UNIVERSIDAD ESTATAL DE MILAGRO

SISTEMAS DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

INTEGRANTES: ROMERO ACOSTA CAROLINA. ITURRALDE SANCHEZ TALIA. LEON OLMEDO ANA. VILLAVICENCIO CH. BLANCA. MORALES MENESES NURI

DESCONCENTRACION

CONCENTRACIÓN

Sistemas o técnicas de organización de la administración pública: Es la forma de organización administrativa que se basa en la concentración de poder de mando que es el presidente de la república y que se ramifica hacia abajo.Ventajas: El jerarca asegura el control público en todo el territorio, las actuaciones de los subordinados es controlado por el centro político, los procedimientos administrativos son más o menos uniformes y los particulares saben a dónde dirigir sus peticiones, prestar los servicios públicos en forma económica, procedimiento para establecerla, tiene su base en el poder público por un órgano, se concentra el poder de decisión y coacción y se obliga legalmente a obedecerle.

Decimos que una organización es centralizada cuando prácticamente no existe delegación de autoridad para tomar decisiones.La Centralización es una tendencia concentrar la autoridad de toma de decisiones en un grupo reducido de personas; no hay delegación. Toda actividad es realizada por el administrador, que tiene reservados para sí la iniciativa y el poder decisión, la potestad de ejercer las funciones respectivas, existiendo una obvia subordinación de los órganos locales a aquel. La acción depende del Jefe del Órgano directamente, pues su posición implica una gran responsabilidad.

CENTRALIZACION

Tipos de CentralizaciónCentralización del desempeño.-

Nos referimos a que hay concentración geográfica; es característica de, por ejemplo, una compañía que opera en un solo lugar.

Centralización departamental.-

Cuando generalmente las actividades especializadas se concentran en un departamento; el mantenimiento de una planta, por ejemplo, puede ser responsabilidad de un solo departamento.

La centralización como un aspecto de la administración.-

Esla tendencia a restringir la delegación de la toma de decisiones. En la estructura organizacional, los administradores que mantienen un elevado grado de autoridad al más alto nivel o cerca del mismo.

DESCENTRALIZACIÓN

Una organización es descentralizada cuando la delegación de decisiones, tanto en cantidad como en calidad, es amplia. Para llevar a cabo la descentralización es preciso decidir qué tipo de autoridad hay que delegar a cada subordinado.La descentralización es el proceso durante el cual, partes del poder gubernamental y de la responsabilidad de éste se traspasa desde el nivel central nacional a los niveles municipales y/o estatales/provinciales. Esto significa que los servicios ofrecidos por el Estado, por ejemplo salud, asistencia médica, educación, autoridad es policiales etc. se trasladan a la responsabilidad local y/o regional.

Tipos de Descentralización

La descentralización vertical:

Consiste en la delegación del poder de toma de decisión que desciende por la cadena de autoridad, desde la cumbre estratégica a la línea media. El enfoque aquí es sobre el poder formal.

La descentralización horizontal:

Se refiere al desplazamiento del poder fuera de la estructura de línea. Normalmente, el poder formal recae en los funcionarios de línea (gerentes, jefes, etc.). Sin embargo, los analistas y asesores que constituyen el "staff", a pesar de no ser investidos formalmente de poder, suelen influir en la toma de decisiones en virtud de la influencia que tienen sus sistemas de normalización y también de su conocimiento especializado, que les dota frecuentemente de prestigio (poder del experto).

DELEGACIÓN DE FUNCIONES DE LOSENTES ESTATALES

Toda la función administrativa de un Estado se rige por el derecho público, así el principio de legalidad que rige al mismo es distinto del cual nos encontramos sometidos los administrados, los administrados nos regimos por derecho privado en el cual se está permitido hacer todo aquello que no este prohibido por la ley, que no atente contra la moral o las buenas costumbres, concepción que en el derecho público cambia, así los funcionarios públicos están sometidos al fiel acatamiento del ordenamiento jurídico ya que aquellos que se encuentran sometidos a este régimen facultados a hacer únicamente todo aquello que se encuentre previamente el funcionario facultado a hacer por ley.

