GUVERNUL ROMÂNIEIMINISTERUL AFACERILOR INTERNE

INSTITUŢIA PREFECTULUI - JUDEŢUL TULCEA

RAPORTDE

ACTIVITATE

1

Perioada evaluată:1 ianuarie - 31 decembrie 2017

CUPRINSRAPORT DE EVALUARE A REZULTATELOR ACTIVITĂŢILOR DESFĂŞURATE

DE INSTITUŢIA PREFECTULUI - JUDEŢUL TULCEA ÎN ANUL 2017

I. INTRODUCERE...............................................................................3II. OBIECTIVE STRATEGICE.................................................................6III. MANAGEMENTUL RESURSELOR INSTITUȚIONALE............................7

III.1. Eficientizare structurală.........................................................7III.2. Gestionarea resurselor umane................................................7III.3. Utilizarea resurselor financiare...............................................8III.4. Activitatea de achiziții publice..............................................10III.5. Asigurarea resurselor logistice.............................................11

IV. REALIZĂRI ÎN DOMENIUL PROPRIU DE COMPETENŢĂ....................12A. Cancelaria Prefectului...........................................................12B. Corpul de control al prefectului.............................................28C. Afaceri Europene, relaţii internaţionale, dezvoltare economică, programe şi strategii guvernamentale..........................................28D. Controlul legalității, al aplicării actelor normative și contencios administrativ...............................................................................29E. Urmărirea aplicării actelor normative cu caracter reparatoriu....41F. Informare, relații publice și apostilare documente...................47G. MONITORIZAREA ACTIVITĂŢII SERVICIILOR PUBLICE DECONCENTRATE.........................................................................50H. SERVICII COMUNITARE DE UTILITĂŢI PUBLICE............................60

I. MANAGEMENTUL SITUAŢIILOR DE URGENŢĂ...........................62J. MONITORIZAREA ACTIVITĂŢILOR DESFĂŞURATE ÎN JUDEŢ PENTRU ASIGURAREA ORDINII PUBLICE......................................................75K. ACTIVITĂŢI PENTRU URMĂRIREA MODULUI DE APLICARE A UNOR ACTE NORMATIVE.........................................................................78L. ALTE ACTIVITĂŢI.......................................................................83M. Activitatea financiar – contabilă, resurse umane, achiziții publice și administrativ............................................................................97N. SERVICIULUI PUBLIC COMUNITAR PENTRU ELIBERAREAŞI EVIDENŢA PAŞAPOARTELOR SIMPLE............................................100O. SERVICIUL PUBLIC COMUNITAR REGIM PERMISE DE CONDUCERE ȘI ÎNMATRICULARE A VEHICULELOR................................................103

V. SUPORT DECIZIONAL.................................................................108VI. COOPERAREA INTERINSTITUŢIONALĂ ŞI RELAŢII INTERNAŢIONALE....................................................................................................112VII. DIFICULTĂŢI IDENTIFICATE ÎN ACTIVITATE/PROPUNERI DE EFICIENTIZARE A ACTIVITĂŢII........................................................114VIII. OBIECTIVE 2018.....................................................................114IX. CONCLUZII...............................................................................123

2

I. INTRODUCEREATRIBUŢIILE CE REVIN PREFECTULUI ÎN CALITATE DE REPREZENTANT AL GUVERNULUI ÎN TERITORIU

Pentru perioada actuală, reforma în administraţia publică trebuie să răspundă unei duble cerinţe: armonizarea legislaţiei României cu cea a Uniunii Europene şi satisfacerea nevoilor cetăţenilor, exigenţe ce necesită, cu predilecţie, efortul general de îmbunătăţire a managementului, a capacităţii administrative şi a modului în care este organizat întregul sector public. În acest context prefectul devine un actor esenţial al schimbării, care trebuie să se angajeze în realizarea reînnoirii şi a unui stat modern şi deschis parteneriatului.

Pentru realizarea unui sistem modern al managementului sectorului public şi în vederea accelerării procesului de reformă, se impune creşterea rolului instituţiei prefectului, modernizarea acestui segment al administraţiei publice presupunând îndeplinirea, în condiţii de eficienţă şi transparenţă, a obiectivelor şi a principalelor prerogative conferite prefectului de Constituţie şi legea organică, precum şi îmbunătăţirea cadrului care să asigure prefectului instrumentele necesare.

Faptul că prefectul este reglementat în secţiunea consacrată administraţiei publice locale, alături de consiliul local, primar şi consiliul judeţean, nu trebuie să inducă ideea că el reprezintă o autoritate a administraţiei publice locale. Raţiunea pentru care legiuitorul a găsit de cuviinţă să-l plaseze în această parte a legii fundamentale rezidă tocmai din rolul pe care îl îndeplineşte, acela de autoritate care veghează asupra legalităţii activităţii desfăşurate de organele autonome locale, acţionând ca reprezentant al Guvernului la nivel judeţean şi garant al respectării ordinii şi liniştii publice, rol pe care doctrina îl evocă prin sintagma consacrată de tutelă administrativă.

Autoritatea prefectului se manifestă, cu precădere, în instaurarea şi menţinerea echilibrului între unitatea statului, descentralizarea şi deconcentrarea administraţiei publice. Ţinând seama de competenţele conferite prefectului de Legea fundamentală şi de legislaţia actuală în vigoare,

3

putem aprecia că rolul esenţial al prefectului este acela de liant între autorităţile centrale şi cetăţeni, asigurând, în acelaşi timp, puntea de legătură între administraţia publică centrală şi cea locală prin crearea unei platforme permanente de dialog.

În numele Guvernului, prefectul militează pentru promovarea, în colaborare cu organismele ce deţin rolurile-cheie la nivel central şi local, a unor politici responsabile desfăşurând, în acest sens, o activitate susţinută de sprijinire a punerii în aplicare a legislaţiei naţionale, în aşa fel încât dezvoltarea economică a judeţului să urmeze o cale sustenabilă.

Atribuţiile de bază ale prefectului sunt conferite de Constituţia României, art. 123 şi dezvoltate în Legea nr.340/2004 privind prefectul şi instituţia prefectului.

În vederea exercitării atribuţiilor conferite prin lege, prefectul dispune de un aparat propriu de specialitate, organizat conform H.G. nr.460/2006 pentru aplicarea unor prevederi ale Legii nr.340/2006 privind prefectul şi instituţia prefectului.

Subprefectul judeţului Tulcea îndeplineşte, în numele prefectului, atribuţii în domeniul conducerii operative a instituţiei prefectului, precum şi alte atribuţii prevăzute de lege ori sarcini stabilite de Ministerul Afacerilor Interne sau de către prefect.

4

5

ORGANIGRAMA( Structura organizatorică )

6

SUBPREFECTBANGU CORVIN-

LAURENȚIU Audit Intern0/1

Serviciul Financiar Contabilitate,

Resurse Umane, Salarizare, Administrativ și Achiziții

publiceMANOLACHE VASILICA

Şef serviciu

Serviciul Conducere Institutii

Deconcentrate şi Afaceri EuropeneMADAR ANICA

Şef serviciu

Serviciul Juridic şi

Contencios AdministrativORDEAN CRISTIAN

Şef serviciu

Com

part

imen

t 5

/5Se

rvic

ii Pu

blic

e D

econ

cent

rate

și

S.C

.U.P

.Si

tuaţ

ii de

Urg

entă

Stra

tegi

i şi P

rogr

ame

G

uver

nam

enta

le

Com

part

imen

t 4

/4A

face

ri E

urop

ene

Rel

aţii

Inte

rnat

iona

leIn

form

atic

ă

Com

part

imen

t 4/

6C

ontro

l Leg

alita

teC

onte

ncio

s A

dmin

istra

tivR

elaţ

ii cu

Aut

orită

ţi Pu

blic

e

Com

part

imen

t 5/

5

Apo

stilă

,In

form

are

Rel

aţii

Publ

ice

Com

part

imen

t 5

/5Fi

nanc

iar C

onta

bilit

ate

șiA

chiz

itți p

ublic

e

Com

part

imen

t 5

/5R

esur

se U

man

e, S

alar

izar

e și

A

dmin

istra

tiv

Cancelaria Prefectului

4/4

Colegiul Prefectural

Serviciul Public

Comunitar pentru eliberarea şi

evidenţaPaşapoartelor Simple

ILIE NATALIAŞef serviciu

Serviciul Public Comunitar

regim Permise de conducere şi

înmatriculare a vehiculelor

NAN IUSTINIAN-TIBERIU

Şef serviciu

PREFECTPREFECTFURDUI LUCIANFURDUI LUCIAN

Com

part

imen

t 3/

4A

plic

are

acte

cu

cara

cter

re

para

toriu

și p

roce

se

elec

tora

le

II. OBIECTIVE STRATEGICE

Modernizarea Instituţiei Prefectului - Judeţul Tulcea presupune întărirea continuă a capacităţii instituţionale şi îmbunătăţirea culturii organizaţionale.

Ca metodă de implementare a strategiei de modernizare, Instituţia Prefectului - Judeţul Tulcea a ales metoda abordării prin obiective strategice, la realizarea fiecărui obiectiv strategic contribuind mai multe obiective specifice, care sunt îndeplinite prin derularea de activităţi specifice. Activităţile sunt realizate pe baza resurselor materiale, financiare şi umane, iar rezultatele acestora sunt apreciate prin indicatori de performanţă. Pentru îndeplinirea indicatorilor stabiliţi este necesară implicarea unor resurse umane şi financiare suplimentare celor aplicate până în anul 2017. În acest context, se va urmări suplimentarea resurselor financiare prin identificarea de oportunităţi de finanţare provenite din finanţări nerambursabile, mai ales ca perioada de programare 2014-2020 oferă posibilităţi de dezvoltare atât prin instrumente gestionate direct de către Comisia Europeană, la nivel central, prin programele operaţionale, dar si la nivel local, aşa cum este instrumentul integrat teritorial ITI Delta Dunării.

La nivelul Instituţiei Prefectului - Judeţul Tulcea, pentru anul 2017 au fost stabilite 9 obiective strategice (generale) cărora le corespund 21 de obiective specifice, raportate la 79 indicatori de performanta:

1. Asigurarea aplicării şi respectării Constituţiei, a legilor şi a celorlalte acte normative la nivelul județului Tulcea.

2. Asigurarea verificării legalităţii actelor administrative adoptate sau emise de autorităţile administraţiei publice locale şi contenciosul administrativ.

3. Asigurarea realizării politicilor naţionale, a celor de integrare europeană şi a planului de măsuri pentru integrare europeană şi intensificare a relaţiilor externe.

4. Asigurarea bunei organizări şi desfăşurări a activităţii pentru situaţii de urgenţă, pregătirea şi ducerea la îndeplinire a măsurilor de apărare care nu au caracter militar.

5. Asigurarea bunei organizări a activității serviciilor publice desfășurate în cadrul instituției prefectului.

6. Asigurarea exercitării prerogativelor stabilite prin lege în responsabilitatea prefectului cu privire la conducerea SPD ale ministerelor şi ale celorlalte organe ale administraţiei publice centrale din subordinea guvernului, organizate la nivelul unităţilor administrativ-teritoriale.

7

7. Asigurarea bunei desfăşurări a activității comisiilor de specialitate coordonate de către prefect ce au în vedere exercitarea atribuţiilor rezultate ca urmare a aplicării actelor normative cu caracter reparatoriu.

8. Urmărirea şi aplicarea prevederilor cuprinse în strategiile şi programele pentru susţinerea reformei în administraţia publică.

9. Întărirea cooperării inter și intra instituționale și a relațiilor internaționale ale Instituției Prefectului Județul Tulcea pentru asigurarea eficienței activității la nivelul Instituției și îndeplinirea obiectivelor acesteia, până la sfârșitul anului 2017.

III. MANAGEMENTUL RESURSELOR INSTITUȚIONALE

III.1. Eficientizare structurală

Pentru eficientizarea activităţii, în anul 2017, în cadrul instituției prefectului au avut loc următoarele modificări în structura și numărul posturilor repartizate:

- au fost înființate 6 posturi noi, conform Ordinului ministrului afacerilor interne privind repartizarea numărului și structurii posturilor în anul 2017:

- 2 posturi consilier, grad profesional superior;- 1 post consilier, grad profesional principal;- 1 post consilier, grad profesional asistent ;- 1 post consilier juridic, grad profesional asistent;- 1 post consilier juridic, grad profesional debutant.

- 2 posturi consilier juridic, grad profesional superior, au fost transformate în consilier juridic, grad profesional debutant, conform Ordinului ministrului afacerilor interne nr. II/3939/17.07.2017;

- 2 funcționari publici de execuție, având funcția de consilier, grad profesional principal, au promovat în funcția de consilier, grad profesional superior;

- 1 funcționar public de execuție, având funcția de consilier juridic, grad profesional principal, a promovat în funcția de consilier juridic, grad profesional superior;

- 1 funcționar public de execuție, având funcția de consilier, grad profesional asistent, a promovat în funcția de consilier, grad profesional principal.

8

III.2. Gestionarea resurselor umane

Pentru anul 2017, pentru activitatea specifică, instituția a avut repartizat un număr de 44 de posturi, din care 37 de funcții publice și 7 funcții contractuale de execuție.

La nivelul serviciilor publice de interes comunitar: Serviciul Public Comunitar pentru Eliberarea și Evidența Pașapoartelor Simple și Serviciul Public Comunitar Regim Permise de Conducere și Înmatricularea Vehiculelor, activitatea se desfășoară cu un număr de 19 funcționari publici cu statut special.

Activitatea de gestiune a resurselor umane a avut în vedere prioritățile pentru atingerea obiectivelor specifice, prin utilizarea eficientă a resurselor umane alocate.

Eficientizarea utilizării resursei umane a presupus:- redistribuirea sarcinilor de serviciu conform pregătirii și experienței

acumulate;- participarea la cursuri de pregătire profesionale și instruiri;- organizarea de concursuri pentru ocuparea posturilor rămase vacante.

În cursul anului 2017 s-au organizat un număr de 6 concursuri de recrutare și un concurs de promovare. În urma concursurilor de recrutare s-au ocupat un număr de 5 funcții publice de executie. La sfârșitul anului 2017, la nivelul institutiei, erau vacante un număr de 4 posturi pentru funcții publice de execuție. În urma evaluării activităţilor profesionale ale funcţionarilor publici şi ale personalului contractual, în conformitate cu prevederile Statutului funcţionarilor publici, a H.G. nr.611/2008 pentru aprobarea normelor privind organizarea şi dezvoltarea carierei funcţionarilor publici, în anul 2017 au fost avansaţi în grad profesional un număr de 4 funcţionari publici din cadrul aparatului propriu; din cadrul serviciilor publice comunitare au fost promovaţi în funcţie 2 funcţionari publici.

III.3. Utilizarea resurselor financiare

9

În anul 2017, Bugetul alocat Prefecturii Judeţului Tulcea de către ordonatorul principal de credite a însumat 4.574.000 lei, structurat astfel :

- cheltuieli de personal și asistență socială - 3.393.000 lei- cheltuieli materiale şi servicii - 1.165.000 lei - despăgubiri civile - 16.000 lei.În cursul anului, în bugetul instituției, a mai fost alocată suma de 100.000

lei, reprezentând prefinanțare din fonduri externe nerambursabile pentru implementarea activităților proiectului Flood-serv – Public Flood Emergency and Awarness SERVice.

Procentul general al execuţiei bugetare la 31.12.2017 este de 98,50 %, cu următoarea variaţie pe categorii de cheltuieli:

Denumire indicator

Credite aprobate2017

Plaţi efective % Cheltuieli efective

Buget – total 4.674.000 4.599.652 98,50 4.722.9791. Autorităţi Executive

3.439.000 3.409.802 99,19 3.501.409

- cheltuieli personal 2.374.000 2.355.694 99,23 2.397.067- cheltuieli personal alegeri locale

34.000 33.445 98,37 33.445

- cheltuieli materiale 1.005.000 998.959 99,40 995.223 - cheltuieli materiale alegeri locale

11.000 8.183 74,39 8.183

- despăgubiri civile 15.000 14.663 97,76 14.663 - cheltuieli de capital

- - - 52.828

- reîntregire cheltuieli ani

-1.142

10

precedenți2. Ordine Publică 1.101.000 1.073.463 97,76 1.108.789- cheltuieli personal 985.000 968.259 98,30 984.899- cheltuieli materiale 115.000 107.380 93,37 95.581

-despăgubiri civile 1.000 750 75 750- cheltuieli de

capital- - - 27.559

-reîntregire cheltuieli ani precedenți

- -2.926 - -

3. Asigurări și Asistență Socială

34.000 32.550 95,74 32.822

- transferuri curente 2.000 1.188 59,40 1.188-ajutoare sociale 32.000 31.362 98,01 31.6344. Proiect finanțat de Comisia Europeana

100.000 83.837 83,84 79.959

III.4. Activitatea de achiziții publice

Din bugetul  total alocat  Instituţiei Prefectului - Judeţul Tulcea, respectiv aparat propriu (cap.51.01) şi Serviciile Publice Comunitare (cap.61.01) subordonate instituţiei, în anul 2017, au fost efectuate un număr de 332 achiziţii publice directe și contracte subsecvente.

Principalele achiziții efectuate au vizat:- rechizite de birou şi papetărie în valoare de 11,79 mii lei;- abonamente ziare, reviste, anunțuri etc., în valoare de 4,80 mii lei;- servicii poștale în valoare de 11,79 mii lei;- obiecte de inventar de natura echipamentelor I.T., echipamente

electronice și electrocasnice, rafturi pentru arhivă, etc., în valoare de 20,00 mii lei;

- consumabile necesare funcţionării echipamentelor IT, servicii de reparare si întreţinere pentru aparatura tehnică de calcul și de securitate, în valoare de 29,93 mii lei;

- furnizare energie electrică în valoare de 7,02 mii lei;

11

- diverse produse electrice, articole sanitare etc., în valoare de 1,91 mii lei;

- piese de schimb, materiale de întreținere iarna etc. pentru funcționarea autoturismelor din parcul auto, în valoare de 2,26 mii lei;

- reparaţii curente auto, întreţinerea și revizia autoturismelor din parcul auto, în valoare de 17,44 mii lei;

- carburanţi (sub formă de imprimate la comandă) pentru autoturismele din parcul auto în valoare de 37,88 mii lei;

- asigurări auto în valoare de 13,82 mii lei;- servicii de curăţenie în birouri și pentru parcul auto în valoare de 46,87

mii lei;- produse de curăţenie în valoare de 2,89 mii lei;- servicii de medicina muncii în valoare de 6,43 mii lei;- diverse lucrări și materiale pentru întreținere sediu în valoare de 8,80

mii lei;- diverse servicii pentru buna funcţionare în valoare de 79,60 mii lei.

III.5. Asigurarea resurselor logistice

Resursele logistice, necesare desfășurării activității, au fost asigurate din dotarea de care instituția dispune din anii precedenți și prin utilizarea bugetului alocat în acest sens în anul 2017 la Titlul II Bunuri și servicii.

S-a urmărit gestionarea cu responsabilitate a bunurilor materiale aflate în patrimoniul instituţiei, asigurarea integrităţii lor, preocuparea în achiziţionarea unor bunuri strict necesare desfăşurării în condiţii normale şi eficiente a activităţii.

12

IV. REALIZĂRI ÎN DOMENIUL PROPRIU DE COMPETENŢĂ

A. Cancelaria Prefectului Cancelaria Prefectului îşi desfăşoară activitatea în baza Legii nr. 340/2004,

republicată. În perioada vizată, Cancelaria Prefectului a îndeplinit obiectivele şi sarcinile stabilite de lege, precum şi cele atribuite prin Ordin al Prefectului, dezvoltând o comunicare eficientă şi operativă. Conform atribuţiilor ce revin acestui compartiment, în perioada 01.01.2017-31.12.2017, s-au desfăşurat o serie de acţiuni pentru promovarea activităţii prefectului şi a Instituţiei Prefectului precum şi a evenimentelor de interes public.

13

1. Agenda prefectului organizării şi desfăşurării şedinţelor şi întâlnirilor de lucru ale prefectului În ceea ce priveşte asigurarea condiţiilor necesare organizării şi desfăşurării şedinţelor şi întâlnirilor de lucru ale prefectului membrii cancelariei s-au implicat în pregătirile necesare pentru organizarea de întâlniri cu autorităţile locale, cu mediul de afaceri, cu parlamentarii judeţului, vizitarea unor obiective economice şi a unor potenţiale resurse de investiţii, acestea concretizându-se în:

întâlniri de lucru ale prefectului cu reprezentanţii marilor societăţi comerciale ale judeţului şi parlamentarii de Tulcea pentru promovarea unor măsuri de sprijin economic;

întâlniri de lucru cu reprezentanţi ai pescarilor şi crescătorilor de animale din judeţul Tulcea;

întâlnire cu transportatorii şi operatorii turistici din judeţul nostru; Intalnire de lucru cu Directia Agricola Tulcea, A.P.I.A si Finantele

Publice, privind calamitatile in agricultura; Participare la campanii de informare pe programul PNCCF, organie

de OCPI Tulcea;

participare la sesiuni de consultări publice organizate de unităţi administrative teritoriale din judeţul nostru sau de instituţii publice;

s-a asigurat înregistrarea, soluţionarea şi transmiterea corespondenţei/petiţiilor, specifică acestei structuri, adresate Instituţiei Prefectului;

împreună cu prefectul şi cu subprefectul, consilierii prefectului au participat la videoconferinţele organizate de Ministerul Afacerilor Interne şi de alte ministere de resort.

2. Organizarea activităţii de primire a cetăţenilor în audienţă la prefect

Prefectul judeţului Tulcea a manifestat deschidere faţă de cetăţeni, acordând săptămânal audienţe, conform unui program prestabilit sau ori de câte ori a fost solicitat.

14

În această perioadă, s-au înregistrat 63 audienţe şi 774 petiţii, înaintate de cetăţeni, autorităţi sau alte instituţii. Intervenţiile înregistrate în perioada la care ne raportăm au vizat, în principal, refacerea proprietăţilor agricole pe fostele amplasamente, contestaţii privind aplicarea legilor fondului funciar, retrocedări de imobile şi acordarea de despăgubiri, soluţionarea unor probleme sociale, punerea în executare a unor hotărâri judecătoreşti, precum şi contestaţii referitoare la hotărâri ale comisiei judeţene de fond funciar sau hotărâri judecătoreşti rămase definitive şi irevocabile.

3. Reprezentarea prefectului la manifestări culturale, artistice şi educative

Prefectul judeţului a fost însoţit sau reprezentat de consilieri la manifestări culturale, artistice şi educative, organizate la nivel judeţean, cum ar fi: lansări de carte, vernisaje şi expoziţie de artă plastică, manifestări prilejuite de ziua unei instituţii de învăţământ, atestări documentare ale bisericilor şi mănăstirilor din judeţ, sau alte evenimente cum ar fi:

Prefectul judeţului a participat sau a fost reprezentat la zile naţionale sau internaţionale organizate la nivel judeţean dintre care amintim: Ziua Unirii, Ziua Independenţei României, Ziua Poliţiei Române, Ziua Veteranilor de Război din România, Ziua Eroilor, Ziua Europei, Ziua Mediului, Ziua Pompierilor, Ziua Dunării, Ziua Drapelului Naţional, Ziua Poliţiei de Frontieră, Ziua Imnului Naţional, Ziua Internaţională a Persoanelor Vârstnice, Ziua Dobrogei, Ziua Naţională a României.

Participare la ceremonii de livrare a navelor de constructii subacvatice proiectate de VARD;

Participare la deschiderea oficială a Raliului Deltei, precum şi implicare în ceea ce priveşte organizarea şi desfăşurarea acestui eveniment de mare anvergură la nivelul judeţului Tulcea;

Participare la “Ziua școlii” din mai multe localități ale judeţului Tulcea;

Participare la Gala Premiilor de Excelență al Colegiului Dobrogean Spiru Haret;

15

Intâlnire cu elevi câștigători ai diverselor concursuri naţionale;

Intalnire oficială cu delegația municipalității din Suzhou – China;

Intâlnire cu delegaţia Republicii Socialiste Vietnam în Romania;

Participare la Gala Topului județean al firmelor - editia a XXII-a;

Intâlnire oficială cu delegația Consiliului Orășenesc Izmail( Ucraina);

Participare la lucrările Consiliului Euroregiunii “Dunărea de Jos”;

Participare la şedinţe de lucru, lansări de proiect, evenimente organizate de serviciile deconcentrate din judeţul Tulcea;

Participare la evenimente organizate de comunitatea evreiească, ruşilor-lipoveni, turcilor, aromânilor, elenilor, etc;

Participare la întâlnirile organizate de Asociaţia Prefecţilor şi Subprefecţilor din România, Asociaţia Femeilor Tulcene;

Participari la diverse gale sportive, gale organizate de voluntari, participări la concerte cu tradiție locală, spectacole aniversare, inaugurări de monumente, lansări de carte, festivităţi de deschidere a unor festivaluri naţionale sau internaţionale de tradiţie, olimpiade şcolare etc.

4. Alte sarcini încredinţate de prefect

au fost preluate radiogramele transmise de Ministerul Afacerilor Interne şi Guvernul României prin Serviciul de Telecomunicaţii Speciale şi s-a monitorizat îndeplinirea măsurilor dispuse de către prefect, cu privire la realizarea sarcinilor încredinţate de structurile superioare;

zilnic, s-a procedat la informarea prefectului în legătură cu situaţia meteo din judeţ şi din zona Dobrogea şi s-au transmis, la consiliile locale, dispoziţiile date de prefect cu privire la măsurile de prevenire a efectelor nedorite, datorate de condiţiile meteorologice nefavorabile;

consilierii s-au ocupat de consemnarea activităţilor zilnice ale prefectului prin realizarea agendei de lucru a prefectului;

16

impreuna cu prefectul au participat la verificarea bazalor de deszapezire ale Direcţiilor drumurilor judeţene şi naţionalede pe raza judeţului Tulcea;

cu ocazia sărbătorilor de Crăciun, consilierii prefectului au pregătit daruri colindătorilor.

5. Activitatea Biroului de presă

Întărirea procesului de comunicare în cadrul Instituţiei Prefectului se bazează, în mare măsură, pe întreţinerea unor canale de comunicare eficace şi pe eficientizarea fluxurilor informaţionale, care vin în întâmpinarea tendinţelor de evoluţie a societăţii, de creştere a volumului de activitate şi a ritmului de modificare legislativă.

Pe parcursul perioadei de raportare, activitatea prefectului şi a Instituţiei Prefectului a fost făcută publică prin postarea activităţilor şi a evenimentelor pe site-ul oficial al instituţiei, prin informarea scrisă a mass-mediei locale şi prin intermediul conferinţelor de presă, cu o totală transparenţă, de către Biroul de Presă al Instituţiei Prefectului ce funcţionează în cadrul Cancelariei Prefectului. Conform atribuţiilor ce revin acestui compartiment, în perioada 01.01.2017-31.12.2017, s-au desfăşurat o serie de acţiuni pentru promovarea activităţii prefectului şi a Instituţiei Prefectului, precum şi a evenimentelor de interes public. Activităţile au fost reflectate în mass-media locală (presa scrisă, mijloace audiovizuale), postate pe site-ul instituţiei şi pe reţeaua de socializare Facebook. Astfel, printr-o comunicare eficientă cu mass-media, opinia publică a fost informată constant şi în timp real asupra aspectelor legate de activitatea proprie sau a serviciilor publice deconcentrate. Totodată, documentele de interes public au fost afişate la sediul instituţiei într-un spaţiu accesibil publicului.

În toată această perioadă s-a considerat comunicarea ca fiind cheia identificării problemelor actuale dar mai ales a cauzelor care le-au generat, precum şi faptul că vizibilitatea rezultatelor depinde foarte mult de conştientizarea rolului instituţiei şi asumarea acestui rol de fiecare angajat în parte.

17

Principala modalitate de comunicare cu mass-media privind acţiunile derulate de prefect, subprefect şi de aparatul de specialitate din cadrul Instituţiei Prefectului, s-a realizat prin informări periodice transmise presei, de către Biroul de presă al instituţiei.

Relaţia cu presa este considerată ca fiind foarte bună din punctul de vedere al reflectării activităţii Instituţiei Prefectului, în acest sens neexistând înregistrate situaţii conflictuale şi nici campanii de presă care să scoată în evidenţă cazuri de natură să creeze o imagine negativă a activităţii desfăşurate în anul 2017, aceasta fiind bazată pe o abordare corectă şi o colaborare transparentă.

În anul 2017, pe lângă Instituţia Prefectului s-au acreditat 16 jurnalişti, din cadrul a 13 instituţii de presă locale şi centrale, care menţin legătura cu purtătorul de cuvânt al instituţiei în vederea documentării privind activitatea desfăşurată de Instituţia Prefectului.

Prin intermediul Biroului de presă, Instituţia Prefectului a facilitat accesul mass-media la toate evenimentele organizate la nivelul instituţiei, precum: şedinţele Colegiului Prefectural, Comitetului Consultativ pentru Problemele Persoanelor Vârstnice, Comisiei de Dialog Social, vizite ale delegaţiilor sau oficialităţilor sau alte acţiuni publice. 

În acest context, activitatea Biroului de presă al Instituţiei Prefectului - Judeţul Tulcea s-a materializat prin următoarele:

monitorizarea zilnică a presei locale şi centrale; reflectarea imaginii prefectului şi a instituţiei prefectului în presa

locală şi centrală; consemnarea activităţilor zilnice ale prefectului în agenda de lucru a

prefectului ce se regăseşte pe site-ul oficial al instituţiei, fiind publică şi accesibilă tuturor celor interesaţi şi actualizarea constantă a secţiunii dedicată informării publice de pe pagina web a Instituţiei Prefectului(www.prefecturatulcea.ro);

În cursul acestui an au fost organizate conferinţe de presă şi întâlniri cu reprezentanţii mass-media, ca urmare a unor evenimente de interes public. În cadrul conferinţelor de presă susţinute, au fost prezentate informaţii de larg interes pentru cetăţenii judeţului, ocazie cu care prefectul a dat curs întrebărilor jurnaliştilor;

18

comunicarea către mass-media a informaţiilor de presă, a buletinelor informative şi a comunicatelor de presă. În perioada supusă evaluării au fost transmise mass-mediei locale un număr de 20 comunicate de presă şi 44 informări de presă;

pe site-ul instituţiei, în decursul anului au fost evidenţiate în imagini, evenimentele reprezentative la care a participat prefectul. Pe parcursul anului 2017, prefectul şi subprefectul au acordat interviuri sau au avut intervenţii, în direct, în cadrul unor emisiuni derulate la posturile de radio.

6. Implicarea pentru implementarea Strategiei guvernamentale de îmbunătațire a situației romilor

Pentru a avea o abordare pro-activă, mergând în întâmpinarea nevoilor majore cu care se confruntă comunităţile de romi şi societatea în ansamblu, Instituţia Prefectului – Judeţul Tulcea a considerat că este necesară dezvoltarea unor strategii locale cu acţiune socială ce are în vedere comunitatea romă.

În conformitate cu Strategia Guvernului României de incluziune a cetăţenilor români aparţinând minorităţii romilor, aprobată prin Hotărârea de Guvern nr.18/2015, în cursul anului 2017, Biroul Judeţean pentru Romi a monitorizat ducerea la îndeplinire a măsurilor cuprinse în Planurile de măsuri sectoriale şi a sprijinit elaborarea planurilor locale de acţiune în comunităţile cu număr semnificativ de romi din judeţ. În perioada la care ne raportăm, activitatea Biroului Judeţean pentru Romi (BJR) s-a desfăşurat sub directa coordonare a prefectului în calitate de preşedinte al Grupului de Lucru Mixt (GLM).

Proiecte derulate pentru comunităţile de romi din judeţul Tulcea, în anul 2017

În această perioadă, pe raza judeţului Tulcea s-au derulat proiecte cu finanţare europeană pe diverse domenii, la implementarea cărora BJR nu a fost solicitat să contribuie prin acordarea de consultanţă şi sprijin. Dintre acestea amintim: 1. Activităţi integrate pentru comunitatea urbană marginalizată Babadag „AI CUM” - cod SMIS115022 în cadrul Programului Operaţional Capital Uman.

19

Proiectul a avut ca obiective incluziunea socială, combaterea sărăciei, integrarea socio-economică a comunităţilor marginalizate. Promotorul a fost Primăria Oraşului Babadag, în parteneriat cu Fundaţia Zamolxe - partener, Organizaţia Naţională Cercetaşii Romaniei-Filiala Braşov Virgil Ovidiu, Asociaţia Gal-Valea Teliţei, Şcoala „Constantin Brâncoveanu” Babadag, Asociaţia Agenţia Adventistă pentru Dezvoltare, Refacere şi Ajutor - ADRA Romania şi Şcoala „Mircea cel Bătrân” Babadag.

