documento conpes 3453 - upme

22
Documento C C o o n n p p e e s s 3 3 4 4 5 5 3 3 Consejo Nacional de Política Económica y Social República de Colombia Departamento Nacional de Planeación Esquemas de Gestión para la Prestación del Servicio de Energía Eléctrica en las Zonas No Interconectadas Ministerio de Minas y Energía Ministerio de Hacienda y Crédito Público Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios Instituto de Planificación y Promoción de Soluciones Energéticas DNP: DIES Versión aprobada Bogotá, D.C., 11 de diciembre de 2006

Upload: others

Post on 26-Jul-2022

5 views

Category:

Documents


0 download

TRANSCRIPT

Page 1: Documento Conpes 3453 - UPME

��

Documento CCoonnppeess 33445533 Consejo Nacional de Política Económica y Social República de Colombia Departamento Nacional de Planeación�

���Esquemas de Gestión para la Prestación del Servicio de Energía

Eléctrica en las Zonas No Interconectadas

��� Ministerio de Minas y Energía Ministerio de Hacienda y Crédito Público Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios Instituto de Planificación y Promoción de Soluciones Energéticas DNP: DIES �

�Versión aprobada

Bogotá, D.C., 11 de diciembre de 2006���

Page 2: Documento Conpes 3453 - UPME

��

����������������

��� ����������� ������� ���������������� ����� ������ �������������������� ������� �������� ����!�� ����"�#�$���!�#��$��� %���� �������� �������&$� '����� ���������$�����#��$��� (����� ��������)�$�$#����� **�

������ ����+���+����+�,����� **����� ���#��� **����� ��$��$ �-�.����/� �$#���"���$��������$�� *0���� �����������1�� *'�

��2�� +������������ *(��

��

Page 3: Documento Conpes 3453 - UPME

��

����� �#���$������������#�$�� ���#�&$� ����$��3����#�&$� �����4��#���#�$&��#��"���#����

5��$6���5��$��6��4��#��6�����������!��#����$��� ����������� �������&$��)�#��$���6�������6�����#�&$�

������/�#��� ���$���4����-#���#���$�����7�$�������$���#�$�#�� ���5�7����

�� ��������� �

��� 7��� ���8$� #�$)���� ��� 6��� 6�!��#��$��� ����� ��� �����8)�#���$��9� ��� ���$���4�.� ���

���:�$4�.� ��� �$ -$� ��� ������� ��#4)�#�.� ��$� �$ �-�.� ���/� �$#��� "� ��$��� �����$�� "� ������

��#��� � ��� �� �)4#���#�$�;�&$�������������$���#�$�#�� ����#��$����������:�$���#�����6�$ �$����

��<� ��������������$�#��$���"���$�=�!��� ���6������� � ��� ��*.'>>.>>>�6����$��.��!�#� ����$�*.*((�

��#��� � ���� ��#�!������� ������/�#��� ���$���4����-#���#����� ����0<��$�������8�����"�������/�#���

�6�$ �� �$� �$� (�<� �� 6��$���� �-���#��� ���� �����:�$� #��!����!���� )&������ "� ��� �����$��� �����:��

��#��������$�/�!���*��

��6�����#�&$� ������/�#����$�����7������=��#���#����:� ��6��9��?�!�3���#�!�������@���?�������

#�����@� ���?� �)�#��$��� �����&$� �$� ��� ���/�#��� 6��� 6����� �� ���� ��6������ �� ���/�#���� 6A!��#��.�

��$�#�6����"� ��!��$�#��$��@��/?�#���$#��� ��� �#�� �����#�$������ ���$�6�##�&$.�/�����$#���"�

#�$����@�/?�#�$���$���������$#��� �������#�&$.�#�$���#������6������$��$����$��.���6���#�&$� �����

�$)�������#�������-#���#�.��!����#����$��� ������#��!����!����)&���������$/����&$�6��������;6�$��&$�

������/�#���B/�����!������*?@�"�/�?� �)�#���� �6����=�#�������������$�����������!�� �����

��!�������*�

+�#������ �������#�&$� ����$� ��������6�����#�&$� ������/�#����$�����7�����>>��5��>>���

C��$��9���$�������� ����$���"��$���4��

�������������������������������������������������*��)����6���#�$)��������$��$ ���$�#��$�������������� ��� ����$���D�$������>>E��������#�)����$���$#��"�$�����6������$��� ����$��$ �-�.����/� �$#���"���$��������$������)�����$�6�����#�����$�����������#�)����$���$#��"�$�����6������$��� ����$��$ �-�.����/� �$#���"���$��������$���

������� ����������� ���� ���� ���� ����

��$��$����$��� ���#��/���6��6�����$�7�� *>�>E* (���0 �*� >

�6���#�&$�#����#���� �)�#�������B#�����F�)�#����#�&$�G�#������� �)4#��������&$?

E�%0% ��EE� **�(�� *���0'

����F����� ��! �� ���������������6��� �"�*0�� ���E�> �>�>>> ���E>> ���E>>

����F�C�7�� +�6���#��$���"���=�!�����#��$�� E��>> '��>> '�%>> *��>>

�����+� ��$����$���������6�� �#���� ��#��!����!�� 0���* 0�>E( ��0'( *�*�'

�����+� ��$���#��������$�)��� ��#��!����!��� ���#�� ��0>> ��0>> E�'>> ��0>>

���H��F��I�

��6���������!���$����#�$�#� ���$������#����� ��#������ ��#��!����!��������:� ��6������$���#�&$���-#���#�

��E>E ��*�� ���*� ��>E'

������ ��� � ���!�� ���"���#��$

����

Page 4: Documento Conpes 3453 - UPME

0�

���D�!���$����#��$��.�#�$����)�$� ��/��!���:�����������6��:�����6�����#�&$� ������/�#��� ��

�$���4����-#���#���$�����7��.�� ���$�&� ��������������9��?� �)�$�#�&$� ���$���������� ���$����:�#�&$�

������7���B�#���$����$6����*>'� ���>>*?@�"���?�#���#�&$� ���$��)��$��� ����#������6�������

��6����$��#�&$� ������#��$����$���-��#����$�����7���BC�7��?��

�$�����1���>>�����D�!���$����#��$����$�#�&������6����$��#�&$� ��������#���$ �#��$��� ��

6��4��#��6��$��� ����$�����#���$����$6����*>'.�#�"��6��6������6��$#�6����������6����#�&$� �����

6����#�6�#�&$� �� �6��� ����� �� �$/�����$������ ������-��#��� �$� ��� 6�����#�&$� ��� ���/�#���� ������

6��#�����$��6� ����$��������������:� ��� �!� ���9��?����������������)�����/���$���6��������7���$��

��#�$�#��� �#�� ���$����� �������#������ ���6�����#�&$� ������/�#����$�������:�$��.� ���� ������

6����������$�6����� ��� ������/�#�����#�6���������#������"��!��$����$����$��!��� � ��#�6��!���@���?�����

�4����������������������!�� ������$��$��)�#��$����6����#�!��������#�������)�#��$���� �����6�����#�&$� ���

���/�#��.�)��$��������!�3��#�6�#� � � ��6���� �����6�!��#�&$� ������7��0@�"����?����#���$#��� ���$�

�������� ���$)����#�&$�6�����$��)�#�:���$������� ����������&$��-#$�#�.�)�$�$#�����"�� ��$�������/��

������6����� ����� ������/�#����

�$�����!3���/�� ��������������#�$��$�� � ��$����6�����#�&$� ������/�#��.��$�����1���>>0����

�$�������� �����$�)�#�#�&$�"������#�&$� ������#��$����$���-��#���5������5��$�#�&��$�������������

#�$�����$��� �$� ������� ���� 6������� �� ��$���#�&$� �� ��� 6��6�� � � �� ���/-�� �� #�$/�$���� #�$�

�6��� �����6A!��#���#���)�#� ���BD�$���"�� �$��?.�6��$#�6����$����$��������#� ���#�$#�$��� ��.�

#��������#�6������� ������ �6������$���� ������7���B ���#��.����A.������������1�����$4�� �.��$����

�����?���$�������������&��$����#�����6��:�������3������$��� �����#��� � � ������/�#��.���� ����$�#�&$�

������#������ �����6�����#�&$.������#��$���:�#�&$� ������� ������#��!����!���������:� ���6�������

��$���#�&$� B2��� D�8)�#�� ���� *?.� ��� ����$��� �� ���� =����� �� �$���4�� B2��� D�8)�#�� ���� �?� "� ���

� �����#�&$� ���$)����#�&$��-#$�#��"��#�$&��#�� ������7��E����$���!����.���$��$����������������

$�� 6������� ���� ��� ����� ��� �$)����� �$� ���� )�$#��$��� 6��$#�6����� "� $�� �$#�$��/�� �� ��� ��3����

�����#������ ������/�#���6���6����� �������6��� ������

������������������������������������������������������������������)�����$��#�$���6�������������#������������� ���/�$� ��6�������������/�#����$�������:�$����0������������ ����!�� �������� -$��#����� ������������$���#�$�#�� ����#��$��.����#����$��#�$���6����������#�6�#� � � ��6���� �����6�!��#�&$��$������"��4�� ��������:�$��������$���"�����#������6�������6�����#�&$� ������/�#�����$���"������E����!�-$���� ����#�$�������)���:��� ��������.����������/-�� �����������J$�#�� ���$)����#�&$�5��K�.�=����#�6��� ���$)����#�&$���6���� ��6�������6����� ����� ������/�#����$�����7����

Page 5: Documento Conpes 3453 - UPME

E�

%�&'����#�� �

�)�#��$#����$�������� ��#��!����!����6������$���#�&$���-#���#���$�����7���

C��$��9������

%�&'����#����

I����� ��6�����#�&$� ������/�#����$�����7���

C��$��9������

�������

**

**

*�

*�

*�

*�

*0

*0

*E

�>>� �>>0 �>>E �>>�

()�*�+%�$��

><

�<

0<

�<

'<

*><

*�<

*0<

*�<

*'<

�><

%

��,����

>

0

'

*>

*�

*0

�>>� �>>0 �>>E �>>�

()�*�+%�$��

*><

*�<

*0<

*�<

*'<

�><

��<

�0<

��<

%

- ��.

>

0

'

*>

*�

*0

*�

�>>� �>>0 �>>E �>>�

()�*�+%�$��

*><

*�<

*0<

*�<

*'<

�><

��<

�0<

��<

�'<

%

LM �=�ND��&$ <#��#����$����#����� �����6�#������>>�

/0���#������1#

>

*�

*'

�0

�>>�

�>>�

�>>0

�>>E

�>>�

2#�������������������3���#

�������

>

*�

*'

�0

�>>�

�>>�

�>>0

�>>E

�>>�

2#�������������������3���#

- ��.

>

*�

*'

�0

�>>�

�>>�

�>>0

�>>E

�>>�

2#�������������������3���#

%0���

>

*�

*'

�0

�>>�

�>>�

�>>0

�>>E

�>>�

2#�������������������3���#

Page 6: Documento Conpes 3453 - UPME

��

���������6����.������������8���6����$��$ ������$������#��$��� ����$�������5����5�#�$�

���)�$� �� ��6�$��� ������$)����#�&$�6����$�$���6���������:����$���������$���������6����� ����� ���

���/�#����$�������:�$����� �#��$����$��.�6����� ��� ����� �"�*>((� ���>>������$����������!��#�&�

����6����� ��������#������ ���C�7���6�� �$����������:� ���6�����������!�����6��#������������ ������

#������ ��6���$/����&$� �����������6��"�#�����6��!� ���6����)�$�$#��#�&$.���������$#�$��/��8����

&6�����6��6���#�&$� ������6��"�#�����

��� ����-��� ����/�4�����

��$��$ ���$�#��$��������$��#� �$���� ��#�����.������#����$ �������$�������� ����$������.�

�$� #��� �$�#�&$� #�$� ��� ����� "� ��� �6������$��� ��#��$��� �� ���$��#�&$� 5� ��.� ���1�� ��

��6����$��� �$� �������� �� �����&$� ����6������� ���� ��������� #���)�#� ���6�����$� ��� ���/�#��� ��

�$���4����-#���#��#�$�������)�#��$�����$#�$��/���6�������������$9��?�����$�������#�!������� ������/�#���

�$�����7��@���?���3��������#��� � �"�����$��������=����� �����/�#��@����?�����6��:��������$���#�&$�����

�����:��#��!����!����)&������6�����#$����4���!��� ����$��$���4�����$�/�!���.� �$ ������6���!��@��/?�

6�������������/�#�����#�������)�#��$���@�"�/?������:�����#�$������6�������������#��$��� ������$���4��� ��

����$���#�&$� ���������6��� ��������4���$��)�$#�&$� ������������� ����$������������ ��#������������

�������)�#���������#����$ ���/������6���!����#��!�����$�����������������������.� ����!�� ����"�

#�$���!�#��$������$�����#��$�������������$�����7����

�� ��50�6����70$��#��#�

��� ��#����$ �� �� ��� �����&$� �� +�����#�&$� �� �$���4�� "� D��� 5� +�D� 5� ���1��� �$�

������������)�����6��������7��.�#�$��$������ ����4�� ���#�����:�#�&$����6���"� /���)�#�!��.�����

#�$�� ���9��?� ���� #������ ������� ����� ��$���#�&$� ���$���4����-#���#�� #�$� ���� �)���$���� ��6��� ��

��#$����4��� ���� ��� ����� ��#����$ �� �����:��� �$� #� �� ��#��� � � �� :�$��@� ��?� ���� #������ ��

� ��$�����#�&$.� �6���#�&$.� ��$��$����$��� "� ��6���#�&$� �� �� ��� ���A$� ���� #���#���4���#���

6����#������� ������:�$��@����?���$��!��� � ���#�=���$����#�$��������������$=���$��������������&$� ���$�

���/�#��� ���$���4����-#���#���$�������:�$��@��/?�����#���#���4���#��� �����8)�#��� ������ �)���$����

��#��� � ��@�"�/?����#����� ����$��$���������#�����$���$� � ��$ �6�$ ��$���6���������#������

��������������������������������������������������� ������ /������� 6� �4�$� #�$�� ����� ���� #������ �� �$� �����$� �� ������ � .� �$��$ � �� #���� #�6�#� � � �� ��$���#�&$�� �#��$��� ���$���4����-#���#������6��������!���!�������$�����$���� ���$ ��������6��:���������� �����6����� ��������6��$���� ����$���#�&$��

Page 7: Documento Conpes 3453 - UPME

%�

�$� ������ �����$���.� ��� ������ ��� ��)��3��4�� �$� #����� �$������� �8;���� ���� 6� �4�� ����

�����:� ��#�����$����)���$#���6��������6��#����� ������##�&$� ������������������$���!����.�����������

����##��$� ��)�3��4�����#������$������� ��6�����#�&$� ������/�#��.���� ������$��������#$����4������

��6����$���4��"� ���1������6��$� ��$���#�����

���� ��50�6������08����#��9��#����80��#����

�$������!�3��#�6�#� � � ��6���� ���������������"�����������#����������6�� ����#�$:������

6�����#�&$� ������/�#����$�����7��.����#������)�$�$#����� ������������&������6�� ���������#�$��$�

��!�� ���6������ �)���$#����$�������#���������� �����6�����#�&$� ������/�#���"����/���������6�� �$�

6������������������� ���������$��.����6����$��������������#�$���6����/�$:����$�����������$���6����

��������$�#��!���$������/������6��������;6�$ ����������$��������4���������6��#�$��3�� ����!�� ����

�������6�� ������������!����������)��"��������������������������6�� ���6��#������ �����!�� �������

�������4�$���$��$ ���$�#��$�������$�#��� � ���6��6���� ��#� ����#��� � .����#�6�#� � � ��6���� ������

���������"����$�#��� � � ��6����/����$�6�������� ��������#��$���"��)�#��$��� ������$���4���

��!������!���� ����������)������$������/��������#����$ �� ���1����$�$��/���������� ��

��!�� �����;6�4#�����6��������7������9��?���$����$�#��$�������#������ ��6�����#�&$� ������/�#����$�

������:�$��.��$������ � �� ������$�#��� � ���6��6���� ��#� ����#��� � %@���?�#�$�� �������#�6�#� � �

��6���� ������=�!���$���@����?�6�������������������)���6��� ���6���������������� ������7���#�$/��3�$�

��� �����$�������������)���6���� ���6��� ���6���������������� ������������$���#�$�#�� ����#��$��@�

"� �/?� 6������� #�!���� ���� #������ �� ��� 6�����#�&$� ��� ���/�#��.� ���� #������ ���8$� ���$ �� #�!�������

6��#�����$���6��������$�������� ����$���"��$���4�������/-�� ���C�7��.�6�����������"�6�����6������

����������#�����#�6����������'�

�$�������� � ����6����$�� �����6� �4�$������$������ �����$���������!�� ������6�4#�������

����#��!����!���������:� ���6���������$���#�&$� ���$���4����-#���#�.�����#��������$������ ���6���

�#�6������ ����� �$� ����� ��$�� �.� ��� ��#����$ �� ��� ��$�������� �� ��$��� "� �$���4�� ���� �$�

#��� �$�#�&$�#�$��#�6����������� ���1������6����$����$����$ �� �� ����$������ ���� ��������

��!�� ������������$ ��$��6� �8�)�$���:���#�$�6��������� � ���3�$��� ���>>(��

�������������������������������������������������%� ��#�$�� � ��4$���� ��=����� �����/�#���/��4�����A$����$A����� �����������"�/�#�#�&$�6�� �#��/�� �������#��� � ��'���$���/�����#����#���� �������#��!����!���������:� ����$�������:�$���#����)��$��� ����$���#�&$� ���$���4����-#���#���

Page 8: Documento Conpes 3453 - UPME

'�

��$��$ ���$�#��$�������$������.������#����$ �������$�������� ����$���"��$���4�����.��$�

#��� �$�#�&$�#�$������$�������� ��I�#��$ ��"��- �����A!��#��"������.�� �$��)���������)��$���� ��

)�$�$#��#�&$� ���$��/���������� ����!�� �����;6�4#������ ���������������#����$ ���/�����.��$����

�����.����6���!��������:�#�&$� ����#������ ������������$������!���� ���6����6������ ���$/����&$� ���

��$�������� �� ��$��� "� �$���4�9� O��!�� ��� ��� 6��#��� �$���$�� �� ��� ������$�� ������ #�����$��� "�

#��!����!���� �����P.��$������ � ���������#��6�������$��� ������6��#���� ���#�� �����=����6���!��.�

"�O �����!�#�&$� ����#������6����6�����6�����$���������)�����#������-#���#��5� �����!�#�&$P��

�$�#���� ��� �6����������������� ����!�� ����6��6�����.�������!�� �����;6�4#������������

�!��4�$��6��6�����$���������6������D�$����� �������#�&$�6��������7��(���#�$ ��4�$������� � ��� ��

Q0E����������$��.�!�3�������#�������#�$ �#��$����-#$�#��� ��6�����#�&$� ������/�#����$�������:�$����

�$��$���#�$����� �� ����$��� ��������!�� ������6�4#��������#��!����!��������:� ��6���������$���#�&$�

��-#���#�.� �#=����$���������/��4����#��#�� ��QE%����������$��*>��

��� ��50�6�����7��������

K$�� /�:� ��� #��$��� #�$� ���� ��)������ �$� ���� ��������� ������������ "� �� ��!�� ���� "�

#�$���!�#��$��������$ �4�$���)�#��$���������$����6����#�$/�#������6��� �����#���)�#� �����6����������

���/�#��� �� �$���4�� ��-#���#�� �$� ���� 7��.� ������$ �� �������� �� �����&$� "N�� �$/����&$�� �$� �����

��$�� �.������#����$ �������$�������� ����$���"��$���4�����������#�������������� ������##�&$�"�

��#�$�������������� ��#�$�����#�&$� �����������#���)�#� ��.������$#��6���$��$#�$��/���6���9��?��$��

6�����#�&$� ������/�#���#�$�#������ ���)�#��$#��@���?��$�����$����$����#��� � �"�#�!������� ��������@�

"����?��������6��:�� ��#��!����!����)&������6���������)��$���� ���$���4�.� �$ ������6���!����

������������#�$���#�������������������#�$�6����/�$#������������6��� �����6� �4�$�/������

�6�$ ��$ �� �9��?�����#���#���4���#��� �����6�����#�&$� ������/�#����$�#� ������&$�����#��� � � �$ ��

��� /�"�� �� ��6����$���� ��� �� ���@� ��?� ��� 6����$#��� "� #�$ �#�&$� �� ���� �#������� 6����� ����� ���

���/�#��@� "� ���?� ��� 6��6�� � � �� ���� �#��/���� ��� ��#����$ �� ��6����$���� �)���$���� ���������

#�$���#������� 6���� /�$#����� �� ���� �6��� ����� #���)�#� ��.� ��$��$ �� �$� #��$��� ���� �)���$����

�$������$���� �)�$� ���6��������"**�"�����#���#���4���#���6����#������� ��#� �������#�&$��

�������������������������������������������������(��;#��"�$ ������$��$ �-�.����/� �$#���"���$��������$���*>��)���������� ���#�$�!�����$��$)����#�&$� �����$�������� ����$���"��$���4���**��64����������$���������6�#������6�������D����&$� ���������/�#�����A!��#��.� ����� �"�*0�� ��*((0�"��64�����R�������$������ ���$#���&$.� ����� �"�*0�� ��*((0��

Page 9: Documento Conpes 3453 - UPME

(�

����� ��� ����##�&$� �� ���� �6��� ����� ��� ��#����$ �� ��$��� �$� #��$��� #��������� #���9� �?�

��$������6������ ������� ��������� ���6�������6��6�$�$���@���?���$���#������$��������)��#� �@�"����?�

��6����$��#�&$� ��������)��$���� ���$���4�� �$ ������6���!��@�6��������.������#����$ ���$#���������

�������� ���������� ������ �����-#$�#������.�#�$�� ���$ �������;���$��� � ���6�����/�����$��� ��.�

6������$� ������$����$��6�$ ���#�&$��!3���/��6�����$#�$��/���������������/-�� ������#�$#������ ��

����##�&$� ���6��� �������$��� ��#���.������#����$ ���/���������#�$/�$��$#��� ������������� ��

6�� �� ���1������������ ��#�$�����#�&$� ���#���#�$��$�� � ���#���$�������� "N������ ������ �����

����&$�����6������6A!��#��.�����6�������#��$��$�#�$����#�6�#� � ��-#$�#��6����6�������������/�#��.�

�$������������#��� � �������6����������1���� �#� ����#�$ �#��$���6����#�������$���������$�����#��/���

6�����$��������6��/� ���

�$�#��$��������/�$#���#�&$� ����������.������#����$ �� ���6����� � �������:�$����$� �$ �����

��������� �� $��/��� �6��� ����� 6���� ����$��:��� ��� #�$��$�� � � ��� ���/�#��� "� �$ �� ��� ����� =��

�!��$� ���$)����#�&$������/-�� ������#�$������� ��� ��$�����#�&$��;����$������ �#��$����$��.����

��#����$ �� ���6����� � �����6������$��� ����$��$ �-�.����/� �$#���"���$��������$�.��$� �$ ��

��� ���� ���8� � ���$��$ �� �$� 6��#���� �� �$���/�$#�&$�� ����� ���� :�$��� �$� ���� ���� ��� ���$�$�

�����#��$���#�4��#����$����6�����#�&$� ������/�#��.������������ ���1������������ �����$��#�&$�����

6������$���$�������� �)�#���� ����#��������K$�� ������6���!������������� �����$��#�&$�����6�� �$�

���� �/���� ��� #�$������ �$� �$#������ ���6������$��� �� �$�� ��6����� 6A!��#�� �� ��� 6�����#�&$� ���

���/�#��.� ���$����� ��� ���1�� �$� ��#�$����� �8�� �6��6�� �� ���� 6������� #�$������.� �� ��$���

#�$#����.��$��6��� ���#���)�#� ����������$#������ ������/�#����$������ ��$��"�������6��:���

�$� ����� �� �$� �� � ���.� ���� 6�������� :�$��� �� ��#��� � ��� �$� �$ �� ��� ��#����$ ��

��6����$���������������������$� ���#��.���$��$ �-�.����/� �$#���"���$��������$�.������������1�.�

���A.��$4�� �.�D��6�.���=4������$��"��#�$ 4��

���� ��50�6��������0��#��$�

����� ��� 6������ �$� ���#=�� ��� �� ���� 6��6������ ��� ��������� ��� )������#����$��� �� ����

6����� ����� ������/�#��� ���$���4����-#���#��6����$�����$�����7���������������:&$.����#�$/�$��$���

6����/������#�$���� �#�&$� ����6�����������$��������6�$��!���� ������/�#��� ���$���4����-#���#�.�

6��#���$ ���$���� �##�&$��$����$A����� ��6����� ����� ������/�#����$����7����������������)�#���.����

��#����$ �������$�������� ����$��� "� �$���4�����.��$�#��� �$�#�&$�#�$�������.��������� "� ���

��������� �� +�$�/�#�&$� �� ��� � ��$�����#�&$� �A!��#�� 5� �+��.� ����!��:#�� ���� #��������� 6����

Page 10: Documento Conpes 3453 - UPME

*>�

6�����:�������:�$��� ���6�4���$� �$ ����� �!��6����/������#�$���� �#�&$���$#��$� ��"� �)�$������

��#�$����������6����$�����$�#� ���$�� �������:�$������4������.������#����$ �������$�������� ��

��$���"��$���4�����.��$�#��� �$�#�&$�#�$������$�� � �����$#��$� ��.�� �6��������� � ��� �)�$� ���

�$� ���:�$���6�����:� ��.�#����6�����������6� �4�$�������6��#� ���6����������$����

� �#��$����$��.� ��� ��#����$ �� ��� ��$�������� �� ��$��� "� �$���4�� ���� �/��A�� ���

#�$/�$��$#��� �9��?�#�6�����:��������#��/��� �������#�&$��$�����7����$�������6������6A!��#����������

#�$���� �$��$����������$��@�"���?���6���������#�$�����#�&$� ���������������#���)�#� ��������/-�� ������

��6�����������$�������

���������6����.�6���������6����$��#�&$� ����� ����6��6������������������ ���$�������#=��

#��� �$�#�&$� �$���� ���� �$�����#��$��� �����#����� �$� �������$�� �.� �����#����$ �� �� ��� K���� ����

#�$��$A�� ���������$ ��������$��$ �#���/�� ���;6�$��&$� ���!������� ���$���4����-#���#���>>��5�

�>*>��

��4������.������#����$ �����������$#�������� ������������$�����#��/� � ��.� ���#��� ��#�$�

�����!3���/��������$����9��?� ������������$�6�������� ������$��� ��#�!��������$�����7��.���$��$ ��

�$� #��$��� ��� 6���$#���� �$���-��#�� �� ���� �)���$���� :�$��@� ��?� ����������� 6��"�#���� 6������ ��

��$���#�&$���-#���#�.� �$ ��6����� � �������� ��)��$����$��#�$/�$#��$����� ���$���4��"�!��#�$ ��

��6��#��� �#=��� ����#��$��� �� ������ 8����� �� ���� 7��@� ���?� #��� �$��� ��� �3�#�#�&$� �� ��#������

6��/�$��$���� ��#��6���#�&$��$���$�#��$��.� ����$�8$ ����� ��� ���������� �� 6��"�#���� �� �$���4���

�����$���/��@� �/?� ��6����$���� �$� 6�������� �� ���� ��#��$��� �� �$���4�� ��-#���#�� �$� ���� 7��@� /?�

#�$3�$����$���#�$������$�������� ����$���"��$���4��"������ ��$�����#��$�����#����.�6��6�$������

���1�� �������#��������6�����������6���������:�$��@�/�?��/������"� ���1�������$)�������#�����$�#�������

6���� ��� ��$������� �� ��� �$)����#�&$� �$���-��#�� �� ���� 7��@� "� /��?� #��� �$��� ��� ��$�3�� �� ���

�$)����#�&$�6��/�$��$��� ������"���6������#�$����������6��#����� ����6��/���&$� ���������������

�������&$��������6�$��$��$����#=���

���� ����� 6����.� ��� ��#����$ �� �� ��� ���� ���� #�$��$A�� � ���$��$ �� ���� ��!����� ��

�$�6�##�&$.� /�����$#��� "� #�$����� �� ��� 6�����#�&$� ��� ���/�#��� �� �$���4�� ��-#���#�� �$� ���� 7��.�

��$��$ ���$�#��$���� ��8������6��4��#���6��$��� ����$������ �#���$����

Page 11: Documento Conpes 3453 - UPME

**�

��� ��50�6��'��������#�

����������6����$��#�&$� ������ �)���$������������� �������&$.������$�������� ����$���"�

�$���4��6� �8�=�#������� ����#������������#���9��?����C�7��@���?����C�$ ����#��$��� ��+����4��*�@�

���?�����)���6��� ���6���������������@��/?�#�$���6���� ��� �������$�� � ����������������@�"�/?���#������ ���

�����6������D�$����� �������#�&$� ����$� �����#�!������!�� ����6�����$���������)���"�)�$�$#�������

�6���#�&$�#����#����"������$��$����$��� ������$)�������#�������-#���#���$�����7�������

���� � �/:�-�: �/:;��� �

��$��$ ���$�#��$������9��?��$� ���#���"��$�����6������$��� ����$��$ �-�.����/� �$#���"�

��$��������$�����6�����#�&$� ������/�#��� ���$���4����-#���#��6����$���#�$ �#��$���#�4��#��@���?����

����� "� ��� ���� =�$� �!��$� �� �$)����#�&$� ����/�$��� �� ������ :�$��@� "� ���?� ��� 6��#���� � �6����

�� � ��� �� #����� 6��:�� ���� ����$��#�$� ��� #�$��$�� � � ��� ���/�#��� �$� ������ ��#��� � ��.� ���

��#����$ ����6����$����������������$��������� �������&$��$�������:�$��.����$�������������#����$���

��6����$��$���������� �������&$��)�#��$��.�#�$��$�=���:�$��� ���� ��$��"�������6��:����

���� ����� 6����.� � �� ������ ���/-�� ��� �������� =�� �/�$:� �� �$� ��� #�$���� �#�&$� ���$��

����#�&$��$���-��#��6���������������1��"�����$�����6��/-����$�#��� � � ��������������� ���$���

$��/��� ������$��� ����$�� ��� �� ������������#�$��$�� � � ��� ���/�#��� �$� �����:�$�.� ��� ��#����$ ��

��6����$�����$��������� �������&$� ���� ��$��"�������6��:�.�����6����������6�����#�&$��)�#��$���"�

�����$�!��� ������/�#��� ���$���4����-#���#���$������:�$���

�� ��������

� �������������� ��������������

�� ��6����� �� �$���4�� ��� ���:�$��� ����� ������� 5� ������ 5� 6������ ���� ���/�#���� ��

�����!�#�&$� "� #����#����:�#�&$� �$� ���#��� "� ������� ����1��� ����� ��6����� �$��&� �$� #������ ��

�����#�&$���6������ ���*%� �����:�� ���>>�.� ���#��� ��#�$����$�����������$ �� ������4#����0E%� ���

& ���� ������#��*�.��� ��/�:������� �#���!����*� ���>>E���)��&��$�� ����$�#�&$� ������*(<��$�

�������������������������������������������������*��+�#����������������=�#����)���$#���������4#����*�6��8���)��*� ����� �"�*0*� ��*((0.��� �)�#� ��6���������4#�����%� �����

�"�%E�� ���>>���*�����4#����0E%.�$����������O��$ ���#����$�6-� � ��������� �:#�$����6������$���$����6��� �!�3�� ���#�$#��$���6���#��$��� ���#�6��������#����P��

Page 12: Documento Conpes 3453 - UPME

*��

���6������$���$���.������$ ����Q0.E(>��������$��.���������0><� ���#�6��������#�����"�6��� ��� ��

��6����� ���$�� 6���/��� 6��� Q�.>>>� �����$��� #�$� ��� ����� 6��� #��6��� �� �$���4�� "� 6��� Q%.>>>�

�����$���#�$������$�������� ����$���"��$���4��6���#�$#�6��� ���$��#�$#����#�&$��$�������!�� ����

6�����$�������)�������������$���������6�����#��$���#�$��$�������

�$����)�$� ���$��/������#������ �� �����#�&$�"������/��� ����$���������#����������6��!������

��/��!��� � � �������6����.�������#�$����&��$��������)�$�$#�����"�������6�����$���:���6���!����

����#��$��� ��/��!��� � �����#��� ��#�$������$8�����������:� ���6������������.�#�$�����#�$ �#��$���

�#������� ������� �:� �������6�����"�����$#���� ��!����$����������������)�����"��$�����#������ ��

#��!����!��.�$�����/��!���#�$/�#������$��6��� ���#���)�#� ����� ������������#��/��� ����������

���/-�� ���$�6��#���� ������� �#�&$�"�6����������$�����6�������������/�#��.� � ����� �)�#���� �6����

6��/�������#������ ���6���#�&$�"����)����� ��#����:����!����$������$��������$/����&$��

���� ��� ��$��.� #�$� !���� �$� ���� ��#���$ �#��$��� ��� ������.� ��� 6��6�$�� �$� ��������

�����$���/���$����#���9��?������#�&$���$��$������6��6�� � ��$������6����.� ������)���������-����

6�� �����6���������6��$#�6��������!��#� ����$�����#��� �� ����������#�����#�$������$�������� ��

��$���"��$���4��5�C�$ �� ������ ��� � @���?�����)��:#���$�6��$� ���������/���$���������*>><� ���

6����$��� #�$� ��� )�$� �� ����� /��!��� � � �6�����/�� �� ��� ��6����@� ���?� ��� ����#���$� �$��� ��� C�7���

��#������6����6���$/����&$����$/����&$��$����� ���#�&$� ���� ��@�"��/?����#�$���������$���������$�����

�$� �6��� ��� #���)�#� �� ���� ��� � ����� �� ��� �����&$� ��� ���/�#��� ��$��� �$� ���#��� #���� �$� ����

#���������$����#��#�$���"�������$����$������$���#�&$��$�)�$#�&$� ������������� �������#�$������

�$#��6����4�� �/����#��$��� �$������ �� �$ �#� ����� �� �����&$� "� 6� �4�� �����$����� ��� ��� �6��� ���

�����������$#��6����#�$�����������6�#�� ��.�#�����$����#�����������##��$��4���$�$��/��������� ��

�#��� ��#�$�������$�����$���� ������� �#���$����

���#��� ��#�$������$8������ ���������.�6������6����$��������������� ��#�����������������

����������#��$��� ���$�� �����#�$�������#��������)�#��$����6����)�$�$#�������6��$� ���������6���

�������#��� �����������6�� ���������������������#�6����#��/��� ����������� �)���$������#�3��#����

#�$3�� �� �� ��"�#�6�����:����)�#��$��� �� ��#�$����)�$� ��/��!���:��������������6��6���������������

��$���.����������������/���$�� �6��4��#�� �����$ �#����6�������/�����#�!�������6��#���.�#�$����)�$� ��

����$����� ��6����$�����$��������.����#����=��4���$/��!���������������C�$����$��.� ���#��� ��#�$�����

�$8������ ��� ������.� ��� $�#������� ���� ��� �6��� ��� #���)�#� �� ���� �$���� �� �6����9� �?� #��$��� #�$�

�;6����$#����$����6�����#�&$� ������/�#��� ���$���4����-#���#���$����:�$�@���?�#��$���#�$��$���������

Page 13: Documento Conpes 3453 - UPME

*��

��6�������������/�$#���������$ �#����"N�����!�3� ����� �������������������#�3�$����6��$� ���������

6����������#��� �@�"����?���������$��� �����A$���������&$��

� ���������

����#��/��� ����$���#�&$���-#���#���$� ���#�����$� ��6��6�� � � ��������"�=������#��!��� ��

�>>0�/�$4�$����$ ���6��� ���6�����������������4:� ��������� ��� �)�#��$#�����$����6�����#�&$� ���

���/�#���"�6������)����� ����$��$����$����������$� � ��� ����$���#�&$.��������.��$�#��� �$�#�&$�#�$�

��� ��$�������� �� ��$��� "� �$���4�.� ��6��$ �&� �$�� 6��4��#�� �� ��6���#�&$� �� ���� 6������� ��

��$���#�&$��$���$��� �����$������#����.�����$8$ ��������6���#�&$�����6������ ��#��8#�������������

�����6��4��#�.������$#��"&��� ���#��.����/&�����������#�$�����������6���#�&$� �������$� � ���#�$��$�

�6��� ���6A!��#��#���)�#� ����� ���$��$#�������)�#��$#��� ���6�����.��$��-���$��� ��L���/�����=����

6�� �#� ��6������&$.�����$�&��$��$�*E<������������$��������� �3���$������$�����6#��$���"����

��3��&����#��� � � ������/�#����

��$� ��!����.� ����� �������� �;���� ���� ��� ����9� �?� ����$�� #��$������� ��#������ 6���� ���

� ��$�����#�&$.��6���#�&$�"���$��$����$��� �������$� � ��@���?��������6����� ��� ���#��� ������/�#��.�

���#������� ���$)�#�� ���������&$� ��6����#�&$� ������#��$����$���-��#��@�"����?�$��6�� �� ���

#��6�����$������������!��#� ���$�����#������E%� ���>>0���������!��#�������������� �!�������� ���

�����#��/��� �����6��6�� � ��$�����7������8����� �������*� �� �#���!��� ���>>���

���������$��.����#�$/�$��$����/�$:����$��$����������$�����#�$���#������ ���C�7������

�����#�$������$/�����$���$�#��������6������3��������6������ ����$���#�&$��$����:�$��"�������������

6�� �� ������ ��� ������ �#��/��� ��� ��$�������� �� ��$��� "� �$���4��� �$���� ��$��.� ��� ��#����$ �� ���

��$�������� ����$���"��$���4������ ���1���$���������6����/�$#��������$��6��� ���#���)�#� �������

�6���#�&$� �� �#=����#��/��.��)��#�-$ �����$#�$��/�����)�#��$����6�������������#���� ����������&$�

6����$�$��� �� ��� ��$���#�&$� �� �$���4�� ��-#���#�� �$� ��� :�$��� �$� ����� ��$�� �.� ��� ��#����$ ��

��6����$����������������� ���$������6��������������� ���>>%��

��3�������#�������#�$ �#��$��� ��6�����#�&$� ������/�#����$� ���#���"�!�3���$���#�$����� ��

����$��� �� ���� ��!�� ���� ��6�4#����� ��� #��!����!��� �����:� �� 6���� ��� ��$���#�&$� ��-#���#�.� ����

Page 14: Documento Conpes 3453 - UPME

*0�

��!�� �����;6�4#������������ �!��4�$��6��6�����$���������6������D�$����� �������#�&$�6���� ���#���"�

����:�$������ �1�����#�$ ��4�$������� � ��� ��Q'.�>>������$��*0��

�� �������<�=�/�#3��������9� ���������$����

� �����������

��#=�6�����S����T����$ � ��=������������������$� ���� �#�&$�5��� �5�����$����6����� ��

���/�#����6A!��#��� ���#�����������;��.�/�$#��� �������$�������� ����$���"��$���4�.���#����� ������

���/�#����6A!��#��� �� �����!�#�&$�"�#����#����:�#�&$� ���$���4����-#���#���$�����6������$��� ��

��$��$ �-�.����/� �$#���"���$��������$����������6�����)������� ���$�6�����&$�6����������#�$�

)�$��� ��� ��$�����#�&$��$�����1���>>>.�6����$#�$��������$#������$�����#��������6��/�������$����

���4#����E(� ����� �"�*0�� ��*((0*E��

�!� �� �� �$� -)�#��� �����#������ �� #�3�� "� �� ���� ������ #������ ��!������� "� � ��$�������/���

�����$� ����$��$��#�$/�$#�&$�#���#��/���$������"��$�)�#����6�����#��$��� �����0�/�#��������������

$���$��.��� ��$���+�����#�&$�����**E� ����>� ���!���� ���>>�.���������� �$&��������� �#�&$� ��

��� ��6������ ����� ����$��:��� ��� #�$��$�� � � �$� ��� 6�����#�&$� ��� ���/�#��.� �� � �$� ���� �#�&$�

���#��!�&��$�#�$���������$�������� ������$ ����$��� ������$)�������#�������-#���#��#�$��$����6�����

�����/�#����6A!��#��� ���#��������.����$��������6�$���$��3�#�#�&$��$������#�&$� ��������6��:������

����$��#���������$������ ���$���4���$�����6������$����

���#��/� � � ����$���#�&$�������/� ����#�!��6�������#�.����#������$���$���$��#��� �� ��

��6��� ���$���4��B���*�?�#�$������#�� � ���� �#����� ���$���4�� ����$��$ �-��5�������.���

���/-�� ���$�#�$����������*%�������#�$���������$��/���$#���=������!���� ���>*>��

���#��� ��#�$������$8�����������:� ���6���������.����������$��� ���$&���#�� ��#��!�����

�����#�&$� ���� � ���$�������A��������1��9�

�������������������������������������������������*0��)���������� ���#�$�!�����$��$)����#�&$� �����$�������� ����$���"��$���4���

*E��$�������$�#����� ���6��#���� ���$���/�$#�&$.������������##��$��"� ����$�����$����$�����6�#����"�6����������$����)�#�A���$���������$�������������&$� ����������$��.����#�������8�����$�� ����6�����/������#�$��$���"�� �#�� ��6�����#�&$� ���

���/�#��.� �$���� ������������#��$���)�$�$#�����.��6�����/��.��-#$�#���"���!������� ������$���/�$� �������$����������8$��.����

������ ����"�#��� �$�����6��#���� ��� �$��)�#�#�&$�"�6�������$����#=�� ������6���!��������#��$��� ��������6��:���*�������������������$��$��-�9���T������#=�����������$���

*%�����������������$��$��-�9������5�6�����5�T$5���$�)����

Page 15: Documento Conpes 3453 - UPME

*E�

*�������$�/��� ��6-� � ���B2���D�8)�#�������?.����#������������$���$9��?����/� ��$A����� ��

���$�����$������!�$�����!$�������@�"���?�#���$#��� ����#������6���������:����$/�����$�������$�� �����

����$��������6-� � ����-#$�#���"�#����#�������

%�&'����#����

�$ �#�� ��6-� � ���

C��$��9�����

�;����$� ������#��$��� 6���� ��� �� �##�&$� �� 6-� � ��.� �$� ��$��� ������ ���$�����$���� ���

�$#��$���$���#���:� ����$�:�$��� �������/��)�������.� ���#��� ��#�$���� �)�$�#�&$��6��!� �����A$����

���.����#������6� �����������:�#�&$�"�$������:�#�&$���

����� �6����$�&��$�)��3�� ��#�3���$��)�#��$��.����#���� ������������$� ��������� ���������� ���

)�$�$#��������$������!����������������������������#����� ���$�������"�#������ �������6�����#�$�!����

�$������������ ��� ���>>E��

�%.�<

�'.E<

�'.0<

�'.�<

�(.'<

�>.�<

�(.�<

�'.�<

��<

�%<

�'<

�(<

�><

�*<

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005�1�

Page 16: Documento Conpes 3453 - UPME

*��

��8$��#����

�����#����� ���$�������"�������� ���� ��$��>>E�

C��$��9����� �

�������#�������6����$����$������!��������.���� �� ��#�$�����#��6�������$������ ���$���4��

#�����6�$ 4�����(*�0<� ������6���/����������� �������6��������>>E.�6���/������6����$�&��$�����$���

��QE(.E>>������$����$��$�6��4� �� ��������1����

��8$��#����

+�����$�C�$�$#����� ���� �B�)�����$�6�����#�$���$���� ���>>E?�

�C��$��9���� �

��$��$ ���$�#��$�������$������.������#����$ ��� ���$�������������$���6��$� ���##�&$9�

�����3���� >+()*��7���#��9��#��#�������

?6�$$#�������>@A

%���������

�������6�$�!�� � �"� �!��#�$��� *�*.% *(�0(E�������!����!�� *(�.�( �*�0�*����������� ��D�$���#�&$ �*'.>( E>�(E�����)��D�$���#�&$ �>0.�� ���%�*

�<'�����%����������? @ �="" !����

������80�����9��#6�����$�B�����

������)�#��$��������!�#�&$ '�.�0 *��*%0����)�������!�#�&$�"�����#����:�#�&$ E(.(E (��>�

�<'������#6�����$�B������?�@ ��=�� ���"

�#��$��<'�����? @�C�?�@ ��=�� � �"��

�#8���0������0�$���$��<'����D

��!�� ����#�6������B0><� ���/����� ���#��!����!��?

%'.E� *��E'0

��$���6���6�����������#� E%.E (��**

�#��$ ��=�� � �"��

U����$ �� ��*�>�DM=

�1# ���� ��� ���� ���� ���� ����

�#��/�� �0���0��������� �*�E�E��������� ���E0���������� �0���*��������� ���>*���������� �(�('%���������

����/�� ����0(��������� �(�''���������� 00�(E0��������� E��EE���������� �(��0*��������� (0�%E(���������

������� ������#� �%�*�(��������� �E�>����������� 0>�00'��������� E>�*�'��������� ���E(���������� '����(���������

�������$�� ��>%0����������� F'��0'���������� F*'�0*��������� F�������������� F0%���'�������� F�0�%%*��������

K���� � �B6-� � �?�$��� F*>�%E'�������� F*>��''�������� F*>�'(>�������� F*E�>�'�������� F*E�('%�������� F*'�0>���������

Page 17: Documento Conpes 3453 - UPME

*%�

� � ������� ��������

� ��������������� �������� ������������� �

�����#����$ ��#������$��$��/����6�����#�$�6����#�6�#�&$� �������#�&$.�����6������$��� ��

��$��$ �-�.����/� �$#���"���$��������$��"������$�#�6��� �����/� �$#��.�������$���6����!3�������

6�����#�&$� ���������/�#���� ����$���#�&$.� �����!�#�&$�"�#����#����:�#�&$� ���$���4����-#���#���

�������$��#�&$�=�#����$��������� �������&$� ���� ��$��"�������6��:�.������#����$ �������

����"������$�������� ����$���"��$���4�������$����#�����6��:��"��$�������#�� ������#��6���$#���.�

� ���$��$�����������$�������$�� ���������$��:������#�$��$�� � ��$����6�����#�&$� ���������/�#���� ��

�����!�#�&$�"�#����#����:�#�&$�������������$��.��$��/�:�)�$���#�����#�$�����������#�$�������.�

�����#����$ ��/�$#������$��6��� ���#���)�#� ���������=�������6�$��!��� �����6�����#�&$� ������

���/�#���� ����$���#�&$.� �����!�#�&$�"�#����#����:�#�&$��$������ ��$��"�������6��:������������.����

��#����$ �������$�������� ����$���"��$���4���������8����� ����$�����1���>>(��$�#����$�#�$#����� ��

����##�&$� ����6��� ���#���)�#� ���� �#��$����$��.������#����$ ��������������#�$��$������� � ������

�6������� ���#�$#�������$#��$� ���/��A�����6���$#�����$���-��#�� ����$��$ �-�.����/� �$#���"�

��$��������$���

����������������������

���������������6������ �#�������6-� � ����$�����������.������#����$ �������$�������� ��

��$���"��$���4��"������������������#���$������D�!��$�#�&$��������/����#�!���$����/���&$� ������.�

����$������������6���!���������:���"�$������:����������$�����$������������$#��$���$���#���:� ���

�$�:�$��� �������/��)���������� �#��$����$��.����$�#������������$����#�����6��:��������/����#�!���$�

6�������� �� $������:�#�&$� ��� ���/�#��� 6����� �� �� ���� ��������� �� ���� 8����� ���� 6�� �$� ����

������:� ���#����#�$��#��$#��� �������/�$��������� �)�#�#��$��� ��������

���#��� ��#�$����6��$� ���$/�����$������!��� ��6������������ ��������.������������$�

�$/�����$���6���Q*�.E>>������$���6������ �##�&$� ��6-� � �����$��������$�� �.������#����$ ���������

$��/����6�����6����$������6��"�#��� ���$/����&$�6��������#��� � ����#�������$������C�7����

������������������������������ ��

� ��������� �#�� ��)�$#��$����$��� ����������$���/��6��6���������8�$�#�������#�$����#�$�����

$��/��� ��������� ������������� "� �� ��!�� ���� "� #�$���!�#��$��� 6��$��� ��� �$� ����� �#���$����

Page 18: Documento Conpes 3453 - UPME

*'�

� ��8�.���$��$ ���$�#��$�������#�$ �#��$���6����#������� �����#=�6�-����.������#����$ ��� �6��������

������$������ � ����$�����#�&$�#�$���������)���"�������!�� ���� �������:�$���

�����$��6����.������#����$ ���3��������� �����$�����������)��������#������$���6���$�����

��������� �����#=�6�-�����6���������$������6���������1�������������)������$�����/���$��������������)���

�8�������� ������������$���#�$�#�� ����#��$��.��$�������6�#��/��������������������������#����$ �����

��$�������� ����$���"��$���4�������$��/�:����#��$���#�$�������)������$������/���"��������������

6��6������.���6����$����$����$ �� ����!�� ���.� ��)����������������)������6����$�������������� ���

��#=�6�-���������3�������� �����$�����������$��.������#����$ �������$�������� ����$���"��$���4��

�����$���#�����6���!��� � � ���� �#����$��$���"������ �������!�� ���#�����6�$ ��$������������������

$������ �$#������ �����#=�6�-������

� �#��$����$��.� � �� ���� ��� �������� ����)����� /���$��� $�� ��#�$�#�� ���� �8���$��� ��

������ � ��$�#�6�#� � � ����$���#�&$.������#����$ ������ ���$�������1���>>%�����#������������

#���������#�� �����������$� �������� � ��$���$���#�&$�#�$�����������#��$���6������$��$ �-�.�

���/� �$#���"���$��������$�����3�������#�������#�$ �#��$��� ��6�����#�&$� ������/�#���"�!�3���$�

��#�$����� �� ����$��� �� ���� ��!�� ���� ��6�4#����� ��� #��!����!��� �����:� �� 6���� ��� ��$���#�&$�

��-#���#�.�������!�� �����;6�4#������������ �!��4�$��6��6�����$���������6������D�$����� �������#�&$�

6������$��$ �-�.����/� �$#���"���$��������$����#�$ ��4�$������� � ��� ��Q��.>>>������$��*'��

�� /0���#������1#�

� ������������

�$�3����� ���>>0�������/&���#�!������$���#�$�;�&$���-#���#�� ������������/��"���������8�:�

�$� 2�$�:����� #�$� ������� ����1�� �$� ����!���� ����� �$���#�$�;�&$� =�� 6������ �� ��� 6�����#�&$�

#�$��$��� ������/�#��� ���$���4����-#���#���$��������$�#�6���� ����#��/��� ��������$���#�$�;�&$����8$�

���$ ���6��� ���6����������������/-�� ���$�#�$������ ���6���#�&$�#�$�D��������$���!����.����

�����������$����#���� �� ���#��.���������������;������#������ �������.���� ���$)�#�� ������#��/� � �

�����$���"�$�����6������$�#��6����#�!����$������$������/� � ������!����������$�)����������#��/��� ���

������$���� ��)�$���:�������1���>>���

�������������������������������������������������*'�C��$��9�����"���$�������� ����$���"��$���4���

Page 19: Documento Conpes 3453 - UPME

*(�

� ���� �!���

��$��$ ���$�#��$��������$��#� �$������$#��$� ��.����#�$/�$��$����/�$:����$��$���������

�$�������������6�� �������� ����������#��/��������$�������� ����$���"� �$���4����$������$��.����

��#����$ �������$�������� ����$���"��$���4������ ���1���$���������6����/�$#��������$��������

#���)�#� ������������������6���#�&$� �� �#=����#��/����$����#����.��� ��$��"�������6��:�.�"�����

#��$���#�$���)�#��$�����$#�$��/���6���������:�����������&$�6����$�$�����������$�����&$� ���$���4��

��-#���#���$����:�$�.��$#��"�$ �����6����$��#�&$� ������6��"�#���� ���$/����&$��$������C�7����

�E� :��-������ �

�$�!�����$�����$������.������$�������� ����$���"��$���4�.������$�������� ��I�#��$ ��"�

�- ���� �A!��#�.� ��� ��6���$��$ �$#��� �� ���/�#���� �A!��#��� ���#��������.� ��� �$�������� ��

���$�)�#�#�&$� "� �����#�&$� �� ����#��$��� �$���-��#��� 6���� ���� 7�$��� $�� �$���#�$�#�� ��� "� ���

�6������$�����#��$��� �����$��#�&$���#����$ �$�����$6��9�

*� ����#����������+�D������$�����-���$�� ���$��1�� ���1���$�������������)������6��6�� ��6��������

7��.�����#�$���6��9��?�����#������������� �������$���#�&$� ���$���4����-#���#���$�����7��@���?�����

#������ �� � ��$�����#�&$.� �6���#�&$.� ��$��$����$��� "� ��6���#�&$� �� �� ��� ���A$� ����

#���#���4���#���6����#������� ������:�$��@����?���$��!��� � ���#�=���$����#�$��������������$=���$����

�� ��� �����&$� �� �$� ���/�#��� �� �$���4�� ��-#���#�� �$� ������ :�$��@� �/?� ���� #���#���4���#���

�����8)�#��� ������ �)���$������#��� � ��@�"�/?����#����� ����$��$�������$������#��$��� ��

��$�������#�����$���$� � ��$ �6�$ ��$���6���������#�����

�� ����#����������$�������� ����$���"��$���4�����9�

�� �$� #��� �$�#�&$� #�$� ��� ��$�������� �� I�#��$ �� "� �- ���� �A!��#�� "� ��� �6������$���

��#��$��� �����$��#�&$.� ���1������6����$����$��������� ����!�� ����"�#�$���!�#��$���

���9��?���$����$�#��$�������#������ ��6�����#�&$� ������/�#����$����7���"����#�6�#� � � ��

6���� �����6�!��#�&$����� �$����$�������:�$��@�!?�6�������=�#����;6�4#�����������!�� ����

��6�4#����� ����� ��� 6��� ��6������ 6A!��#��@� #?� 6������� ���� ���� ����)��� 6��� ��� 6��� ����

��������� ������7���#�$/��3�$���� �����$�������������)���6���� ���6��� ���6����������������

������������$���#�$�#�� ����#��$��@�"� ?�6�������#�!����������� ���$/����&$.���6���#�&$.�

��$��$����$���"���$����������#�� ��������6�����#�&$� ������/�#���������#����$ �����������

Page 20: Documento Conpes 3453 - UPME

�>�

�#��/� � ������ ���$�� �� �$���� ��������������������$����������6��!�#�&$� ������#��!����

$������/���������������#����� ����!�� ���� ������7����

��� �$�#��� �$�#�&$�#�$��#�6����������.� ���1������6����$����$����$ �� �� ����$������ ����

�� ���� ��!�� ���� ��6�4#����� �� ���� #��!����!���� �����:� ��� �$� ���� 7��� #���� )��$��� ��

��$���#�&$� ���$���4����-#���#����������$ ��$��6� �8�)�$���:���#�$�6��������� � ���3�$��� ��

�>>(��

���� �$� #��� �$�#�&$� #�$� ��� ��$�������� �� I�#��$ �� "� �- ���� �A!��#�� "� ��� �6������$���

��#��$��� �� ���$��#�&$.� � �$��)����� ���� )��$���� �� )�$�$#��#�&$� ��� $��/�� �������� ��

��!�� ��������������������#����$ ���/�����.��$���������.����6���!��������:�#�&$� ����#������ ��

���� ������$���� ��!���� ��� 6����6������ �� �$/����&$� ��� ��$�������� �� ��$��� "� �$���4�9�

O��!�� ������6��#����$���$�� �����������$��������#�����$��� "� #��!����!���� �����P.��$����

�� � ���������#��6�������$��� ������6��#���� ���#�� �����=����6���!��.�"�O �����!�#�&$� ��

��#������6����6�����6�����$���������)�����#������-#���#��5� �����!�#�&$P��

�/� �����#����� ���� ��������� �� ����##�&$� "� ���� ��#�$������ �������� �� #�$�����#�&$� �� ����

��������� #���)�#� ��.� �$#��6���$ �� �$#�$��/��� 6���� 6������� ��� ���/�#��� #�$� #������ ��

�)�#��$#��.� ����$���� ��� #��� � � "� #�!������� ��� �����.� "� )���$���� ��� ����6��:�� ��

#��!����!����)&������6���#��!����!������$�/�!�����

/� �$�#��� �$�#�&$�#�$������6���$��$ �$#��� �����/�#�����A!��#������#��������.���������"����

��������� �� +�$�/�#�&$� �� ��� � ��$�����#�&$� �A!��#�.� ����!��:#�� ���� #��������� 6����

6�����:��� ���� :�$��� ��� 6�4�� �$� �$ �� ��� �!�� 6����/��� ��� #�$���� �#�&$� �� ��6������

�����$�����"� �)�$��������#�$����������6����$�����$�#� ���$�� �������:�$�����

/�� �$�#��� �$�#�&$�#�$���6���$��$ �$#��� �����/�#�����A!��#������#��������.���������"����

��������� ��+�$�/�#�&$� ������ ��$�����#�&$��A!��#�.�� �6��������� � ��� �)�$� ����$� ���

:�$���6�����:� ��.�#����6�����������6� �4�$�������6��#� ���6����������$����

/��� �/��A�����#�$/�$��$#��� ��#�6�����:����#��/��� �������#�&$��$�����7����$���6������6A!��#���

�������#�$���� �$��$����������$��������������$���������#����$ �������$�������������/��A��

���#�$/�$��$#��� ����6���������#�$�����#�&$� ���������������#���)�#� ��������/-�� �� �#=���

��6�������

Page 21: Documento Conpes 3453 - UPME

�*�

�� ����#����������������� �������������� �����-#$�#������.�#�$�� ���$ �������;���$��� � ���6�����/���

��$��� ���6���������� ��������)��$���� ���$���4�.�6������$� ������$����$��6�$ ���#�&$��!3���/��

6�����$#�$��/���������������/-�� ������#�$#������ ������##�&$� �����������#���)�#� ����

0� �$#�������������� ������������$�����#��/� � ��9�

�� ����������� �$� 6�������� �� ����$��� �� #�!������� �$� ���� 7��.� ��$��$ �� �$� #��$��� ���

6���$#�����$���-��#�� ������ �)���$����:�$����

��� �����������6��"�#����6������ ����$���#�&$���-#���#�.� �$ ��6����� � �������� ��)��$����$��

#�$/�$#��$����� ���$���4��"�!��#�$ ����6��#��� �#=�������#��$�����������8����� ������7����

���� ��� �$��� ��� �3�#�#�&$� �� ��#������ 6��/�$��$���� �� #��6���#�&$� �$���$�#��$��.�

����$�8$ �������� ���������� ��6��"�#���� ���$���4��������$���/����

�/� ��6����$�����$�6�������� ��������#��$��� ���$���4����-#���#���$�����7����

/� �$3�$����$��� #�$� ��� ��$�������� �� ��$��� "� �$���4�� "� ���� � ��$�����#��$��� ��#����.�

6��6�$������ ���1�� �������#��������6�����������6���������:�$����

/�� �/������ "� ���1��� ��� �$)�������#����� $�#������� 6���� ��� ��$������� �� ��� �$)����#�&$�

�$���-��#�� ������7����

/��� ��� �$��� ��� ��$�3�� �� ��� �$)����#�&$� 6��/�$��$��� ��� ��� "� ��6������ #�$� ����� ����

6��#����� ����6��/���&$� ��������������� �������&$��������6�$��$��$����#=���

E� �����#����$ �������K$� � � �����$��#�&$���$�����$���-��#������#�$��$A�� ���������$ ��������$�

�$ �#���/�� ���;6�$��&$� ���!������� ���$���4����-#���#���>>��5��>*>��

�� ����#������������6���$��$ �$#��� �����/�#�����A!��#������#�������������#�$��$A��� ���$��$ ��

������!����� ���$�6�##�&$.�/�����$#���"�#�$����� �����6�����#�&$� ������/�#��� ���$���4����-#���#��

�$�����7��.���$��$ ���$�#��$���� ��8������6��4��#���6��$��� ����$������ �#���$����

Page 22: Documento Conpes 3453 - UPME

���

%� ����#����������$�������� ����$���"��$���4��"�������������� �6��$������� � �������$�� �����=�#���

/��!������6�����#�&$� ������/�#��� ���$���4����-#���#���$� ���#���"�����8�������� �1����

'� ����#����� ��� ��$�������� �� ��$��� "� �$���4�� "� �� ��� ��6���$��$ �$#��� �� ���/�#���� �A!��#���

���#���������������6����$��$������� � �����#���$ � ����$������ �#���$����$6��.�#�$����

�!3���� �� ���#�$��$�� � ������6�����#�&$� ������/�#��� ���$���4����-#���#���$�����6������$���

��#=�6�-����� ����$��$ �-�.����/� �$#���"���$��������$���

(� ����#����������$�������� ����$���"��$���4��"�������������� �6��$������� � �����#���$ � ����$�

����� �#���$����$�����#�&$�#�$�����$���#�$�;�&$���-#���#���������������1���