• Así esas facultades, estas atribuciones que se otorgan en virtud de la ley, contienen de manera intrínseca las limitaciones al ejercicio de sus funciones, es así que un funcionario público no puede hacer uso de su potestad pública para hacer más que aquello a lo que la ley lo faculta. (A manera de ejemplo el Consejo Cantonal por mandato constitucional posee facultades exclusivas, como es la creación de tributos únicos de los gobiernos autónomos cantonales –tasas y contribuciones especiales –, por lo que crear un tributo fuera de los permitidos por ley constituiría una violación a este principio)

LEY DE MODERNIZACION DEL ESTADO

Esta Ley faculta a las Instituciones del Estado, previo oficio, acuerdo o resolución que manifieste la importancia económica, geográfica o la conveniencia institucional lo requiera para delegar sus atribuciones, a hacerlo.

Art. 35.- DELEGACION DE ATRIBUCIONES.- Cuando la importancia económica o geográfica de la zona o la conveniencia institucional lo requiera, los máximos personeros de las instituciones del Estado dictarán acuerdos, resoluciones u oficios que sean necesarios para delegar sus atribuciones. En estos documentos se establecerá el ámbito geográfico o institucional en el cual los funcionarios delegados ejercerán sus atribuciones. Podrán, asimismo, delegar sus atribuciones a servidores públicos de otras instituciones estatales, cumpliendo el deber constitucional de coordinar actividades por la consecución del bien común.

Por tanto aquellos a los que la ley los faculta y les otorga atribuciones relacionadas a su administración están en la capacidad de delegar la misma, siempre y cuando la ley por prohibición expresa no lo permita. Resaltando un ejemplo, el artículo 58 del Estatuto de Régimen Jurídico Administrativo de la Función Ejecutiva (ERJAFE) resalta:“Art. 58.- INDELEGABILIDAD.- En ninguna circunstancia serán delegables las competencias constitucionales del Presidente y Vicepresidente de la República.”

Tampoco es delegable, aquellas atribuciones que fueron delegadas salvo por autorización expresa de la autoridad que delego en primera instancia.

“Art. 56.- Salvo autorización e expresa, no podrán delegarse las competencias que a su vez se ejerzan por delegación.”

Es así que por ejemplo que el Director Regional del SRI no puede delegar una atribución que ya fue delegada por el Director General, a manera de ejemplo el Reglamento Orgánico funcional del Servicio de Rentas Internas en su artículo 44 numeral 1ero reza de la siguiente manera:

“Art. 44.- Son funciones del Director Regional las establecidas en las normas legales y reglamentarias que rigen el ejercicio de su cargo y las siguientes:

Representar al Servicio de Rentas Internas dentro de su jurisdicción, de acuerdo a la delegación del Director General;”

“Art. 17.- DE LOS MINISTROS.- Los Ministros de Estado son competentes para el despacho de todos los asuntos inherentes a sus ministerios sin necesidad de autorización alguna del Presidente de la República, salvo los casos expresamente señalados en leyes especiales.

Los Ministros de Estado, dentro de la esfera de su competencia, podrán delegar sus atribuciones y deberes al funcionario inferior jerárquico de sus respectivos Ministerios, cuando se ausenten en comisión de servicios al exterior o cuando lo estimen conveniente, siempre y cuando las delegaciones que concedan no afecten a la buena marcha del Despacho Ministerial, todo ello sin perjuicio de las funciones, atribuciones y obligaciones que de acuerdo con las leyes y reglamentos tenga el funcionario delegado.

El territorio ecuatoriano está dividido políticamente en 24 provincias, 219 cantones y 1156 parroquias, que permiten al Estado buscar su desarrollo integral mediante la distribución de los recursos y servicios.

DIVISION POLITICA DEL ECUADOR

INEC – DIRECCION DE INFORMACION CARTOGRAFICA ESTADISTICA (DICE)

Para una mejor administración del Sistema Nacional de Planificación, la SENPLADES ha organizado de manera zonal, a través de subsecretarías desconcentradas, cuya misión será gestionar:• La planificación zonal a través del Sistema Nacional de

Planificación, participando en el diseño de políticas, metodologías y herramientas.

• La aplicación en el área de su jurisdicción, de los macro procesos de información y estudios.

• La planificación de la inversión pública; • Las reformas del Estado e innovación de la gestión

pública.• La participación ciudadana, con su seguimiento y su

evaluación.

En el Art. 6 del Decreto Ejecutivo 357, con fecha 20 de Mayo de 2010, Se establecen nueve zonas administrativas de planificación en las siguientes provincias y cantones:

Zona 1: Provincias de Esmeraldas, Carchi, Imbabura y Sucumbíos.Zona 2: Provincias de Pichincha (excepto Quito), Napo y Orellana.Zona 3: Provincias de Pastaza, Cotopaxi, Tungurahua y Chimborazo.Zona 4: Provincias de Manabí, Santo Domingo de los Tsáchilas.Zona 5: Provincias de Guayas (excepto Guayaquil, Samborondón y Durán), Los Ríos, Península de Santa Elena, Bolívar y GalápagosZona 6: Provincias de Azuay, Cañar y Morona Santiago.Zona 7: Provincias de El Oro, Loja y Zamora Chinchipe.Zona 8: Cantones Guayaquil, Durán y Samborondón.Zona 9: Distrito Metropolitano de Quito.