2. Dezvoltarea Participativă a Comunităţii (P.C.D.) este un proiect care a avut ca promotor Crucea Rosie Română, în parteneriat cu Primăria Oraşului Babadag, împreună cu Şcoala Gimnazială „Mircea cel Bătrân” şi Şcoala Gimnazială „Constantin Brâncoveanu”. Prezentăm obiectivele proiectului în rândurile următoare.

a) Formarea abilităţilor social educaţionale pentru copii preşcolari din comunitatea romă şi părinţii acestora:

- dezvoltarea abilităţilor de vorbire şi citire în limba română;- dezvoltarea unui comportament sănătos la şcoala, în familie şi societate;- dezvoltarea abilităţilor de scriere în limba română;- participarea activă şi implicare prin exemple de bună practică pentru

dezvoltarea comunităţii.b) Conştientizarea importanţei igienei pentru o viaţă sănătoasă:

- conştientizarea şi importanţa igienei personale; - conştientizarea importanţei igienei vestimentare; - conştientizarea importanţei unei alimentaţii sănătoase şi echilibrate; - igiena corespunzătoare a gospodăriei.

3. Centru Multifuncțional Sofia – promotorul proiectului a fost Primăria Municipiului Tulcea, iar ca partener: Direcția de Asistență și Protecție Socială Tulcea. Obiective sale au fost: combaterea riscului de excluziune socială a copiilor, tinerilor aflați în situații de dificultate prin promovarea incluziunii sociale, precum şi îmbunătățirea performanțelor școlare, dezvoltarea abilităților sociale și relaționale, responsabilizarea față de mediul înconjurător prin educație ecologică, responsabilizarea familiei, comunității, autorităților locale în ceea ce privește prevenirea și combaterea delicvenței juvenile, dezvoltarea și

20

îmbunătățirea abilităților parentale, reducerea inegalităților prin măsuri de combatere a discriminării grupurilor vulnerabile şi explorarea asemănărilor și diferențelor generate de cultură, dezvoltarea și diversificarea ofertei de servicii sociale integrate adresată grupurilor țintă socio-educaționale şi medicale, creşterea gradului de implicare al profesioniştilor din serviciile comunitare în depistarea precoce a factorilor care determină excluziunea socială.

4. Centrul de Îngrijire, Supraveghere și Educație Timpurie ”Sibell”, proiect implementat de Primăria Municipiului Tulcea în parteneriat cu Direcţia de Asistenţă şi Protecţie Socială Tulcea. Obiectivul principal al centrului a fost acela de a asigura servicii integrate de îngrijire şi supraveghere pentru copiii din municipiul Tulcea în vârstă de până la 3 ani şi implementarea programelor de educaţie timpurie adecvate vârstei, nevoilor, potenţialului de dezvoltare şi particularităţilor acestora. Grupul ţintă a fost alcătuit din 70 de copii cu vârste cuprinse între 0 şi 3 ani, din municipiul Tulcea, din care 20 de copii de etnie romă. Familiile celor din urmă au beneficiat de servicii de informare, consiliere şi sprijin.

Organizarea întâlnirilor de lucru ale Biroului Judeţean pentru Romi şi ale Grupului de Lucru Mixt

În primul trimestru din anul 2017, ori de câte ori a impus-o situaţia, s-au organizat întâlniri de lucru ale Biroului Judeţean pentru Romi (BJR) şi de asemenea s-au organizat sedinţe de lucru cu participarea membrilor comunităţii de romi, precum şi acţiuni întreprinse în colaborare cu ONG-urile de romi pe diverse tematici.

Temele abordate în cadrul întâlnirilor BJR şi sedinţe de lucru cu membrii comunităţii de romi, au vizat, în principal:

- analizarea şi prioritizarea principalelor nevoi ale comunităţii de romi din municipiul Tulcea şi din judeţ şi identificarea unor soluţii de rezolvare a acestora; - mediatorii şcolari – analiza posibilităţii de angajare a acestora;

- asistenţa familiilor aflate în risc de excluziune socială prin sistemul de acordare a beneficiilor sociale, respectiv, prin ajutorul social şi alocaţia de susţinere a familiei;

21

- propuneri referitoare la iniţierea de acţiuni de informare, prevenire şi combatere a discriminării romilor;

- facilitarea accesului cetăţenilor de etnie romă pe piaţa muncii;- propuneri ONG;- reprezentarea romilor în structurile administraţiei publice locale;- analiza activităţii organizaţiilor neguvernamentale rome;- măsuri de prevenire şi educaţie a populaţiei de etnie romă în spiritul

respectării legilor;- identificarea unor soluţii de rezolvare a cazurilor de lipsă a identităţii;- dezbateri privind pregătirea şi organizarea manifestărilor dedicate

Zilei Internaţionale a Romilor.În lipsa aprobării unui Plan Judeţean de Măsuri pentru anul 2017 şi

după reorganizarea BJR şi GLM în luna august 2017, s-au centralizat raportările din prima jumătate a anului 2017 şi a avut loc o şedinţă a BJR,urmând ca prima şedinţă GLM să se organizeze în luna ianuarie-februarie 2018 pentru aprobarea unui Plan Judeţean de Măsuri pentru anul 2018.

Activitatea desfăşurată pe domeniile sectoriale prevăzute în strategie 1. Analiza gradului de implementare a planurilor locale de acţiune la nivelul administraţiei publice locale

În perioada 01.01.2017-31.12.2017, în judeţul Tulcea şi-au desfăşurat activitatea 2 experţi locali pentru romi angajaţi din rândul etniei (Primăria Oraşului Isaccea şi Primăria Oraşului Babadag) şi 5 experţi locali pentru romi, funcţionari în cadrul primăriilor Niculiţel, Ciucurova, Valea Teilor, Măcin şi Casimcea, care, prin cumul de funcţii, au atribuţiuni în implementarea planurilor locale de acţiune.

Referitor la acest aspect, se constată o comunicare dificilă cu reprezentanţii primăriilor din judeţ în ceea ce priveşte problematica romilor, datorită lipsei experţilor locali în majoritatea primăriilor din localităţile pe raza cărora trăiesc comunităţi compacte de romi.

A continuat organizarea întâlnirilor dintre reprezentanţii primăriilor/consiliilor locale şi liderii comunităţilor de romi din judeţ, în vederea identificării şi rezolvării problemelor cu care se confruntă romii.

Problemele abordate au vizat, în principal, următoarele aspecte:

22

- situaţia locativă a familiilor de romi din municipiul Tulcea şi din judeţ, acordarea ajutorului social, lipsa locurilor de muncă, nevoia de locuinţe sociale. În acest sens, s-a încercat găsirea unor soluţii legale de rezolvare a acestor probleme; - s-au efectuat anchete sociale, în comunităţile de romi din judeţ, de către birourile de asistenţă şi protecţie socială;

- s-au organizat acţiuni având ca scop prevenirea faptelor antisociale în rândul romilor, promovarea ideii de participare civică comunitară. Acţiunile au fost derulate în comunităţile cu probleme, oferindu-se consiliere cetăţenilor de etnie romă care se confruntă cu probleme legate de justiţie; - s-au desfăşurat acţiuni ce au vizat prevenirea abandonului şcolar în rândul copiilor de etnie romă şi asigurarea unei prezenţe satisfăcătoare a acestora la cursuri, în comunităţile de romi din judeţ; - s-au întocmit şi înregistrat, spre soluţionare, cereri ale persoanelor de etnie romă pentru: obţinere locuinţe sociale, ajutoare sociale, cantina socială, locuri de muncă, eliberare adeverinţe pentru ajutorul de încălzire, întocmirea dosarelor pentru acordarea alocaţiilor de stat; - s-au oferit informaţii privind programele de dezvoltare comunitară şi/sau necesitatea angajării unui expert local pentru romi, promovat din rândul etniei; - s-a continuat consilierea şi informarea membrilor comunităţilor de romi cu privire la drepturile, obligaţiile şi responsabilităţile pe care le au ca cetăţeni.

2. Activitatea Grupului de Lucru Mixt pentru Romi

În domeniul Educaţie A continuat monitorizarea şi sprijinirea programului „A doua şansă” în

toate unităţile de învăţământ. În acest sens, au fost consiliate persoane care au dorit să continue studiile în cadrul acestui program, atât pentru ciclul primar cât şi pentru cel secundar inferior. În perioada de referinţă, 2 unităţi de învăţământ derulează programul „A doua şansă” fiind 4 grupe la ciclul primar şi 6 grupe la secundar inferior.

A fost derulată campania educaţională ,,SOS – Copiii Romi”, prin intermediul căreia au fost consiliaţi 200 elevi romi în vederea accesării locurilor

23

speciale pentru romi la licee şi şcoli profesionale, un număr de 300 copii de vârstă preşcolară şi şcolară în vederea înscrierii la clasa pregătitoare, un număr de 50 de tineri şi adulţi în vederea accesării programului „A doua şansă” şi Frecvenţă Redusă. În urma acestei campanii a rezultat înfiinţarea a trei clase de Frecvenţă Redusă pentru învăţământul primar, alcătuite din copii cu vârste de peste 9 ani.

Conform Strategiei din H.G. 18 din 2015, s-au avut în vedere eliminarea şi combaterea segregării, acestea constituind direcţii prioritare ale activităţii din perioada de raportare. În acest sens s-a monitorizat permanent înscrierea elevilor romi în clasa I şi s-a recomandat respectarea legislaţiei în vigoare, eliminând tendinţele de segregare mascată la constituirea colectivelor de elevi pe criteriul valoric. De asemenea, au fost elaborate planuri de măsuri privind prevenirea segregării în şcoli conform OMECT 6134/21.12.2016 pentru 81 de unităţi şcolare cu personalitate juridică.

Au fost organizate cursuri de educaţie incluzivă pentru 56 de cadre didactice, având ca scop armonizarea şi completarea sistemului de asigurare a calităţii, cu accent pe managementul educaţiei incluzive.

Participarea elevilor la concursuri şi olimpiade şcolare, a avut loc astfel: • olimpiada de limba romani – faza judeţeană 17 elevi, faza naţională 2

elevi; • concursul şcolar de istoria romilor – faza judeţeană 15 elevi; • concursuri privind diversitatea – 84 elevi; • la concursul şcolar ,,Diversitatea – O şansă în plus către viitor″ au

participat 84 elevi la faza judeţeană.În luna iulie s-a desfăşurat repartiţia locurilor speciale pentru elevii

claselor a VIII-a în vederea admiterii la licee, în urma activităţii fiind înscrişi 27 elevi romi.

S-a urmărit continuarea predării orelor de limba romani şi a orelor de istoria romilor Şcoala Profesională „Danubius” Tulcea, Şcoala „Nechifor Ludovig” Niculiţel, Liceul Teoretic „Constantin Brătescu” Isaccea, Şcoala Gimnazială Ciucurova, câte o oră pe săptămână la clasele a VI-a şi a VII-a.

În ceea ce priveşte încadrarea mediatorilor şcolari, CJRAE Tulcea a încadrat 3 mediatori şcolari, Primăria Oraşului Babadag – 1 persoană, iar Primăria Oraşului Măcin – 1 persoană.

24

Au fost atent monitorizate cazurile de abandon şcolar. În acest sens, în comunităţile de romi din judeţ au fost întreprinse acţiuni ce au vizat diminuarea fenomenului de absenteism şi abandon şcolar.

De asemenea, au fost desfăşurate 2 campanii de prevenire a discriminării şi promovarea diversităţii în şcoli la care au participat 550 de elevi.

În domeniul Ocupare În perioada 01.01.2017-31.12.2017, s-au desfăşurat activităţi derulate

de către Agenţia Judeţeană pentru Ocuparea Forţei de Muncă, în cadrul cărora s-a avut în vedere acordarea serviciilor de informare, consiliere şi mediere persoanelor de etnie romă aflate în căutarea unui loc de muncă, facilitarea accesului la instruire prin organizarea unor cursuri de calificare profesională, promovarea la nivelul agenţiei a locurilor de muncă vacante din judeţ dar şi a locurilor de muncă vacante din Uniunea Europeană (prin intermediul Compartimentului EURES). Aceste acţiuni au avut drept scop facilitarea integrării pe piaţa muncii a cetăţenilor de etnie romă, astfel:

- în perioada de raportare, au fost înregistrate în baza de date a AJOFM un număr de 18 persoane de etnie romă aflate în căutarea unui loc de muncă, din care 10 femei;

- au fost angajate de către agenţi economici 5 persoane de etnie romă;

- la cursuri de formare profesională au participat 4 persoane de etnie romă;

- numărul persoanelor de etnie romă angajate a fost de 16 persoane, dintre care 4 femei.

Acţiunile de promovare a locurilor de muncă vacante din judeţ au fost organizate în comunităţile cu număr semnificativ de romi de către Agenţia Locală Tulcea, Măcin şi Punct de Lucru Babadag.

În perioada raportată, Agenţia pentru Ocuparea Forţei de Muncă Tulcea s-a implicat activ într-o serie de acţiuni, activităţi şi măsuri pentru îmbunătăţirea participării pe piaţa muncii a cetăţenilor români aparţinând etniei rome. Astfel, măsurile implementate, în conformitate cu Legea nr. 76/2002, în vederea integrării pe piaţa muncii a categoriilor vulnerabile,

25

inclusiv romi, sunt cuprinse în programele de formare profesională şi de ocupare a forţei de muncă și au în vedere:

- servicii gratuite de informare şi consiliere profesională a persoanelor aflate în cautarea unui loc de muncă;

- servicii gratuite de mediere privind locurile de muncă vacante sau nou-create în judetul Tulcea, dar şi in Uniunea Europeană prin intermediul compartimentului EURES din cadrul AJOFM Tulcea;

- servicii privind profilarea şi încadrarea în nivelul de ocupabilitate: uşor ocupabil, mediu ocupabil, greu ocupabil şi foarte greu ocupabil;

- stimularea mobilităţii forţei de muncă prin acordarea de prime de încadrare sau instalare, după caz;

- organizarea unor cursuri de formare profesională pentru persoanele aflate în căutarea unui loc de muncă;

- acordarea de subvenţii angajatorilor pentru încadrarea persoanelor aparţinând unor categorii dezavantajate sau cu acces mai greu pe piaţa muncii;

- acordarea de acompaniament personalizat tinerilor cu risc de marginalizare socială prin încheierea de contracte de solidaritate şi oferirea de servicii specifice, inclusiv prin acordarea de subvenţii angajatorilor de inserţie care încadrează persoane din această categorie.

În ceea ce priveşte finanţarea măsurilor active pentru cetăţenii români aparţinând minorităţii rome, AJOFM Tulcea are o alocare bugetară pentru toţi beneficiarii, asigurând astfel accesul nediscriminatoriu la măsurile active al tuturor persoanelor interesate. De asemenea, pe parcursul anului 2017 au fost organizate două burse ale locurilor de muncă (Bursa Generală a Locurilor de Muncă – 07.04.2017 şi Bursa Locurilor de Muncă pentru Absolvenţi - 20.10.2017), evenimente la care au fost invitate să participe şi persoanele de etnie romă aflate în căutarea unui loc de muncă.

În domeniul SănătateDirecţia de Sănătate Publică în colaborare cu Casa Judeţeană de Asigurări

de Sănătate, prin activitatea celor 14 mediatori sanitari, au asigurat

26

continuarea acţiunilor de îmbunătăţire în vederea accesului romilor la serviciile de sănătate. Aceste acţiuni au avut în vedere:

- catagrafierea persoanelor de etnie romă; - înscrierea pe listele medicilor de familie a copiilor, lăuzelor şi

gravidelor; - organizarea campaniilor de vaccinare a copiilor cu vârste

cuprinse între 0-18 ani;- identificarea copiilor cu probleme sociale şi socio-medicale,

dar şi aducerea la cunoştinţa serviciilor sociale din comunităţile respective a acestor cazuri, în vederea soluţionării;

- au fost organizate campanii de informare, educare şi comunicare în comunităţile de romi, cu sprijinul personalului de specialitate din cadrul Direcţiei de Sănătate Publică şi a cadrelor medicale din municipiul şi judeţul Tulcea, având ca teme: importanţa vaccinării, promovarea igienei personale, alimentaţiei, locuinţei, planificare familială, TBC, boli transmisibile, îngrijiri acordate sugarilor şi gravidelor, boli psihice, acordarea primului ajutor, pacienţi romi cu HTA, DZ, BPOC monitorizaţi, importanţa asigurărilor de sănătate şi inscrierii la medicul de familie, creşterea accesului romilor la serviciile medicale publice, prin includerea lor în sistemul asigurărilor de sănătate.

În domeniul Locuire şi mică infrastructură În perioada raportării, s-a acordat sprijin şi consiliere familiilor care au

dorit să întocmească documentaţia în vederea construirii de locuinţe noi sau renovarea celor existente, obţinerii titlurilor de proprietate pe terenurile şi locuinţele pe care le deţin sau intrării în legalitate privind imobilele deja construite.

De asemenea, au fost consiliate familii de romi privind punerea în legalitate a construcţiei ridicate, obţinerea certificatelor de urbanism precum şi în vederea obţinerii titlului de proprietate sau criteriile pe baza cărora se poate obţine o locuinţă socială.

Menţionăm faptul că în perioada de referinţă nu au fost derulate proiecte de infrastructură/ construire/ reabilitare locuinţe sociale.

27

În domeniul Cultură Acţiunile culturale au continuat prin organizarea, de către factorii implicaţi

în acest domeniu, a unor manifestări culturale, la care au participat ansambluri artistice ale romilor, cum ar fi:

- Ziua Internaţională a Romilor – 8 aprilie, eveniment organizat de Asociaţia Partida Romilor „Pro – Europa” printr-o serie de manifestări cultural – artistice desfăşurate la Niculiţel, Ciucurova şi Valea Teilor, cu participarea reprezentanţilor autorităţilor locale şi membrilor comunităţilor de romi;

- Festivalul Minorităţilor Naţionale „Serbările Deltei”, ediţia a XVII-a, este organizat la Sulina de Primăria Oraşului Sulina şi Casa de Cultură Sulina, proiectul fiind cofinanţat de Ministerul Culturii şi Identităţii Naţionale. La eveniment, minoritatea romă a fost reprezentată de ansamblul de dansuri rome „Chave Zurale” – Partida Romilor ,,Pro Europa”;

- „Săptămâna Filmului Interetnic”, ediţia a XII-a, organizată de Primăria Municipiului Tulcea, având contribuţia organizaţiilor neguvernamentale şi societăţilor comerciale, minoritatea romă locală fiind reprezentată de ansamblul de dansuri rome „Chave Zurale” – Partida Romilor ,,Pro Europa”;

- Ziua Minorităţilor Naţionale sărbătorită la data de 18 decembrie 2017, prin festivalul „Multietnic 2017”, organizat de Centrul Cultural Jean Bart în parteneriat cu ONG-urile minorităţilor naţionale;

- în perioada sărbătorilor de iarnă au fost iniţiate şi formate grupuri de colindători care au prezentat colinde şi cântece în limba romani în scopul promovării valorilor culturale, a tradiţiilor romilor dar şi imaginea comunităţii de romi şi pentru care au fost pregătite daruri de Crăciun.

În domeniul Infrastructură socială

1. Protecţia copilului Pentru a preveni abandonul, abuzul şi neglijarea copiilor cu handicap de

etnie romă, familiile care au în întreţinere aceşti copii au fost informate, pe parcursul acestui an, cu privire la drepturile acordate de lege minorilor cu

28

dizabilităţi şi la sprijinul oferit în demersurile lor de a beneficia de drepturile legale.

În domeniul protecţiei şi promovării drepturilor copilului, au fost reevaluate certificatele de încadrare aparţinând persoanelor cu handicap şi au fost acordate certificate de încadrare în grad de handicap acolo unde a fost cazul;

Copiii romi, precum şi familiile acestora, au beneficiat de servicii din partea Direcţiei Generale de Asistenţă Socială şi Protecţia Copilului, prin informarea membrilor comunităţii privind asigurarea prestaţiilor precum şi facilităţile, drepturile şi serviciile prevăzute de legislaţia în vigoare, persoanelor adulte şi copiilor cu handicap, fără restricţie sau preferinţă faţă de originea etnică.

2. Justiţie şi ordine publicăAu avut loc intervenţii coordonate de către Inspectoratul Judeţean de

Jandarmi ,,Mareşal Alexandru Averescu” Tulcea şi de către Inspectoratul de Poliţie al Judeţului Tulcea, pentru identificarea, prevenirea şi aplanarea unor conflicte în comunităţile de romi din Măcin, Tulcea, Isaccea şi Babadag, precum şi acţiuni punctuale în zonele şi locurile aglomerate pentru prevenirea şi combaterea actelor de tulburare a ordinii publice şi a manifestărilor de discriminare. Inspectoratul de Jandarmi Judeţean ,,Mareşal Alexandru Averescu” Tulcea a organizat acţiuni lunare de prevenire pe linia prezentării unor teme privind săvârşirea unor fapte antisociale în cadrul programelor de promovare în instituţiile de învăţământ din municipiul Tulcea şi din judeţ.

Inspectoratul de Poliţie al Judeţului Tulcea a iniţiat, în medie, câte 2 întâlniri lunare cu membrii comunităţii rome din mediul rural sau urban, întâlniri ce au avut în vedere relaţia dintre poliţie şi comunitatea de romi, prezentarea de prevederi legislative şi campanii de prevenire antiinfracţională a cetăţenilor romi. De asemenea, au fost efectuate acţiuni în vederea combaterii cerşetoriei şi a faptelor antisociale în zonele aglomerate, respectiv faleza municipiului Tulcea, gara, autogara şi instituţiile de învăţământ.

Serviciul Teritorial al Poliţiei de Frontieră Tulcea a iniţiat demersurile necesare promovării profesiei de poliţist de frontieră şi popularizării legislaţiei de frontieră pentru prevenirea faptelor de natură infracţională şi

29

contravenţională. Totodată, s-a realizat instruirea echipajelor poliţiei de frontieră privind prevenirea şi combaterea discriminării în relaţiile dintre cetăţenii romi şi poliţiştii de frontieră.

Inspectoratul de Jandarmi Judeţean a avut în vedere identificarea persoanelor aparţinând comunităţilor de romi aflate în situaţii de risc şi sprijinirea autorităţilor competente în rezolvarea acestor situaţii.

În comunităţile de romi din judeţ, au fost diseminate informaţii privind oferta de locuri scoase la concurs pentru unităţile de învăţământ universitar din cadrul Ministerului Afacerilor Interne.

3. Administraţie şi dezvoltare comunitarăLa nivelul judeţului Tulcea, persoanele de etnie romă au beneficiat de

sprijin şi consiliere pentru întocmirea actelor de identitate prin serviciile publice comunitare de evidenţă a persoanelor

În perioada de raportare, prin Direcţia Publică Comunitară Judeţeană de Evidenţă a Persoanelor au fost puse în legalitate cu acte de identitate 486 de persoane, iar pe linie de stare civilă, un număr de 83 persoane de etnie romă. În acelaşi sens, au fost continuate acţiunile cu staţia mobilă pe raza de competenţă a fiecărui SPCLEP, pentru a pune în legalitate persoane care nu posedă acte de identitate şi/sau de stare civilă.

Agenţia Judeţeană pentru Plăţi şi Inspecţie Socială a avut în vedere, în permanenţă, monitorizarea aplicării Legii nr. 416/2001 precum şi protecţia socială a familiei de etnie romă, în special a categoriilor vulnerabile şi defavorizate. De asemenea, s-a continuat implementarea proiectelor de asistenţă socială şi intervenţie socială pentru grupurile defavorizate, inclusiv pentru comunităţile de romi.

În cadrul Casei Judeţene de Pensii s-au organizat seminarii lunare cu personalul instituţiei, privind prevenirea şi combaterea discriminării faţă de romi. S-a acordat consiliere persoanelor de etnie romă, la solicitarea acestora, privind condiţiile de înscriere la pensie, limita de vârstă anticipată, pensie de invaliditate şi urmaş. La solicitarea unor instituţii publice, asociaţii, fundaţii, organizaţii neguvernamentale, s-au pus la dispoziţie informaţii şi date statistice privind comunităţile de romi din judeţ.

30

Totodată, s-a avut în vedere, în permanenţă, rezolvarea audienţelor şi a petiţiilor înaintate Prefectului, de către romii din municipiu şi din judeţ. De asemenea, la solicitarea Ministerului Afacerilor Interne, a Agenţiei Naţionale pentru Romi şi a Institutului pentru Studierea Problemelor Minorităţilor Naţionale, au fost transmise analize, situaţii şi informări privind anumite aspecte ce vizează comunitatea de romi din judeţul Tulcea.

B. Corpul de control al prefectului.

Acțiuni de control dispuse de Prefectul județului.Corpul de control la nivelul Instituției Prefectului Județul Tulcea nu a fost

constituit. Eventualele sesizări s-au făcut prin comisii constituite prin Ordin al prefectului.

C. Afaceri Europene, relaţii internaţionale, dezvoltare economică, programe şi strategii guvernamentale

Accesarea Fondurilor EuropeneÎn anul 2017 Instituția Prefectului Județul Tulcea a continuat

implementarea proiectului Public FLOOD Emergency and Awareness SERVice (FLOOD-serv) nr. 693599, proiect finanţat de Comisia Europeană prin Programul de Cercetare Inovare Horizon 2020. Scopul acestui proiect este acela de a identifica cele mai bune soluţii TIC pentru eficientizarea managementului situaţiilor de urgență la inundaţii, în cadrul unui parteneriat internaţional alcătuit atât din instituţii publice, cât și din institute de cercetare și companii IT. Obiectivul general FLOOD-serv vizează implementarea unei platforme informatice care va permite cetăţenilor să joace un rol activ în etapele de management al situaţiilor de urgență: prevenţia, intervenţia sau restaurarea stării de normalitate. În perioada de raportare, instituția noastră a contribuit la identificarea coordonatelor legislative ce vor susține construcția platformei informatice și a centralizat cerințele utilizatorilor finali. Conform calendarului de proiect, în anul 2018 vor fi pilotate componentele tehnice ale platformei și se va dezvoltata planul de exploatare.

Durata proiectului este de 36 de luni, în intervalul 2016-2019 și are o valoare de aprox. 2 milioane de Euro, bugetul alocat instituției noastre fiind de 54.750 Euro.

31

D. Controlul legalității, al aplicării actelor normative și contencios administrativ

1. Activitatea de verificare a legalității actelor administrative și a modului de aplicare a actelor normative în acțiuni planificate

Activitatea de verificare a legalitaţii actelor administrative adoptate şi emise de către autorităţile publice locale şi judeţene la nivelul judeţului Tulcea, transmise prefectului, s-a efectuat de către consilierii juridici din cadrul Serviciului juridic şi contencios administrativ - Compartimentul control legalitate, contencios administrativ şi relaţii cu autorităţile publice respectiv Compartimentul aplicare acte cu caracter reparatoriu şi procese electorale.

Repartizarea atribuţiilor de verificare a legalităţii actelor administrative pe consilieri juridici, respectiv pe unităţi administrative-teritoriale a fost realizată iniţial prin Ordinul nr.137 din 08.05.2017 emis de Prefectul Judeţului Tulcea, modificat prin Ordinul nr.180 din 08.06.2017 emis de Prefectul Judeţului Tulcea.Exercitarea atribuţiilor conferite prin lege prefectului în legatură cu verificarea legalităţii actelor autorităţilor administraţiei publice locale este reglementată prin Procedurile Interne nr.992 din 23.01.2012.

În intervalul 01 ianuarie - 31 decembrie 2017 au fost adoptate/emise şi comunicate de către autorităţile administraţiei publice locale, prin intermediul secretarilor unităţii administrativ teritoriale, conform prevederilor legale, un numar total de 24.738 acte administrative repartizate astfel:-220 hotărâri adoptate de către Consiliul Judeţean Tulcea;-683 dispoziţii emise de către Preşedintele Consiliului Judeţean Tulcea;-5055 hotărâri adoptate de către Consiliile locale ale unităţilor administrativ teritoriale (municipiul , oraşe şi comune) din judeţul Tulcea;-18.780 dispoziţii emise de către primarii unităţilor administrativ-teritoriale (municipiul , orase si comune) din judeţul Tulcea.

Din totalul actelor administrative comunicate, precizate anterior, au fost verificate până în prezent un număr de 20.863 (cca. 84,34%), fiind în curs de verificare, în acest moment, un număr de 3.875 ( 15,66%), activitatea urmând a fi definitivată până cel mai târziu la jumătatea lunii martie a anului 2018.

32

Cele 3.875 acte administrative în curs de verificare sunt, în marea lor majoritate, acte adoptate sau emise în a doua jumătate a lunii decembrie 2017 şi comunicate Instituţiei Prefectului după 15.01.2017 și până în prezent.

Dintre actele administrative verificate au fost apreciate ca fiind adoptate/emise cu încalcarea prevederilor legale un numar de 39 de acte din totalul de 20.863 (aprox. 0,19%).

Raportat la cele 39 acte administrative apreciate ca fiind nelegale, 28 sunt hotărâri adoptate de către consiliile locale iar 11 sunt dispoziţii emise de către primar.

Principalele elemente de nelegalitate identificate la data verificării au fost următoarele :a)Nerespectarea prevederilor Legii nr.215/2001 privind administraţia publică locală şi a prevederilor O.G. nr.35/2002 pentru aprobarea Regulamentului-cadru de organizare şi funcţionare a consiliilor locale, în ceea ce priveşte:• administrarea patrimoniului unităţilor administrativ-teritoriale;• adoptarea hotărârilor fără majoritatea prevăzută de lege;• convocarea consiliilor locale;• desfăşurarea şedinţelor fără cvorumul prevăzut de lege;• validarea sau constatarea încetării de drept a mandatului de consilier/viceprimar;• delegarea atribuţiilor primarului către viceprimar.b) Încălcarea prevederilor Legii nr.188/1999 privind statutul funcţionarilor publici, ale H.G. nr.611/2008 pentru aprobarea normelor privind organizarea şi dezvoltarea carierei funcţionarilor publici şi ale Codului Muncii; c)Nerespectarea prevederilor Legii nr.24/2000 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative;d)Nerespectarea prevederilor Legii nr.52/2003 privind transparenţa decizională în administraţia publică;e)Nerespectarea prevederilor Legii nr.50/1991 privind autorizarea executării lucrărilor de construcţii.f) Nerespectarea prevederilor O.U.G. nr.34/2013 privind organizarea, administrarea şi exploatarea pajiştilor permanente şi pentru modificarea şi

33

completarea Legii fondului funciar nr.18/1991 cu toate modificările şi completările ulterioare.

Precizăm că pentru un număr de 3 acte administrative au fost introduse acţiuni la instanţa de contencios administrativ, dosarele aflându-se în diferite fazeprocesuale iar 36 au fost revocate de către emitent ca urmare a exercitării recursului graţios.

Deşi, în conformitate cu dispoziţiile art.3 alin.1 din Legea nr.554/2004 a contenciosului administrativ cu modificările şi completările ulterioare, prefectul poate ataca direct în faţa instantei de contencios administrativ actele apreciate ca fiind nelegale, practica a demonstrat că prin utilizarea procedurii prealabile (recursul graţios) litigiul poate fi evitat, autoritatea publică emitentă sau deliberativă fiind mai interesată să-si revoce actul decât să-i fie anulat de către instanta, pe de-o parte, iar pe de alta parte, autorităţii administraţiei publice i se conferă posibilitatea de a reveni asupra actului apreciat ca nelegal, dovedind buna credinţă.

Comparativ cu anul 2016, se constată o creştere a numărului actelor administrative adoptate de autorităţile publice locale (17.190 acte comunicate în 2016 coparativ cu 24.738 comunicate în anul 2017) şi o scădere a numărului actelor apreciate ca fiind nelegale (50 acte considerate nelegale în 2016 faţă de 39 în cursul anului 2017), raportat la numărul de acte verificate până la data întocmirii prezentului raport.

Acest fapt se datorează în primul rând activităţilor de îndrumare realizate de către fiecare consilier juridic în parte precum şi existenţei unei comunicări eficiente între aceştia şi secretarii unităţilor administrativ- teritoriale.

De regulă au fost constatate deficienţe în activitatea de comunicare a actelor administrative, în domeniul respectării procedurilor de elaborare a proiectelor actelor administrative, respectiv de avizare pentru legalitate a dispoziţiilor şi hotărârilor cu precădere la acele u.a.t.-uri unde funcţia de secretar este vacantă. Au mai fost semnalate aceleaşi neregularităţi şi la alte autorităţi publice locale unde funcţia de secretar este ocupată de un titular, dar aceste situaţii au fost izolate.

34

În ceea ce priveşte atribuţia prefectului vizând aplicarea , în cursul anului 2017, a dispoziţiilor art.25 din Legea nr.176/2010 situaţia se prezintă astfel; 1. Sevastian Aurelian , primar al comunei Maliuc; s-a apreciat de către A.N.I. că acesta s-a aflat în stare de incompatibilitate în perioada 08 octombrie 2012 - 04 februarie 2014, întrucât a deținut simultan cu funcția de primar și funcția de membru în cadrul Consiliului de Administrație al Școlii Gimnaziale Maliuc, județul Tulcea, încãlcând, astfel, dispozițiile art. 87, alin. (1), lit. d) din Legea nr. 161/2003 precum și dispozițiile art. 91, alin. (3), teza 1 din același act normativ.

