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Modulo Professionalizzante Programmazione di Applicazioni per il Web (A.A. 2005/2006) Università degli studi di Firenze, Facoltà di ingegneria 21 febbraio 2006 Diritto dell’informazione e nuove tecnologie. La relazione tra il diritto (e i diritti) e le ICT CONSIGLIO NAZIONALE DELLE RICERCHE Istituto di Teoria e Tecniche dell’Informazione Giuridica Marina Pietrangelo ITTIG - CNR

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Modulo Professionalizzante Programmazione di Applicazioni per il Web

(A.A. 2005/2006)

Università degli studi di Firenze, Facoltà di ingegneria21 febbraio 2006

Diritto dell’informazione e nuove tecnologie.

La relazione tra il diritto (e i diritti) e le ICT

CONSIGLIO NAZIONALE DELLE RICERCHEIstituto di Teoria e Tecniche dell’Informazione Giuridica

Marina Pietrangelo ITTIG - CNR

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Indice

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2. Breve premessa sul concetto di “società dell’informazione”

4. La regolazione giuridica nel settore delle ICT: soggetti e competenze

3. Il quadro costituzionale

4. Le politiche comunitarie

5. La legislazione nazionale: Stato e Regioni

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Indice (segue)

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5.1. La legislazione statale

5.2. La legislazione regionale

6. In particolare: le norme su Free SW e OSS nella pubblica amministrazione

8. Il “diritto di accesso alla tecnologie” nella società dell’informazione

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1. Breve premessa sul concetto di “società dell’informazione”

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Dalla “società post-industriale” alla “società dell’informazione” (OCSE, 1975)

Evoluzione tecnologica e trasformazione sociale

Rischi del determinismo tecnologico

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“Una società che si fondi sulla condivisione dei saperi e riconosca a tutti i popoli - proprio perché consapevole dei motivi di crescente disuguaglianza e dei rapporti di forza tra le culture - il diritto alla memoria. Una società governata non più dalle forme di determinismo tecnologico ma dalla pluralità dei soggetti umani che ogni costruzione sociale esige”.

(A.Mattelart, Storia della società dell’informazione, Einaudi, Torino, 2002)

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“La società post-industriale è una società dell’informazione poiché le tecnologie si diffondono in tutti gli ambiti della vita sociale.La tecnologia non può essere disgiunta da controlli di tipo culturale e sociale, perché la società dell’informazione non può essere concepita unicamente come società tecnicizzata e informatizzata; essa è anche soprattutto la società della dissociazione fra tecnologia e vita morale”.

(A.Touraine, La società postindustriale, Il Mulino, Bologna, 1970)

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“Le nuove tecnologie sono un prodotto sociale tanto quanto gli assetti sociali sono un portato della tecnologia, e dunque occorre rivendicare un’interazione continua tra “tecnologia” e “società”. Potenziale tecnologico non significa affatto destino sociale, essendo da escludere in radice un’equivalenza tra innovazione tecnica e benefici sociali”.

(D.Lyon, La società dell’informazione, Il Mulino, Bologna, 1991)

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“La “società informazionale” è una specifica forma di organizzazione sociale in cui lo sviluppo, l’elaborazione e la trasmissione delle informazioni diventano fonti basilari di produttività e potere grazie a nuove condizioni tecnologiche.[…]

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[…]Una sua specificazione è la “società in rete” descrive l’essenza del nuovo ordine sociale, in cui le funzioni dominanti sono organizzate in reti pertinenti a uno spazio di flussi che le mette in collegamento con tutto il mondo, frammentando invece le funzioni subordinate, e le persone, che restano isolate e slegate le une dalle altre”.

(M.Castells, La nascita della società in rete, Università Bocconi editore, Milano, 2002)

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2. La regolazione giuridica nel settore delle ICT: soggetti e competenze

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a) Unione europea

b) Stato

c) Regioni ed enti locali

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a) Unione europea

• Attività di ricerca e sviluppo nel settore delle ICT (Trattato CE, artt.162-173)

• Politiche di telecomunicazione:• armonizzazione del mercato interno (Trattato

CE, art. 95)• concorrenza (Trattato CE ,artt. 81-82)• competitività dell’industria (Trattato CE, art.

