doc 9184 manual de planificacion de aeropuertos parte 3

8/8/2019 Doc 9184 Manual de Planificacion de Aeropuertos Parte 3

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Doc 9184-ANl9Parte

MANUAL DE PLANIFICACIONDE AEROPUERTOS

PARTE 3DIRECTRICES PARA LA PREPARACION

DE CONTRATOS DE CONSULTORESY DE CONSTRUCCIONPRIMER A EDICION - 983

Aprobado par el Secretario Generaly publicado bajo su responsabilidad

ORGANIZACION DE AWACION C IVIL INTERNACIONAL


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Publicado por separado en espaol, francs, ingls y ruso, por la Organizacin de Aviacin Civil Internacional. Toda lacorrespondencia, con excepcin de los pedidos y suscripciones, debe dirigirse al Secretario General.Los pedidos deben dirigirse a las direcciones siguientes junto con la correspondiente remesa (mediante giro bancario, cheque u ordende pago) en dlares estadounidenses o en la moneda del pais de compra. En la Sede de la OACI tambin se aceptan pedidos pagaderoscon tarjetas de crdito (Amenca n Express, MasterCard o Visa).

Inlemotionor Civil Avialion Oganizalion. AItention: Document Sales Unit, 999 University Streei, Moneal, Quebec, Canada H3C 5H7Teltfono: +1 (514) 954-8022; Facsimile: +1 (514) 954-6769; Sitatex: YULCAYA, Correo-e: [email protected]; World Wide Web: hnp://www.ieao.intAlemonio UNO-Verlag GmbH, August-Bebel-Allee 6,53175 B mTeMfono: N 9 (0) 228-94 90 26 , Facsimile: +49 (0) 228-94 90 2-22; Como-e: [email protected]; World Wide Web: http://www.uno-valag.deCamenin. KnowHow, 1, Ruede la Chambre de Commerce-Bonanjo. B.P. 4676,Douala 1Teltfono: +237 343 98 42; Facsimile:+ 237 343 89 25;Correo-e: knowho~~doc~ahoo.6China Glory Master htemational Limited, Roa n 4348, Hongshen Trade Centre, 428 Dong Fang Rnad, Pudong, Shmgai 209120Teltfono: +86 137 0177 4638; Facshile: +86 21 5888 1629; Correo-e: [email protected] ICAO Regional Ducrtor, Middle East Office, t'gyptian Cwil Awation Complcx. :airu A~rponKoad Hrliupalis. Cairu 11776TclPfono -?O ( 2 ) 267 4840: Fachi le : -20 (2) 267 4843; Sitaicx CAICAYA; Conrwe icaun iid ~cami caootEslovaquia Air Traffic Srrvices of the SloMk Republic, Letov prevAdzkov sluzby Slovenskej Republiky, SIaIe Enterprise, L ds ko M.R. StefsniLa,823 07 Bratislava 21 / Teltfono: +421 (7) 4857 1111; Fscsimile: +421 (7) 4857 2105Espdo . A.E.N.A. - eropuems Espaoles y Navegacin A&ea, Calle Juan Ignacio Luca de Tena, 14, Planta Tercera, Despacho 3. 11,28027 Madrid / Telfmo: +34 (91) 321-3148; Facsimile: +34 (91) 321-3157; Co m -e : [email protected]>


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Manual de planificacinde aeropuertos(Doc 9184-AN/902)

Parte 3Directrices para la preparacinde contratos de consultoresy de construccin

Primera edicin - 983


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ENMIENDASLa publicacin de enmiendas se anuncia peridicamente e n la Revista de la OACIy en los suplementos mensuales del Catlogo de publicaciones y ayudas audio-visuales de la OACI, documentos que deberan consultar quienes utilizan estapublicacin. Las casillas en blanco facilitan la anotacin.

REGISTRO DE ENMIENDAS Y CORRIGENDOS- CORRIGENDOS

l I

ENMIENDASNm. Fecha Anotada porpp


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PREAMBLILO

E l p r e s e n t e m an ual o f r e c e u na p e r s p e c t i v a g e n e r a l r e s p e c t o a l modo d e p r e p a r a rl o s c o n t r a t o s r e l a t i v o s a l s u m i ni s tr o de s e r v i c i o s d e p l a n i f i c a c i n o d e c o n s tr u c c i n.E st d e st in ad o a l p er so na l que p a r t ic i p a di re ct am en te e n l a p r e p a r a c i n y e n l aa d m i n i s t r a c i n d e un c o n t r a t o a s como a l o s s u p e r v i s o r e s d e d i c h o p e r s o n a l .

E l m anu al t r a t a e s p e c ia l m en t e d e l o s c o n t r a t o s r e l a t i v o s a l a i m p l a n t a c i n dea e r o p u e r t o s , p er o pu ed e ta m bi n r e s u l t a r d e i n t e r s p a r a n um er os os o t r o s c o n t r a t o s .D e s c r i b e l a s d i v e r s a s e t a p a s q ue h an d e s e g u i r s e d e s p u s d e c o n c e b i r s e La i d e a g e n e r a l d eo t o r g a r un c o n t r a t o p a r a e l s u m i n i s t r o d e s e r v i c i o s h a s t a e l f i n a l d e l a e ~ e c u c i n e lc o n t r a t o . No s e ha p r e t e n d i d o qu e s e a un l i b r o de t ex Lo s o b r e e l modo d e f o r m u la r l o sc o n t r a t o s , s i no ius b i en q ue s i r v a p a r a d e t e r m i n ar c u l e s s o n l a s d i v e r s a s e t a p a s y l o sp u n t o s i m p o r t a n t e s i n h e r e n t e s a c a d a e t a p a .

A este r e s p e c t o , e l manu al es i n te n c io n a d am e n t e c o n c i s o . C o n t i e n e e ~ e m p l o sp r e c i s o s , p er o d eb e a d v e r t i r s e a l l e c t o r q ue c ad a c o n t r a t o c o n s t i t u y e un c a so d i s t i n t o yque d eb e ju zg ar t od os l o s c on se jo s que s e dan en e l p r e s e n t e M a n u a l s e g n l a sc i r c u n s t a n c i a s y l o s t r a b a j o s q ue ha ya n d e e f e c t u a r s e .

La pre sen t e p r imera ed i c i n de l manua l ha s ld o p reparada por la 1) i r ecc in den a v e g a c ~ n r e a c on l a c o l ab o r ac i n d e un c o n s u l t o r e s p e c i a l i z a d o en l a c u e s t ~ n .

Se t i e n e l a i n t e n c i n d e m a nt en er a c t u a l i z a d o e l m a nu al . Las f u t u r a se d i c i o n e s s e m e j o r a r n ba s nd os e e n l a e x p e r i e n c i a a d q u i r i d a y e n l o s c o m e n t a r i o s ys u g e r e n c i a s d e l o s u s u a r i o s d e l p r e s e n t e ma nu al. En c o n s e c u e n c ia , s e i n v i t a a l o sl e c t o r e s a qu e d en a c o no ce r p or e s c r i t o a l S e c r e t a r i o G e ne r al de l a OACI s u s o p i n i o n e s ,o b s e r v a c io n e s y s u g e r e n c i a s c o n r e s p e c t o a l a p r e s e n t e e d i c i n .

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Pgin-APITULQ 1. I n t r o d u c c i n ...................................................... 11.1 Obje to de l manual ...................................................... 11 .2 Anibito de ap li ca ci n y u t i l i z a c i n d e l m anual .......................... 11.3 Magnitud de Los pro yec tos y s u s d i f e r e n t e s t i p o s ....................... 31.4 Mtodo de et ap a por et ap a y mtodo de etapas combinadas ................ 41 . 5 L i m i t ac i o n es i m p u es t as p or l o s u s o s n a c i o n a l e s o l a s n or ma s d e l o s

organismos ........................................................... 51 . 6 Limi tac iones impuesta s por l o s o rgani smos p re s t ad o re s .................. 61 . 7 Organizac in de l proyec to .............................................. 6

CAPITULO 2. I d e n t i f i c a c i n de l a s t a r e a s ...................................... 10I n t r o d u c c i n ........................................................... 10Magni tud de l a t a re a y c a l e n d a r i o de r e a l i z a c i n ....................... 10Recop i l ac in de in fo rmac in p e r t ine n te ................................. 13Prepa rac in de p re supues tos de pe r sona l y d e c o s t o s d e c o n s t r u c c i n .... 15Emplazamiento de l a of ic in a y p a r t i c i p a c i n l o c a l ...................... 15Calendar io de pagos y d i v i s a s .......................................... 19Pl iego de condic iones .................................................. 19Magn i tud de lo s t r aba jos ............................................... 20I n s t r u c c i o n e s a l o s l i c i t a n t e s ......................................... 21

CAPITULO 3. S e l e c c i n d e c o n s u l t o r e s .......................................... 233 . 1 I n t r o d u c c i n ............................................................ 233 . 2 P r oc e di m ie n to s d e s o l i c i t u d d e o f e r t a s ................................. 233 . 3 Proceso de examen y d e s e l e c c i n ....................................... 253.4 Honorar ios ............................................................. 413.5 Cmo l o c a l i z a r firmas idn eas .......................................... 41

CAPITULO 4 . P r e p ar a c i n d e l c o n t r a t o .......................................... 45I n t r o d u c c i n ...........................................................T ip os d e c o n t r a t o ( b a s e d e l o s h o n o r a r i o s ) .............................C o st os s a l a r i a l e s c on un m u l t i p l i c a d o r i n c or p o r ad o ms g a s t o s

d i r e c t o s no s a l a r i a l e s ...............................................Co st os ms una suma det erm ina da ........................................Pago de una suma global determinada ....................................P o r c e n t a j e de l o s c o s t o s d e c o n s t r u c c i n ...............................Forma y d i s p o s i c i o n es d e l c o n t r a t o .....................................Disposiciones t i p o .....................................................

CAPITULO 5. A d j u d i c a c i n d e l c o n t r a t o ......................................... 525 .1 In t roducc in ........................................................... 525 .2 Ob je to de l a s negoc iac iones ............................................ 525.3 V e r i f i c a c i n d e o f e r t a s ................................................ 535.4 Determinac in de posi b les cambios en l a magni tud de l o s

t r a b a j o s o e n e l c a l e n d a r i o de r e a l i z a c i n ........................... 545.5 Proceso de negoc iac i n ................................................. 55


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(vi) Manual de planificacin de aeropuertos

5. 6 Participantes ..........................................................5.7 Fecha y lugar de las negociaciones .....................................5.8 Informe de las negociaciones ...........................................5.9 Revisin y adjudicacin del contrato ...................................

CAPITULO 6 . Administracin del contrato .......................................6.1 Introduccin ...........................................................6.2 Mtodo de administracin ...............................................6.3 Estructura de la organizacin ..........................................6.4 Coordinacin ...........................................................6.5 Funciones administrativas ..............................................6.6 Revisiones en la magnitud de los trabajos ..............................6.7 Solucin de litigios ...................................................

CAPITUW 7 Contratos de construccin .........................................Introduccin ...........................................................Tipos de contrato y procedimientos .....................................Licitacin .............................................................Anuncios ...............................................................Preseleccin ...........................................................Documentos de licitacin ...............................................~nstruccionec los licitantes .........................................Formulario de licitacin ...............................................Contrato de construccin ...............................................Planos, dibujos y pliego de condiciones ................................Apertura de las licitaciones. evaluacin y adjudicacin ................Gestin de los trabajos de construccin y administracin del contrato ..Modificaciones durante la construccin .................................

