dobro upravljanje u lokalnim samoupravama u crnoj gori · je cilj bio uspostavljanje...
TRANSCRIPT
Dobro upravljanje u lokalnim samoupravama
u Crnoj Gori
Izvještaj o ispunjenosti principa dobrog upravljanja u
jedinicama lokalne samouprave u Crnoj Gori
OSCE Misija u Crnoj Gori
Izvještaj o ispunjenosti principa dobrog upravljanja u jedinicama lokalne samouprave u Crnoj Gori Page 2
Sadržaj:
UVOD
Kontekst…………………………………………………………………………………………5
Ciljevi projekta…………………………………………………………………………………..9
Ciljevi
istraživanja………………………………………………………………………………….......10
Metodologija istraživanja i
uzorak...........................................................................................................................................10
REZIME.......................................................................................................................................14
NALAZI ISTRAŽIVANJA PO OPŠTINAMA
GLAVNI GRAD
PODGORICA................................................................................................................................24
PRIJESTONICA
CETINJE........................................................................................................................................27
OPŠTINA ANDRIJEVICA............................................................................................................32
OPŠTINA BAR..............................................................................................................................37
OPŠTINA BERANE......................................................................................................................42
OPŠTINA BIJELO POLJE.............................................................................................................49
OSCE Misija u Crnoj Gori
Izvještaj o ispunjenosti principa dobrog upravljanja u jedinicama lokalne samouprave u Crnoj Gori Page 3
OPŠTINA BUDVA........................................................................................................................55
OPŠTINA DANILOVGRAD........................................................................................................61
OPŠTINA HERCEG NOVI...........................................................................................................67
OPŠTINA KOLAŠIN.....................................................................................................................72
OPŠTINA KOTOR........................................................................................................................74
OPŠTINA MOJKOVAC................................................................................................................81
OPŠTINA NIKŠIĆ........................................................................................................................85
OPŠTINA PLAV...........................................................................................................................89
OPŠTINA PLJEVLJA....................................................................................................................94
OPŠTINA PLUŽINE.....................................................................................................................97
OPŠTINA
ROŽAJE.......................................................................................................................................101
OPŠTINA
TIVAT..........................................................................................................................................104
OPŠTINA ULCINJ......................................................................................................................109
OPŠTINA
ŠAVNIK......................................................................................................................................112
OPŠTINA
ŽABLJAK....................................................................................................................................116
ZAKLJUČCI I PREPORUKE
Zaključci istraživanja i preporuke..............................................................................................119
OSCE Misija u Crnoj Gori
Izvještaj o ispunjenosti principa dobrog upravljanja u jedinicama lokalne samouprave u Crnoj Gori Page 4
ANEKSI
ZAHTJEVI ZA SLOBODAN PRISTUP
INFORMACIJAMA..............................................................................................................124
1. GRAĐANSKA PATICIPACIJA................................................................................124
2. SARADNJA LOKALNE SAMOUPRAVE I NVO....................................................129
3. TRANSPARENTNOST I ODGOVORNOST LOKALNE SAMOUPRAVE.............133
VODIČ ZA FOKUS GRUPU………………………………………………………………..139
1. VODIČ ZA FOKUS GRUPU NVO……………………………………………….....139
2. VODIČ ZA FOKUS GRUPU LOKALNA
SAMOUPRAVA……………………………....................................................................142
OSCE Misija u Crnoj Gori
Izvještaj o ispunjenosti principa dobrog upravljanja u jedinicama lokalne samouprave u Crnoj Gori Page 5
UVOD
Kontekst
Centar za razvoj nevladinih organizacija (CRNVO) je prije deset godina počeo kampanju čiji
je cilj bio uspostavljanje institucionalnog oblika saradnje lokalnih samouprava i nevladinih
organizacija u Crnoj Gori i unapređenje učešća građanki i građana u procesu donošenja
odluka na lokalnom nivou.
Početkom 2003. godine, CRNVO je kao odgovor na potrebu stvaranja institucionalnog okvira
saradnje lokalne samouprave i NVO, ponudio nevladinim organizacijama i lokalnim
samoupravama prijedlog Deklaracije o principima i prioritetima saradnje lokalne
samouprave i nevladinih organizacija koja je sadržala segmente koji se tiču zajedničkih
vrijednosti i principa koje u svom radu trebaju poštovati nevladine organizacije i lokalna
uprava. Dokumentom su bile predložene i obaveze lokalnih uprava, Skupština opština i
nevladinih organizacija.
OSCE Misija u Crnoj Gori
Izvještaj o ispunjenosti principa dobrog upravljanja u jedinicama lokalne samouprave u Crnoj Gori Page 6
Promjene na nivou opština u Crnoj Gori bile su neophodne, u kontekstu donošenja svih
neophodnih dokumenata koji uređuju učešće građana i nevladinih organizacija u procese
odlučivanja na lokalnom nivou. Takođe, bilo je neophodno istraživati i pratiti rezultate
saradnje NVO i organa lokalne uprave u svim opštinama. Prije deset godina, situacija u
crnogorskim opštinama, u pogledu učešća građana i NVO u procesima donošenja odluka i u
pogledu transparentnosti rada bila je na vrlo nezadovoljavajućem nivou. Građani, kao i NVO,
nijesu imali dovoljno informacija o svim mogućnostima njihovog uključivanja u ove procese,
tako da ih nijesu ni koristili. Nedostatak informacija rezultirao je time da građani nijesu
pokazivali dovoljno interesovanja da se uključe u process donošenja odluka. Sve važnije
odluke, koje se direktno tiču kreiranja uslova za život građana u njihovim lokalnim
zajednicama, donosile su se bez njihove aktivne participacije. Službenici lokalne uprave
nijesu imali razvijenu svijest o potrebi saradnje sa nevladinim organizacijama i uključivanju
građana u njihov rad. Inicijalni problem neinformisanosti, otvarao je druge prepreke za ovu
saradnju. Lokalna samouprava nije prepoznavala značaj rada nevladinih organizacija, pa su i
izvori finansiranja na lokalnom nivou, koje su opštine opredjeljivale za rad NVO, bili
oskudni. Ovakva situacija je bila nepovoljna za finansijsku održivost nevladinog sektora. Tako
su i potrebe i interesi građana, zastupljeni u radu nevladinih udruženja, imali malo prostora
za afirmaciju.
Nakon donošenja Zakona o lokalnoj samoupravi 2003. godine, fokus kampanje CRNVO-a bio
je usmjeren na usvajanje akata koje je trebalo donijeti na osnovu Zakona: Statut opštine,
Odluka o učešću stanovništva u vršenju javnih poslova, Odluka o kriterijumima, načinu i
postupku raspodjele sredstava nevladinim organizacijama, Poslovnik o radu Skupštine
opštine, Odluka o savjetu za razvoj i zaštitu lokalne samouprave, Odluka o mjesnim
zajednicama. Upravo je donošenje svih ovih akata predstavljalo prvi korak ka demokratizaciji
procesa donošenja odluka na lokalnom nivou. Proces implementacije Zakona i donošenja
svih ovih akata nije bio jednostavan.
OSCE Misija u Crnoj Gori
Izvještaj o ispunjenosti principa dobrog upravljanja u jedinicama lokalne samouprave u Crnoj Gori Page 7
Izvod iz Zakona o lokalnoj samoupravi
ODNOSI ORGANA LOKALNE SAMOUPRAVE I NEVLADINIH ORGANIZACIJA
Član 116
U cilju afirmisanja otvorenog i demokratskog društva, organi lokalne samouprave saradjuju
sa nevladinim organizacijama.
Saradnja iz stava 1 ovog člana, ostvaruje se naročito:
1) informisanjem o svim pitanjima značajnim za nevladin sektor;
2) konsultovanjem nevladinog sektora o programima razvoja lokalne samouprave i
nacrtima opštih akata koje donosi Skupština;
3) omogućavanjem ušešća u radu radnih grupa za pripremu normativnih akata ili izradu
projekata i programa;
4) organizovanjem zajedničkih javnih rasprava, okruglih stolova, seminara i sl.;
5) finansiranjem projekata nevladinih organizacija od interesa za lokalno stanovništvo, pod
uslovima i po postupku, propisanim opštim aktom opštine;
6) obezbjedjivanjem uslova za rad nevladinih organizacija, u skladu sa mogućnostima
lokalne samouprave i
7) na drugi način propisan Statutom opštine.”
Činjenica da danas sve opštine u Crnoj Gori imaju usvojena sva dokumenta koja dodatno
uređuju učešće građana i nevladinih organizacija u procese kreiranja odluka na loklanom
nivou nije samo kvantitativni domet kampanje. Ova situacija ukazuje na jednu mnogo
značajniju promjenu a to je svijest crnogorskog društva o potrebi razvoja i afirmacije civilnog
društva. Višegodišnja kampanja je proizvela značajan efekat u smislu razvijanja svijesti
rukovodećih struktura na lokalnom nivou o potrebi saradnje sa nevladinim organizacijama i
njihvog uključivanja u rad tih organa. Danas, zahvaljujući napornom trudu i stalnoj afirmaciji
svog rada, nevladine organzacije u značajnoj (ali još uvijek nedovoljnoj) mjeri učestvuju u
radnim grupama koje formiraju organi lokalne uprave radi donošenja lokalnih akata. Takođe,
organi lokalne uprave pozivaju nevladine organizacije i građane na učešće u javnim
raspravama oko nacrta lokalnih dokumenata. Odziv i učešće civilnog društva se iz godine u
godinu povećava, pa i prihvatanje njihovih sugestija i prijedloga na razna dokumenta bilježi
progres.
OSCE Misija u Crnoj Gori
Izvještaj o ispunjenosti principa dobrog upravljanja u jedinicama lokalne samouprave u Crnoj Gori Page 8
U periodu od 2005. do 2009. godine CRNVO je, koristeći adekvatnu metodologiju, uradio 4
godišnja izvještaja o saradnji lokalnih samouprava i NVO na osnovu kojih se kontinuirano
unapređivao normativni okvir kao i funkcionalnost odnosa lokalnih samouprava i NVO.
Danas u Crnoj Gori postoje opštine koje služe kao primjer dobre prakse za saradnju sa
nevladinim organizacijama. Dugogodišnja incijativa na ovom polju dovela je i do toga da
jedna crnogorska opština (Tivat), nakon usvajanja svih sugestija od strane nevladinog sektora
ima usvojena sva dokumenta koja uređuju saradnju sa NVO onako kako su predložile
nevladine organizacije, a na isti način razrađen i institut “prazne stolice”. Iskustva ove
opštine, kao dobra praksa, predstavljaju se zemljama regiona u pitanjima saradnju sa NVO
sektorom i participacijom građana u odlučivanju.
Lokalne samouprave i nevladine organizacije iz godine u godinu pokazuju zrelost u svom
radu i međusobnim odnosima. Ipak, bez obzira na sve pomake koji su uočljivi za ovih
nekoliko godina rada i dalje postoji prostor za progres u ovim oblastima. Zato je neophodno
stalno pratiti i pospješivati ove oblike saradnje, stvarati kvalitetne normativne okvire i
mehanizme za uključivanje civilnog društva u sve procese odlučivanja. CRNVO će i dalje
aktivno raditi na demokratizaciji lokalnih uprava u Crnoj Gori i stvaranju uslova za efikasno i
efektivno učešće civilnog društva na ovim nivoima odlučivanja.
Svi napori civilnog društva na unapređenju demokratskih načela na lokalnom nivou urađeni
su uz veliku stručnu i logističku podršku Zajednice opština Crne Gore.
Zajednica opština Crne Gore u saradnji sa Ministarstvom unutrašnjih poslova i Centrom za
razvoj nevladinih organizacija (CRNVO) uradila je Modele akata kojima se uređuju odnosi
lokalnih samouprava i nevladinih organizacija i to: Sporazum o saradnji skupštine opštine i
nevladinih organizacija; Odluku o Savjetu za saradnju lokalne samouprave i nevladinih
organizacija; Odluku o načinu i postupku učešća lokalnog stanovništva u vršenju javnih
poslova; Odluku o kriterijumima, načinu i postupku raspodjele sredstava nevladinim
organizacijama. Takođe, usvojen je i Model Poslovnika o radu skupštine opštine.
OSCE Misija u Crnoj Gori
Izvještaj o ispunjenosti principa dobrog upravljanja u jedinicama lokalne samouprave u Crnoj Gori Page 9
Upravni odbor Zajednice opština prihvatio je ove Modele na sjednici održanoj 5. oktobra
2011. godine i uputio preporuku svim jedinicama lokalne samouprave da usvoje ove
dokumente i daju doprinos daljem unapređenju odnosa lokalnih samouprava i NVO.
Transparentnost rada jedinica lokalne samouprave se unaprijeđivala iz godine u godinu pa i
ovom segmentu postoje primjeri dobre prakse u pogledu e-uprave i dostupnosti važnih
informacija i akata na internet prezentaciji opština.
Odnosi građana i NVO kao i transparentnost rada jedinica lokalne samouprave potrebno je
kontinuirano unapređivati u cilju poboljšanja uslova života građana koji obezbjeđuju
odgovorne i efikasne lokalne samouprave. Praćenje napretka u ovim oblastima je preduslov u
kreiranju novih rješenja od kojih će koristi imati građani.
Ciljevi projekta
Ciljevi projekta “Jačanje demokratije u Crnoj Gori“ koji realizuje Centar za razvoj nevladinih
organizacija (CRNVO) uz podršku OSCE misije u Crnoj Gori su unaprijeđenje rada lokalne
samouprave u polju saradnje sa nevladinim organizacijama kao i dalje uspostavljanje principa
dobrog upravljanja i praćenja implementacije istih u radu lokalne samouprave.
Monitoring implementacije regulative kojom se uređuje učešće građana na lokalnom nivou
praćenju saradnje između nevladinih organizacija i lokalnih samouprava i transparentnost
rada i odgovornost lokalnih samouprava realizovan je u svim crnogorskim opštinama
Specifični ciljevi projekta su:
- Unaprijeđenje učešća nevladinih organizacija u radu lokalne samouprave
- Veći nivo znanja i uključenosti nevladinih organizacija u rad lokalne samouprave
- Veći stepen informisanosti predstavnika lokalne samouprave i nevladinih organizacija
o regulativama koje uređuju saradnju nevladinih organizacija i lokalne samouprave.
- Identifikovanje postojećih problema u komunikaciji i odnosu prema nevladinim
organizacijama od strane lokalne samouprave i obratno.
- Obezbjeđivanje jasnih smjernica u cilju poboljšanja trenutačne situacije u vidu
preporuka i zaključaka.
OSCE Misija u Crnoj Gori
Izvještaj o ispunjenosti principa dobrog upravljanja u jedinicama lokalne samouprave u Crnoj Gori Page 10
Ciljevi istraživanja
Ciljevi istraživanja su dobijanje informacija od strane lokalne samouprave vezano za
građansku participaciju na lokalnom nivou, stepen usvajanja Odluka na osnovu preporuka
odnosno modela donijetih od strane Zajednice opština Crne Gore, saradnju između lokalne
samouprave i nevladinih organizacija na osnovu člana 116. Zakona o lokalnoj samoupravi,
kao i za dobijanje informacija koje se tiču transparentnosti i odgovornosti u radu lokalne
samouprave, putem Zahtjeva za slobodan pristup informacijama i Fokus grupa.
Cilj istraživanja predstavlja i analiza problema koji su prisutni u saradnji lokalne samouprave
i nevladinih organizacija kao i u samom radu lokalne samouprave i pronalaženje jasnih i
direktnih načina za prevazilaženje postojećih problema.
Metodologija istraživanja i uzorak
Metodologija istraživanja obuhvatila je zahtjeve za slobodan pristup informacijama u posjedu
organa lokalne samouprave i fokus grupe organizovane sa predstavnicima nevladinih
organizacija i lokanih samouprava.
Zahtjev za slobodan pristup informacijama
Pravo na pristup informacijama u posjedu organa vlasti ostvaruje se na način i po postupku
propisanim Zakonom o slobodnom pristupu informacijama („Službeni list Crne Gore”, br.
44/12) po kome svako domaće i strano fizičko i pravno lice ima pravo na pristup
informacijama, bez obaveze da navodi razloge i objašnjava interes traženja informacija.
CRNVO je tokom istraživanja uputio ukupno 6 Zahtjeva za slobodan pristup informacijama
svim opštinama u Crnoj Gori. Zahtjevi su podijeljeni u tri grupe shodno oblastima koje smo
nadgledali u okviru projekta i to:
Građanska participacija na lokalnom nivou;
Saradnja između lokalne samouprave i NVO;
OSCE Misija u Crnoj Gori
Izvještaj o ispunjenosti principa dobrog upravljanja u jedinicama lokalne samouprave u Crnoj Gori Page 11
Transparentnost i odgovornost lokalne samouprave.
Prvom grupom zahtjeva iz oblasti građanske participacije na lokalnom nivou pratili smo
sprovođenje Zakona o lokalnoj samoupravi („Službeni list Crne Gore”, br. 38/12) u dijelu koji
uređuju članovi 99-116, Statuta opština (u dijelu u kom se odnose na predmetnu oblast) i
Odluke o učešću lokalnog stanovništva u vršenju javnih poslova. Po jedan zahtjev iz ove
oblasti je upućen skupštinama i glavnim administratorima svih opština u Crnoj Gori 26.
marta 2013. godine.
U okviru dijela koji se tiče saradnje između lokalne samouprave i nevladinih organizacija,
vršili smo monitoring Zakona o lokalnoj samoupravi (član 116) kao i stepena usklađenosti
sledećih dokumenata: Odluke o kriterijumima, načinu i postupku raspodjele sredstava NVO,
Odluke o Sporazumu o saradnji Skupštine opštine i nevladinih organizacija, Odluke o Savjetu
za saradnju lokalne samouprave sa nevladinim organizacijama, Odluke o načinu i postupku
učešća lokalnog stanovništva u vršenju javnih poslova, Poslovnika Skupštine opštine, na
osnovu Modela koje je predložila Zajednica opština Crne Gore. Zahtjevi iz ove oblasti su
upućeni skupštinama i glavnim administratorima svih opština u Crnoj Gori 02. i 05. aprila
2013. godine.
Trećim dijelom zahtjeva koje smo takođe podijelili u dvije grupe tražili smo informacije iz
oblasti transparentnost i odgovornost lokalne samouprave koji su utvrđeni Zakonom o
lokalnoj samoupravi (član 138). Po jedan zahtjev iz ove oblasti je upućen skupštinama i
glavnim administratorima svih opština u Crnoj Gori 15. i 22. aprila 2013. godine.
Fokus grupa
Fokus grupa je metoda koja je zahvalna za prikupljanje kvalitativnih podataka o
uspješnosti/rezultaitma aktivnosti. U odnosu na intervju, njome se brže i jeftinije prikupljaju
podaci. Grupa učesnika je sastavljena od 6 do 12 osoba, a učesnici daju odgovor na 5 do 8
pitanja. Uobičajeno trajanje fokus grupe je od 90 do 120 minuta. U izvođenju fokus grupe,
potrebno je učešće jednog facilitatora i asistenta (note taker). Facilitator usmjerava rad grupe
u skladu sa već unaprijed pripremljenim vodičem.
U okviru projekta održano je 14 fokus grupa i to 7 sa predstavnicima lokalne samouprave i 7
sa predstavnicima nevladinih organizacija. Fokus grupama smo obuhvatili sve gradove u
Crnoj Gori po sledećem rasporedu:
OSCE Misija u Crnoj Gori
Izvještaj o ispunjenosti principa dobrog upravljanja u jedinicama lokalne samouprave u Crnoj Gori Page 12
Podgorica, 10. 05. 2013. godine, gradovi obuhvaćeni fokus grupama: Podgorica,
Cetinje i Danilovgrad;
Bar, 15. 05. 2013. godine, gradovi obuhvaćeni fokus grupama: Bar i Budva;
Nikšić, 16. 05. 2013. godine, gradovi obuhvaćeni fokus grupama: Nikšić, Šavnik,
Plužine i Žabljak;
Kolašin, 17. 05. 2013. godine, gradovi obuhvaćeni fokus grupama: Bijelo Polje,
Kolašin, Mojkovac i Pljevlja;
Berane, 23. 05. 2013. godine, gradovi obuhvaćeni fokus grupama: Berane, Andrijevica,
Rožaje i Plav;
Ulcinj, 24. 05. 2013. godine;
Herceg Novi, 27. 05. 2013. godine, gradovi obuhvaćeni fokus grupama: Herceg Novi,
Tivat, Kotor.
U fokus grupama je učestvovalo 60 predstavnika nevladinih organizacija i 40 činovnika
lokalnih uprava.
Pregled učešća ispitanika po gradovima
Opština Fokus grupa
NVO Lokalna samouprava
Andrijevica 2
Bar 7 2
Berane 7 2
Bijelo Polje 3
Budva 2
Cetinje 1 4
Danilovgrad 2 3
Herceg Novi 9 3
Kolašin 1 1
Kotor 1 3
Mojkovac 3 2
Nikšić 5 2
Plav 1 2
Plužine 2
Pljevlja
OSCE Misija u Crnoj Gori
Izvještaj o ispunjenosti principa dobrog upravljanja u jedinicama lokalne samouprave u Crnoj Gori Page 13
Podgorica 5 3
Rožaje 3
Tivat 2
Ulcinj 12 3
Šavnik
Žabljak 2
UKUPNO 60 40
S obzirom da tokom realizacije istraživanja nisu dostavljeni svi neophodni odgovori, a vođeni
namjerom da damo svima priliku da u direktnoj komunikaciji dobijemo nedostajuće
odgovore i eventualna pojašnjenja koja će ovaj Izvještaj učiniti kvalitenijim, organizovan je
sastanak sa predstavnicima lokalnih samouprava 28. juna 2013. godine. Nakon ovog sastanka,
uz dopune koje su dostavljene od strane loklanih samouprava, urađena je finalna verzija
Izvještaja.
OSCE Misija u Crnoj Gori
Izvještaj o ispunjenosti principa dobrog upravljanja u jedinicama lokalne samouprave u Crnoj Gori Page 14
REZIME
Ovaj dokument sadrži podatke u vezi sa Istraživanjem o ispunjenosti principa dobrog
upravljanja u jedinicama lokalne samouprave u Crnoj Gori u 2012. godini. Istraživanje je
sprovedeno u svim crnogorskim opštinama u periodu od februara do jula 2013.g.
Istraživanjem su obuhvaćeni predstavnici struktura lokalnih organa vlasti i predstavnici
lokalnih nevladinih organizacija.
Istraživanje sadrži informacije o stavovima predstavnika nevladinih organizacija i
predstavnika lokalnih samouprava koji se tiču saradnje na relaciji lokalna samouprava-NVO.
Rezultati dobijeni upotrebom metoda fokus grupe i zahtjeva za slobodan pristup
informacijama u posjedu jedinice lokalne samouprave odslikavaju trenutni stepen ostvarene
saradnje na lokalnom nivou, posmatran kroz primjenu odredbi Zakona o lokalnoj
samoupravi. Takođe, Izvještajem su obuhvaćene informacije o implementaciji regulative
kojom se uređuje učešće građana na lokalnom nivou i transparentnost rada i odgovornost
lokalnih samouprava posmatrana kroz primjenu odredbi statuta i odluka o načinu i postupku
učešća lokalnog stanovništva u vršenju javnih poslova, Zakona o slobodnom pristupu
informacijama.
Takođe, istraživanje nudi i preporuke za unapređenje saradnje lokalne samouprave i
nevladinih organizacija, transparentnosti rada i učešća građana u donošenju odluka na
loklanom nivou za svaku opštinu ponaosob, kao i generalne preporuke i zaključke koji su
zajednički za sve opštine u Crnoj Gori.
Ovaj dokument nudi i pregled usvojenih dokumenata u skladu sa modelima Zajednice
opština Crne Gore kojima se unapređuje saradnja sa NVO i učešće građana u odlučivanju.
Obaveze se tiču usvajanja sljedećih dokumenata na lokalnom nivou:
OSCE Misija u Crnoj Gori
Izvještaj o ispunjenosti principa dobrog upravljanja u jedinicama lokalne samouprave u Crnoj Gori Page 15
Sporazum o saradnji Skupštine opštine i nevladinih organizacija
Odluka o Savjetu za saradnju lokalne samouprave i nevladinih organizacija
Odluka o načinu i postupku učešća lokalnog stanovništva u vršenju javnih poslova
Odluka o kriterijumima, načinu i postupku raspodjele sredstava nevladinim
organizacijama Poslovnik Skupštine opštine
U istraživanju je učestvovalo 60 predstavnika nevladinih organizacija i 40 predstavnika
lokalne samouprave.
Rezultati istraživanja grupisani su prema obavezama lokalnih samouprava u oblastima:
Građanske participacije
Ostvarivanja saradnje sa nevladinim organizacijama
Transparentnosti i odgovornost lokalnih samouprava
Ključni nalazi istraživanja:
Građanska participacija
Participacija građana je veoma ograničenog dometa. I pored zakonskih
mehanizama za učešće građana u procesu donošenja odluka, veoma rijetko se
koriste mogućnosti. Građani su veoma neinformisani o mehanizmima učešća u
odlučivanju a nemaju neophodnu logističku i stručnu pomoć u pripremi akata
kojima se pokreću pojedini mehanizmi učešća.
U 2012. godini skoro da nije bilo incijativa podnijetih od strane građana
nadležnim organima lokalne samouprave; U 2012. godini podnesene su svega 2
građanske inicijative. Zborovi građana su održani u svega 9 opština. Mjesni i
opštinski referendumi su raspisani samo u dvije opštine. Građanske žalbe,
peticije i predlozi nisu podnijeti u 2012. u nijednoj od opština.
OSCE Misija u Crnoj Gori
Izvještaj o ispunjenosti principa dobrog upravljanja u jedinicama lokalne samouprave u Crnoj Gori Page 16
Obaveza donošenja Plana učešća građana u donošenju odluka se tumači na
različite načine i ne postoji u nijednoj opštini kao cjelovit dokument koji daje
zbirni pregled svih dokumenata koji će tokom kalendarske godine biti predmet
javne rasprave.
U izradi akata od zajedničkog interesa u 2012 godini nije se u nijednoj opštini
primjenila obaveza prethodnog konsultovanja građana (konsultovanje u
pripremnom postupku izrade akata kako bi se utvrdili problemi u primjeni
akta i utvrdile potrebe građana).
Javne rasprave se uglavnom sprovode u skladu sa propisanim pravilima ali se
ne poštuje u svim situacijama obaveza izrade izvještaja sa javne rasprave.
Takođe, izvještaji sa javne rasprave se ne objavljuju na internet prezentaciji
opština.
Pregled građanske participacije po opštinama
Opština Broj
održanih
Zborova
građana
Broj
održanih
Javnih
rasprava
Broj
građanskih
inicijativa
Broj
inicijativa
Broj
mjesnih/
opštinskih
referendu
ma
Broj žalbi,
peticija i
predloga
Cetinje 3 12 0 11 0 0
Podgorica / / 0 / / /
Andrijevica / 1 0 0 0 0
Bar / 16 / 0 0 0
Berane 4 12 0 87 1 /
Bijelo Polje 5 4 0 10 0 /
OSCE Misija u Crnoj Gori
Izvještaj o ispunjenosti principa dobrog upravljanja u jedinicama lokalne samouprave u Crnoj Gori Page 17
Budva 2 3 1 3 0 /
Danilovgrad / 4 0 14 0 0
Herceg Novi / 14 0 / 0 /
Kolašin / 4 0 0 0 0
Kotor 1 17 / 0 0 /
Mojkovac 3 3 0 0 0 0
Nikšić / 2 0 / / /
Plav / 4 0 0 1 0
Pljevlja 1 3 / / / /
Plužine / 2 0 0 0 0
Rožaje / 4 0 0 0 0
Tivat 1 18 / 0 0 0
Ulcinj 4 / 0 / / /
Šavnik / 3 0 0 0 0
Žabljak / / 1 0 0 0
Ukupno 24 126 2 125 2 0
Ostvarivanja saradnje sa nevladinim organizacijama
Organi lokalne samouprave su, na osnovu člana 116 Zakona o lokalnoj
samoupravi, vršili informisanje nevladinih informacija o pitanjima vezanim za
nevladin sektor. Mehanizmi informisanja koji su primijenjeni su mediji,
OSCE Misija u Crnoj Gori
Izvještaj o ispunjenosti principa dobrog upravljanja u jedinicama lokalne samouprave u Crnoj Gori Page 18
internet prezentacija opštine, učešće na sastancima i različitim formama
skupova.
Na osnovu člana 116 Zakona o lokalnoj samoupravi, vršeno je konsultovanje
nevladinih organizacija o programima razvoja lokalne samouprave i nacrtima
opštih akata koje donosi skupština. Obično je konsultovanje vršeno u procesu
izrade planskih dokumenata, budžeta opštine itd. U Prijestonici Cetinje je
formiran Forum za učešće javnosti kao mehanizam za direktnog povezivanja sa
građanima.
Na osnovu člana 116 Zakona o lokalnoj samoupravi omogućeno je učešće
nevladinih organizacija u radu radnih grupa za pripremu normativnih akata ili
izradu projekata i programa. Uključivanje NVO zavisilo je od kapaciteta
organizacija a vidna je rezervisanost službenika lokalne uprave prema
potencijalima NVO u nekim sektorskim oblastima. Učešće predstavnika NVO
u radnim grupama nije prepoznato i kao mogućnost za dodatno usavršavanje
predstavnika NVO.
Na osnovu člana 116 Zakona o lokalnoj samoupravi nije bilo organizovanja
zajedničkih javnih rasprava. Okrugli stolovi u saradnji sa nevladinim
organizacijama organizovani su veoma rijetko u 2012 godini.
Finansiranje projekata nevladinih organizacija od interesa za lokalno
stanovništvo na osnovu člana 116 Zakona o lokalnoj samoupravi, realizovano
je sa raličitim stepenom uspjeha. U nekim opštinama nije bilo raspisanih
konkursa, u nekim opštinama i pored potpisanih ugovora nije došlo do isplate
sredstava. Proces raspodjele su pratili sporadični prigovori dijela nevladinih
organizacija u odnosu na proces odlučivanja i transparentnost u donošenju
odluka, konflikt interesa. Kao najveći problem prepoznat je drastično
smanjenje sredstava za ovu namjenu u najvećem broju opština.
Opštine su u manjem broju slučajeva doprinijele obezbjeđivanju prostornih
uslova za rad nevladinih organizacijama dajući im na korištenje kancelarije za
rad. Ovaj proces pratili su prigovori da se bez jasnih kriterijuma dodjeljuje
prostor za rad.
OSCE Misija u Crnoj Gori
Izvještaj o ispunjenosti principa dobrog upravljanja u jedinicama lokalne samouprave u Crnoj Gori Page 19
Osim pomenutih, bilo je još nekih vidova saradnje lokalne samouprave i
nevladinih organizacija, koji se uglavnom odnose na ustupanje opštinskih sala
za održavanje skupova NVO.
Pregled broja usvojenih Odluka na osnovu Modela odluka koje je preporučila Zajednica
opština Crne Gore
Model Odluke Broj opština u kojim
je usvojen
Broj opština u
kojim nije usvojen
Nema
informacija
Sporazum o saradnji
Skupštine opštine i
nevladinih organizacija
2 16 3
Odluka o Savjetu za
saradnju lokalne
samouprave i nevladinih
organizacija
4 13 4
Odluka o načinu i
postupku učešća lokalnog
stanovništva u vršenju
javnih poslova
8 8 5
Odluka o kriterijumima,
načinu i postupku
raspodjele sredstava
nevladinim organizacijama
5 13 3
Poslovnik Skupštine
opštine
10 7 4
OSCE Misija u Crnoj Gori
Izvještaj o ispunjenosti principa dobrog upravljanja u jedinicama lokalne samouprave u Crnoj Gori Page 20
Transparentnosti i odgovornost lokalnih samouprava
Na internet stranici opština objavljeni su statuti opštine i poslovnici o radu
skupštine opštine. Na internet stranicama najvećeg broja opština objavljene su
odluke koje je donijela skupština opštine u 2012. godini.
Zanemarljiv broj građana je pratio rad sjednica skupština opštine u 2012.
godini.
Sjednice skupštine opštine su najavljivane putem internet stranice opštine u
toku 2012. godine. Putem internet stranice u opštinama su u toku 2012. godine
bile dostupne informacije o dnevnom redu sjednice skupštine opštine. Putem
internet stranice u opštinama u toku 2012. godine nisu bili dostupni materijali
za tačke koje su bile na dnevnom redu sjednica skupština opštine.
Na internet stranicama opština uglavnom nisu objavljeni akti (odluke,
uputstva, pravilnici, rješenja, zakljuci) koje donosi predsjednik opštine.
Na internet stranicama opština objavljeni su budžeti opština za 2012. godinu.
Polugodišnji izvještaji o izvršenju budžeta i investicione politike za 2012.
godinu objavljeni su u manjem broju opština na internet prezentaciji. Završni
račun za 2012. godinu uglavnom su objavile sve opštine na svojim internet
prezentacijama.
Na internet stranicama opština u 2012. godini objavljeni su planski
dokumenti, program uređenja prostora, program razvoja jedinice lokalne
samouprave.
Izvještaji o radu javnih službi čiji je osnivač jedinica lokalne samouprave nisu
objavljivani na internet stranici opštine u 2012. godini.
OSCE Misija u Crnoj Gori
Izvještaj o ispunjenosti principa dobrog upravljanja u jedinicama lokalne samouprave u Crnoj Gori Page 21
Na internet stranici opštine u 2012. godini objavljene su u manjem broju
slučajeva odluke o dodjeli poslova i usluga i zaključeni ugovori sa pravnim i
fizičkim licima, kao i pojedinačne odluke i drugi akti i ugovori zaključeni u
postupku raspolaganja imovinom opštine.
Na internet stranicama opština u 2012. godini nije objavljena evidencija o
neposrednom uvidu građana u akte na osnovu Zakona o slobodnom pristupu
informacijama.
Na internet stranicama opština u 2012. godini u veoma malom broju opština
objavljena su imena članova organa upravljanja, nadzornih odbora i organa
rukovođenja u javnim službama čiji je osnivač jedinica lokalne samouprave.
Na internet stranicama opština u 2012. godini nije objavljen akt kojim se
uređuje broj i struktura zaposlenih u javnim službama koje se finansiraju iz
budžeta jedinice lokalne samouprave.