La data intocmirii prezentului raport se efectueaza demersuri în vederea completării documentației pentru a se dispune finalizarea procedurilor cu respectarea dispozițiilor art.25 alin.3 si alin.4 din Legea nr.176/2010.2. Gogoașă Marian Emil, primar comuna Valea Teilor - Prin raportul de evaluare nr.24814/G/II/21.07.2017 s-a apreciat de către A.N.I. că acesta s-a aflat în stare de incompatibilitate în perioada 01.06.2015-04.05.2016, întrucât a deținut simultan cu funcția de primar și calitatea de angajat cu contract individual de munca în cadrul unei societăţi comerciale, încãlcând, astfel, dispozițiile art. 87, alin. (1), lit. c) din Legea nr. 161/2003.

În prezent Raportul A.N.I. nr.24814/G/II/21.07.2017 a fost contestat la Tribunalul Bucuresti si face obiectul dosarului nr.30548/3/2017.3. Topoleanu Nicolae , primar oraşul Măcin. S-a apreciat de către A.N.I. că acesta s-a aflat în stare de incompatibilitate încãlcând astfel dispozițiile art. 87, alin. (1), lit.d) din Legea nr. 161/2003 precum și dispozițiile art. 90, din același act normativ.

Prin Ordinul Prefectului nr.334/12.10.2017 domnul Topoleanu Nicolae a fost eliberat din funcția de primar al orașului Măcin.

În prezent, domnul Topoleanu Nicolae a contestat ordinul prefectului în cadrul dosarului înregistrat sub nr.2302/88/2017 la Tribunalul Tulcea.4. Vals Sorin - primar al Comunei Greci – Prin raportul de evaluare nr.19169/G/II/07.06.2017, ramas definitiv prin necontestare, A.N.I. a constatat că acesta s-a aflat în stare de incompatibilitate în perioada 27.07.2012-06.01.2014, întrucât, a deținut simultan cu funcția de primar și funcția de membru în cadrul Consiliului de Administrație al Școlii Gimnaziale Greci, județul

35

Tulcea, încãlcând, astfel, dispozițiile art. 87, alin. (1), lit. d) din Legea nr. 161/2003 precum și dispozițiile art. 91, alin. (3), teza 1 din același act normativ.

Prin Ordinul Prefectului nr.333/12.10.2017, domnul Vals Sorin a fost eliberat din funcţia de primar al comunei Greci.

În prezent, domnul Vals Sorin a contestat ordinul prefectului în cadrul dosarului înregistrat sub nr.2336/88/2017 la Tribunalul Tulcea.5. Bălan Maria, viceprimar și fost consilier local al orașului Sulina. S-a apreciat că aceasta s-a aflat în stare de incompatibilitate în perioada 25 iunie 2012 – 25 aprilie 2016, întrucât a deținut simultan funcția de consilier local și de asistent medical comunitar în aparatul propriu al Consiliului Local Sulina, județul Tulcea, încălcând astfel dispozițiile art. 88, alin. (1), lit. c) din Legea nr. 161/2003.

Raportul A.N.I. (nr. 47223/G/II/15.11.2016) a fost atacat în contencios la Tribunalul București, dosar nr. 45288/3/2016, fiind declinat către Curtea de Apel București, având următorul termen de judecată la 01.02.2018. 6. Bălan Stelian, primar al comunei Turcoaia, județul Tulcea. În perioada

exercitării mandatului de consilier local, Agenția Națională de Integritate a constatat încălcarea regimului juridic al conflictului de interese în materie administrativă prin Raportul de evaluare nr. 11803/G/II/18.03.2016, reținându-se că s-au încălcat dispozițiile art. 46, alin.(1) din Legea nr. 215/2001 precum și dispozițiile art. 75,  lit. a) din Legea nr. 393/2004.

Raportul A.N.I. a fost atacat în contencios inițial la Tribunalul București (ds. 13483/3/2016), ulterior fiind declinată competența în favoarea Curtii de Apel București – in prezent dosarul se afla in procedura de filtru la Înalta Curte de Casație și Justitțe, urmând a fi returat Curții de Apel București după soluționarea recursului.

În paralel cu această activitate, în intervalul de timp supus analizei, în conformitate cu programările aprobate, au fost efectuate un număr de 9 controale tematice la sediile autorităţilor publice locale din judet, ocazie cu care a fost analizat modul de desfăşurare a activităţii acestora constatându-se următoarele disfuncţionalităţi:

36

• Aplicarea eronată a prevederilor art.39 din Legea nr..215/2001 cu privire la caracterul şedinţelor convocate, nerespectarea procedurilor şi termenelor legale în legătură cu şedinţele consiliilor locale;• Aplicarea eronată a prevederilor O.U.G. nr.34/2013 privind organizarea, administrarea şi exploatarea pajiştilor permanente şi pentru modificarea şi completarea Legii fondului funciar nr.18/1991 cu toate modificările şi completările ulterioare;• Lipsa registrelor de evidenţă a documentelor comunicate Instituţiei Prefectului, conform reglementărilor cuprinse la art.46 alin.3 din Legea nr.215/2001 cu modificările şi completările ulterioare;• Situaţii în care angajaţii autorităţii publice locale (funcţionari publici ori personal contractual) nu au fișele postului întocmite/actualizate conform prevederilor legale în vigoare, iar în unele cazuri nu au fost întocmite dosare profesionale ale angajaţilor;• Au fost constatate situaţii când autorităţile publice locale nu au întocmit, conform prevederilor legale, evaluarea anuală a performanţelor profesionale atât pentru funcționarii publici cât și pentru personalul contractual;• Nu au fost întocmite rapoarte anuale ale consilierilor locali şi ale primarilor conform prevederilor Legii nr.52/2003;• Nu se cunosc ori nu se raportează de către autorităţile locale posibilele cazuri de incompatibilităţi sau conflicte de interese aşa cum sunt prevăzute în Legea nr.161/2003; Nu au fost întocmite și prezentate consiliilor locale de către primari rapoartele anuale privind starea economică, socială şi de mediu a unităţii administrativ-teritoriale rapoartele anuale privind situaţia gestionării bunurilor.

Referitor la activităţile principale privind controlul legalităţii actelor şi a celor privind reprezentarea în instanţă a prefectului şi instituţiei, desfăşurate de consilierii juridici din cadrul Serviciului juridic şi contencios administrativ se constată de la an la an că devin din ce în ce mai complexe înglobând analiza unor domenii multiple, cu legislaţie amplă, fapt ce impune, în pregătirea profesională a acestora o continuă perfecţionare. Din aceste motive trebuie avute în vedere analiza şi planificarea resurselor bugetare anuale astfel încât să se poată realiza , pentru toţi consilierii juridici împlicaţi în această activitate de bază a instituţiei, câte un stagiu anual de pregătire cu precădere în

37

domeniul juridic de drept civil, drept procesual civil, drept penal, drept procesual penal , drept administrativ, etc. În vederea creşterii performanţei profesionale, cu privire la activităţile supuse analizei, se impune luarea unor măsuri menite să conducă la eficientizarea activităţii prin adoptarea de noi metode şi mijloace cum ar fi perfecţionarea şi specializarea consilierilor juridici pe diferite domenii de activitate, prin participarea la cursuri, schimburi de experienţă, seminarii şi simpozioane.

Elaborarea unor programe/strategii cu privire la cunoaşterea legislaţiei europene şi armonizarea acesteia cu legislaţia naţională având în vedere că, prin accesarea fondurilor europene nerambursabile, există posibilitatea participării consilierilor juridici la diferite stagii de pregătire în ţară şi străinătate care să ducă la îmbunătăţirea performanţelor profesionale ale acestora, la cresterea performanțelor profesionale în cadrul Instituţiei Prefectului în general, precum şi la crearea unui plus de imagine în relaţia cu cetăţenii.

2. Controale dispuse în urma sesizărilor și audiențelor înregistrate la Instituția Prefectului care au necesitat verificarea aspectelor sesizate la fața loculuiÎn anul 2017 au fost înregistrate două astfel de controale:-un control la U.A.T. Luncavița efectuat în data de 19.07.2017, ca urmare a sesizării Inspectoratului Județean de Poliție Tulcea nr. 208108/10.07.2017, înregistrată la Instituția Prefectului sub nr. 8313/11.07.2017 și care s-a soluționat prin adresa nr. 8709/20.07.2017.- un control efectuat la Primăria comunei Murighiol, ca urmare a sesizării d-lui Vasiliu Eugen-Florin, înregistrată la Instituția Prefectului sub nr. 8518/14.07.2017 și care s-a soluționat prin referatul nr. 9631/11.08.2017.

3. Instruirea secretarilor unităților administrativ- teritoriale cu privire al aplicarea actelor normative nou apărute

În activitatea desfăşurată de secretarii unităţilor administrativ-teritoriale și cu privire la neregulile constatate au fost intocmite de către consilierii juridici măsuri şi impuse termene in vederea remedierii neregulilor, fiind transmise

38

operativ către autorităţile publice locale urmând ca aceastea să informeze Instituţia Prefectului în legatură punerea în aplicare a respectivelor măsuri.

În scopul îmbunătăţirii standardelor profesionale ale secretarilor unităţilor

administrativ-teritoriale au fost organizate periodic activităţi de îndrumare metodologică, respectiv:• Organizarea de întruniri pe baza tematicii de control prezentate anterior;• Comunicarea în teritoriu a unui număr de 29 circulare cu privire la diferite acte normative, situaţii juridice ori cerinţe ale organelor ierarhice superioare;• Participarea secretarilor, alături de primari, la şedinţele Colegiului Prefectural;• Acordarea de audienţe şi asistenţă juridică cu privire la diferite situaţii/ speţe;• Monitorizarea şi evaluarea continuă a activităţii secretarilor prin solicitarea de informaţii şi rapoarte pe domenii diverse de activitate;• Invitarea şi participarea secretarilor la şedinţele Comisiilor judeţene constituite în scopul aplicării actelor normative cu caracter reparatoriu.

În anul 2017 funcţionarii publici din cadrul serviciului juridic şi contencios- administrativ, conform dispoziţiilor legale în vigoare au fost nominalizaţi în calitate de membrii /responsabili de procedură / preşedinţi în 134 comisii de concurs şi 72 comisii de soluţionare a contestaţilor - pentru concursurile organizate la nivelul autorităţilor publice din judeţul Tulcea.

4. Reprezentarea Instituției Prefectului la instanțele judecătorești

Activitatea de reprezentare în instanţă a Prefectului, Instituției Prefectului și a Comisiilor organizate pe lângă Instituția Prefectului, în temeiul unor legi speciale cu caracter reparatoriu, s-a realizat prin intermediul consilierilor juridici din cadrul Serviciului Juridic și Contencios Administrativ.

Evidenţa acțiunilor în care Prefectul, Instituţia Prefectului și Comisiile organizate pe lângă Instituția Prefectului, în temeiul unor legi speciale cu caracter reparatoriu au calitatea procesuală de reclamant sau pârât, precum și a termenelor de judecată în fiecare cauză, s-a ţinut în Registrul electronic general de evidenţă a proceselor la instanţele judecătoreşti.

39

În anul 2017 au fost inregistrate pe rolul instantelor de judecata 222 litigii în care Prefectul, Instituţia Prefectului - judeţul Tulcea si Comisiile organizate pe lângă Instituția Prefectului, în temeiul unor legi speciale cu caracter reparatoriu au fost parte, după cum urmează:a) 138 au fost litigii privind fondul funciar, întemeiate pe dispoziţiile Legii nr.18/1991, Legii nr.169/1997, Legii nr.247/2005, cu precizarea că 49 sunt dosare înregistrate în anul 2017 iar 89 sunt dosare înregistrate anterior anului 2017. Dintre aceste 138 litigii, 99 litigii se află în prezent pe rolul instanțelor de judecată, 3 dosare s-au perimat, 1 dosar s-a renunțat la judecată și 35 litigii au fost finalizate.

În ceea ce priveşte soluţiile pronunţate în cele 35 de dosare de fond funciar finalizate în cursul anului 2017, în 23 dosare soluţia a fost favorabilă Comisiei judeţene pentru stabilirea dreptului de proprietatea privată asupra terenurilor Tulcea, iar în 12 dosare soluția a fost în favoarea reclamanților. Aceste dosare au avut ca obiect reconstituirea dreptului de proprietate pe vechiul amplasament, modificarea suprafeţei atribuite, îndreptarea unor erori materiale (după ce titlurile de proprietate au intrat în circuitul civil) cu privire la nume, amplasament teren, etc, anularea hotărârilor Comisiei judeţene de fond funciar Tulcea, în majoritatea dosarelor nefiind solicitate cheltuieli de judecata.b) Litigii civile -10 - 2 litigii avand ca obiect pretenții. Astfel, într-un litigiu s-a solicită instituţiei noastre plata sumei de 6200 lei cu titlu de cheltuieli de judecată (soluție nefavorabilă Instituției Prefectului jud. Tulcea) și 1 litigiu în care se solicita obligarea Instituției Prefectului – Județul Tulcea, în solidar cu alte instituții publice, la plata sumei de 1.000.000 lei, evaluată provizoriu, reprezentând despăgubiri ca urmare a inundațiilor din data de 23.06.2010, precum și plata dobânzii legale; - 1 litigiu având ca obiect desființare înscrisuri, Parchetul de pe lângă Judecătoria Tulcea având calitate de reclamant; - 3 litigii având ca obiect contestație la executare; - 2 litigii având ca obiect obligaţia de a face; -2 litigii întemeiate pe dispoziţiile Legii nr. 10/2001.c) 74 litigii de contencios administrativ

40

Referitor la litigiile menţionate anterior, consilierii juridici care îşi desfăşoară activitatea la nivelul instanţelor de judecată au pregătit apărările în fiecare cauză, elaborând şi formulând acţiuni, întâmpinări, răspunsuri la interogatorii. De asemenea, au fost promovate căi de atac şi s-au exercitat orice mijloace legale de apărare a drepturilor şi intereselor instituţiei, cu respectarea termenelor si cerintelor legale prevăzute de Codul de procedură civilă.

În cauzele în care s-a impus formularea unor pretenţii împotriva cererilor depuse de către reclamanţi, au fost depuse în termen cereri reconvenţionale, situaţii în care Prefectul sau Instituţia Prefectului au dobândit calitatea de reclamanţi intimaţi.

Ori de cate ori s-a impus, s-a avut în vedere participarea la şedinţele de judecată, prilej cu care s-a răspuns la excepţiile invocate, formulându-se, după caz, concluzii verbale sau scrise la încheierea dezbaterilor judiciare.

5. Activitatea de emitere a ordinelor cu caracter individual și / sau normativ

În perioada 03.01.2017-22.12.2017, Prefectul judeţului Tulcea a emis un număr de 527 ordine din care 523 cu caracter individual şi 4 cu caracter normativ (privind suspendarea temporară a probei practice pentru obținerea permisului auto, aprobarea modalității de susținere a probei practice a examenului pentru obținerea permisului auto, aprobarea planului de pregătire pentru situații de urgență în anul 2017 respectiv, aprobarea planului de implementare a strategiei antidrog) structurate după cum urmează: - 5 ordine emise privind constatarea încetării de drept şi a suspendării unor mandate ale aleşilor locali din judeţ; - 129 ordine emise în aplicarea art.36 din Legea nr.18/1991, republicată; - 1 ordin privind atribuirea în proprietate a izlazului comunal;- 1 ordin de modificare a ordinului prefectului privind atribuirea în proprietate a izlazului comunal;- 55 ordine privind constituirea unor comisii în temeiul unor legi speciale;- 20 ordine privind constituirea unor comisii interne;- 246 ordine privind probleme de personal;- 70 ordine cu caracter divers.

41

6. Întocmirea proiectelor de hotărâri de guvern și înaintarea acestora către Ministerul Afacerilor Intern

În ceea ce priveşte activitatea de elaborare a proiectelor de acte normative, prin Ordinul Prefectului nr. 268/25.07.2017 s-a procedat la reorganizarea Structurii unice cu atribuţii de elaborare, primire şi înregistrare a proiectelor de acte normative, denumită Comisie tehnică privind elaborarea, primirea şi înregistrarea proiectelor de acte normative sau a proiectelor de documente de politici publice ale Instituţiei Prefectului - Judeţul Tulcea, potrivit Hotărârii Guvernului nr. 561/2009.

În anul 2017 au fost elaborate la iniţiativa Instituţiei Prefectului, în conformitate cu prevederile art.1, alin.(1), lit. c) din Hotărârea de Guvern nr. 561/2009 pentru aprobarea Regulamentului privind procedurile, la nivelul Guvernului, pentru elaborarea, avizarea şi prezentarea proiectelor de documente de politici publice, a proiectelor de acte normative, precum şi a altor documente, în vederea adoptării/ aprobării, dar şi în colaborare cu Consiliul Judeţean Tulcea, în conformitate cu dispoziţiile art.6, alin.(2), lit. n) din Hotărârea de Guvern nr. 460/2006 pentru aplicarea unor prevederi ale Legii nr. 340/2004 privind prefectul şi instituţia prefectului un număr de 19 proiecte de acte normative.

În raport de obiectul sau domeniul de reglementare, actele normative iniţiate se clasifică astfel:a. 14 proiecte de Hotărâri de Guvern privind reglementarea sau modificarea statutului juridic al unor imobile;b. 5 proiecte de Hotărâri de Guvern privind alocarea unor sume în bugetele autorităţilor locale/judeţene, în scopul realizării unor investiţii de interes public, respectiv:- lucrări pentru înlăturarea efectelor calamităților naturale/refacerea infrastructurii și obiectivelor socio-economice afectate de fenomenele hidrometeorologice periculoase, etc.

Ca urmare a precizărilor sau solicitărilor Ministerului Dezvoltării Regionale, Administraţiei Publice și Fondurilor Europene, anumite proiecte au fost

42

modificate sau completate, fiind emis un singur act normativ pentru problematica respectiva.

În acelaşi context, este de reţinut faptul că Serviciul juridic si contencios administrativ a acordat sprijin autorităţilor administraţiei publice locale la elaborarea propunerilor de acte normative din sfera de competenţă a acestora.

Proiectele hotărârilor de guvern au fost pregătite şi redactate cu stricta respectare a dispoziţiilor Legii nr. 24/2000 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative, republicată, a H.G. nr. 561/2009 pentru aprobarea Regulamentului privind procedurile, la nivelul Guvernului, pentru elaborarea, avizarea şi prezentarea proiectelor de documente de politici publice, a proiectelor de acte normative, precum şi a altor documente, în vederea adoptării/aprobării.

Instituţia Prefectului - Judeţul Tulcea a colaborat cu autorităţile publice centrale, prin comunicarea unor propuneri privind modificarea sau completarea unor legi sau Hotărâri de Guvern.

Proiectele au fost promovate prin intermediul Ministerului Afacerilor Interne respectiv Ministerul Dezvoltării Regionale, Administrației Publice și Fondurilor Europene, o parte din acestea fiind finalizate prin emiterea de acte normative: H.G. nr. 181/2017, H.G. nr. 541/2017, H.G. nr. 885/2017.

7. Activitatea desfășurată de Comisia de disciplină

În cursul anului 2017, nu s-a inregistrat nicio sesizare la nivelul Comisiei de Disciplină pentru analizarea şi propunerea modului de soluţionare a sesizărilor privitoare la faptele secretarilor unităţilor administrativ-teritoriale, din judeţul Tulcea, sesizate ca abateri disciplinare - constituită conform Ordinului prefectului nr. 42/27.01.2014, modificat si completat prin Ordinul Prefectului nr. 183/15.10.2015 si Ordinul Prefectului nr. 118/08.06.2016.

8. Activitatea desfășurată de Comisia de atribuire de denumiri

În temeiul art.3 din O.G. nr.63/2002 privind atribuirea sau schimbarea de denumiri, prin Ordinul Prefectului nr.248/2014, s-a reorganizat Comisia

43

Judeţeană de Atribuire de Denumiri Tulcea, activitatea de secretariat tehnic fiind asigurată de Compartimentul aplicare apostilă, informare şi relaţii publice.

În anul 2017 Comisia judeţeană a primit spre soluţionare trei propuneri, după cum urmează:

- Atribuirea numelui „NAUM POCORSCHI” bibliotecii din comuna Jurilovca;- Schimbarea denumirii Parcului nr.1 în Parcul „GEORGE GEORGESCU” din

orașul Sulina;- Atribuirea denumirii străzilor din comuna Sarichioi astfel: „Mihail Moruzov”

din localitatea Zebil, „Razim” din localitatea Sarichioi și „Heracleea” din localitatea Enisala.

9. Activitatea de Contencios - administrativ

În materia contenciosului administrativ, prefectul şi-a exercitat prerogativele de tutela administrativa asupra actelor emise de autorităţile publice locale cu încălcarea dispoziţiilor legale în vigoare.

Așa cum am arătat anterior, la nivelul anului 2017, au fost înregistrate pe rolul instanțelor de judecata 74 litigii de contencios administrative în care Prefectul și Instituţia Prefectului - judeţul Tulcea au fost parte, situația acestor dosare prezentându-se astfel:-3 litigii privind anulare acte administrative, intemeiate pe art. 3 alin. 1 din Legea nr. 554/2004 - Tutela administrativa;-8 litigii privind anulare acte administrative, din care 6 litigii avand ca obiect anulare Ordin Prefect;-1 litigiu privind suspendare act administrative;-4 litigii privind nelegalitate contracte administrative;-2 litigii având ca obiect conflict de competenta;-3 litigii având ca obiect anulare permis de conducere;-1 litigiu având ca obiect anulare inmatriculare, Institutia Prefectului avand calitate de reclamanta;-1 litigiu pe rol, având ca obiect anulare act administrativ, în care Comisia de disciplină pentru analizarea şi propunerea modului de soluţionare a sesizărilor privitoare la faptele secretarilor unităţilor administrativ-teritoriale, din judeţul Tulcea are calitate de pârâtă;

44

-41 litigii finalizate, intemeiate pe dispozitiile OUG 9/2013 – inmatriculare fara plata timbrului de mediu, Institutia Prefectului avand calitate de parata;-5 litigii având ca obiect drepturi banesti;-5 litigii întemeiate pe dispoziţiile Legii nr. 9/1998.

E. Urmărirea aplicării actelor normative cu caracter reparatoriu

1. Aplicarea legilor fondului funciar

În domeniul aplicării actelor normative cu caracter reparatoriu, Serviciul Juridic și Contencios Administrativ a desfășurat, în cursul anului 2017, activități periodice pentru aplicarea urmatoarelor legi:-Legea nr. 18/1991 republicata si completata, privind fondul funciar;-Legea nr. 1/2000 pentru reconstituirea dreptului de proprietate asupra terenurilor agricole şi celor forestiere, solicitate potrivit prevederilor Legii fondului funciar nr. 18/1991 şi ale Legii nr. 169/1997;-Legea nr. 247/2005 privind reforma în domeniile proprietăţii şi justiţiei, precum şi unele măsuri adiacente;-Legea nr. 165/2013 privind măsurile pentru finalizarea procesului de restituire, în natură sau prin echivalent, a imobilelor preluate în mod abuziv în perioada regimului comunist în România;-Legea nr. 9/1998 republicata, privind acordarea de compensaţii cetăţenilor români pentru bunurile trecute în proprietatea statului bulgar în urma aplicării Tratatului dintre România şi Bulgaria, semnat la Craiova la 7 septembrie 1940;-Legea nr. 290/2003 privind acordarea de despăgubiri sau compensaţii cetăţenilor români pentru bunurile proprietate a acestora, sechestrate, reţinute sau rămase în Basarabia, Bucovina de Nord şi Ţinutul Herţa, ca urmare a stării de război şi a aplicării Tratatului de Pace între România şi Puterile Aliate şi Asociate, semnat la Paris la 10 februarie 1947;-Legea nr. 10/2001 republicata, privind regimul juridic al unor imobile preluate în mod abuziv în perioada 6 martie 1945 - 22 decembrie 1989.

In perioada 01.01.2017-31.12.2017, activitatea Comisiei județene pentru stabilirea dreptului de proprietate privată asupra terenurilor Tulcea s-a concretizat prin desfăşurarea a 26 şedinţe, în plenul cărora au fost adoptate un număr de 391 hotărâri şi ulterior emiterea a 1169 titluri de proprietate (din

45

care 127 duplicate, 837 titluri noi emise in anul 2017 și 205 titluri de proprietate rectificate prin 122 hotărâri ale Comisiei judeţene şi 55 referate ale Grupului tehnic de lucru).

În vederea finalizării aplicării Legii nr.18/1991 şi a Legii nr.1/2000, Comisia județeană pentru stabilirea dreptului de proprietate privată asupra terenurilor Tulcea s-a întrunit în ședințe de lucru, în plenul şedinţelor fiind analizate şi monitorizate:- situaţiile deosebite nou apărute cu care se confruntă colectivul de lucru şi comisiile locale, în aplicarea legilor fondului funciar;- activitatea comisiilor locale cu probleme deosebite (ex. municipiul Tulcea, Măcin, Niculițel, Jijila). - conflictele ivite între comisiile locale, pe de o parte şi A.D.S., pe de altă parte, precum şi între comisiile locale şi titularii dreptului de proprietate. S-au analizat propunerile înaintate de comisiile locale cu privire la atribuirea în proprietate de terenuri intravilane, în conformitate cu prevederile art. 23 din Legea nr.18/1991 republicată, Comisia judeţeană adoptând în acest sens un număr de 239 hotărâri. De asemenea, au fost verificate şi revalidate documentaţiile întocmite de comisiile locale conform anexei 14 din H.G. nr.890/2005 pentru 1(un) izlaz comunal fiind emis Ordinul prefectului nr.39/20.02.2017 privind trecerea în proprietatea privată a orașului Isaccea a izlazului validat. De asemenea, s-a modificat Ordinul nr. 121/2007 privind trecerea în proprietatea privată a comunei Murighiol a islazului validat.

Un capitol aparte în aplicarea Legii fondului funciar nr.18/1991 îl constituie atribuirea în proprietate a terenurilor de stat, pe care sunt amplasate locuinţe proprietate personală şi care au fost date în folosinţă veşnică sau în folosinţă pe durata existenţei construcţiei, ori în cazul cumpărării de la stat a unor locuinţe. De asemenea, terenurile preluate de stat în baza art.30 din Legea nr.58/1974 cu privire la sistematizarea teritoriului şi a localităţilor urbane şi rurale, trec în proprietatea actualilor proprietari ai dreptului de folosinţă a terenului, proprietari de locuinţe, conform dispoziţiilor art.36 din Legea nr.18/ 1991.

În acest sens, în anul 2017 au fost redactate 129 ordine ale prefectului prin care s-au atribuit în proprietate terenuri din intravilan pentru solicitanţii din

46

municipiu, oraşe şi comune de pe raza judeţului Tulcea.În aplicarea Legii nr.247/2005, Comisia judeţeană de fond funciar a

desfăşurat următoarele activităţi:- actualizarea cadrului organizatoric de aplicare a legii;- asigurarea instruirii şi controlului comisiilor locale;- verificarea legalităţii propunerilor făcute de comisiile locale şi validarea sau invalidarea acestora respectând limitele impuse de Legea nr.165/2013.;- soluţionarea contestaţiilor formulate de cetăţeni împotriva măsurilor stabilite de comisiile locale.

Instruirea comisiilor locale de fond funciar s-a făcut în mai multe moduri, respectiv:

-prin invitarea preşedinţilor şi a secretarilor comisiilor locale de fond funciar din judeţ în plenul şedinţelor Comisiei judeţene pentru stabilirea dreptului de proprietate privată asupra terenurilor Tulcea;

-prin transmiterea către comisiile locale a mai multor circulare în scopul îndrumării şi informării cu privire la dispoziţii legale şi proceduri noi;

-prin acordarea de asistenţă juridică de către consilierii juridici din cadrul Instituţiei Prefectului, comisiilor locale de fond funciar.

Monitorizarea aplicării Legii nr.247/2005 de către comisiile locale şi depunerea documentaţiilor la Comisia Judeţeană Tulcea a fost realizată prin intermediul unui corp de îndrumare şi control format din consilieri din cadrul Instituţiei Prefectului, precum şi prin raportările transmise de comisiile locale la solicitarea comisiei judeţene şi a Autorităţii Naţionale pentru Restituirea Proprietăţilor.

Cu privire la aplicarea Legii nr.165/2013 privind măsurile pentru finalizarea procesului de restituire, în natură sau prin echivalent, a imobilelor preluate în mod abuziv în perioada regimului comunist în România, s-au organizat, la sediul instituţiei, 38 de întâlniri de lucru cu primarii si secretarii din următoarele unități administrativ teritoriale Tulcea, Babadag, Macin, Isaccea, Beidaud, Dăeni, Ceamurlia de Jos, Cerna, Carcaliu, Chilia-Veche, C.A Rosetti, Ceatalchioi, Crișan, Casimcea, Ciucurova, Greci, Grindu, Horia, Izvoarele, I.C. Brătianu, Jijila, Luncavița, M. Bravu, M. Kogălniceanu, Maliuc, Nalbant, Niculițel, Nufăru, Ostrov, Pardina, Peceneaga, Sarichioi, Somova, Slava Cercheza, Stejaru, Topolog, Valea Teilor și Văcăreni, în cadrul cărora au fost

47

discutate, punctual sau cu caracter general, problemele întâmpinate de aceștia în aplicarea Legii nr. 165/2013.

Urmare a procedurii stabilite de către ANRP prin adresele nr. 246/SPCI/06.04.2015, nr. 2273/SPCI/11.09.2015 și nr. 1341/SPCI/23.09.2015 și a circularei Comisiei Județene de Fond Funciar Tulcea nr. 10417/19.10.2015, unele comisii locale de fond funciar au solicitat Comisiei Județene de Fond Funciar, majorarea sau diminuarea rezervei de teren disponibil în vederea retrocedării, precum și rectificări ale situațiilor cererilor nesoluţionate (11 hotarari). Totodată, prin 19 hotărâri s-au revalidate diferite anexe. Pe lângă acestea, în cursul anului 2017, Comisia judeţeană, prin Grupul tehnic de lucru, a soluţionat un număr de 257 petiţii şi 26 audienţe ale cetăţenilor, formulate cu privire la reconstituirea dreptului de proprietate privată, precum şi a altor sesizări referitoare la aplicarea legilor fondului funciar.

De asemenea, în intervalul vizat au fost transmise instanţelor de judecată documentele solicitate din arhiva comisiei judeţene necesare în soluţionarea numeroaselor procese având ca obiect plângeri formulate conform art.53 din Legea nr.18/1991 republicată. Pe rolul instanţelor de judecată, în cursul anului 2017 au fost înregistrate 138 dosare în care Comisia Judeţeană de fond funciar Tulcea a fost citată ca parte în proces (49 inregistrate in cursul anului 2017 si 89 inregistate anterior anului 2017), din care 35 de dosare au fost finalizate.

Serviciul juridic şi contencios administrativ a asigurat reprezentarea în justiţie în litigiile având ca obiect aplicarea legilor proprietăţii funciare. Litigiile generate de aplicarea legilor proprietăţii funciare au avut ca obiect:a) anulare titluri de proprietate, emise în baza legilor fondului funciar;

Acţiunile de anulare a titlurilor de proprietate au fost promovat de către titularii dreptului de proprietate sau de către terţi în contradictoriu cu Comisia judeţeană pentru stabilirea dreptului de proprietate privată asupra terenurilor Tulcea, în vederea reconstituirii dreptului lor de proprietate pe vechiul amplasament, modificarea suprafeţei atribuite, îndreptarea unor erori materiale (după ce titlurile de proprietate au intrat în circuitul civil) cu privire la nume, amplasament teren, etc.

48

b) anularea hotărârilor Comisiei judeţene pentru stabilirea dreptului de proprietate privată asupra terenurilor Tulcea;

În principal, sunt contestate în instanţă hotărârile Comisiei judeţene de fond funciar prin care au fost soluţionate plângerile formulate de solicitanţi în baza Legii nr.247/2005 precum şi hotărârile de validare a documentaţiilor întocmite de Comisiile locale de fond funciar.c) anularea ordinelor emise de prefect conform prevederilor art. 36 din Legea fondului funciar nr.18/1991 şi ale art. 34 din Legea nr. 1/2000;d) obligaţia de a face (punere în posesie şi emitere titlu de proprietate);e) acţiuni în constatare/revendicare/succesiuni.

În material fondului funciar, de regulă, soluţiile de admitere care s-au pronunţat s-au datorat administrării de probatorii suplimentare în faţa instanţei de judecată, de natura expertizelor judiciare, a probei cu martori şi a înscrisurilor – care au determinat modificarea soluţiei adoptate de Comisia judeţeană de fond funciar, ce a format obiectul litigiului.

Pentru situaţiile în care s-a apreciat a fi netemeinică sau nelegală soluţia pronunţată de instanţa de judecată, au fost promovate căi de atac, în conformitate cu prevederile codului de procedură civilă.