CAPITULO 8 Resumen .............................................................................................PENDICE Disposiciones tipo de los contratos


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CAPITULO 1. - INTRODUCCION1 . 1 OBJETO DEL MANUAL

1 .1.1 E l p re s en te manua l t l en e po r ob je to p roporc iona r in fo rmac in y o r i en t ac i n al a s p er s on a s y a l a s a u t o r i d ad e s e n ca r ga d as d e l a p l a n i f i c a c i n , d e e s t u d i o s d e o b ra s y d el a c o n s t r u c c i n d e ae r o p u e r to s y d e s u s i n s t a l a c i o n e s y s e r v i c i o s . E s t a i n f or m a c i n yo r i e n t ac i n s e r e f i e r e n e s pe c fi ca m en te a l pr oces o de s e l e c c i n d e c o n s u l t o r e s yc o n t r a t i s t a s s o b r e una b as e i n t e r n a c i o n a l y a l a p r ep a r ac i n, n e g o c i a ci n y a d m i n i s t r a c i nd e l o s c o n t r a t o s r e f e r e n t e s a l o s t r a b a j o s q ue d eb en e j e c u t a r s e .1.1 .2 E xi st en c on s id er a bl es d i f e r en c i a s e n t r e l a o r g a n i z a c i 6 n , e l p r o c e s o y ,f r e cu e n te m e nt e , l a s e x i g e n c i a s j u r d i c a s , d e l o t o rg a m i en t o d e c o n t r a t o s , s eg n se t r a t e d es e r v i c i o s d e c o n s u l t o r e s o d e s e r v i c i o s d e c o n st r u cc i n . Por c o n si g u i e n t e, l o s do sa spe c tos han s i do t r a t ad os por sepa rado en e l p re se n te manual . Los Cap tu los 1 a 6 d e lt e x t o e s t n d ed ic ad os a l o s s e r v i c i o s d e c o n s u l to r e s y e l C a p t u lo 7 a l o s c o n t r a t o s d ec o n s t r u c c i n .1 .1.3 Aun cuando e l manua l t r a t a p r inc ipa lmen te de lo s p royec tos r e s pec to a lo sc u a l e s e l prom otor d e ci d e e l e g i r , o s e l e e x ig e que e l i j a , a l co n s u l t o r o a l c o n t r a t i s t am e di a nt e una s o l i c i t u d i n t e r n a c i o n a l d e o f e r t a s , una g r an p a r t e d e s u c o nt e n i d o s e a p l i c at am bi n a p r o y e ct o s e j e c u t a do s c on l a a yu da de c o n s u l t o r e s o c o n t r a t i s t a s l o c a l e s . S inembargo, e l p re sen te manual no t i e ne e l p rop s i t o n i l a i n t en c i n d e e j e r c e r i n f l u e n c i aa lguna en l a s r eg l a s y mtodos empleados po r c ada Es tado en l a con t ra t ac i n de s e rv ic i o sr e l a t i v o s a p ro y ec to s p l a n i f i c a d o s , e s t u d i ad o s y e j e c u t ad o s p or c o n s u l t o r e s y c o n t r a t i s t a sl o c a l e s .1.1 .4 En a lg un os E st ad os , l a r es p on s ab il id a d d e l a c o n s t r u c c i n i n c u m b r e am i n i s t e r i o s o a or ga ni sm os d i s t i n t o s d e l o s e n c ar g ad o s d e l a p l a n i f i c a c i i i y d e l o se s t ud i os de ob ra s ; en o t r o s , un mismo min i s t e r io u o rgan ismo s igue cons tan temen te e lp royec to de sde su cmienzo ha s t a su to t a l r e a l i z ac i n . En uno y o t r o c a s o , e sconveniente que h ay a c o n ti n u i d a d d e sd e l a i n i c i a c i n h a s t a l a c o n c l u s i n d e l p r oy e ct o .En c o n s e c u e n ci a , e l p r e s e n t e m anual c o n t i e n e t am bi n o r i e n t a c i n r e f e r e n t e a l caso en quese c o n t r at e n l o s s e r v i c i o s d e c o n s u l to r e s p a ra l a s f a s e s s i g u ie n t e s a l a d e l o s e s t u d io sde ob ra s .1.1.5 D e todos modos, s u bs is te un punto suniamente importante : se a cua l f ue re e lt i p o d e c o n t r a t o e n v i r t u d d e l c u a l e l c o n s u l t o r de be e j e c u t a r una o v a r i a s t a r e a scomple ta s , y s ea cua l fu e r e e l modo en que e l c o n t r a t o s e a d m i n i s t re , l a c a l i d a d y e lc o s t o d e l o s t r a b a l o s r e a l i z a d o s d ep en de d e l a c om p et en ci a y d e l a i n t e g r i d a d d e lc o n s u l t o r . La e l e c c i n d e un buen c o n s u l t o r p a r a l a p l a n i f i c a c i n , l o s e s t u d i o s d e o b r a sy l o s s e r v i c i o s u l t e r i o r e s e s , p or c o n s i g u i e n t e , u na d e l a s e t a p a s m s i m p o r t a n te s d e l ar e a l i z a c i n d e un p r o y ec t o, s i e n d o t a n i m p o r t a n t e como l a s e l e c c i n d e l c o n t r a t i s t ae n ca r ga d o d e l a c o n s t r u c ci n .

1 . 2 ALCANCE Y UTILIZACION DEL MANUAL1.2 .1 E l p re se n te manual ha s id o p repa rado con ob je to de p roporc iona r o r i e n t ac i np a ra l o s p ro ye ct os que e x i j an t od a l a gama de s e r v ic i o s d e c o n s u l t o r e s d e s d e l ap l a n i f i c a c i n l n i c i a l h a s t a l a pu e s ta en s e r v i c i o d e l a ob ra . En e l c a s o de p r oy e c to sr e s p e c t o a l o s c u a l e s no s e r e q u i e r a t od a l a gama d e s e r v i c i o s , s e d e b e r a n a d a p t a r co nsen t id o comn l a s s uge re nc ia s que s e hacen y l a l g ic a e n q u e s e a p o y e n d i c h a ssuge r enc ia s . E l p re sen te manual no Lra ta de l a Cinanciac in de l p royec to , sa lv o por l oq ue s e r e f i e r e a l a s l i m i t a c i o n e s q u e pu ed an im po ner l o s o r ga ni sm os p r e s t a d o r e s .


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2 Manual de p la n i f i c a c i n de ae ropu e r to s

1.2.2 El manual exarniua l o s procedimientos que han de se gu ir se en cada fa s e de l ar e a l i z a c i n d e l p r o ye ct o p or l o q ue s e r e f i e r e :

a ) a l a s o l i c i t u d de pr o pu e s ta s a l o s c o n s u l t o r e s ;b) a l a s e l e c c i n d e c o n s u l t o r ;C ) a l a s n e g o c ia c i o ne s co n e l c o n s u l t o r ;d ) a l a a d j u d ic a c i n d e l c o n t r a t o ; ye ) a l a a d m i n is t ra c i n d e l c o n t r a t o .

1 .2 .3 Las fa s e s de l a rea l i z ac i n d e un p royecto examinadas en e l p re s en te manuals on a q u e l l a s a l a s que e l c o n s u l to r p od r a p e d r s e l e que p a r t i c i p e , e s d e c i r :

a ) l a p l a n i f i c a c i n p r el i mi n ar ( i n v es t i g ac i o n es y p r o n s t i c o s ) ;b) l a p l a n i f i c a c i n ;c ) e l e s t u d io p r el i mi n ar y e l e s t u d i o f i n a l de o br as ;d ) l a c o n s tr u c c i n ( s e r v i c i o s p o s t e r i o r e s a 1 e s t u d i o d e o b r a s ) ; ye ) l a p u es t a e n s e r v i c i o .

1 . 2 . 4 La i de n t i f i c ac i n de una nece s idad man i f i e s t a o de una ex igenc ia e s e l pun tode pa r t i da de todo proyec to . En a lgunos ca sos , se puede a t ende r e s t a nece s idad oe x i g e n c i a m ed i an t e l a a m p l i a c i n o m o d i f ic a c i n d e una o b r a e x i s t e n t e ; e n o t r o s c a s o spuede se r nece sa r i a una ob ra nueva y d i s t i n t a . Una vez ide n t i f i c ada l a nece s idad o l ae x i g e n c i a , l a e t a p a s i g u i e n t e ( p l a n i f i c a c i n p r e l im i n a r ) c o n s i s t e en p r e p a ra r unp r o n s t i c o d e s u c re c i m i en t o p o t e n c i a l y e l a b o r a r l o s pr og ram as p a r a l a s i a s t a l a c i o n e s ys e r v i c i o s qu e s e n e c e s i t a r n p ar a s a t i s f a c e r d i ch a e x i g en c i a . A l mismo tiempo, es prec i soemprender e s tu d i os s ob re l a se l ecc in d e l emplazamiento y procede r a todas l a si n v e s t i g a c i o n e s n e c e s a r i a s p a r a d e l e r m ~ n a r o s p a r m et ro s d e l o s e s t u d i o s d e o b r a s y d ec o n s t r u c c i n .1 . 2. 5 La s eg un da f a s e ( p l a n i f i c a c i n ) s e i n i c i a c on l a p r e p a ra c i n d e v a r i o sbosque jos pa ra e l emplazamien to e l eg ido , l a eva luac in de d ichos bosque jos y l ap r e p a ra c i n d e s u f i c i e n t e do cu me nt ac i n ( d i s e o s y c r o q u i s , e s t i m a ci n d e l o s c o s t o s ,p royecc iones de lo s ing r e so s ) que pe rmi tan de te rmina r l a v i a b i l i d a d F i n a nc i e r a d e lp royec to y que con s t i t uyan una ba se s l i da pa ra p roseg u i r e l t r ab a jo . La f a s e d ep l a n i f i c a c i n t e r m i n a c o n l a p r e p a r a c i n d e un p l a n p r i n c i p a l c om p le to , q ue e s t a b l e c e e lm arco f un d am e nt al d e d e s a r r o l l o d e f i n i t i v o , l o s e m pl az am ie nt os g e n e r a l e s , la s dimensionesaproximadas y c o n s t i t u y e l a ba s e de l o s e s t u d i o s d e o b r as d e t od a s l a s i n s t a l a c i o n e s . E lp lan p r i nc ip a l de te rmina t ambin l a magn itud de l a e ta pa i n i c i a l y l a s e t a p as de l a f u tu r aexpansin a f i n de s a t i s f a c e r l a s e x ig e nc i as d e l a demanda.1 .2 .6 La t e r c e r a f a s e d e l a a c t i v i d a d d e l c o n s u l t o r a t a e a l o s e s t u d i o s d e o b r asp r e l i m i n a r e s y E i n a l es . P a r a c ad a uno d e l o s p r i n c i p a l e s c o n s t i t u y e n t e s f s i c o s d e lp royec to , e l con su l to r debe r a p re sen ta r un e s tu d io p r e l imina r coo rd inado , completado cone s p e c i f i c a c i o n e s g e n e r a l e s y e s t i m a ci o n e s p r e l i m i n a r e s de l o s c o s t o s . Los p l a ne s y l a se s p e c i f i c a c i o n e s d e t a l l a d a s , l a s es t im a ci o ne s d e l o s c o s t o s , l o s c a l e n d a r i o s d el i c i t a c i o n e s y t o d os l o s dems do cu me nt os d e l c o n t r a t o s e p r ep a r an e n l a f a s e d e l o se s t u d i o s f i n a l e s . En e l c a s o d e a e r o p u e r t o s , l o s p r i n c i p a l e s e l e me nt os d e l a s o b r a s q ueh a n d e e s t u d i a r s e s o n :

a ) l a s p i s t a s y l a s c a l l e s de r od aj e;b) e l r e a y l o s e d i f i c i o s d e l a t e rm i na l de p a s aj e ro s ;


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P a r t e 3 . - D i r e c t r i c e s p a r a l a p re p a r ac i n de c o n t r a t o sd e c o n s u l t o r e s y d e c o n s t r u c c i n 3

c ) e l r e a y l o s e d i f i c i o s d e l o s s e r v i c i o s de apoyo y d e l o s s e r v i c i o sa u x i l i a r e s ;

d ) l a i n f r a e s t r u c t u r a ( c a r r e t e r a s y s e r v i c i o s d e u t i l i d a d p b l i ca ) ;e ) e l e s t ac i o na m i e n to de a u t o m v i l e s ; yf ) l o s s i s te m a s e s p e c i a l e s ( a yu da s p a ra l a n av eg ac i n, t o r r e d e c o n t r o l ,

i luminac in de l re a de movimien to , r eabas tec im ien to de combus t ib le de l aa e ro n av e s, o t r o s s e r v i c i o s f i j o s de pl a t af o r m a ).