Na internet stranicama opština u 2012. godini nije bila dostupna evidencija i
sadržaj propisanih oblika učešća građana u izjašnjavanju i odlučivanju
(incijativa, građanska incijativa, zbor građana, referendum (mjesni i opštinski),
i drugi oblici utvrđeni statutom). Takođe, na internet stranicama opština u
2012. godini nisu objavljeni odgovori nadležnih organa povodom pokrenutih
oblika učešća građana u izjašnjavanju i odlučivanju (incijativa, građanska
incijativa, zbor građana, referendum (mjesni i opštinski), i drugi oblici
utvrđeni statutom).
U 2012 godini samo u manjem broju slučajeva su održani sastanci predsjednika
opštine sa predstavnicima lokalnih nevladinih organizacija.
Informacioni centar u takvom ili sličnom obliku funkcioniše u većem broju
opština.
Na internet stranicama opština u 2012. godini nije bio dostupan obrazac za
podnošenje zahtjeva za slobodan pristup informacijama. Takođe, uglavnom
nisu bili dostupni podaci o kontakt osobi za postupanje po zahtjevu za
OSCE Misija u Crnoj Gori
Izvještaj o ispunjenosti principa dobrog upravljanja u jedinicama lokalne samouprave u Crnoj Gori Page 22
slobodan pristup informacijama kao ni podaci o vrstama informacija u posjedu
opštine.
Savjet za razvoj i zaštitu lokalne samouprave još uvijek u najvećem broju
opština ne ostvaruje svoju funkciju na optimalan način. Savjet nema svoj
budžet a na internet stranici opštine ne objavljuju svoje preporuke, zahtjeve,
incijative itd.
Pregled broja sjednica, budžeta i objavljivanja preporuka Savjeta za razvoj lokalne
samouprave po crnogorskim opštinama
Opština Broj sjednica
koje je održao
Savjet za razvoj
lokalne
samouprave
Da li Savjet ima
sopstveni
budžet
Da li Savjet
objavljuje
preporuke,zahtjeve,
inicijative na
internet stranici
Podgorica 6 Ne Ne
Cetinje 1 Ne Ne
Andrijevica 0 Ne Ne
Bar 2 Ne Ne
Berane 2 Ne Da
Bijelo Polje / / /
Budva / / /
Danilovgrad / / /
Herceg Novi 0 Ne Ne
Kolašin / / /
OSCE Misija u Crnoj Gori
Izvještaj o ispunjenosti principa dobrog upravljanja u jedinicama lokalne samouprave u Crnoj Gori Page 23
Kotor 0 Ne Ne
Mojkovac / / /
Nikšić 5 Ne Da
Plav 9 Ne Ne
Pljevlja 5 Ne Da
Plužine 1 Ne Da
Rožaje / / /
Tivat 7 Ne Ne
Ulcinj Savjet nije
funkcionalan
Ne Ne
Šavnik / Ne Ne
Žabljak / / /
OSCE Misija u Crnoj Gori
Izvještaj o ispunjenosti principa dobrog upravljanja u jedinicama lokalne samouprave u Crnoj Gori Page 24
NALAZI ISTRAŽIVANJA PO OPŠTINAMA
GLAVNI GRAD PODGORICA
1. Građanska participacija na lokalnom nivou
Nije bilo podnijetih građanskih inicijativa.
U skladu sa Odlukom o učešću lokalnog stanovništva u vršenju javnih poslova, Sekretarijat za
lokalnu samoupravu uputio je građanima obavještenje o pristupanju izradi Strateškog plana
razvoja Glavnog grada za period 2012-2017. godine, Javni poziv za konsultovanje sa
građanima u vezi izrade Akcionog plana za borbu protiv korupcije u Glavnom gradu,
Obavještenje da je u toku izrada nove Odluke o mjesnim zajednicama (postupak
konsultovanja građana sprovodi se u pisanoj i elektronskoj formi za područje Glavnog grada i
gradskih opština Tuzi i Golubovci), Javni poziv za konsultovanje sa građanima a prvenstveno
mladima od 15 do 30 godina života u vezi izrade Lokalnog plana akcije za mlade u Glavnom
gradu (2012-2014).
Ovaj Sekretarijat je objavio Program javne rasprave i iste održao za: Nacrt Strateškog plana
razvoja Glavnog grada 2012-2017. godine, Nacrt Odluke o naseljima i granicama naselja na
teritoriji Glavnog grada – Podgorica, Nacrt Odluke o mjesnim zajednicama i Nacrt Odluke o
dopuni Statuta Glavnog grada – Podgorica. Nacrti navedenih akata dostavljeni su CRNVO - u
zajedno sa programom javne rasprave.
2. Saradnja nevladinih organizacija i lokalne samouprave
OSCE Misija u Crnoj Gori
Izvještaj o ispunjenosti principa dobrog upravljanja u jedinicama lokalne samouprave u Crnoj Gori Page 25
2.1. Nalazi sa fokus grupe
2.1.1. Nevladine organizacije
Internet stranica Glavnog grada je transparentna ali bi trebalo poboljšati neformalnu
komunikaciju. Stanje je nezadovoljavajuće što se tiče odgovaranja na zahtjeve za slobodan
pristup informacijama, rokovi se gotovo nikada ne poštuju. Prilikom učešća u radnim
grupama, postoji pasivnost kod samih NVO, a kada je u pitanju korišćenje instituta „prazna
stolica”, trebalo bi ustanoviti praksu rotiranja predstavnika NVO i ovaj institut dodatno
urediti pravnim regulativama. Stvaranje jednog tijela koje bi koordiniralo rad nevladinih
organizacija bio bi korak ka unapređenju saradnje. Kada je u pitanju organizovanje
zajedničkih javnih rasprava, okruglih stolova, seminara i slično, u značajnoj mjeri postoji
pasivnost nevladinih organizacija (mada treba praviti razliku između aktivnih NVO i onih
koje samo formalno postoje) ali i ukoliko se organizuje neka zajednička aktivnost, to je
najčešće na inicijativu nevladinog sektora a ne lokalne samouprave. Predstavnici Udruženja
mladih sa hendikepom najčešće ne posjećuju zajedničke događaje i kada dobiju poziv, a jedini
razlog je nepristupačnost prostorija osobama sa hendikepom. Što se tiče obezbjeđivanja
uslova za rad nevladinim organizacijama, postoje određene olakšice za osobe sa invaliditetom
prilikom iznajmljivanja prostorija. Jedan od glavnih konkretnih predloga sa fokus grupe je
formiranje posebne asocijacije – grupe NVO koja bi nastupala kao predstavnik svih NVO
prema lokalnoj samoupravi.
2.1.2. Lokalna samouprava
Saradnja između NVO i lokalne samouprave se sprovodi na osnovu Odluke o učešću lokalnog
stanovništva. Povratne informacije od građana ( pa tako i od NVO) dobijaju se putem anketa i
upitnika kroz razvijen sistem mjesnih zajednica kao i elektronskim putem, putem sajta i e-
maila. Primijećeno je da je interakcija sa stanovništvom putem internet stranice na niskom
nivou, kao dokaz uzimajući mali broj anketa koje su popunjene na sajtu od strane posjetioca
istog, rješenje je promocija i popularizacija sajta, što u ovom trenutku nije moguće zbog
nedostatka finansijskih sredstava.
OSCE Misija u Crnoj Gori
Izvještaj o ispunjenosti principa dobrog upravljanja u jedinicama lokalne samouprave u Crnoj Gori Page 26
Navedeno je da je lokalna samouprava raspoložena da uključi predstavnike NVO u rad radnih
grupa ali da vide problem u nedostatku kvalitetnog registra NVO i da velikom broju
predstavnika NVO nedostaju kvalifikacije i ekspertiza kako bi kvalitetno učestvovali u radu
radnih grupa. Takođe kao prepreku vide nedostupnost kvalifikacija i obrazovnih profila
predstavnika NVO koje bi oni pozivali u radne grupe. Od CRNVO očekuju da se angažuje na
tom polju.
U Podgorici, Opština je ustupila prostor Sigurnoj ženskoj kući ( SŽK) i takođe postoji Odluka
o zakupu poslovnih prostora koji se nalaze u vlasništvu Glavnog grada gdje postoje određene
olakšice za NVO pri zakupu poslovnih prostora koji su u vlasništvu Glavnog grada
Izražena je potreba za donošenjem Sporazuma o saradnji NVO i Glavnog grada, koji treba da
bude institucionalno jak i za koji treba pronaći najbolji način implementacije i regulacije.
2.2. Saradnja između lokalne samouprave i nevladinih organizacija na osnovu člana 116.
Zakona o lokalnoj samoupravi
CRNVO nije dobio informacije od Glavnog grada koji se tiče Saradnje lokalne samouprave i
nevladinih organizacija.
2.3. Monitoring usvajanja Odluka na osnovu Modela predloženih od strane Zajednice
Sporazum o saradnji Skupštine opštine i
nevladinih organizacija
Odluka o Savjetu za saradnju lokalne
samouprave i nevladinih organizacija
Odluka o načinu i postupku učešća lokalnog
stanovništva u vršenju javnih poslova
Odluka o kriterijumima, načinu i postupku
raspodjele sredstava nevladinim
organizacijama
Poslovnik Skupštine opštine.
OSCE Misija u Crnoj Gori
Izvještaj o ispunjenosti principa dobrog upravljanja u jedinicama lokalne samouprave u Crnoj Gori Page 27
3. Transparentnost i odgovornost lokalne samouprave
Preporuke
Neophodno je generalno učiniti rad lokalne samouprave transparentim u polju
informisanja NVO i poštovanja Zakona o slobodnom pristupu informacijama
Potrebno je usvojiti Odluku o Savjetu za saradnju lokalne samouprave i NVO
kao i Odluku o kriterijumima, načinu i postupku raspodjele sredstava
nevladinim organizacijama u skladu sa Modelima odluka preporučenim od
strane Zajednice opština.
Popularizovati internet stranicu opštine, staviti u funkciju bazu podataka NVO
koja postoji u lokalnoj upravi i kreirati mailing listu čiji bi članovi bile NVO iz
Podgorice i predstavnici lokalne samouprave
Oformiti Kancelariju NVO koja bi bila spona između NVO i lokalne
samouprave
PRIJESTONICA CETINJE
1. Građanska participacija na lokalnom nivou
OSCE Misija u Crnoj Gori
Izvještaj o ispunjenosti principa dobrog upravljanja u jedinicama lokalne samouprave u Crnoj Gori Page 28
U Prijestonici Cetinje podneseno je 11 zahtjeva građana Sekretarijatu za planiranje i uređenje
prostora i zaštitu životne sredine i to tokom izrade Prostorno urbanističkog plana i Strateške
procjene uticaja- zainteresovani korisnici su dostavljali inicijative. Nije bilo inicijativa
podnesenih od strane građana Sekretarijatu za socijalnu politiku i mlade i Sekekretarijatu za
finansije i razvoj preduzetništva.
U Prijestonici Cetinje nije raspisivan opštinski ili mjesni referendum i nije podnesena nijedna
građanska žalba, peticija ili predlog.
U toku 2012.godine su održani sljedeći zborovi građana na teritoriji Prijestonici Cetinje:
25.09.2012.godine na Trešnjevu, 28.10.2012.godine u Gornjem Ceklinu i 11.11.2012.godine
na Njegušima.
U postupku izrade akata od zajedničkog interesa tokom 2012. godine nije primjenjivan
postupak prethodnog konsultovanja, a održano je 12 javnih rasprava. Za šest javnih rasprava
je dostavljeno Obavještenje/ Poziv za javnu raspravu, Program/Plan javne rasprave kao i
Izvještaj/Zaključak o rezultatima javne rasprave. Za javne rasprave u svrhu davanja
saglasnosti na elaborate za šest projekata dostavljeni su za svaki Obavještenje o javnom uvidu
i poziv na javnu raspravu kao i Zapisnik sa javne rasprave.
Službi Skupštine tokom 2012. godine nije podnesena nijedna građanska inicijativa.
Plan učešća građana (Patricipativni pristup javnosti) utvrđen je u procesu izrade Prostorno
urbanističkog plana. Ovakav pristup podrazumijeva dobijanje različitih mišljenja raznih
pripadnika javnosti odnosno različitih kategorija korisnika prostora i različitih socijalnih
grupacija pri čemu je formiran Forum za pristup javnosti kao i radne grupe u okviru Foruma
za pristup javnosti.
2. Saradnja nevladinih organizacija i lokalne samouprave
2.1. Nalazi sa fokus grupe
2.1.1. Nevladine organizacije
OSCE Misija u Crnoj Gori
Izvještaj o ispunjenosti principa dobrog upravljanja u jedinicama lokalne samouprave u Crnoj Gori Page 29
Iskustvo prilikom korišćenja instituta „prazna stolica“ nije zadovoljavajuće. Predloženo je da
lokalna samouprava bude medijator obzirom da ne postoji nikakav pravni osnov na lokalnom
nivou za saradnju sa NVO, ali ni volja od strane Skupštine opštine da se nešto više postigne na
ovom planu. Sastanci sa Predsjednikom skupštine koji su zakonom predviđeni, nijesu na
pravi način organizovani, predstavljaju formalnost, ne utvrđuje se dnevni red, pa samim tim
nema bitnijih zaključaka. Što se tiče finansiranja projekata nevladinih organizacija kao
konkretan problem na Cetinju je konstatovana raspodjela po kojoj svaka organizacija dobija
jednak iznos sredstava bez obzira na kvalitet projekta. Trebalo bi organizovati dane otvorenih
vrata i spriječiti centralizovan sistem kakav za sada postoji u Prijestonici Cetinje. Problem
koji je konstatovan je i neorganizovanost samog NVO sektora. Što se tiče obezbjeđivanja
uslova za rad nevladinim organizacijama navedeno je da lokalna samouprava uvijek izlazi u
susret kada je potrebno korišćenje sale za sastanke. Pored toga, korisno bi bilo napraviti jednu
mejling listu za obavještenja NVO, jer i u slučajevima kada su sajtovi transparentni, dio koji
se odnosi na NVO najčešće nije redovno ažuriran. Taj vid lokalnog organizovanja NVO bi
omogućio i da organizacije između sebe razmjenjuju znanja i iskustva, narocito prilikom
pisanja projekata i pronalaska sredstava za finansiranje. Konkretan predlog je formiranje
Kancelarije ili Savjeta za saradnju sa NVO sektorom na lokalnom nivou po uzoru na onaj koji
postoji na nacionalnom nivou.
2.1.2. Lokalna samouprava
Što se tiče finansiranja projekata nevladinih organizacija kao konkretan problem na Cetinju
je konstatovana raspodjela po kojoj svaka organizacija dobija jednak iznos sredstava bez
obzira na kvalitet. Što se tiče obezbjedjivanja uslova za rad nevladinih organizacija iz Cetinja
je navedeno da se nevladinim organizacijama izlazi u susret kada je u pitanju korišćenje sale
za sastanke, ali što se tiče konkretno obezbjeđenja nekih prostorija na duže korišćenje,
nemaju takav primjer. Pored toga, korisno bi bilo kreirati mejling listu za obavještenja NVO
jer i u slučajevima kada su sajtovi transparentni, dio koji se odnosi na NVO najčešće nije
redovno ažuriran. Taj vid lokalnog organizovanja NVO bi omogućio i da organizacije između
sebe razmjenjuju znanja i iskustva, narocito prilikom pisanja projekata i pronalaska sredstava
za finansiranje. Predlog je bio i formiranje Kancelarije ili Savjeta za saradnju sa NVO
sektorom na lokalnom nivou po uzoru na onaj koji postoji na nacionalnom nivou.
OSCE Misija u Crnoj Gori
Izvještaj o ispunjenosti principa dobrog upravljanja u jedinicama lokalne samouprave u Crnoj Gori Page 30
2.2. Saradnja između lokalne samouprave i nevladinih organizacija na osnovu člana 116.
Zakona o lokalnoj samoupravi
NVO sektor je informisan o svim pitanjima značajnim za njihov rad, i to: učešćem u radu
Skupštine kroz institut „slobodna stolica“, učešćem NVO sektora u javnim raspravama i
radionicama, te informisanjem istih putem medija, sajta Prijestonice, itd.
NVO sektor je konsultovan prilikom izrade nacrta opštih akata koje donosi Skupština
Prijestonice, i u izradi Prostorno-urbanističkog plana (u daljem tekstu: PUP) i drugih opštih
akata.
U cilju uključivanja javnosti, odnosno direktnog povezivanja sa građanima, u Prijestonici je
formiran Forum za učešće javnosti-kao tim koji će osmisliti i voditi strategiju uključivanja
građana. Forum se sastoji od: predstavnika Prijestonice, obrađivača PUP-a, prestavnika NVO,
stručnjaka iz Odbora za planiranje i uređenje prostora i komunalno stambenu djelatnost,
predstavnika biznisa i istaknutih građana.
U okviru Foruma formirane su radne grupe za učešće javnosti u postupku izrade PUP-a
Prijestonice, i to: Radna grupa za infrastrukturu, Radna grupa za socio-društvene aktivnosti,
Radna grupa za zaštitu životne sredine i Radna grupa za ekonomiju. Navedene radne grupe
obezbjeđuju kontakt sa obrađivačem, informišu, edukuju, organizuju radionice u saradnji sa
NVO i drugim organizacijama i udruženjima, te organizuju učešće javnosti kroz: otvorene
kuće, neposredne susrete sa građanima, info punktove, rtv emisije, itd.
U toku 2012.godine potpisani su ugovori o finansiranju 19 projekata NVO od interesa za
lokalno stanovništvo, pod uslovima i u postupku propisanim Odlukom o kriterijumima,
načinu i postupku raspodjele sredstava nevladinim organizacijama.
2.3. Monitoring usvajanja Odluka na osnovu Modela predloženih od strane Zajednice
opština
Sporazum o saradnji Skupštine opštine i
nevladinih organizacija
OSCE Misija u Crnoj Gori
Izvještaj o ispunjenosti principa dobrog upravljanja u jedinicama lokalne samouprave u Crnoj Gori Page 31
Odluka o Savjetu za saradnju lokalne
samouprave i nevladinih organizacija
Odluka o načinu i postupku učešća lokalnog
stanovništva u vršenju javnih poslova
Odluka o kriterijumima, načinu i postupku
raspodjele sredstava nevladinim
organizacijama
Poslovnik Skupštine opštine.
3. Transparentnost i odgovornost lokalne samouprave
U 2012. godini u Prijestonici Cetinje održana je jedna sjednica Savjeta za razvoj i zaštitu
lokalne samouprave. Savjet za razvoj i zaštitu lokalne samouprave nema sopstveni budžet i ne
objavljuje na internet stranciji opštine svoje preporuke, zahtjeve, incijative itd.
Informacioni centar Prijestonice Cetinje osnovan je donošenjem Odluke o organizaciji i
načinu rada lokalne uprave od strane Predsjednika Prijestonice Cetinje.
Služba glavnog administratora je tokom 2012. godine dobila ukupno pet zahtjeva za slobodan
pristup informacijama od kojih su četiri poslata drugim organima lokalne uprave da kao
nadležni organi postupe po istim, a za postupanje po jednom zahtjevu za slobodan pristup
informacijama je bila nadležna služba glavnog administratora. Služba za zajedničke poslove
je tokom 2012. godine dobila ukupno pet zahtjeva za slobodan pristup informacijama i na isti
broj zahtjeva odgovorila. Služba skupštine je u 2012. godini primila 11 zahtjeva za slobodan
pristup informacijama i odgovorila na 10 zahtjeva. U 2012. godini Direkcija za imovinu
primila je dva zahtjeva za slobodan pristup informacijama i na oba zahtjeva odgovorila.
Sekretarijatu za finansije i razvoj preduzetništva u 2012. godini podneseno je 23 zahtjeva za
slobodan pristup informacijama. Na sve zahtjeve je odgovoreno u roku na način što je
doneseno 15 rješenja kojima se dozvoljava pristup informaciji, 10 rješenja o odbijanju
zahtjeva za pristup informaciji i četiri obavještenja da je informacija javno objavljena.
Sekretarijat za lokalnu samoupravu je imao ukupno 104 primljena zahtjeva za slobodan
pristup informacijama i isto toliko odgovora. Sekretarijat za planiranje i uređenje prostora i
zaštite životne sredine je imao jedan zahtjev za slobodan pristup informacijama koji je
OSCE Misija u Crnoj Gori
Izvještaj o ispunjenosti principa dobrog upravljanja u jedinicama lokalne samouprave u Crnoj Gori Page 32
odbijen, a Služba za zajedničke poslove pet zahtjeva za slobodan pristup informacijama i isto
toliko odgovora. Uprava lokalnih javnih prihoda, Sekretarijat za sport kulturu i medije i
Komunalna policija, nijesu imali zajhtjeva za slobodan pristup informacijama .
U toku 2012. godine nije bilo zahtjeva od strane građana za praćenje rada sjednice Skupštine
Prijestonice Cetinje. Putem internet stranice nijesu bili dostupni informativno analitički
materijali osim zaključaka o njihovom prihvatanju.
Preporuke
Uvesti praksu prethodnog konsultovanja u postupku izrade akata od zajedničkog
interesa
Unaprijediti Institut slobodne stolice – uspostaviti model rotiranja predstavnika NVO
i dodatno animirati iste za učešće na sjednicama Skupštine
Kreirati jedinstvenu mailing listu za NVO koje su aktivne na Cetinju, i putem iste
informisati NVO o pitanjima važnim za sektor.
Unaprijediti način finansiranja – uspostaviti model vrednovanja projekata i
opredijeljivanja sredstava na osnovu valjanih kriterijuma. Izbjeći praksu jednake
raspodjele sredstava svim NVO koje su se prijavile na Konkurs.
Potrebno je usvojiti Sporazum o saradnji Skupštine opštine i nevladinih organizacija,
Odluku o Savjetu za saradnju lokalne samouprave i nevladinih organizacija, Odluku o
načinu i postupku učešća lokalnog stanovništva u vršenju javnih poslova i Poslovnik
SO u skladu sa Modelima preporučenim od strane Zajednice opština.
OPŠTINA ANDRIJEVICA
1. Građanska participacija na lokalnom nivou
OSCE Misija u Crnoj Gori
Izvještaj o ispunjenosti principa dobrog upravljanja u jedinicama lokalne samouprave u Crnoj Gori Page 33
U Opštini Andrijevica tokom 2012. godine nije bilo inicijativa podnesenih od strane građana
nadležnom organu, nijesu održavani zborovi građana, nije raspisivan opštinski ili mjesni
referendum, nije podnesena nijedna građanska žalba, peticija ili predlog.
U toku 2012. godine prilikom donošenja programa razvoja opštine, prostornih i urbanističkih
planova, budžeta i opštih akata kojima se utvrđuju prava i obaveze građana, nije utvrđivan
plan učešća građana u donošenju odluka i određivan organ koji će sprovesti javnu raspravu.
U postupku izrade akata od zajedničkog interesa u 2012. godini nije primjenjivan postupak
prethodnog konsultovanja, a sprovedena je javna rasprava za Nacrt odluke o utvrđivanju
budžeta opštine za 2012. godinu. Dostavljen nam je Javni poziv na javnu raspravu i Izvještaj
sa javne rasprave.
Službi Skupštine tokom 2012. godine nije podnesena nijedna građanska inicijativa.
2. Saradnja nevladinih organizacija i lokalne samouprave
2.1. Nalazi sa fokus grupe
2.1.1. Nevladine organizacije
Na fokus grupi nijesu učestovovali predstavnici nevladinih organizacija iz Andrijevice.
2.1.2. Lokalna samouprava
U svrhu informisanja NVO od strane lokalne samouprave, koristi se lokalni radio i oglasna
tabla, zvanična internet stranica na kojoj su dostupne sve informacije o radu lokalne
samouprave i koja se u poslednje vrijeme redovno ažurira. Pored toga, u Sekretarijatu za
lokalnu upravu radi lice zaduženo da pruža informacije NVO, kutija za pritužbe gradjana, a
formiran je i građanski biro. Potrebno je edukovati službenike o procedurama i postupku
pružanja informacija ali i postupanja po zahtjevima NVO, a sa druge strane edukovati NVO
OSCE Misija u Crnoj Gori
Izvještaj o ispunjenosti principa dobrog upravljanja u jedinicama lokalne samouprave u Crnoj Gori Page 34
sektor o istom kao i o načinu korišćenja instituta „prazna stolica“ i pokretanja građanskih
inicijativa. Ne postoji izgrađen odnos lokalnih NVO i organa lokalne uprave u procesu
konsultovanja o programima razvoja, nacrtima akata, javnih rasprava i dr. Nije bilo
zajedničkog organizovanja okruglih stolova a da je inicijator lokalna uprava ili NVO.
Predstavnici NVO sektora nisu zainteresovani za učešće u radu radnih grupa ako nije
predviđena finansijska nadoknada. Slab kapacitet većine NVO stvara veliko nepovjerenje u
njihov doprinos izradi akata i dokumenata. U Opštini Andrijevica postoji Odluka o
finansiranju projekata NVO. Za pojedine organizacije je ovo jedini oblik saradnje i
komunikacije sa lokalnom upravom. NVO sektor nije edukovan u pisanju prijedloga
projekata. Potrebno je finansirati organizacije koje svojim projektima doprinose ostvarenju
lokalnih politika i akcionih planova i dati prioritet u finansiranju onih projekata u kojima
NVO stručno učestvuju u realizaciji donesenih dokumenata na lokalnom nivou. Zbog
ograničenog prostornog kapaciteta objekta u kojem se nalaze organi lokalne uprave, nije
moguće ustupiti prostorije za rad NVO ali je opština spremna da ponudi prostor za
održavanje sastanaka, seminara, radionica itd.
2.2. Saradnja između lokalne samouprave i nevladinih organizacija na osnovu člana 116.
Zakona o lokalnoj samoupravi
2.3. Monitoring usvajanja Odluka na osnovu Modela predloženih od strane Zajednice
opština
Sporazum o saradnji Skupštine opštine i
nevladinih organizacija
?
Odluka o Savjetu za saradnju lokalne
samouprave i nevladinih organizacija
?
Odluka o načinu i postupku učešća lokalnog
stanovništva u vršenju javnih poslova
?
Odluka o kriterijumima, načinu i postupku
raspodjele sredstava nevladinim
organizacijama
Poslovnik Skupštine opštine. ?
OSCE Misija u Crnoj Gori
Izvještaj o ispunjenosti principa dobrog upravljanja u jedinicama lokalne samouprave u Crnoj Gori Page 35
3. Transparentnost i odgovornost lokalne samouprave
Na internet stranici Opštine Andrijevica nisu objavljeni Statut i Poslovnik Skupštine opštine.
Na internet stranici opštine u poslednjih šest mjeseci objavljene su sve odluke koje je donijela
Skupština opštine, a sve odluke iz 2012. godine su objavljene u Službenom listu Crne Gore -
Opštinski propisi. Sjednice SO Andrijevica se prvo najavljuju a onda i prenose preko lokalnog
javnog emitera( radio Andrijevica), dok na internet stranici dosad nijesu najavljivane
sjednice, niti je istican dnevni red i materijal za tačke koje su bile na dnevnom redu sjednice
Skupštine opštine Andrijevica.
U 2012. godini nije održana nijedna sjednica Savjeta za razvoj i zaštitu lokalne samouprave.
Savjet za razvoj i zaštitu lokalne samouprave nema sopstveni budžet i ne objavljuje na
internet stranici opštine svoje preporuke, zahtjeve, incijative itd.
U poslednja 4 mjeseca su na internet stranici opštine objavljeni akti (odluke, uputstva,
pravilnici, rješenja, zakljuci) koje donosi Predsjednik opštine.
Na internet stranici opštine je objavljen budžet za 2012. godinu, međutim nijesu objavljeni:
polugodišnji izvještaj o izvršenju budžeta i investicione politike za 2012. godinu, završni
račun za 2012. godinu, planski dokumenti, program uređenja prostora, program razvoja
jedinice lokalne samouprave. Izvještaj o radu javnih službi čiji je osnivač jedinica lokalne
samouprave je na dnevnom redu za Skupštinsko zasjedanje.
Na internet stranici opštine objavljen je samo dio ugovora koji se odnosi na javne nabavke.
Na internet stranici opštine u 2012. godini nije objavljena evidencija o neposrednom uvidu
građana u akte na osnovu Zakona o slobodnom pristupu informacijama, kao ni imena članova
organa upravljanja, nadzornih odbora i organa rukovođenja u javnim službama čiji je osnivač
jedinica lokalne samouprave (samo u Službenom listu Crne Gore-opštinski propisi). Takođe,
nije objavljen akt kojim se uređuje broj i struktura zaposlenih u javnim službama koje se
finansiraju iz budžeta jedinice lokalne samouprave.
U toku 2012. godine nije bilo inicijativa i drugih oblika učešća građana u izjašnjavanju i
odlučivanju, te stoga nije bilo objavljivanja na internet stranici.
OSCE Misija u Crnoj Gori
Izvještaj o ispunjenosti principa dobrog upravljanja u jedinicama lokalne samouprave u Crnoj Gori Page 36
U 2012. godini održan je sastanak Predsjednika opštine sa predsjednicima klubova odbornika
i predstavnicima lokalnih nevladinih organizacija. Opština Andijevica ima formiran
Informacioni centar.
Na internet stranici opštine u 2012. godini nije bio dostupan obrazac za podnošenje zahtjeva
za slobodan pristup informacijama, niti podaci o kontakt osobi za postupanje po zahtjevu za
slobodan pristup informacijama. Na internet stranici opštine u 2012. godini bio je dostupan
dio podataka o vrstama informacija u posjedu opštine.
Opština Andrijevica je dobila 12 zahtjeva za slobodan pristup informacijama u 2012 godini,
odgovorila na 12 zahtjeva i to osam po rješenju i četiri na drugi način.
Napomenuto je da u 2012. godini rad lokalne uprave i Skupštine se uglavnom svodio na
održavanje sjednica koje su bile zakazivane po presudi Upravnog suda Crne Gore a odnose se
na poništavanje odluka o izboru Predsjednika skupštine i opštine. Zbog tih dešavanja i
bojkota rada Skupštine od strane opozicije rad iste je bio blokiran skoro godinu dana. S
obzirom da su u martu mjesecu održani vanredni izbori u toku je konstituisanje lokalne
samouprave i još nije urađena sistematizacija radnih mjesta. Pošto je u toku izbor novog
Sekretara lokalne uprave, definitivna sistematizacija se očekuje. Novom sistematizacijom
obuhvatiće se i obaveze opštine a koje se tiču i saradnje sa NVO sektorom i stalnim
ažuriranjem internet stranice.
Preporuke
Primijeniti u postupku izrade akata od zajedničkog interesa postupak prethodnog
konsultovanja.
Uspostaviti bolju saradnju sa NVO sektorom, posebno u polju informisanja NVO i
poštovanja Zakona o slobodnom pristupu informacijama.
Unaprijediti informacione kapacitete opštine i obezbijediti poštovanje Zakona o
lokalnoj samoupravi i Zakona o slobodnom pristupu informacijama u dijelu
transparentnosti rada opštine.
Unaprijediti kapacitete lokalnih NVO za pisanje projekata
OSCE Misija u Crnoj Gori
Izvještaj o ispunjenosti principa dobrog upravljanja u jedinicama lokalne samouprave u Crnoj Gori Page 37
OPŠTINA BAR
1. Građanska participacija na lokalnom nivou
U Opštini Bar tokom 2012. godine nije bilo inicijativa podnesenih od strane građana Službi za
skupštinske poslove.
Nije podnijet nijedan zahtjev za održavanje zborova građana, nijedna žalba, peticija ili
predlog Službi za skupštinske poslove. Nije raspisivan skupštinski ili mjesni referendum
preko Službe za skupštinske poslove.
Preko Službe skupštine je organizovano 12 javnih rasprava a navedeno je da su Obavještenja,
Programi i Izvještaji objavljeni na sajtu opštine.
U okviru Sekretarijata za uređenje prostora, komunalno-stambene poslove i zaštitu životne
sredine organizovane su četiri javne rasprave koje se odnose na lokalna planska dokumenta
kao i dva okrugla stola u vezi istih a za iste su dostavljeni Program javne rasprave kao i
Izvještaj sa javne rasprave. Održane su četiri javne rasprave koje se odnose na opštinske
propise za koje su dostavljeni Izvještaji. U okviru ovog sekretarijata su podnijete i dvije
inicijative koje se odnose na izmjenu opštinskih propisa, 186 inicijativa za izradu, donošenje,
izmjene i dopune lokalnog planskog dokumenta. Kod izrade lokalnih planskih dokumenata
obavljaju se prethodne konsultacije u fazi pripreme, pribavljaju potrebne saglasnosti,
mišljenja i ovlašćenja nadležnih subjekata i poslovi sprovođenja javne rasprave. Konsultacije
se obavezno obavljaju u pripremi propisa iz nadležnosti lokalne samouprave kod uključivanje
građanja, interesnih gupa i drugih subjekata.
OSCE Misija u Crnoj Gori
Izvještaj o ispunjenosti principa dobrog upravljanja u jedinicama lokalne samouprave u Crnoj Gori Page 38
2. Saradnja nevladinih organizacija i lokalne samouprave
2.1. Nalazi sa fokus grupe
2.1.1. Nevladine organizacije
Predstavnici nevladinih organizacija su istakli da sajt opštine nije veoma funkcionalan ali da
na njemu ima informacija koje su bitne za NVO. Takođe su istakli da nije česta praksa da
lokalna samouprava obavještava predstavnike nevladinih organizacija pojedinačno o bitnim
pitanjima za nevladin sektor, a i kada to radi, radi selektivno. Oni smatraju da treba
popularizovati sajt, jer lično kontaktiranje i telefonski pozivi često zavise od lokalnih
poznanstava što nije veoma transparentan način rada. Na javnim raspravama ne učestvuje
veliki broj NVO, nema ni bilo kakvih povratnih informacija o rezultatima ili izvještajima sa
javnih rasprava. Istaknuto je da je institute prazne stolice odličan način da se NVO uključi u
rad Skupštine opštine ali i da treba pronaći način rotiranja NVO kako bi se spriječilo da samo
jedna NVO uvijek zauzima prazno mjesto i zloupotrebljava ovaj institut.
NVO iz Bara su učestvovale u izradi sljedećih dokumenata :, Lokalnog plana za borbu protiv
korupcije, Lokalnog plana za Socijalnu uključenost i članovi su savjeta i radnih tijela vezanih
za ove planove. Napomenuto je da od strane NVO postoji volja da se uključe u rad lokalne
samouprave.
Što se tice finansiranja, predstavnici NVO smatraju da ono nije dovoljno transparentno, u
Baru konkursa nema već tri godine i nema jasnih kriterijuma za ocjenu projekata.