Cu sprijinul colectivului de lucru al Comisiei judeţene pentru stabilirea dreptului de proprietate privată asupra terenurilor a fost pregătit în vederea depunerii, în toate cauzele, probatoriul necesar susţinerii întâmpinărilor formulate, ocazie cu care au fost înaintate, cu celeritate şi actele solicitate de instanţele de judecată.

2. Aplicarea Legii nr. 10/2001 privind regimul juridic al unor immobile preluate în mod abuziv în perioada 6 martie 1945-22 decembrie 1989

Numărul total al notificărilor primite în baza Legii nr.10/2001 a fost de 1775.

Ca urmare a acţiunilor de organizare, îndrumare şi control pe care le-am efectuat, dintre cele 51 de primării din judeţul Tulcea, un număr de 48 au finalizat aplicarea acestei legi. Au mai rămas de soluţionat un număr de 2 de notificări iar alte 3 notificări fac obiectul unor dosare in instanta.

Activitatea pentru aplicarea Legii nr. 10/2001 a mai constat si în soluţionarea unui număr de 8 petiţii şi acordarea unei audienţe beneficiarilor

49

actului normativ respectiv.Cu alte cuvinte, raportat la cele 1775 de notificări înregistrate în aplicarea

Legii nr. 10/2001, la nivelul județului Tulcea procentul de soluționare este de aproximativ 99,70%.

3. Aplicarea Legii nr.9/1998 privind acordarea de compensaţii cetăţenilor români pentru bunurile trecute în proprietatea statului bulgar, în urma aplicării Tratatului dintre România și Bulgaria, semnat la Craiova la 7 septembrie 1940

La data de 15.12.2017, activitatea Comisiei de aplicare a acestei legi se prezintă, astfel:- total dosare primite de Comisia Judeţeană - 2087- total dosare soluţionate și comunicate ANRP - 2087- total dosare restituite de la ANRP in vederea reanalizarii- 13- total dosare invalidate în curs de soluţionare - 13

Activitatea Comisiei Judeţene pentru aplicarea Legii nr.9/1998 şi a Legii nr.290/2003 Tulcea a mai constat în :- soluţionarea unui număr de 17 petiţii;- acordarea de audienţe beneficiarilor actului normativ ;- - formularea apărărilor acestei comisii în faţa instanţelor de judecată - în anul 2017 au fost 5 dosare (în diferite faze procedurale) referitoare la hotărâri adoptate de Comisie.

Raportat la cele 2087 dosare înaintate la ANRP de către Comisia județeană de aplicare a Legii nr. 9/1998, procentul celor restituite la comisie este de circa 0,62% până la momentul de față.

În ceea ce privește cele 13 dosare aflate în lucru, activitatea de analiză a acestora este îngreunată de lipsa experților evaluatori abilitați conform legii să realizeze expertizele prevăzute de Legea nr. 9/1998.

4. Aplicarea Legii nr.290/2003 privind acordarea de despăgubiri sau compensaţii cetăţenilor români pentru bunurile proprietate a acestora, sechestrate, reţinute sau rămase în Basarabia, Bucovina de Nord şi ţinutul Herţa

Statistic, aplicarea Legii nr.290/2003 la nivelul Instituţiei Prefectului Judeţului Tulcea se prezintă la 31.12.2017, astfel :

50

- total dosare constituite în baza Legii nr.290/2003 - 115- dosare în lucru - 1- dosare - hotărâri respingere fond - 41- dosare - hotărâri respingere tardivitate - 1- dosare admitere fond - 61- dosare cuprinzând soluţii de declinare a competenţei - 11.

Procentul de 0,87 % dosare nesoluționate, aflate în lucru, raportat la cele 115 dosare constituite la nivelul județului Tulcea, poate fi considerat nesemnificativ, motiv pentru care aplicarea Legii NR. 290/2003 la nivelul județului Tulcea este finalizată.

F. Informare, relații publice și apostilare documente

1. Activitatea de soluționare a petițiilor și a audiențelor

Evidenţa petiţiilor şi audienţelor este ţinută în format electronic folosindu-se, începând cu anul 2011, aplicaţia „Program managementul circuitului documentelor”, program care generează în mod automat diverse situaţii, şi anume: clasificarea petiţiilor/audienţelor după categorii de probleme, calea de provenienţă a petiţiilor, situaţia petiţiilor şi audienţelor nerezolvate în termenul legal.

În anul 2017, la nivelul instituţiei prefectului s-au înregistrat 774 petiţii după cum urmează: - ajutoare diverse - 11- diverse probleme - 177- fond funciar - 257- înmatriculări autovehicule - 238- legea nr.10/2001 - 8- legea nr.290/2003 - 1- legea nr.9/1998 - 16- probleme de interes comunitar - 26- reclamaţii autorităţi locale - 14- taxe-impozite - 7- litigii diverse - 9- loc de muncă - 1

51

- locuinţă - 2- sesizări privind tulburarea liniștii publice - 7

Din totalul celor 774 petiţii, aproximativ 33 % au vizat probleme legate de refacerea proprietăţilor agricole pe fostele amplasamente, contestaţii privind aplicarea legilor fondului funciar, corectare titluri de proprietate iar 3 % retrocedări de imobile şi acordarea de despăgubiri, conform Legii nr.9/1998, a Legii nr.290/2003 şi a Legii nr.10/2001, un procent de 30 % au vizat aspecte ce privesc urgentarea înmatriculării de autovehicule, iar restul de 34 % probleme şi situaţii personale ale cetăţenilor (probleme de interes comunitar, solicitări de ajutor financiar, locuri de muncă, probleme locative, raporturi litigioase, reclamaţii etc.)

În cursul anului 2017, la conducerea instituţiei prefectului s-au înregistrat 63 de audienţe. Activitatea de înscriere şi primire în audienţă a cetăţenilor a fost organizată astfel încât toţi cetăţenii care au solicitat audienţe la conducerea să fie primiţi: la prefect în ziua de joi, iar la subprefect în ziua de vineri a săptămânii.

Problemele ridicate în cadrul audienţelor la conducerea instituţiei s-au referit, în principal, la aplicarea legilor fondului funciar (43 %) iar restul au fost solicitări de locuri de muncă, locuinţe, ajutoare financiare/sociale, urgentarea soluţionării dosarelor referitoare la acordarea de despăgubiri conform Legii nr.9/1998, după cum urmează:- ajutoare diverse - 3- diverse probleme - 27- fond funciar - 26- legea nr.10/2001 - 1- probleme de interes comunitar - 4- litigii diverse - 1- loc de muncă - 1- locuinţă - 1

Totodată, ceilalţi cetăţenii, peste 983, care s-au adresat în afara zilelor de audienţe ale conducerii instituţiei, au fost consiliaţi de personalul din cadrul Compartimentului de Relaţii Publice, îndrumându-i, sau când a fost cazul, redirecţionându-i la alte instituţii/autorităţi abilitate.

52

Pentru problemele semnalate de petenţi, atât în cadrul audienţelor cât şi în petiţii, care nu intră în atribuţiile instituţiei prefectului, s-au făcut demersuri, uneori repetate, la instituţiile sau autorităţile abilitate, motiv pentru care nu s-a putut respecta întotdeauna termenul legal de soluţionare.

Semestrial si anual s-a întocmit raportul privind activitatea de soluţionare a petiţiilor şi de primire a cetăţenilor în audienţă care a fost comunicat Ministerului Afacerilor Interne. De asemenea, petiţiile şi audienţele nesoluţionate în termen sunt monitorizate permanent. La sfârşitul anului 2017 au rămas de soluţionat un număr de 20 de petiţii şi 4 audienţe.

În ceea ce priveşte respectarea aplicării art.7 din Legea nr.544/2001 privind liberul acces la informaţiile de interes public şi a H.G. nr.123/2002, prin compartimentul de specialitate au fost înregistrate şi soluţionate un număr de 15 solicitări (3 solicitări de la persoane juridice şi 12 solicitări de la persoane fizice). Aceste solicitări au privit activitatea Comisiei judeţene de fond funciar (comunicarea actelor care au stat la baza emiterii unor titluri de proprietate sau hotărâri ale comisiei), relaţii privind activitatea instituţiei prefectului (nivel de salarizare, numele/prenumele pentru funcțiile deținute de prefect/subprefect/sef serviciu juridic începând cu anul 2007, persoanele cu dezabilități angajate în instituție), minoritățile naționale de la nivelul județului Tulcea etc. Toate solicitările au fost rezolvate în termenele prevăzute de Legea nr.544/2001.

Pentru îmbunătăţirea relaţiilor de colaborare interinstituţională şi pentru a facilita contactul mass-mediei şi a persoanelor interesate cu instituţia noastră, informaţiile prevăzute la art.5 alin.(1) din Legea nr.544/2001 au fost prezentate într-o formă accesibilă şi concisă atât la avizierul aflat în sediul instituţiei cât şi pe pagina proprie de internet, urmărindu-se o actualizare permanentă a acestora.

2. Apostilarea documentelor

În baza Instrucţiunilor Ministrului Afacerilor Interne nr. 82 din 29.03.2010 şi a prevederilor O.G.nr.66/1999, aprobată prin Legea nr.52/2000 şi modificată prin Legea nr.142/2004, activitatea de apostilare a actelor administrative se

53

realizează de Instituţia Prefectului. Conform competenţelor stabilite prin Ordin al Prefectului, subprefectul

are atribuţia de a coordona activitatea de eliberare a apostilei . Termenul de soluţionare a cererilor este de două ore.

Cele mai multe cereri adresate de cetăţenii români prin care se solicită eliberarea apostilei pentru unele documente oficiale administrative sunt adresate în scopul stabilirii reşedinţei în străinătate, reîntregirii familiei, acordării dreptului de a muncii în străinătate sau pentru încheierea căsătoriei în străinătate.

În toate cazurile s-a acordat din oficiu consultanţă cetăţenilor, aceştia fiind îndrumaţi chiar şi cu privire la procedurile ulterioare referitoare la necesitatea traducerii actului apostilat, legalizarea traducerii respectivului act la un notar public şi apostilarea respectivei traduceri la Camera Notarilor Publici.

Pentru eficientizarea activităţii de eliberare a apostilei începând cu data de 2 decembrie 2014 s-a implementat de Ministerul Afacerilor Interne proiectul „Sistem interoperabil centralizat pentru evidenţa apostilei eliberate de către instituţiile prefectului pentru actele oficiale administrative”, aplicaţie informatică ce permite verificarea online a apostilelor eliberate.

Cel mai mare număr de cereri pentru apostilarea actelor oficiale

administrative se înregistrează în lunile de vară iunie-august. În anul 2017 s-au înregistrat 1353 cereri şi s-au apostilat 1829 acte

administrative. Numărul documentelor apostilate în anul 2017 a fost cu 60 mai mic decât în anul 2016.

G. MONITORIZAREA ACTIVITĂŢII SERVICIILOR PUBLICE DECONCENTRATE

1. Activitatea Colegiului Prefectural al Judeţului

Colegiul Prefectural al judeţului Tulcea şi-a desfăşurat activitatea în baza Legii nr.340/2004 privind prefectul şi instituţia prefectului, republicată şi modificată şi a H.G. nr.460/2006 pentru aplicarea unor prevederi ale Legii nr. 340/2004 privind prefectul şi instituţia prefectului (capitolul 3 şi anexa 3).

54

În anul 2017, au avut loc 11 şedinţe, unde au fost prezentate diverse teme, dintre care amintim:

Informări privind acţiunile de control întreprinse în perioada sărbătorilor de iarnă 2016-2017;

Informare privind stadiul adaptării modulului DES (Dosarul de Sănătate), precum şi stadiul populării acestuia cu date, conform Ordinului 1123/849/2016 pentru aprobarea datelor, informaţiilor şi procedurilor operaţionale necesare utilizării şi funcţionării dosarului electronic de sănătate;

Raport privind activitatea Agenţiei pentru Protecţia Mediului Tulcea în anul 2016;

Informare privind schemele de sprijin ce pot fi solicitate de către producătorii agricoli în anul 2017;

Principalii indicatori economico-sociali înregistraţi in judeţul Tulcea în anul 2016;

Informare privind modul de derulare a proiectelor aflate în implementare şi noutăţi privind oportunităţi de proiecte noi;

Analiza modului în care este asigurată siguranţa în incinta şi zonele adiacente unităţilor de învăţământ preuniversitar, în anul şcolar 2016-2017;

Analiza activităţilor desfăşurate cu ocazia sărbătorilor pascale, conform “Planului pentru asigurarea ordinii publice şi protecţiei stării de sănătate a populaţiei în perioada premergătoare şi în timpul sărbătorilor pascale”;

Începerea campaniei agricole de însămânţare a culturilor de primăvară, fertilizări, tratamente de combatere a bolilor şi dăunătorilor din culturi în judeţul Tulcea;

Prezentarea acţiunilor pentru sezonul estival conform “Planului Integrat de măsuri pentru creşterea gradului de siguranţă al cetăţeanului pe timpul sezonului estival 1 iunie 2017 – 15 septembrie 2017, la nivelul judeţului Tulcea”.

Raport privind acţiunile de control şi verificare a modului de pregătire a structurilor turistice din Delta Dunării, pentru sezonul estival 2017;

Informare privind activitatea desfăşurată de către Agenţia Judeţeană de Ocupare a Forţei de Muncă Tulcea, referitoare la realizarea indicatorilor de

55

performanţă stabiliţi; realizarea Planului judeţean de Informare profesională, precum şi realizarea Programului judeţean de Ocupare în 2017;

Prezentarea situaţiei privind sursele de apă afectate de poluarea cu nitraţi/nitriţi sau susceptibile de a fi expuse unei astfel de poluări la nivelul judeţului Tulcea, măsuri de monitorizare şi control în vederea îmbunătăţirii calităţii apei;

Situaţia emiterii autorizaţiilor de securitate la incendiu în unităţile de învăţământ din judeţul Tulcea;

Raport privind pregătirea şi supravegherea taberelor şcolare în sezonul estival 2017;

Măsuri preventive şi activităţi desfăşurate de Serviciul Rutier, în perioada sezonului estival;

Măsuri întreprinse de DSVSA Tulcea în vederea prevenirii apariţiei cazurilor de toxiinfecţie alimentară în unităţile de administraţie publică, în perioada sezonului estival 2017;

Informaţii privind activitatea de irigaţii şi desecare desfăşurată în 2017 de către Filiala Teritorială de Îmbunătăţiri Funciare Dobrogea - Unitatea de Administrare Tulcea;

Raport privind rezultatele acţiunilor de control tematic dispuse de ANPC de verificare a modului de pregătire a structurilor de primire turistică din Delta Dunării, pentru sezonul estival 2017;

Acţiunile desfăşurate şi rezultatele obţinute pe linia prevenirii şi combaterii braconajului piscicol în Delta Dunării şi pe raza judeţului Tulcea;

Pregătirea pentru sezonul de iarnă: - modul de acţiune al Poliţiei Rutiere din cadrul I.P.J. Tulcea, în cazul căderilor masive de zăpadă;

- situaţia contractelor de deszăpezire; Stabilirea acţiunilor comune ale serviciilor publice deconcentrate

implicate în desfăşurarea corespunzătoare a sărbătorilor de iarnă (Crăciun şi Anul Nou): - verificarea modului de comercializare a produselor alimentare, conform prevederilor legislaţiei în vigoare;

56

- informare asupra acţiunilor ce vor fi întreprinse pentru asigurarea ordinii şi liniştei publice în perioada premergătoare şi în timpul sărbătorilor de iarnă; - prezentare si supunere spre aprobare a Proiectului de hotărâre pentru aprobarea “Planului pentru asigurarea ordinii, liniştii publice şi protecţiei stării de sănătate a populaţiei în perioada premergătoare şi în timpul sărbătorilor de iarnă”.

Informare privind obligaţiile primarilor şi organizatorilor de adunări publice în accepţiunea Legii nr.60/1991 privind organizarea şi desfăşurarea adunărilor publice;

Informări privind respectarea condiţiilor sanitar veterinare şi pentru siguranţa alimentelor în derularea Programului „laptele şi cornul” (salubritatea produselor, documente sanitar veterinare, transportul produselor, depozitarea, responsabili în unităţile de învăţământ, etc.).

Pe parcursul anului 2017, Colegiul Prefectural a adoptat 3 hotărâri, după cum urmează:

Hotărârea nr. 1 privind aprobarea “Planului pentru asigurarea ordinii publice şi protecţiei stării de sănătate a populaţiei în perioada premergătoare şi în timpul sărbătorilor pascale”

Hotarârea nr. 2 privind aprobarea “Planului Integrat de măsuri pentru creşterea gradului de siguranţă al cetăţeanului pe timpul sezonului estival 1 iunie 2017 – 15 septembrie 2017”

Hotarârea nr. 3 privind aprobarea “Planului pentru asigurarea ordinii, liniştii publice şi protecţiei stării de sănătate a populaţiei în perioada premergătoare şi în timpul sărbătorilor de iarnă”

În anul 2017, componenţa Colegiului Prefectural, a fost actualizată prin 2 ordine ale prefectului. Numărul serviciilor publice membre în Colegiului Prefectural este de 46, cu următorul statut juridic: 11 servicii publice deconcentrate, 10 servicii cu personalitate juridică, 18 servicii fără personalitate juridică și 7 structuri subordonate. Convocarea membrilor a fost făcută prin ordine convocatoare pentru cele 11 şedinţe, în cadrul cărora a fost analizată activitatea a 39 servicii deconcentrate ale ministerelor şi ale celorlalte organe ale administraţiei publice centrale din subordinea Guvernului, organizate pe teritoriul judeţului Tulcea. Primarii au fost invitaţi permanenţi ai

57

şedinţelor de Colegiu Prefectural, urmărindu-se crearea unei legături mai strânse cu serviciile publice deconcentrate, în vederea unei colaborări eficiente şi utile.

2. Activitatea de examinare a proiectelor bugetelor şi a situaţiilor financiare privind execuţia bugetară întocmite de serviciile publice deconcentrate.

Conform prevederilor art. 8 din Legea nr. 340/2004 privind prefectul și instituția prefectului, republicată, conducătorii serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor și ale celorlalte organe ale administrației publice centrale din subordinea Guvernului au obligația să transmită prefectului proiectul de buget și situațiile financiare privind execuția bugetară. Avizele prefectului se înaintează conducătorului instituției ierarhic superioare serviciului public deconcentrat.

În ceea ce privește activitatea de examinare a situațiilor financiare privind execuția bugetară, întocmite de cele 46 servicii publice ale ministerelor şi ale celorlalte organe ale administraţiei publice centrale din subordinea Guvernului, au fost analizate situațiile financiare trimestriale transmise de: Agenția Județeană pentru Plăți și Inspecție Socială, Agenția Județeană pentru Ocuparea Forței de Muncă, Direcția Județeană pentru Cultură, Direcția pentru Agricultură, Direcția Sanitară Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor, Inspectoratul Teritorial de Muncă, Inspectoratul Școlar Județean, Casa Județeană de Pensii, Inspectoratul Teritorial pentru Calitatea Seminţelor şi a Materialului Săditor, Oficiul Judeţean pentru Studii Pedologice şi Agrochimice .

Din analiza efectuată a rezultat că situaţiile financiare au fost întocmite în conformitate cu O.M.F.P. nr. 640/2017 pentru aprobarea Normelor metodologice privind întocmirea şi depunerea situaţiilor financiare trimestriale ale instituţiilor publice, precum şi a unor raportări financiare lunare în anul 2017.

Avizele consultative au fost emise în baza analizei și propunerilor specialiștilor din cadrul serviciului financiar.

3. Activitatea Comisiei de dialog social a Judeţului

58

Comisia de Dialog la Social de la nivelul Instituţiei Prefectului-judeţul Tulcea funcţionează în baza Legii nr.62/2011 - Legea dialogului social, regulamentul de organizare şi funcţionare al acesteia fiind stabilit de comun acord cu cei trei parteneri sociali: confederaţii sindicale, patronate şi reprezentanţii instituţiilor publice deconcentrate cu atribuţii în domeniul economico-social. Componenţa nominală a comisiei la data prezentă a fost aprobată prin Ordinul Prefectului nr. 106 din 7 aprilie 2017.

Activitatea Comisiei de Dialog Social are caracter consultativ și vizează în special următoarele:

a) asigurarea unor relaţii de parteneriat social - administraţie, patronat, sindicate - care să permită o informare reciprocă, permanentă asupra problemelor care sunt în domeniul de interes al administraţiei sau al partenerilor sociali ;

b) consultarea partenerilor sociali asupra iniţiativelor legislative sau de altă natură, cu caracter economico-social;

c) consultarea partenerilor sociali cu privire la măsurile ce se întreprind pe linia restructurării regiilor autonome de sub autoritatea ministerelor, a consiliilor judeţene şi, respectiv, a consiliilor locale, precum si a societăţilor comerciale din sectorul respectiv de activitate, în corelare cu măsurile de reconversie a forţei de muncă;

d) identificarea şi analizarea în mod permanent a problemele apărute în judeţ şi propunerea modalităţilor de rezolvare a acestora la nivel local, prin instituţiile abilitate sau la nivel central, în raport de competenţă;

e) informarea asupra problemelor sociale din judeţ şi intervenția la organele centrale competente în situaţia în care aceste probleme nu pot fi soluţionate în plan local, comunicând totodată membrilor comisiei răspunsul formulat de către aceste instituţii.

f) alte probleme apărute asupra cărora partenerii sociali convin să discute.

Transparenţa şedinţelor Comisiei de Dialog Social şi ale celorlalte comisii înfiinţate la nivelul instituţiei, a fost asigurată prin invitarea reprezentanţilor mass-media, prin afişarea pe site a ordinii de zi și a comunicatelor de presă ulterioare ședințelor.

59

În vederea funcţionării în condiţii optime a relaţiei Guvernului cu partenerii de dialog social, au fost aduse la cunoştinţa Ministerului Afacerilor Interne şi a Ministerului Consultării Publice și Dialogului Social, prin informări lunare, toate datele referitoare la problemele discutate la şedinţele comisiei judeţene de dialog social, desfăşurate în judeţul Tulcea. Pe parcursul anului 2017, Comisia de Dialog Social a judeţului Tulcea s-a întrunit într-un număr de 10 şedinţe, dintre care una a fost ședință extraordinară, având ca temă “Propuneri de modificare a Codului fiscal”.

Dintre problemele vizate menţionăm:1. Situația statistică a contractelor colective de muncă, înregistrate

la Inspectoratul Teritorial de Muncă Tulcea în anul 2016.2. Date statistice referitoare la inechitățile salariale din Europa (și

din România, dacă se poate), comunicate de ANES.3. Raport privind numărul de salariați retribuiți cu salariul minim

brut garantat în plată în sectorul privat, în județul Tulcea, la data curentă.4. Situația autorizărilor/ acreditărilor/ evaluărilor periodice a

unităților de învățământ din județul Tulcea.

60

5. Promovarea serviciului PATRIMVEN care are ca scop posibilitatea accesului instituțiilor publice la datele disponibile cu privire la veniturile cetățenilor.

6. Modul de aplicare a Deciziei Curții Constituționale nr. 794/ 2016, privind salarizarea personalului primăriilor județului Tulcea, plătit din fonduri publice.

7. Raport privind gradul de colectare a contribuției individuale de asigurări sociale de sănătate pe semestrul I, an 2017.

8. Informare cu privire la măsurile luate de Inspectoratul Teritorial de Muncă Tulcea în domeniul combaterii muncii fără forme legale.

9. Prezentarea proiectului de Hotărâre de Guvern de modificare a H.G. 1260/2011, privind redefinirea sectoarelor de activitate din economia națională pentru care se pot negocia și încheia contracte colective de muncă, analiză/propuneri/ observații.

10. Prezentarea modificărilor survenite în Legea 53/ 2003 - Codul Muncii, ca urmare a intrării în vigoare a OUG nr. 53/ 2017.

11. Revendicările Asociației Școlilor de Șoferi și a Instructorilor Independenți (A.S.S.I.I.) referitoare la aplicarea OMT 733/2013.

12. Punct de vedere referitor la condițiile de muncă ale angajaților S.C. Tremag S.A. Tulcea.

13. Propuneri de modificare a Codului Fiscal.14. Taxa pe drumurile județului Tulcea – analiză privind motivația

înființării, colectarea și controlul acesteia. Analiza propunerii Patronatului Român de desființare a acestei taxe.

15. Oportunitățile sindicatelor și patronatelor din județul Tulcea în vederea accesării fondurilor europene prin Asociația ADI-ITI Delta Dunării.

În cadrul ședinței din data de 02.10.2017 a participat ca invitat, ministrul Consultării Publice și Dialogului Social, domnul Gabriel Petrea.

Prezența partenerilor sociali la ședințele comisiilor de dialog social în anul 2017 este reprezentată grafic, astfel:

61

4. Acţiuni de protest

În anul 2017, la nivelul Instituției Prefectului – județul Tulcea au fost înregistrate următoarele acțiuni de protest:

23.03.2017 şi 24.03.2017 - Sindicatul Naţional al Poliţiştilor şi Personalul Contractual din M.A.I., Biroul teritorial din Poliţia de Frontieră Tulcea, scopul fiind nerespectarea drepturilor poliţiştilor de către autorităţile statului, prevăzute de legislaţia în vigoare, lipsa fondurilor alocate M.A.I. pentru achitarea drepturilor poliţiştilor, suspendarea unor drepturi şi neimplicarea factorilor de decizie în rezolvarea situaţiei de criză în care se găseşte M.A.I.

28.09.2017 - Uniunea Sindicală Teritorială „Cartel ALFA”- filiala Tulcea și U.J.C.N.S.R.L. Frăţia - filiala Tulcea au pichetat sediul Instituției Prefectului – județul Tulcea, scopul manifestării fiind transferul taxelor sociale ale angajatorului către angajat si modificarea legii nr.62/2011 – Legea Dialogului Social – pentru deblocarea negocierii și încheierii contractelor colective de muncă

13.11.2017 – memoriul Federaţiei Naționale a Formatorilor Auto din România – Filiala Tulcea, prin domnul Constantin Dumitru, reprezentantul instructorilor auto din județul Tulcea, supune atenţiei Instituției Prefectului-județul Tulcea aplicarea OMT 733/ 2013. Aceștia au fost invitați la ședința Comisiei de Dilaog Social din data de 02.10.2017, unde și-au expus nemulțumirile.

62

20.11.2017 - Filiala Județeană Tulcea a Partidului Național Liberal a dat curs Moțiunii de Cenzură “PSDragnea, în campanie mumă, la putere ciumă”.

13.12.2017 - salariații Agenției Județene pentru Plăți și Inspecție Socială Tulcea au organizat un protest spontan în fața instituției lor, revendicările făcând referire la Legea – Cadru nr. 153/2017 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice, având ca solicitare “alinierea salariilor la grila care se aplică forului nostru superior, respectiv Agenția Națională pentru Plăți și Inspecție Socială”.

Toate revendicările solicitate în acțiunile de protest mai sus menționate au fost comunicate instituțiilor competente, spre rezolvare.

5. Activitatea Comitetului consultativ de dialog civic pentru problemele persoanelor vârstnice al judeţului

Comitetul Consultativ de Dialog Civic pentru Problemele Persoanelor Vârstnice a fost organizat şi a funcţionat conform H.G. nr.499/2004, componenţa nominală a comisiei la data prezentă fiind aprobată prin Ordinul Prefectului nr. 170 din 11 mai 2017.

În perioada supusă evaluării, principalele obiective vizate în activitatea Comitetului Consultativ de Dialog Civic pentru Problemele Persoanelor Vârstnice au fost:

asigurarea relaţiilor de colaborare care să permită informarea reciprocă permanentă asupra problemelor care sunt de interes specific pentru persoanele vârstnice;

consultarea reprezentanţilor persoanelor vârstnice asupra proiectelor de acte normative care li se adresează;

analiza şi soluţionarea problemelor cu caracter socio-economic care privesc persoanele vârstnice;

organizarea şi susţinerea sistemului de îngrijire la domiciliu a persoanelor vârstnice;

modalități de prevenire a infracțiunilor în vederea menținerii siguranței.

63

În anul 2017, au avut loc 9 şedinţe ordinare ale Comitetului Consultativ de Dialog Civic pentru Problemele Persoanelor Vârstnice, în cadrul cărora au fost supuse dezbaterii următoarele tematici:

1. Modalitatea de calcul a facturii de energie electrică.2. Raportul privind activitatea Comitetului Consultativ de Dialog Civic

pentru Problemele Persoanelor Vârstnice Tulcea în anul 2016.3. Modalitatea de calcul a facturii de energie electrică.4. Criteriile de acordare a biletelor de tratament balnear prin

sistemul organizat și administrat de Ministerul Muncii și Justiției Sociale.5. Noutăți legislative privind acordarea medicamentelor în regim

compensat/ gratuit.6. Programul „Lemne pentru casă-acasă” - punct de vedere referitor

la modificările prețului lemnului de foc în perioada 01.01.2017-30.04.2017.7. Situație cu privire la ajutoarele acordate în anul 2016 pentru

încălzirea locuinței, precum și prezentarea condițiilor ce trebuie îndeplinite pentru a beneficia de aceste ajutoare.

8. Măsuri specifice sezonului cald necesare pentru protejarea persoanelor vârstnice de riscul toxiinfecțiilor alimentare și afecțiunilor generate de caniculă.

9. Măsuri specifice perioadei de vară necesare menținerii ordinii, liniștii publice și siguranței persoanelor vârstnice.

10. Derularea procesului de acordare a asistenței sociale privind asigurarea încălzirii locuințelor persoanelor vârstnice în anotimpul rece 2017-2018.

11. Analiza oportunităților de optimizare a evidenței consumului și facturării apei potabile în cadrul asociațiilor de proprietari din municipiul Tulcea.

În luna aprilie a fost omagiată Ziua Veteranilor de război, într-un cadru festiv, prin participarea Garnizoanei Tulcea și a instituțiilor și autorităților publice de la nivelul județului și municipiului. „Ziua Internaţională a Persoanelor Vârstnice” a fost marcată în data de 1 octombrie, printr-o serie de activități destinate acestora și desfășurate conform unui program bine stabilit.

64

În funcţie de problemele ridicate, au fost invitaţi reprezentanţi ai unor instituţii care au răspuns punctual la solicitările persoanelor vârstnice şi s-au făcut propuneri de rezolvare a problemelor prezentate.

Pe parcursul perioadei menţionate s-au făcut intervenţii pentru următoarele probleme:

modalitățile de calcul ale facturilor de energie electrică și apă potabilă;

dezbaterea cadrului legislativ în vederea aplicării programului „Lemne pentru casă-acasă”;

acordarea biletelor de tratament balnear.Dezvoltarea parteneriatului social şi a societăţii civile este profund

condiţionată de realităţile economice şi sociale, de mentalităţile şi valorile umane, de cultură şi maturitatea membrilor societăţii. Crearea cadrului instituţionalizat de consultare a societăţii civile organizate, care să includă un ansamblu integrat al intereselor economice şi sociale din spaţiul comunitar, inclusiv a organizaţiilor neguvernamentale, reprezintă o etapă nouă pentru dezvoltarea dialogului civic.

Având în vedere contextul social, politic, economic şi administrativ actual la nivelul judeţului Tulcea, acest comitet (CCDCPPPV) îşi desfăşoară activitatea cu simţ de răspundere, pentru a permite persoanelor vârstnice să rămână membri deplini ai societăţii, participanţi la viaţa economică, socială şi culturală a societăţii şi pentru asigurarea dreptului la o viaţă autonomă, împlinită şi demnă. Este de remarcat buna conlucrare cu reprezentanţii organizaţiilor persoanelor vârstnice şi în cadrul altor întâlniri de lucru desfăşurate în afara şedinţelor Comitetului Consultativ.

H. SERVICII COMUNITARE DE UTILITĂŢI PUBLICE

Monitorizarea Strategiei Serviciilor Comunitare de Utilități Publice

Serviciile comunitare de utilităţi publice (conf. art. 1 alin. 2 din Legea nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utilităţi publice, cu modificările şi completările ulterioare), sunt definite ca „totalitatea acţiunilor şi activităţilor

65

reglementate prin care se asigură satisfacerea nevoilor de utilitate şi interes public general ale colectivităţilor locale”.

Autorităţile administraţiei publice locale - responsabile cu înfiinţarea, organizarea, coordonarea, monitorizarea, evaluarea şi controlul serviciilor comunitare de utilităţi publice, precum şi cu adoptarea şi definirea normelor locale privind aceste servicii, au și obligaţia de a urmări liniile directoare trasate de către Hotărârea Guvernului Nr. 246/2006 pentru aprobarea Strategiei naţionale privind accelerarea dezvoltării serviciilor comunitare.