1.2.7 La c u a r t a f a s e ( s e r v i c i o s p o s t e r i o r es a l o s e s t u d i o s de o b ra s ) s i g u e a l ar e a l i z a c i n d e l o s e s t u d i o s d e f i n i t i v o s y a l a p r e p ar a c i n d e l o s do cu me nto s d e l c o n t r a t oy se p r o si g u e d u r a n te l a f a s e d e c o n s t r u c c i n e f e c t i v a y de p u e st a e n s e r v i c i o d e l ai n s t a l a c i n . E l papel que e l consu l to r desempea en e s t a fa se puede va r i a rcons ide rab lemente en su fo rma y en su impor ta nc ia . Es te depende p r in c ipa l men te de l t ip o yd e l nmero de con t ra tos de cons t r ucc i n y de l a med ida en que e l promotor u o t ro o rgan i smoresponsable asuma para s d i c h a s f u n c i o n e s . En 2 .2 .11 s e de sc r i be una gama de pos i blesf u n c i o n e s .

1 . 3 MAGNITUD UE U)S PKOYECTOS Y SUS DIFERENTES TIPOS1 . 3 . 1 Los procedimientos que se describen en e l pr ese nt e manual ex ige n mucho tiempoy e s f ue r zo por pa r t e de l p romotor de l p royec to . Resu l t a , pues , que d ich os procedimien tosse ap l i ca n pr inc ipa lmen te a grandes proyectos de ca r c t er comple jo . Sin embargo, puedentambin s e r v i r G t i lmente de gua para proyecto s ms pequeos y menos comp le jos .1 . 3 . 2 Cada consu l to r que s ea inv i t ad o a hace r una o f e r t a de c i d i r s i d e s e ar e s p o n d e r , e v al u an d o , p or un l a d o , e l e s f u e r z o que e x i g e l a p r e p a r a c i n d e un a o f e r t ac o r r e s p o n d i e n t e a l p l i e g o de c o n d i c i o n e s y , p or o t r o , e l b e n e f i c i o qu e p o d r a o b t e n er a s como l a probab i l i dad de que s ea e leg ido pa ra e j ec u t a r e l t r aba jo . Ue ahZ que , unas o l i c i t u d d e o f e r t a s e x te ns am e nt e d i f u n d i d a q ue e n t r a e un pliego de coridiciones iouyde ta l l ad o y muy ex igen te , e s con t rap ro ducen te , a menos que se t r a t e de un pr oyec to muyimp orta nte y muy complejo . Por lo t an to , para pr oyectos de menos evergadura s e aconse jaa l p romotor que examine lo s p roced imien tos suge r idos , con ob je to de e l i min a r o de reduc i re l e s f u e r z o q ue e x i g e ( p o r p a r t e d e l p r om ot or y d e l o s c o n s u l t o r e s ) l a p r e p ar a c i n de l as o l i c i t u d de o f e r t a s y l a s r e s p u e s t a s , h a bi d a cu e n ta , p or s u p u e st o , d e la s neces idadesr e a l e s d e l p r o y ec t o.1 .3 .3 Los consu l to r e s que pa r t i c ip an en lo s p royec tos " l l ave s en mano", es d e c i r l op r oy e ct o s e n l o s que e l c o n t r a t i s t a de l o s t r a b a j o s d e co n s tr u c c i n e s r e s p o n sa b l e a lmismo t ie mp o d e l o s e s t u d i o s d e o b r a s y d e l a c o n s t r u c c i n , s u e l e n p r o p o r c i o n a r s u sse rv ic io s en e l marco de un con t ra t o de subcon t ra ta d i rec tam en te ce leb rado con e lc o n t r a t i s t a . En c o n se c u e nc i a , t o d os l o s p r oc e d im i e n to s n or m al es d e s o l i c i t u d d e o f e r t a s d e s e l e c c i n de c o n s u l t o r e s y de a d j u d i c a c i n y d e a d m i n is t r a c i n de s u s c o n t r a t o s , no s eap l i ca n p lenamente en t a l e s ca sos . En e l Cap tu lo 7 s e examinan lo s p roced imien tosr e l a t i v o s a e s t a s f u n c i o n e s, e n l a m ed id a en qu e s t a s s e e j e c u t a n en e l marco de losc o n t r a t o s d e c o n s t r uc c i n .1.3.4 La s a t i s f ac to r i a r ea l i za c i n de un p royec to depende de l a compe tenc ia con quese e j e c u t e n l o s e s t u d i o s d e ob r as y l a c o n s t r u c c i n , en qu e l a s do s f u n c i o n e s s on i g n al -men te impor tan te s . Por cons igu i en te , en l a e l e c c i n d e un c o n t r a t i s t a d e l o s t r a b a j o s d ec o n s t r u c c i n p a r a un p r o ye c to " l l a v e s e n mano", e s p r e c i s o a t r i b u i r t a n t a i m p o r t a n c i a a lcompe tenc ia de l cons u l to r p ropues to como sub co n t ra t i s t a como a l a rep u tac in de la


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4 Manual de p l an i f i ca c i n de ae ropue r tos

soc iedad de cons t rucc in . L a s d i s p o s i c i o n e s d e l C a p t ul o 3 r e l a t i v a s a l a n l i s i s d e l ac ompe te nci a de l a s e s o r s on a p l i c a b l e s , po r l o t a n t o , a l o s p r oye c to s " l l a ve s e n mano".1.3.5 Los proyec tos de t ipo "ace le r ado" , e s de c i r , lo s p royec tos en que l ac ons t r uc c i n s e i n i c i a a n t e s de que e s t n t e rm i na dos l o s e s t ud i o s de ob r a s , no s e de be r a nnunca emprender a menos que su u rge nci a haya si do c laram ente demostrada y que no s e puedas a t i s f a c e r l a neces idad a jus t ndos e a l a marcha normal a que se r e a l i z a n l o s e s t u d i o s deobras que preceden a l a const rucci n. Los proye ctos "acelerados" exige n una competenciae x c ep c i on a l p or p a r t e d e l c o n s u l t o r y d e l c o n t r a t i s t a . P ar a que l o s t r a b a j o s d ec ons t r uc c i n no que de n i n te r r um p idos , l o s e s t ud i o s de be n c onst a n te m e nt e a n t i c i pa r e lp r og re so d e l o s t r a b a j o s . E l c ons u l t o r de be e s t a r d i s pue s t o a p r opo r c i ona r, c on pocot ie mpo de a n t i c i pa c i n , l o s d i s e os y e s p e c i f i c a c i o n e s d e t a l l a d o s p a r a a te n d e r c u a l q u i e rmodi f icac in en e l c a l e n d ar i o d e r e a l i z a c i n d e l p ro y ec to . P a ra e l l o es p r e c i s o q ue e lco ns ul to r disponga de pers ona l muy ada pta ble y competente , que haya demostrado que esc a paz de t r a ba j a r c on a pr em io . En c onse c uenc i a, e n l a s s o l i c i t u de s a l o s c ons u l t o r e s y enl a e l e c c i n d e s t o s , es pr ec is o conceder una imp ort anc ia mucho mayor a e st os f a c t o r e s q u ecuando se t r a t e d e p ro y ec to s o r d i n a r i o s .

1 .4 METODO DE ETAPA POR ETAPA Y METODO DE ETAPAS COMBINADAS1 . 4 . 1 P ar a i nd i c a r l a i m por t anc i a de l o s t r a b a j o s en un c onLr a to de c on s u l t o r , sepuede segu i r uno de l o s t r e s mtodos s ig u i en te s :

a ) M E l con t r a t o s l o abarca una de te rminada e tapade l o s t r a b a j o s , e s d e c i r , l a p r ep l a n i fi c a c i n , l a p l a n i f i c a c i n , l o se s t u d i o s de o b r a s , l o s s e r v i c i o s p o s t e r i o r e s a l o s e s t u d i o s , l a pues ta ens e r v i c i o , r e sp e c to a uno o va r i o s ( o l a t o t a l i da d ) de l o s e l e m e nt os de lproyecto.

b)p.apac contra to comprende l a t o t a l i d a d o al gu na sde l a s e t a p a s d e l o s r r a b a j o s , r e s p e ct o a uno o v a r i o s ( o l a t o t a l i d a d ) d el o s e l e m en t os de l p r oye c t o.

C ) Mtodo h b r i do . En e s t e c a s o , e l c on t r a t o de f i ne e xp l c i t a m e n t e l am agni tud de l o s t r a b a j o s y de o t r a s d i s pos i c i on e s pa r a una o v a r i a s d e l a se ta pas mencionadas an te r i ormen te , e in d ic a que l a s dos pa r t es secomprometen a emprender nuevas negociaciones cuando se c onc l uya n l o st r a b a j o s e n m arc ha en v i r t u d d e l c on t r a t o , y que e n t onc e s s e r pos i b l ed e f i n i r l a c o n t i n u ac i n d e l o s t r a b a j o s .

Las ve n t a ja s y lo s inconvenien tes de cada uno de e s t os mtodos , que s e exponen ac o n t i n u ac i n , no t i e n e n en c u e nt a l a c u e s t i n d e l a d i v i s i n d e l t r a b a j o e n t r e v a r i o sc ons u l t o r e s . E s t a c ue s t i n s e e xa mi na e n 2.2.1 .4 .2 Las p r i nc i pa l e s ve n t a j a s e i nc onve n ie n t e s de l a a d j ud i c a c i n de c o n t r a t o s dee t a pa po r e t a pa s on :

a ) V e n t a j a s :1) s i e l p ro mot or no e s t s a t i s f e c h o d e l t r a b a j o d e l c o n s u l t o r , p ue de

anula r e l co nt r a t o con una sanc in menos impor tan te (y probablementecon menos p rdid a d e t iempo) que en e l caso d e un conLrato de mayorenvergadura; y


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P a r t e 3 . - Directrices p a r a l a p re p a r ac i n d e c o n t r a t o s- d e c o n s u l t o r e s y d e c o n s t r u c c i n 5

2 ) l a am p li t ud d e l o s t r a b a j o s p a ra c a d a e t a p a s u c e s i v a p ue deprobablemen te de f in i r se ms exp l c i t amen te a med ida que avanza e lp royec to , l o que pe rmi te de termina r con mayor p re c i s i n honor a r io srazonab le s .

b ) Inconven ien te s1 ) l o s e s f u e r z o s d e d ic a d o s p or e l p ro mo to r a l a p r e p a r a c i n , n e g o ci a c i n

y admin i s t r ac in d e l o s co n t ra to s son mayore s, deb ido a l mayor nmerod e c o n t r a t o s que i n t e r v i e n e n ; y

2 ) au n cu an do l o s g a s t o s e f e c t i v a m e n t e e f e c t u a d o s s e d i s t r i b u y a n e n e lt ie mp o, e l g a s t o t o t a l s e r pr ob ab le m en te ms e l e v ad o . En e f e c t o , l o sa s e s o r e s d eb en p r o t e g e r s e c o n t r a l a p o s i b i l i d a d d e t e n e r q ue s u f r ag a rg a s t o s d e m o v i l i z a c i n p a r a c ad a e t a p a ( e n v e z d e una s o l amov i l i z ac in pa ra todo e l p r oy e ct o ) y c o n t r a l a p r d i d a d e t ie mp op r od u ct i vo d u r a n t e l a s n e go c i a ci o n e s q ue s e a n n e c e s a r i a s p a r a c a d ae t a p a ( e n ve z d e un a s o l a m o v i l i za c i n p a r a t o d o e l p r o y e c t o ) y c o n t r al a p rd lda de t iempo p roduc t ivo du ra n te l a s negoc iac iones que seann e c e s a r i a s en c a d a e t a o a .