2.1.2. Lokalna samouprava
OSCE Misija u Crnoj Gori
Izvještaj o ispunjenosti principa dobrog upravljanja u jedinicama lokalne samouprave u Crnoj Gori Page 39
Mišljenje predstavnika lokalne samouprave iz Bara je da su nevladine organizacije dobro
obavještene od strane iste preko sajta opštine, mailing listom, preko radio emitera, i kroz
institut Javne rasprave. Izražena je potreba za kancelarijom za nevladine organizacije gdje bi
bila zaposlena osoba koja bi posredovala izmedju nevladinih organizacija i lokalne
samouprave. Predstavnici lokalne samouprave vide ovaj model kao najbolji za rješavanje
nesuglasica izmedju lokalne samouprave i nevladinih organizacija ali i kao model koji bi
pomogao nevladinim organizacijama u ispoljavanju svojih potreba i interesa, koristeći
kancelariju čiji bi zaposleni imali dovoljno kapaciteta za rješavanje problema u komunikaciji
sa lokalnom samoupravom i NVO.
Ulogu NVO sektora predstavnici lokalne samouprave vide kroz institut prazne stolice, koji
po mišljenju lokalne samouprave uvijek ili u većini slučajeva koristi jedna nevladina
organizacija koja ovaj institut zloupotrebljava. Institut prazna stolica je uveden prvi u Baru i
salje se poziv NVO za učešće u istoj i postoji procedura odabira NVO.
2.2. Saradnja između lokalne samouprave i nevladinih organizacija na osnovu člana 116.
Zakona o lokalnoj samoupravi
CRNVO nije dobio informacije od opštine Bar koje se tiču saradnje između lokalne
samouprave i nevladinih organizacija.
2.3. Monitoring usvajanja Odluka na osnovu Modela predloženih od strane Zajednice
opština
Sporazum o saradnji Skupštine opštine i
nevladinih organizacija
Odluka o Savjetu za saradnju lokalne
samouprave i nevladinih organizacija
Odluka o načinu i postupku učešća lokalnog
stanovništva u vršenju javnih poslova
Odluka o kriterijumima, načinu i postupku
raspodjele sredstava nevladinim
organizacijama
OSCE Misija u Crnoj Gori
Izvještaj o ispunjenosti principa dobrog upravljanja u jedinicama lokalne samouprave u Crnoj Gori Page 40
Poslovnik Skupštine opštine.
3. Transparentnost i odgovornost lokalne samouprave
Na zvaničnoj internet stranici Opštine Bar objavljen je Statut Opštine Bar, Poslovnik o radu
Skupštine opštine kao i sve odluke koje je usvojila Skupštine opštine Bar u 2012. godini.
Putem zvaničnog sajta opštine blagovremeno su najavljivane sjednice Skupštine uz
objavljivanje saziva sa dnevnim redom i uz dostupnost predloženih akata po tačkama
dnevnog reda. U toku 2012. godine nije bilo zahtjeva građana za prisutsvo na sjednicama
Skupštine opštine. Svi akti koje je usvojila Skupština opštine Bar objavljeni su na zvaničnom
sajtu Opštine Bar, osim Programa rada JP Komunalne djelatnosti koji zbog obimnosti iz
tehničkih razloga nije mogao biti objavljen.
Savjet za razvoj i zaštitu lokalne samouprave održao je dvije sjednice u 2012. godini. Savjet
nema sopstveni budžet. Odluke sa održanih sjednica Savjeta za razvoj i zaštitu lokalne
samouprave u 2012. godini nijesu objavljene na sajtu Opštine Bar.
Na internet stranici Opštine Bar je objavljena Odluka o organizaciji i načinu rada lokalne
uprave koju je donio Predsjednik opštine kao i akta koja se tiču realizacije odluka i ugovora o
raspolaganju opštinskom imovinom. Na internet stranici opštine objavljen je Budžet Opštine
Bar za 2012. godinu. Polugodišnji izvještaj o izvršenju budžeta i investicione politike nije
rađen u 2012.godini, a Završni račun za 2012. godinu biće na dnevnom redu skupštinskog
zasijedanja u 2013. god.
Na internet stranici opštine u 2012. godini objavljeni su planski dokumenti (Odluke o
donošenju DUP-a i LSL-a) kao i Program uređenja prostora za 2012. godinu.
Izvještaji o radu javnih službi čiji je osnivač Opština Bar objavljeni su na internet stranici kao
i odluke o dodjeli poslova i usluga i zaključeni ugovori sa pravnim i fizičkim licima, u
postupku realizacije skupštinskih odluka u raspolaganju imovinom opštine.
Evidencija o neposrednom uvidu građana u akte na osnovu Zakona o slobodnom pristupu
informacijama nije objavljena na internet stranici opštine kao ni akti kojim se uređuje broj i
struktura zaposlenih u javnim službama koje se finansiraju iz Budžeta Opštine Bar.
OSCE Misija u Crnoj Gori
Izvještaj o ispunjenosti principa dobrog upravljanja u jedinicama lokalne samouprave u Crnoj Gori Page 41
U 2012. godini nije bilo neposrednog učešća učešća građana u izjašnjavanju i odlučivanju
(incijativa, građanska incijativa, zbor građana, referendum itd. pa samim tim nije bilo ni
odgovora nadležnih organa.
Sastanci predsjednika opštine sa predsjednicima klubova odbornika su redovni uoči
skupštinskog zasijedanja kao i pojedinačni sa predstavnicima lokalnih nevladinih organizacija
dva do tri puta nedeljno.
U Opštini Bar je uveden Informacioni centar Elektronska Opština Bar.
Na internet stranici opštine je dostupan obrazac za podnošenje zahtjeva za slobodan pristup
informacijama, a kontakt osoba za postupanje po zahtjevu za slobodan pristup informacijama
je lice koje se određuje u zavisnosti od djelokruga posla. Na sajtu opštine su objavljene
nadležnosti i djelokrug poslova svakog organa, kao i odluke o razrješenju i imenovanju
upravnih odbora i Odluka o razrješenju člana Odbora za međuopštinsku i međunarodnu
saradnju i Savjeta za zaštitu životne sredine.
Broj primljenih zahtjeva za slobodan pristup informacijama u toku 2012. godine je sledeći:
Sekretarijat za ekonomiju i finansije - 13 zahtjeva, Sekretarijat za uređenje prostora,
stambeno komunalne djelatnosti i zaštitu životne sredine - 69 zahtjeva, Sekretarijat za opštu
upravu i društvene djelatnosti - pet zahtjeva, Agencija za investicije i imovinu - 44 zahtjeva,
Služba komunalne policije - jedan zahtjev, Služba glavnog administratora - tri zahtjeva i
Služba za skupštinske poslove 11 zahtjeva. Po svim zahtjevima je postupano i odgovoreno u
skladu sa Zakonom.
Preporuke
Uspostaviti jednak sistem informisanja za sve NVO putem zajedničke mailing liste
kako bi se izbjeglo selektivno informisanje.
Uspostaviti Kancelariju NVO koja bi bila spona između NVO i lokalne samouprave u
cilju povećanja stepena zajedničke saradnje.
Treba uspostaviti model rotiranja pri korišćenju Instituta slobodne stolice na osnovu
polja djelovanja NVO.
OSCE Misija u Crnoj Gori
Izvještaj o ispunjenosti principa dobrog upravljanja u jedinicama lokalne samouprave u Crnoj Gori Page 42
Usvojiti Odluku o kriterijumima, načinu i postupku raspodjele sredstava nevladinim
organizacijama i Sporazum o saradnji Skupštine opštine i nevladinih organizacija na
osnovu Modela preporučenih od strane Zajednice opština i učiniti Savjet za saradnju
lokalne samouprave i NVO funkcionalnim.
Unaprijediti kapacitete Savjeta za razvoj i zaštitu lokalne samouprave, uspsotaviti
budžet Savjeta i redovno objavljivati odluke koje je Savjet donio na internet stranici
opštine.
Riješiti problem finansiranja NVO od posebnog značaja i prostora koje je opština
ustupila NVO na korišćenje – uspostaviti kriterijume na donošenje ovakvih odluka,
regulisati dokumentaciju koja je potrebna i donijeti odluku o (ne)plaćanju komunalija
na dat prostor.
OPŠTINA BERANE
1. Građanska participacija na lokalnom nivou
U Opštini Berane podneseno je ukupno 87 inicijativa. I to:
- 1 inicijativa Sekretarijatu za opštu upravu i društvene djelatnosti;
- 13 zahtjeva Agenciji za investicije i razvoj;
- 4 inicijative Službi predsjednika;
- 25 zahtjeva Komunalnoj policiji;
- 44 inicijative Sekretarijatu za inspekcijske poslove.
U toku 2012. godine održana su 4 zbora građana na inicijativu nadležnog organa u 4 mjesne
zajednice.
Opštinski referendum je održan 4. avgusta 2012. godine. Predlog za izmjenu i dopunu
Zakona o teritorijalnoj organizaciji kao i studiju o osnivanju Opštine Petnjica podnijela su tri
poslanika. Na referendumu većina je glasala za osnivanje nove Opštine Petnjica.
OSCE Misija u Crnoj Gori
Izvještaj o ispunjenosti principa dobrog upravljanja u jedinicama lokalne samouprave u Crnoj Gori Page 43
U postupku izrade akata od zajedničkog interesa tokom 2012. godine nije primjenjivan
postupak prethodnog konsultovanja, a održano je 12 javnih rasprava. Od toga, za devet javnih
rasprava je dostavljeno Obavještenje/ Poziv za javnu raspravu, Program/Plan javne rasprave
kao i Izvještaj/Zaključak o rezultatima javne rasprave. Za jednu javnu raspravu nije dostavljen
Izvještaj, i za dvije javne rasprave nije dostavljen Program/Plan javne rasprave.
Službi skupštine tokom 2012. godine nije podnesena nijedna građanska inicijativa.
2. Saradnja nevladinih organizacija i lokalne samouprave
2.1. Nalazi sa fokus grupe
2.1.1. Nevladine organizacije
NVO su slabo zainteresovane za javne rasprave, korišćenje instituta „prazna stolica“ i učešće
u izradi odluka važnih za ovu zajednicu. Dodjela kancelarijskog prostora se ne vrši
transparentno i po prioritetima. Isti je slučaj i sa raspodjelom sredstava i implementacijom
projekata (bez podnošenja narativnog i finansijskog izvještaja u većini slučajeva). Neophodno
je da lokalna samouprava prati kako se sredstva troše za projekte koji su odobreni. Inicijativa
za formiranje Kancelarije za saradnju NVO i lokalne samouprave nije podržana. Postoje
skupštinska tijela i komisije gdje su uključeni predstavnici NVO ali su slabi rezultati obzirom
da se sastanci ne održavaju. Ne postoji adekvatna saradnja sa lokalnom samoupravom te je u
tom smislu neophodna kancelarija i službenik za saradnju sa civilnim sektorom, pored toga
trebalo bi napraviti bazu podataka NVO koje djeluju na lokalnom nivou sa svim podacima,
imenovati kordinatora za sve NVO koji bi radio na okupljanju predstavnika NVO, informisao
ih i davao instrukcije u vezi implementacije lokalnih planova i konkursa koji su u toku.
Obzirom da su smanjena finansijska sredstva namijenjena projektima NVO treba staviti
akcenat na projekte koje su od prioriteta za lokalnu zajednicu. Takođe, potrebno je edukovati
OSCE Misija u Crnoj Gori
Izvještaj o ispunjenosti principa dobrog upravljanja u jedinicama lokalne samouprave u Crnoj Gori Page 44
kontakt osobe za saradnju sa NVO, uspostaviti jasne kriterijume na osnovu kojih NVO mogu
dobiti na korišćenje kancelarijski prostor i formirati mrežu NVO na lokalnom nivou.
2.1.2. Lokalna samouprava
Sve informacije od značaja za NVO sektor objavljuju se na zvaničnom sajtu gdje je i poseban
dio posvećen nevladinim organizacijama. Kao sredstva infromisanja koriste se i oglasna tabla i
lokalni radio „Berane“, a pored toga postoji kutija za pritužbe i prigovore kao i opštinski
uslužni centar. Održavaju se redovni sastanci sa predstavnicima lokalnih NVO. Pri
Sekretarijatu za opštu upravu i društvene djelatnosti radi lice zaduženo za saradnju i rad sa
NVO. Redovno se koristi institut „prazna stolica“ a formiran je i Savjet za saradnju sa NVO u
kojem se pored odbornika nalaze i predstavnici NVO sektora. Redovno se upućuje poziv
NVO sektoru da kandiduje ili imenuje svoje predstavnike u radne grupe i timove, međutim
postoji slaba zainteresovanost i slab kapacitet organizacija u tom smislu. Dobar primjer
organizovanosti je uspostavljena koalicija NVO osoba sa invaliditetom. Kada je riječ o
finasiranju NVO, Odluka o raspodjeli sredstava se primjenjuje od 2004. godine, a 2008.
godine je izvršena izmjena i dopuna u saradnji sa CRNVO. Komisiju za raspodjelu sredstava
NVO sačinjavaju predstavnici lokalne uprave - tri predstavnika, dva predstavnika NVO
sektora i dva predstavnika građana. Sredstva koja Komisija opredijeli za realizaciju programa i
projekata se ne uplaćuju se na vrijeme i u potpunosti. Naime, usljed slabijeg „punjenja“
budžeta sredstva se uplaćuju fazno bez mogućnosti finansiranja aktivnosti, tako da komisija
nije u mogućnosti da prati realizaciju projekata. NVO su dužne da dostave narativni i
finansijski izvještaj o realizaciji projekta ili gube pravo da učestvuju u sledećoj raspodjeli. U
toku je potpuno usaglašavanje Odluke o raspodjeli sredstava sa modelom Zajednice opština
CG. Lokalna samouprava je obezbijedila prostorije za više lokalnih NVO a ostalima je na
raspolaganju Mala sala SO Berane koja se daje na korišćenje svim organizacijama koje dostave
zahtjev za održavanje sastanaka, seminara, radionica itd. Nevladinim organizacijama se daje
besplatno i tehnička podrška (laptop, projektor, projektno platno, razglas) uz asistenciju
radnika Informacionog biroa.
2.2. Saradnja između lokalne samouprave i nevladinih organizacija na osnovu člana 116.
Zakona o lokalnoj samoupravi
OSCE Misija u Crnoj Gori
Izvještaj o ispunjenosti principa dobrog upravljanja u jedinicama lokalne samouprave u Crnoj Gori Page 45
Organi lokalne samouprave su ostvarili saradnju sa nevladinim organizacijaama i održani su
redovni sastanci organa lokalne samouprave sa nevladinim organizacijama i to: Predsjednik
Skupštine opštine je održao jedan (1) sastanak sa predstavnicima nevladinih organizacija,
Predsjednik opštine jedan (1), Sekretarijat za opštu upravu ( savjetnik za rad sa NVO) tri (3)
sastanka gdje su sumirani rezultati saradnje nevladinih organizacija i organa lokalne
samouprave.
Informisanje nevladinih organizacija se vrši putem redovnog dostavljanja materijala sjednice
Skupštine opštine, postavljanjem informacija na oglasnoj tabli, obavještenjima na internet
stranici, upućivanjem javnog poziva, putem lokalnog radio emitera, distribucijom štampanog
materijala ( Odluke, nacrte, radni materijal, nacrte Lokalnih planova itd.) Distribucijom
brošura organima i subjektima u čijoj je nadležnosti realizacija aktivnosti definisana lokalnim
akcionim planovima i programima u 2012. godini.
U 2012. godini nije bilo konsultovanja nevladinih organizacija o nacrtima opštih akata koje je
predložio Sekretarijat za opštu upravu i društvene djelatnosti a donijela Skupština.
Omogućeno je učešće nevladinim organizacijama u radu radnih grupa : Radna grupa za
izradu Lokalnog plana za integraciju Roma i Egipćana u opštini Berane ( U radu radne grupe
su učestvovale dvije nevladine organizacije koje se bave ovom tematikom, Vijeće Egipćana i
Roma Berane i NVO Korak ka uspjehu.)
Nevladine organizacije se nisu odazvale pozivu Sekretarijata za učešće u javnoj raspravi u vezi
nacrta Odluke o načinu i postupku učešća lokalnog stanovništva u vršenju javnih poslova.
Lokalna samouprava je nevladinim organizacijama stavila na raspolaganje Malu salu opštine
koju nevladine organizacije mogu koristiti bez nadoknade. Tokom 2012. godine ova sala je
bila ustupljena nevladinim organizacijama za realizaciju svojih aktivnosti ukupno 74 dana.
Organizacijama koje ne posjeduju tehnička sredstva ( laptop, projektor, projekciono platno,
fotoaparat) bila su data na korišćenje uz asistenciju tehnbičkog lica iz Informacionog biroa.
Takođe je prepoznato da je formiranjem Kancelarije za prevenciju narkomanije pri
Sekretarijatu za opštu upravu uspostavljena je saradnja sa Fondacijom za prevenciju bolesti
OSCE Misija u Crnoj Gori
Izvještaj o ispunjenosti principa dobrog upravljanja u jedinicama lokalne samouprave u Crnoj Gori Page 46
zavisnosti čije se aktivnosti realizuju u opštini Berane a svoju aktivnost ostvaruje u oblasti
zdravih stilova života i prevenciji bolesti zavisnosti.
Služba menadžera je u toku 2012. godine, tokom izrade Strateškog plana razvoja opštine
Berane u rad radne grupe uključila predstavnike sljedećih nevladinih organizacija : Fondacija
Caritas Luxembourg, Regionalna razvojna agencija Bjelasica, Komovi i Prokletije i Centar za
razvoj turizma, Petnjica.
2.3. Monitoring usvajanja Odluka na osnovu Modela predloženih od strane Zajednice
opština
Sporazum o saradnji Skupštine opštine i
nevladinih organizacija
1
Odluka o Savjetu za saradnju lokalne
samouprave i nevladinih organizacija
Odluka o načinu i postupku učešća lokalnog
stanovništva u vršenju javnih poslova
Odluka o kriterijumima, načinu i postupku
raspodjele sredstava nevladinim
organizacijama
Poslovnik Skupštine opštine.
3. Transparentnost i odgovornost lokalne samouprave
1 Skupština opština Berane je usvojila Deklaraciju o principima i prioritetima saradnje Skupštine opštine Berane i
nevladinih organizacija
OSCE Misija u Crnoj Gori
Izvještaj o ispunjenosti principa dobrog upravljanja u jedinicama lokalne samouprave u Crnoj Gori Page 47
Savjet za razvoj i zaštitu lokalne samouprave je u 2012. godini održao dvije (2) sjednice,
Savjet nema sopstveni budžet. Savjet na internet stranici Opštine objavljuje svoje zaključke i
preporuke.
U 2012. godini na internet stranici Opštine nisu objavljena imena članova organa upravljanja,
nadzornih odbora i organa rukovođenja javnim službama čiji je osnivač jedinica lokalne
samouprave.
U 2012. godini je sproveden opštinski ( konsultativni) referendum i na internet stranici
Opštine je bila dostupna Odluka o raspisivanju referenduma.
Na internet stranici opštine objavljen je Statut opštine, kao i Poslovnik o radu i sve odluke
koje je Skupština opštine donijela u 2012. godini. Takođe na internet stranici Opštine u toku
2012. godine najavljivane su sjednice Skupštine opštine i bile dostupne informacije o
dnevnom redu Skupštine opštine. Materijali koji su bili na dnevnom redu sjednice Skupštine
opštine nijesu bili dostupni putem internet stranice opštine. U 2012. godini rad sjednica je
pratilo šest (6) građana/ki
Na internet stranici Opštine u 2012. godini bio je dostupan Vodič za pristup informacijama u
posjedu Službe skupštine opštine Berane, u kojem je navedena i kontakt osoba za postupanje
po zahtjevima za slobodan pristup informacijama. Podaci o vrstama informacija u posjedu
Skupštine opštine bili su dostupni kroz Vodič o slobodnom pristupu informacijama u posjedu
Službe skupštine opštine Berane. Skupština opštine Berane je u 2012. godini dobila tri (3)
zahtjeva za slobodan pristup informacijama, i odgovorila na tri (3) zahtjeva za slobodan
pristup informacijama. – Izvor : Služba Skupštine opštine Berane.
Na internet stranici opštine su objavljeni akti ( odluke, uputstva, pravilnici, rješenja,
zaključci) koje donosi Predsjednik, kao i budžet opštine za 2012. godinu.
Na internet stranici nije objavljen polugodišnji izvještaj o izvršenju budžeta i investicione
politike za 2012. godinu. Završni budžet za 2012. godinu nije objavljen na internet stranici
opštine.
Na internet stranici opštine u 2012. godini su objavljeni planski dokumenti i program
jedinice lokalne samouprave.
OSCE Misija u Crnoj Gori
Izvještaj o ispunjenosti principa dobrog upravljanja u jedinicama lokalne samouprave u Crnoj Gori Page 48
Na internet stranici objavljeni su izvještaji o radu javnih službi čiji je osnivač jedinica lokalne
samouprave kao i imena članova organa upravljanja, nadzornih odbora i organa rukovođenja
u javnim službama čiji je osnivač jedinica lokalne samouprave.
Obrazac za podnošenje zahtijeva za slobodan pristup informacijama kao i podaci o kontakt
osobi za postupanje po zahtjevu za slobodan pristup informacijama nisu bili dostupni na
internet stranici opštine dok su podaci o vrstama informacija u posjedu opštine bili dostupni
u okviru Vodiča za slobodan pristup informacijama. Izvor: Informacioni centar opštine
Berane
Na internet stranici opštine je objavljena Odluka o usvajanju Izvještaja o radu javnog
preduzeća Sportski centar Berane dok Izvještaj o radu javnog preduzeća Sportski centar
Berane nije objavljen. - Izvor: Javno preduzeće Sportski centar Berane
Na internet stranici opštine Berane objavljena je Odluka o usvajanju Izvještaja o radu Javne
ustanove Polimski muzej koju je donijela Skupština opštine Berane, dok Izvještaj o radu Javne
ustanove Polimski muzej Berane nije objavljen – Izvor: Javna ustanova Polimski muzej
Direkcija za imovinu opštine Berane u 2012. godini nije donosila Odluke vezane za dodjelu
poslova i usluga trećim licima, niti je zaključivala ugovore sa pravnim i fizičkim licima u
pogledu raspolaganja opštinskom imovinom, stoga nije bilo objavljivanja ove vrste
informacija na internet stranici opštine – Izvor: Direkcija za imovinu opštine Berane
Na internet stranici opštine Berane je objavljena Odluka o usvajanju Izvještaja o radu
Turističke organizacije Berane, dok Izvještaj o radu Turističke organizacije Berane nije
objavljen – Izvor: Turistička organizacija Berane
Na internet stranici opštine Berane nije objavljen Izvještaj o radu Javne ustanove Centar za
kulturu Berane za 2012. godinu. – Izvor: Centar za kulturu Berane
Predsjednik opštine Berane u 2012. godini nije održao sastanak sa predsjednicima klubova
odbornika. U skladu sa Statutom Opštine Berane Predsjednik opštine jednom godišnje
organizuje radni sastanak sa predstavnicima nevladinih organizacija u cilju razmatranja
dostignutog stepena i unaprijeđenja dalje saradnje. U 2012. godini sastanak je održan
OSCE Misija u Crnoj Gori
Izvještaj o ispunjenosti principa dobrog upravljanja u jedinicama lokalne samouprave u Crnoj Gori Page 49
3.2.2012. i istom je prisustvovalo oko 30 nevladinih organizacija – Izvor: Služba predsjednika
opštine Berane
Sekretarijat za uređenje prostora i zaštitu životne sredine je na internet stranici opštine
Berane u 2012. godini objavio sljedece planske dokumente : Prostorno urbanistički plan
opštine Berane (nacrt), DUP „Stadion i škola Vuk Karadžić“, DUP „Školski centar Vukadin
Vukadinović“, DUP „Stari grad“, DUP „Izgradnja“, DUP „Gimnazija i autobuska stanica“,
DUP „Lijeva obala Lima“, DUP „Centar“, DUP „Obalsko naselje“, DUP „Medicinski centar“,
DUP „Komunalno“, DUP „Šaćina bara“, DUP „Rasadnik“, DUP „Jasikovac“, DUP
„Agropolimlje“. Na internet stranici nije objavljen Program za uređenje prostora za 2012.
godinu.
Na internet stranici opštine nije objavljena evidencija o neposrednom uvidu građana u akta
na osnovu Zakona o slobodnom pristupu informacijama. Pravilnici o unutrašnjoj organizaciji
i sistematizaciji radnih mjesta javnih službi koje se finansiraju iz budžeta lokalne samouprave
nijesu objavljeni na internet stranici. Sadržaj propisanih oblika učešća građana u izjašnjavanju
i odlučivanju (inicijativa, građanska inicijativa, referendum-mjesni, referendum-opštinski)
nije bio objavljen na internet stranici osim informacije o održavanju konsultativnog
referenduma. Izvor – Sekretarijat za opštu upravu i društvene djelatnosti.
Sekretarijat za finansije i ekonomski razvoj je primio 26 zahtjeva za slobodan pristup
informacijama i odgovorio na 26 zahtjeva za slobodan pristup informacijama.
Služba za zajedničke poslove evidentirala je 35 zahtjeva za slobodan pristup informacijama u
2012. godini i 33 odgovora na zahtjeve.
Preporuke
Primijeniti postupak prethodnog konsultovanja u postupku izrade akata od
zajedničkog interesa i uspostaviti praksu dostavljanja Izvještaja i Plana/Programa
Javne rasprave i objavljivanja istih.
Neophodno je obavljati konsultovanja nevladinih organizacija o nacrtima opštih akata koje
donosi Skupština.
OSCE Misija u Crnoj Gori
Izvještaj o ispunjenosti principa dobrog upravljanja u jedinicama lokalne samouprave u Crnoj Gori Page 50
Unaprijediti kapacitete Kontakt osoba sa NVO i omogućiti bolje i transparentnije
kanale komunikacije između predstavnika lokalne samouprave i NVO.
Uskladiti Odluku o kriterijumima, načinu i postupku raspodjele sredstava nevladinim
organizacijama sa Modelom predloženim od strane Zajednice opština
Obezbijediti objavljivanje materijala za koji su određeni za rad na sjednici Skupštine kao I
objaviti Izvještaje rada javnih preduzeća koji se finansiraju iz budžeta jedinice lokalne
samouprave.
OPŠTINA BIJELO POLJE
1. Građanska participacija na lokalnom nivou
U Opštini Bijelo Polje tokom 2012. godine održano je pet zborova građana. Na zborovima su
razmatrana pitanja izbora članova savjeta mjesnih zajednica, izbor članova nadzornog
odbora, presjedavajućeg, zapisničara i druga tekuća pitanja. U ovoj opštini tokom 2012.
godine nije raspisivan opštinski a ni mjesni referendum.
Sekretarijatu za uređenje prostora i održivi razvoj, u toku 2012. godine podneseno je 10
inicijativa koje su se odnosile na izradu Prostorno urbanističkog plana Opštine Bijelo Polje. U
ovom Sekretarijatu nije bilo građanskih žalbi, peticija i predloga, a održane su javne rasprave
prilikom usvajanja izmjena i dopuna GUP-a Bijelo Polje, Prostorno urbanističkog plana
opštine kao i Programa uređenja prostora za 2012. godinu. Jedna javna rasprava je održana i u
okviru Sekretarijata za finansije.
U toku 2012. godine utvrđivan je plan učešća građana u donošenju odluka, a posebno je
naveden plan učešća građana za izmjene i dopune GUP-a koji je utvrdio Predsjednik Opštine
Bijelo Polje.
Nije bilo podnijetih građanskih inicijativa Skupštini opštine.
2. Saradnja nevladinih organizacija i lokalne samouprave
OSCE Misija u Crnoj Gori
Izvještaj o ispunjenosti principa dobrog upravljanja u jedinicama lokalne samouprave u Crnoj Gori Page 51
2.1. Nalazi sa fokus grupe
2.1.1. Nevladine organizacije
Što se tiče ocjene informisanja nevladinih organizacija od strane lokalne samouprave o svim
pitanjima značajnim za nevladin sektor, sajt opštine nije transparentan niti se redovno
ažurira, međutim, što se tiče objavljivanja javnih poziva transparentnost je na višem nivou u
odnosu na raniji period. Nevladine organizacije treba da budu aktivnije i da se same
informišu. Vrši se selektivno informisanje odnosno neki učesnici fokus grupe su i lično bili
pozvani da učestvuju u javnoj raspravi, dok su drugi smatrali da se javne rasprave samo
formalno organizuju, nikada nijesu dobili poziv za učešće na javnoj raspravi. Izvještaji sa
javne rasprave i u slučajevima kada su učestvovali predstavnici nevladinih organizacija nijesu
bili dostavljeni. Postoji selektivan pristup slanju informacija i često je komunikacija svedena
na lične kontakte i poznanstva, tako da bi jedinstvena mejling lista za sve NVO na lokalnom
nivou bila značajna kako bi se postigla objektivnost i uspostavio jednak tretman prema svim
NVO. Što se tiče finansiranja projekata nevladinih organizacija, postoji nezadovoljstvo
iznosom sredstava koja se opredjeljuju NVO. Pravilo po kome se 80% od projekta finansira se
ne poštuje.
2.1.2. Lokalna samouprava
Na fokus grupi nijesu učestovovali predstavnici lokalne samouprave iz Bijelog Polja.
2.2. Saradnja između lokalne samouprave i nevladinih organizacija na osnovu člana 116.
Zakona o lokalnoj samoupravi
Organi lokalne samouprave ostvarivali su saradnju sa NVO i održavani su redovni sastanci
organa lokalne samouprave sa nevladinim organizacijama i to : predsjednik Opštine i
predsjednik Skupštine kao i zapošljeni u Sekretarijatu za opšte upravne poslove i društvene
djelatnosti (savjetnik za nevladine organizacije).
OSCE Misija u Crnoj Gori
Izvještaj o ispunjenosti principa dobrog upravljanja u jedinicama lokalne samouprave u Crnoj Gori Page 52
Informisanje nevladinih organizacija vrši se postavljanjem informacija na oglasnoj tabli
internet stranici Opštine, putem sredstava javnog informisanja odnosno lokalniih medija ,
upućivanjem javnih poziva putem istih, kao i putem e-maila.
U toku 2012 godine bilo je konsultovanja nevladinih organizacija u postupcima izrade nacrta
opštih akata i programa razvoja koji su predlagani od strane organa lokalne uprave odnosno
lokalne samouprave I to na način što su predstavnici NVO bili uključeni u rad radnih grupa,
komisija i slično.
Takođe, predstavnici NVO bili su uključeni u rad stalnih radnih tijela Skupštine i to : Savjet
za hendikepirana i invalidna lica, Savjet za rodnu ravnopravnost kao i Savjet za zaštitu
životne sredine. Predstavnik NVO Bjelopoljski demokratski centar bio je član radne grupe
za izradu Strateškog plana razvoja opštine Bijelo Polje 2012-2016 godina.
NVO „Razvojni centar“, „Eko pokret“, „Bjelopoljski demokratski centar’’učestvovale su na
sledećim javnim raspravama odnosno okruglim stolovima : ‘’Javno zastupanje i lobiranje’’,
‘’Mehanizmi i procesi donošenja odluka na lokalnom nivou’’, ‘’Učešće NVO , lokalne uprave I
državnih organa u borbi protiv korupcije na lokalnom nivou’’.
Opština Bijelo Polje je participirala u obezbjeđivanju prostora za rad 6 NVO :’’Udruženje
oboljelih od multiplekskleroze’’, ‘’Udruženje paraplegičara’’, ‘’Udruženje gluvih i nagluvih’’,’’
Savez slijepih i slabovidih lica za Bijelo Polje i Mojkovac’’, ‘’Udruženje roditelja I djece sa
smetnjama u razvoju ‘’Oaza’’ ‘i ‘’Udruženje hendikepiranih lica’’ .
Takođe, Opština Bijelo Polje je NVO stavila na raspolaganje skupštinsku salu koje iste
koriste u cilju realizacije svojih aktivnosti bez nadoknade uz mogućnost korišćenja tehničke
opreme I asistenciju zaposlenih iz Centru za informacioni system.
Sekretarijat za opšte upravne poslove i društvene djelatnosti Opštine Bijelo Polje je u saradnji
sa drugim Opštinama i to: Berane , Andrijevica, Rožaje, Plav i NVO ‘’Žene za bolje sjutra ‘’ iz
Bijelog Polja zaključio Memorandum o saradnji u okviru Projekta ‘’Promocija rodne
ravnopravnosti na sjevero-istoku Crne Gore ‘’.
OSCE Misija u Crnoj Gori
Izvještaj o ispunjenosti principa dobrog upravljanja u jedinicama lokalne samouprave u Crnoj Gori Page 53
NVO ‘’Udruženje paraplegičara ‘’ iz Bijelog Polja i Opština Bijelo Polje su zaključili sporazum
o partnerstvu u realizaciji projekata iz oblasti dječije i socijalne zaštite , kao i iz oblasti
zapošljavanja.
2.3. Monitoring usvajanja Odluka na osnovu Modela predloženih od strane Zajednice
opština
Sporazum o saradnji Skupštine opštine i
nevladinih organizacija
*2
Odluka o Savjetu za saradnju lokalne
samouprave i nevladinih organizacija
Odluka o načinu i postupku učešća lokalnog
stanovništva u vršenju javnih poslova
Odluka o kriterijumima, načinu i postupku
raspodjele sredstava nevladinim
organizacijama
Poslovnik Skupštine opštine.
3. Transparentnost i odgovornost lokalne samouprave
Na internet stranici opštine su objavljeni akti koje donosi predsjednik opštine u dijelu
prezentacije Predsjednik opštine. Na dijelu prezentacije pod nazivom Skupština gdje su
objavljeni svi akti koje donosi Predsjednik opštine a potvrđuje Skupština opštine. Na internet
stranici postoji takođe i arhiva glavnih aktivnosti Predsjednika opštine.
2 2.Skupština Opštine Bijelo Polje je usvojila Model Sporazuma o saradnji SO I nevladinih organizacija. SO je uputila
javni poziv za zaključivanje predmetnog Sporazuma svim NVO , a na koji poziv se nije odazvala nijedna nevladina organizacija, te isti nije ni zaključen
OSCE Misija u Crnoj Gori
Izvještaj o ispunjenosti principa dobrog upravljanja u jedinicama lokalne samouprave u Crnoj Gori Page 54
Na internet stranici opštine je objavljen Statut opštine, Poslovnik o radu skupštine. Takođe
sjednice Skupštine opštine su najavljivane putem internet stranice i na njoj su bile dostupne
informacije o dnevnom redu sjednica Skupštine.