În acest sens, din punct de vedere statistic, la nivelul județului Tulcea sunt inventariate următoarele servicii și facilități publice acordate cetățenilor:

- toate cele 51 de unități administrativ teritoriale oferă alimentare cu apă potabilă pentru 60.443 gospodării, iar lungimea totală a rețelelor este de 1.827 km;

- în județul Tulcea, în perioada de raportare exista 36 de proiecte în implementare care vizează investiții în sectorul alimentare cu apă, pentru un total de aprox. 135.000 persoane, dintre care 34% sunt utilizatori noi;

- canalizarea şi epurarea apelor uzate este un serviciu accesat în toate u.a.t.-urile, disponibile pentru 18.336 de gospodării, iar lungimea rețelei de canalizare este de 508 km;

- pentru sectorul ce vizează investiții în sistemul de canalizare, sunt în implementare 36 de proiecte care vizează racordarea unui număr de 120.312 persoane, dintre aceștia, 23% fiind utilizatori noi;

- S.C. Energoterm S.A. este singurul producător, distribuitor şi furnizor de energie termică în sistem centralizat, care operează la nivelul municipiului Tulcea;

- salubrizarea localităţilor este asigurată în toate u.a.t.-urile din județ de autoritățile publice locale. La nivel de județ, operează 4 stații de sortare/ transfer al deșeurilor solide și un depozit de deșeuri conform. Consiliul Județean Tulcea a finalizat implementarea proiectului „Sistem de Management Integrat al Deșeurilor în Județul Tulcea”, în valoare de 90 milioane lei;

- transportul public local este asigurat doar în municipiul reședință de județ, prin Serviciul de Transport Public Local Tulcea, beneficiind, la data prezentului raport de un parc auto de 37 de autobuze pentru 12 trasee interne;

66

- în ceea ce privește energia electrică acest serviciu este asigurat de Enel-Distribuție Dobrogea. La nivelul Județului Tulcea exista un număr de 759 gospodarii neelectrificate. Din cele 51 de U.A.T.-uri în 17 nu există gospodarii neelectrificate.

Alte informații relevante din domeniu:- județul Tulcea beneficiază de 7 gări CFR funcționale;- 12 u.a.t.-uri pun la dispoziţia cetățenilor posibilitatea plății on-line a

taxelor și impozitelor locale;- 3.899 km de drumuri și străzi asigură conectivitatea locală.

I. MANAGEMENTUL SITUAŢIILOR DE URGENŢĂ

Îmbunătăţirea managementului situaţiilor de urgenţă, obiectiv strategic asumat de instituţia noastră pentru anul 2017, a presupus o abordare cuprinzătoare a actului de management al urgenţelor la nivel judeţean, iar acţiunile desfăşurate premergător, pe timpul manifestării situaţiilor de urgenţă şi cele post-eveniment au fost susţinute de componentele Comitetului Judeţean pentru Situaţii de Urgenţă, sub directa coordonare a Prefectului ȋn calitate de preşedinte al acestei structuri.

Comitetul Judeţean pentru Situaţii de Urgenţă Tulcea, a cărui componenţă a fost actualizată prin O.P. nr.96/03.04.2017 şi nr.344/23.10.2017 şi-a desfăşurat activitatea ȋn baza „Planului de activităţi al CJSU pentru anul 2017”, întrunindu-se ȋn 17 şedinţe (2 ordinare şi 15 extraordinare) ȋn cadrul cărora au fost adoptate 34 hotărâri.

67

Pe parcursul anului 2017, activităţile desfăşurate de Comitetul Judeţean pentru Situaţii de Urgenţă Tulcea au vizat eficientizarea acţiunilor de prevenire şi gestionare a situaţiilor de urgenţă, ȋn vederea menţinerii sub control a riscurilor curente şi particulare şi asigurarea stării de normalitate a vieţii comunităţilor umane. Colaborarea între structurile şi instituţiile responsabile cu gestionarea situaţiilor de urgenţă a presupus iniţierea unor măsuri, în funcţie de specificul fiecărui risc gestionat, evitându-se astfel perturbări semnificative ale vieţii comunităţilor şi activităţilor socio-economice.

Ȋn cadrul şedinţelor trimestriale ale Colegiului Prefectural extins la care au fost invitaţi să participe toţi primarii U.A.T. din judeţ şi reprezentanţi ai altor instituţii publice, primarilor le-au fost prezentate elemente de interes şi de noutate pe diverse teme specifice situaţiilor de urgenţă (27.03.2017, 06.07.2017 şi 02.10.2017).

Pentru a asigura cunoaşterea de către toţi membrii CLSU şi de reprezentanţii obiectivelor economice - sursă de risc, a sarcinilor şi atribuţiilor ce le revin premergător, pe timpul şi după apariţia unei situaţii de urgenţă, ISU Tulcea a organizat şi desfăşurat 51 exerciţii de alarmare/evacuare.

De asemenea, au fost efectuate inspecţii comune cu Garda Naţională de Mediu – Comisariatul Judeţean Tulcea şi Agenţia de Protecţie a Mediului Tulcea la obiective ce se încadrează sub Legea 59/2016 (Directiva SEVESO II) – în care s-au urmărit măsurile de prevenire a accidentelor majore în care sunt implicate substanţe periculoase.

Activităţile de prevenire au reprezentat o prioritate pentru toate instituţiile şi structurile cu atribuţii ȋn domeniul gestionării situaţiilor de urgenţă astfel ȋncât, prin conjugarea eforturilor, s-a reuşit diminuarea riscurilor potenţial generatoare de situaţii de urgenţă la nivelul judeţului.

În perioada analizată, la nivelul Comitetului Judeţean pentru Situaţii de Urgenţă Tulcea au fost luate măsurile necesare pentru prevenirea sau diminuarea pierderilor generate de ninsori viscolite, temperaturi extreme

68

(caniculă, ger), ploi torenţiale, inundaţii şi băltiri, etc., în acest sens fiind emise 18 Ordine ale Prefectului.

Din punct de vedere al situaţiilor de urgenţă, anul 2017 poate fi caracterizat prin evenimente de mare amploare şi intensitate, debutând printr-o iarnă cu ninsori abundente, viscol puternic şi temperaturi extrem de scăzute, continuând cu o primăvară normală din punct de vedere al precipitaţiilor şi cu o vară cu temperaturi caniculare.

Din prima decadă a lunii ianuarie, sezonul de iarnă 2016-2017 a fost unul capricios, astfel încât, în luna ianuarie, judeţul Tulcea s-a aflat sub incidenţa avertizărilor şi atenţionărilor meteorologice succesive de cod galben sau portocaliu de ninsori, viscol şi temperaturi extreme - ger.

Ȋn debutul iernii nu s-au ȋnregistrat probleme deosebite ȋn ceea ce priveşte circulaţia pe drumurile publice sau pe Dunăre, alimentarea cu energie electrică sau cu apă potabilă. Intrarea ȋn sezonul de iarnă coroborată cu posibilitatea apariţiei unor fenomene meteo extreme pe fondul răcirii accentuate a vremii, a impus aplicarea măsurilor cuprinse ȋn Planul general de măsuri pentru menţinerea, asigurarea ordinii publice şi creşterea gradului de siguranţă a cetăţeanului pentru sezonul rece şi ȋn contextul sărbătorilor de iarnă, elaborat de Ministerul Afacerilor Interne.

În urma avertizărilor şi atenţionărilor meteorologice COD PORTOCALIU şi COD ROŞU pentru judeţul nostru, începând cu data de 05.01.2017, ora 22.00, la nivelul Inspectoratului pentru Situaţii de Urgenţă „Delta” al judeţului Tulcea a fost activată gruparea operativă, respectiv Centrul Judeţean de Conducere şi Coordonare a Intervenţiilor.

De asemenea, a fost convocat CJSU în şedinţe extraordinare, ȋn cadrul cărora s-au analizat, în principal, activităţile necesare pentru gestionarea şi limitarea efectelor negative generate de fenomenele meteorologice periculoase.

Timp de 7 zile, activităţile specifice Centrului Judeţean de Conducere şi Coordonare a Intervenţiilor s-au desfăşurat la sediul Inspectoratului pentru Situaţii de Urgenţă „Delta” al judeţului Tulcea, gestionarea situaţiilor în care s-a intervenit s-a făcut sub coordonarea şi implicarea directă a prefectului judeţului Tulcea - ȋn calitate de preşedinte al CJSU, iar personalul angrenat ȋn acţiunile de intervenţie asociate situaţiilor de urgenţă produse sau care au avut efect

69

asupra judeţului, a asigurat coordonarea şi conducerea structurilor proprii, ȋn concordanţă cu decizia şefului CJCCI.

Ȋn timpul manifestării codului roşu, s-au efectuat verificări privind starea drumurilor precum şi intervenţia autorităţilor locale pentru deszăpezirea sectoarelor de drum afectate.

Această perioadă s-a remarcat prin numărul foarte mare de situaţii de urgenţă gestionate 04 (numai în perioada 06.01.2017-07.01.2017 s-au gestionat peste 50 de situaţii de urgenţă).

Ȋn perioada cu intemperii s-a procedat la punerea ȋn aplicare a Dispoziţiei Comune nr.I/1452 din 05.01.2017 emisă de şeful Departamentului pentru Situaţii de Urgenţă şi subsecretarul de stat pentru ordine şi siguranţă publică din cadrul M.A.I., privind aplicarea măsurilor specifice gestionării efectelor fenomenelor meteorologice periculoase.

Ca urmare a emiterii avertizării de fenomene meteorologice periculoase imediate - COD ROŞU, de către Administraţia Naţională de Meteorologie pentru ziua de 06 ianuarie 2017, autorităţile publice locale au fost informate cu privire la fenomenele vizate: intensificări ale vântului, cu rafale de peste 85 km/oră, zăpadă puternic viscolită şi troienită, vizibilitate redusă spre zero, solicitându-li-se să monitorizeze cu atenţie evoluţia fenomenelor şi să fie pregătite pentru a lua măsurile ce se impun, în orice moment, pentru limitarea efectelor negative ale fenomenelor meteorologice. Ca urmare, au fost executate verificări cu privire la modul de ȋndeplinire a măsurilor dispuse şi s-a solicitat primăriilor transmiterea rapoartelor de informare operativă pe durata situaţiilor excepţionale, zilnic şi ȋn dinamică.

Urmare ninsorilor şi viscolului, circulaţia pe drumurile publice a fost afectată, desfăşurându-se cu dificultate, cu unele blocaje în trafic înregistrate atât pe drumurile naţionale din judeţ cât şi pe cele judeţene.

Pentru a nu pune în pericol viaţa pasagerilor şi a facilita intervenţia utilajelor de deszăpezire, începând cu data de 06.01.2017 a fost ȋnchisă circulaţia pe sectoarele de drum naţional şi pe drumurile judeţene, acestea fiind redeschise treptat, în funcţie de condiţiile specifice de la faţa locului, până la data de 11.01.2017.

În zilele geroase care au succedat viscolul ce s-a manifestat ȋn luna ianuarie, a fost pusă în aplicare Dispoziţia comună nr. I/1453 din 07.01.2017

70

privind aplicarea măsurilor specifice gestionării efectelor fenomenelor meteorologice periculoase ce pot apărea ȋn contextul scăderii accentuate a temperaturilor, elaborată de Ministerul Afacerilor Interne, prin efectuarea de misiuni pentru depistarea persoanelor fără adăpost, fiind implicate şi autorităţile administraţiei publice locale. Majoritatea persoanelor identificate au fost adăpostite la Centrul Social de Urgenţă Phoenix din municipiul Tulcea.

Au fost avarii la reţeaua de alimentare cu energie electrică din cauza cărora unele localităţi de pe raza judeţului (Casimcea, Murighiol, Topolog, Mihai Bravu, Baia, Ceamurlia de Jos, Cataloi, Nalbant, Iazurile, Agighiol, Slava Rusă, Slava Cercheză, Valea Teilor), nu au avut curent electric. În toată perioada cu intemperii, avariile la reţelele de alimentare cu energie electrică au fost rezolvate în cel mai scurt timp posibil, echipele de intervenţie ale Enel Distribuţie Dobrogea S.A. acţionând cu promptitudine, astfel încât nu s-au înregistrat situaţii deosebite.

Pe parcursul întregii perioade de ninsori şi viscol s-a acţionat pentru deszăpezire şi combaterea poleiului pe întreaga reţea de drumuri publice, atât cu utilajele de deszăpezire ale administratorilor drumurilor naţionale şi judeţene cât şi cu utilaje aparţinând primăriilor, precum şi cu forţe şi mijloace ale unităţilor M.A.I. (Inspectoratul pentru Situaţii de Urgenţă, Inspectoratul de Jandarmi Judeţean, Inspectoratul de Poliţie), fiind acordată o atenţie deosebită asigurării accesului ambulanţelor, mijloacelor de intervenţie ale ISU, ENEL, precum şi transporturilor speciale, transporturilor de alimente. Pentru a preîntâmpina punerea în pericol a vieţii pacienţilor cu dializă, a gravidelor aflate ȋn ultima lună de sarcină şi a celor ȋnregistrate cu probleme, s-a luat decizia aducerii din timp a lor de la domiciliu şi/sau netrimiterea acestora înapoi la domiciliu, în situaţiile în care circulaţia rutieră pe traseele respective se desfăşura cu dificultate sau drumurile erau închise.

La sesizarea oricărui blocaj ȋn care au fost implicate mijloace auto sau persoane, din cauza zăpezii şi a viscolului, s-a intervenit cu promptitudine, fără a fi semnalate şi consemnate cazuri de accidente, răniri sau pierderi de vieţi omeneşti. Existenţa serviciului de permanenţă la districte ȋn perioada de iarnă a condus la rezolvarea operativă, fără evenimente deosebite, a problemelor cauzate de fenomenele meteorologice.

71

În ceea ce priveşte consecinţele timpului nefavorabil asupra procesului de învăţământ, în perioada 09-12 ianuarie 2017 au fost suspendate cursurile la toate unităţile de învăţământ preuniversitar din municipiul şi judeţul Tulcea.

Fenomenele meteorologice periculoase de intensitate foarte mare din luna ianuarie 2017 (căderile masive de zăpadă, vântul puternic care a viscolit şi troienit ninsoarea, precum şi temperaturile scăzute), au avut un impact major asupra tuturor comunităţilor din judeţul Tulcea. Comitetele locale pentru situaţii de urgenţă au acţionat pentru deszăpezire (deblocarea drumurilor şi a arterelor de acces, degajarea zăpezii din curţi, etc.) atât cu utilajele proprii, cât şi cu utilaje închiriate, puse la dispoziţie de către diverşi operatori economici.

Având în vedere avertizările de cod galben, portocaliu şi roşu precum şi existenţa carosabilului acoperit cu zăpadă şi gheaţă, prin O.P. nr.3/09.01.2017, s-a dispus suspendarea temporară a probei practice din cadrul procedurii de examinare a candidaţilor în vederea obţinerii permisului de conducere pe raza judeţului Tulcea, în intervalul 09-10.01.2017. Candidaţii programaţi în perioada pentru care s-a dispus suspendarea probei practice au fost reprogramaţi la cerere, în limita locurilor disponibile, începând cu data 11.01.2017.

În urma evoluţiei favorabile din punct de vedere meteorologic şi a stării de practicabilitate a tuturor drumurilor în judeţul Tulcea, în data de 11.01.2017, ora 21.00, din ordinul Prefectului judeţului Tulcea, Centrul Judeţean de Conducere şi Coordonare a Intervenţiilor şi-a întrerupt activitatea.

Măsuri similare au fost dispuse şi ȋn perioada premergătoare apariţiei sloiurilor pe Dunăre iar autorităţilor publice locale din Delta Dunării li s-a solicitat, suplimentar, informarea populaţiei cu privire la necesitatea aprovizionării cu apă, alimente şi bunuri de strictă necesitate.

Ȋncepând cu 8 ianuarie şi până în 20 februarie 2017, pe fondul apariţiei formaţiunilor de gheaţă pe Dunăre, au fost probleme pe căile navigabile, ceea ce a determinat intrarea în iernatic a navelor din porturile Tulcea şi Sulina.

Situaţia deosebită determinată de existenţa sloiurilor pe Dunăre a impus măsura suspendării curselor regulate de pasageri în Delta Dunării şi a fost sistată trecerea cu bacul a persoanelor şi autovehiculelor peste Dunăre. S-au luat măsuri pentru asigurarea aprovizionării populaţiei şi a transportului persoanelor cu nevoi speciale, folosindu-se în acest scop nava „Mamaia 2”,

72

aparţinând A.F.D.J. Galaţi, pe relaţia Tulcea – Sulina, precum şi mijloacele de transport auto ale Serviciului Teritorial al Poliţiei de Frontieră Tulcea.

Canalele secundare aflate în administrarea A.R.B.D.D. Tulcea - Canal Crişan-Caraorman şi Dunărea Veche (Crişan-Mila 23) au fost blocate de gheaţă, ceea ce a impus suspendarea curselor locale de pasageri şi pe aceste rute.

Pentru a permite scoaterea din izolare a localităţilor în care accesul nu poate fi realizat pe căi de comunicaţii terestre, ȋncă de la apariţia primelor formaţiuni de gheaţă pe Dunăre, prefectul judeţului a cerut sprijinul autorităţilor şi instituţiilor publice competente, abilitate să dispună măsuri pentru a asigura fluiditate pe Canalul Sulina şi pentru menţinerea şenalului navigabil ȋn stare de funcţionare, prin intervenţia cu nave specializate, dintre care consemnăm: Ministerul Apărării Naţionale, Administraţia Fluvială a Dunării de Jos R.A. Galaţi, Garnizoana Tulcea, VARD Tulcea S.A., S.C. NAVROM DELTA S.A., structurile M.A.I. ȋn teritoriu.

Urmare demersurilor iniţiate de prefectul judeţului pe lângă Ministerul Apărării Naţionale, pentru realizarea legăturii dintre municipiul Tulcea şi suburbia T.Vladimirescu aflată pe malul stâng al Dunării, s-a găsit soluţia utilizării remorcherelor fluviale „328” şi „303”. Astfel, ȋncepând cu data de 10.01.2017, remorcherele fluviale ale armatei au efectuat câte 3 curse/zi, asigurând trecerea bac ȋntre municipiul Tulcea şi suburbia Tudor Vladimirescu pentru populaţia din localităţile situate pe braţul Chilia (comunele Ceatalchioi, Pardina şi Chilia Veche), după un program prestabilit. Simultan, remorcherul „Grozavul” a acţionat pe braţul Sulina pentru a acorda asistenţă navei „Moldova” ȋn vederea efectuării transportului de persoane pe ruta Tulcea-Sulina şi retur.

S-au luat măsuri pentru asigurarea aprovizionării populaţiei cu alimente de strictă necesitate şi medicamente, şi pentru transport persoane, folosindu-se nave specializate ale A.F.D.J. R.A. Galaţi, respectiv, „Mamaia 2” şi „Gheorghieni-2”, iar toate urgenţele medicale din localităţile izolate ale Deltei Dunării, au fost preluate şi transportate către Unitatea de Primire Urgenţe Tulcea, cu elicopterul SMURD aparţinând Ministerului Afacerilor Interne.

Din luna ianuarie şi până la restabilirea situaţiei în judeţ, elicopterul a răspuns cu promptitudine solicitărilor şi a executat misiuni de salvare ȋn peste 50 cazuri de urgenţe medicale pentru judeţul Tulcea.

73

Spărgătorul de gheaţă „Perseus” şi remorcherele „Gheorghieni-2” şi „Galaţi-3” aparţinând A.F.D.J. R.A. Galaţi precum şi remorcherul „Grozavul” aparţinând armatei, au acţionat în zona Tulcea şi pe Canalul Sulina pentru fluidizarea scurgerii gheţurilor şi pentru curăţarea şenalului navigabil al Canalului Sulina.

Prin această măsură s-au asigurat câte 2-3 curse/săptămână pe relaţia Tulcea-Sulina şi retur pentru transportul populaţiei şi aprovizionarea cu mărfuri, funcţie de situaţia sloiurilor de gheaţă pe Dunăre şi de disponibilitatea unui remorcher aparţinând A.F.D.J. RA Galaţi care să asigure asistenţă navei de pasageri „Moldova”.

Pentru locuitorii din comunele Sf.Gheorghe şi C.A.Rosetti, localităţi aflate pe braţul Sf.Gheorghe în care accesul nu poate fi realizat pe căi de comunicaţii terestre, s-a găsit soluţia deplasării cu mijloace de transport terestru aparţinând Serviciului Teritorial al Poliţiei de Frontieră, până la Sulina, de unde au fost preluaţi de nava „Mamaia-2” şi ulterior, de nava de pasageri „Moldova” pentru a fi transportaţi ȋn municipiul Tulcea.

De asemenea, la solicitarea Oficiului Judeţean de Poştă Tulcea, s-a dispus măsura acordării sprijinului necesar - asigurare mijloc de transport terestru - pentru efectuarea schimburilor de expediţie ȋntre subunităţile poştale Sf.Gheorghe şi Sulina, ȋn zilele de 13.01.2017 şi 16.01.2017, acestea constând ȋn trimiteri poştale şi sume de bani necesare pentru efectuarea plăţilor către locuitorii comunei Sfântu Gheorghe (alocaţii copii şi pensii).

Pe toată perioada cu intemperii, a fost monitorizată ȋndeaproape situaţia generată de existenţa sloiurilor pe Dunăre care au ȋngreunat transportul spre/dinspre localităţile aflate ȋn Delta Dunării, prin acţiuni susţinute, precum convocarea, ȋn şedinţe săptămânale şi ori de câte ori situația a impus-o, a Grupei operative din cadrul Comandamentului de acțiune ȋmpotriva gheţii pe Dunăre, constituită la nivelul judeţului, ȋn cadrul cărora s-au stabilit măsuri pentru deblocarea canalelor navigabile şi fluidizarea circulaţiei navelor pe Dunăre, deplasări ȋn zonele critice din deltă (Ceatalchioi, Crişan, Tudor Vladimirescu, Murighiol, Dunăvăţu de Jos).

Circulaţia navelor pe Dunăre s-a redeschis treptat, astfel că ȋncepând cu data de 20.02.2017, au fost reluate cursele regulate de pasageri pe Canalul

74

Sulina, de către operatorul de transport naval local, iar pe braţele Sf. Gheorghe şi Chilia, cursele s-au reluat ȋncepând cu data de 22.02.2017.

În afară de perioada aflată sub incidenţa avertizărilor şi atenţionărilor meteorologice, luna ianuarie a fost una normală specifică anotimpului, probleme creând, în continuare, existenţa sloiurilor pe Fluviul Dunărea, situaţie menţinută şi în luna februarie, din cauza temperaturilor scăzute.

În acest context, accesul către Delta Dunării s-a desfăşurat în condiţii restrictive.

Ȋn toată această perioadă, la nivelul Instituţiei Prefectului – Judeţul Tulcea dar şi a tuturor U.A.T.-urilor din judeţ, a fost instituit serviciul de permanenţă, astfel ȋncât toate solicitările venite din partea cetăţenilor au fost preluate ȋn timp util şi rezolvate cu maximă operativitate.

Deşi judeţul Tulcea a fost puternic afectat de fenomene meteorologice periculoase specifice sezonului rece (căderi masive de zăpadă, viscol, temperaturi negative extreme şi ȋngheţ), nu s-au înregistrat victime umane sau pagube materiale importante, iar cooperarea structurilor implicate s-a desfăşurat în cele mai bune condiţii pentru limitarea şi înlăturarea efectelor determinate de situaţiile de urgenţă.

Ȋn cursul lunilor ianuarie şi noiembrie s-au efectuat verificări ȋn teren privind capacitatea de intervenţie a firmelor de deszăpezire, respectiv, stocurile de carburant şi material antiderapant existente ȋn bazele de intervenţie ale societăţilor care asigură viabilitatea sectoarelor de drumuri naţionale şi judeţene, dar şi modul ȋn care sunt pregătite utilajele de intervenţie pentru lucrările de deszăpezire. Totodată, la toate unităţile administrativ-teritoriale din judeţ au fost verificate stocurile şi utilajele necesare intervenţiei pe timpul iernii, conform Planului operativ de acţiune pe timpul iernii 2016-2017 respectiv, 2017-2018.

Informări privind intervenţiile şi măsurile ȋntreprinse de CJSU precum şi de Instituţia Prefectului au fost transmise către Ministerul Afacerilor Interne, Departamentul pentru Situaţii de Urgenţă şi au fost făcute publice, prin mijloacele de informare ȋn masă, respectiv: presa scrisă şi audiovizuală, reţele de socializare, pagina de internet proprie.

O acţiune de mare importanţă desfăşurată la nivelul judeţului a constituit-o Programul acţiunii de verificare a modului ȋn care au fost salubrizate cursurile

75

de apă şi au fost realizate şi ȋntreţinute şanţurile şi rigolele ȋn localităţi, pentru asigurarea secţiunilor de scurgere a apelor mari, aprobat de Ministerul Apelor şi Pădurilor. Prin acest program, la nivelul comitetelor locale pentru situaţii de urgenţă au fost instituite măsuri de prevenire a inundaţiilor din scurgeri de pe versanţi, prin efectuarea lucrărilor de ȋndepărtare a depozitelor de deşeuri şi de material lemnos de pe malurile şi din albiile cursurilor de apă din intravilanul localităţilor, cu deosebire din secţiunile de scurgere ale podurilor şi podeţelor. Ȋn vederea ducerii la ȋndeplinire a activităţilor prevăzute ȋn Program, a fost constituită o Comisie judeţeană conform Ordinul Prefectului nr.62/16.03.2017. Acţiunea a avut ca finalitate încheierea procesului-verbal nr.2037/26.04.2017, iar deficienţele constatate şi consemnate în procesul-verbal au fost remediate ulterior, conform măsurilor dispuse de comisie şi întermenele stabilite de aceasta.

Fenomenul meteorologic care a avut consecinţe concretizate în pagube materiale l-a reprezentat fenomenul de băltire şi îngheţ târziu de primăvară, cauzate de temperaturile excesiv de scăzute, ninsorile abundente şi vijeliile manifestate ȋn perioadele 06.01.2017-20.02.2017 respectiv, 18-21.04.2017, la culturile agricole ȋnfiinţate ȋn anul agricol 2016-2017 de fermierii situaţi pe raza mai multor unităţi administrativ-teritoriale din judeţ (Ceamurlia de Jos, Frecăţei, I.C.Brătianu, Izvoarele, Jurilovca, Mahmudia, Topolog, Sarichioi, Smȋrdan, Tulcea, Baia, Casimcea, Greci, Horia, Jurilovca, Mihail Kogălniceanu, Peceneaga, Chilia Veche, Nufăru, Ostrov, Slava Cercheză, Văcăreni şi Valea Teilor). Prin O.P. nr.83/29.03.2017, O.P. nr.84/29.03.2017, O.P. nr.140/15.05.2017 şi O.P. nr.141/15.05.2017 s-au constituit comisii judeţene pentru constatarea şi evaluarea pagubelor produse, care s-au deplasat ȋn U.A.T.-urile vizate ȋn perioada 03-10.04.2017 respectiv, 17-18.05.2017, pentru verificări.

Ploile abundente din lunile iunie-iulie au afectat suprafeţe agricole însemnate, infrastructura şi obiective socio-economice ȋn localităţile Luncaviţa, Rachelu, Văcăreni, Dăeni, Frecăţei, Valea Nucarilor, Izvoarele, M.Kogălniceanu, Maliuc şi Niculiţel. Prin O.P. nr.193/27.06.2017, O.P. nr.194/27.06.2017, O.P. nr. 203/04.07.2017, O.P. nr.287/02.08.207, O.P. nr.289/03.08.207 şi nr.290/03.08.207 au fost constituite comisii judeţene care, în urma evaluării pagubelor în teren au constatat următoarele: străzi/drumuri orăşeneşti şi

76

comunale afectate pe o lungime de 24,213 km, 9 podeţe, 6 puţuri de apă, 1 pompă de apă, 72,9 ha afectate în proporţie de peste 30% şi 274 familii de albine afectate din stupinele aflate pe raza localităţii Luncaviţa.

Refacerea infrastructurii distruse sau avariate au necesitat alocarea unei sume de 3.257,774 mii lei, iar pagubele produse la culturile agricole înființate în anul agricol 2016-2017 de fermierii de pe raza U.A.T. Luncaviţa au fost estimate la o valoare de 43,31 mii lei, procentul de calamitare cuprins între 31% - 100%, conform proceselor verbale întocmite de comisiile menţionate mai sus. Principalele culturi calamitate au fost: porumb şi lucernă.

Pentru pagubele în agricultură au fost transmise Ministerului Agriculturii și Dezvoltării Rurale toate procesele verbale de calamitate și situația centralizatoare pentru analiză și punct de vedere.

Refacerea provizorie a drumurilor din localităţile afectate s-a realizat prin efortul autorităţilor locale, iar pentru remedierea tuturor pagubelor estimate de comisiile judeţene de specialişti, au fost întocmite proiecte de H.G. ȋn vederea alocării sumelor din Fondul de intervenţie la dispoziţia Guvernului prevăzut în bugetul de stat pe anul 2017, care nu au fost aprobate.

În perioada analizată, la nivelul Comitetului Judeţean pentru Situaţii de Urgenţă Tulcea, comitetelor locale pentru situaţii de urgenţă şi respectiv ISU Tulcea au fost luate toate măsurile necesare pentru perioada de caniculă, avându-se în vedere respectarea măsurilor de protecţie împotriva incendiilor la culturile păioase şi vegetaţiile uscate.

În acest sens, a fost pus în aplicare Planul de măsuri vizând realizarea acţiunilor de cooperare între prefecţi şi primari, în calitatea acestora de preşedinţi ai CJSU respectiv, ai CLSU şi autorităţile de sănătate publică, pentru atenuarea efectelor temperaturilor ridicate asupra populaţiei, aprobat prin Ordinul comun al MIRA, MSP, MMFES şi MMDR nr.247/1235/631/1130 din 10 iulie 2007, cuprinzând sarcini concrete ce revin autorităţilor locale şi instituţiilor locale/judeţene cu atribuţii ȋn domeniu precum: Direcţia de Sănătate Publică, Inspectoratul pentru Situaţii de Urgenţă, Inspectoratul Teritorial de Muncă şi Direcţia Sanitară Veterinară şi pentru Siguranţa Alimentelor Tulcea urmărindu-se apoi, punctual, realizarea măsurilor de către instituţiile implicate.

77

Astfel, Direcţia de Sănătate Publică a făcut verificări şi a monitorizat, în permanenţă, calitatea apei. De asemenea, a monitorizat cazurile care au necesitat îngrijiri medicale, ca urmare a caniculei, a luat măsuri pentru asigurarea stocului de medicamente pentru intervenţiile de urgenţă şi a distribuit pliante despre efectele insolaţiei şi metodele de prevenire a acesteia. La iniţiativa Prefectului, s-au luat măsuri pentru ca farmaciile şi cabinetele medicilor de familie să reprezinte puncte de prim ajutor pentru populaţie, în perioadele de caniculă.

Direcţia Sanitară Veterinară şi pentru Siguranţa Alimentelor a efectuat acţiuni de control, pentru verificarea alimentelor şi în scopul prevenirii epizootiilor.

Inspectoratul Teritorial de Muncă a verificat respectarea reglementărilor legale referitoare la măsurile de protecţie a persoanelor încadrate în muncă, aplicabile în perioadele cu temperaturi extreme, iar Garda de Mediu a efectuat controale pe linia gestionării deşeurilor.

Toate aceste măsuri şi acţiuni au fost monitorizate zilnic, în perioadele de caniculă, datele fiind raportate şi Ministerului Afacerilor Interne.

Având în vedere avertizările de cod GALBEN şi PORTOCALIU care au vizat creşterea temperaturilor în perioada analizată şi ţinând cont de necesitatea asigurărilor măsurilor pentru gestionarea posibilelor situaţii de urgenţă ce se pot produce, a fost pusă în aplicare Dispoziţia Secretarului de Stat/Şeful DSU nr.578/28.06.2017 privind măsurile şi acţiunile specifice combaterii efectelor cauzate de creşterile de temperatură şi măsurile stabilite în cadrul Comandamentului de Caniculă convocat în data de 28 iunie 2017, monitorizându-se, în permanenţă, efectele temperaturilor ridicate asupra populaţiei.

Ȋn conformitate cu Dispoziţia Secretarului de Stat, s-a trecut la aplicarea „Planului de măsuri ȋn situaţii de caniculă” de către toate structurile responsabile.

Pe fondul temperaturilor ridicate pe toată perioada verii, s-au înregistrat incendii la terenuri agricole şi la zonele de uscat din Delta Dunării, fiind afectată, în special, vegetaţia ierboasă uscată, stuful şi papura. S-au luat

78

măsuri suplimentare de supraveghere şi de respectare a condiţiilor prevăzute de lege pentru incendierea controlată a miriştilor, intervenţiile pompierilor fiind prompte, drept urmare nu ne-am confruntat cu situaţii deosebite. În zona deltaică, zonele în care au izbucnit incendiile fiind izolate, nu s-a putut interveni pentru stingere, focul stingându-se de la sine, întrucât suprafeţele respective erau înconjurate de apă.

Perioadele de caniculă au fost alternate de câteva ploi torenţiale care, în majoritatea cazurilor, nu au fost foarte puternice şi nu au produs pagube majore pe teritoriul judeţului Tulcea.