1 . 4 . 3 Las principales ven ta j a s e inconven ien te s d e l m todo de e t ap as combinadas sone n g e n e r a l l a i n v e r s a d e l a s d e l m todo d e e t a p a p o r e t a p a . S i n em ba rg o, es p r e c l s oag reg ar una ven ta ja rouy impor tant e . El mtodo de et a pa s combinadas aumenta l a magnltud yl a d u r a ci n d e l o s t r a b a j o s y p e r m it e a l a s e s o r f o r m u la r un programa a l a rg o p laz o pa ralo s r e cu rs os en cuan to a pe r sona l y , deb ido a que e l p royecto ocupa r una g ran pa r t e des u s ac t i vi d a de s g l ob a l es , e l l o l e i n c ~ t a r d e s t i n a r a l p ro yec to s u m ej or p er so na ladministrativo y t c n i c o .1 . 4 . 4 E l mtodo h b r i d o d e s c r i t o en e l i n c i s o c ) p u e d e i n c r e m e n t a r l a s v e n t a j a s yr e d u c i r l o s i n c o n v en i e n te s a n t e r i o r m e n t e e x p u es t o s . La a p l i c a c i n d e e s t e m t od o, y l ap o s i b i l i d a d d e u t i l i z a r l o , d ep en de mucho d e l a s r e l a c i o n e s y d e l a c o n f i a n z a q u e s ee s t a b l e z c a n e n t r e l a s p a r t e s , a s como d e l ma nt en im ie nt o d e d i c h a s r e l a c i o n e s y d e t a lc o nf i ac z a d u r a n t e t o d a l a d u r a c i n d e l p r o y e ct o .

1 .5 LIMITACIONES DIPUESTAS POR LOS USOS NACIONALESO LAS NOWfAS DE LOS ORGANISMOS

1 . 5 . 1 En l a d i r e c c i n d e un p r oy e ct o i n f l u y e n i n e v i t a b l e m e n t e l o s u s o s n a c i o n a l e s y ,e n e l c a so d e l o s a cu er do s co n l o s c o n s u l t o r e s o c o n t r a t i s t a s e x t r a n j e r o s , e l proyec todebe t ambin reg i r se po r lea u s o s i n t e r n a c i o n a l e s . Adems, c ada organismo p bl ic o ocuas ipb l i co que se con l t i e r t a en promoto r de un p royec to debe ac t ua r con a r re g l o a l a sl i m i t a c i o n e s i mp ue st as p or s u c a r t a e s t a t u t a r i a . Los organismos privados deben tamblna c t u a r e n e l marco de un c o n ju n t o d e r e g l a s o de p o l t i c a s ( e s c r i t a s o r e s u l t a n t e s d e l o su s o s ) f i j a d a s p or l o s d i r i g e n t e s d e l o rg an is m o. E l pr om ot or d e l p r oy e c to d e b e r a e s t a rp lenamen te informado de e s t a s l eye s , r e gl a me n to s y u s o s e n l a m ed id a e n q ue s t o s a f e c t e nl a s r e l a c i o n es e n t r e e l pro motor y e l c o n s u lt o r .1 . 5 . 2 Aun cuando no sea razonabl e esp er ar que todas es t a s le ye s , reg l ame ntos y usoss e i n c lu y a n en e l p l i e g o d e c o nd i ci o ne s d e l a s o l i c i t u d d e o f e r t a s , e l p ro mo to r d e b e r at r a t a r d e i n c l u i r l a s q ue s e an p e c u li a r es a s u p r o p i o Es ta do o q u e , d e c u a l q u i e r o t r omodo, pu die ra n co ns id er ar se como poco comunes.


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6 Manua l de p lan i f i cac in de- a e r o p u e r t o s-1 .6 LIMITACIONES IMPUESTAS POR LOS OKGANISMOS PKESTADOKES

1.6.1 Ex i s t en numerosas fuen te s pos ib l e s de p rs tamos o de conces ones pa ra l ar e a l i z a c i n d e c i e r t o s p r o y e c t o s : b an co s p r i v a d o s , n ac i o n a l e s , r e g i o n a l e s ein te rnac iona le s , o rgan i smos gube rnamen ta le s e in s t i t uc io ne s p ;b li ca s y p r iv adas . Cadao rg an is m o p r e s t a d o r , p a r a p r o t e g e r l o s s o c i o s c a p i t a l i s t a s ( im p o ne n te s , g o b i e r n o s ,a c c i o n i s t a s ) , d eb e a s e g u r a rs e d e que e l d i n e r o se d e s t i n a a b ue no s f i n e s y q ue l o s g a s t o ss e f i s c a l i z a n d eb id am en te . Los o rg an is mo s p r e s t a d o r e s a p l i c a n d i v e r s o s c r i t e r i o s , p er oc a d a uno e x i g e commiiente q ue e l p r e s t a t a r i o s i g a una s e r i e de r e g l a s e n l o r e f e r e n t e al a s s o l i c i t u d e s d e o f e r t a s a s como a l a a d j u d ic a c i n y a l a a d m i n i s t r a c i n de l o scon t ra tos . E l promoto r de l p royec to debe r a conoce r muy b in d ic has p o l t i c a s y a t e n e r s ea e l l a s d u r a n t e t o d a l a r e a l i z a c i n d e l p r oy e ct o , a f i n de a se g u ra r l a c o nt i n ui d a d d e lf i n a n c i a m i e n t o .1.6 .2 De ser p o s i b l e , e n e l p l i eg o d e c o nd i ci o ne s de l a s o l i c i t u d d e o f e r t a s d e b er af i g u r a r e l nom bre d e l o r ga ni sm o p r e s t a d o r a s como e l g ra d o de a u t o r i d a d y l o s r e g l a m e n t o sr e s t r i c t i v o s q ue i m po n dr a d i c h o or ga ni sm o .

1 .7 OKGANIZACION UEL PROYECTO1.7.1 La i d e n t i f i c a c i n , p r e p a r a c i n , i n i c i a c i n y c o o rd i n ac i n d e p r o ye c t os d e g r anenvergadura exig en una amplia gama de recu rso s Lcnicos y de ge s t i n , y , a medida queavanza l a rea l i za c i n de l programa, una p ro tus i n de e sos mismos recur sos . Habida cuen tade l a s m e t o do l o g a s a c t u a l e s , d e l a s e x i g e n c i a s r e s p e c t o a l a p r e p a r a c i n de p r e s u p u e s t o s ,d e l a e v al u a ci n d e l s e r v i c i o d e l a d euda y d e l o s c r i t e r i o s e s t a b l e c i d o s po r la s grandesi n s t i t u c i o n e s i n t e r n a c i o n a l e s d e p r st am o , l a o rg a n i z a c i n de un p r o ye c t o r e q u i e r e u naa t e n c i n s o s t en i d a a l m s a l t o n iv e l.1 . 7 . 2 A e s t e r e s p e c t o , s e p r e c i s a u na o r g a n i z a c i n que d is p on g a d e l p e r s o n a ln e c e s a r io , e n e l s e no d e l a c u a l s e d e f i n an c l a ra m en t e l a s r e s p o n s ab i l i d a d e s y l o sp o d e re s . La c om p o si c i n d e e s t a o r g a n i z a c i n s e r d i f e r e n t e segn se e s t a b l e z c a p a r a unso lo proyecto o para desempear un papel cont inuado en va r i os proyectos . S i no ex i s te yat a l o r g an i z ac i n, o s i s t a s l o e s t p a r ci a l m en l e c o n s t i t u i d a , e l p ro mo to r d e l p r o y ec t od eb e p e ns a r s e r i a m e n t e en c r e a r l a , a m p l i a r l a o a d q u i r i r l a .1.7.3 P ue de s e r muy c o s t o s o y d i f c i l , e s p ec i a lm e n t e c ua nd o s e t r a t a d e un s o l oproyec to , fo rmar una o rgan i zac i n des t i nada a d i r i g i r y desempea r todas las f u n c i o n e sn e c e s a r ia 9 e n e l m arco d e l o s c o n t r a t o s d e c o n s u l t o r e s o de c o n s t r u c c i n , y d e d o t a r l a d e lpe rsona l nec esa r io , pues to que:

a ) l a c o n t r a t a c i n d e p e r s o n a l p ar a o c up a r p u e s to s d u r a n t e p l a z o sr e l a t i v a m en t e c o r t o s no s u e l e s u s c i t a r e l i n t e r s d e p e rs o na s a l t a m e n t ec a l i f i c a d a s ;

b) es de por s u na i m p o r t a nt e e mp re sa e l a b o r a r l o s o r g a n i g ra m a s, d e s c r i b i rl a s f u n ci o n es y r e s p o n s a b i l i d a de s , d e te r mi n ar l a s n e c e s i d ad e s d e p e r s o n a l ,d e s c r i b i r l a s l n e a s d e c om un ic ac i n y l o s co n du c to s j e r r q u i c o s , a s comoe n c o n t r a r , p l a n i f i c a r y am ue bl ar l a s o f i c i n a s ; y

c ) s e p r e c i s a r a l g n t ie mp o p a r a qu e e l p e r s o n a l n uev am en te c o n t r a t a d o s eponga a l c o r r i e n t e d e l a o r g a n i z ac i n , d e s u s f u n c i on e s i n d i v i d u a l e s yco le c t iv as y de l p royec to p rop iamen te dicho . Ue r e s u l t a s de e s t e pe r odod e f a m i l i a r i z a c i n e s c a s i s i e m p r e n e c e s a r io h a ce r u na n uev a e v a l u a c i n Y


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P a r t e 3.- D i r e c t r i c e s p a r a l a p r e p a r ac i n de c o n t r a t o sd e c o n s u l t o r e s y d e c o n s t r u c c i n 7

re to ca r lo s organigramas una vez que se pongan de ma nif ies to l a sv e r d ad e r a s a p t i t u d e s d e l p e r s o n a l.1 . 7 . 4 Debido a l a gran uagni tud y comple j idad de a lgunos proye ctos , y de l deseo muycomprens ib le de ob tene r rp idamente re su l t a dos , e l p romotor a menudo ne ces i t a co n t a r conc o n o ci m i e nt o s e s p e c i a l i z a d o s i n m e di a t o s en v a r i a s e s f e r a s t c n i c a s a s como c on l arequ e r id a compe tenc ia en ma te r i a de ges t in . Ha quedado ya ampliamente re con oc ido que unbuen med io de re so lve r lo s problemas que s e p lan tean en t a l e s c i r cun s ta nc i a s c on s i s t e enco n t ra ta r a un cons u l to r pa ra que proporcione a seso ramien to e spe c ia l i zado . Cuando re cu r r ea l a s es o r a m ie n t o e s p e c i a l i z a d o , e l p ro mo to r c o n s e rv a d i r ec t a m en t e e l p od er d e c o n t r o l a r ,d e c i d i r , a p ro b ar y c o or d i n a r t o d a s l a s a c t i v i d a d e s c o t i d i a n a s de p l a n i f i c a c i n y dee j e c u c i n d e l p r o y e ct o . E l c o n s u l t o r d esem pea e l p a p e l d e a s e s o r t c n i c o o d e c o n s u l t o r" in te rno" . Con a r r eg l o a lo s va le s de pedido exped idos por e l exp lo tador , o recomendadosp o r e l c o n s u l t o r y a p ro b ad o s p or e l promotor, e l pe rsona l de l a f i r ma que p roporc ionaa s e s o r a m i e n t o e s p e c i a l i z a d o p r e p a r a l o s p r o y e c t os q ue h ab r n de r e a l i z a r s e g ui d a m e nt eo t r o s c o n s u l t o r e s u organismos , c o n l o s c u a l e s e l p e r s o n a l q u e p r o p o r c i o n aa s e s o r a m i e n t o s e m a nt en d r e n co m u ni c ac i n , o l o s s u p e r v i s a r d u r a n t e l a e j e c u c i n d e lp royec to .1 . 7 . 5 Los s e rv ic io s de a se so ramien to e spec ia l i z ado p roporc ionados de e s t e modop ueden c o mp re nd er una c u a l q u i e r a o l a t o t a l i d a d d e l a s t a r e a s c on ex as s i g u i e n t e s :