Na internet stranici opštine je objavljen budžet za 2012. godinu dok polugodišnji izvještaj o
izvršenju budžeta i investicione politike za 2012. godinu i Završni račun za 2012. godinu nisu
objavljeni.
Pod stavkom Projekti na naslovnoj strani je objavljen Plan razvoja opštine, strategije i svi
lokalni akcioni planovi, pod stavkom Urbanizam se nalaze svi urbanistički planovi izuzev
Prostornog urbanističkog plana koji još uvijek nije usvojen.
Na internet stranici opštine su objavljeni izvještaji o radu javnih službi čiji je osnivač lokalna
samouprava, kao i odluke o dodjeli poslova i usluga, zaključeni ugovori sa pravnim i fizičkim
licima, kao i pojedinačne odluke i drugi akti i ugovori zaključeni u postupku raspolaganja
imovinom opštine ( stavka Lokalna uprava-Ugovori i odluke)
Nije objavljena evidencija o neposrednom uvidu građana u akte na osnovu Zakona o
slobodnom pristupu informacijama kao ni akt kojim se uređuje broj i struktura zaposlenih u
javnim službama koje se finansiraju iz budžeta jedinice lokalne samouprave.
Objavljena su imena članova organa upravljanja, nadzornih odbora i organa rukovođenja u
javnim službama. Evidencija i sadržaj propisanih oblika učešća građana u izjašnjavanju i
odlučivanju su bili dostupni na internet stranici opštine dok odgovori nadležnih organa
povodom pokrenutih oblika učešća građana u izjašnjivanju i odlučivanju nisu bili objavljeni.
Od 2008. godine postoji formirana Služba – Centar za informacione tehnologije dok je
istovremeno postojala Javna ustanova Informativni centar, koja sada radi pod nazivom Radio
Bijelo Polje. Obim poslova Centra za informacione tehnologije se u većem dijelu svodi na
funkcionisanje i održavanje informacionog sistema, a transparentnost rada organa Opštine se
obezbjeđuje preko internet stranice www.bijelopolje.co.me dok radio Bijelo Polje online
prenosti sjednice Skupštine Opštine i bavi se informativnom djelatnošću. Centar u svojoj
organizacionoj strukturi ima i službenika koji se bavi odnosima sa medijima.
OSCE Misija u Crnoj Gori
Izvještaj o ispunjenosti principa dobrog upravljanja u jedinicama lokalne samouprave u Crnoj Gori Page 55
Na internet stranici opštine je dostupan obrazac za podnošenje zahtjeva za slobodan pristup
informacijama pod stavkom Vodič za pristup informacijama dok informacije o kontakt osobi
za postupanje po zahtjevu za slobodan pristup informacijama nisu bili dostupni.
Preporuke
Uspostaviti bolju komunikaciju i unaprijediti informisanje NVO – putem internet
stranice opštine i mailing liste kreirane za komunikaciju sa predstavnicima NVO.
Objaviti evidenciju o neposrednom uvidu građana u akte na osnovu Zakona o
slobodnom pristupu informacijama kao i akt kojim se uređuje broj i struktura
zaposlenih u javnim službama koje se finansiraju iz budžeta jedinice lokalne
samouprave.
Uložiti dodatne napore u animiranju građanstva i predstavnika NVO za učešće u
Javnim raspravama, informacije o javnim raspravama distribuirati svim mogućim
komunikacionim kanalima kao i dostavljati Izvještaj sa Javne rasprave svim prisutnim
stranama.
Unaprijediti saradnju sa NVO kreiranjem Kancelarije NVO i njene administrativne i
resursne kapacitete obezbijediti van projektnih finansiranja – Osigurati njenu
održivost.
Osigurati transparentnost finansiranja NVO, omogućiti organizovanje dana Otvorenih
vrata, uspostaviti jasne kriterijume i osigurati stručnost članova Komisije za raspodjelu
sredstava nevladinim organizacijama.
OPŠTINA BUDVA
1. Građanska participacija na lokalnom nivou
OSCE Misija u Crnoj Gori
Izvještaj o ispunjenosti principa dobrog upravljanja u jedinicama lokalne samouprave u Crnoj Gori Page 56
U Opštini Budva tokom 2012. godine nije raspisivan opštinski ili mjesni referendum.
Sekretarijatu za lokalnu samoupravu podnesene su dvije inicijative od strane građana za
samoorganizovanje mjesnih zajednica. Iz inicijativa su proizišli zborovi građana i to dva
nakon čega su osnovane mjesne zajednice u skladu sa važećim propisima, a odluke o
osnivanju potvrdjene na zasjedanju Skupštine Opštine u 2012. godini. Sekretarijatu za
prostorno planiranje i održivi razvoj podnošeni su pojedinačni zahtjeva koji su se odnosili na
izmjenu planske dokumentacije/konkretnih parcela. Ovaj tip zahtjeva se upotrebljava kao
jedna vrsta ankete kod pripremanja planskog planiranja, programa jednogodišnjih obaveza
koji su zakonom predviđeni i takvih zahtjeva je bilo 10-ak. Sekretarijat za investicije nije
imao inicijativa od strane građana osim pojedinačnih zahtjeva za postupanje u okviru
djelatnosti sekretarijata. Sekretarijatu za gradsku infrastrukturu i ambijent u 2012. godini je
podnesena jedna građanska inicijativa – MZ “Stari grad” u vezi sa organizacijom taxi prevoza.
Po istoj je postupljeno. Proizvod je Odluka koja je usvojena na zasjedanju Skupštine Opštine
u 2013. godini, povodom koje je sproveden postupak pretkonsultacije i javne rasprave.
Postupak prethodnog konsultovanja u toku 2012. godine primjenjivan je prilikom izrade
Lokalnog akcionog plana za postizanje rodne ravnopravnosti u Opštini Budva za period
2013/2014. Dostavjen nam je Javni poziv za prethodno konsultovanje i Izvještaj sa prethodne
konsultacije. Takođe, postupak prethodnog konsultovanja je vršen i prilikom izrade Programa
investicionih aktivnosti Opštine Budva za 2013. god. i Programa uređenja prostora opštine za
2013. god. za šta je i dostavljen Izvještaj o prikupljenim prijedlozima. Organizovane su javne
rasprave za tri dokumenta pri čemu su nam dostavljeni Javni poziv za javnu raspravu,
Program održavanja javne rasprave kao i Izvještaj sa javne rasprave. U okviru Sekretarijata za
prostorno planiranje i održivi razvoj su održane i javne rasprave za šest nacrta lokalnih
studija pojedinih lokacija.
Službi skupštine je podnijeta građanska inicijativa mjesne zajednice Stari grad Budva kojom
se tražila djelimična izmjena člana 5 Odluke o radnom vremenu na teritoriji Opštine Budva
koja bi se odnosila samo na Stari grad, donošenje odluke o kucnom redu u stambenim
zgradama i posebne odluke o komunalnom redu u zoni Starog grada i zahtjev da se prilikom
određivanja akustičnih zona Stari grad proglasi za tihu zonu u aglomeraciji. Nadležni organi
su dostavili neophodna mišljenja i donesen je Zaključak o neprihvatanju date građanske
inicijative. Osim ove, u 2012. godini nije bilo više građanskih inicijativa ili peticija.
OSCE Misija u Crnoj Gori
Izvještaj o ispunjenosti principa dobrog upravljanja u jedinicama lokalne samouprave u Crnoj Gori Page 57
2. Saradnja nevladinih organizacija i lokalne samouprave
2.1. Saradnja između lokalne samouprave i nevladinih organizacija na osnovu člana 116.
Sekretarijat za lokalnu samoupravu je u okviru Memoranduma o saradnji sa NVO Green.me (
Ozeleni.me) relizovao projekat “Jačanje sradnje organizacija civilnog društva i lokalnih vlasti”
iz kojeg je proistekla mailing lista odnosno google grupa [email protected].
Preko ove grupe u 2012. godini su dostavljane informacije nevladinim organizacijama (
tačnije vezano za organizaciju 3 okrugla stola na sljedeće teme : Jačanje saradnje organizacija
civilnog društva i Opštine Budva, Budžetsko planiranje Opštine Budva i učešće OCD u tom
procesu, Učešće OCD u skupštinskim odborima/savjetima i u upravnim odborima/savjetima
javnih preduzeća i ustanova, dok je treći okrugli sto imao više tema : Prezentacija rezultata
projekata, Saradnja lokalnih vlasti u Opštini Budva sa OCD u 2012., Uporedno iskustvo
CRNVO u ovoj oblasti, Predlozi i zaključci učesnika.
Sekretarijat je koristio ovu grupu da obavijesti NVO o javnim raspravama, konkursima,
potrebe da se NVO preregistruju i konsultacijama. Sekretarijat je sva obavještenja objavljivao
na internet adresi www.budva.me i preko lokalnih javnih emitera TV Budva i Radio Budva.
Takođe, sporazum o saradnji sa NVO Green.me potpisao je Sekretarijat za investicije u oblasti
energetske efikasnosti, a Sekretarijat za društvene djelatnosti sa NVO LOGOS Centar za
kreativnu komunikaciju u oblasti unaprijeđenja obrazovanja i saznajnih kapaciteta djece i
omladine u opštini Budva od 20.01.2012. godine.
Kabinet predsjednika je u saradnji sa Sekretarijatom za lokalnu samoupravu 2012. godini
zaokružio projekat “Evropa u mom gradu” po Sporazumu o saradnji sa NVO Centar za
građansko obrazovanje iz 2011. godine.
Sekretarijat za lokalnu samoupravu je konsultovao NVO po pitanju Akcionog plana za
postizanje rodne ravnopravnosti. Objavio je javni poziv za prethodno konsultovanje, objavio
Izvještaj sa prethodnih konsultacija, objavio Javni poziv za javnu raspravu, Program
održavanja javne rasprave i kasnije Izvještaj sa javne rasprave u vezi izrade Akcionog plana za
postizanje rodne ravnopravnosti. Za potrebe izrade ovog akta imenovana je radna grupa
Rješenjem Predsjednika opštine (objavljeno na www.budva.me ) koja je brojila 15
OSCE Misija u Crnoj Gori
Izvještaj o ispunjenosti principa dobrog upravljanja u jedinicama lokalne samouprave u Crnoj Gori Page 58
članova/ica, od kojih je jedna članica bila predstavnica NVO „Organizacija žena Budve“ – po
mišljenju Sekretarijata jedina organizacija ovog tipa u Budvi.
Opština Budva je u cilju obezbjeđivanja sredstava za rad NVO, otvorila radni prostor u
prizemlju zgrade opštine za Mjesne zajednice i nevladine organizacije sa namjenom da
omogući predstavnicima NVO i MZ sa sjedištem u Budvi da obavljaju svoje administrativno –
tehničke poslove, internet komunikaciju i štampanje na ustupljenom računaru. Radni prostor
raspolaže računarom, štampačem i internet konekcijom. Istaknuto je da je tokom saradnje sa
NVO Green.me i to na drugom okruglom stolu koji je organizovan u saradnji sa NVO
sektorom, nastala ideja o otvaranju Radnog prostora za NVO i mjesne zajednice.
Sekretarijat za društvene djelatnosti Opštine Budva u 2012. godini nije organizovao javne
rasprave s obzirom da nije donosio akte koji podrazumijevaju ovu aktivnost u svom
donošenju. Ovaj sekretarijat je u saradnji sa nevladinim organizacijama NVO „RE Budva“,
Crveni krst opštine Budva sproveo istraživanje o položaju RE ( Romi, Egipćani) populacije
koja živi u Budvi, čiji je cilj bio da se utvrdi broj odraslih lica i djece RE populacije kao i
stepen obrazovanja, zaposlenosti i životnim uslovima u kojima se nalaze.
Ovaj sekretarijat je takođe sproveo istraživanje o potrebama mladih sa invaliditetom sa
teritorije opštine Budva i pokrenuo je inicijativu za obezbjeđivanje prostorija u kojima bi se
okupljale osobe sa invaliditetom, ovo istraživanje je odrađeno u saradnji sa NVO
„Organizacija slijepih za opštine Kotor, Tivat, Herceg Novi i Budva“ , NVO „Organizacija
gluvih i nagluvih Budva“ i NVO „Udruženje paraplegičara Budva“.
2.2. Nalazi sa fokus grupe
2.2.1. Nevladine organizacije
Fokus grupi nisu prisustvovali predstavnici nevladinih organizacija.
2.2.2. Lokalna samouprava
OSCE Misija u Crnoj Gori
Izvještaj o ispunjenosti principa dobrog upravljanja u jedinicama lokalne samouprave u Crnoj Gori Page 59
U Budvi obaveze lokalne samouprave prema nevladinim organizacijama se obavljaju u skladu
sa lokalnim regulativama, od juna 2011. uvedeno je novo pravilo u Opštini Budva, na osnovu
kojeg svi službenici imaju obavezu da saradjuju sa nevladinim organizacijama. Istaknuto je
da postoji potreba za formiranjem baze podataka na lokalnom nivou
Prošle godine opština Budva nije objavila konkurs za raspodjelu sredstava nevladninim
organizacijama. Ove godine će biti konkursa, i na javnoj raspravi na temu Odluke o raspodjeli
sredstava bilo je prisutno 47 predstavnika nevladinih organizacija.
Smatra se da je potreban dodatan trud da bi se ukljucile NVO u rad lokalne samouprave. Što
se tiče kancelarije i administrativne podrške nevladinim organizacijama u opštini Budva
nevladine organizacije imaju na raspolaganju jednu opremljenu kancelariju koja im je uvijek
dostupna. Opština Budva ima salu opremljenu sa svim tehnickim pomagalima i uslovima koje
mogu koristiti sve nevladine organizacije i mjesne zajednice.
U Budvi se trenutno radi na kreiranju mailing liste radi bolje obavještenosti nevladinih
organizacija, jer lokalna samouprava trenutno nije zadovoljna saradnjom sa nevladinim
sektorom i smatra da nema dovoljno zainteresovanosti od strane sektora da se uključi u rad
lokalne samouprave, te da nevladine organizacije treba animirati i konstantno obavještavati o
temama koje su bitne za njih.
2.3. Monitoring usvajanja Odluka na osnovu Modela predloženih od strane Zajednice
opština
Sporazum o saradnji Skupštine opštine i
nevladinih organizacija
Odluka o Savjetu za saradnju lokalne
samouprave i nevladinih organizacija
Odluka o načinu i postupku učešća lokalnog
stanovništva u vršenju javnih poslova
Odluka o kriterijumima, načinu i postupku
raspodjele sredstava nevladinim
organizacijama
Poslovnik Skupštine opštine.
OSCE Misija u Crnoj Gori
Izvještaj o ispunjenosti principa dobrog upravljanja u jedinicama lokalne samouprave u Crnoj Gori Page 60
3. Transparentnost i odgovornost lokalne samouprave
Na interenet stranici Opštine Budva u 2012. godini nijesu objavljeni izvještaji o radu javnih
službi čiji je osnivač Opština Budva iz nadležnosti rada Sekretarijata za društvene djelatnosti i
biće objavljeni nakon prve sljedeće sjednice Skupštine opštine Budva, a objavljeni su
zaključci o prihvatanju Izvještaja o radu navedenih javnih službi čiji je osnivač opština.
Objavljena su imena članova organa upravljanja, nadzornih odbora i organa rukovođenja u
javnim službama čiji je osnivač Opština Budva. Na internet stranici opštine u okviru Vodiča
za slobodan pristup informacijama dostupan je obrazac za podnošenje zahtjeva za slobodan
pristup informacijama, podaci o kontakt osobi za postupanje po zahtjevu za slobodan pristup
informacijama, kao i podaci o vrstama informacija u posjedu opštine.
Na www.budva.me objavljen je Budžet Opštine Budva za 2012. godinu i Izvještaj o realizaciji
Budžeta Opštine Budva za 2011. godinu, s obzirom da je ovaj akt u predmetnom periodu bio
usvojen na skupštinskom zasijedanju.
Na internet stranici nije objavljen akt kojim se uređuje broj i struktura zaposlenih i lokalnih
funkcionera u 2012. godine, s obzirom da ovo nije bila eksplicitna zakonska obaveza u
predmetnom periodu. Takođe, nije objavljen ni polugodišnji izvještaj o realizaciji Budžeta iz
istog razloga.
U Opštini Budva je formiran Informacioni centar. Na web adresi Opštine www.budva.me
dostupni su podaci o vrstama informacija u posijedu Opštine, a takođe, instalirana je i on line
aplikacija – Pitajte Opštinu (pri čemu svaki sekretar/načelinik/direktor ima svoju rubriku)
http://www.budva.me/mne/pitajte-opstinu
Sekretarijat za društvene djelatnosti u 2012. godini nije dobio nijedan zahtjev za slobodan
pristup informacijama.
Na internet stranici Skupštine opštine Budva je objavljen Statut Opštine, Poslovnik o radu
Skupštine kao i sve odluke koje je Skupština donijela, pa i odluke donijete u 2012. godini.
Sazivi sjednica Skupštine sa predloženim dnevnim redom i materijalom za predložene tačke
dnevnog reda, dostupni su na internet stranici opštine Budva. Sjednice se najavljuju i redovno
prenose putem lokalnog javnog servisa Radio Budva.
OSCE Misija u Crnoj Gori
Izvještaj o ispunjenosti principa dobrog upravljanja u jedinicama lokalne samouprave u Crnoj Gori Page 61
Svi planski dokumenti donijeti od 2006. godine do sada objavljeni su na internet stranici
www.budva.me.
Na internet stranici opštine u odjeljku Slobodan pristup informacijama objavljen je obrazac
za podnošenje zahtjeva za Slobodan pristup informacijama i Vodič za pristup informacijama,
on sadrži i podatke o kontakt osobama za postupanje po zahtjevu za slobodan pristup
informacijama.
Glavnom administratoru podnijeto je 8 zahtjeva za slobodan pristup informacijama,
postapajući po istim donijeto je: 1 rješenje kojim je dozvoljen pristup traženoj informaciji jer
se ista nalazi u posjedu ovog organa, a 7 zahtjeva, zbog nenadležnosti Glavnog administratora
za postupanje, dostavljeno je nadležnim organima lokalne uprave.
Iz oblasti slobodnog pristupa informacijama izjavljeno je 10 žalbi i to: 3 žalbe izjavljene su na
rješenja prvostepenog organa, a 7 žalbi je izjavljeno zbog “ćutanje uprave”. Donijeta su 2
rješenja kojima je žalba odbijena, 1 rješenje kojim je poništeno prvostepeno rješenje i predmet
vraćen na ponovni postupak i odlučivanje, 3 rješenja kojima je naloženo prvostepenom
organu da u zakonskom roku odluči po zahtjevu (ćutanje uprave) i 4 rješenja o odbijanju
žalbe iz razloga što je prvostepeni organ odlučio o zahtjevu i donio rješenja (nema ćutanja
uprave).
Sekretarijatu za prostorno planiranje i održivi razvoj je dostavljeno 12 zahtijeva za Slobodan
pristup informacijama. Na sve zahtijeve je odgovoreno u skladu sa zakonom.
Opština Budva je primila 269 zahtjeva za slobodan pristup infomacijama. Na sve je
odgovoreno u prvostepenom ili drugostepenom upravnom postupku.
Preporuke
Animirati nevladine organizacije da se aktivnije uključe u rad lokalne samouprave
Upoznati nevladine organizacije sa radom lokalne samouprave i regulativama koje
propisuju taj rad.
OPŠTINA DANILOVGRAD
OSCE Misija u Crnoj Gori
Izvještaj o ispunjenosti principa dobrog upravljanja u jedinicama lokalne samouprave u Crnoj Gori Page 62
1. Građanska participacija na lokalnom nivou
U Opštini Danilovgrad podneseno je ukupno 14 zahtjeva građana Komunalnoj policiji i tri
zahtjeva Sekretarijatu za urbanizam, komunalno stambene poslove i zaštitu životne sredine
kome su takođe podnošene kako usmene tako i pismene inicijative i predlozi na sastancima
foruma i radnih grupa prilikom izrade Prostorno-urbanističkog plana u cilju predviđanja
određenih lokacija za građenje objekata.
U toku 2012. godine nijesu održavani zborovi građana, nije raspisivan opštinski ili mjesni
referendum, nije podnesena nijedna građanska zalba, peticija ili predlog. Odluka o učešću
lokalnog stanovništva u vršenju javnih poslova donijeta je 2005 godine, a plan učešća građana
u procesu donošenja odluka nije utvrđivan.
U postupku izrade akata od zajedničkog interesa tokom 2012. godine nije primjenjivan
postupak prethodnog konsultovanja, a održane su četiri javne rasprave. Za sve javne rasprave
dostavljen je Program javne rasprave kao i Izvještaj sa javne rasprave.
Službi skupštine tokom 2012. godine nije podnesena nijedna građanska inicijativa.
2. Saradnja nevladinih organizacija i lokalne samouprave
2.1. Nalazi sa fokus grupe
2.1.1. Nevladine organizacije
Informisanje nije na zadovoljavajućem nivou naročito kada su u pitanju pozivi za učešće u
radnim tijelima, informacije se ne objavljuju na sajtu opštine tako da bi trebalo da bude i više
neformalnih kontakata. Lokalna samouprava je u prethodnom periodu inicirala dva do tri
puta godišnje sastanke sa NVO. Postojalo je 27 registrovanih NVO koje su bile pasivne osim u
slučaju kada je bila u toku raspodjela sredstava. Trenutno nekoliko NVO radi na inicijativi da
OSCE Misija u Crnoj Gori
Izvještaj o ispunjenosti principa dobrog upravljanja u jedinicama lokalne samouprave u Crnoj Gori Page 63
se osnuje jedno koordinaciono tijelo u okviru NVO sektora koje bi usaglašavalo mišljenja a
zatim istupalo pred lokalnom samoupravom. Jedan od planova je i da se uputi inicijativa za
potpisivanje memoranduma o saradnji kakav već postoji u Opštini Bar. Rapodjela finansijskih
sredstava treba da bude transparentija, a organi koji učestvuju u samom procesu treba da
budu otvoreniji za pojašnjenja načina raspodjele sredstava. Kvalitet projekta je uslov koji
mora biti najvažniji prilikom raspodjele i neophodno je ustanoviti minimum sredstava koji se
mora dodijeliti za određeni projekat ukoliko je sam projekat odobren. Trebalo bi i
organizovati dane otvorenih vrata i spriječiti centralizovan sistem kakav sada postoji u
Danilovgradu. Što se tiče obezbjeđivanja uslova za rad NVO kao dobar primjer navedeno je
da je opština plesnoj grupi ustupila prostor Centra za kulturu koja se koristi za svakodnevne
probe.
2.1.2. Lokalna samouprava
Predstavnici lokalne samouprave iz Danilovgrada su naglasili da se po važećim zakonskim
regulativama nevladine organizacije mogu informisati preko sajta, jer opštine imaju obavezu
da veliki broj informacija objavljuju na sajtu.
Naglašen je kao pozitivan primjer učešće predstavnika NVO u izradi programa za borbu
protiv korupcije ( 2009 -2012 )što je regulisano rješenjem Predsjednika opštine, ali i u tijelu
koje je pratilo implementaciju.
Predstavnici iz Danilovgrada, istakli su potrebu za osnivanjem lokalne kancelarije koja bi
predstavljala NVO i komunicirala sa lok. samoupravom. Ta vrsta kancelarije bi bila spona
između dva sektora i predstavnici lokalne samouprave očekuju da CRNVO učestvuje u
pokretanju ovakve inicijative. Predstavnici lokalne samouprave su napomenuli da bi bilo
praktičnije kada bi se lokalne nevladine organizacije na neki način udružile i da bi im se tada
brže i jednostavnije omogućio prostor koji bi mogle zajedno da koriste.
2.2. Saradnja između lokalne samouprave i nevladinih organizacija na osnovu člana 116.
Zakona o lokalnoj samoupravi
OSCE Misija u Crnoj Gori
Izvještaj o ispunjenosti principa dobrog upravljanja u jedinicama lokalne samouprave u Crnoj Gori Page 64
U opštini Danilovgrad nije vršeno informisanje nevladinih organizacija po pitanjima vezanim
za nevladin sektor. Nije vršeno konsultovanje nevladinih organizacija o programima razvoja
lokalne samouprave i nacrtima opštih akata koje donosi Skupština opštine.Nije omogućeno
učešće nevladinih organizacija u radu raznih radnih grupa za pripremu normativnih akata ili
izradu projekata i programa. Nije bilo organizovanja zajedničkih rasprava, okruglih stolova i
slične saradnje sa nevladinim organizacijama .
Na osnovu informacije koju je dostavio Sekretarijat za opštu upravu i društvenu djelatnost
svi normativni akti prolaze kroz javnu raspravu na koju bivaju pozvani i predstavnici NVO.
Opština Danilovgrad je u cilju obezbjeđivanja sredstava za rad NVO obezbijedila prostorije
udruženju „Rastimo zajedno“ za potrebe Dnevnog centra za djecu sa teškoćama u razvoju.
NVO "Rastimo zajedno" se obratila Opštini Danilovgrad radi obezbjeđivanja adekvatnog
prostora za rad za djecu sa teškoćama u razvoju. S obzirom da Opština Danilovgrad nije imala
odgovarajući prostor za tu vrstu namjene, ona je u saradnji sa gore pomenutom NVO našla
adekvatne prostorije za koje je preuzela obavezu plaćanja mjesečnog zakupa u iznosu od 300
eura.
2.3. Monitoring usvajanja Odluka na osnovu Modela predloženih od strane Zajednice
opština
Sporazum o saradnji Skupštine opštine i
nevladinih organizacija
Odluka o Savjetu za saradnju lokalne
samouprave i nevladinih organizacija
Odluka o načinu i postupku učešća lokalnog
stanovništva u vršenju javnih poslova
Odluka o kriterijumima, načinu i postupku
raspodjele sredstava nevladinim
organizacijama
Poslovnik Skupštine opštine.
OSCE Misija u Crnoj Gori
Izvještaj o ispunjenosti principa dobrog upravljanja u jedinicama lokalne samouprave u Crnoj Gori Page 65
3. Transparentnost i odgovornost lokalne samouprave
Na internet stranici opštine je objavljena Informacija o izvršenju budžeta opštine Danilovgrad
za period od 01.01-30.06.2012 godine Na internet stranici opštine nije objavljen Završni
račun budžeta Opštine Danilovgrad za 2012. godinu. On će biti dostupan nakon razmatranja i
usvajanja na prvoj narednoj sjednici SO Danilovgrad.
Predsjednik opštine je prisustvovao sastancima u pripremi sjednice SO Predsjednika
Skupštine opštine sa predsjednicima klubova odbornika i održao više sastanaka sa
predstavnicima NVO.
Informacioni centar nije formiran, poslove koji spadaju pod nadležnost istog obavlja Služba
za zajedničke poslove.
Na internet stranici opštine je objavljen Vodič za pristup informacijama u posjedu
Sekreterijata za privredu i finansije opštine Danilovgrad i on definiše lica koja su zadužena za
vođenje postupka po zahtjevu za pristup informaciji. Služba Predsjednika opštine je dobila tri
(3) zahtjeva za slobodan pristup informacijama u 2012. godini, i služba Predsjednika opštine
je odgovorila na sva tri zahtjeva. Služba Glavnog administratora je dobila tri (3) zahtjeva za
slobodan pristup informacijama u 2012. godini i odgovorila na sva tri zahtjeva. Služba za
zajedničke poslove je u 2012. godini dobila 2 zahtjeva za slobodan pristup informacijama i na
oba zahtijeva odgovorila u zakonskom roku. Sekretarijat za privredu i finansije je u 2012.
godini dobio 28 zahtjeva za slobodan pristup informacijama i odgovorio na sve dostavljene
zahtjeve.
Na internet stranici Opštine Danilovgrad objavljeni su Statut opštine, Poslovnik o radu, kao i
sve odluke koje je Skupština donijela u 2012. Takođe se na internet stranici objavljuje i
OSCE Misija u Crnoj Gori
Izvještaj o ispunjenosti principa dobrog upravljanja u jedinicama lokalne samouprave u Crnoj Gori Page 66
skupštinski materijal.
U toku 2012. godine nije bilo zahtjeva građana da prisustvuju zasijedanju Skupštine Opštine,
ali je građanima omogućeno da putem lokalnog radioservisa (Radio Danilovgrad) uživo prate
rad sa svakog skupštinskog zasijedanja u 2012. godini. U sklopu lokalnog parlamenta postoji i
Institut slobodna stolica koji je na svakom skupštinskom zasijedanju zauzet od strane
predstavnika NVO sektora.
Na zvaničnoj internet prezentaciji Opštine Danilovgrad (www.danilovgrad.me) objavljeni su:
- svi akti koje je donio predsjednik opštine u 2012. godini;
- svi planski dokumenti i program uređenja prostora;
- izvještaji o radu javnih službi čiji je osnivač opština objavljuju
se nakon sprovedene skupštinske procedure;
- ugovori u vezi raspolaganja imovinom objavljuju se se nakon sprovedene
skupštinske procedure,dok se ugovori zaključeni sa pravnim licima
objavljuju na sajtu Uprave za javne nabavke (www.ujn.gov.me)
- po završenoj skupštinskoj proceduri objavljuju se imena svih članova
organa upravljanja u javnim službama;
- Odluka o učešću lokalnog stanovništva u vršenju javnih poslova
("Sl. list - opštinski propisi", broj 12/05 od 08.04.2005. godine),
objavljena je prije 2012. godine na sajtu opštine;
Opština do sada nije imala praksu da objavljuje evidenciju o neposrednom uvidu
građana u akte.. Na internet stranici Opštine u 2012. godini nije objavljivana struktura
zaposlenih, ali jesu Odluke o osnivanju i organizaciji rada lokalnih javnih
službi. U 2012. godini nijesu objavljivani na sajtu odgovori nadležnih organa
povodom pokrenutih oblika učešća građana, jer takvih zahtjeva nije bilo
u 2012. godini.
PREPORUKE
Kreirati plan učešća građana u procesu donošenja odluka.
OSCE Misija u Crnoj Gori
Izvještaj o ispunjenosti principa dobrog upravljanja u jedinicama lokalne samouprave u Crnoj Gori Page 67
U postupku izrade akata od zajedničkog interesa primijeniti postupak prethodnog
konsultovanja
Neophodno je unaprijediti informisanje NVO o pitanjima važnim za sektor,
unaprijediti kapacitete internet stranice i pristupiti kreiranju mailing liste i registra
lokalnih NVO.
Uspostaviti Koordinaciono tijelo lokalnih NVO ( Kancelarija NVO) koje bi rješavalo
nastale probleme i u saradnji sa lokalnom samoupravom unaprijedilo saradnju sa
NVO.
Potrebno je usvojiti Sporazum o saradnji Skupštine opštine i nevladinih organizacija,
Odluku o Savjetu za saradnju lokalne samouprave i nevladinih organizacija, Odluku o
načinu i postupku učešća lokalnog stanovništva u vršenju javnih poslova, Odluku o
kriterijumima, načinu i postupku raspodjele sredstava nevladinim organizacijama u
skladu sa Modelima predloženim od strane Zajednice opština.
OPŠTINA HERCEG NOVI
1. Građanska participacija na lokalnom nivou
Tokom 2012. godine u Opštini Herceg Novi nije održan nijedan mjesni referendum. Nije bilo
podnijetih građanskih inicijativa Skupštini opštine.
Tokom 2012. godine u Opštini Herceg Novi održano je 14 javnih rasprava. Šest javnih
rasprava održano je u vezi donošenja prostornih i urbanističkih planova, četiri javne rasprave
u vezi budžeta i četiri javne rasprave u vezi programa rada Skupštine opštine. U okviru svake
pojedinačne teme održavaju se tri javne rasprave u relevantnim mesnim zajednicama i jedna
centralna u Sali Skupštine opštine.
U postupku utvrđivanja predloga tekstova opštih akata građani imaju mogućnost direktnog
učešća putem upućivanja predloga direktno ili preko nadležnog organa lokalne uprave.
Prilikom izrade nacrta i programa, bilo kog planskog dokumenta i opšteg akta, organ koji
OSCE Misija u Crnoj Gori
Izvještaj o ispunjenosti principa dobrog upravljanja u jedinicama lokalne samouprave u Crnoj Gori Page 68
priprema skupštinske materijale utvrđuje plan učešća građana, plan održavanja javnih
rasprava i određuje organ koji će sprovesti javne rasprave. Isti postupak sprovodi se i
prilikom izrade i usvajanja budžeta, urbanističkih planova, programa rada Skupštine i drugih
opštih akata.
2. Saradnja nevladinih organizacija i lokalne samouprave
2.1. Nalazi sa fokus grupe
2.1.1. Nevladine organizacije
Što se tiče informisanja NVO od strane lokalne samouprave o svim pitanjima značajnim za
nevladin sektor stanje je nezadovoljavajuće, iako je Opština Herceg Novi jos 2002. godine
prva prepoznala značaj učešća NVO u radu lokalne samouprave, od tada ništa nije
napredovalo. Na sajtu ne postoje informacije u vezi nevladinog sektora. Dobra praksa
organizovanja građanskih tribina je prekinuta. Problem nastaje usled promijene struktura u
službi opštine pa su često zaposleni neupućeni u svoje obaveze prema NVO sektoru. Kada se
govori o učešću u radnim grupama, zajedničkim javnim raspravama, okruglim stolovima,
seminarima i slično, veliki broj ljudi iz vlasti izbjegava sve akcije koje uključuju nevladin
sektor. Korišćenje instituta „prazna stolica“ nije funkcionalno jer se prijedlozi ne prihvataju i
ne ulaze u zaključke sastanka Skupštine. Što se tiče finansiranja projekata nevladinih
organizacija, stanje je nezadovoljavajuće, ne vodi se računa o opravdanosti projekata, ciljnim
grupama niti kriterijuma. Dobija se rješenje za raspodjelu sredstava, ali se sredstva ne
uplaćuju. Ne zna se ni ko su članovi Komisije za raspodjelu sredstava NVO. Potrebno je
uvesti praksu obavještavanja o dinamici uplate sredstava. Za funkcionisanje NVO sektora je
problem i prekomjerna birokratija i zbog toga budžet ne može da zadovolji sve potrebe.
Potrebno je državne standarde u pogledu finansiranja i organizacije uvesti i na lokalnom
nivou i zahtijevati decentralizaciju finansiranja, jer se velika sredstva netransparentno ubiraju
preko morskog dobra. U lokalnoj samoupravi su preko Savjeta i upoznati sa interesima NVO
ali birokratija je vrlo spora i nefunkcionalna. Savjet je bio ispolitizovan i napredak jeste
donekle ostvaren ali ipak ništa se ne može postići ukoliko nema sredstava.