157)• reti transeuropee – TEN (Trattato CE, artt. 154-

156).

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b) Stato

• Livelli essenziali delle prestazioni concernenti i diritti civili e sociali che devono essere garantiti su tutto il territorio nazionale (art. 117, co. 2, lett. m), Cost.)

• Ordinamento e organizzazione amministrativa dello Stato e degli enti pubblici nazionali (art. 117, co. 2, lett. g), Cost.)

• Coordinamento informativo statistico e informatico dei dati dell'amministrazione statale, regionale e locale” (art. 117, co. 2, lett. r), Cost.)

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c) Regioni ed enti locali

• Organizzazione e ordinamento regionali e degli enti locali (ex art. 117, co. 4, Cost.)

• Autonomia funzionale e organizzativa degli enti locali (art. 114 e 117, co. 2, Cost).

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d) concorso di Stato e Regioni

• Ordinamento della comunicazione” (art. 117, co. 3, Cost.)

• Istruzione (art. 117, co. 3, Cost.)

• Ricerca scientifica e tecnologica e sostegno all'innovazione per i settori produttivi (art. 117, co. 3, Cost.)

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3. Il quadro costituzionale

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• Competenze di Stato e Regioni (art. 117 Cost.)

• Diritti:

•Principio di dignità della persona umana (art. 2 Cost.)

•Eguaglianza sostanziale (art. 3, co. 2, Cost.)

•Libertà di comunicazione interpersonale (art. 15 Cost.)

•Libertà di manifestazione del pensiero (art. 21 Cost.)

•Principio di buon andamento della p.a. (art. 97 Cost.)

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La libertà d’informazione

Art. 21 Cost. e art. 19 Dic.univ.diritti uomo

•libertà di diffondere informazioni (lato attivo)

•libertà di essere informati (lato passivo)

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Art. 21 Costituzione

Tutti hanno diritto di manifestare liberamente il proprio pensiero con la parola, lo scritto e ogni altro mezzo di diffusione. (comma 1)

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art. 19 Dichiarazione universale diritti uomo

Ogni individuo ha il diritto alla libertà di opinione e di espressione, incluso il diritto di non essere molestato per la propria opinione e quello di cercare, ricevere e diffondere informazioni e idee attraverso ogni mezzo e senza riguardo a frontiere.

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4. Le politiche comunitarie

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Dal 1978Fast - Forecasting and Assessment in the Field of Science of Technology (Decisione del Consiglio 78/668/CEE del 25 luglio 1978)

al 2005i2010 – Una società europea dell’informazione per la crescita e l’occupazione(COM(2005) 229, del 1° giugno 2005)

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5. La legislazione nazionale: Stato e Regioni

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Oggetto principale della regolazione: amministrazione elettronica (e-government)

“The use of information and communication technologies, and particularly the Internet, as a tool to achieve better Government”.

(Ocse (2003), The e-Government Imperative, Paris)

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5. 1. La legislazione statale

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D.lgs. 7 marzo 2005, n. 82Codice dell’amministrazione digitale

Legge 9 gennaio 2004, n. 4Disposizioni per favorire l’accesso dei soggetti disabili agli strumenti informatici

La Repubblica riconosce e tutela il diritto di ogni persona ad accedere a tutte le fonti di informazione e ai relativi servizi, ivi compresi quelli che si articolano attraverso gli strumenti informatici e telematici (art. 1, co. 1)

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5. 2. La legislazione regionale

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ToscanaLR 26 gennaio 2004, n. 1Promozione dell’amministrazione elettronica e della società dell’informazione e della conoscenza. Disciplina della Rete telematica regionale toscana

Emilia-Romagna LR 24 maggio 2004, n. 11Sviluppo regionale della società dell’informazione

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5. 2. LR Toscana: Le finalità (art. 1, co. 1)

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a) Favorire il processo di innovazione organizzativa e tecnologica delle pubbliche amministrazioni del territorio regionale in un contesto organizzato di cooperazione istituzionale

b) Promuovere lo sviluppo della società dell’informazione e della conoscenza in ambito regionale a fini di progresso sociale e miglioramento della qualità della vita, favorendo la realizzazione personale e professionale nonché forme di cittadinanza attiva.