O acţiune de mare importanţă în domeniul situaţiilor de urgenţă care s-a derulat ȋn perioada 11.09.2017-30.11.2017 a fost acţiunea de verificare a stării tehnice şi funcţionale a construcţiilor hidrotehnice cu rol de apărare ȋmpotriva inundaţiilor, de pe râurile interioare şi de la Dunăre din judeţul Tulcea, indiferent de deţinător. Rezultatele verificărilor au fost consemnate ȋn procesul-verbal nr.7411/14.11.2017 ȋntocmit de Grupul de suport tehnic pentru gestionarea situaţiilor de urgenţă generate de inundaţii, cuprinzând şi deficienţele constatate şi a fost elaborat un plan de măsuri de remediere, cu responsabilităţi şi termene pentru realizarea acestora.

Sezonul de iarnă 2017-2018 a debutat cu temperaturi specifice acestei perioade, astfel încât nu s-au ȋnregistrat probleme deosebite ȋn ceea ce priveşte circulaţia pe drumurile publice sau pe Dunăre, alimentarea cu energie electrică sau cu apă potabilă. Intrarea ȋn sezonul de iarnă coroborată cu posibilitatea apariţiei unor fenomene meteo extreme pe fondul răcirii accentuate a vremii, a impus aplicarea măsurilor cuprinse ȋn Planul general de măsuri pentru menţinerea, asigurarea ordinii publice şi creşterea gradului de siguranţă a cetăţeanului pentru sezonul rece şi ȋn contextul sărbătorilor de iarnă, elaborat de Ministerul Afacerilor Interne.

În cursul anului 2017 au fost organizate 5 exerciţii de simulare a unor situaţii de urgenţă, cu implicarea Comitetului Judeţean pentru Situaţii de Urgenţă:

sub coordonarea Inspectoratului pentru Situaţii de Urgenţă „Delta” al Judeţului Tulcea, în luna martie s-a desfăşurat un exerciţiu de conducere cu forţe în teren pentru antrenarea structurilor de intervenţie în situaţii de urgenţă determinate de cutremur, în oraşul Babadag;

79

în luna iunie, Inspectoratul pentru Situaţii de Urgenţă „Delta” al Judeţului Tulcea a organizat şi coordonat un exerciţiu de conducere cu forţe în teren pentru antrenarea structurilor de intervenţie în situaţii de urgenţă pentru limitarea şi înlăturarea urmărilor generate de un incendiu la fondul forestier, în comuna Niculiţel;

în luna iulie, Grupul de suport tehnic pentru gestionarea situaţiilor de urgenţă generate de inundaţii a organizat un exerciţiu de simulare a producerii de inundaţii şi accidente la construcţii hidrotehnice, în vederea verificării modului de funcţionare a fluxului informaţional meteorologic şi hidrologic de avertizare-alarmare a populaţiei. Exerciţiul s-a desfăşurat în baza unui scenariu prestabilit de Comitetul Ministerial pentru Situaţii de Urgenţă din cadrul Ministerului Mediului, Apelor şi Pădurilor, cu concursul CLSU Babadag, Horia şi Mihai Bravu şi cu implicarea mai multor structuri abilitate în managementul situaţiilor de urgenţă;

în luna septembrie, Inspectoratul pentru Situaţii de Urgenţă „Delta” al Judeţului Tulcea a organizat şi coordonat un exerciţiu de conducere cu forţe în teren pentru antrenarea structurilor de intervenţie în situaţii de urgenţă pentru limitarea şi înlăturarea urmărilor generate un incendiu la o unitate de panificaţie, în comuna Greci;

în luna noiembrie, Inspectoratul pentru Situaţii de Urgenţă „Delta” al Judeţului Tulcea a organizat şi coordonat un exerciţiu de conducere cu forţe în teren pentru antrenarea structurilor de intervenţie în situaţii de urgenţă pentru limitarea şi înlăturarea urmărilor unui accident pe Dunăre, în comuna Murighiol.

Pe parcursul ȋntregii perioade a fost monitorizată permanent prezenţa la cursurile de pregătire în domeniul situaţiilor de urgenţă destinate personalului cu funcţii de conducere din administraţia publică locală, conform „Planului de pregătire ȋn domeniul situaţiilor de urgenţă ȋn anul 2017”, organizate la Centrul zonal Bacău, fiind transmise adrese de atenţionare asupra obligativităţii prezenţei la aceste cursuri, obţinându-se un procentaj al participării la cursuri de 39%.

80

În ceea ce priveşte numărul informărilor transmise la Ministerul Afacerilor Interne cu privire la principalele probleme identificate ȋn gestionarea situaţiilor de urgenţă, în perioada la care ne raportăm au fost transmise 33 adrese.

J. MONITORIZAREA ACTIVITĂŢILOR DESFĂŞURATE ÎN JUDEŢ PENTRU ASIGURAREA ORDINII PUBLICE

În cursul anului 2017, activitatea instituţiilor cu atribuţii în domeniu s-a axat pe consolidarea instituţională ce a avut ca obiectiv eficientizarea activităţilor şi misiunilor destinate creşterii gradului de siguranţă a cetăţenilor atât în mediul rural cât şi în mediul urban, dezvoltarea relaţiilor de parteneriat cu alte instituţii, comunităţi locale şi societatea civilă dar şi creşterea gradului de încredere a cetăţenilor în instituţii.

Eforturile conjugate ale întregului personal au contribuit la realizarea unui climat organizaţional optim, orientat spre obţinerea de rezultate care să statueze rolul de garant al securităţii sociale şi ordinii şi liniştii publice pe care cele două instituţii şi le-au asumat.

Acţiunile şi activităţile desfăşurate pentru gestionarea problematicii din domeniul ordinii publice au presupus un volum important de muncă, cu implicarea conjugată a unui număr însemnat de instituţii, de multe ori într-un

81

timp foarte scurt şi cu asumarea unor riscuri şi responsabilităţi considerabile dar, datorită bunei colaborări interinstituţionale, acţiunile executate s-au desfăşurat în condiţii foarte bune.

Gestionarea şi monitorizarea cazurilor semnalate pe parcursul anului 2017 s-a realizat într-o manieră eficientă, în folosul cetăţenilor judeţului Tulcea şi a presupus o colaborare permanentă a Instituţiei Prefectului - Judeţul Tulcea cu IJJ Tulcea şi cu IPJ Tulcea dar şi cu administraţiile publice locale.

De asemenea, Inspectoratul de Jandarmi Judeţean Tulcea şi Inspectoratul de Poliţie Judeţean Tulcea dar şi subunităţile subordonate, în calitatea lor de structuri specializate, au executat misiuni de prevenire în vederea gestionării şi asigurării ordinii publice, din zona lor de competenţă.

Acțiunile și activitățile desfășurate pe linie de ordine publică de către structurile cu atribuții în domeniu au fost aduse la cunoștința prefectului județului Tulcea, prezentate și dezbătute în cadrul ședințelor Colegiului Prefectural, fiind adoptate în acest sens 3 hotărâri, după cum urmează:

Hotărârea nr.1 privind aprobarea „Planului pentru asigurarea ordinii publice şi protecţiei stării de sănătate a populaţiei în perioada  premergătoare şi în timpul sărbătorilor pascale”;

Hotărârea nr.2 privind aprobarea „Planului Integrat de măsuri pentru creşterea gradului de siguranţă al cetăţeanului pe timpul sezonului estival 1 iunie 2017 – 15 septembrie 2017”;

Hotărârea nr.3 privind aprobarea „Planului pentru asigurarea ordinii, liniştii publice şi protecţiei stării de sănătate a populaţiei în perioada  premergătoare şi în timpul sărbătorilor de iarnă”.

1. Monitorizarea activităţii desfăşurate de Inspectoratul de Jandarmi

Judeţean Tulcea pentru asigurarea ordinii publice, în anul 2017

În perioada de referinţă, pe linie de ordine publică au fost executate 2198 misiuni din care 268 misiuni de asigurare a ordinii publice la evenimente cultural artistice, sportive, religioase, de protest şi 1930 misiuni de menţinere a ordinii publice în sistem integrat, misiuni executate în cooperare/colaborare cu alte instituții, în urma acestor misiuni rezultând un număr de 1523 sancţiuni contravenţionale.

82

Dintre misiunile cele mai importante de asigurare a ordinii publice, menţionăm:

- asigurarea ordinii publice pe timpul evenimentului sportiv „Danube Delta Rally”, misiune executată cu sprijin operativ din cadrul Grupării de Jandarmi Mobilă „Tomis” Constanţa;

- asigurarea ordinii publice pe timpul desfăşurării manifestării cultural-artistice Sărbătoarea Teilor, în localitatea Luncaviţa;

- asigurarea ordinii publice pe timpul desfăşurării Festivalului Peştişorul de Aur în municipiul Tulcea;

- asigurarea ordinii publice pe timpul desfăşurării Festivalului Internaţional al Bărcilor cu Vâsle „Rowmania Fest”;

- asigurarea ordinii publice pe timpul sărbătoririi Zilelor municipiului Tulcea şi zilelor oraşului Babadag.

Pentru prevenirea şi combaterea faptelor antisociale în domeniile de competenţă ale jandarmeriei (silvic, piscicol, ordine publică), în perioada evaluată au fost executate 54 de acţiuni punctuale. Personalul de specialitate din cadrul structurii de prevenire şi combatere a faptelor antisociale, a desfăşurat activităţi criminalistice cu ocazia întocmirii unui număr de 73 constatări de fapte penale, dintr-un număr total de 86 dosare instrumentate de către agenţii constatatori din cadrul I.J.J. Tulcea, întocmindu-se 69 planşe fotografice cu 627 fotografii judiciare şi 4 înregistrări video reprezentând aspecte de la faţa locului.

2. Monitorizarea activităţii desfăşurate de Inspectoratul de Poliţie Judeţean Tulcea pentru asigurarea ordinii publice, în anul 2017

În perioada analizată, la nivelul inspectoratului au fost implementate 2 programe de prevenire și anume: Programul de prevenire a delincvenței juvenile și victimizării minorilor şi Programul de prevenire a infracțiunilor contra patrimoniului, structurat pe 2 module (prevenirea furturilor din autoturisme și prevenirea furturilor din societăți comerciale).

a). Programul de prevenire a delincvenţei juvenile şi victimizării minorilor – aspecte semnificative:

83

- pentru marcarea „Zilei Poliției Române” a fost organizată o activitate tip „porți deschise”, unde reprezentanți ai Serviciului Rutier, Serviciului pentru Acțiuni Speciale, Serviciului Criminalistic, Poliția Municipiului Tulcea au oferit un program demonstrativ celor aproximativ 1000 de elevi, părinți și cadre didactice ce a constat în: exerciții Kata, prezentarea laboratorului criminalistic mobil, exerciții de dresaj canin și prezentarea autoutilitarelor din dotarea structurilor de poliție rutieră. Polițiștii din cadrul Compartimentului de Analiză și Prevenire a Criminalității în colaborare cu cei ai Poliției de Proximitate au distribuit materiale preventive vizând domeniul prevenirii delincvenței juvenile.

- au fost desfășurate 11 activități în cadrul Campaniei „Școala siguranței Tedi”, fiind prezentate aspecte privind siguranța rutieră, siguranța copiilor în unitățile școlare și la domiciliu, siguranța pe internet, prevenirea comportamentul violent în rândul minorilor;

- în cadrul evenimentului „Săptămâna prevenirii criminalității” – ediția a II-a, Compartimentul de Analiză și Prevenire a Criminalității în colaborare cu Serviciul pentru Acțiuni Speciale au desfășurat o activitate demonstrativă de exerciții KATA și dresaj canin la Centrul Multifuncțional „Sofia” din municipiul Tulcea. La activitate au fost prezenți 31 de minori ce beneficiază de serviciile oferite de centru și 5 cadre;

- toate structurile de ordine publică implicate în implementarea programului au efectuat periodic ședințe cu elevii, au asigurat zilnic prezența polițiștilor la intrarea și ieșirea elevilor de la cursuri, de asemenea au avut permanente patrulări în zona adiacentă unităților de învățământ pentru creșterea gradului de siguranță al elevilor.

b). Programul de prevenire a infracțiunilor contra patrimoniului, structurat pe 2 module (prevenirea furturilor din autoturisme și prevenirea furturilor din societăți comerciale) – aspecte semnificative:

S-a urmărit o bună informare a cetăţenilor din judeţul Tulcea cu privire la măsurile antivictimale pe care şi le pot lua pentru prevenirea infracțiunilor ce fac obiectul prezentului program, orientarea activităților în funcție de evoluția situației operative, concentrarea acțiunilor preventive în funcție de sesizările primite, identificarea și informarea cu precădere a persoanelor cu risc crescut de victimizare.

84

Cooperarea cu Inspectoratul de Jandarmi Județean Tulcea a decurs în limite corespunzătoare, de remarcat fiind relaţiile dintre structuri la nivelul mun. Tulcea, Babadag şi Măcin. În ceea ce privește colaborarea cu Poliția Locală, s-a acționat ocazional în comun pe segmentul stradal în municipiul Tulcea prin formarea unor patrule mixte polițist/polițist local, în special la Biroul Ordine Publică din cadrul Poliției Municipiului Tulcea. Cadrele poliției de frontieră au contribuit la menținerea unui climat de ordine și siguranță publică corespunzător însă într-un procent mai scăzut, având în vedere misiunea principală a acestora și amenințările de risc terorist la granițele țării.

Au fost desfăşurate 3612 activităţi comune cu Inspectoratul Judeţean de Jandarmi Tulcea, din care 274 acţiuni şi controale, 3338 patrulări mixte în mediul urban, 80 patrulări mixte în mediul rural.

K. ACTIVITĂŢI PENTRU URMĂRIREA MODULUI DE APLICARE A UNOR ACTE NORMATIVE

Aplicarea prevederilor Legii nr.35/2007 privind creşterea siguranţei în unităţile de învăţământ Pe întreg parcursul anului 2017, s-a acordat o importanţă deosebită asupra modului în care a fost asigurată protecţia unităţilor de învăţământ la nivelul judeţului Tulcea. Au fost solicitate şi centralizate informaţii primite de la instituţiile implicate în asigurarea protecţiei unităţilor de învăţământ, unde s-a urmărit aplicarea Dispoziţiei comune nr. I/1068/2016 privind intensificarea măsurilor din competenţa structurilor MAI în scopul creşterii gradului de siguranţă a elevilor şi a personalului didactic/auxiliar în incinta şi în zonele adiacente unităţilor de învăţământ preuniversitar. În acest sens, au fost centralizate informaţii referitoare la autorizaţiile sanitare de funcţionare, autorizaţiile de securitate la incendii, precum şi sumele alocate pentru creşterea gradului de siguranţă a unităţilor de învăţământ, pentru anul şcolar 2016-2017. În cadrul şedinţelor Colegiului Prefectural la care sunt invitaţi să participe, pe lângă şefii serviciilor deconcentrate ale ministerelor şi ale celorlalte organe ale administraţiei publice centrale din subordinea Guvernului, organizate pe teritoriul judeţului Tulcea şi primarii comunelor din judeţ, periodic sunt

85

dezbătute tematici cu privire la creşterea gradului de siguranţă a elevilor din unităţile de învăţământ.

Prin Ordinul prefectului nr.320 din 22.09.2017 a fost reevaluat şi aprobat Sistemul-cadru de asigurare a protecţiei unităţilor şcolare, a siguranţei elevilor şi a personalului didactic din unităţile de învăţământ preuniversitar în conformitate cu Legea nr.35/2007.

De asemenea, la nivelul judeţului este aprobat de prefect şi însuşit de toate instituţiile cu atribuţii în domeniu Planul Teritorial Comun de Acţiune pentru creşterea gradului de siguranţă a elevilor şi a personalului didactic şi prevenirea delicvenţei juvenile în incinta şi în zonele adiacente unităţilor de învăţământ preuniversitar de pe raza judeţului Tulcea.

Comisia de monitorizare a aplicării prevederilor O.U.G. nr. 96/2002 privind acordarea de produse lactate şi de panificaţie pentru elevii din învăţământul primar şi gimnazial de stat şi privat, precum şi pentru copiii preşcolari din grădiniţele de stat şi private cu program normal de 4 ore, cu modificările şi completările ulterioare

Programul „Lapte şi corn” se adresează preşcolarilor din grădiniţele de stat şi private şi elevilor din învăţământul primar şi gimnazial de stat şi privat şi prevede acordarea zilnică de lapte (UHT şi pasteurizat) sau produse lactate (din lapte fermentat care conţin cel puţin 90% din greutate lapte tratat termic: iaurt simplu, lapte bătut, sana sau chefir) în cantităţi de 200 ml şi de produse de panificaţie (cornuri sau batoane şi produse derivate: covrigi simpli sau biscuiţi uscaţi) în ambalaje de 80 g/unitate.

Pentru perioada care face obiectul raportării, produsele aferente programului guvernamental au fost furnizate şi distribuite, pentru un număr de 21.969 elevi preșcolari din 125 unități de învățământ din județul Tulcea, conform contractelor încheiate de Consiliul Judeţean Tulcea, respectiv : - 2 contracte de furnizare produse de panificaţie, încheiat cu S.C. Cristian Impex S.R.L. în valoare de 1.065.279,95 + 276.808,61 lei inclusiv TVA, respectiv 3.043.657+790.884 bucăți produse de panificație pentru 141+36 de zile de școlarizare; - contractul de furnizare produse lactate, încheiat cu S.C. Deltalact S.A, în valoare de 2.488.189,60 lei inclusiv TVA, respectiv 3.043.657 bucăți produse lactate pentru 141 de zile de școlarizare;

86

- contractul de furnizare mere în școli pentru elevi, încheiat cu S.C. Deltalact S.A, în valoare de 358.773,23 lei inclusiv TVA, pentru 21.548 elevi din clasele pregătitoare și clasele I-VIII din învățământul de stat și privat, pentru 45 de zile de școlarizare.

În anul 2017 s-au dispus măsuri pentru continuarea acțiunilor de monitorizare a procesului de aprovizionare, asigurarea condiţiilor de primire, recepţie şi distribuire în condiţii igienico sanitare a produselor lactate şi de panificaţie, respectarea indicatorilor de calitate a acestora, dar şi a procesului tehnologic, cu sprijinul Direcţiei de Sănătate Publică Judeţeană Tulcea, Direcţiei Sanitare Veterinare şi pentru Siguranţa Alimentelor Tulcea şi al Comisariatului Judeţean pentru pentru Protecţia Consumatorilor Tulcea, conform competenţelor legale. Nu au fost înregistrate deficienţe majore.

Comisia de monitorizare a aplicării prevederilor O.U.G. nr. 96/2002 privind acordarea de produse lactate şi de panificaţie pentru elevii din învăţământul primar şi gimnazial de stat şi privat, precum şi pentru copiii preşcolari din grădiniţele de stat şi private cu program normal de 4 ore a fost înfiinţată şi a funcţionat potrivit prevederilor OUG nr. 96/2002, aprobată prin Legea nr. 16/2003 şi modificată prin OUG nr. 95/2008. Componenţa comisiei a fost reorganizată prin Ordinul Prefectului nr. 31/13.02.2017 şi apoi prin Ordinul Prefectului nr. 138/10.05.2017.

Ulterior, având în vedere dispoziţiile art.18 din Hotărârea Guvernului nr. 640/2017, a fost constituită la nivelul judeţului nostru prin Ordinul Prefectului nr. 335/12.10.2017, Comisia judeţeană pentru implementarea Programului pentru şcoli al României în perioada 2017-2023, care este coordonată de prefect şi din care fac parte reprezentanţi ai Consiliului Judeţean Tulcea, Inspectoratului Şcolar Judeţean, Direcţiei Sanitare Veterinare şi pentru Siguranţa Alimentelor, Direcţiei de Sănătate Publică, Administraţiei Judeţene a Finanţelor Publice, Comisariatului Judeţean pentru Protecţia Consumatorilor, Direcţiei pentru Agricultură şi Unităţii Fitosanitare Tulcea.

Membrii Comisiei au fost convocaţi pentru a participa la întruniri ori de câte ori a fost nevoie. Astfel, în cadrul unei şedinţe care a avut loc la Instituţia Prefectului – Judeţul Tulcea în data de 04.10.2017, a fost analizată activitatea aferentă programului „Lapte şi corn” derulată la nivelul judeţului în cursul anului 2017. Cu această ocazie au fost propuse soluţii pentru a eficientiza

87

furnizarea, distribuţia şi depozitarea produselor lactate şi de panificaţie în unităţile de învăţământ.

De asemenea, temele principale care au vizat acest program guvernamental au fost dezbătute pe parcursul perioadei de raportare în cadrul şedinţelor de Colegiu Prefectural lărgit, la care participă membrii colegiului și toți primarii din județ. Aplicarea prevederilor art.16, alin.5 din O.G. nr. 42/2004 privind organizarea activității sanitar veterinare si pentru siguranța alimentelor, cu modificările și completările ulterioare.

Centrul local de combatere a bolilor În cursul anului 2017, componenţa Centrului Local de Combatere a Bolilor a fost actualizată prin Ordinul Prefectului nr.299/06.09.2017. În ceea ce priveşte activitatea Centrului local de combatere a bolilor, acesta a fost reactivat începând cu luna ianuarie, ca urmare a notificării DSVSA Tulcea, prin care a fost semnalată suspiciunea unor focare de Influenţă Aviară la păsări domestice, în mai multe gospodării ale populaţiei din Delta Dunării, situate pe raza judeţului Tulcea, confirmate prin buletine de analiză emise de către Laboratorul Sanitar Veterinar din cadrul DSVSA Tulcea. În acest context epidemiologic, imediat după informare, s-au întreprins toate demersurile necesare ţinerii sub control şi strictă monitorizare a situaţiei. În cea de a doua parte a anului 2017, a fost convocată şedinţa Centrului local de combatere a bolilor, la solicitarea A.N.S.V.S.A., având ca obiectiv principal, desfăşurarea unui exerciţiu de simulare, ţinând cont de nivelul de risc ridicat de introducere a virusului pestei porcine africane în România.

În contextul epidemiologic al pestei porcine africane şi al influenţei aviare, ca urmare a alertelor primite de la A.N.S.V.S.A., privind riscul apariţiei PPA în România, în urma notificării de focare PPA în Ucraina în imediata vecinătate a graniţei cu Republica Moldova şi cu graniţa cu României (judeţele Galaţi şi Tulcea)”, au fost instituite măsuri specifice datorită migraţiei de toamnă a păsărilor sălbatice, care includ ca traseu şi Delta Dunării .

În cursului anului 2017, Comisia de evaluare pentru stabilirea şi plata despăgubirilor ce se cuvin proprietarilor de animale tăiate, ucise sau altfel afectate în vederea lichidării rapide a focarelor de boli transmisibile ale animalelor din Tulcea, a fost convocată de 21 ori.

88

Aplicarea dispozițiilor Hotărârii de Guvern nr. 799/2014, privind implementarea POAD

Programul Operațional Ajutorarea Persoanelor Defavorizate (POAD), 2014 – 2020, este o continuare a Programului European de Ajutorare a Persoanelor Defavorizate, implementat în intervalul 2007-2013, a cărui bază legală de derulare la nivel național este stabilită prin Hotărârea de Guvern nr. 799/2014, cu modificările și completările ulterioare. Funcția de autoritate de management a Programului Operațional Ajutorarea Persoanelor Defavorizate este îndeplinită de Ministerul Dezvoltării Regionale, Administrației Publice și Fondurilor Europene.

În vederea bunei desfăşurări a programului şi ȋn conformitate cu legislaţia ȋn vigoare, prin O.P. nr. 138/2015, la nivelul Instituţiei Prefectului – Judeţul Tulcea funcţionează Grupul de Lucru P.O.A.D., al cărui rol constă ȋn monitorizarea predării ajutoarelor alimentare de către operatorii economici către reprezentanţii autorităţilor publice locale, precum şi a procesului de distribuţie efectuat de autorităţile publice locale către persoanele care aparţin grupului ţintă.

Activităţile care s-au derulat în anul 2017 de către Grupul de lucru, au fost: raportarea finală a procesului de distribuţie P.O.A.D. 2015/2016 și estimarea numărului de beneficiari pentru P.O.A.D. 2017/2018.

Astfel, judeţul Tulcea a raportat ȋncheierea procesului de distribuţie a celor 76.712 pachete cu ajutoare alimentare pentru un număr de 38.356 beneficiari și a prezentat o estimare a numărului de beneficiari a următorului proces de distribuție - 10.470. Diferența dintre numărul de beneficiari raportați în 2017 și cei estimați este dată de modificarea categoriilor de beneficiari, prin eliminarea categoriilor pensionari, persoane cu handicap și șomeri, conform solicitărilor M.D.R.A.P.F.E..

89

90

L. ALTE ACTIVITĂŢI

1. Participarea la efectuarea acţiunilor de control în domeniul situaţiilor de urgenţă

Nr. crt.

Nr.acţiuni Tematica de control

Principalele deficienţe constatate

Măsuri ObservaţiiTotal

Desfăşurate de: Propuse prin PV de constatare

Înaintate autorităţilor administraţiei publice centrale

Comisii mixte

1. 1 OP nr.62/16.03.2017

Acţiuni de verificare a modului în care au fost salubrizate cursurile de apă şi au fost realizate şi întreţinute şanţurile şi rigolele în localităţi, pentru asigurarea secţiunilor de scurgere a apelor mari.

Deficienţele constatate au fost remediate conform măsurilor dispuse de comisie şi în termenele stabilite de aceasta.

PV nr.2037/26.04.2017

MAIMAP

-

91

2. 1 OP nr.83/29.03.2017

Constatarea şi evaluarea pagubelor produse la culturile agricole ca urmare a manifestării fenomenului de îngheţ pe raza judeţului Tulcea, ȋn perioada 06.01.2017-20.02.2017.

Culturi agricole afectate în suprafaţă de 51,25 ha, ca urmare a manifestării fenomenului de îngheţ, ȋn perioada 06.01.2017-20.02.2017 (pers. juridice).

PV de constatare şi evaluare pagube de la nr.19 până la nr.21, 24-25, 29-31, 33, 36 din perioada 03-10.04.2017

MAIMADR

Nu au fost alocate fonduri pentru acoperirea pierderilor.

3. 1 OP nr.84/29.03.2017

Constatarea şi evaluarea pagubelor produse la culturile agricole ca urmare a manifestării fenomenului de îngheţ pe raza judeţului Tulcea, ȋn

Culturi agricole afectate în suprafaţă de 72,59 ha, ca urmare a manifestării fenomenului de îngheţ, ȋn

PV de constatare şi evaluare pagube de la nr.1 până la nr.18, 22-23, 26-28, 32, 34-35 din perioada 03-10.04.2017

MAIMADR

Nu au fost alocate fonduri pentru acoperirea pierderilor.

92

perioada 06.01.2017-20.02.2017.

perioada 06.01.2017-20.02.2017 (pers. fizice).

4. 1 OP nr.140/15.05.2017

Constatarea şi evaluarea pagubelor produse la culturile agricole ca urmare a manifestării fenomenului de îngheţ şi băltiri pe raza judeţului Tulcea, ȋn perioada 18.04.2017-21.04.2017.

Culturi agricole afectate în suprafaţă de 123,82 ha, ca urmare a manifestării fenomenului de îngheţ şi băltiri, ȋn perioada 18.04.2017-21.04.2017 (pers. fizice).

PV de constatare şi evaluare pagube de la nr.37 până la nr.55, 59-71 din perioada 03-10.04.2017

MAIMADR

Nu au fost alocate fonduri pentru acoperirea pierderilor.

5. 1 OP nr.141/15.05.2017

Constatarea şi evaluarea pagubelor produse la culturile agricole ca urmare a

Culturi agricole afectate în suprafaţă de 1.188,06 ha,

PV de constatare şi evaluare pagube de la nr.56 până la nr.58, 72-73 din

MAIMADR

Nu au fost alocate fonduri pentru acoperirea

93

manifestării fenomenului de îngheţ şi băltiri pe raza judeţului Tulcea, ȋn perioada 18.04.2017-21.04.2017.

ca urmare a manifestării fenomenului de îngheţ şi băltiri, ȋn perioada 18.04.2017-21.04.2017 (pers. juridice).

perioada 03-10.04.2017

pierderilor.

6. 1 OP nr.190/22.06.2017

Comisia judeţenă pentru constatarea şi evaluarea pagubelor produse ca urmare a ploilor torențiale manifestate pe raza localității Luncavița din perioada 18.06.2017 – 19.06.2017

Străzi comunale afectate pe o lungime de 5 km şi 2 podeţe..

PV de constatare şi evaluare pagube de la nr.75/29.06.2017

MAI Se vor solicita fonduri printr-un proiect HG pentru acoperirea pierderilor.

7. 2 OP nr.193 şi OP Comisii judeţene Culturi In lucru Se vor -94

nr.194 din 27.06.2017

pentru constatarea şi evaluarea pagubelor produse ca urmare a precipitaţiilor abundente ȋnregistrate în perioada 18 – 19.06.2017, care au condus la fenomenul de băltire a culturilor agricole ȋnfiinţate pe raza judeţului Tulcea

agricole afectate în suprafaţă de, ca urmare a manifestării fenomenului de ploi torenţiale 09-19.06.2017- (pers. fizice şi persoane juridice).

transmite către MAIMADR

8. OP nr.195/28.06.2017

Comisia judeţeană pentru identificarea cauzelor şi efectelor care au generat deteriorarea unei locuinţe şi a străzii

Deteriorarea unei locuinţe şi a străzii

- Prin PV de constatare s-a dispus ca Primăria Tulcea să dispună efectuarea unui studiu

95

Ferigii, din municipiul Tulcea, precum şi evaluarea pagubelor produse

geo-tehnic şi verificarea autorizaţiilor pentru lucrările executate în zonă.

9. 1 OP nr.193 din 27.06.2017

Constatarea şi evaluarea pagubelor produse ca urmare a precipitaţiilor abundente ȋnregistrate în perioada 09 – 18.06.2017, care au condus la fenomenul de băltire a culturilor agricole ȋnfiinţate pe raza judeţului Tulcea, localitățile

Culturi agricole afectate în suprafaţă de 38,65 ha, ca urmare a manifestării fenomenului de băltire cauzat de precipitaţiile abundente înregistrate în perioada 09-18.06.2017

PV de constatare şi evaluare pagube de la nr.77 până la nr.187 din perioada 30.06-06.07.2017.

MAIMADR

Nu au fost alocate fonduri pentru acoperirea pierderilor.

96

Văcăreni şi Luncaviţa.

(pers. fizice).

10. 1 OP nr.194 din 27.06.2017

Constatarea şi evaluarea pagubelor produse ca urmare a precipitaţiilor abundente ȋnregistrate în perioada 09 – 18.06.2017, care au condus la fenomenul de băltire a culturilor agricole ȋnfiinţate pe raza localităţii Luncaviţa, judeţul Tulcea.

Culturi agricole afectate în suprafaţă de 14,00 ha, ca urmare a manifestării fenomenului de băltire cauzat de precipitaţiile abundente înregistrate în perioada 09-18.06.2017 (persoane juridice).

PV de constatare şi evaluare pagube nr.76 din data de 04.07.2017.

MAIMADR

Nu au fost alocate fonduri pentru acoperirea pierderilor.

11. 1 OP nr.203/04.07.2017

Constatarea şi evaluarea pagubelor produse la culturile agricole

Au fost afectate 274 familii albine, ca urmare a

PV de constatare şi evaluare pagube de la nr.188 până la

MAIMADR

Nu au fost alocate fonduri pentru

97

ca urmare a precipitaţiilor abundente ȋnregistrate în data de 18.06.2017, care au afectat apicultorii de pe raza comunei Luncavița, județul Tulcea..

precipitaţiilor abundente din data de 18.06.2017 (pers. fizice).

nr.193 din data de 07.07.2017.

acoperirea pierderilor.

12. 1 OP nr.287/02.08.2017, modificat şi completat prin OP nr.288/02.08.2017

Constatarea şi evaluarea pagubelor produse la infrastructură, ca urmare a ploilor torențiale manifestate pe raza judeţului Tulcea, localitățile Văcăreni, Dăeni, Frecăţei, Valea Nucarilor, în

Străzi comunale afectate pe o lungime de 19,163 km, 7 podeţe, 6 puţuri de apă şi 1 pompă de apă.

PV de constatare şi evaluare pagube de la nr.194 până la nr.196 din perioada 03-07.08.2017 şi nr.206 din 09.08.2017.

MAIMADR

Nu au fost alocate fonduri pentru acoperirea pierderilor.

98

perioada 27.07.2017 – 29.07.2017.

13. 1 OP nr.289/03.08.2017

Constatarea şi evaluarea pagubelor produse la culturile agricole ca urmare a ploilor torenţiale, viiturile şi grindina înregistrate pe raza judeţului Tulcea, localităţile Izvoarele, Frecăţei, Mihail Kogălniceanu, ȋn perioada 27-29.07.2017.