OSCE Misija u Crnoj Gori
Izvještaj o ispunjenosti principa dobrog upravljanja u jedinicama lokalne samouprave u Crnoj Gori Page 69
2.1.2. Lokalna samouprava
Osnivački akti velikog broja nevladinih organizacija prilično neprecizni, da nevladinim
organizacijama nedostaje stručnost i da su do sada samo četiri (4) nevladine organizacije
dostavile opštini potrebnu dokumentaciju kako bi učestovale u radu Skupštine opštine.
Po mišljenju predstavnika lokalne samouprave potrebna je i edukacija za nevladin sektor, kao
i za građane o radu lokalne samouprave. Potrebno je pomoći NVO da pronađu neke druge
fondove mimo lokalnih. U Opštini Herceg Novi su razmišljali o organizaciji nekog vida
edukativnih procesa i da bi se to moglo uraditi sa većim organizacijama kao što je CRNVO.
U opštini Herceg Novi smatraju da se često projekti koje opština finansira ne realizuju kako je
bilo po planu, da se sredstva često ne troše namjenski i da je potreban veći stepen kontrole od
strane opštine.
Po pitanju Javnih rasprava, predstavnici lokalne samouprave su saglasni da je situacija ista kao
i u ostalim poljima i saradnji sa lokalnom samoupravom, da je odziv građanstva i predstavnika
nevladinih organizacija veoma nizak.
2.2. Saradnja između lokalne samouprave i nevladinih organizacija na osnovu člana 116.
Zakona o lokalnoj samoupravi
SO Herceg Novi usvojila je 7.04.2006. Odluku o načinu i kriterijumima raspodjele sredstava
NVO. Cjelokupan tekst ove odluke može se naći na internet sajtu Opštine Herceg Novi.
OSCE Misija u Crnoj Gori
Izvještaj o ispunjenosti principa dobrog upravljanja u jedinicama lokalne samouprave u Crnoj Gori Page 70
Trenutno je u izradi nacrt nove Odluke o načinu i kriterijumima raspodjele sredstava NVO,
kao i Odluka o savjetu za saradnju lokalne samouprave i NVO, Odluka o načinu i postupku
učešća građana u vršenju javnih poslova koje su usklađene sa modelom koji je izradila
Zajednica opština i važećom zakonskom regulativom. Ovi nacrti odluka planirani su da budu
stavljeni najpre na javnu raspravu, a zatim i na dnevni red SO Herceg Novi, te bi proces
njihovog usvajanja trebalo da bude okončan do kraja 2013. godine.
Sekretarijat za društvene djelatnosti održava konsultativni javni sastanak sa svim
zainteresovanim NVO najmanje jedanput godišnje. NVO imaju mogućnost direktnog
kontakta i konsultovanja sa resornim sekretarom i referentom.
2.3. Monitoring usvajanja Odluka na osnovu Modela predloženih od strane Zajednice
opština
Sporazum o saradnji Skupštine opštine i
nevladinih organizacija
Odluka o Savjetu za saradnju lokalne
samouprave i nevladinih organizacija
Odluka o načinu i postupku učešća lokalnog
stanovništva u vršenju javnih poslova
Odluka o kriterijumima, načinu i postupku
raspodjele sredstava nevladinim
organizacijama
Poslovnik Skupštine opštine.
3. Transparentnost i odgovornost lokalne samouprave
Na zvaničnoj internet prezentaciji Opštine Herceg Novi, u okviru odrednice svakog organa
lokalne uprave, postoji spisak imena i prezimena službenika i namještenika tog organa
lokalne uprave sa radnim pozicijama i kontaktima ukoliko postoje (broj telefona, e-mail). Na
internet stranici opštine postoji posebna grupa odrednica za Skupštinu opštine: Nadležnosti
SO sa vijestima iz SO, Predsjednica SO, sekretar SO, Odbornici- spisak imena odbornika po
pripadnosti partijama, Opštinska izborna komisija - spisak članova, kontakt, informacije,
OSCE Misija u Crnoj Gori
Izvještaj o ispunjenosti principa dobrog upravljanja u jedinicama lokalne samouprave u Crnoj Gori Page 71
Radna tijela SO sa spiskom članova tijela, sjednice SO - gdje se nalaze kompletni radni
materijali za svaku do sada održanu sjednicu SO i po postojećem sazivu SO i po prethodnom
sazivu iz 2008.
Savjet za razvoj i zaštitu lokalne samopurave nije se sastajao u 2012. godini. Savjet za razvoj i
zaštitu lokalne samouprave nema svoj budžet i nije objavljivao svoje preporuke, zahtjeve i
inicijative na internet stranici opštine. Na internet stranici opštine su objavljeni akti (odluke,
uputstva, pravilnici, rješenja, zaključci) koje donosi Predsjednik opštine, kao i budžet za 2012.
godinu. Na internet stranici opštine nije objavljen polugodišnji izvještaj o izvršenju budžeta i
investicione politike za 2012. godinu, dok završni račun za 2012. još nije usvojen te stoga nije
ni objavljen.
Na internet stranici opštine su objavljeni planski dokumenti, program uređenja prostora i sl.,
takođe i izvještaji o radu javnih službi čiji je osnivač jedinica lokalne samouprave i sve odluke
i sva prateća dokumentacija, koji se mogu se preuzeti sa internet stranice opštine. Na internet
stranici opštine u 2012. godini nije objavljena evidencija o neposrednom uvidu građana u
akte kao ni imena članova organa upravljanja, nadzornih odbora i organa rukovođenja u
javnim službama čiji je osnivač jedinica lokalne samouprave. Na sajtu su objavljeni spiskovi
organa rukovođenja ali ne i članstvo.
Na internet stranici opštine navedena su imena zaposlenih sa pozicijama u organima uprave i
kontakti. Takođe, u 2012. godini bila je dostupna evidencija i sadržaj propisanih oblika učešća
građana u izjašnjavanju i odlučivanju ali nijesu objavljeni odgovori nadležnih organa
povodom pokrenutih oblika učešća građana u izjašnjavanju i odlučivanju (incijativa,
građanska incijativa, zbor građana, referendum (mjesni i opštinski), i drugi oblici utvrđeni
statutom.
Na internet stranici opštine u 2012. godini bio je dostupan obrazac za podnošenje zahtjeva za
slobodan pristup informacijama, podaci o kontakt osobi za postupanje po zahtjevu za
slobodan pristup informacijama kao i podaci o vrstama informacija u posjedu opštine.
U 2012. godini održan je sastanak predsjednika opštine sa predsjednicima klubova odbornika
i predstavnicima lokalnih nevladinih organizacija. Informacioni centar, koji je postojao kao
OSCE Misija u Crnoj Gori
Izvještaj o ispunjenosti principa dobrog upravljanja u jedinicama lokalne samouprave u Crnoj Gori Page 72
posebna služba Opštine od 2004. godine, radi u sklopu Sekretarijata za informacine sisteme i
zajedničke poslove pod nazivom Služba informatike od 2012. godine.
U 2012. godini dobijeno je ukupno 135 zahtjeva za slobodan pristup informacijama, od čega
je 84 riješeno u predviđenom periodu, a 48 je u postupku obrade.
Preporuke
Usvojiti Sporazum o saradnji Skupštine opštine i nevladinih organizacija, Odluku o
Savjetu za saradnju lokalne samouprave i nevladinih organizacija, Odluku o načinu i
postupku učešća lokalnog stanovništva u vršenju javnih poslova, Odlukau o
kriterijumima, načinu i postupku raspodjele sredstava nevladinim organizacijama u
skladu sa Modelima odluka koje je predložila Zajednica opština Crne Gore.
Generalno učiniti proces raspodjele sredstava transparentnijim, organizovati dane
Otvorenih vrata, objaviti imena članova Komisije, informisati NVO o objavi
Konkursa.
Uspostaviti kontrolne mehanizme provjere trošenja raspodijeljenih sredstava
Edukovati NVO za pisanje projekata
OPŠTINA KOLAŠIN
1. Građanska participacija na lokalnom nivou
U Opštini Kolašin tokom 2012. godine nije bilo inicijativa podnesenih od strane građana
nadležnom organu, nijesu održavani zborovi građana, nije raspisivan opštinski ili mjesni
referendum, nije podnesena nijedna građanska žalba, peticija ili predlog.
U toku 2012. godine održane su četiri javne rasprave. Za javne rasprave dostavljen je Program
javne rasprave kao i Izvještaj sa javne rasprave.
Službi Skupštine tokom 2012. godine nije podnesena nijedna građanska inicijativa.
OSCE Misija u Crnoj Gori
Izvještaj o ispunjenosti principa dobrog upravljanja u jedinicama lokalne samouprave u Crnoj Gori Page 73
2. Saradnja nevladinih organizacija i lokalne samouprave
2.1. Nalazi sa fokus grupe
2.1.1. Nevladine organizacije
Što se tiče ocjene informisanja nevladinih organizacija od strane lokalne samouprave,
zvanična internet prezentacija opštine redovno se ažurira, postoji dobra komunikacija sa
predstavnicima lokalne samouprave, međutim takvom stanju su doprinijeli uglavnom lični
kontakti. Otvoren je one stop shop odnosno građanski biro, pa će to umnogome unaprijediti
dostupnost informacija kako građanima tako i NVO. Za pozive za učešće u javnoj raspravi
najčešće se saznaje putem sajta, međutim, zapisnici sa javnih rasprava se ne dostavljaju.
Predloženo je da se javna rasprava sprovodi i prije donošenja samih planova razvoja, kako bi
građani mogli da daju prijedloge i prije nego što je sam dokument uobličen. NVO treba same
da rade na animiranju ostalih građana da učestvuju na javnim raspravama i time daju svoj
doprinos razvoju zajednice. Što se tiče finansiranja projekata nevladinih organizacija, u
Opštini Kolašin nije raspisivn konkurs za raspodjelu sredstava, ali postoji finansijska podrška
nekim NVO, kako putem pojedinačnih zahtjeva za finansiranje, tako i u smislu dostupnosti
prostorija Centra za kulturu za organizovanje pojedinih događaja, proba i sl. Kada se govori o
učešću u radnim grupama, istaknuta je pasivnost kod samih NVO. Navedeno je da se institut
“prazna stolica” nikada ne koristi, ali kada postoji kvalitetna inicijativa i van toga, ona bude
podržana od strane opštine.
2.1.2. Lokalna samouprava
Opština Kolašin je smanjila iznos kojim se finansiraju NVO sa 10,000 eura na 5,000 eura. U
opštini Kolašin ne postoji osoba koja je Kontakt osoba za saradnju sa nevladinim
organizacijama.
OSCE Misija u Crnoj Gori
Izvještaj o ispunjenosti principa dobrog upravljanja u jedinicama lokalne samouprave u Crnoj Gori Page 74
Institut prazne stolice se ne koristi dovoljno. Postoji potreba za daljom edukacijom NVO za
pisanje projekata, kako bi se fokusirali i na druge fondove a ne samo na lokalne.
Opština često pomaže NVO drugim načinima, koji ne uključuju direktno finansiranje, kao što
su iznajmljivanje prostora, pomoć oko prevoza, administrativna pomoć, kancelarijski
materijal itd. U Kolašinu Amatersko pozorište često koristi prostor i salu Kulturnog centra.
2.2. Saradnja između lokalne samouprave i nevladinih organizacija na osnovu člana 116.
Zakona o lokalnoj samoupravi
CRNVO nije dobio informacije od opštine Kolašin
2.3. Monitoring usvajanja Odluka na osnovu Modela predloženih od strane Zajednice
opština
CRNVO nije dobio informacije od opštine Kolašin
3. Transparentnost i odgovornost lokalne samouprave
CRNVO nije dobio informacije od opštine Kolašin
Preporuke
Animirati predstavnike NVO da koriste Institut slobodne stolice u Skupštini opštine.
Povećati finansiranje nevladinih organizacija
Imenovati Kontakt osobu za saradnju sa nevladinim organizacijama.
OPŠTINA KOTOR
OSCE Misija u Crnoj Gori
Izvještaj o ispunjenosti principa dobrog upravljanja u jedinicama lokalne samouprave u Crnoj Gori Page 75
1. Građanska participacija na lokalnom nivou
U Opštini Kotor tokom 2012.god, nije bilo inicijativa podnesenih od strane građana,
međutim, rađeno je na inicijativi za podjelu MZ Dobrota I, osnivanje MZ Dobrota II, koja je
podnijeta u 2011.god, a realizovana u 2012.god. Naime, Skupština Opštine Kotor na sjednici
održanoj 31.07.2012.god, donijela je Odluku o davanju saglasnosti na Odluku o podjeli MZ
Dobrota I, osnivanju MZ Dobrota II.
U toku 2012.god, održan je zbor građana u novoformiranoj MZ Dobrota II, radi izbora
Savjeta mjesne zajednice.
Tokom 2012. godine, nijesu održavani opštinski ili mjesni referendum, a takođe nije ni bilo
zahtjeva za njihovo održavanje.
Tokom 2012. godine, održano je 17 javnih rasprava. Izvještaji sa javnih rasprava, se
dostavljaju Skupštini opštine prilikom razmatranja, odnosno donošenja Predloga Odluke
(Budžet, završni račun, prostorno planski dokumenti i sl.).
Tokom 2012. godine, Predsjednici Opštine, neposredno je upućeno 3.090 zahtjeva, a
potpredsjednicima i Menadžeru Opštine 445 eksternih i internih zahtjeva i drugih
podnesaka, koji su, prosljeđivani resornim organima, lokalnim javnim službama, odnosno
državnim organima i javnim službama. U upravnom postupku, zahtjeva stranaka bilo je
1.744, dok je po službenoj dužnosti preko Građanskog biroa zavedeno 30.609 predmeta.
Po Zakonu o slobodnom pristupu informacijama bilo je 179 zahtjeva, koji su blagovremeno, u
skladu sa Zakonom, riješeni.
2. Saradnja nevladinih organizacija i lokalne samouprave
2.1. Nalazi sa fokus grupe
2.1.1. Nevladine organizacije
OSCE Misija u Crnoj Gori
Izvještaj o ispunjenosti principa dobrog upravljanja u jedinicama lokalne samouprave u Crnoj Gori Page 76
Na fokus grupi sa predstavnicima NVO iz Kotora bila je prisutna predstavnica jedne
nevladine organizacije koja je istakla da postoji dobra saradnja sa opštinom. Finansiranje se
vrši na osnovu konkursa na koji NVO mogu da apliciraju. Pored toga, iz lokalne samouprave
se uvijek izlazi u susret kada je u pitanju organizacija nekog događaja od strane NVO ali i sve
druge aktivnosti.
2.1.2. Lokalna samouprava
Predstavnici lokalne samouprave iz Kotora su istakli da je u Kotoru donijeta odluka o Učešću
lokalnog stanovništva u radu lokalne samouprave.U Kotoru nevladine organizacije učestvuju
u radu svih radnih grupa ali je očito da nisu dovoljno aktivne i da ne pokazuju dovoljno
interesovanja za rad lokalne samouprave.
U Kotoru se samo jednom desilo da predstavnik nevladine organizacije uzme učešće u radu
Skupštine opštine, to učešće je normativno uređeno ali nema dovoljno interesovanja.
U Kotoru tri tradicionalne nevladine organizacije se nalaze na budžetu opštine. Istaknut je
problem da NVO koje pokrivaju više opština mogu da crpe fondove iz nekoliko opština što ne
predstavlja fer model.
2.2. Saradnja između lokalne samouprave i nevladinih organizacija na osnovu člana 116.
Zakona o lokalnoj samoupravi
U cilju unaprijeđenja saradnje članom 100 Statuta Opštine Kotor, omogućeno je predstavniku
NVO učešće u radu Skupštine po određenom pitanju za koje NVO iskaže interes, bez prava
odlučivanja (prazna stolica). Dogovoreno je tokom 2006.godine sa tri NVO (Anima, Eco
Centar »DELFIN« i Expeditio) da organizuju sastanke sa predstavnicima ostalih NVO,
preciziraju kriterijume i izvrše selekciju zaintersovanih NVO, koje bi učestvovale u radu
Skupštine.
Na nivou opštine nevladine organizacije su uključene u rad Savjeta za mlade, takođe u
Komisiji za raspodjelu sredstava NVO, u Radnoj grupi za izradu strateškog plana razvoja
opštine Kotor i u Radnoj grupi za izradu i praćenje realizacije programa borbe protiv
korupcije i akcionog plana za borbu protiv korupcije opštine Kotor. Predstavnici NVO su bili
uključeni i u izradi lokalnog plana akcije za mlade, za djecu i za rodnu ravnopravnost.
OSCE Misija u Crnoj Gori
Izvještaj o ispunjenosti principa dobrog upravljanja u jedinicama lokalne samouprave u Crnoj Gori Page 77
Lokalni plan akcije za mlade radjen je u saradnji sa NVO Forum MNE, a učestvovala je u
izradi i NVO Kompas. Lokalni plan akcije za rodnu ravnopravnost radjen je u saradnji sa
NVO Anima, a u izradi Lokalnog plan akcije za djeci učestvovala je NVO Ambros.
U Komsiji za raspodjelu sredstava nevladinim organizacijama su 2 člana ispred nevladinih
organizacija i to ispred NVO Eko centar Delfin i ispred NVO Jedriličarski klub Lahor. U
radnoj grupi za izradu strateškog plana razvoja opštine Kotor učestvovale su NVO Eko centar
Delfin i NVO Expeditio. U Savjetu za mlade opštine Kotor u 2012. godini je od nevladinih
organizaciji bio predstavnik NVO Kompas.
Od 2003. godine u Opštini Kotor se raspisuju Konkursi za raspodjelu sredstava NVO. U
periodu od 2003. do 2012. godine putem Konkursa nevladinim organizacijama je
raspodjeljeno 355.976,5 eura.
Opština Kotor svake godine propisuje Dan otvorenih vrata tokom kojeg se zainteresovani
NVO informišu o svim pitanjima od značaja za učešće na Konkursu.
U 2012. godini, Dan otvorenih vrata je održan je u srijedu 28.03.2012. godine u trajanju od
10 do 12 časova u sali za vjenčanja u Opštini Kotor. Prisustvovalo je 4 nevladine organizacije
sa područja opštine Kotor. Interesovanje su pokazali predstavnici iz Udruženja paraplegičara i
Udruženja slijepih, Folklornog ansambla “Nikola Đurković” i Kinološkog društva Kotor
Opština Kotor takođe i doprinosi obezbjeđivanju uslova za rad nevladinim organizacijama.
Opština Kotor je dala 12 poslovnih prostora nevladinim organizacijama na korišćenje, a
takođe im je uvijek dostupna skupštinska sala Bizanti ili opštinska sala prilikom
organizovanja seminara, okruglih stolova, treninga.
Skupština opštine Kotor na sjednici održanoj 02.02.2006. godine, donijela Odluku o učešću
lokalnog stanovništva u vršenju javnih poslova ("Sl. list Opštine Kotor", br. 01/06 od
03.02.2006) i Odluku o kriterijumima i načinu raspodjele sredstava namijenjenih finansiranju
nevladinih organizacija i tradicionalnih NVO u Opštini Kotor ("Sl. list Opštine Kotor", br.
01/06 od 03.02.2006).
Takođe Skupština opštine Kotor, na sjednici održanoj 05.05.2010. godine, donijela je Odluku
o izmjenama i dopunama Odluke o kriterijumima i načinu raspodjele sredstava namijenjenih
OSCE Misija u Crnoj Gori
Izvještaj o ispunjenosti principa dobrog upravljanja u jedinicama lokalne samouprave u Crnoj Gori Page 78
finansiranju nevladinih organizacija i tradicionalnih NVO u Opštini Kotor ("Sl. list Crne
Gore - opštinski propisi", br. 18/10 od 18.05.2010).
Planirano je da se navedene odluke izmjene u skladu sa modelom koji su pripremili
Ministarstvo unutrašnjih poslova Crne Gore u saradnji sa Zajednicom opština Crne Gore,
Organizacijom za evropsku bezbjednost i saradnju i Centrom za razvoj nevladinih
organizacija.
Uporedjen je model Odluke o kriterijumima, načinu i postupku raspodjele sredstava
nevladinim organizacijama sa Odlukom koja je važeća u Opštini Kotor. Odluka o
kriterijumima, načinu i postupku raspodjele sredstava nevladinim organizacijama Opštine
Kotor se razlikuje od modela u sljedećem:
- Odlukom Opštine Kotor je propisano da Komisija ima predsjednika i četiri člana i
jednog člana u slučaju konflikta interesa (predsjednik i 5 članova), a u modelu je navedeno da
Komisija treba da ima predsjednika i 6 članova;
-Mandat Komisije po Odluci Opštine Kotor traje četiri godine, dok je po modelu 2
godine;
- Po Odluci o kriterijumima, načinu i postupku raspodjele sredstava nevladinim
organizacijama Opštine Kotor Odluka se donosi nakon 15 dana od dana zatvaranja Konkursa,
a po modelu se donosi u roku od 30 dana;
- Model navodi da se ugovori između NVO i Opštine moraju potpisati u roku od 10
dana, a po Odluci Opštine Kotor rok je 15 dana.
Pored navedenih Odluka takođe je planirano da se usvoji i Sporazum o saradnji skupštine i
nevladinih organizacija.
2.3. Monitoring usvajanja Odluka na osnovu Modela predloženih od strane Zajednice
opština
Sporazum o saradnji Skupštine opštine i
nevladinih organizacija
OSCE Misija u Crnoj Gori
Izvještaj o ispunjenosti principa dobrog upravljanja u jedinicama lokalne samouprave u Crnoj Gori Page 79
Odluka o Savjetu za saradnju lokalne
samouprave i nevladinih organizacija
Odluka o načinu i postupku učešća lokalnog
stanovništva u vršenju javnih poslova
Odluka o kriterijumima, načinu i postupku
raspodjele sredstava nevladinim
organizacijama
Poslovnik Skupštine opštine.
3. Transparentnost i odgovornost lokalne samouprave
Savjet za razvoj i zaštitu lokalne samouprave nije održao nijednu sjednicu, Savjet nema
sopstveni budžet i svoje preporuke i inicijative ne objavljuju na internet stranici. Savjetu za
razvoj i zaštitu lokalne samouprave mandat ističe u junu mjesecu, nakon čega će biti
imenovan novi.
Na internet stranici opštine su objavljeni akti koje je donio predsjednik opštine kao i budžet
za 2012. godinu ali nije polugodišnji izvještaj o izvršenju budžeta i investicione politike.
Objavljen je završni račun za 2012. godinu.
Planski dokumenti, program uređenja prostora i program razvoja jedinica lokalne
samouprave su objavljeni u dijelu internet stranice Dokumenta i prostorno planska
dokumentacija.
Na internet stranici su objavljeni izvještaji o radu javnih službi čiji je osnivač lokalna
samouprava a koji su usvojeni od strane Skupštine opštine. Na internet stranici su objavljene i
odluke o dodjeli poslova i usluga i zaključeni ugovori sa pravnim i fizičkim licima, kao i
pojedinačne odluke i drugi akti i ugovori zaključeni u postupku raspolaganja imovinom
opštine.
Na internet stranici opštinje nije objavljena evidencija o neposrednom uvidu građana u akte
na osnovu Zakona o slobodnom pristupu informacijama. Na internet stranici su objavljena
imena članova organa upravljanja, nadzornih odbora i rukovođenja javnim službama.
OSCE Misija u Crnoj Gori
Izvještaj o ispunjenosti principa dobrog upravljanja u jedinicama lokalne samouprave u Crnoj Gori Page 80
Određen broj Sekretarijata je objavio akte kojim se uređuje broj i struktura zaposlenih,
odnosno objavio sistematizaciju na internet stranici opštine.
Sadržaj i evidencija propisanih oblika učešća građana u izjašnjavanju i odlučivanju kao što su
inicijative, građanske inicijative, zbor građana, referendum i sl. su bili dostupni na internet
stranici opštine kao i odgovori nadležnih organa povodom pokrenutih oblika učešća građana.
U opštini Kotor 2006. godine je formiran Informacioni centar.
Na internet stranici opštine je dostupan obrazac za podnošenje zahtjeva za slobodan pristup
informacijama, kao i podaci o kontakt osobi za postupanje po zahtjevu za slobodan pristup
informacijama. Takođe na internet stranici je objavljen Vodič za pristup informacijama u
kojem se nalaze podaci o vrstama informacija u posjedu opštine.
Osim temeljnih dokumenata kao što su Statut Opštine i Poslovnik o radu Skupštine opštine
Kotor, objavljuju se i svi materijali vezani za sjednice Skupštine opštine, kao i sve odluke koje
je ona donijela. Svi ovi dokumenti i izvještaji su na sajtu pregledno i logički organizovani i
kao takvi postali javni i transparentni za sve građane.
U vezi transparentnosti u radu lokalne samouprave, važno je još istaći da se na sajtu
objavljuju sva dokumenta vezana za proces realizacije Javnih nabavki, od trenutka
raspisivanja do trenutka zaključenja, odnosno izbora najpovoljnijeg kandidata. Takođe, na
sajtu se objavljuju budžet Opštine i završni račun za odgovarajuću godinu.
Na internet stranici Opštine Kotor takođe je dostupan i obrazac za podnošenje zahtjeva za
slobodan pristup informacijama, kao i podaci o kontakt osobi za postupanje po ovim
zahtjevima. Poštujući obavezujuće principe o zaštiti tajnosti podataka građana, vrši se zaštita
svih takvih podataka, uključujući matični broj građana, adresu i slično.
Inače, Informacioni centar u Opštini Kotor je formiran 2006.godine, i stručno je osposobljen
da odgovori svim zahtjevima koje pred njega postavi lokalna samouprava.
Na web sajtu Opštine Kotor, Završni račun Budžeta Opštine Kotor za 2012. godinu, nije
mogao biti objavljen iz razloga što se na osnovu člana 56. Zakona o finansiranju lokalne
samouprave, Predlog Završnog računa Budžeta utvrđuje do kraja maja, tekuće godine za
OSCE Misija u Crnoj Gori
Izvještaj o ispunjenosti principa dobrog upravljanja u jedinicama lokalne samouprave u Crnoj Gori Page 81
prethodnu godinu. Da bi isti mogao biti objavljen na web sajtu Opštine, potrebno je da
Predlog Završnog računa Budžeta, prođe proceduru eksterne revizije i kroz redovnu
skupštinku proceduru, bude usvojen na sjednici Skupštine opštine, što se očekuje u julu ove
godine.
PREPORUKE
Kreirati plan učešća građana u procesu donošenja odluka.
U postupku izrade akata od zajedničkog interesa primijeniti postupak prethodnog
konsultovanja
Staviti u funkciju i unaprijediti rad Savjeta za razvoj i zaštitu lokalne samouprave
Potrebno je uvesti praksu objavljivanja evidencije o neposrednom uvidu građana u
akte na osnovu Zakona o slobodnom pristupu informacijama;
Potrebno je usaglasiti postojeće i donijeti nove odluke u skladu sa modelima Zajednice
opština Crne Gore kojima se unapređuje saradnja sa NVO u i učešće građana u
odlučivanju;
OPŠTINA MOJKOVAC
1. Građanska participacija na lokalnom nivou
U Opštini Mojkovac tokom 2012. godine nije bilo inicijativa podnesenih od strane građana
nadležnom organu, nije raspisivan opštinski ili mjesni referendum, nije podnesena nijedna
OSCE Misija u Crnoj Gori
Izvještaj o ispunjenosti principa dobrog upravljanja u jedinicama lokalne samouprave u Crnoj Gori Page 82
građanska žalba, peticija ili predlog. Održana su tri zbora građana prilikom izbora organa u tri
mjesne zajednice.
U postupku izrade akata od zajedničkog interesa u 2012. nije primjenjivan postupak
prethodnog konsultovanja, a odžane su tri javne rasprave. Za dvije javne rasprave postoje
Obavještenje i Izvještaj sa javne rasprave, a za jednu javnu raspravu postoji Program
odrzavanja javne rasprave i Zaključak o utvrrđivanju nacrta.
Službi Skupštine tokom 2012. godine nije podnesena nijedna građanska inicijativa.
2. Saradnja nevladinih organizacija i lokalne samouprave
2.1. Nalazi sa fokus grupe
2.1.1. Nevladine organizacije
Na fokus grupi sa predstavnicima nevladinih organizacija iz Mojkovca rečeno je da što se tiče
ocjene informisanja nevladinih organizacija od strane lokalne samouprave o svim pitanjima
značajnim za nevladin sektor u poslednje vrijeme se može konstatovati značajan pomak kada
je u pitanju transparentnost zvanične internet stranice. Objavljuju se pozivi nevladinim
organizacijama redovno, ali u jednom dijelu postoji tehnički problem da neka dokumenta
objavljena na sajtu ne mogu da budu preuzeta. Što se tiče učešća na javnim raspravama, iz
Mojkovca su naveli da kako NVO tako ni građani nijesu zainteresovani za javne rasprave, a
iskustvo predstavnika NVO koji su učestvovali na javnim raspravama je bilo da je nakon
javne rasprave dostavljen izvještaj sa iste. Kada se govori o učešću u radnim grupama,
istaknuta je pasivnost kod samih NVO, i konstatovano da NVO treba da budu zastupljenije u
radnim grupama.
2.1.2. Lokalna samouprava
OSCE Misija u Crnoj Gori
Izvještaj o ispunjenosti principa dobrog upravljanja u jedinicama lokalne samouprave u Crnoj Gori Page 83
Predstavnici lokalne samouprave iz Mojkovca su istakli da je u opštini Mojkovac svaka
organizaciona jedinica u okviru svoje oblasti rada regulisala saradnju sa nevladinim
organizacijama ali da oni u svojoj opštini nemaju kontakt osobu za NVO.
Istaknuto je da lokalnoj samoupravi predstavlja problem to što još uvijek ne znaju koje su se
nevladine organizacije usaglasile statute sa Zakonom o NVO, jer MUP Crne Gore još uvijek
nema dopunjen registar nevladinih organizacija koji je javan i dostupan svima. Prije procesa
usaglašavanja statute sa Zakonom o NVO u Mojkovcu je su posotjale 44 nevladine
organizacije, uglavnom u polju zaštite životne sredine.
Opština često pomaže NVO drugim načinima, koji ne uključuju direktno finansiranje, kao što
su iznajmljivanje prostora, pomoć oko prevoza, administrativna pomoć, kancelarijski
materijal. U Mojkovcu NVO Srce je dobila prostor za rad i opština Mojkovac plaća sve
komunalije za ovaj prostor
2.2. Saradnja između lokalne samouprave i nevladinih organizacija na osnovu člana 116.
Zakona o lokalnoj samoupravi
CRNVO nije dobio informacije od opštine Mojkovac.
2.3. Monitoring usvajanja Odluka na osnovu Modela predloženih od strane Zajednice
opština
Sporazum o saradnji Skupštine opštine i
nevladinih organizacija
Odluka o Savjetu za saradnju lokalne
samouprave i nevladinih organizacija
Odluka o načinu i postupku učešća lokalnog
stanovništva u vršenju javnih poslova
?
Odluka o kriterijumima, načinu i postupku
raspodjele sredstava nevladinim
organizacijama
?
Poslovnik Skupštine opštine.
OSCE Misija u Crnoj Gori
Izvještaj o ispunjenosti principa dobrog upravljanja u jedinicama lokalne samouprave u Crnoj Gori Page 84
3. Transparentnost i odgovornost lokalne samouprave
Na internet stranici Opštine Mojkovac objavljen je Statut opštine kao i Poslovnik o radu
Skupštine opštine. Takođe su objavljene i sve odluke koje je donijela Skupština opštine u
2012. godini.
U toku 2012. godine građani nijesu tražili da prisustvuju sjednicana SO. Sjednice Skupštine
opštine su najavljene na internet stranici, gdje su bile i dostupne informacije o dnevnom redu
sjednice. Na internet stranici opštine u toku 2012. godine nijesu bili dostupni materijali za
tačke koje su bile na dnevnom redu sjednice Skupštine opštine.
Sledeće infomacije su javno objavljene na internet stranici Opštine Mojkovac: akti (odluke,
uputstva, pravilnici, rješenja, zaključci) koje donosi Predsjednik opštine, Budžet za 2012.
godinu, polugodišnji Izvještaji o izvršenju budžeta i investicione politike za 2012. godinu,
Prostorno urbanistički plan Opštine Mojkovac (planski dokumenti) kao i odluke o dodjeli
poslova i usluga i zaključeni ugovori sa pravnim i fizičkim licima, kao i pojedinačne odluke i
drugi akti i ugovori zaključeni u postupku raspolaganja imovinom opštine. U toku je izrada
završnog računa za 2012. godinu te stoga još uvijek nije objavljen. Na internet stranici opštine
nijesu objavljeni izvještaji o radu javnih službi čiji je osnivač jedinica lokalne samouprave,
već samo odluke o usvajanju navedenih izvještaja donijete na sjednici Skupštine opštine.
Kada je u pitanju evidencija o neposrednom uvidu građana u akte na osnovu Zakona o
slobodnom pristupu informacijama, evidencija i sadržaj propisanih oblika učešća građana u
izjašnjavanju i odlučivanju (incijativa, građanska incijativa, zbor građana, referendum i drugi
oblici utvrđeni statutom kao i odgovori nadležnih organa povodom pojedinih oblika učešća
građana u izjašnjavanju i odlučivanju, to nije objavljivano jer takvih zahtjeva u Opštini
Mojkovac nije bilo.
Na internet stranici Opštine Mojkovac nijesu objavljeni: akt kojim se uređuje broj i struktura
zaposlenih u javnim službama koje se finansiraju iz budžeta jedinice lokalne samouprave kao
ni imena članova organa upravljanja, nadzornih odbora i organa rukovođenja u javnim
službama čiji je osnivač jedinica lokalne samouprave. Na internet stranici Opštine Mojkovac
takođe nijesu objavljeni obrazac za podnošenje zahtjeva za slobodan pristup informacijama,
podaci o kontakt osobi za postupanje po zahtjevu za slobodan pristup informacijama kao ni
OSCE Misija u Crnoj Gori
Izvještaj o ispunjenosti principa dobrog upravljanja u jedinicama lokalne samouprave u Crnoj Gori Page 85
podaci o vrstama informacija u posjedu opštine ali su dostupni na oglasnoj tabli i pisarnici
opštine.
PREPORUKE
Izvještaje sa javnih rasprava treba sačinjavati u svim propisanim situacijama i učiniti
ih dostupnim javnosti;
Kreirati plan učešća građana u procesu donošenja odluka.