En cada zona se constituye una subsecretaría zonal de la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, excepto en la Zona 9 del Distrito Metropolitano de Quito, cuya administración corresponde al nivel central.

GOBIERNOS SECCIONALESLa administración política se ejecuta a través de dos tipos de gobiernos seccionales: el dependiente y el independiente o autónomo, según consta en la Constitución de la República.

Gobierno seccional dependiente: Está desempeñado por representantes del Poder Ejecutivo. Estos son: a nivel provincial, el gobernador; a nivel cantonal, el jefe político; y en las parroquias, el teniente político. Su tarea es vigilar el mantenimiento del orden público y la ejecución o el desarrollo de las políticas generales impartidas por el presidente de la república.

Gobierno seccional independiente o autónomo: Está constituido por las autoridades que representan al pueblo y que fueron elegidas por votación popular. A nivel provincial se encuentran el prefecto y los consejeros; en los cantones, el alcalde y los concejales; y en las parroquias, el presidente de la junta y sus miembros. La función de estas autoridades es aplicar la autonomía y la descentralización administrativa y territorial, así como viabilizar el desarrollo sustentable de los habitantes del área urbana y rural de cada jurisdicción.

AUTORIDADES SECCIONALES

Se eligen a autoridades de los gobiernos autónomos descentralizados:

Vocales de las Juntas Parroquiales Rurales,

Alcaldes y Concejales Municipales y Metropolitanos,

Prefectos y Vice prefectos Provinciales,

Gobernadores y

Consejeros Regionales

AUTORIDADES SECCIONALES

Prefectos y Vice prefectos Provinciales.- El Gobierno Provincial se rige principalmente por lo establece la Constitución de la República del Ecuador, y el Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización.

Los gobiernos provinciales tendrán las siguientes competencias exclusivas, sin perjuicio de las otras que determine la ley:

1. Planificar el desarrollo provincial y formular los planes de ordenamiento territorial, nacional, regional, cantonal y parroquial.2. Planificar, construir y mantener el sistema vial de ámbito provincial, que no incluya las zonas urbanas.3. Ejecutar, en coordinación con el gobierno regional, obras en cuencas y micro cuencas.4. La gestión ambiental provincial.5. Planificar, construir, operar y mantener sistemas de riego.6. Fomentar la actividad agropecuaria.7. Fomentar las actividades productivas provinciales.8. Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias.

Gobernador.- El gobernador tiene a su cargo la administración superior de la provincia en la esfera de atribuciones que corresponde al intendente, como órgano ejecutivo del gobierno regional. La restricción de la esfera de competencias de administración del gobernador sólo al ámbito en el que el intendente ejerce las suyas, guarda armonía con la relación de subordinación entre estas autoridades. El gobernador provincial, en el ejercicio de sus atribuciones, debe respetar la Constitución Política de la República, las leyes, los reglamentos supremos, y en su caso, los reglamentos que eventualmente dicte el gobierno regional.

Viviana Bonilla

Consejeros Regionales.- El consejo regional compone, junto al intendente, el gobierno regional, entidad que es la cabeza del orden administrativo de la región. Es un órgano colegiado, de carácter normativo, resolutivo y fiscalizador, que tiene por finalidad hacer efectiva la participación de la comunidad regional y ejercer las atribuciones que la ley le encomienda.En el ejercicio de las competencias encargadas al consejo regional, el fomento a la participación ciudadana debe traducirse en un efectivo acercamiento de las autoridades del gobierno regional a los miembros de la comunidad, lo cual supone que sus puntos de vista y problemáticas sean considerados en forma seria y responsable por la autoridad.En la práctica, una manera efectiva de canalizar la finalidad participativa que encarga la ley a este órgano es el fortalecimiento de las organizaciones intermedias existentes en la región, en especial aquellas que pertenecen a los consejos económicos y sociales provinciales. En efecto, pueden formar parte de este órgano organizaciones laborales, de empresarios, de profesionales y culturales, entre otras, es decir, agrupaciones representativas de un amplio espectro de los habitantes de la región.