Culturi agricole afectate în suprafaţă de 4,25 ha, ca urmare a precipitaţiilor abundente, viituri şi grindină înregistrate ȋn perioada 27-29.07.2017 (pers. fizice).

PV de constatare şi evaluare pagube de la nr.197 până la nr.202 din data de 07.08.2017.

MAIMADR

Nu au fost alocate fonduri pentru acoperirea pierderilor.

14. 1 OP nr.290/03.08.2017

Constatarea şi evaluarea pagubelor produse la culturile agricole ca urmare a

Culturi agricole afectate în suprafaţă de 16,00 ha, ca

PV de constatare şi evaluare pagube de la nr.203 până la nr.205 din data

MAIMADR

Nu au fost alocate fonduri pentru acoperirea

99

precipitaţiilor abundente, viiturile şi grindina înregistrate pe raza judeţului Tulcea, localităţile Izvoarele, Maliuc, Niculiţel, ȋn perioada 27-29.07.2017.

urmare a precipitaţiilor abundente, viituri şi grindină înregistrate ȋn perioada 27-29.07.2017 (pers. juridice).

de 08.08.2017. pierderilor.

100

2. Rezolvarea solicitărilor adresate instituţiei de către alte entităţi publice

În anul 2017 Serviciul Conducere Instituții Deconcentrate și Afaceri Europene pe lângă solicitările adresate de Ministerul Afacerilor Interne, prin diverse direcții/servicii a mai dat curs și următoarelor solicitări:

1. Departamentul pentru Relații Interetnice, adresa nr.2983/ 24.11.2017 – drepturile lingvistice ale minorităților naționale și drepturile cetățenilor aparţinând unei minorități, disiminare informații;

2. Agenția Națională pentru Romi adresa, nr.4296/08.11.2017 – analiza privind preogresul înregistrat în implementarea măsurilor ce vizează îmbunătățitea situației romilor;

3. Agenția Națională pentru Romi, adresa nr.4360/13.11.2017 – sprijin în vederea realizării unei baze de date cu uat-urile care au comunități de romi în care sunt identificate zone cu vulnerabilități sociale particulare privind accesul informal la proprietate;

4. Ministerul Energiei, adresa nr.104755/14.11.2017 constituirea/ actualizarea unei baze de date cu gospodării neelectrificate;

5. Ministerul Dezvoltării Regionale, Administrației Publice și Fonduri Europene, adresa nr.134.790/10.11.2017 – situația investițiilor în infastructură și apă uzată; situația populației cu acces la serviciile de alimentare cu apă și canalizare;

6. Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale - Agenția Zonei Montane, adresa nr.1710/13.11.2017 – sprijin pentru încadrarea în zona montană a UAT-urilor excluse total sau parțial din zona montană;

7. Guvernul României, Depatamentul Centenar, adresa nr.606/18.05.2017 – solicitare date privind programul de manifestări la nivelul judeţului Tulcea;

8. Ministerul Dezvoltării Regionale, Administraţiei Publice şi Fondurilor Europene, adresa nr.29185/13.03.2017 – demersuri necesare în vederea introducerii la finanţare a obiectivelor de investiţii în cadrul PNDL;

9. Ministerul Dezvoltării Regionale, Administraţiei Publice şi Fondurilor Europene nr. MDRAPFE–93.750/DPFBL-21.681/04.08.2017 – informarea autorităţii administraţiei publice locale din judeţ în vederea întreţinerii monumentelor şi a cimitirelor - Centenarul României;

101

10. Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale – Agenţia de Plăţi şi Intervenţie pentru Agricultură, adresa nr. 40239/04.10.2017 – solicită comunicarea ordinului de constituire a comisiei şi componenţa acesteia privind Programul pentru Şcoli al României;

11. Ministerul Dezvoltării Regionale, Administraţiei Publice şi Fondurilor Europene, adresa nr.5502/03.02.2017 – transmitere liste beneficiari pentru fiecare primărie din judeţ, în cadrul POAD 2014;

12. Ministerul Apelor şi Pădurilor, adresa nr.992/AP/13.03.2017 – solicitare demarare acţiune de verificare a modului în care au fost salubrizate cursurile de apă şi au fost realizate şi ȋntreţinute şanţurile şi rigolele în localităţi, pentru asigurarea secţiunilor de scurgere a apelor mari;

13. Ministerul Apelor şi Pădurilor, adresa nr.2166/AP/25.05.2017 – solicitare comunicare informaţii privind stadiul implementării măsurilor de reducere a riscului la inundaţii prezentate în Planul de Management al Riscului la Inundaţii aferent Administraţiei Bazinale de Apă Dobrogea-Litoral şi al celui aferent Fluviului Dunărea;

14. Ministerul Agriculturii şi Dezvoltării Rurale, adresa nr.21652/26.07.2017 – comunicare informaţii cu privire la înfiinţarea comisiilor judeţene pentru evaluarea pagubelor produse în urma fenomenelor hidrometeorologice;

15. Ministerul Dezvoltării Regionale, Administraţiei Publice şi Fondurilor Europene, adresa nr.50636/24.08.2017 – solicitare transmitere sinteză POAD 2014 întocmită de U.A.T. Ciucurova;

16. Administraţia Naţională a Rezervelor de Stat şi Probleme Speciale, adresa nr.7705/14.06.2017 – punere la dispoziţie clarificări solicitate de echipa de audit din Direcţia de Audit pentru Fondul Social European şi alte fonduri din cadrul Autorităţii de Audit al Curţii de Conturi;

17. Administraţia Naţională a Rezervelor de Stat şi Probleme Speciale, adresa nr.9076/12.07.2017 – solicitare propuneri pentru modificarea Nomenclatorului produselor rezervă de stat;

18. Ministerul Apelor şi Pădurilor, adresa nr. 11413/ADP/17.07.2017 – solicitare monitorizare acţiune de verificare a stării tehnice şi funcţionale a construcţiilor hidrotehnice cu rol de apărare împotriva inundaţiilor, de pe râurile interioare şi de la Dunăre, indiferent de deţinător;

102

19. Ministerul Dezvoltării Regionale, Administraţiei Publice şi Fondurilor Europene, adresa nr.56403/19.09.2017 – sprijin în derularea misiunii de verificare la faţa locului iniţiată de AM POAD, în cadrul POAD 2014.

20. Ministerul Dezvoltării Regionale, Administrației Publice și Fondurilor Europene, adresa nr.134.125/03.11.2017 – transmiterea de către consiliile locale a Listei locuinţelor sociale propuse a fi finanţate în anul 2018 în vederea elaborării Programului de construcţii locuinţe sociale destinate chiriaşilor evacuaţi din locuinţele retrocedate foştilor proprietari pe anul 2018;

21. Ministerul Dezvoltării Regionale, Administrației Publice și Fondurilor Europene, adresa nr.134.166/07.11.2017 – transmiterea de către consiliile locale a Listei locuinţelor sociale propuse a fi finanţate în anul 2018 în vederea elaborării Programului de construcţii locuinţe sociale pentru anul 2018;

22. Ministerul Afacerilor Externe, adresa nr. C2-1/3261/8.08.2017, aspecte legate de situaţia minorității ucrainene din judeţul Tulcea;

23. Ministerului Mediului - Cabinet Viceprim-ministru, adresa nr. 6076/GLG/10.08.2017- necesitatea urgentării lucrărilor de închidere și de monitorizare postînchidere a depozitului de deșeuri neconform de pe raza judeţului Tulcea, pentru evitarea aplicării de către Comisia Europeană a unor sancţiuni pecuniare;

24. Ambasada Republicii Macedonia în România, adresa nr. 11.04.70/2/15.03.2017- prezentarea de informaţii legate de numărul persoanelor de cetăţenie macedoneană și poziționarea geografică a acestora la nivel de judeţ;

25. Ministerul Consultării Publice și Dialogului Social, adresa nr. 500/02.03.2017- prezentarea unei baze de date cu organizațiile non-guvernamentale din județul Tulcea;

26. Ministerul Energiei - transmiterea lunară a situației persoanelor din R.B.D.D. care beneficiază de tarife reduse la energia electică;

27. Ministerul Consultării Publice și Dialogului Social – raportări lunare privind activitatea Comisiei de Dialog social;

103

28. Agenția Națională Antidrog – transmitere date referitoare la programele/proiectele și campaniile media de prevenire a consumului de droguri în anul 2016;

29. Agenția Națională Antidrog – rapoarte semestriale privind datele rezultate din monitorizarea acţiunilor de control privind producerea, comercializarea utilizarea sau consumul de substanţe şi/sau produse noi, cu efecte psihoactive, dăunătoare sănătăţii, altele decât cele reglementate;

30. Ministerul Mediului – informații referitoare despre depozitele de deșeuri neconforme;

31. Ministerul Dezvoltării Regionale, Administraţiei Publice şi Fondurilor Europene corespondență pe tema implementarea POAD 2015/2016.

3. Activități desfășurate pentru buna desfășurare a alegerilor parțiale din cursul anului 2017

Urmare a emiterii ordinului prefectului nr. 438/28.12.2016 privind constatarea încetării de drept a mandatului domnului Camburi Constantin, primar al comunei Beidaud, județul Tulcea, prin HG nr. 251/2017 a fost stabilita data de 11.06.2017 ca data a desfasurarii alegerilor locale parțiale în comuna Beidaud.

Având în vedere ca la nivelul județului Tulcea alegerile s-au desfășurat doar în circumscripția electorală Beidaud, ceea ce a presupus că nu s-a constituit birou electoral de circumscripție județean, comisie tehnica și nici grup tehnic de lucru, toate atribuțiile acestor organisme precum și atribuțiile exercitate de Biroul electoral de circumscripție comunal nr.7 Beidaud au fost exercitate în mod exclusiv de acest birou cu sprijinul nemijlocit al personalului tehnic auxiliar al acestuia.

Activitățile desfășurate în cadrul acestui proces electoral au vizat: - realizarea și aducerea la cunoștință publică a publicațiilor privind sediul biroului electoral de circumscripție comunal și a programului de activitate al acestuia;- derularea tuturor activităţilor de achiziţii publice;- asigurarea respectării termenelor din calendarul acțiunilor din cuprinsul

104

perioadei electorale; - realizarea tuturor activităților aferente procesului de tipărire al buletinelor de vot (Această activitate a presupus participarea funcționarilor publici la procedura de atribuire a contractului pentru tiparirea buletinelor de vot, procedură ce constă în analizarea ofertelor primite și atribuirea contractului către câștigător, preluarea hârtiei pentru imprimarea buletinelor de vot de la Rezervele de Stat, asigurarea contactului permanent dintre biroul electoral de circumscripție comunală, Instituția Prefectului și tipografie, verificarea machetele buletinelor de vot în ceea ce privește ordinea înscrierii pe buletinele de vot a partidelor, a candidaților, corectitudinea numelor și a însemnelor electorale, respectarea actelor normative în vigoare);- întocmirea proceselor verbale de predare-primire a buletinelor de vot si a materialelor necesare desfasurarii procesului electoral;- preluarea de la tipografie, transportul, depozitarea și distribuirea buletinelor de vot și a materialelor necesare desfășurării procesului electoral către biroul electoral de circumscripție și primarului;- asigurarea dotării biroului electoral cu materiale necesare desfăşurării activităţii biroului electoral;- tehnoredactarea hotararilor, circularelor si a corespondentei cu Autoritatea Electorala Permanenta, Biroul Electoral de Circumscripţie Comunala nr.7 Beidaud respectiv corespondenta cu Institutia Prefectului Tulcea;- pregatirea sedintelor biroului electoral de circumscriptie nr.7 Beidaud;- primirea, verificare si pregatirea dosarelor cuprinzand declaratiile pe propria raspundere si datele de stare civila ale candidatilor ramasi in cursa electorala dupa ramanerea definitiva a candidaturilor, ce se comunica CNSAS- primirea si transmiterea catre Agentia Nationala de Integritate a dosarelor cuprinzand declaratiile de avere si de interese ale candidatilor.- coordonarea activităţilor şi acţiunilor desfăşurate de structurile M.A.I., destinate pazei birourilor electorale ale secţiilor de votare, precum şi menţinerea climatului de siguranţă publică, premergător şi pe timpul alegerilor;- repartizarea locaţiilor de vot şi a secţiilor de votare la care se instituie măsuri de ordine publică/protecţie şi/sau alte măsuri specifice structurilor M.A.I.; - verificarea, în preziua votării, a modului în care sunt amenajate secţiile de votare din comuna Beidaud, după o tematică prestabilită şi avizată de prefect;

105

- verificare împreună cu A.E.P. a actualizării numerotării secţiilor de votare;- activităţi privind distribuirea buletinelor de vot şi a celorlalte materiale necesare procesului electoral;- atribuţii privind preluarea buletinelor de vot, timbrelor autocolante şi ştampilelor cu menţiunea „VOTAT”;- participarea la toate videoconferinţele cu tema alegeri locale organizate de Ministerul Afacerilor Interne;- verificarea machetelor pentru buletinele de vot;- organizarea instruirilor președinților/locțiitorilor birourilor electorale ale secțiilor de votare și a întocmitii, multiplicării și distribuirii materialelor informative aferente;- verificarea stadiului de pregătire a sediilor și dotărilor tehnico-materiale ale birourilor electorale ale secțiilor de votare;- desfășurarea activităților privind constatarea rezultatelor alegerilor referitoare la: preluarea dosarelor conținând procesele-verbale cu rezultatul numărării voturilor de la birourile electorale de sectiilor devotare și întocmirea propriilor procese-verbale;- pregătirea întregii documentații și asigurarea transportului în vederea predării către Biroul Electoral Central.

M. Activitatea financiar – contabilă, resurse umane, achiziții publice și administrativ

1. Activitatea financiar – contabilă

La nivelul instituției, evidența financiar - contabilă, de execuție bugetară și salarizare este organizată, întocmită și condusă și la nivel de capitole bugetare de cheltuieli, astfel încât să se poată asigura în permanență evidenta si modul de utilizare a creditelor bugetare alocate pentru fiecare capitol bugetar și patrimoniul aferent acestora.

În desfășurarea activității, personalul din cadrul instituției, cu atribuții în acest domeniu, a avut în vedere:

- respectarea principiilor contabile;- ținerea la zi a evidenței contabile și a execuției bugetare;

106

- respectarea transmiterii în termen către ordonatorul de credite și Ministerul Finanțelor a tuturor raportărilor solicitate;

- efectuarea inventarierii patrimoniului; - actualizarea procedurilor de lucru. Utilizarea creditelor bugetare a fost precedată de o evaluare atentă a

fiecărei categorii de cheltuieli, asigurându-ne de respectarea principiilor unei bune gestiuni financiare, ale unui management financiar sănătos, urmărind în special economia şi eficienţa cheltuielilor. S-a urmărit totodată ca rezultatele obţinute să fie corespunzătoare resurselor utilizate, făcându-se eforturi pentru minimizarea resurselor, concomitent cu maximizarea efectelor.

Au fost aplicate procedurile privind respectarea regulilor privind execuţia bugetară a cheltuielilor, respectiv angajarea, lichidarea, ordonanţarea şi plata, reguli ce au în vedere încadrarea cheltuielilor în creditele bugetare aprobate la toate subdiviziunile clasificaţiei bugetare.

Nu au existat angajamente legale neplătite aferente acestui exerciţiu bugetar.

2. Activitatea de resurse umane

La nivelul compartimentului de resurse umane s-au desfășurat activități pe linia resurselor umane și a sănătății și securității în muncă.

Activitatea desfășurată a implicat în principal:- actualizarea dosarelor profesionale conform prevederilor H.G. nr.

423/2004 privind dosarele profesionale, obligatorii (C,F,H,I) din dosarele profesionale

- întocmirea ordinelor prefectului privind salarizarea personalului din cadrul instituției;

- actualizarea Registrului de evidență a personalului contractual;- întocmirea rapoartelor periodice către A.N.F.P în vederea actualizării

bazei de date privind funcţionarii publici (H.G. nr.553/2009), întocmirea și transmiterea Planului de ocupare a funcţiilor publice pentru pe anul 2017;

- transmiterea Planului privind pregătirea profesională ;- evidența și transmiterea declarațiilor de avere și de interese;

107

- actualizarea și transmiterea lunară către ordonatorul de credite a Statului de funcții.

În cursul anului au fost întocmite raportări lunare/trimestriale către Direcția Generală Management Resurse Umane, precum și lucrările specifice de evaluare personal, adeverinţe pentru dosare de pensionare, adeverinţe salarizare, evidenţă militară a personalului, programare şi efectuare concedii, dări de seamă, statistice referitoare la gestiunea resurselor umane desfăşurată pe activităţi de administraţie publică şi siguranţă naţională (S1,S2,LV) solicitate de Institutul Naţional de Statistică.

Pe linia sănătății și securității în muncă s-au avut în vedere următoarele: instruirea periodică a personalului, actualizarea fișelor de S.S.M, organizarea sedințelor comitetului de securitate și sănătate în muncă.

3. Activitatea de achiziții publice

În anul 2017 au fost efectuate 332 achiziţii publice directe și întocmite un număr de 4 achiziții prin încheierea de contracte subsecvente. Achizițiile au avut ca obiect achiziţionarea de articole de papetărie, materiale funcţionale, obiecte de inventar, diverse materiale şi servicii pentru buna întreţinere şi funcţionare.

Au fost desfăsurate următoarele activități:- întocmirea ”Programului anual al achizițiilor publice pentru anul 2017”

estimat şi modificat în funcţie de rectificările bugetare;- iniţierea contractării produselor, serviciilor şi lucrărilor, pe baza

proceselor-verbale, a strategiilor de contractare şi a notelor justificative, şi încheierea contractelor în termenul legal, pentru achiziţiile publice;

- asigurarea şi urmărirea publicării în SEAP a anunţurilor de atribuire a contractelor de achiziţii publice, în termenul legal, pentru achiziţiile publice;

- urmărirea respectării prevederilor legale privind achiziţiile publice, punerea în aplicare a noii legislatii privind achizitiile publice (Legea nr. 98/2016, HG nr. 395/2016), păstrarea confidenţialităţii conţinutului documentaţiilor de atribuire cât şi a altor documente specifice;

108

- întocmirea, arhivarea şi păstrarea dosarului achiziţiei publice pentru fiecare contract atribuit în urma unei proceduri, dosar ce conţine toate documentele prevăzute de legislaţia în vigoare.

4. Activitatea administrativă

Are drept scop asigurarea integrității bunurilor din patrimoniul instituției, dar și utilizarea eficientă a fondurilor bugetare alocate, astfel încât sa se asigure conditiile optime de desfășurare a activității . Administrarea patrimoniului are în vedere: asigurarea întreținerii și funcționării parcului auto, repartizarea și evidența bunurilor pe locuri de folosință și utilizatori, urmărirea bunei funcționări a acestora, întreținerea curentă a clădirilor și spațiilor de lucru, aprovizionarea cu bunurile materiale, relatia cu furnizorii de servicii ,etc. În cadrul acestui compartiment s-au desfășurat, în mod regulat, activități de evidență și raportare pe linie de: mediu, logistică, pază și protecție la incendiu, efectuare inventariere, etc.

N. SERVICIULUI PUBLIC COMUNITAR PENTRU ELIBERAREAŞI EVIDENŢA PAŞAPOARTELOR SIMPLE

În anul 2017, activitatea Serviciului Public Comunitar pentru Eliberarea şi Evidenţa Paşapoartelor Simple Tulcea s-a desfăşurat în conformitate cu prevederile legale ale ordinelor şi dispoziţiilor de linie, cu planul de activitate aprobat de Prefectul judeţului Tulcea.

I. ACTIVITATEA COMPARTIMENTULUI EMITERE, EVIDENŢĂ PAŞAPOARTE ŞI PROBLEME DE MIGRĂRI

Activitatea de emitere, evidenţă paşapoarte şi probleme de migrări, în anul 2017, s-a concretizat în realizarea următorilor indicatori:

- cereri primite la ghişeu – total - 10273, din care:- 4321 cereri paşapoarte simple temporare,- 28 paşaport temporar CRDS - 5874 cereri paşaport electronic

109

- 50 paşaport electronic CRDS - cereri primite prin misiunile diplomatice – 8971, din care:

- 470 cereri paşaport electronic C.R.D.S. - restabilirea domiciliului în România - 56 cereri;

- renunţare la cetăţenia română – 4 cereri - în anul 2017 a fost refuzată 1 cerere;

- paşapoarte temporare emise total – 4348- paşapoarte înmânate titularilor, total – 10020, din care:

- 4343 paşapoarte temporare - 5677 paşapoarte electronice - 425 livrate prin curier - 1 livrate după returnare Din totalul paşapoartelor emise s-au rebutat un număr de 36 de paşapoarte, din care: 2 rebut de emitere, 8 datorate laminatorului, 26 datorate imprimantei. Au fost declarate 472 paşapoarte pierdute, 4 paşapoarte furate, 9 deteriorate, au fost anulate 4277 de paşapoarte, anulate ca urmare a renunţării la cetăţenia română 1, anulate ca urmare a decesului 3, recuperate 3.

În anul 2017 activitatea serviciului s-a desfăşurat cu un număr de 9 poliţişti, din 12 cât prevede statul de organizare. Deficitul de personal, precum şi numărul tot mai mare de solicitanţi de paşaport, au determinat un sistem alert de lucru în exercitarea sarcinilor trasate, o suprasolicitare a lucrătorilor sub presiunea timpului şi a calităţii muncii, presiune psihică cauzată de cetăţenii din sala de aşteptare. De aceea s-a impus cu necesitate luarea unor măsuri organizatorice astfel încât să nu existe sincope în activitate: prelungirea programului de lucru cu publicul, limitarea perioadelor concediilor de odihnă în sezonul estival, programarea strictă a cetăţenilor, la începutul zilei, la ghişeul serviciului, asigurându-se funcţionarea la capacitate maximă a activităţii la cele 3 ghişee existente la nivelul serviciului.

De menţionat că din luna octombrie serviciul nostru beneficiază de sistemul de programare online.

110

Atunci când au fost semnalate probleme deosebite sau nemulţumiri ale cetăţenilor, aceştia au fost primiţi în audienţă, iar situaţiile prezentate au fost rezolvate operativ şi în conformitate cu prevederile legale.

Au fost urmărite permanent atât cererile primite prin oficiile consulare şi misiunile diplomatice ale României în străinătate cât şi cele din ghişeu, pentru validarea şi aprobarea acestora în termenul cel mai scurt. Nu au fost situaţii de depăşire a termenului de 5 zile, respectiv 7 zile, pentru aprobarea acestora.

Pentru evitarea contestării proceselor verbale de contravenţie, lucrătorii de la ghişee au restudiat dispoziţiile legale referitoare la sancţionarea contravenţională a persoanelor care au săvârşit abateri la regimul paşapoartelor în conformitate cu prevederile O.G. nr. 2/2001 şi ale Legii nr. 248/2005.

II. COMPARTIMENTUL RESTRICŢII

În anul 2017 ne-a fost comunicat de către organele abilitate un număr de 392 persoane care fac obiectul prevederilor O.U.G. 60/06.09.2006, dintre care: 193 sunt nedeţinători de paşaport, 157 au paşapoarte expirate, 42 cu paşapoarte valabile din care 41 paşapoarte au fost retrase - menţiunea R – activ, 11 nu au fost retrase, deţinătorii ne fiind găsiţi la domiciliu sau au declarat paşaportul pierdut.

Motivul suspendării: 168 - instituit măsuri preventive – C.P.P, 90 - mandat de executare a pedepsei închisorii, 82 – ordin de dare în urmărire – art. 493 C.P.P., 65 – suspendarea sub supraveghere a executării pedepsei, 4 – măsuri educative neprivative de libertate, 4 – internare într-un centru de educare, 5 – întreruperea executării pedepsei.

Observaţii implementate în evidenţe – 3460, din care trimiteri mape – 547.Activitatea pe această linie de muncă a fost privită ca pe una prioritară şi

de maximă operativitate, ea desfăşurându-se fără nici un fel de abatere de la prevederile legale, iar pentru recuperarea paşapoartelor persoanelor domiciliate la distanţe mari faţă de reşedinţa de judeţ s-a apelat la sprijinul organelor de poliţie.

111

Pentru eficientizarea muncii în acest sector de activitate, s-a continuat buna colaborare cu celelalte structuri ale statului – poliţie şi parchet.

Neajunsuri identificate:

Statul de organizare a serviciului are în componenţă un număr de 12 funcţii, din care: 1 funcţie de şef serviciu, 5 ofiţeri şi 6 agenţi de poliţie, dar în prezent serviciul funcţionează cu un număr de 10 lucrători. Un număr de 2 lucrători au depus rapoarte de mutare din cadrul serviciului nostru, iar alţi 3 agenţi şi-au exprimat verbal dorinţa de participa la examene de ocupare a unor funcţii de ofiţeri din cadrul altor instituţii ale Ministerului Afacerilor Interne.

Posibilitatea ocupării funcţiilor vacante precum şi a celor vacantate în cazul aprobării rapoartelor de mutare a celor 2 lucrători este minimă, organizarea unui concurs necesitând timp îndelungat, ceea ce ar duca la îngreunarea activităţii prin redistribuirea sarcinilor către cei 8 poliţişti rămaşi. La nivelul serviciilor publice comunitare pentru eliberarea şi evidenţa paşapoartelor simple există o tendinţă generală de solicitare a mutării, datorită faptului că nivelul de salarizare, sporurile şi condiţiile de muncă sunt inferioare altor structuri din cadrul Ministerului Afacerilor Interne.

O. SERVICIUL PUBLIC COMUNITAR REGIM PERMISE DE CONDUCERE ȘI ÎNMATRICULARE A VEHICULELOR

Activităţi 2017 2016 +/-Total activităţi 354 542 255 069 + 99

473 Activităţi/lucrător 39 393 31 883Total documente emise ( PC, CI, AP) 26 975 17 010 +9 965Documente/lucrător 2997/

lucrător2126/lucrător

A. Pe linie de înmatriculări

112

2017 2016 +/-Certificate de Înmatriculare emise 11 166 6272 + 5024Înscrieri 4 782 2979 + 1 803Transcrieri 5 850 2736 + 3 114Certificate de înmatriculare (model vechi)preschimbate

1 1

Înmatriculări cu menţiuni operative 1 1Radieri 690 615 + 75Autorizaţii provizorii emise 5502 3366 + 2136Dovezi tipărite 11 327

La data de 30.12.2017 valoarea parcului auto al judeţului este de 66 459 cu o creştere de 5406 vehicule faţă de aceeaşi perioadă a anului trecut.

În ultimii trei ani de zile parcul auto la nivelul judeţului Tulcea s-a modificat în mod constant crescător cu o medie de 3 923 de unităţi.

Evoluţia parcului auto este influenţată şi de : - lipsa unor persoane juridice deţinătoare de mari parcuri auto, la

nivelul judeţului. La nivelul judeţului există doar 11 698 (18%) vehicule înmatriculate la solicitarea unor persoane juridice; - vehiculele exportate, pentru care există confirmarea înmatriculării în alte state membre UE, nu pot fi radiate decât la solicitarea fostului proprietar şi în baza documentelor justificative;

Pentru perioada analizată se constată următoarele: - creşterea continuă a parcului auto. Din păcate această creştere nu

este corelată şi cu dezvoltarea infrastructurii rutiere ( lucrări de sistematizare a traficului, parcări, piste pentru biciclişti, etc);

- creşterea numărului de certificate de înmatriculare emise (+ 80%), faţă de anul trecut. Trebuie avut în vedere şi faptul că la nivelul judeţului s-a înregistrat un maxim istoric. După creşterile semnificative din anii 2012 (8278 solicitări), 2013 (8134 solicitări) determinate în special de posibilitatea înmatriculării vehiculelor fără timbrul de mediu, în baza unor sentinţe judecătoreşti, ulterior, numărul acestora a scăzut semnificativ;

- creşterea numărului de autorizaţii provizorii emise (+64%). Deşi începând cu anul curent autorizaţiile se pot emite direct, pe o perioadă de 90

113

de zile, acest aspect este o consecinţă logică a numărului crescut de solicitări privind înmatricularea vehiculelor uzat importate; - parcul auto se măreşte în proporţie covârşitoare cu autovehicule uzate ( 82%).

La sfârşitul perioadei analizate, programările se fac pentru data de 25.01.2018. Sunt programate deja peste 1 500 de vehicule, în condiţiile în care programările la RAR Tulcea pentru vehiculelele uzate importate se fac pentru data de 23.02.2018.

B. Pe linie de examinări:

2017 2016 +/-Şcoli auto 23 18 + 5Instructori auto 201 121 + 80Programare (dosar nou) 3950 2130 +

1820- Persoane examinate proba teoretică: 7859 7946 - 87- Admişi proba teoretică: 4110

(52,30%) 4641 (58,40%)

- 531

- Respinşi proba teoretică 3749 3305 + 444

- Persoane examinate proba practică: 6200 5320 + 880

- Admişi proba practică: 3795 (61,21%)

2963 (55,69%)

+ 832

-Respinşi proba practică 2405 2357 + 48- TOTAL persoane examinate d.c. - admis

9949 8625 + 1324

3795 (38,14%)

2963 (34,3%)

+ 832

Prima examinare- examinaţi- admis

3951 2453

3099 1771

+ 852

114

- % 62,07% 57,17%Oprire examinare 59 32 + 27Retragere dosar 22 12 + 10Tipărire dovadă 6081 4244 +

1837Media candidaţi examinaţi/lucrător 1550/an 886/an

Se desprind următoarele concluzii:- numărul persoanelor care au absolvit cursurile şcolilor de şoferi şi au

solicitat obţinerea permisului de conducere este sensibil mai mare cu cel de anul trecut (+28%);

- a crescut atât numărul examinărilor la proba practică (+28%) cât şi procentul de promovabilitate;

- deşi candidaţii care promovează proba teoretică nu mai trebuie să o susţină din nou, în cazul în care sunt respinşi la traseu, numărul de examinări la proba teoretică nu s-a diminuat;

- din punct de vedere al promovabilităţii la proba practică ne situăm pe locul 16 la nivel naţional, peste media naţională (54%);

- din punct de vedere al numărului de candidaţi examinaţi la proba practică, la nivel naţional ne aflăm pe penultimul loc ( Covasna);

- rezultatele trebuie raportate la numărul de examinatori disponibili şi întreg personalul avut la dispoziţie. Astfel se constată ce media unui examinator din cadrul serviciului nostru este de circa 1550 candidaţi/an. De asemenea numărul solicitărilor de obţinere a permisului cat C şi CE a fost mult mai mare în judeţul nostru (1120), din acest punct de vedere situându-ne pe locul 25 la nivel naţional, peste judeţe mult mai mari şi încadrate cu mai mulţi examinatori ( ex. AB, IL, IF, HR, OT, SJ, SM, SB, VN, etc);

- din punct de vedere al promovabilităţii la proba teoretică ne situăm pe locul 16 la nivel naţional, peste media naţională (51%); - din punct de vedere al numărului de candidaţi examinaţi la proba teoretică, la nivel naţional ne aflăm pe ultimul loc;

Niciuna din şcolile de şoferi din judeţul Tulcea nu a solicitat încheierea protocolului de programare la proba practică.

115

La sfârşitul perioadei analizate, programările pentru proba teoretică se fac pentru data de 01.02.2018. Sunt programati deja peste 1 100 de persoane. Pentru proba practică sunt deja programate peste 1 000 de persoane, dintre care peste 200 pentru cat. C, CE şi D.

În prezent, la nivelul judeţului nostru funcţionează 23 de şcoli de şoferi, încadrate cu 201 instructori autorizaţi. Conform rezultatelor obţinute în anul 2017, pentru primul examen s-au prezentat 3951 de candidaţi, pregătiţi de 146 de instructori. În aceste condiţii este imposibil ca termenele de examinare să se micşoreze, fără o modificare de substanţă a legislaţiei în domeniu.