U postupku izrade akata od zajedničkog interesa primijeniti postupak prethodnog
konsultovanja
Potrebno je na internet stranici opštine obezbijediti dostupnost materijala za tačke
koje se razmatraju na sjednicama Skupštine opštine;
Potrebno je na internet stranici opštine objaviti izvještaje o radu javnih službi čiji je
osnivač jedinica lokalne samouprave;
Na intrenet stranici opštine potrebno je objaviti:
akt kojim se uređuje broj i struktura zaposlenih u javnim službama koje se
finansiraju iz budžeta jedinice lokalne samouprave,
imena članova organa upravljanja, nadzornih odbora i organa rukovođenja u
javnim službama čiji je osnivač jedinica lokalne samouprave.
obrazac za podnošenje zahtjeva za slobodan pristup informacijama, podatke o
kontakt osobi za postupanje po zahtjevu za slobodan pristup informacijama kao
i podatke o vrstama informacija u posjedu opštine
Potrebno je uvesti praksu objavljivanja evidencije o neposrednom uvidu građana u
akte na osnovu Zakona o slobodnom pristupu informacijama;
Potrebno je usaglasiti postojeće i donijeti nove odluke u skladu sa modelima Zajednice
opština Crne Gore kojima se unapređuje saradnja sa NVO u i učešće građana u
odlučivanju;
OSCE Misija u Crnoj Gori
Izvještaj o ispunjenosti principa dobrog upravljanja u jedinicama lokalne samouprave u Crnoj Gori Page 86
OPŠTINA NIKŠIĆ
1. Građanska participacija na lokalnom nivou
Nije bilo podnijetih građanskih inicijativa Skupštini opštine.
U toku 2012.godine sprovedena je javna rasprava za Nacrt lokalne studije lokacije Podbožur i
postoji poziv za istu kao i Izvještaj sa javne rasprave. Takođe Sekretarijat za uređenje prostora
i stambene poslove organizovao je javnu rasprava na temu Izvještaja o strateškoj procjeni
uticaja na životnu sredinu Lokalne studije lokacije Podbožur i u tom smislu je dostavljen
Poziv na javnu raspravu kao i Izvještaj sa javne rasprave.
2. Saradnja nevladinih organizacija i lokalne samouprave
2.1. Nalazi sa fokus grupe
2.1.1. Nevladine organizacije
Predstavnici nevladinih organizacija iz Nikšića smatraju da rad lokalne samouprave nije
transparentan. Veoma malo ljudi je upućeno u postojanje sajta Opštine. Sve nevladine
organizacije uredno pozivaju predstavnike Opštine na manifestacije, koje one organizuju, ali
se rijetko kada pojavi neki predstavnik. Predstavnici nevladinih organizacija nisu u dovoljnoj
mjeri upoznati sa postojanjem koordinatora za komunikaciju sa Skupštinom opštine.
Predstavnici nevladinih organizacija smatraju da lokalna samouprava nije upoznata sa
radom njihovih organizacija. Njihov predlog je da se Opština uputi u rad, pa tek onda
organizuje javne rasprave, sastanke, seminare i sl. Mada, prisutni su naglasili da ima
organizacija koje ne rade posao kako treba, pa otuda i nepovjerenje od strane lokalne
samouprave, ali i apeluju da se stvara generalno loša slika o NVO sektoru u Nikšiću na
osnovu par „neozbiljnih“ organizacija.
2.1.2. Lokalna samouprava
OSCE Misija u Crnoj Gori
Izvještaj o ispunjenosti principa dobrog upravljanja u jedinicama lokalne samouprave u Crnoj Gori Page 87
Na fokus grupi održanoj u Nikšiću prisustvovale su dvije predstavnice Skupštine opštine
Nikšić. One su saopštile u Nikšiću da postoji 9 koordinatora iz NVO sa kojima predstavnici
Opštine komuniciraju i obavještavaju ih o važnim pitanjima, dostavljaju im materijal iz
oblasti djelovanja koji oni kasnije prenose ostalim nevladinim organizacijama, oni su izabrani
na osnovu djelatnosti odnosno polja koje pokrivaju.
U prošloj godini nije bilo finansiranja odnosno raspodjele sredstava nevladinim
organizacijama, zbog teške finansijske situacije u Opštini. Finansiranje se vrši na osnovu
odluke o finansiranju. NVO učestvuju u komisiji za za raspodjelu. Komisija se sastoji od 5
članova, od kojih su 2 člana predstavnici NVO sektora.Nevladine organizacije čiji su
predstavnici u komisiji ne mogu da konkurišu za raspodjelu sredstava.
2.2. Monitoring usvajanja Odluka na osnovu Modela predloženih od strane Zajednice
opština
Sporazum o saradnji Skupštine opštine i
nevladinih organizacija
Odluka o Savjetu za saradnju lokalne
samouprave i nevladinih organizacija
Odluka o načinu i postupku učešća lokalnog
stanovništva u vršenju javnih poslova
Odluka o kriterijumima, načinu i postupku
raspodjele sredstava nevladinim
organizacijama
Poslovnik Skupštine opštine.
3. Transparentnost i odgovornost lokalne samouprave
Savjet za razvoj i zaštitu lokalne samouprave opštine Nikšić je u 2012. godini održao pet (5)
sjednica, Savjet nema sopstveni budžet već su u Budžetu Opštine, u skladu sa Odlukom o
obrazovanju Savjeta, predviđena sredstva za naknadu članovima Savjeta ali ne i za druge
aktivnosti. Savjet na sajtu opštine objavljuje godišnji izvještaj o radu i nakon svake održane
sjednice objavljuje saopštenje.
OSCE Misija u Crnoj Gori
Izvještaj o ispunjenosti principa dobrog upravljanja u jedinicama lokalne samouprave u Crnoj Gori Page 88
Na internet stranici Opštine Nikšić je objavljen je Statut opštine Nikšić kao i Poslovnik o radu
Skupštine opštine.
U Opštini Nikšić nije formiran Informacioni centar kao organ lokalne uprave.
Služba za skupštinske poslove odluke koje su iz domena njene nadležnosti objavljuje na
internet stranici Opštine Nikšić
U 2012. godini nije bilo zahtjeva zainteresovanih građana za učešće u radu sjednice Skupštine
opštine Nikšić, a putem instituta „prazna stolica“ tokom 2012. godine učestvovale su dvije
NVO: SOS telefon za žene i djecu žrtve nasilja i Humanitarac.
Javni poziv na sjednicu skupštine se objavljuje na sajtu opštine, na taj način zainteresovani
građani mogu da se prijave za učešće u radu sjednice skupštine, da preuzmu materijal
elektronskim putem, ili lično u Službi za skupštinske poslove.
PREPORUKE
Potrebno je promovisati internet prezentaciju opštine i učiniti je pristupačnom za sve
kategorije stanovništva;
Službenici lokalne uprave treba da daju doprinos radu NVO i učestvuju na skupovima
koje organizuju NVO;
Potrebno je uspostaviti praksu periodičnih sastanaka službenika lokalne uprave i
sektorskih NVO;
Potrebno je održavati periodične sastanke predsjednika opštine i predsjednika
Skupštine sa predstavnicima NVO;
Proces finansiranja projekata NVO treba unaprijediti kroz poštovanje zakonskih
rokova, poštovanje ugovora, praćenje realizacije podržanih projekata;
Potrebno je formirati Informacioni centar u cilju boljeg informisanja javnosti i NVO
radu lokalne uprave;
OSCE Misija u Crnoj Gori
Izvještaj o ispunjenosti principa dobrog upravljanja u jedinicama lokalne samouprave u Crnoj Gori Page 89
Potrebno je usaglasiti postojeće i donijeti nove odluke u skladu sa modelima Zajednice
opština Crne Gore kojima se unapređuje saradnja sa NVO u i učešće građana u
odlučivanju;
OPŠTINA PLAV
1. Građanska participacija na lokalnom nivou
U Opštini Plav tokom 2012. godine nije bilo inicijativa podnesenih od strane građana
nadležnom organu, nijesu održavani zborovi građana, nije podnesena nijedna građanska
žalba, peticija ili predlog. Skupština Opštine Plav donijela je Odluku o raspisivanju opštinskog
referenduma radi prethodnog izjašnjavanja građana o osnivanju Opštine Gusinje.
U postupku izrade akata od zajedničkog interesa u 2012. nije primjenjivan postupak
prethodnog konsultovanja, a održane su četiri javne rasprave. Za jednu javnu raspravu
dostavljeni su: Obavještenje o javnoj raspravi i Izvještaj o sprovedenoj javnoj raspravi, za dvije
javne rasprave Zapisnik sa javne rasprave i za jednu javnu raspravu samo Obavještenje o
javnoj raspravi.
Službi Skupštine tokom 2012. godine nije podnesena nijedna građanska inicijativa.
2. Saradnja nevladinih organizacija i lokalne samouprave
2.1. Nalazi sa fokus grupe
2.1.1. Nevladine organizacije
OSCE Misija u Crnoj Gori
Izvještaj o ispunjenosti principa dobrog upravljanja u jedinicama lokalne samouprave u Crnoj Gori Page 90
Postoji saradnja između NVO i lokalne samouprave, ali je izražena pasivnost NVO, prije
svega zbog nedovoljnih finansijskih sredstava koje NVO mogu dobiti preko lokalnog budžeta.
Glavni problem raspodjele sredstava van konkursa je što to u isti mah znači i favorizovanje
nekih organizacija u pogledu projekata, ali je isti slučaj kada su u pitanju prostorije koje se
dodjeljuju na korišćenje. Potrebno je edukovati nevladin sektor u oblasti pisanja projekata
kako bi obezbijedili svoju održivost i smanjili zavisnost od sredstava koji se raspodjeljuju iz
opštinskog budžeta. Konstatovana je slaba informisanost NVO o tome koja su njihova prava
prema lokalnoj samoupravi, a lokalne samouprave koje su njihove obaveze prema NVO
sektoru, te je i u tom smislu potrebna edukacija. Pored toga, potrebno je edukovati kontakt
osobe za saradnju sa NVO, kako bi bile bliže potrebama samih nevladinih organizacija, zatim
uspostaviti jasne kriterijume na osnovu kojih NVO mogu dobiti na korišćenje kancelarijski
prostor (npr. neki od kriterijuma bi bili koliko dugo NVO postoje i aktivno djeluju, koliko
projekata su realizovale i sl.) Takođe, poželjno bi bilo formirati mrežu NVO (kako bi se se
grupisale i zajednički djelovale).
2.1.2. Lokalna samouprava
Opština Plav ima svoju zvaničnu internet prezentaciju, a što se tiče zahtjeva za slobodan
pristup informacijama, više zahtjeva dolazi od organizacija civilnog društva iz drugih opština,
nego od lokalnih NVO i većinom su to zahtjevi organizacija civilnog društva iz Podgorice.
Informisanje se svodi na razmjenu informacija posredstvom ličnog poznanstva i povremeno
direktnu komunikaciju kada predstavnici NVO sektora dođu u opštinu i sami se interesuju za
raspisivanje konkursa za raspodjelu sredstava. Lokalne NVO ne koriste institut “prazna
stolica” kao ni građansku inicijativu. Treba na neki način vršiti kontrolu osnivanja NVO u
opštini. Svi pozivi koji su upućeni NVO da budu dio tima ili radne grupe ostaju nerealizovani
ili se slabo realizuju zbog pasivnosti nevladinih organizacija. Radne grupe se najčešće
popunjavaju istim licima iz dvije do tri organizacije koje su aktivne. Što se tiče finansiranja
NVO, u Opštini Plav postoji Odluka o raspodjeli sredstava koja podrazumijeva i rad Komisije
za raspodjelu sredstava NVO. Sredstva se poslednjih godina raspodjeljuju na osnovu Konkursa
i priloženih programa NVO. Slaba je vidljivost realizacije tako da se sredstva često
zloupotrebljavaju. Treba raditi na edukaciji službenika lokalne samouprave o svim pitanjima
vezanim za saradnju sa NVO, a sa druge strane, potrebna je edukacija NVO sektora o načinu
OSCE Misija u Crnoj Gori
Izvještaj o ispunjenosti principa dobrog upravljanja u jedinicama lokalne samouprave u Crnoj Gori Page 91
korišćenja instituta „prazna stolica“ i pokretanja građanskih inicijativa, a naročito pisanju
projekata.
2.2. Saradnja između lokalne samouprave i nevladinih organizacija na osnovu člana 116.
Zakona o lokalnoj samoupravi
Shodno članu 116. Zakona o lokalnoj samoupravi organi lokalne samouprave redovno
informišu nevladine organizacije o pitanjima vezanim za nevladin sektor putem
obavještavanja o danu održavanja javne rasprave zatim dostavljanjem oglasa za raspodjelu
sredstava nevladinim organizacijama zatim dostavljanjem rješenja o formiranju randih grupa
gdje su i nevladine organizacije članice istih odnosno njihovi predstavnici.
Što se tiče konsultacija nevladinih organizacija o programima razvoja lokalne samouprave
kao i nacrtima opštih akata koje donosi Skupština obavezno se vrši konsultovanje
dostavljanjem poziva za konsultacije odnosno dostavljanjem kompletnog dnevnog reda
Skupštine opštine na razmatranje i iskorišćavanje instituta prazne stolice
U radu konsultativne grupe za izradu Strateškog plana razvoja opštine Plav učestvovao je i
predstavnik nevladinog sektora..
Opština Plav je prilikom organizovanja javnih rasprava pozivala nevladine organizacije da
uzmu aktivno učešće u raspravi. Neke od tema javnih rasprava su bile : Budžet, Strateški plan
zaštite i očuvanja prirode.
Što se tiče drugih vidova saradnje između lokalne samouprave i nevladinih organizacija a koji
su predviđeni Statutom na jednoj od narednih sjednica Skupštine opštine Plav biće
imenovana dva (2) predstavnika nevladinih organizacija u Savjetu za saradnju lokalne
samouprave i nevladinih informacija.
OSCE Misija u Crnoj Gori
Izvještaj o ispunjenosti principa dobrog upravljanja u jedinicama lokalne samouprave u Crnoj Gori Page 92
2.3. Monitoring usvajanja Odluka na osnovu Modela predloženih od strane Zajednice
opština
Sporazum o saradnji Skupštine opštine i
nevladinih organizacija
Odluka o Savjetu za saradnju lokalne
samouprave i nevladinih organizacija
Odluka o načinu i postupku učešća lokalnog
stanovništva u vršenju javnih poslova
Odluka o kriterijumima, načinu i postupku
raspodjele sredstava nevladinim
organizacijama
Poslovnik Skupštine opštine.
3. Transparentnost i odgovornost lokalne samouprave
Savjet za razvoj i zaštitu lokalne samouprave održao je u 2012. godini devet sjednica. Savjet
nema sopstveni budžet već se naknade za rad ovog budžeta planiraju Budžetom opštine.
Savjet za razvoj i zaštitu lokalne samouprave u svom postupanju i aktivnostima donosi
preporuke, zahtjeve, incijative, ali obzirom da je sajt Opštine Plav aktiviran u januaru 2013.
godine, nijedna njihova odluka nije objavljena na sajtu opštine.
Napominjemo da je sajt Opštine Plav pokrenut početkom 2013. godine, te stoga dokumenta
koja se odnose na 2012. godinu nijesu objavljivana na taj način obzirom da opština u tom
periodu nije posjedovala službenu internet stranicu.
U 2012. godini Predsjednik opštine je redovno održavao sastanke sa predsjednicima klubova
odbornika a naročito prilikom utvrđivanja dnevnog reda za Skupštinu kao i o svim
problemima vezanim za funkcionisanje lokalne uprave. U svim ovim aktivnostima bili su
uključeni i predstavnici lokalnih nevladinih organizacija.
U Opštini Plav nije formiran Informacioni centar.
OSCE Misija u Crnoj Gori
Izvještaj o ispunjenosti principa dobrog upravljanja u jedinicama lokalne samouprave u Crnoj Gori Page 93
Na oglasnoj tabli je istaknut vodič za slobodan pristup informacijama. U Opštini Plav je
određena kontakt osoba za postupanje po zahtjevu za slobodan pristup informacijama, ali na
internet stranici nijesu bili dostupni podaci o kontakt osobi.
U 2012. godini, opština Plav je dobila 25 zahtjeva za slobodan pristup informacijama i na sve
zahtjeve je odovoreno u zakonskom roku.
Na stranici opštine Plav nije objavljen Statut opštine kao ni Poslovnik o radu Skupštine niti
su objavljene odluke koje su usvojene u 2012. godini.
Građani nisu pratili rad Skupštine a dnevni red i materijali za sjednicu Skupštine opštine nisu
objavljeni na internet stranici zbog tehničkih razloga.
PREPORUKE
U postupku izrade akata od zajedničkog interesa potrebno je primijeniti postupak
prethodnog konsultovanja;
Potrebno je promovisati mehanizme učešća građana u procesu donošenja odluka;
Raspodjela sredstava za projekte NVO treba da se obavlja isključivo putem konkursa;
Potrebno je edukovati nevladine organizacije u oblasti pisanja prijedloga projekata
kako bi se poboljšala njihova finansijska održivost;
Neophodno je unaprijediti informisanost NVO o njihovim pravima u odnosu sa
lokalnom samoupravom („prana stolica“, pokretanje građanskih incijativa i ostali
mehanizmi) kao i službenike loklane uprave o njihovim obavezama u odnosu na
NVO;
Potrebno je edukovati kontakt osobe za saradnju sa NVO o mehanizmima
komunikacije i potrebama NVO;
Potrebno je uspostaviti jasne kriterijume na osnovu kojih se dodjeljuje na korišenje
kancelarijski prostor opštine za rad NVO;
Potrebno je unaprijediti proces praćenja realizacije projekata NVO i njihovu
vidljivost;
OSCE Misija u Crnoj Gori
Izvještaj o ispunjenosti principa dobrog upravljanja u jedinicama lokalne samouprave u Crnoj Gori Page 94
Potrebno je na internet stranici objavljivati zaključke, incijative i preporuke Savjeta za
razvoj i zaštitu lokalne samouprave;
Potrebno je formirati Informacioni centar radi bolje komuniacije sa građanima i NVO;
Potrebno je na intrenet stranici opštine obezbijediti dostupnost materijala za tačke
koje se razmatraju na sjednicama Skupštine opštine;
Na intrenet stranici opštine potrebno je objaviti:
Statut opštine, Poslovnik o radu Skupštine kao i odluke usvojene u
prethodnom periodu;
Obrazac za podnošenje zahtjeva za slobodan pristup informacijama, podatke o
kontakt osobi za postupanje po zahtjevu za slobodan pristup informacijama kao
i podatke o vrstama informacija u posjedu opštine
OPŠTINA PLJEVLJA
1. Građanska participacija na lokalnom nivou
Prema podacima Sekretarijata za opštu upravu opštine Pljevlja u 2012 godini održan je jedan
zbor gradjana i to: Zbor gradjana mjesne zajednice Šula (14.06.2012.godine)
- Prema podracima Sekretarijata za finansije opštine Pljevlja, prilikom donošenja budžeta
opštine Pljevlja donijet je program javne rasprave , kojim je utvrdjen organ koji će sprovesti
javnu raspravu i plan učešća gradjana u donošenju odluke.
- Prema podacima Sekretarijata za komunalno – stambene poslove, saobraćaj i vode donijet je
program i sprovedena javna rasprava, prilikom donošenja odluke o naknadi za korišćenje
opštinskih i nekategorisanih puteva i putnog zemljišta na teritoriji opštine Pljevlja.
- Prema podacima Sekretarijata za uredjenje prostora opštine Pljevlja sprovedene su dvije
javne rasprave prilikom donošenja odluka iz nadležnosti ovog Sekretarijata. Održana je javna
OSCE Misija u Crnoj Gori
Izvještaj o ispunjenosti principa dobrog upravljanja u jedinicama lokalne samouprave u Crnoj Gori Page 95
rasprava prema donijeotm programu u vezi sa Izmjenama i dopunama DUP-a „Varoš“ (8
primjedbi i sugestija) i javna rasprava o Odluci o naknadi za komunalno opremanje zemljišta.
Saradnja nevladinih organizacija i lokalne samouprave
1.1. Nalazi sa fokus grupe
1.1.1. Nevladine organizacije
Na fokus grupi nijesu učestovovali predstavnici nevladinih organizacija iz Pljevalja iako su
uredno pozvani.
1.1.2. Lokalna samouprava
Na fokus grupi nijesu učestovovali predstavnici lokalne samouprave iz Pljevalja iako su
uredno pozvani.
1.2. Saradnja između lokalne samouprave i nevladinih organizacija na osnovu člana 116.
Zakona o lokalnoj samoupravi
Sekretarijat za društvene djelatnosti opštine Pljevlja je u 2012. godini informisao nevladine
organizacije o svim pitanjima vezanim za nevladin sektor putem internet stranice opštine i
lokalnih novina.
U toku 2012. godine Sekretarijat za društvene djelatnosti u partnerstvu sa NVO Viva Vita
realizovao je projekat – Upostavljanje mehanizama učešća mladih na lokalnom nivou.
Sekretarijat je u saradnji sa Mensa Crne Gore izvršio testiranje 50 učenika srednjih škola sa
područja opštine Pljevlja.
Sekretarijat za društvene djelatnosti je u toku 2012. godine obezbijedio sredstva za rad –
zakup poslovnog prostora sljedećim organizacijama : NVO Nefro, Organizacija slijepih za
Pljevlja i Žabljak, Organizacija boraca 1991-1992, dok je nevladinoj organizaciji Udruženje
OSCE Misija u Crnoj Gori
Izvještaj o ispunjenosti principa dobrog upravljanja u jedinicama lokalne samouprave u Crnoj Gori Page 96
paraplegičara Pljevlja, Sekretarijat pokrio troškove komunalija a Organizaciji boraca NOR-a
1941 – 1945 god. finansirao osnovne aktivnosti iz Programa rada.
U toku 2012. godine Sekretarijat je besplatno ustupao nevladinim organizacijama na
korišćenje salu Kluba Vojske Crne Gore u Pljevljima.
1.3. Monitoring usvajanja Odluka na osnovu Modela predloženih od strane Zajednice
opština
Sporazum o saradnji Skupštine opštine i
nevladinih organizacija
Odluka o Savjetu za saradnju lokalne
samouprave i nevladinih organizacija
?
Odluka o načinu i postupku učešća lokalnog
stanovništva u vršenju javnih poslova
?
Odluka o kriterijumima, načinu i postupku
raspodjele sredstava nevladinim
organizacijama
Poslovnik Skupštine opštine.
2. Transparentnost i odgovornost lokalne samouprave
Savjet za razvoj i zaštitu lokalne samouprave održao je pet sjednica. O svom radu sa sjednica
Savjet je podnosio izvještaje Skupštini opštine. Savjet nema sopstveni budžet.
Savjet za razvoj i zaštitu lokalne samouprave objavljuje na internet stranciji opštine svoje
preporuke, zahtjeve, incijative.
Na internet stranici opštine objavljeni su zaključci o prihvatanju izvještaja o radu javnih
službi čiji je osnivač jedinica lokalne samouprave kao i imena članova organa upravljanja,
nadzornih odbora i organa rukovođenja u javnim službama čiji je osnivač opština. Na internet
stranici opštine je objavljen Budžet opštine Pljevlja za 2012. god. a nije objavljen polugodišnji
izvještaj o izvršenju Budžeta i investicione politike za 2012. godinu. Planski dokumenti nijesu
objavljeni na internet stranici Opštine Pljevlja, a za 2013. godinu nije usvojen Program
uređenja prostora.
OSCE Misija u Crnoj Gori
Izvještaj o ispunjenosti principa dobrog upravljanja u jedinicama lokalne samouprave u Crnoj Gori Page 97
U navedenom periodu u Sekretarijatu za uređenje prostora bilo je osam zahtjeva za slobodan
pristup informacijama po kojima su donijeta rješenja. Obavještenja o javnim raspravama o
planskim dokumentima objavljivana su na sajtu Opštine Pljevlja i sredstvima informisanja.
Broj primljenih zaahtjeva i odgovora na zahtjeve za slobodan pristup informacijama u Službi
skupštine u 2012. godini je jedan.
Sve sjednice Skupštine opštine Pljevlja prenosi javni emiter RTV Pljevlja.
Zbog tehničkih problema materijali sa sjednica Skupštine opštine nijesu dostupni na internet
stranici.
PREPORUKE
Potrebno je promovisati mehanizme učešća građana u procesu donošenja odluka;
Potrebno je na internet stranici objaviti polugodišnji i izvještaj o izvršenju Budžeta i
investicione politike za 2012 godinu kao i planske dokumente;
Potrebno je na intrenet stranici opštine obezbijediti dostupnost materijala za tačke
koje se razmatraju na sjednicama Skupštine opštine;
OPŠTINA PLUŽINE
1. Građanska participacija na lokalnom nivou
U Opštini Plužine tokom 2012. godine nije bilo inicijativa podnesenih od strane građana
nadležnom organu, nijesu održavani zborovi građana, nije raspisivan opštinski ili mjesni
referendum, nije podnesena nijedna građanska žalba, peticija ili predlog.
U toku 2012. godine održane su dvije javne rasprave. Za svaku javnu raspravu postoji Poziv
za javnu raspravu i Izvještaj sa javne rasprave.
OSCE Misija u Crnoj Gori
Izvještaj o ispunjenosti principa dobrog upravljanja u jedinicama lokalne samouprave u Crnoj Gori Page 98
Službi Skupštine tokom 2012. godine nije podnesena nijedna građanska inicijativa
2. Saradnja nevladinih organizacija i lokalne samouprave
2.1. Nalazi sa fokus grupe
2.1.1. Nevladine organizacije
Na fokus grupi nisu učestvovale nevladine organizacije iz Plužina
2.1.2. Lokalna samouprava
Potrebno je više uključivati nevladin sektor u proces donošenja odluka. U Plužinama je čest
slučaj da u izvještaju sa javne rasprave stoji da niko nije prisustvovao istoj. Tvrdi se da je
nevladin sektor pasivan. Mada, i sa strane Opštine ne postoji zainteresovanost za aktivnosti
nevladinih organizacija.
2.2. Saradnja između lokalne samouprave i nevladinih organizacija na osnovu člana 116.
Zakona o lokalnoj samoupravi
Organi lokalne samouprave su vršili informisanje nevladinih organizacija putem dopisa,
obavještenja na oglasnoj tabli opštine, sredstvima javnog informisanja i obavještenjima i
pozivima na sajtu opštine.
Konsultovanje nevladinih organizacija o programima razvoja lokalne samouprave i nacrtima
opštih akata koje donosi Skupština opštine nije vršeno, ali je nastavljena praksa iz prethodnih
godina kada je u pitanju uključivanje nevladinih organizacija u rad radnih grupa za pripremu
i izradu projekata, programa i planova. Nevladine organizacije su takođe imale priliku da
aktivno učestvuju u javnim raspravama koje su organizovane prilikom donošenja opštih
akata, planova i programa.
2.3. Monitoring usvajanja Odluka na osnovu Modela predloženih od strane Zajednice
opština
OSCE Misija u Crnoj Gori
Izvještaj o ispunjenosti principa dobrog upravljanja u jedinicama lokalne samouprave u Crnoj Gori Page 99
Sporazum o saradnji Skupštine opštine i
nevladinih organizacija
Odluka o Savjetu za saradnju lokalne
samouprave i nevladinih organizacija
Odluka o načinu i postupku učešća lokalnog
stanovništva u vršenju javnih poslova
Odluka o kriterijumima, načinu i postupku
raspodjele sredstava nevladinim
organizacijama
Poslovnik Skupštine opštine.
3. Transparentnost i odgovornost lokalne samouprave
U 2012. godini Savjet za razvoj i zaštitu lokalne samouprave je održao jednu sjednicu. Savjet
nema sopstveni budžet i na internet stranici opštine objavljuje preporuke, zahtjeve, incijative
itd.
Na internet stranici opštine nijesu objavljeni: akti koje donosi predsjednik opštine, planski
dokumenti, izvještaji o radu javnih službi čiji je osnivač jedinica lokalne samouprave,
evidencija o neposrednom uvidu građana u akte na osnovu Zakona o slobodnom pristupu
informacijama, imena članova organa upravljanja, nadzornih odbora i organa rukovođenja u
javnim službama čiji je osnivač jedinica lokalne samouprave, akt kojim se uređuje broj i
struktura zaposlenih u javnim službama koje se finansiraju iz budžeta jedinice lokalne
samouprave, odgovori nadležnih organa povodom pokrenutih oblika učešća građana u
izjašnjavanju i odlučivanju, polugodišnji izvještaj o izvršenju budžeta i investicione politike
za 2012. godinu, završni račun za 2012. godinu.
Na internet stranici opštine je objavljen Budžet za 2012. godinu, odluke o dodjeli poslova i
usluga i zaključeni ugovori sa pravnim i fizičkim licima.
U 2012. godini nije održan sastanak Predsjednika opštine sa predsjednicima klubova
odbornika a sa predstavnicima lokalnih nevladinih organizacija je održan sastanak.
U Opštini Plužine je formiran Informacioni centar.
OSCE Misija u Crnoj Gori
Izvještaj o ispunjenosti principa dobrog upravljanja u jedinicama lokalne samouprave u Crnoj Gori Page 100
Na internet stranici opštine u 2012. godini nije bio dostupan obrazac za podnošenje zahtjeva
za slobodan pristup informacijama, kao ni evidencija i sadržaj propisanih oblika učešća
građana u izjašnjavanju i odlučivanju.
Na internet stranici su bili dostupni podaci o kontakt osobi za postupanje po zahtjevu za
slobodan pristup informacijama kao i podaci o vrstama informacija u posjedu opštine.
Na internet stranici su objavljeni Statut opštine, Poslovnik o radu Skupštine opštine kao i sve
odluke koje je donijela Skupština opštine ( www.pluzine.me)
U toku 2012. godine građani nisu pratili sjednice Skupštine opštine, od decembra mjeseca
2012. godine putem internet stranice se najavljuju sjednice Skupštine opštine a takođe su
dostupne informacije o dnevnom redu sjednica Skupštine opštine.
Na internet stranici nisu bili dostupni materijali za tačke koje su bile na dnevnom redu
sjednica Skupštine opštine.
PREPORUKE
Potrebno je promovisati mehanizme učešća građana u procesu donošenja odluka;
Neophodno je unaprijediti informisanost NVO o njihovim pravima u odnosu sa
lokalnom samoupravom („prana stolica“, pokretanje građanskih incijativa i ostali
mehanizmi) kao i službenike loklane uprave o njihovim obavezama u odnosu na
NVO;
Potrebno je unparijediti rad Savjeta za razvoj i zaštitu lokalne samouprave;
Potrebno je poštovati obavezu održavanja periodičnih sastanaka predsjednika opštine
sa predstavnicima NVO;
Potrebno je na intrenet stranici opštine obezbijediti dostupnost materijala za tačke
koje se razmatraju na sjednicama Skupštine opštine;
Potrebno je usaglasiti postojeće i donijeti nove odluke u skladu sa modelima Zajednice
opština Crne Gore kojima se unapređuje saradnja sa NVO u i učešće građana u
odlučivanju;
OSCE Misija u Crnoj Gori
Izvještaj o ispunjenosti principa dobrog upravljanja u jedinicama lokalne samouprave u Crnoj Gori Page 101
Na intrenet stranici opštine potrebno je objaviti:
akte koje donosi predsjednik opštine,
planske dokumente,
izvještaje o radu javnih službi čiji je osnivač jedinica lokalne samouprave,
evidenciju o neposrednom uvidu građana u akte na osnovu Zakona o
slobodnom pristupu informacijama,
imena članova organa upravljanja, nadzornih odbora i organa rukovođenja u
javnim službama čiji je osnivač jedinica lokalne samouprave,
akt kojim se uređuje broj i struktura zaposlenih u javnim službama koje se
finansiraju iz budžeta jedinice lokalne samouprave,
odgovore nadležnih organa povodom pokrenutih oblika učešća građana u
izjašnjavanju i odlučivanju,
polugodišnji izvještaj o izvršenju budžeta i investicione politike za 2012.
godinu,
završni račun za 2012. godinu.
obrazac za podnošenje zahtjeva za slobodan pristup informacijama, podatke o
kontakt osobi za postupanje po zahtjevu za slobodan pristup informacijama kao
i podatke o vrstama informacija u posjedu opštine
OPŠTINA ROŽAJE
1. Građanska participacija na lokalnom nivou
OSCE Misija u Crnoj Gori
Izvještaj o ispunjenosti principa dobrog upravljanja u jedinicama lokalne samouprave u Crnoj Gori Page 102
U Opštini Rožaje tokom 2012. godine nije bilo inicijativa podnesenih od strane građana
nadležnom organu, nijesu održavani zborovi građana, nije raspisivan opštinski ili mjesni
referendum, nije podnesena nijedna građanska žalba, peticija ili predlog.
U toku 2012. godine održane su četiri javne rasprave. Za svaku javnu raspravu nam je
dostavljen Poziv za javnu raspravu, Program održavanja javne rasprave i Izvještaj sa javne
rasprave.
Službi Skupštine tokom 2012. godine nije podnesena nijedna građanska inicijativa.
2. Saradnja nevladinih organizacija i lokalne samouprave
2.1. Nalazi sa fokus grupe
2.1.1. Nevladine organizacije
Postoji saradnja između NVO i lokalne samouprave, ali su same NVO pasivne u Rožajama,
tako da sa njihove strane ne postoji interesovanje za bilo kakvo djelovanje u smislu
poboljšanja saradnje sa lokalnom samoupravom. Mali iznos sredstava koji se opredjeljuje iz
budžeta opštine za finansiranje projekata nevladinih organizacija je takođe uzrok te
pasivnosti, jer i u slučajevima kada bi NVO sektor aktivno djelovao, ne postoji mogućnost
značajnijeg uključivanja ukoliko to iziskuje određena materijalna sredstva. Ono što je
neophodno u opštinama koje nemaju dovoljno sredstava za raspodjelu nevladinim
organizacijama, kao što je Opština Rožaje jeste edukovati nevladin sektor za pisanje
projekata kako bi obezbijedili svoju održivost i smanjili zavisnost od sredstava koji se
raspodjeljuju iz opštinskog budžeta. Pored toga, konstatovana je slaba informisanost NVO o
tome koja su njihova prava prema lokalnoj samoupravi, a lokalne samouprave koje su njihove
obaveze prema NVO sektoru.
2.1.2. Lokalna samouprava
OSCE Misija u Crnoj Gori
Izvještaj o ispunjenosti principa dobrog upravljanja u jedinicama lokalne samouprave u Crnoj Gori Page 103
Na fokus grupi nijesu učestovovali predstavnici lokalne samouprave iz Rožaja.