a ) examen y eva luac i n de l ca lend a r io de pues ta en p r c t i ca p r ogre s iva delconjunto de l programa;

b ) examen y eva luac i n de lo s p lanes d i spon i b le s o p ropues tos def inanc iamien to de l p rograma ;

c ) examen y e v a l u a c i n d e las c o n c l u s i o n e s d e l o s e s t u d i o s y de l a si n v e s t i g a c i o n e s e f e c t u a d s h a s t a e l momento. h s t o p e rm i t e e v i t a r e l dob leem pleo y r e p a r t i r d e b id am e nt e l a s e s f e r a s d e r e s p o n s a b i l i d a d y dei n t e r s ;

d ) a s i s t e n c i a en l a r e da c c i n d e p r es c r i p c i o n e s t c n i c a s & e l m a t e r i a l y en l aadqu i s ic i n de l equ ipo. Es to puede ayuda r a re s o lv e r l a s neces idadesi n m e d i a t a s ;

e ) l d e n t i f i c a c i n d e t a r e a s e s p e c f i c a s y d e f ~ n i c i n e l o s p ar m et ro s d e lp r o y ec t o t a l e s como e l o b j e t i v o , m ag ni tu d, c o s t e , d u r a c i n , r e s u l t a d of i n a l , i n c i d e n c i a y v i a b i l i d a d . E st o p er m it e a l p ro mo to r p l a n i f i c a r ycomprometer l o s fondos nece sa r io s pa ra l a e j ecuc i n ;

f ) prepa rac i n de lo s documentos de eva luac in d e l p royec to pa ra o b ten e rf inanc iam ien to . E l hecho de que e l cons u l to r conozca l a s ex igen c ia s del o s or ga ni sm o s p r e s t a d o r e s i n t e r n a c i o n a l e s puede c o n t r i b u i r a q ue e lp romotor cons iga lo s fondos necesa r i os en los p lazos opor tunos ;

g p r e p ar a c i n d e l o s p l i e g o s d e c o n di c i on e s pa ra l o s c o n t r a t o s d ep l a n i f i c a c i n , d e e s t u d i o d e o b ra s y d e c o n s t r u c c i n ;


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8 Manual de p la n i f i ca c i n de ae ropu e r tos

h ) eva lu ac in de p ropues ta s t cn ica s y p re se n tac in de recomendac iones paral a a d j ud i c ac i n d e l c o n t r a t o ;

i ) ayuda e n l a s n eg o ci a ci o ne s c o n t r a c t u a l e s co n l a f ir m a o e l c o n t r a t i s t a queh a y a r e s u l t a d o f a v o r e c i d o ; y

j ) p r e p a r a c i n d e l o s do cu men to s d e f i n i t i v o s d e l c o n t r a t o p a ra l a f i rma pore l promotor y l a empresa que haya re su l t ad o favorec ida .

1 . 7 . 6 A medida que avanza l a r e a l i z a c i n d e l p r o y e c to , pueden c o n f i a r s e t a r e a sa d i c i o n a l e s a l a f i rm a de con su l to r e s e spec ia l i za dos , como por e jemplo :

a ) f i s c a l i z a c i n d e l o s c o n t r a t o s , e n e s p e c i a l , e v al u ac i n d e l o s in fo rm e ss o b re e l e s t a d o d e av an ce d e l o s t r a b a j o s , l a s o l i d e z d e l a srecomendaciones y l a documentac in d e apoyo;

b ) p rep a rac i n de s i s t em as de in fo rmac in de ges t i n que pe rmitan a l promotorc o n t r o l a r y d i r i g i r l o s t r a b a j o s e n m ar ch a, e mp re nd er op o rt u na m en t e l aad ju d icac in de nuevos con t ra to s y p repa ra r p royec tos de p re supues tos pa rae l prximo e j e r c i c i o f i n a n c i e r o o e j e r c i c i o s u l t e r i o r e s ;

c ) p r e p a r a c i n d e i nf or m es s o b r e l a s i t u a c i n d e l o s c o n t r a t o s c o r r i e n t e s yd e l o s c o n t r a t o s c a s i t e rm i na d os , e s p ec i a lm e n t e c uan do e l c l i e n t e d eb el l e v a r a c ab o l a c o o r d i n a ci n c o n o t r o s o r ga n is m os ;

d ) p rep a rac i n de o tr0. s s i s t em as de in fo rmac in de ges t i n , o de bancos ded a t o s ;

e ) p l a n i f i c a c i n , p r o ye c t os t c n i c o s y s u p e r v i s i n en l a p r o p ia o b r a d ede te rminados e lemen tos de l p royec to ;

f ) a yu da e n l a s r e l a c i o n e s c on l o s o rg an is mo s p r e s t a do r e s i n t e r n a c i o n a l e s ycoor d inac in con l o s mismos;

g ) p rep a rac i n de p rogramas de fo rmacin de pe rsona l de co n t ra pa r t e y ayudae n l a e j e c u c i n d e d i ch o s p ro gr am as ; y

h ) p r e p a r a c i n d e i n f or m e s s o b r e e l es tado de avance de l proyecto en nombred e l p romotor con mi ra s a l a prese n tac i n de comunicac iones o a e f ec to s der e l a c i o n e s p u b l i c a s .

1.7.7 A f i n d e ay ud ar a l c l i e n t e a p r ep a ra r l a s s o l i c i t u d e s r e l a t i v a s a l p ro ye ct o yd e s t i n a d a s a o b t e n e r f i n a a c i a m i e n t o i n t e r n a c i o n a l , l o s p r i n c i p a l e s m iem bros d e l p e r s o n a ld e l c o n s u l to r d eb e r a n t e n e r e x p er i e nc i a p r c t i c a d e l a s i n s t i t u c i o n e s i n t e r n a c i o n a l e s d ep r st am os . Cada i n s t i t u c i n t i e n e s u s p r o p i a s e x ig e n c i a s e n l o t o c a n t e a l ay t ra mi t ac i n de l a s so l i c i tu de s . Su ap robac in r p i da a menudo depende mucho d e que 10sdocumentos y l o s in fo rmes s e p re sen te n en deb ido o rden y con suficientes pormenores.


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CAPITULO 2.- IDENTIFICACION DE LAS TAREAS

2.1 INTRODUCCION2 . 1 .1 A nt es d e r e a l i z a r a lg un a t e n t a t i v a f r uc t u o sa p ara c o n t r a t a r l o s s e r v i c i o s d eun c ons u l t o r , e l p romoto r de l p r oyec t o de be c e r c i o r a r s e :

a ) de que l o s s e r v i c i o s que s e p r e t e nde que p r e s t e e l c ons u l t o r no pue denob t e ne r s e e n e l seno de su propia organizac i n debido a que se c a r e c e d ec onoc im i en t os e s p e c i a l i z a d os , no s e c ue n t a c on pe r s ona l s u f i c i e n t e o esescaso e l t i empo d isponib le ; y

b) de que se d i s po n d r d e f i n a nc i a mi e n to p a ra l o s s e r v i c i o s d e u n c o n s u l t o ry , p r e f e r ib lemente , pa ra e l propio proyec to .

2 .1.2 Una vez que e s t seguro con r espe c to a l o que precede , e l p romotor debe l l ev ara ca bo s u5 i c i e n t e s t r a ba j o s p r e pa r a t o r i o s pa r a de t e rm i na r a n t i c ipa da m e n t e l o s p robl em asque puedan r e t a r da r o e n t o r pe c e r e l p r oc e so de s o l i c i t u d de o f e r t a s y de emp leo de uncon sul tor . Expuesto en t rminos ms se nc i l lo s , e l promotor debe de te rminar que e s l o que s p r e c i s o h a ce r , e n q u pl a z os y l o s c r d i t o s d i s p o n i b l e s p a ra r e a l i z a r e l t r a b a j o .2 .1 .3 P ara i d e n t i f i c a r l a t a r e a , es pr e c i s o , e n p ri me r l ug a r , r e un i r y a n a l i z a r t od al a i n f o rm a c in ne c e s a r i a pa r a p r e pa r a r e l p l i e g o de c on d ic i on e s de l a t a r e a ( o d e l a st a r e a s ) de que s e t r a t e . h s t o c om pre nde no s o la m en t e l a de f i n i c i n de l a m agn it ud d e lt r a ba j o que ha de e f e c t u a r s e , s i no t am bi n l a d e t o do s l o s f a c t o r e s q ue a f e c t e n a l ar e a l i z a c i n d e l o s t r a b a j o s y a l o s h o n o r a r i o s d e l c o n s u l t o r.2 .1.4 Independien temente de l g r ado de pormenor izac in de l a in formac in contenida ene l p l i e go de c ond ic i o ii e s , l o s pos i b l e s c ons u l t o r e s ha r n p re gun ta s a l r e s pe c t o e n unmomento dado dura nt e e l proceso de se le cc i n. E l promotor debe poder responderr p idamente pa ra e v i ta r demoras. La i n fo r ma c i n d e c a r c t e r t c n i c o o e s t a d s t i c op r op o rc i on a da e n r e s p u e s t a a l a s p r e g u nt a s , c on f r e c u e n c i a s u e l e a f e c t a r d i r e c t a m e n t e l a ses t ima cio nes de mano de obra y de t r a b a j o de l o s c ons u l t o r e s . Las p r opue s ta s , e n f i r m e ono , p r e pa r a da s po r l o s c ons u l t o r e s de r e s u l t a s de una s o l i c i t u d de o f e r t a s , c om pre ndan ono o f e r t a s de p r e c i o s , t i e ne n por s mismas e l c a r c t e r de l i c i t a c i n . En c ons e c ue nc i a,toda in formac in que se proporc ione ve rba lmente o por es c r i t o a un con sul tor d ebe r acomunicarse a to dos l o s dems.

2.2 MAGNITUD DE LA TAREA Y CALENDARIO DE REALILACION2.2.1 La magnitud y e l c a l e n da r i o de r e a l i z a c i n de una t a r e a s on, e v i den t e m en t e ,i n t e r d e p e n d i e n t e s y s e h a l l a n v i n c u la d o s a l c a l e n da r i o y a l a e nver ga du r a de l c on3un to d e lproyec to . Por cons igu i en te , e l promoto r de be r a p r e pa r a r un c a l e nda r i o p r ov i s i on a l g l ob a lp a r a l a p l a n i f i c a c i n , l o s es t u d i o s d e o b r a s y l a c ons t r uc c i n , ba s ndos e en l o san te cede ntes de proyec tos an t e r io re s de l mismo orden. Despus de de te rminar s i s ed i s po n d r d e l o s r e c u r s o s m a t e r i a l e s y f i n a n c i e r o s n e c e s a r i o s p a r a r e a l i z a r e l t r a b a j odu r a n t e e l pe r odo e s t im a do de e j e c uc i n , ha de ha c e r s e un a n l i s i s ms de t a l l a do de l o sc a l e n da r i o s . T r a s r e a l i z a r l o , s e puede da r comi enzo s ob r e una bas e s l i da a l p r oc e so dei d e n t i f i c a c i n de t a r e a s o de l a com bi na ci n de t a r e a s que han de l l e va r s e a c abo por unc o n s u l t o r ( o c o n s u l t o r e s ) .