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5. 2. LR Toscana: Le finalità (art. 1, co. 2)

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Rimuovere gli ostacoli che di fatto impediscono la piena parità di accesso alle informazioni e alle tecnologie dell’informazione e della comunicazione, tenendo conto in particolare delle situazioni di disabilità,disagio economico e sociale e diversità culturale.

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5. 2. LR Toscana: L’oggetto (art. 2, co. 1)

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a) Realizzare modalità di amministrazione elettronica a fini sia di semplificazione, trasparenza e integrazione dei processi interni, sia di efficienza dei servizi per i cittadini e le imprese

b) Contribuire ad attuare una strategia organica ed unitaria per lo sviluppo della società dell’informazione e della conoscenza.

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5. 2. LR Toscana: l’oggetto (art. 2, co. 2)

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Disciplina della Rete Telematica Regionale Toscana (RTRT), di seguito denominata Rete, quale forma stabile di coordinamento del sistema regionale delle autonomie locali e di cooperazione del sistema stesso con altri soggetti, pubblici e privati.

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5.2. LR Toscana: i principi per l’amministrazione elettronica (art. 4, co. 1)

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• Sviluppo coordinato dei sistemi informativi pubblici, valorizzazione e condivisione del patrimonio informativo pubblico

• Utilizzazione di standard informativi e documentali aperti

• Salvaguardia della sicurezza dei dati, dei sistemi, delle reti e dei servizi mediante l’adozione di misure tecniche e organizzative adeguate

• etc

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5. 2. LR Toscana: i principi per la società dell’informazione (art. 4, co. 2)

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• Educazione degli individui all’uso degli strumenti tecnologici

• Accessibilità e usabilità dei sistemi informativi, come strumenti prioritari di inclusione sociale

• Cooperazione tra le pubbliche amministrazioni e le realtà sociali del territorio

• etc.

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6. In particolare: le norme su Free SW e OSS nella pubblica amministrazione

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LR Toscana n. 1/2004

LR Emilia-Romagna n. 11/2004

Direttiva Ministro Innovazione 19 dicembre 2003 Sviluppo ed utilizzazione dei programmi informatici da parte delle pubbliche amministrazioni

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6. Free SW e OSS nella LR Toscana

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La Regione promuove, sostiene ed utilizza in via preferenziale soluzioni basate su programmi con codice sorgente aperto, in osservanza del principio di neutralità tecnologica, al fine di abilitare l’interoperabilità di componenti prodotti da una pluralità di fornitori, di favorirne la possibilità di riuso, di ottimizzare le risorse e di garantire la piena conoscenza del processo di trattamento dei dati.

(Art. 4, co. 1, lett. i)

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6. Free SW e OSS nella LR Emilia-Romagna

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La Regione è impegnata nella rimozione di barriere dovute alla diversità di formati non standard nella realizzazione dei programmi e delle piattaforme e all'impiego ottimale sia del software a sorgente aperto che di quello a sorgente chiuso nella pubblica amministrazione.

(Art. 5)

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6. Free SW e OSS nella Direttiva ministeriale

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Il Ministro fornisce alle pubbliche amministrazioni indicazioni e criteri tecnici e operativi per gestire più efficacemente il processo di predisposizione o di acquisizione di programmi informatici.

Le amministrazioni devono tener conto dell’offerta sul mercato di una modalità di sviluppo e diffusione di programmi informatici.

(Art. 1)

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7. Il “diritto di accesso alle tecnologie” nella società dell’informazione

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Accesso telematico come nuovo diritto sociale

• Controllo sociale delle tecnologie• Accesso agli strumenti e alle competenze• Alfabetizzazione informatica• Cambiamento culturale