2.2. Saradnja između lokalne samouprave i nevladinih organizacija na osnovu člana 116.
Zakona o lokalnoj samoupravi
Opština Rožaje informiše nevladine organizacije o pitanjima bitnim za nevladin sektor putem
internet stranice opštine, pismenim obavještenjima i putem javnog radio emitera.
Prilikom izrade Lokalnog plana akcije za djecu organizovana je javna rasprava, u okviru koje
su učestvovale i nevladine organizacije. U okviru izrade Lokalnog plana akcije za djecu,
članovi međusektorskog tipa za izradu ovog akta su bili I predstavnici NVO „Olakšajmo život
djeci sa posebnim potrebama“, NVO „Eho“ i NVO „Bambi“.
U opštini Rožaje je bio organizovan Dan otvorenih vrata u toku trajanja Konkursa za
raspodjelu sredstava za 2012. godinu.
2.3. Monitoring usvajanja Odluka na osnovu Modela predloženih od strane Zajednice
opština
Sporazum o saradnji Skupštine opštine i
nevladinih organizacija
Odluka o Savjetu za saradnju lokalne
samouprave i nevladinih organizacija
Odluka o načinu i postupku učešća lokalnog
stanovništva u vršenju javnih poslova
Odluka o kriterijumima, načinu i postupku
raspodjele sredstava nevladinim
OSCE Misija u Crnoj Gori
Izvještaj o ispunjenosti principa dobrog upravljanja u jedinicama lokalne samouprave u Crnoj Gori Page 104
organizacijama
Poslovnik Skupštine opštine. ?
3. Transparentnost i odgovornost lokalne samouprave
Opština Rožaje nije dostavila CRNVO-u odgovore na Upitnik koji je proslijeđen Glavnom
administratoru.
PREPORUKE
Potrebno je promovisati mehanizme učešća građana u procesu donošenja odluka;
Potrebno je edukovati nevladine organizacije u oblasti pisanja prijedloga projekata
kako bi se poboljšala njihova finansijska održivost;
Neophodno je unaprijediti informisanost NVO o njihovim pravima u odnosu sa
lokalnom samoupravom („prana stolica“, pokretanje građanskih incijativa i ostali
mehanizmi) kao i službenike loklane uprave o njihovim obavezama u odnosu na
NVO;
Potrebno je usaglasiti postojeće i donijeti nove odluke u skladu sa modelima Zajednice
opština Crne Gore kojima se unapređuje saradnja sa NVO u i učešće građana u
odlučivanju;
OPŠTINA TIVAT
1. Građanska participacija na lokalnom nivou
U Opštini Tivat tokom 2012. godine nije bilo inicijativa podnesenih od strane građana
nadležnom organu, nije raspisivan opštinski ili mjesni referendum, nije podnesena nijedna
građanska žalba, peticija ili predlog, održan je jedan zbor građana na zahtjev nadležnog
organa – Predsjednika savjeta mjesne zajednice zbog isteka mandata Predsjedniku i
članovima Savjeta mjesne zajednice.
OSCE Misija u Crnoj Gori
Izvještaj o ispunjenosti principa dobrog upravljanja u jedinicama lokalne samouprave u Crnoj Gori Page 105
Tokom 2012. godine održano je 18 javnih rasprava. Za 13 javnih rasprava postoji:
Obavještenje o javnoj raspravi, Program javne rasprave i Izvještaj o javnoj raspravi, a za ostale
javne rasprave Zaključci sa javnih rasprava.
Službi Skupštine tokom 2012. godine nije podnesena nijedna građanska inicijativa.
Tokom 2012. godine utvrđen je Plan ucesca gradjana u postupku donosenja Strateškog plana
razvoja Opštine 2012-2016.
2. Saradnja nevladinih organizacija i lokalne samouprave
2.1. Nalazi sa fokus grupe
2.1.1. Nevladine organizacije
Na fokus grupi nijesu učestovovali predstavnici nevladinih organizacija iz Tivta.
2.2. Saradnja između lokalne samouprave i nevladinih organizacija na osnovu člana 116.
Zakona o lokalnoj samoupravi
U Sekretarijatu za upravu i društvene djelatnosti Opštine Tivat, postoji kontakt osoba za
nevladin sektor, sve odluke, lokalne politike, konkurse, javni pozive , potrebni podaci
redovno se objavljuju na internet stranici opštine i dostupni su svim korisnicima. Na javne
rasprave ciljano se pozivaju predstavnici NVO sektora.
Stalni članovi radnih grupa koje se formiraju za izradu lokalnih politika/akcionih planova,
planova razvoja , su predstavnici NVO. Predstavnici NVO sektora su bili članovi radnih
grupa za izradu Strateškog plana razvoja opštine, imenovani su i u radnu grupu/tim za
evaulaciju i monitoring Strateškog plana razvoja; Radne grupe za izradu Akcionog plana za
borbu protiv korupcije, Lokalnog plana za mlade , Lokalnog plana za rodnu ravnopravnost.
OSCE Misija u Crnoj Gori
Izvještaj o ispunjenosti principa dobrog upravljanja u jedinicama lokalne samouprave u Crnoj Gori Page 106
Opština Tivat je zajedno sa jednom lokalnom NVO Napredak Gornja Lastva i sa NVO
Expeditio iz Kotora aplicirala i nakon odobravanja projekta kroz IPA program zajedno sa
ovim NVO realizuje projekat „ Baština pokretač razvoja“.
Opština Tivat opredjeljuje Godišnjim budžetima sredstva za finansiranje projekata
nevladinih organizacija Tako npr. za 2012 godinu ukupno je raspodijeljeno 53.500 eura a za
2013 godinu ukupno planirani iznos ovih sredstava je 55.000.
Redovno se vrši monitornig trošenja odobrenih i prenesenih sredstava NVO, kroz izvještaj
o realizaciji projekta sa finansijskim izvještajem.Odluka o raspodjeli sredstava objavljuje se na
internet stranici. Dva člana Komisije za raspodjelu su predstavnici NVO.
Opština Tivat je velikom broju nevladinih organizacija omogućila uslove za rad , kroz
obezbjeđenje prostorija za njihov rad,opremanjem istih, pomoći u nekim troškovima koji
nastanu u realizaciji projekata NVO i mimo odobrenih sredstava kada su oni nužni i
opravdani i slično. Predstavnici NVO redovno uzimaju učešća u radu skupštine kroz institut
slobodne stolice.
2.3. Monitoring usvajanja Odluka na osnovu Modela predloženih od strane Zajednice
opština
Sporazum o saradnji Skupštine opštine i
nevladinih organizacija
Odluka o Savjetu za saradnju lokalne
samouprave i nevladinih organizacija
Odluka o načinu i postupku učešća lokalnog
stanovništva u vršenju javnih poslova
Odluka o kriterijumima, načinu i postupku
raspodjele sredstava nevladinim
organizacijama
Poslovnik Skupštine opštine. 3
3 Sporazum o saradnji Skupštine opštine i nevladinih organizacija nije usvojen ali je kao i Odluka o savjetu za
saradnju lokalne samouprave i nevladinih organizacija je u procesu usvajanja dok za Poslovnik Skupštine Opštine
OSCE Misija u Crnoj Gori
Izvještaj o ispunjenosti principa dobrog upravljanja u jedinicama lokalne samouprave u Crnoj Gori Page 107
3. Transparentnost i odgovornost lokalne samouprave
Savjet za razvoj i zaštitu lokalne samouprave tokom 2012. godine održao je sedam sjednica.
Savjet nema sopstveni budžet i ne objavljuje na internet stranciji opštine svoje preporuke,
zahtjeve, incijative itd.
U 2012. godini nije održan sastanak Predsjednika opštine sa predsjednicima klubova
odbornika, a sa predstavnicima lokalnih nevladinih organizacija Predsjednik opštine je
održao sastanak.
Na internet stranici opštine objavljeni su akti koje donosi predsjednik opštine, kao i budžet za
2012. godinu. Nije objavljen polugodišnji izvještaj o izvršenju budžeta i investicione politike
za 2012. godinu kao ni Završni račun za 2012. godinu jer još uvijek nije usvojen.
Na internet stranici su objavljeni planski dokumenti i program uređenja prostora.
Objavljeni su svi ugovori zaključeni u postupku raspolaganja opštinskom imovinom od
septembra 2012. go kraja 2012. godine, od kada je stupila na snagu obaveza objavljivanja istih
promjenom Zakona o lokalnoj samoupravi.
Nije objavljena evidencija o neposrednom uvidu građana u akte na osnovu Zakona o
slobodnom pristupu informacijama.
Objavljena su imena članova organa upravljanja, nadzornih odbora i organa rukovođenja u
javnim službama čiji je osnivač jedinica lokalne samouprave u vidu skupštinskih odluka
kojima su članovi imenovani.
Na internet stranici nije objavljen akt kojim se uređuje broj i struktura zaposlenih u javnim
službama koje se finansiraju iz jedinice lokalne samouprave. Bila je dostupna evidencija i
sadržaj propisanih odluka učešća građana u izjašnjavanju i odlučivanju u 2012. godini.
ne postoji potreba da se mijenja, uzimajući u obzir da se Zajednica opština pri kreiranju svojih Modela koristila
iskustvima i odlukama Opštine Tivat.
OSCE Misija u Crnoj Gori
Izvještaj o ispunjenosti principa dobrog upravljanja u jedinicama lokalne samouprave u Crnoj Gori Page 108
U opštini je u 2012. godini formiran Sekretarijat za informacione sisteme i zajedničke poslove
u okviru kojeg se obavljaju poslovi Informacionog centra.
Na internet stranici opštine je bio dostupan obrazac za podnošenje zahtjeva za slobodan
pristup informacijama, kao i podaci o kontakt osobama za postupanje po zahtjevu za slobodan
pristup informacijama i podaci o vrstama informacija u posjedu opštine, kroz Vodiče organa.
Na internet stranici opštine uspostavljena je rubrika Pitajte Predsjednika i pitajte Upravu
Opština je u 2012. godini dobila 116 zahtjeva za slobodan pristup informacijama na koje je
uredno odgovoreno.
Na internet stranici opštine Tivat objavljeni su Statut opštine, Poslovnik o radu Skupštine
opštine, sve odluke koje je Skupština opštine donijela u 2012. godini.
Rad sjednice Skupštine opštine u 2012. godini je pratilo pet građana.
Na internet stranici opštine Tivat tokom 2012. godine najavljivane su sve sjednice Skupštine
opštine, bili su dostupne informacije o dnevnom redu, ali nisu materijali za tačke koje su na
dnevnom redu sjednice. Iz ovog razloga u 2013. godini uvedena je praksa da se materijali
zajedno sa dnevnim redom sjednice Skupštine opštine objavljuju na internet stranici opštine
Tivat sedam dana prije održavanja sjednica Skupštine opštine.
PREPORUKE
Potrebno je unparijediti rad Savjeta za razvoj i zaštitu lokalne samouprave kroz
opredjeljivanje posebnih budžetskih sredstava za njegov rad;
Potrebno je donijeti nove odluke u skladu sa modelima Zajednice opština Crne Gore
kojima se unapređuje saradnja sa NVO u i učešće građana u odlučivanju;
Na internet stranici opštine potrebno je objaviti akt kojim se uređuje broj i struktura
zaposlenih u javnim službama koje se finansiraju iz budžeta jedinice lokalne
samouprave,
OSCE Misija u Crnoj Gori
Izvještaj o ispunjenosti principa dobrog upravljanja u jedinicama lokalne samouprave u Crnoj Gori Page 109
OPŠTINA ULCINJ
1. Građanska participacija na lokalnom nivou
U Opštini Ulcinj u toku 2012. godine održana su četiri zbora građana prilikom izbora organa
u četiri mjesne zajednice. Sekretarijatu za društvene djelatnosti upućena su dva zahtjeva za
formiranje nove mjesne zajednice.
Službi Skupštine tokom 2012. godine nije podnesena nijedna građanska inicijativa.
2. Saradnja nevladinih organizacija i lokalne samouprave
2.1. Nalazi sa fokus grupe
2.1.1. Nevladine organizacije
Obaveze koje lokalna samouprava ima prema NVO su sledeće: finansiranje projekata NVO-
pri čemu je raspodjela sredstava politički obojena, učešće u parlamentarnim debatama - što bi
trebalo regulisati posebnim memorandumom o saradnji, sastanci sa predsjednikom Skupštine
- koji nijesu nikada održavani, korišćenje instituta slobodna stolica - nekoliko puta korišćen i
to je dalo značajne rezultate. Ne postoji osjećaj kod odbornika u Skupštini za predstavnike
NVO i njihove predloge, a i nemogućnost replike svodi ovaj institut na puku formalnost. Sajt
OSCE Misija u Crnoj Gori
Izvještaj o ispunjenosti principa dobrog upravljanja u jedinicama lokalne samouprave u Crnoj Gori Page 110
opštine nije uvijek u funkciji. Postojala je dobra praksa informisanja od strane skupštinske
službe a naročito dostavljanje obavještenja prilikom odredjivanja članova Komisije za
raspodjelu sredstava NVO, međutim dobra praksa je prekinuta, mada je ocijenjeno i da je
unutrašnja komunikacija u samoj opštini na veoma niskom nivou. Rad lokalne samuprave je
politizovan, ali i civilnom sektoru nedostaje kapaciteta. Kada se govori o učešću u radnim
grupama, organizovanju zajedničkih javnih rasprava, okruglih stolova i slično, NVO nijesu
kompaktne i aktivne. Javne rasprave su potpuno obesmišljene, predstavnici NVO sektora su
godinama bili jedini učesnici javnih rasprava, međutim, nikada nijedan predlog nije
prihvaćen, tako da je u poslednje vrijeme značajno smanjeno prisustvo na javnim raspravama.
Prijedlog je da se prije same javne rasprave vrše konsultacije ili fokus grupe, jer je to jedini
način da se utiče na neku odluku, a ne da se NVO uključuju pred svršen čin. Što se tiče
finansiranja projekata NVO, raspodjela treba da bude transparentija, a organi koji učestvuju u
samom procesu treba da budu otvoreni za pojašnjenja načina raspodjele.
2.1.2. Lokalna samouprava
Opština nije raspisala konkurs za dodjelu sredstava u 2012. godini, postoje indicije da će on
biti objavljen u 2013. godini jer je već otvoren poziv za formiranje Komisije. Predstavnici
opštine smatraju da zbog broja nevladinih organizacija i njihove razuđenosti treba da postoji
Kancelarija za nevladine organizacije koja će biti spona između lokalne samouprave i
nevladinih organizacija.
Po pitanju Javnih rasprava, nevladine organizacije učestvuju u njima a pozivi se vrše preko
sajta, oglasne table, lokalne TV i radio stanice. Po ovom pitanju ali i drugim pitanjima
istaknuto je da opština Ulcinj ima veliki broj aktivnih pojedinaca ali ne aktivnih organizacija
i da nevladine organizacije često upućuju žalbe na rad lokalne samouprave ali da ne predlažu
konkretne mjere ili predloge.
Opština odgovara na sve zahtjeve za slobodan pristup informacijama, do sada nije bilo ćutanja
administracije.
OSCE Misija u Crnoj Gori
Izvještaj o ispunjenosti principa dobrog upravljanja u jedinicama lokalne samouprave u Crnoj Gori Page 111
2.2. Saradnja između lokalne samouprave i nevladinih organizacija na osnovu člana 116.
Zakona o lokalnoj samoupravi
Informacije, rješenje i odgovori koji se tiču ove oblasti nisu dostavljeni CRNVO-u.
2.3. Monitoring usvajanja Odluka na osnovu Modela predloženih od strane Zajednice
opština
Sporazum o saradnji Skupštine opštine i
nevladinih organizacija
?
Odluka o Savjetu za saradnju lokalne
samouprave i nevladinih organizacija
?
Odluka o načinu i postupku učešća lokalnog
stanovništva u vršenju javnih poslova
?
Odluka o kriterijumima, načinu i postupku
raspodjele sredstava nevladinim
organizacijama
?
Poslovnik Skupštine opštine. ? 4
3. Transparentnost i odgovornost lokalne samouprave
Skupština opštine Ulcinj je donijela Odluku o osnivanju Savjeta za razvoj i zaštitu lokalne
samouprave ali zbog nedovoljnog broja prijavljenih kandidata Savjet ne funkcioniše.
Savjet nema sopstveni budžet i na stranici opštine nema prezentacije Savjeta.
PREPORUKE
Potrebno je promovisati mehanizme učešća građana u procesu donošenja odluka;
Potrebna je edukacija nevladinih organizacija u oblasti sektorskih politika i
organizacionom razvoju;
4 CRNVO nije dobio odgovore na postavljena pitanja koja se tiču Odluka
OSCE Misija u Crnoj Gori
Izvještaj o ispunjenosti principa dobrog upravljanja u jedinicama lokalne samouprave u Crnoj Gori Page 112
Neophodno je unaprijediti informisanost NVO o njihovim pravima u odnosu sa
lokalnom samoupravom („prana stolica“, pokretanje građanskih incijativa i ostali
mehanizmi) kao i službenike loklane uprave o njihovim obavezama u odnosu na
NVO;
Struktura lokalne uprave treba da u značajnijem obimu prihvata konkretne i precizne
incijative i sugestije koje dolaze iz nevladinih organizacija;
Potrebno je uvođenje Kancelarije za nevladine organizacije u strukturu lokalne
uprave;
Potrebno je unparijediti rad Savjeta za razvoj i zaštitu lokalne samouprave i staviti ovo
tijelo u funkciju;
Potrebno je poštovati obavezu održavanja periodičnih sastanaka predsjednika opštine
sa predstavnicima NVO;
Potrebno je usaglasiti postojeće i donijeti nove odluke u skladu sa modelima Zajednice
opština Crne Gore kojima se unapređuje saradnja sa NVO u i učešće građana u
odlučivanju;
OPŠTINA ŠAVNIK
1. Građanska participacija na lokalnom nivou
U Opštini Šavnik tokom 2012. godine nije bilo inicijativa podnesenih od strane građana
nadležnom organu, nijesu održavani zborovi građana, nije raspisivan opštinski ili mjesni
referendum, nije podnesena nijedna građanska žalba, peticija ili predlog.
U postupku izrade akata od zajedničkog interesa u 2012. godini nije primjenjivan postupak
prethodnog konsultovanja a održane su tri javne rasprave. Za javne rasprave postoje Poziv na
javnu raspravu i Izvještaj sa javne rasprave.
Službi Skupštine tokom 2012. godine nije podnesena nijedna građanska inicijativa.
OSCE Misija u Crnoj Gori
Izvještaj o ispunjenosti principa dobrog upravljanja u jedinicama lokalne samouprave u Crnoj Gori Page 113
2. Saradnja nevladinih organizacija i lokalne samouprave
2.1. Nalazi sa fokus grupe
2.1.1. Nevladine organizacije
Fokus grupi nisu prisustvovali predstavnici nevladinih organizacija iz Šavnika
2.1.2. Lokalna samouprava
Fokus grupi nisu prisustvovali predstavnici lokalne samouprave iz Šavnika
2.2. Saradnja između lokalne samouprave i nevladinih organizacija na osnovu člana 116.
Zakona o lokalnoj samoupravi
Informacije, rješenje i odgovori koji se tiču ove oblasti nisu dostavljeni CRNVO-u.
2.3. Monitoring usvajanja Odluka na osnovu Modela predloženih od strane Zajednice
opština
Sporazum o saradnji Skupštine opštine i
nevladinih organizacija
Odluka o Savjetu za saradnju lokalne
samouprave i nevladinih organizacija
Odluka o načinu i postupku učešća lokalnog
stanovništva u vršenju javnih poslova
Odluka o kriterijumima, načinu i postupku
raspodjele sredstava nevladinim
organizacijama
OSCE Misija u Crnoj Gori
Izvještaj o ispunjenosti principa dobrog upravljanja u jedinicama lokalne samouprave u Crnoj Gori Page 114
Poslovnik Skupštine opštine.
3. Transparentnost i odgovornost lokalne samouprave
Savjet za razvoj i zaštitu lokalne samouprave nema sopstveni budžet, ne objavljuje svoje
preporuke, zahtjeve i inicijative na internet stranici opštine.
Na internet stranici opštine objavljen je budžet za 2012. godinu ali nije objavljen polugodišnji
izvještaj o izvršenju budžeta i investicione politike za 2012. godinu kao ni Izvještaj o
ostvarenim prihodima i rashodima.
Na internet stranici opštine nisu objavljene odluke o dodjeli poslova i usluga kao ni
zaključeni ugovori sa pravnim i fizičkim licima kao i pojedinačne odluke i drugi akti
zaključeni u postupku raspolaganja imovinom opštine.
Na internet stranici nije objavljena evidencija o neposrednom uvidu građana u akte na
osnovu Zakona o slobodnom pristupu informacijama.
Na internet stranici objavljena su imena Predsjednika opštine, Potpredsjednika opštine,
Predsjednika skupštine, Glavnog administratora i odbornika
Nije objavljen akt kojim se uređuje struktura zaposlenih u javnim službama koje se
finansiraju iz budžeta jedinica lokalne samouprave.
Na internet stranici nije bila dostupna evidencija i sadržaj propisanih oblika učešća građana u
izjašnjivanju i odlučivanju.
U opštini nije formiran Informacioni centar već se poslovi iz nadležnosti Centra obavljaju u
okviru referata Samostalnog savjetnika za informatiku i informacioni sistem.
Na internet stranici nije bio dostupan obrazac za podnošenje zahtjeva za Slobodan pristup
informacijama.
Na internet stranici nisu bili dostupni podaci o kontakt osobi za postupanje po zahtjevima za
Slobodan pristup informacijama. Na internet stranici opštine nisu bili dostupni podaci o
vrstama informacija u posjedu opštine.
OSCE Misija u Crnoj Gori
Izvještaj o ispunjenosti principa dobrog upravljanja u jedinicama lokalne samouprave u Crnoj Gori Page 115
Sekretarijat za finansije, ekonomski razvoj, upravu i društvene djelatnosti je primio 14
zahtjeva za Slobodan pristup informacijama iodgovorio na 14 Zahtjeva.
Poslovnik o radu kao i sve odluke koje je Skupština opštine donijela 2012. godine kao i
dnevni red i skupštinski materijale, nije bilo moguće objaviti iz razloga što je internet stranica
opštine kreirana prije nekoliko mjeseci.
U 2012. godini rad Skupštine opštine nije praćen od strane građana.
PREPORUKE
U postupku izrade akata od zajedničkog interesa potrebno je primjeniti postupak
prethodnog konsultovanja;
Potrebno je promovisati mehanizme učešća građana u procesu donošenja odluka;
Potrebno je unparijediti rad Savjeta za razvoj i zaštitu lokalne samouprave
objavljivanjem preporuka, incijativa i zaključaka na internet stranici opštine;
Potrebno je na intrenet stranici opštine obezbijediti dostupnost materijala za tačke
koje se razmatraju na sjednicama Skupštine opštine;
Potrebno je usaglasiti postojeće i donijeti nove odluke u skladu sa modelima Zajednice
opština Crne Gore kojima se unapređuje saradnja sa NVO u i učešće građana u
odlučivanju;
Na intrenet stranici opštine potrebno je objaviti:
odluke o dodjeli poslova i usluga kao ni zaključeni ugovori sa pravnim i
fizičkim licima kao i pojedinačne odluke i drugi akti zaključeni u postupku
raspolaganja imovinom opštine;
izvještaje o radu javnih službi čiji je osnivač jedinica lokalne samouprave,
evidenciju o neposrednom uvidu građana u akte na osnovu Zakona o
slobodnom pristupu informacijama,
OSCE Misija u Crnoj Gori
Izvještaj o ispunjenosti principa dobrog upravljanja u jedinicama lokalne samouprave u Crnoj Gori Page 116
imena članova organa upravljanja, nadzornih odbora i organa rukovođenja u
javnim službama čiji je osnivač jedinica lokalne samouprave,
akt kojim se uređuje broj i struktura zaposlenih u javnim službama koje se
finansiraju iz budžeta jedinice lokalne samouprave,
polugodišnji izvještaj o izvršenju budžeta i investicione politike za 2012.
godinu,
završni račun za 2012. godinu.
obrazac za podnošenje zahtjeva za slobodan pristup informacijama, podatke o
kontakt osobi za postupanje po zahtjevu za slobodan pristup informacijama kao
i podatke o vrstama informacija u posjedu opštine
OPŠTINA ŽABLJAK
1. Građanska participacija na lokalnom nivou
Službi Skupštine tokom 2012. godine podnesena građanska inicijativa u obliku koja se odnosi
na iznalaženje lokacije za izgradnju privremenih štalskih objekata odnosno donošenje Odluke
o odobrenju lokacije za izgradnju privremenih štalskih objekata, kao i jedan pojedinačni
zahtjev.
U Opštini Žabljak tokom 2012. godine nije bilo inicijativa podnesenih od strane građana
nadležnom organu, nijesu održavani zborovi građana, nije raspisivan opštinski ili mjesni
referendum, nije podnesena nijedna građanska žalba, peticija ili predlog.
Tokom 2012. godine Sekretarijat za upravu i društvene djelatnosti Opštine Žabljak nije
donosio akte od zajedničkog interesa pa prema tome nije primjenjivan postupak prethodnog
konsultovanja niti je održavana javna rasprava.
OSCE Misija u Crnoj Gori
Izvještaj o ispunjenosti principa dobrog upravljanja u jedinicama lokalne samouprave u Crnoj Gori Page 117
2. Saradnja nevladinih organizacija i lokalne samouprave
2.1. Nalazi sa fokus grupe
2.1.1. Nevladine organizacije
Fokus grupi nisu prisustvovali predstavnici nevladinih organizacija.
2.1.2. Lokalna samouprava
Predstavnici Opštine Žabljak su saopštili da ne postoji saradnja između Lokalne samouprave i
nevladinog sektora. Ukoliko se nevladine organizacije jave na javne konkurse,u tom polju i
vremenskom okviru postoji saradnja, mimo tog polja saradnje nema. .Međutim, ni Opština ne
animira prijavljivanje nevladine organizacije da se prijave na konkurse ili učestvuju u radu
lokalne samouprave na javne konkurse. Postavlja se pitanje da li postoji krivac u Lokalnoj
samoupravi zbog loše saradnje sa NVO sektorom? Predstavnici Opštine Žabljak tvrde da
njihove NVO žele isključivo da rade samostalno, pogotovu NVO za zaštitu životne sredine.
U Opštini Žabljak predsjednik raspisuje konkurs za finansiranje NVO. Komisija se sastoji od
6 članova. Poslije raspisanog konkursa Komisija donosi odluku o finansiranju i objavljuje
rezultate.
2.2. Saradnja između lokalne samouprave i nevladinih organizacija na osnovu člana 116.
Zakona o lokalnoj samoupravi
Sekretarijat za upravu i društvene djelatnosti opštine Žabljak u 2012. godini nije vršio
informisanje nevladinih organizacija i pitanjima vezanim za nevladin sektor. U okviru ovog
sekretarijata u 2012. godini nevladine organizacije nijesu učestvovale u radu radnih grupa za
primjenu normativnih akata ili izradu projekata i programa. Sekretarijat nije organizovao
OSCE Misija u Crnoj Gori
Izvještaj o ispunjenosti principa dobrog upravljanja u jedinicama lokalne samouprave u Crnoj Gori Page 118
zajedničke javne rasprave, okrugle stolove ili slične događaje u saradnji sa nevladinim
organizacijama.
Sekretarijat za upravu i društvene djelatnosti je u saradnji sa NVO Nova nada u 2012. godini
realizovao projekat "Nastavimo zajedno smo jači". Sekratarijat za upravu i drustvene
djelatnosti organizovao je javnu raspravu koja se ticala Odluke o mjesnim zajednicama na
kojoj su bili prisutni i predstavnici nevladinih organizacija.
Sekretarijat za uredjenje prostora, zaštitu životne sredine i komunalno stambenih poslova u
2012. godini odgovorio je na 30 zahtjeva o slobodnom pristupu informacijama koje su poslale
nevladine organizacije.
Sekretarijat za finansije i ekonomski razvoj u 2012. godini odgovorio je na 21 zahtjev upućen
od strane nevladinih organizacija i organizovao javne rasprave o budžetu Opstine i o porezu
na nepokretnosti.
2.3. Monitoring usvajanja Odluka na osnovu Modela predloženih od strane Zajednice
opština
Sporazum o saradnji Skupštine opštine i
nevladinih organizacija
Odluka o Savjetu za saradnju lokalne
samouprave i nevladinih organizacija
Odluka o načinu i postupku učešća lokalnog
stanovništva u vršenju javnih poslova
Odluka o kriterijumima, načinu i postupku
raspodjele sredstava nevladinim
organizacijama
Poslovnik Skupštine opštine.
Transparentnost i odgovornost lokalne samouprave
Na internet stranici Skupštine opštine Žabljak je objavljen Statut opštine, Poslovnik o radu
Skupštine i druge odluke koje je donijela Skupština opštine.
OSCE Misija u Crnoj Gori
Izvještaj o ispunjenosti principa dobrog upravljanja u jedinicama lokalne samouprave u Crnoj Gori Page 119
U 2012. godini rad sjednice Skupštine pratili su predstavnici grupa građana, po dva člana na
tri sjednice Skupštine.
Opština Žabljak putem internet stranice ne najavljuje niti objavljuje dnevni red sjednica
Skupštije, niti objavljuje materijal predložen za dnevni red.
PREPORUKE
Potrebno je promovisati mehanizme učešća građana u procesu donošenja odluka;
Potrebno je unaprijediti komunikaciju službenika lokalne uprave i NVO kroz
preduzimanje konkretnih zajedničkih aktivnosti;
Potrebno je povećati iznos sredstava koje opština izdvaja za finansiranje projekata
NVO;
Potrebno je na intrenet stranici opštine obezbijediti dostupnost materijala za tačke
koje se razmatraju na sjednicama Skupštine opštine;
Potrebno je usaglasiti postojeće i donijeti nove odluke u skladu sa modelima Zajednice
opština Crne Gore kojima se unapređuje saradnja sa NVO u i učešće građana u
odlučivanju;
ZAKLJUČCI I PREPORUKE
Zaključci istraživanja i preporuke dati su u odnosu na tri ključna segmenta istrživanja:
Građansku participaciju, Ostvarivanja saradnje lokalne samouprave sa nevladinim
organizacijama i Transparentnosti i odgovornost lokalnih samouprava.
Građanska participacija
OSCE Misija u Crnoj Gori
Izvještaj o ispunjenosti principa dobrog upravljanja u jedinicama lokalne samouprave u Crnoj Gori Page 120
Potrebno je promovisati mehanizme učešća građana u procesu donošenja
odluka koristeći mehanizme kao što su informatori, medijske prezentacije,
sastanci itd; Potrebno je obezbijediti neophodnu logističku i stručnu pomoć u
pripremi akata kojima se pokreću pojedini mehanizmi učešća (građanske
kancelarije ili povjeriti ovaj posao profesionalnoj NVO sa kapacitetima u ovoj
oblasti). Potrebno je budžetom opštine planirati sredstva za ovu namjenu.
Neophodno je pojasniti mehanizam „Plana učešća građana u donošenju
odluka“ kroz odluke o učešću stanovništva u vršenju javnih poslova kako bi u
svim opštinama ovaj dokumet sadržao zbirni pregled svih dokumenata koji će
tokom kalendarske godine biti predmet javne rasprave u jednoj opštini.
U izradi akata od zajedničkog interesa mora se primjeniti obaveza prethodnog
konsultovanja građana (konsultovanje u pripremnom postupku izrade akata
kako bi se utvrdili problemi u primjeni akta i utvrdile potrebe građana).
Izvještaji sa javnih rasprava se moraju objavljivati na internet prezentaciji
opština.
Ostvarivanja saradnje lokalne samouprave sa nevladinim organizacijama
Informisanje nevladinih organizacija o pitanjima vezanim za nevladin sektor, u
okviru opštine treba unaprijediti. Mehanizmi informisanja koji su primijenjeni
kao što su mediji, internet prezentacija opštine, učešće na sastancima I
različitim formama skupova treba dalje koristiti. Potrebno je uspostaviti jednak
sistem informisanja za sve NVO putem zajedničke mailing liste kako bi se
izbjeglo selektivno informisanje. Potrebno je kreirati baze podataka lokalnih
NVO radi boljeg pregleda realizovanih aktivnosti, efektivnijeg finansiranja
NVO, uvida u druge relavantne podatke loklanih organizacija. Potrebno je
uspostaviti Kancelariju za NVO koja bi bila spona između NVO i lokalne
samouprave u cilju povećanja stepena zajedničke saradnje. Neophodno je
unaprijediti informisanost NVO o njihovim pravima u odnosu sa lokalnom
samoupravom („prazna stolica“, pokretanje građanskih incijativa i ostali
mehanizmi) kao i službenike loklane uprave o njihovim obavezama u odnosu
OSCE Misija u Crnoj Gori
Izvještaj o ispunjenosti principa dobrog upravljanja u jedinicama lokalne samouprave u Crnoj Gori Page 121
na NVO; Potrebno je budžetom opštine planirati sredstva za ovu namjenu ili
finansirati ove aktvnosti iz sredstava namijenjenih za projekte NVO.
Konsultovanje nevladinih organizacija o programima razvoja lokalne
samouprave i nacrtima opštih akata koje donosi skupština treba dalje
unapređivati u skladu sa jasnim planom. Potrebno je uvoditi nove mehanizame
konslutovanja u sistem funkcionisanja organa lokalne uprave.
Učešće nevladinih organizacija u radu radnih grupa za pripremu normativnih
akata ili izradu projekata i programa potrebno je dodatno regulisati odlukom za
učešće stanovništva u vršenju javnih poslova. Kao primjer za normativno
uređenje učešća predstavnika NVO u radnim grupama može poslužiti vladina
Uredba o načinu i postupku ostvarivanja saradnje organa državne uprave i
nevladinih organizacija.
Opštine treba da uvedu praksu organizovanja okruglih stolova i javnih rasprava
u saradnji sa nevladinim organizacijama. To može doprinijeti povećanju
međusobnog povjerenja ali I boljem cjelokupnom utisku u javnosti koja će biti
dodatno motivisana da se uključi u javne rasprave povodom razvojnih pitanja.