C. Pe linie permise de conducere:

2017 2016 +/-Infracţiuni constatate 6 6Acţiuni în instanţă pentru anularea permiselor de conducere

5 6

Posesori de permise depistaţi în baza protocolului cu DGASPC

42 28 + 14

Dovezi tipărite 6081 4244 + 1837

Permise editate din care în urma examinării

preschimbate model vechipreschimbare PC străin

10 307 (+40%)

7372 + 2935

3 8062933

+ 873

26 30 - 4 252 274 -22

Situaţia posesorilor de permise de conducere tip nou, la nivelul judeţului Tulcea, se prezintă astfel:

TOTAL posesori permise de conducere: - 67 694 Din care:

- bărbaţi - 47 169 (69,68%)- femei - 20 525 (30,32%)

116

V. SUPORT DECIZIONAL

În anul 2017, Instituția Prefectului Județul Tulcea, prin comisia de monitorizare a implementării și dezvoltării sistemului de control intern managerial, și-a propus ca obiectiv principal operaționalizarea Planului de Acțiune pentru implementarea recomandărilor ca urmare a Raportului misiunii de consiliere nr. 430151/7.11.2016 al Direcţiei Audit Public Intern din cadrul Ministerului Afacerilor Interne. Planul cuprinde implementarea  și dezvoltarea următoarelor standarde: Atribuţii, funcţii, sarcini, Continuitatea Activității, Managementul Riscului și Proceduri. Menţionăm faptul că la finalul perioadei de raportare, aceste standarde sunt implementate prin realizarea următoarelor activități punctuale:

117

- constituirea/actualizarea prin ordin de prefect, a comisiei de inventariere a funcțiilor sensibile (OP 422/2017), a comisiei de stabilire și inventariere a situațiilor generatoare de întreruperi (OP 423/2017) și a echipei de gestionare a riscurilor (OP 421/2017) , ce funcționează pe lângă comisia de monitorizare a implementării dezvoltării sistemului de control intern managerial (OP 183/2017 și OP 420/2017);

- întocmirea inventarului cu funcțiile sensibile pentru fiecare compartiment și a planului de măsuri pentru gestionarea funcţiilor sensibile astfel încât riscurile asociate acestora să fie minime;

- întocmirea inventarului cu situațiile generatoare de întreruperi și a planului de măsuri pentru asigurarea continuităţii pentru fiecare serviciu și pentru toată instituţia;

- actualizarea Registrului de Riscuri al instituţiei, în care sunt cuprinse și riscurile de corupție, în conformitate cu prevederile OSGG 400/2015;

- elaborarea și aprobarea regulamentelor de organizare și funcționare atât pentru comisia s.c.i.m., cât și pentru echipa de gestionare a riscurilor;

- au fost finalizate variantele finale ale procedurilor privind întocmirea registrului riscurilor și a celei ce reglementează funcționarea comisiei s.c.i.m.;

- comisia s.c.i.m. a fost convocată în 8 întruniri și a avizat de-a lungul perioadei de raportare, un număr de 29 de proceduri, actualizate conform reglementarilor din OSGG 400/2017.

ETICĂ ȘI CONDUITĂ -La nivelul Instituţiei Prefectului –judeţul Tulcea, în anul 2017 nu au fost inregistrate evenimente care să necesite consiliere etică. - În legătură cu diferite aspecte privind legislaţia în materie sau în anumite situaţii punctuale funcţionarii publici din instituţie au beneficiat de asistenţă permanent. - La nivelul Instituţiei Prefectului –judeţul Tulcea există întocmit şi actualizat Codul de etică, conform dispoziţiilor legale în vigoare.

118

- Raportările către Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici s-au făcut la solicitarea instituţiei mai sus menţionate, însă cu dificultate, deoarece platforma de încărcare a datelor nu a fost întotdeauna funcţională. - În anul 2017 consilierul de etică nu a beneficiat de nicio formă de pregătire.

PROTECŢIA INFORMAŢIILOR CLASIFICATE

Activitatea de protecţie a informaţiilor clasificate:- A fost asigurată activitatea de gestionare a documentelor

clasificate create în cadrul Instituţiei Prefectului-Judeţul Tulcea sau primite de aceasta;

- S-a realizat inventarierea documentelor clasificate emise şi primite de instituţie, pe clase şi niveluri de secretizare;

- A fost întocmit şi avizat de către Serviciul Judeţean de Protecţie Internă Tulcea, Programul de prevenire a scurgerilor de informaţii clasificate deţinute de Instituţia Prefectului –Judeţul Tulcea şi anexele la acesta;

- În conformitate cu Planul de pregătire a personalului care are acces la documente clasificate, au fost efectuate şedinţe de instruire a angajaţilor care deţin autorizaţii de acces la aceste documente, completându-se corespunzător fişele individuale de pregătire pe linia protecţiei informaţiilor clasificate;

- În conformitate cu Planul unic de control pe linia protecţiei informaţiilor clasificate, aprobat de Direcţia Generală de Protecţie Internă, au fost efectuate 3 controale interne pe această temă;

- Corespondenţa cu Serviciul Judeţean de Protecţie Internă Tulcea şi cu Direcţia Generală de Protecţie Internă pe linia protecţiei informaţiilor clasificate.

Activitatea cu privire la asigurarea securităţii datelor şi tehnologia informaţiei a vizat:

- Asigurarea bunei funcţionări a sistemelor de calcul, service hardware şi software;

- Întocmirea caietelor de sarcini pentru achiziţionarea echipamentelor electronice;

119

- Asigurarea suportului tehnic pentru angajaţii instituţiei pe linie de IT;

- Stabilirea şi implementarea politicilor de securitate, verificarea şi întreţinerea sistemelor clasificate din cadrul instituţiei;

- Corespondenţa pe linie de IT cu Direcţia pentru Comunicaţii şi Tehnologia Informaţiei din MAI;

- Corespondenţa pe linie de IT şi gestionarea documentelor clasificate cu Direcţia Generală de Protecţie Internă;

- Elaborarea procedurilor interne pe linie de IT;

PREVENIREA ŞI COMBATEREA CORUPŢIEI

Activitatea de combatere a corupţiei în Instituţia Prefectului -Judeţul Tulcea se desfăşoară în baza Strategiei Naţionale Anticorupţie pe perioada 2016-2020 şi a Ordinului ministrului afacerilor interne nr. 72/2017 privind aprobarea Planului de integritate pentru implementarea la nivelul Ministerului Afacerilor Interne în perioada 2017-2020 a Strategiei naţionale anticorupţie .

La nivelul Instituţiei Prefectului - Judeţul Tulcea, a fost actualizată componenţa Grupului de lucru pentru prevenirea corupţiei .

Membrii Grupului a fost instruiţi de reprezentantul Serviciului Judeţean Anticorupţie Tulcea, cu privire la modul de întocmire a documentaţiei aferente Registrului de riscuri de corupţie pentru anul 2017.

În urma parcurgerii etapelor prevăzute în Metodologie, la nivelul instituţiei a fost reactualizat Registrul riscurilor de corupţie pentru anul 2017 şi a fost întocmit Raportul de analiză a cadrului normativ, în conformitate cu prevederile O.M.A.I. nr. 86/12.06.2013 privind activitatea de prevenire a faptelor de corupţie în cadrul structurilor Ministerului Afacerilor Interne.

In anul 2017, personalul cu funcţii de conducere şi personalul nou angajat din instituţie au participat la sesiuni de instruire anticorupţie, organizate de Serviciul Judeţean Anticorupţie Tulcea.

La solicitarea Ministerului Afacerilor Interne, în luna iulie 2017, consilierul de integritate al Instituţiei Prefectului - Judeţul Tulcea a realizat instruirea întregului personal cu privire la aspectele definitorii din Strategia Naţională Anticorupţie 2016-2020 şi din Ordinul ministrului afacerilor interne

120

nr. 72/2017 privind aprobarea Planului de integritate pentru implementarea la nivelul Ministerului Afacerilor Interne în perioada 2017-2020 a Strategiei naţionale anticorupţie .

În luna decembrie 2017, a fost întocmit Raportul de monitorizare a riscurilor de corupţie la nivelul instituţiei, care a fost transmis la Serviciul Judeţean Anticorupţie Tulcea.

La solicitarea Direcţiei Generale Anticorupţie, au fost transmise semestrial rapoartele de progres şi indicatorii de evaluare, în baza Strategiei Naţionale Anticorupţie.

În cursul anului 2017, nu au existat situaţii care să necesite asigurarea protecţiei personalului care semnalează încălcări ale legii.

121

VI. COOPERAREA INTERINSTITUŢIONALĂ ŞI RELAŢII INTERNAŢIONALE

În vederea optimizării proceselor de dezvoltare socio-economică și culturală a județului Tulcea, instituția a colaborat cu instituții din publice și servicii deconcentrate, după cum urmează:

Colaborare cu instituții din sfera sănătate publică și social în vederea identificării unor măsuri de monitorizare și diminuare a riscurilor de sănătate la nivelul polulației din categorii defavorizate, în contextul în care județul nostru înregistrează o creștere alarmantă a numărului de noi îmbolnăviri de TBC. Instituțiile vizate au fost Direcţia de Sănătate Publică, Casa de Asigurări de Sănătate şi Crucea Roşie;

Colaborare cu organizații din mediul asociativ și de dezvoltare intercomunitară, în vederea susținerii îmbunatățirii nivelului de accesare a fondurilor europene la nivel de judeţ și de promovare a patrimoniului natural. În acest sens, Prefectul județului a organizat o serie de întâlniri cu Asociația de Dezvoltare Intercomunitară ADI ITI Delta Dunării pentru a susţine intențiile de dezvoltare a instituțiilor și organizațiilor din componența Comitetului Consultativ pentru Problemele Persoanelor Vârstnice și a Comisiei de Dialog Social. De asemenea, întâlnirile cu Asociația Comunelor din România- Filiala Tulcea au fost ocazionate de intenția de a prioritiza solicianții de avize de la diverse instituții si autorități publice, în funcție de intenția de a depune cereri de proiecte și care depind de termenele limită impuse de finanțatori.

Colaborare interinstituțională în domeniul educațional în vederea rezolvării unor probleme punctuale din Delta Dunării, legate de insuficiența cadrelor didactice în zone izolate - Crișan si Ceatalchioi. Soluția identificată a fost aceea a finanțării din bugetele locale a activităților de tip școală după școală.

Colaborare cu organizații din sfera cultural-sportivă în vederea încurajării păstrării identității locale și a dezvoltării participării în cadrul disciplinelor cu caracter vocațional, în contextul în care Tulcea este un județ cu o densitate scăzută a populației, dar care a dat de-a lungul timpului premianți și campioni naționali, balcanici și mondiali.  Astfel, prefectul județului a răspuns la invitațiile Asociației Judeţene de Fotbal Tulcea și Direcției de Tineret și Sport

122

pentru premierea antrenorilor și sportivilor cu rezultate deosebite la competițiile anului 2017. Pentru promovarea activităților în aer liber și a patrimoniului natural, au fost organizate o serie de evenimente, dintre care cele mai relevante sunt Raliul Deltei 2017 și Cupa Deltei la Știucă, a 6-a ediție, la care prefectul a participat, alături de oficialitățile de la nivel central.

RELAŢII INTERNAŢIONALE

Instituţia Prefectului Judeţul Tulcea a continuat atitudinea deschisă faţă de cooperarea cu instituţii şi organisme internaţionale. În vederea creşterii vizibilităţii instituţiei, a reprezentării şi sporirii prestigiului judeţului Tulcea pe plan internaţional dar şi pentru identificarea unor oportunităţi comune de cooperare în domeniul administrativ, economic, ştiinţific sau cultural, în anul 2017 prefectul judeţului, dl. Lucian FURDUI, a promovat buna colaborare dintre reprezentanții autorităților române cu cele ucrainene, precum și cu cele chineze. Evenimentele relevante care au susținut buna colaborare au fost după cum urmează:

- participarea în cadrul delegației reprezentanţilor părții române la semnarea Înţelegerii de Cooperare , dintre autorităţile publice locale și județene tulcene și cele din Izmail, Ucraina, în data de 26 mai 2017;

- primirea, în data de 28 iulie 2017, a ambasadorului Ucrainei la București, ES Oleksandr Bankov, în prezența primarului municipiului Tulcea a preşedintelui Camerei Bilaterale de Comerţ România Ucraina și a preşedintelui Uniunii Ucrainenilor din România-filiala Tulcea;

- participarea la expoziția de pictură și caligrafie chineză, organizată cu sprijinul Federației Cercurilor de Literatură și Artă din Suzhou, municipalitate cu care există o îndelungată tradiție de cooperare la nivel de județ.

123

VII. DIFICULTĂŢI IDENTIFICATE ÎN ACTIVITATE/PROPUNERI DE EFICIENTIZARE A ACTIVITĂŢII

Dificultăți – lipsa normelor de aplicare a legislatiei , in special in domeniul resurselor umane si a unor proceduri de lucru /norme standardizate emise de directiile de specialitate din cadrul Ministerului Afacerilor Interne si a unor instruiri periodice in domeniul financiar contabil si al salarizarii duc la interpretari diferite de aplicare a legii si pe cale de consecinta la inregistrarea erorilor de calcul sau aplicare , iar in domeniul salarizarii la actiuni in instanta ; - Discrepantele salariale aparute ca urmare a noii legislatii privind salarizarea, determina ca personalul , in special cel cu experienta si vechime , sa se orienteze spre alte institutii publice cu un nivel de salarizare mai ridicat

- Datorita lipsei unui sediu, bugetul institutiei este considerabil diminuat cu plata chiriei ceea ce duce la dificultati in asigurarea altor bunuri si servicii si efectuarea unor investitii in special in domeniul IT.

- Volumul de muncă foarte mare, un consilier juridic fiind nevoit să avizeze între 4 și 6 mii de acte administrative annual.

- Complexitatea muncii ridicată; consilierii juridici fiind nevoiți să abordeze toată paleta legislativă internă cât și europeană.

VIII. OBIECTIVE 2018

Instituţia Prefectului-judeţul Tulcea are ca principale obiective strategice oferirea unor servicii publice de calitate şi implicarea în procesul de reformă precum şi de întărire a capacităţii administrative la nivelul judeţului Tulcea.

PRIORITĂŢILE ŞI OBIECTIVELE STRATEGICE ALE SERVICIILOR ŞI COMPARTIMENTELOR, PE DOMENII DE ACTIVITATE sunt următoarele:

I. SERVICIUL CONDUCERE INSTITUŢII DECONCETRATE ŞI AFACERI EUROPENE

124

I.1. Conducerea instituţiilor publice deconcentrate şi a altor structuri guvernamentale cu reprezentare în teritoriu

Eficientizarea conducerii serviciilor publice deconcentrate şi a altor structuri guvernamentale cu reprezentare în teritoriu şi corelarea priorităţilor acestora cu cele de la nivel judeţean, prin monitorizarea şi evaluarea calităţii activităţii acestor structuri, a exercitării prerogativelor legale, a realizării programelor proprii de măsuri şi acţiuni. Pentru atingerea acestor obiective, sunt necesare următoarele acţiuni:

a. Implementarea unor proceduri şi instrumente moderne pentru eficientizarea coordonării activităţii serviciilor publice deconcentrate;

b. Urmărirea îmbunătăţirii permanente a calităţii serviciilor acestora;c. Sprijinirea partenerialelor interinstituţionale, în scopul îndeplinirii

programelor proprii de măsuri şi acţiuni; d. Corelarea priorităţilor programelor de acţiuni şi măsuri, precum şi a

programelor de investiţii ale serviciilor publice deconcentrate cu cele ale programelor de dezvoltare economică şi socială a judeţului Tulcea.

I.2. Managementul situaţiilor de urgenţă

Comitetul Judeţean pentru Situaţii de Urgenţă, împreună cu instituţiile şi structurile cu funcţii de sprijin precum şi comitetele locale pentru situaţii de urgenţă au ca principal obiectiv gestionarea eficientă a situaţiilor de urgenţă, cu accent pe prevenirea stărilor potenţial generatoare de situaţii de urgenţă şi limitarea efectelor acestora, intervenţia cu promptitudine în timpul dezastrelor şi în perioada post-dezastre. Pentru atingerea acestui obiectiv, sunt necesare următoarele:

- eficientizarea acţiunilor de prevenire şi gestionare a tuturor situaţiilor de urgenţă;

- creşterea capacităţii de management concomitent cu reducerea timpilor de răspuns a forţelor şi mijloacelor la intervenţii în cazul apariţiei situaţiilor de urgenţă;

125

- perfecţionarea cadrului organizatoric şi procedural de desfăşurare a activităţii de prevenire a situaţiilor de urgenţă;

- creşterea gradului de participare a primarilor, viceprimarilor, secretarilor la sesiunile de instruire privind managementul situaţiilor de urgenţă şi protecţia civilă, de la 39% la 60%.

I.3. Informatică - Modernizarea infrastructurii IT la nivelul instituţiei;- Îmbunătăţirea gradului de securitate în reţea, prin impunerea unor

reguli stricte de folosire a informaţiilor sau dispozitivelor externe;- Participarea la cursuri de perfecţionare în domeniul IT&C şi a

securităţii informaţiilor într-o reţea internă într-o instituţie publică.

I.4. Asigurarea îndeplinirii măsurilor de integrare europeană şi intensificare a relaţiilor externe la nivelul Instituţiei Prefectului Judetul Tulcea

Up-datarea semestrială pe site-ul instituţiei a informaţiilor relevante pentru domeniul absorbţiei fondurilor europene;

Informări semestriale către potenţiali beneficiari ai proiectelor din fonduri europene în legătură cu lansarea liniilor de finanţare;

Informări periodice cu exemple de bună practică la nivelul administraţiei publice;

Organizarea unui eveniment de promovare a programelor cu finanțare europeană;

Rapoarte semestriale de monitorizare a absorbţiei fondurilor europene în judeţ şi soluţionarea eventualelor blocaje;

Identificarea de potenţiali parteneri pentru dezvoltarea de proiecte și parteneriate comune;

II. SERVICIUL JURIDIC CONTENCIOS ADMINISTRATIV

În ceea ce privește obiectivele pentru anul 2018 ale Serviciului juridic și contencios administrativ din cadrul Instituției Prefectului județului Tulcea, acestea se vor diferenția conform specificului activităților desfășurate.

126

A. Controlul legalităţii actelor administrative şi a legalităţii activităţii autorităţilor administraţiei publice locale şi judeţene se va urmări:

1. Respectarea şi garantarea drepturilor cetăţenilor, prin reducerea numărului de acte administrative nelegale, adoptate sau emise de autorităţi publice locale.

Pentru atingerea acestui obiectiv, sunt necesare următoarele acţiuni: - Respectarea programarilor privind controalele de legalitate la sediile unităţilor administrativ-teritoriale; - Acordarea de îndrumări metodologice clare primarilor şi secretarilor unităţilor administrativ-teritoriale; - Întruniri periodice ale consilierilor juridici şi organizarea unor dezbateri privind aspectele de nelegalitate identificate şi stabilirea unei strategii unitare; - Individualizarea cauzelor şi condiţiilor care generează încălcări ale normelor de drept, la nivelul autorităţilor administrativ-teritoriale şi identificarea unor soluţii optime privind remedierea acestora; - Alocarea resurselor financiare necesare accesării programelor de perfecţionare profesională a consilierilor juridici cu atribuţii în verificarea legalităţii; - Revizuirea procedurilor organizatorice interne care vizează activitatea de fond funciar, activitățile desfășurate pentru buna organizare a alegerilor precum și activitățile de control la sediile autorităților publice locale ;

Activitatea preconizată se înscrie în cadrul acţiunilor privind reforma şi modernizarea administraţiei şi are în vedere principalele obiective: - întărirea disciplinei în ceea ce priveşte transmiterea actelor administrative şi a gestionării evidenţelor acestora; - asigurarea transparenţei decizionale prin intermediul unor date informatizate accesibile publicului la nivel local, acţiune conformă cu programul tehnologic în domeniu; - generarea unui set de rapoarte periodice absolut necesare în exercitarea principalelor prerogative conferite prefectului prin lege; - optimizarea proceselor specifice şi reducerea timpului pentru activităţile de evidenţă în cadrul procedurilor de verificare a actelor administrative;

127

- urmărirea în timp real (cu semnalări şi avertizări automate/programate) a termenelor şi procedurilor de la momentul declanşării lor de către autorităţile publice locale, până la finalizarea activităţii de verificare la instituţia prefectului.

2. Creşterea transparenţei procesului decizional, facilitarea accesului la informaţiile publice şi îmbunătăţirea comunicării cu cetăţenii. Pentru atingerea acestui obiectiv, sunt necesare următoarele acţiuni : - Acordarea de asistenţă de specialitate legată de implementarea normelor privind transparenţa decizională de către Instituţia Prefectului. 3. Adoptarea unor măsuri organizatorice interne menite să conducă la eficientizarea domeniului supus analizei, măsuri care vor trebui să aibă în vedere specializarea pe diferite domenii legislative a consilierilor juridici care au atribuţii în domeniul verificării legalităţii. 4. Identificarea şi alocarea resurselor financiare necesare efectuării unor stagii complete de pregătire de specialitate în domeniul juridic (drept civil, procedură civilă, inclusiv în materia legislaţiei europene). 5. Alocarea unei fractiuni mai mari din timpul zilnic de lucru pentru activitatea de verificare a legalităţii şi diminuarea corespunzătoare a activităţilor din alte domenii conexe, pentru consilierii juridici (cu precădere a celor din în materia aplicării legilor speciale cu caracter reparatoriu care în prezent ocupă o mare parte din activitatea acestora).

B. Reprezentarea în instanţă a prefectului şi a comisiilor organizate prin legi speciale , se va urmări: - Specializarea continuă a consilierilor juridici care asigură reprezentarea prefectului şi a comisiilor organizate prin legi speciale, în faţa instanţelor de judecată, în scopul asigurării asistenţei juridice de calitate. Pentru îndeplinirea acestui obiectiv este necesară accesarea anuală a programelor de formare şi perfecţionare profesională, organizate de instituţiile de învăţământ acreditate. - Crearea unei baze de informaţii, cuprinzând culegeri de practică judiciară naţională şi comunitară, tratate de specialitate în materie civilă, procedură civilă, contencios administrativ, etc. - Actualizarea permanentă a evidenţei informatizate a cauzelor aflate pe rolul instanţelor de judecată.

128

C. Referitor la aplicarea dispoziţiilor Legii nr.18/1991 republicată şi a Legii nr.247/2005, se va urmări :- Finalizarea aplicarii dispozițiilor Legii nr.165/2013 până la finele anului 2018, accelerarea procedurii de reconstituire a dreptului de proprietate asupra terenurilor şi finalizarea emiterii titlurilor de proprietate; - Îndeplinirea operativă şi eficientă a atribuţiilor rezultate ca urmare a aplicării actelor normative cu caracter reparatoriu şi convocarea în şedinţe lunare a comisiilor care au ca obiect punerea în aplicare a acestor legi; - Realizarea unui sistem eficient de control şi îndrumare a reprezentanţilor comisiilor locale de aplicare a actelor normative cu caracter reparatoriu, în ceea ce priveşte dificultăţile întâmpinate şi în vederea finalizării procesului de reconstituire a dreptului de proprietate privată; - Urmărirea şi analizarea activităţii desfăşurate de comisiile locale de fond funciar în ceea ce priveşte asigurarea procedurii de punere în posesie în temeiul Legii nr.165/2013 (realizarea lucrărilor topografice şi completarea proceselor-verbale de punere în posesie, în conformitate cu dispoziţiile art. 5, lit. i), art.14, respectiv art.34, alin.1 din H.G.nr.890/2005); - Aplicarea unitară a dispoziţiilor legilor funciare; - Gestionarea eficientă a litigiilor aflate pe rolul instanţelor judecătoreşti;- Urgentarea soluţionării cererilor prin care se solicită atribuirea în proprietate a terenurilor intravilane aferente casei de locuit, curţii şi grădinii din jurul acestora,în conformitate cu dispoziţiile art.23 şi ale art.36 din Legea nr.18/1991, republicată, modificată şi completată; - Rezolvarea cu celeritate a petiţiilor şi memoriilor formulate de cetăţeni, prin formularea de răspunsuri, adoptarea de hotărâri de către Comisia judeţeană Tulcea sau îndrumarea către instituţiile competente în soluţionarea problemelor sesizate; - Orice altă activitate sau procedură ce va fi necesară în vederea soluţionării cererilor de reconstituire, preluarea terenurilor necesare acestor restituiri precum şi asigurarea cu celeritate a oricăror activităţi care să ducă la finalizarea punerilor în posesie şi eliberarea titlurilor de proprietate tuturor persoanelor îndreptăţite. D. Cu privire la aplicarea prevederilor Legii nr.9/1998 şi a Legii nr.290/2003, obiectivele propuse vor viza:

129

- Soluţionarea celor 13 dosare rămase spre verificare la Comisia judeţeană de aplicare a Legii nr.9/1998 şi a Legii nr.290/2003 Tulcea (dosare invalidate de ANRP), a cererilor depuse peste termenele legale si a declinărilor de competență; - Verificarea riguroasă a documentelor care stau la baza proiectelor de hotărâri discutate în cadrul Comisiei Judeţene pentru aplicarea Legii nr.9/1998 şi a Legii nr.290/2003 Tulcea; - Reanalizarea dosarelor ale căror hotărâri vor fi invalidate în cursul anului 2018 prin decizii ale Vicepreşedintelui Autorităţii Naţionale pentru Restituirea Proprietăţilor.

Referitor la aplicarea prevederilor Legii nr.10/2001 se va urmări finalizarea tuturor dosarelor care vor fi înregistrate la Instituţia Prefectului judeţului Tulcea în cursul anului 2018 pentru emiterea avizului de legalitate, conform art.16 din Titlul VII al Legii nr.247/2005 și verificarea riguroasă a documentaţiilor înaintate de primării şi consiliul judeţean în vederea acordării avizului de legalitate al prefectului conform art.16 din Legea nr.247/2005.

III. SERVICIUL FINANCIAR-CONTABILITATE, RESURSE UMANE , SALARIZARE , ADMINISTRATIV ŞI ACHIZIŢII PUBLICE

Obiectivele şi priorităţile activităţii serviciului - Asigurarea  transparenţei utilizarii fondurilor publice alocate prin respectarea legislatiei privind asigurarea publicarii pe site-ul institutiei a bugetului alocat initial si a rectificarilor ulterioare precum si a platilor efectuate ;

- Transparenţa achiziţiilor publice prin asigurarea publicitatii Programului anual al achizitiilor publice si utilizarea exclusiva a mijloacelor electronice de achizitii (conform Directivelor Uniunii Europene);

- Urmărirea aplicării şi respectării prevederilor legale privind activitatea financiară , a executiei bugetare şi de control financiar preventiv;

- Respectarea teremenelor privind raportările financiar-contabile; - Folosirea eficientă a fondurilor bugetare alocate pentru asigurarea

desfăşurării în condiţii optime a activiţăţii instituţiei .

130

IV. SERVICIUL PUBLIC COMUNITAR REGIM PERMISE DE CONDUCERE ŞI ÎNMATRICULARE A VEHICULELOR

1. Documentele declarate REBUT ca urmare a introducerii eronate a datelor în sistemul informatic să nu depăşească 5‰ din totalul documentelor emise;2. Micşorarea termenului de programare online pentru înmatriculare/autorizare provizorie/radiere autovehicule, la cel mult 14 zile lucrătoare.3. Micşorarea termenului de programare online pentru proba teoretică a examenului în vederea obţinerii permisului de conducere la cel mult 15 zile lucrătoare.4. Micşorarea termenului de programare la proba practică a examenului în vederea obţinerii permisului de conducere la maxim 45 de zile. 5. Emiterea a cel putin 20.000 documente(permise de conducere, certificate de înmatriculare şiautorizaţii provizorii).6. Examinarea la proba practicăa solicitanţilor pentru obţinerea permisului de conducere, a cel puţin 8.000 de candidaţi.

V. S ERVICIUL PUBLIC COMUNITAR PENTRU ELIBERAREA ŞI EVIDENŢA PAŞAPOARTELOR SIMPLE

Priorităţi şi obiective strategice:- creşterea performanţelor profesionale prin studiu şi dezbateri, în

cadrul orelor de pregătire profesională şi prin studiu individual;- zilnic, prin dispoziţia de zi pe unitate se stabilesc sarcinile fiecărui

lucrător urmărindu-se respectarea unei încărcături echilibrate şi a fişei postului;

- pentru eliminarea încercărilor de obţinerea documentelor cu fals de identitate se impune sporirea vigilenţei lucrătorilor care desfăşoară activitatea de ghişeu;

- planificarea judicioasă a timpului de către fiecare lucrător, astfel încât sarcinile să fie rezolvate cu operativitate şi cu respectarea normelor legale;

- planificarea activităţii şi efectuarea unui control propriu, de către fiecare lucrător, a activităţilor desfăşurate zilnic;

131

- prelucrarea în cadrul şedinţelor de lucru a unor materiale care vizează săvârşirea de abateri disciplinare de către personalul M.A.I., în vederea eliminării cazurilor de corupţie

VI. CANCELARIA PREFECTULUI

1. Amortizarea activităţii instituţiei cu evoluţia mediului economic, social şi politic.

Pentru realizarea acestui obiectiv, sunt necesare următoarele acţiuni: -Transmiterea către mass-media locală a cel puţin 4 informări lunare referitoare la activitatea prefectului/subprefectului din judeţul Tulcea pe linie economică şi colaborări cu mediul de afaceri şi intervenţii pe site-ul instituţiei; -Organizarea de întâlniri/şedinţe comune cu factorii de decizie de la nivel judeţean (reprezentanţi ai Consiliului Judeţean, ai Camerei de Comerţ şi Industrie) pentru identificarea priorităţilor judeţului şi sprijinirea iniţiativelor de dezvoltare în domenii de interes strategic.2. Îmbunătăţirea imaginii Instituţiei Prefectului în relaţia cu cetăţenii cât şi în relaţia cu presa. Pentru realizarea acestui obiectiv, sunt necesare următoarele acţiuni: - Crearea de evenimente;

- Implicarea în campanii cu impact mediatic;- Diversificarea şi actualizarea permanentă a informaţiilor publice

prezentate pe site-ul instituţiei prin adăugarea de noi rubrici în structura site-ului, publicarea informaţiilor pe reţeaua de socializare Facebook;

- Creşterea numărului de apariţii TV şi audio de tip talk-show;- Eficientizarea utilizării briefing-urilor de presă;-Materiale ce promovează imaginea instituţiei (cărţi de vizită, agende,

calendare, felicitări).

VII. BIROUL JUDEŢEAN PENTRU ROMI

Planul Judeţean de Măsuri pentru Romi pentru anul 2018, cuprinzând principalele obiective ale activităţii autorităţilor publice locale, activităţii ale serviciilor publice deconcentrate cu atribuţiuni în domeniu, ale organizaţiilor

132

neguvernamentale, va fi elaborat în urma centralizării planurilor locale de acţiune întocmite de primăriile din localităţile pe raza cărora trăiesc comunităţi compacte de romi şi a propunerilor reprezentanţilor serviciilor deconcentrate cu reprezentare în  GLM. 

Biroul Judeţean pentru Romi va ierarhiza priorităţile, soluţiile identificate vizând, în principal: - realizarea demersurilor necesare pentru angajare experţilor locali pentru romi în primăriile din localităţile pe raza cărora trăiesc comunităţi compacte de romi, acolo unde nu sunt astfel de experți, în special în municipiul Tulcea;  - susţinerea programului „A doua şansă” în cadrul căruia tinerii care nu şi-au finalizat studiile să aibă posibilitatea de a le finaliza şi să se formeze profesional;  - promovarea şi sprijinirea educaţiei copiilor şi tinerilor romi prin creşterea participării la toate formele şcolare, inclusiv prin dezvoltarea unor servicii complementare care să prevină abandonul şcolar (susţinerea financiară a unor proiecte gen „Şcoală după Şcoală”);   - accesarea de fonduri europene pentru comunităţile de romi prin intermediul ITI Delta Dunării, cu accent pe construirea de locuinţe şi reabilitarea celor existente, racordarea la utilităţile necesare a acestora, cu implicarea forţei de muncă din rândul comunităţilor, precum şi reabilitarea drumurilor de acces în comunităţile defavorizate, inclusiv în cele locuite de romi; 

Pornind de la analiza rezultatelor obţinute în cursul anului 2017, precum şi a resurselor materiale şi umane implicate în atingerea obiectivelor stabilite, în anul 2018 se va urmări realizarea următoarelor obiective:  - Creşterea numărului experţilor locali pentru romi angajaţi în primării;  - Creşterea numărului mediatorilor şcolari angajaţi în primării;  - Creşterea gradului de formare a experţilor locali pentru romi, a mediatorilor sanitari şi a mediatorilor şcolari angajaţi, în termen de 12 luni;  - Înfiinţarea a 3 Grupuri Locale de Lucru pentru Romi în 3 comunităţi din judeţul Tulcea, în termen de 6 luni;  - Diminuarea numărului de copii şi tineri romi predispuşi riscului părăsirii timpurii a şcolii şi, implicit, excluziunii sociale, în termen de 12 luni;

133

IX. CONCLUZIIInstituția Prefectului Județul Tulcea și-a îndeplinit obiectivele propuse

pentru anul 2017, s-au atins indicatorii de performanță, iar imaginea Instituției Prefectului a fost apreciată de către toate autoritățile locale deoarece s-a implicat în toate activitățile în care instituția a fost solicitată.

În concluzie, luând în considerare prerogativele conferite de Constituţia României şi de legislaţia specifică, respectiv atributul de garant al respectării legii la nivelul judeţului, acţiunile Prefectului judeţului Tulcea trebuie să vizeze poziţionarea corectă în raport cu autorităţile administraţiei publice locale, cu serviciile publice deconcentrate şi alte instituţii din judeţ, respectând şi sprijinind autonomia administrativă, financiară şi decizională a acestora, pe coordonatele şi în perimetrul intereselor generale – în profil teritorial – ale Guvernului şi Statului Român.

PREFECT, SUBPRFECT, Furdui Lucian BANGU Corvin - Laurenţiu

134