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P a r t e 3 .- D i r e c t r i c e s p a r a l a p re p a ra c i n d e c o n t r a t o sd e c o n s u l t o r e s y d e c o n s t r u c c i n 11

2 . 2 . 2 Dn sumamente c o n v en i e n te c o n t r a t a r a un s o l o c o n s u l t o r p a r a e f e c t u a r t o d a s l a st a r e a s d e p l a n i f l c a c i n b s i c a s , p u e st o qu e u na b uena p l a n i f i c a c i n e x i g e l a i n t e g r a c i n yl a c o o rd i n ac i n d e t o d os l o s e l em e nr os d e l p r o ye c t o, i n c l u s o l a s f e c h a s y e l p r e su p ue s to .Esta planificacin e s muy d i f c i l cu an do s e c o mp a rt e l a r e s p o n s a b i l i d a d . Adems, l a t a r e ad e l p ro mo to r p a ra p r o po r c io n a r l a c o o r d i n a c i n y l a a d m i n i s t r a c i n d e c o n t r a t o s m l t i p l e sr e s u l t a a n ms p es ad a y d i f c i l .

2 . 2 . 3 P ar a de t er m in a do s p r o ye c t os , e n p a r t i c u l a r a q u e l l o s r e s p e c t o a l o s c u a l es l ad e c ~ s i n e p r o s e gu i r l a e j e cu c i n d e l p r o y ec t o depende d e l o s r e s u l t a d o s d e ap l a n i f l c a c i n , p ue de s e r c o n v e n ie n t e qu e e l p ro m ot or a d j u d i q u e un c o n t r a t o d eplanificacin i n i c i a l en v a r i a s f a s e s , s eg n s u c r i t e r i o , como si g u e :

a ) r e v i s i n y programacin;b) i n v e s t i g a c i o n e s y el ec ci n de un emplazamiento;c ) o rep arac i n de una se l ec c i n de p l anes y r ecomendaciones ; yd) e l abo rac i n ae uii p l an p r in c i pa l , de un p resupues to y de un a n l i s i s de

v i a b i l i d a d f i n a n c i e r a .2 . 2 . 4 S i n em ba rg o, a menos q ue l a d e c i s i n d e e j e c u t a r un a f a s e c u a l q u i e r a d e l ap l a n i f i c a c i n d ep en da t o t a l m en t e d e l o s r e s u l t a d o s d e l a f a s e a n t e r i o r , e l p ro mo to r t i e n ein t e r s en conceder un con t r a t o que aba rque una so l a f a se complet a . P uede l l e va r s e a cabos imult neamente l a l ab or con r espec to a muchos e l ementos de l p roceso de p l an i f i ca c i n (op or l o menos s t o s p ue de n t r a s l a p a r s e ) , l o qu e p e r mi t e a l c o n s u l t o r o r g a n i z a r mse f i ca z m e nt e s u t r a b a j o y r e d u c i r a l mnimo l o s p e r o d o s e n qu e e l p e r s o n a l no r e a l i z aninguna lab or product iva . La segu r idad de que hay con t in uid ad en e l t r a b a j o s u p o n e c o s t o sms red uci dos para e l proii lotor.2 . 2 . 5 S i e l c o n t r a t o p rev ee que e l t r a b a j o s e e f e c ~ u a r a s e p or f a s e , l a l n e a d edemarcac in en t r e f a se s debe se r muy de f in id a , y e l examen y l a aprobac in de cada f as edebe e f ec tu a r se muy r p idamente pa ra r ed uc i r a l mnimo lo s cos to s d e l co ns u l to r en t r ef ases . La mejor fo rma de p roceder co ns i s t e en pe rmi t i r a l con su l to r que p ros iga su st r a b a j o s s o br e l o s a s p e c t o s de l a f a s e u l t e r i o r d on de l a s a c t i v i d a d e s d e que se t r a t e nor e s u l t a r n a f e c t ad a s por l a s c o n c lu s io n es d e l a f a s e a n t e r i o r . E s t ambin convenienteexaminar l o s i n fo rmes de f a s e , por l o menos en p a r t e , a l mismo t i empo que s t o s sepreparan, con lo que se reduce e l t iempo ne ce sa r io para ef ec tu ar un examen formal . Detodos modos, e s abso lu t amente necesa r io que es t e examen s e e f ec t e r p idamen te , puestoque , de no hac e r lo , s e emplea r a t i empo exces ivo en e l marco de l p rograma g l ob a l dee j e c u c i n d e l p r o y ec t o .2 . 2 . 6 Las c a r a c t e r s t i c a s d e l a f a s e de l o s e s t u d i o s p r e l i m i n a r e s d e o b r a s s u el ens e r l a s mismas q ue l a s d e l a f a s e de p l a n i f i c a c i n y , p or c o n s i g u i e n t e , e s co n v i en e n t e qu ede e l l o se enca rgue un so lo con su l to r , p r e fe r ib l em ente e l mismo que ha l l e vad o a cabo l ap l a n i f i c a c i n . Nunca s e i n s i s t i r d em as ia do en po ne r d e r e l i e v e e l i n t e r s q ue o f r e c e l ac o n t i n u i d ad y e l buen c on o ci m ie n to d e l c o n t e x t o g e n e r a l d e l p r o y ec t o . S i e l c o n s u l t o r q ueha l l e v a d o a ca bo l a p l a n i f i c a c i n no e s t p le na me nt e c a p a c i t a d o p a r a e f e c t u a r l o se s t u d i o s p r e l i m i n a r e s d e o b r a s r e s p e c t o a t o d o s l o s e l e me n t os d e l a e r o p u e r t o c o n s u p r op i op e r so n a l, s e a co st um br a a r e c u r r i r a l o s s e r v i c i o s d e " s ~ ~ h c o n s u l t o r e s "c u y a c a p a c i t a c i nr e s u l t e a c e p t a b l e p a r a e l p ro m ot o r) , y p ue de p r e v e r s e t a l m t od o a e s t e r e s p e c t o . S ine mb ar go , e l c o n s u l t o r p r i n c i p a l d eb e r e s po n d e r d e l a c a l i d a d d e l o s e s t u d i o s d e ob r as y d el a o b s e r v a n c ia d e l c a l e n d a r i o po r p a r t e d e l o s " s u b c o n s u l t o r e s " . Los e s t u d i o s pued enta mb i n e f e c t u a r s e por un c o n s o r c i o d e c o n s u l t o r e s l e g a l m e n te c o n s t i t u i d o , a c o n d ic i n d eque s e i d e n t i f i q u e c la r a me n t e l a e n ti d a d r e s p o n s a b l e d e l t r a b a j o d e l c o n s o r c i o .2 . 2 . 7 Las dimensiones y l a d i s p o s i c i n d e l p r o ye c t o s e d e t er mi na n d u r a n t e l a f a s e d el o s e s t u d i o s p r e l im i i i a r e s d e o b r a s. E l l o s up on e l a r e a l i z a c i n d e l e v a n t a m i e n t o st o p o g r f i c o s e i n v e s t i g a c i o n e s p a ra c o m p le ta r y p e r f e c c i o n a r l o s e f e c tu a d o s e n l a f a s e d ep l a n i f i c a c i n . Los e s t u d i o s p r e l i m i n a r e s de ob r a s e n t r a a n e l e s t u d i o d e una s e l e c c i n d em e di o s, s i s t e m a s y m a t e r i a l e s q ue p e rm i ta n a j u s t a r s e a l p l a n p r i n c i p a l y te r m i n a con l a


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12 Manual de p l an i f i c ac i n de ae ro pue r tos

p r e p a r ac i n d e c r o q u i s d e d i s p o s i c i n , e s p e c i f i c a c i o n e s g e n e r a l e s , i n f or m e s y presupues tosd e c o s t o s p a r a l a ms c o n v e ni e nt e d e l a s p o s i b l e s s o l u ci o n e s .2 . 2 . 8 Es sumamente preferible, s i b ien e l l o no r ev i s t e l a misma impor tanc ia que pa ral a s f a s e s d e p l a n i f i c a c i n d e l o s e s t u d i o s p r e l i m i n ar e s , q ue un s o l o c o n s u l t o r r e a l i c et o d os l o s e s t u d i o s d e f i n i t i v o s de o b r a s . Los e s t u d i o s p r e li m i n a r es y l o s e s t u d i o sd e f i n i t i v o s d e t o do s l o s e l em e nt os d e l p r o y e ct o , o d e a lg u n os e l em e n to s e l e g i d o s , s u e l e nse r ob je to de un so l o con t rd t o con t inuo . Como en e l ca so de l pe r l ado de t ra r i s i c i n e n t reLa p l a n i f i c a c i n y l o s e s t u d i o s p r e l i m i n a r e s , l a r e a l i z a c i n d e a l g u n os e l em e n to s d e l o se s t u d i o s d e f i n i t i v o s p o d r a e m pr en de rs e a n t e s d e l a a p ro b ac i n d e l o s e s t u d i o sp r e l i mi n a r e s e n s u t o t a l i d a d , l o que r e d u ci r r a l o s c o s to s d e l c o n s u l to r e n t r e l a s f a s e s .2 . 2 . 9 L a E as e d e l o s e s t u d i o s d e f i n i t i v o s d e o b ra s e s e s e n c i al m e n t e l a c o n t i n u a c i nd e l o s e s t u d i o s p r e l i m i n a r e s , y s i r v e p ar a p r op o rc io n ar t od os l o s d e t a l l e s d e l ac o n s t r u c c i n . E s t a f a s e t er m i na c on l a p r ep a r a ci n d e p la n os d e t a l l a d o s , e s p e c i f i c a c i o n e s ,documentos de con tr a t os y presupues tos de cos tos .2 . 2 . 1 0 El consu l to r que ha e fec tuado lo s e s tu d io s de obras p roproc iona f recuen tementea l g u n os s e r v i c i o s de sp u s d e l a r e a l i z a c i n de l o s e s t u d i o s . E s t o s pu ed en o no i n c l u i r s een e l con t r a to in ic i a l . Como l a impor tanc ia de e s to s s e r v ic ios no puede de c i d i r s e con e lmismo grado de pormenorizac in o cer t idumbre que l a magnitud de lo s t ra ba jo s de pro yectopropiamente d ich os , puede que s ea conven ien te e s t i pu la r honora r ios por s epa rado pa r a e ls u m i n is t r o de e s t o s s e r v i c i o s .2 . 2 . 1 1 Los s e r v i c i os ms co r r i en te s p roporc ionados por e l consu l to r una vez rea l i z ad osl o s e s t u d i o s d e o b r a s son l o s siguientes:

a ) ayuda a l promotor pa ra ob tene r o f e r t a s ;b ) r e c a p i t u l a c i n y a n l i s i s d e l a s o f e r t a s ;c ) r ec om en da ci on es p ar a l a a d ~ u d i c a c i n e c o n t r a t o s d e c o n s t r u c c i n ;d ) p repa rac in de p lanes sup lementa r ios necesa r i os pa ra re so lve r l a s

cond ic iones imprev i s t a s que sobrevengan sobre e l t e r r eno ;e ) i n s p ec c i n de t a l l e r e s d e l c o n t r a t i s t a y v e r i f i c a c i n de l o s pl a no s de

e r e c c i n y de cons t rucc in ;f ) examen de l o s i n fo r m es d e e ns ay o s d e l a b o r a t o r i o , d e t a l l e r e s y de

f a b r i c a n t e s ;g) v i s i t a s d e i n s p e cc i n a l a ob r a p ar a ob s er v a r e l p r o gr e so r e a l i z a d o y l a

c a l i d a d d e l a c o n s t r u c c i n , e i n f or m ar a l r e s p e c t o ;h ) examen d e l a s p e t i c i o n e s d e p ago p e r i d i c o y f i n a l d e l c o n t r a t i s t a ;i) i nf o rm e d e i n sp e cc i n f i n a l y c e r t i f i c a c i n de t e r m i n a c i n de l o st r a b a j o s ;j ) p lanos de "cons t rucc in t e rminadaM;k ) manuales de operacin y de mantenimiento; y1) formacin de l p ersona l de operac io nes y de mantenimiento .