Finansiranje projekata nevladinih organizacija od interesa za lokalno
stanovništvo treba unaprijediti. Potrebno je riješiti problem finansiranja NVO
od posebnog značaja u pojedinim opštinama. Sredstva koja se planiraju za
finansiranje projekata NVO treba da budu značajno uvećana i korišćena za
finnasiranje realizacije javnih politika donijetih na nivou opštine a u skladu sa
prioritetima koje zajedno odrede opština i NVO (mehanizam: Savjet za
saradnju lokalne samouprave I NVO).
Opštine treba da nastave sa dobrom praksom obezbjeđivanja prostornih uslova
za rad nevladinih organizacijama dajući im na korištenje kancelarije za rad.
Ovaj process treba normirati I uvesti jasne kriterijume po kojima se dodjeljuje
prostor za rad kako bi se izbjegle nesuglasice među samim NVO I na relaciji
opština –NVO.
Opštine treba da nastave sa dobrom praksom ustupanja opštinskih sala za
održavanje skupova NVO.
OSCE Misija u Crnoj Gori
Izvještaj o ispunjenosti principa dobrog upravljanja u jedinicama lokalne samouprave u Crnoj Gori Page 122
Potrebno je usaglasiti postojeće i donijeti nove odluke u skladu sa modelima
Zajednice opština Crne Gore kojima se unapređuje saradnja sa NVO u i učešće
građana u odlučivanju;
Transparentnosti i odgovornost lokalnih samouprava
Na internet stranici opština potrebno je objaviti sve akte kojima se uređuju
prava i obaveze građana a obavezno statut opštine i poslovnik o radu skupštine
opštine. Na internet stranicama treba objaviti sve odluke koje donosi skupština
opštine.
Potrebno je nastaviti dobru praksu najavljivanja sjednica skupštine opštine
putem internet stranice opštine, medija itd. Putem internet stranice opštine
treba obezbijediti dostupnost informacija o dnevnom redu sjednice skupštine
opštine i učiniti dostupnim materijale za tačke koje će biti na dnevnom redu
sjednice skupštine opštine.
Na intrenet stranici opštine potrebno je objaviti:
akte koje donosi predsjednik opštine,
planske dokumente,
izvještaje o radu javnih službi čiji je osnivač jedinica lokalne samouprave,
evidenciju o neposrednom uvidu građana u akte na osnovu Zakona o
slobodnom pristupu informacijama,
imena članova organa upravljanja, nadzornih odbora i organa rukovođenja
u javnim službama čiji je osnivač jedinica lokalne samouprave,
akt kojim se uređuje broj i struktura zaposlenih u javnim službama koje se
finansiraju iz budžeta jedinice lokalne samouprave,
OSCE Misija u Crnoj Gori
Izvještaj o ispunjenosti principa dobrog upravljanja u jedinicama lokalne samouprave u Crnoj Gori Page 123
odgovore nadležnih organa povodom pokrenutih oblika učešća građana u
izjašnjavanju i odlučivanju,
polugodišnji izvještaj o izvršenju budžeta i investicione politike za tekuću
godinu,
završni račun za prethodnu godinu.
obrazac za podnošenje zahtjeva za slobodan pristup informacijama, podatke
o kontakt osobi za postupanje po zahtjevu za slobodan pristup
informacijama kao i podatke o vrstama informacija u posjedu opštine
Potrebno je poštovati zakonsku obavezu objavljivanja odluka o dodjeli poslova
i usluga i zaključene ugovore sa pravnim i fizičkim licima, kao i pojedinačne
odluke i druge akte i ugovore zaključene u postupku raspolaganja imovinom
opštine.
Potrebno je poštovati zakonsku obavezu održavanja sastanaka predsjednika
opštine sa predstavnicima lokalnih nevladinih organizacija.
Informacioni centar mora biti uspostavljen u opštinama u kojima ne postoji a
njegova funkcija treba da bude stalno unapređivana.
Na internet stranicama opština mora biti dostupan obrazac za podnošenje
zahtjeva za slobodan pristup informacijama. Takođe, moraju biti dostupni
podaci o kontakt osobi za postupanje po zahtjevu za slobodan pristup
informacijama kao i podaci o vrstama informacija u posjedu opštine.
Savjet za razvoj i zaštitu lokalne samouprave mora postati funkcionalno tijelo.
Savjet treba da ima svoj budžet a na internet stranici opštine treba da
objavljuju svoje preporuke, zahtjeve, incijative itd..
OSCE Misija u Crnoj Gori
Izvještaj o ispunjenosti principa dobrog upravljanja u jedinicama lokalne samouprave u Crnoj Gori Page 124
ANEKSI
ZAHTJEVI ZA SLOBODAN PRISTUP INFORMACIJAMA
1. GRAĐANSKA PATICIPACIJA
Opština______________________________
n/r Glavnom administratoru________________________________
Predmet: Zahtjev za pristup informaciji
1. Na osnovu člana 1, člana 3 i člana 18 Zakona o slobodnom pristupu informacijama
(„Službeni list Crne Gore”, br. 44/12), tražimo pristup sljedećim informacijama:
1. Da li je u 2012. godini u Vašoj opštini bilo inicijativa podnesenih od strane građana
nadleznom organu?
Ukoliko jeste, molimo Vas obrazložite – navedite: koliko inicijativa je podnijeto, šta je
bio predmet inicijative, da li je nadležni organ zauzeo stav i u predviđenom roku o
tome obavijestio podnosioca inicijative?
Da li je bilo inicijativa koje nijesu prihvaćene?
Ukoliko jeste, molimo Vas obrazložite - koliko je bilo takvih inicijativa, šta je bio
predmet inicijative i razlog za njihovo neprihvatanje?
OSCE Misija u Crnoj Gori
Izvještaj o ispunjenosti principa dobrog upravljanja u jedinicama lokalne samouprave u Crnoj Gori Page 125
Molimo Vas da nam dostavite kopije svih inicijativa podnesenih od strane građana
nadleznom organu u 2012. godini kao i odluke/rješenja donesena po datim inicijativama.
2. Da li su u 2012. godini održavani zborovi građana?
Ukoliko jesu, molimo Vas obrazložite - navedite da li je dati zbor sazvan po inicijativi
nadležnog organa ili na predlog građana, broj održanih zborova, temu, odnosno
pitanje koje je na zboru razmatrano.
Molimo Vas da nam dostavite kopije sledećih akata: Zahtjeva za zbor građana, Poziva na zbor
građana kao i Izvještaj (zapisnik) sa zbora građana, za zborove građana održane u 2012.
godini.
3. Da li je u 2012. godini u Vašoj opštini raspisivan opštinski ili mjesni referendum?
Ukoliko jeste, molimo Vas da obrazložite odgovor-navedite ko je podnio predlog za
raspisivanje referenduma, svrhu i ishod opštinskog/mjesnog referenduma.
Molimo Vas da nam dostavite kopije Zahtjeva za održavanje opštinskog/mjesnog
referenduma.
4. Koliko je u 2012. godini podneseno građanskih žalbi, peticija i predloga? (Molimo Vas
da navedete šta je bio predmet građanske žalbe/peticije/predloga?)
Molimo Vas da nam dostavite kopije žalbi, peticija i predloga podnesenih u 2012. godini, kao
i kopije rješenja/odluka donesenih po istim.
5. Da li je u Vašoj opštini u toku 2012. godine prilikom donošenja programa razvoja
opštine, prostornih i urbanističkih planova, budžeta i opštih akata kojima se utvrđuju
prava i obaveze građana, utvrđivan plan učešća građana u donošenju odluka i
određivan organ koji će sprovesti javnu raspravu.
OSCE Misija u Crnoj Gori
Izvještaj o ispunjenosti principa dobrog upravljanja u jedinicama lokalne samouprave u Crnoj Gori Page 126
Ukoliko je odgovor potvrdan, molim Vas navedite tačne nazive akata za koje je
utvrđen plan učešća građana u donošenju odluka i određen organ koji će sprovesti
javnu raspravu.
Molimo Vas da nam za svaki akt za koji je u 2012. godini utvrđen plan učešća građana u
donošenju odluka i određen organ koji će sprovesti javnu raspravu dostavite kopije datih
planova učešća građana u donošenju odluka.
6. Da li je u postupku izrade akata od zajedničkog interesa u 2012. godini primjenjivan
postupak prethodnog konsultovanja (konsultovanje u pripremnom postupku izrade
akta od zajedničkog interesa)?
Ukoliko jeste, molimo Vas navedite tačne nazive akata za koje je sproveden postupak
prethodnog konsultovanja i mehanizme koji su primjenjivani u postupku, kao i da li je
sačinjen Izvještaj o rezultatima prethodnog konsultovanja?
Molimo Vas da nam dostavite kopije sledeći akata: Obavještenje o pokretanju postupka za
donošenje akta od zajedničkog interesa, Izvještaj o rezultatima prethodnog konsultovanja, za
sve akte od zajedničkog interesa u 2012. godini za koje je sproveden postupak prethodnog
konsultovanja.
7. Da li je prilikom izrade akata od zajedničkog interesa u toku 2012. godine raspisivana
javna rasprava?
Ukoliko jeste, molimo Vas navedite tačne nazive akata za koje je raspisivana javna
rasprava, kao i da li je sačinjen Izvještaj o rezultatima javne rasprave?
Molimo Vas da nam dostavite kopije sledećih akata: Obavještenje o javnoj raspravi, Program
javne rasprave kao i Izvještaj o rezultatima javne rasprave za sve akte u 2012. godini za koje
je organizovana javna rasprava.
2. Pristup predmetnim informacijama tražimo u cjelosti.
OSCE Misija u Crnoj Gori
Izvještaj o ispunjenosti principa dobrog upravljanja u jedinicama lokalne samouprave u Crnoj Gori Page 127
3. Pristup predmetnim informacijama želimo ostvariti dostavom traženih informacija u
zakonskom roku, elektronskim putem-e-mail-om na adresu: [email protected] ili na
adresu Dalmatinska 78, 20 000 Podgorica.
Podnosilac zahtjeva
Centar za razvoj nevladinih organizacija
Dalmatinska 78, 20 000 Podgorica
Ana Novaković, izvršna direktorka
Kontakt informacije: tel/fax:020/219 120
e-mail: [email protected]
web site:www.crnvo.me
Opština __________________
Skupštini Opštine _________________
Predmet: Zahtjev za pristup informaciji
1. Na osnovu člana 1, člana 3 i člana 18 Zakona o slobodnom pristupu informacijama
(„Službeni list Crne Gore”, br. 44/12), tražimo pristup sljedećim informacijama:
1. Da li je u 2012. godini bilo građanskih inicijativa podnesenih nadleznom organu?
OSCE Misija u Crnoj Gori
Izvještaj o ispunjenosti principa dobrog upravljanja u jedinicama lokalne samouprave u Crnoj Gori Page 128
Ukoliko jeste, molimo Vas obrazložite - navedite koliko inicijativa je podnijeto, šta je
bio predmet građanske inicijative, da li je nadležni organ zauzeo stav i u
predviđenom roku o tome obavijestio podnosioca inicijative?
Molimo Vas da nam dostavite kopije svih građanskih inicijativa podnesenih nadleznom
organu u 2012. godini.
Da li je bilo građanskih inicijativa koje nijesu prihvaćene?
Ukoliko jeste, molimo Vas obrazložite - koliko je bilo takvih građanskih inicijativa, šta
je bio predmet inicijative i koji su razlozi neprihvatanja?
Molimo Vas da nam dostavite kopije zaključaka kojima se prihvata ili ne prihvata građanska
inicijativa.
2. Pristup predmetnim informacijama tražimo u cjelosti
3. Pristup predmetnim informacijama želimo ostvariti dostavom traženih informacija u
zakonskom roku, elektronskim putem-e-mail-om na adresu: [email protected] ili na
adresu Dalmatinska 78, 20 000 Podgorica.
Podnosilac zahtjeva
Centar za razvoj nevladinih organizacija
Dalmatinska 78, 20 000 Podgorica
Ana Novaković, izvršna direktorka
Kontakt informacije: tel/fax:020/219 120
e-mail: [email protected]
web site:www.crnvo.me
OSCE Misija u Crnoj Gori
Izvještaj o ispunjenosti principa dobrog upravljanja u jedinicama lokalne samouprave u Crnoj Gori Page 129
2. SARADNJA IZMEĐU LOKALNE SAMOUPRAVE I NVO
Opština _______________________
n/r Glavnom administratoru
______________________________________
Predmet: Zahtjev za pristup informaciji
Na osnovu člana 1, člana 3 i člana 18 Zakona o slobodnom pristupu informacijama
(„Službeni list Crne Gore”, br. 44/12), tražimo pristup sljedećim informacijama:
NAPOMENA: Sve tražene informacije se odnose na 2012. godinu
1. Da li su organi lokalne samouprave na osnovu člana 116 Zakona o lokalnoj samoupravi
vršili informisanje nevladinih informacija o pitanjima vezanim za nevladin sektor, u okviru
Vaše opštine. Ako jesu, koji mehanizmi informisanja su primijenjeni?
2. Da li je na osnovu člana 116 Zakona o lokalnoj samoupravi, izvršeno konsultovanje
nevladinih organizacija o programima razvoja lokalne samouprave i nacrtima opštih akata
koje donosi skupština? Ako jeste, molimo Vas navedite u vezi kojih programa razvoja lokalne
samouprave odnosno opštih akata su nevladine organizacije konsultovane, imena nevladinih
OSCE Misija u Crnoj Gori
Izvještaj o ispunjenosti principa dobrog upravljanja u jedinicama lokalne samouprave u Crnoj Gori Page 130
organizacija koje su učestvovale u konsultacijama, i primijenjene mehanizme konsultovanja.
Molimo da nam dostavite primjer poziva na konsultacije za nevladine organizacije.
3. Da li je na osnovu člana 116 Zakona o lokalnoj samoupravi omogućeno učešće nevladinih
organizacija u radu radnih grupa za pripremu normativnih akata ili izradu projekata i
programa? Ako jeste, molimo Vas navedite u kojim radnim grupama za izradu kojih
normativnih akata odnosno projekata i programa. Takođe Vas molimo da navedete imena
organizacija koje su učestvovale u radu radnih grupa.
Molimo Vas da nam dostavite kopije rješenja o imenovanju članova/ica radne grupe.
4. Da li je na osnovu člana 116 Zakona o lokalnoj samoupravi bilo organizovanja zajedničkih
javnih rasprava, okruglih stolova i sl. u saradnji sa nevladinim organizacijama? Ako jeste
molimo Vas da navedete, teme javnih rasprava, okruglih stolova i sličnih događaja koji su
organizovani, i u saradnji sa kojim nevladinim organizacijama?
5. Da li je opština doprinijela obezbjeđivanju uslova za rad nevladinih organizacijama? Ako
jeste, na koji način je to urađeno, i u saradnji sa kojim nevladinim organizacijama?
6. Da li je na osnovu člana 116 Zakona o lokalnoj samoupravi bilo još nekih vidova saradnje
Lokalne samouprave i nevladinih organizacija, koji su propisani Statutom opštine? Ako jeste,
navedite koje.
2. Pristup predmetnim informacijama tražimo u cjelosti.
3. Pristup predmetnim informacijama želimo ostvariti dostavom traženih informacija u
zakonskom roku, elektronskim putem-e-mail-om na adresu: [email protected] ili na
adresu Dalmatinska 78, 81 000 Podgorica.
Podnosilac zahtjeva
OSCE Misija u Crnoj Gori
Izvještaj o ispunjenosti principa dobrog upravljanja u jedinicama lokalne samouprave u Crnoj Gori Page 131
Centar za razvoj nevladinih organizacija
Dalmatinska 78, 81 000 Podgorica
Ana Novaković, izvršna direktorka
Kontakt informacije: tel/fax:020/219 120
e-mail: [email protected]
website:www.crnvo.me
Opština _______________________
n/r Glavnom administrator___________________________
Predmet: Zahtjev za pristup informaciji
Na osnovu člana 1, člana 3 i člana 18 Zakona o slobodnom pristupu informacijama
(„Službeni list Crne Gore”, br. 44/12), tražimo pristup sljedećim informacijama:
1. Da li je u skladu sa preporukama Zajednice opština sadržanim u Modelu o Sporazumu o
saradnji Skupštine opštine i nevladinih organizacija, potpisan Sporazum o saradnji Skupštine
opštine i nevladinih organizacija? Ako jeste, molimo da navedete sa kojim nevladinim
organizacijama.
Molimo Vas da nam dostavite kopije Sporazuma o saradnji između Skupštine opštine i
nevladinih organizacija.
2. Da li je u skladu sa preporukama Zajednice opština sadržanim u Modelu Odluke o Savjetu
za saradnju lokalne samouprave i nevladinih organizacije osnovan Savjet za saradnju lokalne
samouprave i nevladinih organizacija?
Ako jeste molimo Vas da nam dostavite kopiju Odluke o osnivanju Savjeta.
3. Da li je u skladu sa preporukama Zajednice opština sadržanim u Modelu Poslovnika
skupštine opštine usvojen Poslovnik skupštine opštine?
OSCE Misija u Crnoj Gori
Izvještaj o ispunjenosti principa dobrog upravljanja u jedinicama lokalne samouprave u Crnoj Gori Page 132
4. Da li je u skladu sa preporukama Zajednice opština sadržanim u Modelu Odluke o načinu i
postupku učešća lokalnog stanovništva u vršenju javnih poslova, donijeta Odluka o načinu i
postupku učešća lokalnog stanovništva u vršenju javnih poslova ?
5. Da li je u skladu sa preporukama Zajednice opština sadržanim u Modelu Odluke o
kriterijumima, načinu i postupku raspodjele sredstava nevladinim organizacijama donijeta
Odluka o kriterijumima, načinu i postupku raspodjele sredstava nevladinim organizacijama?
2. Pristup predmetnim informacijama tražimo u cjelosti.
3. Pristup predmetnim informacijama želimo ostvariti dostavom traženih informacija u
zakonskom roku, elektronskim putem-e-mail-om na adresu: [email protected] ili na
adresu Dalmatinska 78, 81 000 Podgorica.
Podnosilac zahtjeva
Centar za razvoj nevladinih organizacija
Dalmatinska 78, 81 000 Podgorica
Ana Novaković, izvršna direktorka
Kontakt informacije: tel/fax:020/219 120
e-mail: [email protected]
web site:www.crnvo.me
OSCE Misija u Crnoj Gori
Izvještaj o ispunjenosti principa dobrog upravljanja u jedinicama lokalne samouprave u Crnoj Gori Page 133
3. TRANSPARENTNOST I ODGOVORNOST LOKALNE SAMOUPRAVE
Opština______________________________
n/r Sekretaru skupštine
Predmet: Zahtjev za pristup informaciji
1. Na osnovu člana 1, člana 3 i člana 18 Zakona o slobodnom pristupu informacijama
(„Službeni list Crne Gore”, br. 44/12), tražimo pristup sljedećim informacijama:
1. Da li je na internet stranici opštine objavljen Statut opštine?
2. Da li je na internet stranici opštine objavljen Poslovnik o radu Skupštine opštine?
3. Da li su na internet stranici opštine objavljene sve odluke koje je donijela Skupština
opštine u 2012. godini?
Molimo Vas da nam dostavite kopije svih odluka koje je donijela Skupština opštine u 2012.
godini.
4. Koliko je građana pratilo rad sjednica Skupštine opštine u 2012. godini?
OSCE Misija u Crnoj Gori
Izvještaj o ispunjenosti principa dobrog upravljanja u jedinicama lokalne samouprave u Crnoj Gori Page 134
5. Da li su putem internet stranice u Vašoj opštini u toku 2012. godine najavljene
sjednice Skupštine opštine?
6. Da li su putem internet stranice u Vašoj opštini u toku 2012. godine bile dostupne
informacije o dnevnom redu sjednice Skupštine opštine?
7. Da li su putem internet stranice u Vašoj opštini u toku 2012. godine bili dostupni
materijali za tačke koje su bile na dnevnom redu sjednice Skupštine opštine?
2. Pristup predmetnim informacijama tražimo u cjelosti.
3. Pristup predmetnim informacijama želimo ostvariti dostavom traženih informacija u
zakonskom roku, elektronskim putem-e-mail-om na adresu: [email protected] ili na
adresu Dalmatinska 78, 81 000 Podgorica.
Podnosilac zahtjeva
Centar za razvoj nevladinih organizacija
Dalmatinska 78, 20 000 Podgorica
Ana Novaković, izvršna direktorka
OSCE Misija u Crnoj Gori
Izvještaj o ispunjenosti principa dobrog upravljanja u jedinicama lokalne samouprave u Crnoj Gori Page 135
Kontakt informacije: tel/fax:020/219 120
e-mail: [email protected]
web site: www.crnvo.me
Opština ________________________
n/r Glavnom administratoru
Predmet: Zahtjev za pristup informaciji
1. Na osnovu člana 1, člana 3 i člana 18 Zakona o slobodnom pristupu informacijama
(„Službeni list Crne Gore”, br. 44/12), tražimo pristup sljedećim informacijama:
1. Koliko sjednica je u 2012. godini u Vašoj opštini održao Savjet za razvoj i zaštitu
lokalne samouprave?
2. Da li Savjet za razvoj i zaštitu lokalne samouprave ima sopstveni budžet?
3. Da li Savjet za razvoj i zaštitu lokalne samouprave objavljuje na internet stranciji
opštine svoje preporuke, zahtjeve, incijative itd..?
4. Da li su na internet stranici opštine objavljeni akti (odluke, uputstva, pravilnici,
rješenja, zakljuci) koje donosi predsjednik opštine?
5. Da li je na internet stranici opštine objavljen budžet za 2012. godinu?
OSCE Misija u Crnoj Gori
Izvještaj o ispunjenosti principa dobrog upravljanja u jedinicama lokalne samouprave u Crnoj Gori Page 136
6. Da li je na internet stranici opštine objavljen polugodišnji izvještaj o izvršenju budžeta
i investicione politike za 2012. godinu?
7. Da li je na internet stranici opštine objavljen završni račun za 2012. godinu?
8. Da li su na internet stranici opštine u 2012. godini objavljeni planski dokumenti,
program uređenja prostora, prohgram razvoja jedinice lokalne samouprave?
Molimo Vas da navedete spisak planskih dokumenata.
9. Da li su na internet stranici opštine u 2012. godini objavljeni izvještaji o radu javnih
službi čiji je osnivač jedinica lokalne samouprave?
Molimo Vas da nam dostavite kopije svih izvještaji o radu javnih službi čiji je osnivač
jedinica lokalne samouprave.
10. Da li su na internet stranici opštine u 2012. godini objavljene odluke o dodjeli poslova
i usluga i zaključeni ugovori sa pravnim i fizičkim licima, kao i pojedinačne odluke i
drugi akti i ugovori zaključeni u postupku raspolaganja imovinom opštine?
Molimo Vas da nam dostavite kopije svih odluka o dodjeli poslova i usluga i
zaključene ugovore sa pravnim i fizičkim licima, kao i pojedinačne odluke i druge
akte i ugovore zaključene u postupku raspolaganja imovinom opštine.
11. Da li je na internet stranici opštine u 2012. godini objavljena evidencija o
neposrednom uvidu građana u akte na osnovu Zakona o slobodnom pristupu
informacijama?
12. Da li su na internet stranici opštine u 2012. godini objavljena imena članova organa
upravljanja, nadzornih odbora i organa rukovođenja u javnim službama čiji je osnivač
jedinica lokalne samouprave?
OSCE Misija u Crnoj Gori
Izvještaj o ispunjenosti principa dobrog upravljanja u jedinicama lokalne samouprave u Crnoj Gori Page 137
13. Da li je na internet stranici opštine u 2012. godini objavljen akt kojim se uređuje broj
i struktura zaposlenih u javnim službama koje se finansiraju iz budžeta jedinice
lokalne samouprave?
14. Da li je na internet stranici opštine u 2012. godini bila dostupna evidencija i sadržaj
propisanih oblika učešća građana u izjašnjavanju i odlučivanju (incijativa, građanska
incijativa, zbor građana, referendum (mjesni i opštinski), i drugi oblici utvrđeni
statutom)?
15. Da li su na internet stranici opštine u 2012. godini objavljeni odgovori nadležnih
organa povodom pokrenutih oblika učešća građana u izjašnjavanju i odlučivanju
(incijativa, građanska incijativa, zbor građana, referendum (mjesni i opštinski), i drugi
oblici utvrđeni statutom)?
16. Da li je u 2012. godini održan sastanak predsjednika opštine sa predsjednicima
klubova odbornika i predstavnicima lokalnih nevladinih organizacija?
17. Da li je u Vašoj opštini formiran Informacioni centar?
18. Da li su na internet stranici opštine u 2012. godini bio dostupan obrazac za
podnošenje zahtjeva za slobodan pristup informacijama?
19. Da li su na internet stranici opštine u 2012. godini bili dostupni podaci o kontakt
osobi za postupanje po zahtjevu za slobodan pristup informacijama?
20. Da li su na internet stranici opštine u 2012. godini bili dostupni podaci o vrstama
informacija u posjedu opštine?
21. Koliko je Vaša opštiina dobila zahtjeva za slobodan pristup informacijama u 2012
godini?
OSCE Misija u Crnoj Gori
Izvještaj o ispunjenosti principa dobrog upravljanja u jedinicama lokalne samouprave u Crnoj Gori Page 138
22. Na koliko zahtjeva za slobodan pristup informacijama u 2012 godini je Vaša opštiina
odgovorila?
2. Pristup predmetnim informacijama tražimo u cjelosti.
3. Pristup predmetnim informacijama želimo ostvariti dostavom traženih informacija u
zakonskom roku, elektronskim putem-e-mail-om na adresu: [email protected] ili na
adresu Dalmatinska 78, 81 000 Podgorica.
Podnosilac zahtjeva
Centar za razvoj nevladinih organizacija
Dalmatinska 78, 20 000 Podgorica
Ana Novaković, izvršna direktorka
Kontakt informacije: tel/fax:020/219 120
e-mail: [email protected]
web site: www.crnvo.me
OSCE Misija u Crnoj Gori
Izvještaj o ispunjenosti principa dobrog upravljanja u jedinicama lokalne samouprave u Crnoj Gori Page 139
VODIČ ZA FOKUS GRUPU
1. VODIČ ZA FOKUS GRUPU NVO
Voditelj i zapisničar na fokus grupi:
________________________________________________________________________
Datum i mjesto održavanja fokus grupe
________________________________________________________________________
Trajanje fokus grupe:
________________________________________________________________________
Učestovovali (ime i funkcija):
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
Cilj fokus grupe: dobiti odgovore na pitanja koja su vezana za saradnju NVO i lokalne
uprave na osnovu Zakona o lokalnoj samoupravi
Opšte uputstvo za vodjenje razgovora u grupi :
OSCE Misija u Crnoj Gori
Izvještaj o ispunjenosti principa dobrog upravljanja u jedinicama lokalne samouprave u Crnoj Gori Page 140
Zahvaliti učesnicima na učešću i izraziti zadovoljstvo zbog njihove odluke da
učestvuju u u razgovoru. Objasniti učesnicima da će razgovr koji će voditi u grupi
pomoći da se bolje sagleda saranja NVO i lokalnih uprava i pomogne unaprijeđenju
iste.
Dati informacije učesnicima fokus grupe o cijelom istraživanju (upitnici, fokus
grupe i ostale informacije vezano za projekat)
Moderator upoznaje učesnike sa ciljem sastanka.
Moderator se drži osnovnih pravila grupne komunikacije i podržava ih u
svakoj situaciji, obezbijediti ravnomjerno uključenje svih učesnika.
Pitanja za učesnike:
1. Navedite obaveze koje lokalna samouprava ima prema NVO na osnovu:
Zakona o lokalnoj samoupravi , Statuta, odluka....?
2. Kako ocjenjujete informisanje nevladinih organizacija od strane lokalne
samouprave o svim pitanjima značajnim za nevladin sektor?
Trenutno stanje - šta je dobro, šta nije dobro.
Buduće stanje - šta još treba uraditi da bude bolje?
3. Kako ocenjujete proces konsultovanja nevladinog sektora o programima
razvoja lokalne samouprave i nacrtima opštih akata koje donosi skupština - javna
rasprava i dr. oblici koji podrazumijavaju davanje povratnih informacija?
Trenutno stanje - u kojoj mjeri postoji, kako se sprovodi, šta je dobro, šta nije
dobro.
Zašto je stanje takvo-uzroci.
Buduće stanje-šta još treba uraditi da bude bolje?
OSCE Misija u Crnoj Gori
Izvještaj o ispunjenosti principa dobrog upravljanja u jedinicama lokalne samouprave u Crnoj Gori Page 141
4. U kojoj mjeri je po vašem mišljenju omogućeno ušešće nevladinim organizacijama u
radu radnih grupa za pripremu normativnih akata ili izradu projekata i programa
lokalne uprave ?
Trenutno stanje- u kojoj mjeri postoji (navedite primjere), šta je dobro, šta nije
dobro.
Zašto je stanje takvo-uzroci.
Buduće stanje-šta još treba uraditi da bude bolje?
5. Koliko ste upoznati sa organizovanjem zajedničkih javnih rasprava, okruglih
stolova, seminara i sl. (navedite primjere koje znate, u kojoj mjeri postoji, šta je dobro,
šta nije dobro, šta još treba uraditi da bude boje)?
Trenutno stanje- u kojoj mjeri postoji (navedite primjere kopje znate, šta je
dobro, šta nije dobro.
Zašto je stanje takvo-uzroci.
Buduće stanje-šta još treba uraditi da bude bolje.
6. Kako ocjenjujete finansiranje projekata nevladinih organizacija od interesa za
lokalno stanovništvo, pod uslovima i, po postupku, propisanim opštim aktom opštine ?
Trenutno stanje- da li postoji posebna Odluka SO o finasiranju, šta je dobro u
proceduri, što nije dobro.
Zašto je stanje takvo-uzroci
Buduće stanje-šta još treba uraditi da bude bolje?
OSCE Misija u Crnoj Gori
Izvještaj o ispunjenosti principa dobrog upravljanja u jedinicama lokalne samouprave u Crnoj Gori Page 142
7. U kojoj mjeri lokalna samouprava pomaže rad NVO obezbjedjivanjem uslova
za rad nevladinih organizacija, u skladu sa mogućnostima lokalne samouprave ?
Trenutno stanje- u kojoj mjeri postoji (navedite primjere koje znate, šta je
dobro, šta nije dobro.
Zašto je stanje takvo-uzroci.
Buduće stanje-šta još treba uraditi da bude boje?
2. VODIČ ZA FOKUS GRUPU LOKALNA SAMOUPRAVA
Voditelj i zapisničar na fokus grupi:
________________________________________________________________________
Datum i mjesto održavanja fokus grupe
________________________________________________________________________
Trajanje fokus grupe:
________________________________________________________________________
Učestovovali (ime i funkcija):
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
Cilj fokus grupe: dobiti odgovore na pitanja koja su vezana za saradnju NVO i lokalne
uprave na osnovu Zakona o lokalnoj samoupravi
Opšte uputstvo za vodjenje razgovora u grupi :
OSCE Misija u Crnoj Gori
Izvještaj o ispunjenosti principa dobrog upravljanja u jedinicama lokalne samouprave u Crnoj Gori Page 143
Zahvaliti učesnicima na učešću i izraziti zadovoljstvo zbog njihove odluke da
učestvuju u u razgovoru. Objasniti učesnicima da će razgovr koji će voditi u grupi
pomoći da se bolje sagleda saranja NVO i lokalnih uprava i pomogne unaprijeđenju
iste.
Dati informacije učesnicima fokus grupe o cijelom istraživanju (upitnici, fokus
grupe i ostale informacije vezano za projekat)
Moderator upoznaje učesnike sa ciljem sastanka.
Moderator se drži osnovnih pravila grupne komunikacije i podržava ih u
svakoj situaciji, obezbijediti ravnomjerno uključenje svih učesnika.
Pitanja za učesnike:
2. Navedite obaveze koje lokalna samouprava ima prema NVO na osnovu:
Zakona o lokalnoj samoupravi , Statuta, odluka....?
2. Kako ocjenjujete informisanje nevladinih organizacija od strane lokalne
samouprave o svim pitanjima značajnim za nevladin sektor?
Trenutno stanje - šta je dobro, šta nije dobro.
Buduće stanje - šta još treba uraditi da bude bolje?
3. Kako ocenjujete proces konsultovanja nevladinog sektora o programima
razvoja lokalne samouprave i nacrtima opštih akata koje donosi skupština - javna
rasprava i dr. oblici koji podrazumijavaju davanje povratnih informacija?
Trenutno stanje - u kojoj mjeri postoji, kako se sprovodi, šta je dobro, šta nije
dobro.
Zašto je stanje takvo-uzroci.
Buduće stanje-šta još treba uraditi da bude bolje?
OSCE Misija u Crnoj Gori
Izvještaj o ispunjenosti principa dobrog upravljanja u jedinicama lokalne samouprave u Crnoj Gori Page 144
5. U kojoj mjeri je po vašem mišljenju omogućeno ušešće nevladinim organizacijama u
radu radnih grupa za pripremu normativnih akata ili izradu projekata i programa
lokalne uprave ?
Trenutno stanje- u kojoj mjeri postoji (navedite primjere), šta je dobro, šta nije
dobro.
Zašto je stanje takvo-uzroci.
Buduće stanje-šta još treba uraditi da bude bolje?
5. Koliko ste upoznati sa organizovanjem zajedničkih javnih rasprava, okruglih
stolova, seminara i sl. (navedite primjere koje znate, u kojoj mjeri postoji, šta je dobro,
šta nije dobro, šta još treba uraditi da bude boje)?
Trenutno stanje- u kojoj mjeri postoji (navedite primjere kopje znate, šta je
dobro, šta nije dobro.
Zašto je stanje takvo-uzroci.
Buduće stanje-šta još treba uraditi da bude bolje.
6. Kako ocjenjujete finansiranje projekata nevladinih organizacija od interesa za
lokalno stanovništvo, pod uslovima i, po postupku, propisanim opštim aktom opštine ?
Trenutno stanje- da li postoji posebna Odluka SO o finasiranju, šta je dobro u
proceduri, što nije dobro.
Zašto je stanje takvo-uzroci
Buduće stanje-šta još treba uraditi da bude bolje?
OSCE Misija u Crnoj Gori
Izvještaj o ispunjenosti principa dobrog upravljanja u jedinicama lokalne samouprave u Crnoj Gori Page 145
7. U kojoj mjeri lokalna samouprava pomaže rad NVO obezbjedjivanjem uslova
za rad nevladinih organizacija, u skladu sa mogućnostima lokalne samouprave ?
Trenutno stanje- u kojoj mjeri postoji (navedite primjere koje znate, šta je
dobro, šta nije dobro.
Zašto je stanje takvo-uzroci.
Buduće stanje-šta još treba uraditi da bude boje?