET.

- Concurso Oferta : Alcance de estudios que sustenta la viabilidad y estudio de posibilidades de precios que ofrece el mercado.

11

Expediente de Contratación Expediente de Contratación

Debe incluir (además de requisitos del Art. 10 del RLCE):

oExpediente Técnico (excepto Concurso Oferta y Llave en Mano que incluye elaboración de expediente técnico).oDeclaración de viabilidad (para obras que son inversión pública).oInforme Técnico que sustentó la Declaración de Viabilidad (para concurso oferta y llave en mano que incluye expediente técnico).

12

SUMA ALZADASUMA ALZADA

En el sistema de suma alzada el postor formulará su propuesta considerando todos los trabajos que sean necesarios para el cumplimiento del objeto de la prestación requerida según los planos, especificaciones técnicas, memoria descriptiva y presupuesto de obra, que forman parte del Expediente Técnico, en ese orden de prelación, considerándose que el desagregado por partidas que da origen a su propuesta y que debe presentarse para la suscripción del contrato, es referencial.

SUMA ALZADASUMA ALZADA

Lo fundamental en el sistema de suma alzada es la descripción del objeto del contrato hecha por el Expediente Técnico y que basta que alguna parte o característica del objeto esté expresada en un documento del Expediente Técnico, para que ella se vuelva obligatoria.Independientemente de si estaba prevista o no en el presupuesto base (o valor referencial), o en la oferta desagregada del participante en el proceso de selección, ya que estos están en el último lugar en el orden de prelación.

PRECIOS UNITARIOSPRECIOS UNITARIOS

En el sistema de precios unitarios, tarifas o porcentajes, el postor formula su propuesta ofertando precios unitarios en función de las partidas o cantidades referenciales contenidas en las Bases y que se valorizan en relación con su ejecución real, así como por un determinado plazo de ejecución.

En estos casos, el postor presentará, además del desagregado, a que se refiere el párrafo precedente, el valor total de la oferta económica.

Este sistema se elegirá cuando el Expediente Técnico no puede establecer con total precisión la calidad y cantidad de los trabajos que forman parte de la prestación, pese a que el objeto final si está definido.

Esquema mixto (Suma alzada y Esquema mixto (Suma alzada y precios unitarios)precios unitarios)

Es una combinación de los dos sistemas anteriores, aplicable cada uno a una parte del contrato.

MODALIDAD DE EJECUCION MODALIDAD DE EJECUCION CONTRACTUALCONTRACTUAL

a)Llave en mano: En esta modalidad el postor oferta en conjunto la construcción, equipamiento y montaje, hasta la puesta en servicio de determinada obra pudiendo incluir el Expediente Técnico.

En el caso de adquisición de bienes el postor oferta, además de estos, su instalación y puesta en funcionamiento.

MODALIDAD DE EJECUCION MODALIDAD DE EJECUCION CONTRACTUALCONTRACTUAL

b) Concurso Oferta: Está pensada para contratar la elaboración del Expediente Técnico y la ejecución de la obra bajo un mismo contrato, reservado solo para licitaciones públicas de obras a suma alzada, esta modalidad tiene puntos a favor y puntos en contra para las entidades.

A favor:Se efectúa un solo proceso de contratación.El contratista asume la responsabilidad total de la ejecución de la obra.

En contra:Las magnitudes, cantidades y calidades de la obra deben estar bien definidas en

el estudio de preinversión, de no ser así, la obra podría se inejecutable.Los estudios de preinversión no suelen tener la rigurosidad necesaria para

efectuar los contratos bajo esta modalidad sin contratiempos.La ley y el reglamento no establecen muchas normas relacionadas, se cuenta

con diversas opiniones del OSCE.

TIPOS DE PROCESOS DE SELECCIÓNTIPOS DE PROCESOS DE SELECCIÓN

1.Licitación Pública.

2.Adjudicación Directa Pública.

3.Adjudicación Directa Selectiva.

4.Adjudicación de Menor Cuantía.

Adjudicación de Menor Cuantía, Adjudicación de Menor Cuantía, Consultoría y Ejecución de ObrasConsultoría y Ejecución de Obras

Convocatoria

Registro de participantes

Consultas y Observaciones Integra

Otorgamiento de la Buena Pro

Evaluación de la propuesta

Presentación de la propuesta

Formulación: Min. 2 díasAbsolución: Max. 2 días Acto público o privado

6 días

Adjudicación Directa SelectivaAdjudicación Directa Selectiva

Convocatoria

Registro de participantes

Consultas y Observaciones Integra

Otorgamiento de la Buena Pro

Evaluación de la propuesta

Presentación de la propuesta

Formulación: Min. 3 díasAbsolución: Max. 3 días Acto público o privado

10 días

3 días

Adjudicación Directa PúblicaAdjudicación Directa Pública

Convocatoria

Registro de participantes

Consultas y Observaciones Integra

Otorgamiento de la Buena Pro

Evaluación de la propuesta

Presentación de la propuesta

Formulación: Min. 3 díasAbsolución: Max. 3 días Acto público

10 días

3 días

Licitación PúblicaLicitación Pública

Convocatoria

Registro de participantes

Observaciones Integra

Otorgamiento de la Buena Pro

Evaluación de la propuesta

Presentación de la propuesta

Formulación: Min. 5 díasAbsolución: Max. 5 días Acto público

22 días

5 días

Consultas