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P a r t e 3 .- D i r e c t r i c e s p a r a l a p r e p a r a c i n d e c o n t r a t o sd e c o n s u l t o re s y d e c o n s t r u c c i n

2.3 KECOPILACION LE INFOPS iACION PERTINENTE2 .3.1 Pa ra lo g r a r e l mayor nmero pos i b le de re sp ues ta s a una s o l i c i t ud de o f e r t a s ,d eb e p r op r o ci o n ar s e a l o s p r ob a bl e s l i c i t a n t e s t o do s l o s a n te c e de n t es d i s p o n i b l e s s o b r e eproyec to . Cuando es to no sea po si b l e debido a l a forma de lo s e lementos o a su magni tud ,s e d e b e r a p or l o menos f a c i l i t a r a l o s i n t e r e s a d o s i n d i c a c i o n es co n r e s p e c t o a l ai n f or m a c i n d i s p o n i b l e y s o b r e l a s f u e n t e s y l a c o n f i a b i l i d a d d e d ic h a i n f o rm a c i n .Deber a d isp one rse , de se r pos ib l e , de un emplazamiento en e l que s e pueda examinar l ac i t a d a i n fo r ma c i n .2 .3 .2 E l p ro mo to r t i e n e i n t e r s e n r e u n i r e s t o s d a t o s a n t e s d e p r e p a r a r l a s o l i c i t ud e o f e r t a s , a f i n de que t a n t o l como l o s l i c i t a n t e s se pongan l o ms p o s i b l e d e a c ue r dos o b r e la s i n v e s t i g a c i o n e s y e s t u d i o s a d i c i o n a l e s que s o n n e c e s a r io s p a r a g a r a n t i z a r l ai n i c i a c i n y e l p ro g re s o f c i l e i n in t e rr u m p id o d e l t r a b a j o .2.3.3 A c o n t i n u a c i n , y a m an era d e ej e mp l o, f i g u r a una l i s t a d e l o s d a t o s q ues e r a n p e r t i n e n t e s p a ra e l p r oc es o d e p l a n i f i c a c i n d e un nuevo a e r o p u e r t o d e s t i n a d o areemplaza r o a comple tar un ae ro pue r t o ex i s t e n t e .

a ) D ato s e s t a d s t i c o s :1 ) e s t a d s t i c a s e co n mi ca s y demogr f i ca s pe r t inen te s ;2 ) c o p i a s d e l o s p r o n s t i c o s d e t r f i c o , e s t u d i o s d e v i a b i l i d a d , e s t u d i o

de se l ec c i n de emplazamien to , e s tu d io s de p lan p r in c i pa l e fec tuadosan te r io rmen te ;

3 ) s i t u a c i n d e l a a d q u i s i c i n d e t e r r e n o s ;4) l t im a s e s t a d s t i c a s d e t r f i c o a re o de p a sa j er o s y de mercanc a s -

h o r a s de l l e g a l a y d e s a l i d a ,Lipos de aeronave ,c o e f l c ~ e n t e s e c a r ga ,c om pa as a r e a s q ue u t i l i z a n e l a e r o p u e r t o;

5) c om po si ci n a c t u a l d e l a f l o t a a r e a n a c i o n a l;) c om po si ci n p r e v i s t a d e l a f l o t a a r e a n ac i o na l ;7 ) n d i c e s d e l o s c o s t o s d e c o ns t r u cc i n y d e e d i f i c a c i n ; y8 ) reg lamentos y norm as d e c o n s t r u c c i n n a c i o n a l es y l o c a l e s .

b) D at os f s i c o s :1 ) c a r t a s t o p o g r f i c a s ;2 ) c a r t a s g e o l g i c a ~ ;3 ) antec edent es de movimientos s s mico s;


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1 4 h a n ua l d e p l a n i f i c a c i n d e a e r o p u e r t o s4 ) a n t e c e d e n t e s c a r t a s d e e s t u d i o d e l s u e l o ;5 ) a n t e c e d e n t e s d e l o s n i v e l e s d e agua e n l o s p oz os l o c a l e s ( u o t r a sm e di c io ne s d e l n i v e l d e l s u b s ue l o a c u f e r o ) y d a t o s d e l o s c a u d a l e s d ebombeo mantenidos en estos pozos;6) emplazamiento , impor tancia y c o n f i a b i l i d a d de o t r a s p o s i bl e s f u e n t e sde abas t ec imien to de agua ;7) emplazamien to , capac idad y co n f i ab i l i da d de l a s l ne as de a l imen tac ine l c t r i c a y d e c o m u n i c a c i o n e s ;8 ) emplazamiento , capacidad y conf iab i l idad de los conductos de gasn a t u r a l ;9 ) emplazamiento de posib les desages de aguas usadas;

10) e mp la za mi en to s y e v a l u a c i o n e s d e l a c a n t i da d y c a l i d a d d e l a s p o s i b l e sfuen tes de ag regados ;11) emplazamientos de l o s grandes cen t ros de almacenamiento de combust i b lede a v i a c i n y / o de l a s t u b e r a s d e d i s t r i b u c i n ;12 ) emplazamiento, u t i l i z ac i n y c i r c u i t o s d e t r n s i t o a r e o d e o t r o sa e r o p u e r t o s s i t u a d o s d e n t r o d e u n r a d i o d e 160 km; y13) emplazamiento y a l t u r a d e l o s p o s i bl e s o b s t c ul o s p a r a l a na ve g ac i na r e a , n a t u r a l e s y a r t i f i c i a l e s , d e n tr o de un r a d io d e 32 km en tornodel aerdromo.

c ) Da tos meteo ro lg icos :1) p r e c i p i t a c i n : d u r a c i n , f r e c u e n c i a , c ur v a s d e i n t e n s i d a d ;2 ) r o s a d e l o s v i e n t o s o s u f i c i e n t e s d a t o s pa r a p r e p a r ar u na r o s a d e l o sv i e n t o s ;3 ) nubosidad y n i e b la en t i e r r a , v i s i b i l i d a d ;4 ) r e g i s t r o s d e t e m pe r a tu r a y humedad.

2.3 .4 E s t a l i s t a s l o p r e t e nd e d a r un a i d e a d e l o s t i p o s d e d a t o s q ue s e r a n t i l e s ,y no d eb e i n t e r p r e t a r s e q ue s e a c o mp le t a o qu e l a i nE or ma ci 6n e n e l l a c o n t e n i d a s e aa b s o l ut a m e n te n e c e s a r i a p a r a t o d o s l o s p r o y e c to s . E l promotor no de be r a e n modo alg unoe s f o r z a r s e d e ma si ad o e n r e u n i r e s t o s d a t o s , s i no se d ispone de el lo s . S in embargo ,deber a es fo rzar se r azonab lemen te en de t e rminar s i puede ob tener l o s da to s y r e c o p i l a r l o sque e s t n d i s p o n i b l e s . Asimismo, d e b e r a e s t a r d i s p ue s t o a ~ n f o m a r l o s c o n s u l t or e s d eque no se d i spone de a lgunos de lo s da t o s que s t o s puedan ped i r .2 .3 .5 E l con su l t o r sab r en tonces cu l es l a in formacin que ten dr que ob t ene r pors mismo, y c u l s e r l a nica i n f or m a ci n q ue t e n dr qu e v e r i f i c a r . E s t o i n f l u i r en s upro gra ma d e t r a b a j o i n i c i a l , c a l e n d a r i o , a s i g n a c i n d e p e r s o n al y en su s costo s . Por l ot a n t o , es pre c i s o d es cr ib i r con sumo cuidado l a i n fo rmac in de que se dispone cuando nos e a p o s i b l e p r o p o r c i o na r u na c o p i a d e e s t a i n fo r m ac i n co n l a s o l i c i t u d d e o f e r t a s .


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P a r t e 3 . - D i r e c L r i ce s p a r a l a p r ep a r a c i n de c o n t r a t o sd e c o n s u l to r e s y d e c o n s t r u c c i n 1

2 . 4 PREPARACION DE PRESUPUESTOS DE PERSONALY DE COSTOS DE CONSTRUCCION

2.4.1 Los mtodos que pueden empl ears e para det erm ina r aproximadamente l o sh o n o r a r i o s d e l c o n s u l t o r s e e xa min an e n e l C a p t u l o 4 , P r e pa r a ci n d e l c o n t r a t o . E lmtodo e l eg i do puede mod i f i c a r se du ran te l a s negoc iac iones , t a l como se ind ica en e lCap tu lo 5, Ad judicac in de l con t ra to .2 .4 .2 Las curv as de l a s Figu ras 2 .1 y 2 .2 r e p r e s e n t a n l a me di an a d e l o s h o n o r a r i o sq ue s u e l e n e x i g i r s e co n r e s p e c t o a l o s cos t os d e cons t rucc in de lo s p royec tos de mayorcomple j idad a l a med ia , y de proyectos de complejidad media. La mayora de l o s proyec tosde ae ropue r to s completos pe r t enecen a l a p r im e ra c a t e g o r a . E s t a s c u r v a s se d a n a e f e c t od e c o n s u l t a e n l a s F i g u r a s 2-1 y 2-2. Debe observa rse que es ta s curv as no puedenu t i l i z a r s e p a r a d e t er m i na r l o s h o n o r a r io s e f e c t r v o s . Los h o n or a r io s e f e c t i v o s s l opueden de te rmina rse tomando como base l a s d i re c t r i c e s que f igu ran en e l Cap tu lo 5 d e lp re sen te manua l. S in embargo , l a s cu rvas p roporcionan una aprox imac in s u f i c i e n te pa ra lpre par ac i n de un presupuesto y d e un c a l e n d a ri o en l a s f a s e s i n i c i a l e s d e l a r e a l i z a c i nde l pzoyec to .2 .4 . 3 P a r t i e n d o d e l o s ' c o s t o s e s t im a d o s d e c o n s t r u c ci n , d e l c a l en d a r1 0 d e e j e c u c iy de l a s cu rvas de honora r io s , s e puede de te rmina r aprox imadamen te l a p l a n t i l l a de p er so nque t end r que p rop roc iona r e l consu l to r . A s u vez , e l nmero de pe r son a l necesariop r op o rc i on a una i n d i c a c i n p ar a l a s o l i c i t u d d e o f e r t a s d i r i g i d a a l o s c o n s u l t o r e s y l ae l e cc i n de un consu l to r . Aun cuando no s i empre e s c i e r to que l a s g randes f i rm as no e s t in t e re sad as en lo s pequeos p royec tos y no pueden enca rga rse de l l ev a r lo s a c abope rc ib iendo honora r io s r a zonab le s , no re su l t a ve rdaderamen te conven ien te in v i t a r a f i rmaspequeas (que tendr an que aumentar mucho, tempora lmente , l a p l a n t i l l a de s u persona l ) aque hagan o f e r t a s pa ra l o s g randes p royec tos .2 . 4 . 4 Los p r e s u p u es t o s r e l a t i v o s a l o s c o s t o s d e l p r oy e ct o y a l a s n e c e s id a d es d epe rso na l d e l co nsu l t o r ayuda rn a l p romotor de d iv e r s a s maneras :

a ) s e r n t i l e s p ar a p r e p a ra r e l c a l en d a r i o y e l p r e s u p u e s t o d e l c o n j u n t o d ep royec to ;

b) s e r n t i l e s p ar a l a s o l i c i t u d d e o f e r t a s y l a e l e c c i n de c o ns u l t o r es yd e c o n t r a t i s t a s ;c ) s e r n uno d e l o s p u nt o s d e ~ a r t i d a e l p ro ce so d e n eg o ci ac i n ; yd ) s i l o s c o s t o s d e c o n s t r u c c i n a p ro xi ma do s p r e v i s t o s y e l c a le n da r io d ee j e c u c i n s e an u nc i an e n La s o l i c t u d d e o f e r t a s , l o s c o n s u l t o r e s p od rn

tambin hacer una eva lu ac in de sus necesidades en cuant o a pers ona l .Es to p e rmi t i r r ed uc i r e l nmero de re spue s ta s d imanan te s de f i rm as quenominalmen te s a t i s fa ce n l o s r e qu i s i t o s , pero que son demas iado pequeas.

2.5 EMPLAZAMIENTO DE LA OFlCINA Y PARTZCIPACION IDCAL2.5 .1 E l emplazamien to de l a o f i c i na donde han de e f ec tu a r se la s t a r e a s d e f i n i d a sp ue de r e v i s t i r i m p o rt a n ci a p a r a e l p ro mo to r y p ar a l o s ~ o s i b l e s o n s ul t or e s o p ar a l o sd o s. E l p ro mo to r d e b e r a e v a l u a r l a s v e n i a j a s y l o s i n c o n v en i e nt e s d e e x i g i r q u e l ao f i c i n a se s i t e en uii de terminado luga r . S i hay ms ven ta j a s que inconven ien te s , e lemplazamien to e l e g id o debe r a ser una d e l a s c o n d i c i o n e s e x i g i d a s y d e b e r a e s p e c i f i c a r s e


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18 P i a n u a l d e p l a n i f i c a c i n d e a e r o p u e r t o s

en l a s o l i c i t ud de o f e r t a s . S in embargo, a menos que haya una r azn imper io sa y non e g o c i a b l e , d e r e s u l t a s d e l a c u a l e l t r a b a j o t e ng a que e f e c t u a r s e e n un d e te r m in a d ol u g a r , e s p r e f e r i b l e a p l a z a r e s t a c u e s t i n h a s t a q ue hayan c omenzado l a s n e g o c ia c i o n e s d e lc o n t r a t o .2.5.2 E l g r a d o y l a forma d e p a r t i c i p a c i n c o n ve n ie n te s d e l o s c o n s u l t o r e s l o c a l e se n l a t a r e a d e l c o n s u l t o r i n t e r n a c i o n a l d e be r a n d e te r m in a rs e e i n d i c a r s e e n la s o l i c i t u dd e o f e r t a s . La a m pl it ud d e e s t a p a r t i c i p a c i n de pe nd er de l a p o l t i c a n a c i o n a l o d e l a se x i g e n c i a s j u r d i c a s , a s como d e l a d i s p o n i b i l i d a d d e c o n s u l to r e s l o c a l e s y d e p e r s o n a l .La p a r t i c i p a c i n l o c a l p ue de a d o p t a r l a f orm a de c o n t r a t o s d e s u b c o n t r a t a c o n c ed i do s p ore l c o n s u l t o r i n t e r n a c i o n a l p a ra d e te r m in a d as p a r t e s d e l a t a r e a , o l a fo rm a d e mano deo b r a l o c a l i n c or p or a da a l p e r s on a l d e l c o n s u l t o r , ya s e a p a r a p a r t i c i p a r en e l e s f u e r z o d ee s t e lt im o o b i e n p a ra a d q u i r i r e x p e r i e n c i a e n d e te r m in a da s d i s c i p l i n a s .2.5.3 P a r a d e t e r m i n a r s i c o n vi e ne o n o e s p e c i f i c a r un emplazamiento determinadop a ra l a o f i c i n a , ha n d e t e n e r s e e n c ue n ta l o s p un to s s i g u i e n t e s :

a ) e l g ra do en que es p r e c i s o c o o r d i n a r y e xa mi na r l a s a c t i v i d a d e s d e lc o n s ul t o r d ur a nt e l a e j ec u c i n de l o s t r a b a j o s y l a f l e x i b i l i d a d q u ee x i s t e e n e l s e no d e l a o r g a ni z a c i n d e l p rom oto r p a r a e f e c t u a r e s t ac o o r d i n a c i n y e s t e examen;b ) l a a m pl i tu d d e l a p a r t i c i p a c i n l o c a l de s ea da u o rd e na da y d i s p o n i b l e ;c ) l a d i s p o n i b i l i d a d de p e r s o na l l o c a l s u fi c i e nt e m e n te e n t r en a d o p a r aempleo, ms l a d i s pon ib i l i d ad de mercados l oc a l es que puedan sum in i s t r a rm a t e r i a l e s b s i c os ;d ) l a d i s p o n i b i l i d a d d e l o c a l e s p a r a o f i c i n a s y d e a l o j am i e n to s en e lemp lazamien to des ignado o en su ce rcan a ;e ) l a d i s p o n i b i l i d a d d e m edios d e c om un ic ac i n c o n f i a b l e s ( t e l f o n o ,

t e l g r a f o , c o r r e o s , e L c .) , p r in c ip a lm e n te pa ra l a s c u e s t i o n e s t c n i c a s ,pero t amb in para u so de l pe r s ona l y de l a a d m i n i s t r a c i n ;f ) e l g r a d o d e co n oc i m ie n t o n ti m o d e l l u g a r d e l a o b r a q ue de b e t e n e r e lp e r s o n a l d e l c o n s u l t o r ;g ) e l c o s t o p r e v i s t o d e l a e j e c u c i n d e l t r a b a j o en un e mp la za mi en tod e si g na d o, c om pa ra do con e l c o s t o d e l a e j e c u c i n d e l t r a b a j o e n l a s e d ede l consu l to r o en un emp lazamien to e l eg ido po r l ;h ) l a d i s po n i b il i d ad e n t r e e l p e r s o na l d i r e c t i $ o d e l c o n s u l t o r d e p e r so n a sd i s p u e s t a s a t r a s l a d a r s e d e l u g a r p or e l t ie mp o d e d u r a c i n d e l c o n t r a t o ;ei ) l a p o s i b i l i d a d d e que e l p rom otor o bt en ga d i v i s a s e x t r a n j e r a s y l ae x i s t e n c i a d e r e s t r i c c i o n e s l e g a l e s e n l o t o c a n t e a l o s pa gos e n monedae x t r a n j e r a y e n moneda l o c a l .


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P a r t e 3 . - D i r e c t r i c e s p a ra l a p r e p a r a ci n d e c o n t r a t o sd e c o n s u l t o r e s y d e c o n s t r u c c i n 1

2.6 CALENDARIO DE PAGOS Y DIVISAS2.6.1 E l ca len da r i o de pagos y l a d i v i s a u t i l i z a d a s e r n c o r r i e n t e m e n t e exam in ados a c or d ad o s en una e t a p a u l t e r i o r d e l a s n e g o ci a c io n e s . Las d i s p o s i c i o n e s de e s t e a r r e g l os e i n c l u y e n se gu id am e nt e en e l c o n t r a t o c e l e b r a d o e n t r e e l pr om ot or y e l c o n s u l t o r . T od al a s r e s t r i c c i o n e s l e g a l e s y no n e g o ci a b le s r e l a t i v a s a d i v i s a s d e b er a n i n d i c a r s ec l a ra m e n t e e n e l p l i e g o d e c o nd i c i o n e s .2 . 6 . 2 El ca len da r i o de pagos depende en g ran pa r t e de l a base e s t ab le c i da pa ra lo sh o n o r a r i o s e n e l c o n t r a t o . En e l caso de un co nt ra to que es t i p u le por concepto de honorar i o s una suma g lo ba l o en e l ca so de honora r ios basados en un por cen t a je de l o s cos tos dec o n s t r u c c i n, e l c a l e n d ar i o d e b e r a e s t i p u l a r p ag os r e g u l a r e s f i j o s ( g en e ra l me n te t od osl o s m e se s ), o p ag os v a r i a b l e s r e g u l a r e s co n a r r e g l o a l av an ce d e l o s t r a b a j o s . En e l c a sd e c o n t r a t o s e n q ue e l r ee mb ol so d ep en da d e l o s c o s t o s e f e c t i v o s d e l c o n s u l t o r , e l c al e n-d a r i o d e b e r a p r e v er p ag os v a r i a b l e s r e g u l a r e s b a sa do s e n l o s c o s t o s e f e c t i v o s d e l c on su lt o r . La m ay or a d e l o s c o n t r a t o s d e c o n s u l t o r e s t i p u l a n e l r e em bo ls o de l o s c o s t e s d ep e r s o n a l e n l a d i v i s a d e l p a s d e l c o n s u l t o r y e l d e l o s dems c o s t o s e n l a m oneda d e lpa s en que hayan s id o e fec tuados l os gas to s . Toda d i v i s a con re spe c to a l a c u a l e l p ro-moto r y e l consu l to r pueden habe rse pues to de acuerdo e s acep t ab l e , a c ond ic in de que sexpong-an c ldramente las cues t iones de t ipo de cambio y d e i n f l a c i n .2 . 6 . 3 Como e l ca l enda r io de pagos e s s l o uno de lo s f ac to re s que in te rv i ene n en l ae le cc i n de l t ipo ap rop iado de con l ra to , en e l p re sen te manual no s e ha hecho n inguna recm en dac i n a l r e s p e c t o . S i n em bargo , se r e c ab a l a a t e n c i n c o n r e s p e c t o a l g r a d o de r e sp o n s a b i l i d a d y lo s e s fue rzos de adm in i s t rac i n de l p romotor en e l marco de cada s is tema.2 . 6 . 4 En e l monto d e l o s h o n o ra r i os d e l c o n s u l t o r i n f l u i r , n a t u r a l m e n t e , l a c u a n t de l impues to sobre soc iedades , de l impues to sobre l a ren ta y d e l i m pu es to s o b r e l o s s u e l -dos devengados por e l personal en e l pa s de l promotor . La manera ms s imp le de t r a t a re s ta cu es t in c on s i s t e en que e l p romoto r asuma por s mismo e l pago de e s t o s imp uestos,c r e an d o a s u na s i t u a c i n d e e x en c i n d e i m p u e st o s p a r a e l c o n s u l t o r . Desafor tunadamentees to no es siempre lega lmente pos ib le en a lgunos Es tados . Habida cuen ta de que es tac u e s t i n s e p l a n t e a r d u r a n t e l a p r e p a r a c i n d e l a p r o p u es t a de h o no r a r i o s d e l c o i i su l t oren l a s negoc iaciones u l t e r i o r e s , e l p romotor debe r a de te rmina r en qu med ida son ap l i ca -b le s l o s impuestos y comunicar es ta informa cin en e l p l iego de cond ic io nes que acompaa l a s o l i c i t u d d e o f e r t a s . En e l c a so d e t r i b u t o s qu e, d e bi do a l e g i s l a c i n u l t e r i o r , s eimpongan adems de lo s e s t ipu lad os in i c ia lm en t e , s e acos tumbra a que e l p romoto r l o sr ee m bo ls e a l c o n s u l t o r .

2 . 7 . 1 E l p l i e g o d e co n d i ci o n e s d e b e r a p r e p a r a r s e l o ms d e t a l l a d a m e n te p o s i b l e p ar e d u c i r l a p o s i b i l i d a d d e i n t e r p r e t a c i o n e s er r n e a s y l o s l i t i g i o s r e s u l t a n t e s d e e s ta si n t e r p r e t a c i o n e s . Todo c u a n to s e a p e r t i n e n t e , q ue p e r m it a e j e c u t a r l o s t r a b a j o s r pi d a-mente y con c o mp et en ci a d e b e r a i n c l u i r s e s i n o c u l t a r n ad a co n l a f i n a l i d a d d e c o n se g ui runa h i p o t t i c a v e n t a j a d u r a n t e l a s n e g oc i a ci o n es c o n t r a c t u a l e s o m i e n tr a s se procede al a e j e c u ci n d e l o s t r a ba j o s. Es sumamente I mp ort an te que e l promotor y e l c o ns u lt o rfomenten e l respe to mutuo y comprensin s i se q u ie re que e l t r a ba j o s e d e s a r r o l l e s i n d ic u l t a d e s . P a r a l o g r a r l o , e s p r e c i s o q ue t a n t o e l uno como e l o t r o n o s e o c u l t e n n ad a yden mues tras de f ranqueza , t a n t o a nL es como d e sp u s d e l a a d j u d i c a c i n d e l c o n t r a t o .2.7.2 E l pl ie go de con dic ion es que acompaa a l a s o l i c i t u d de o f e r t a s d e b e r a c on tne r po r l o menos l o s igu ien te :

a ) Los a n t e c e d e n t e s d e l p r o y ec t o : un r esu men h i s t r i c o

doc 9184 manual de planificacion de aeropuertos parte 3

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