documento de manifestaciÓn de interÉs
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DOCUMENTO DE MANIFESTACIÓN DE INTERÉS
N° 23/2015
MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS Y COMUNICACIONES
BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO
PROGRAMA DE RECONVERSIÓN URBANA, MODERNIZACIÓN DEL TRANSPORTE
PÚBLICO METROPOLITANO Y OFICINAS DEL GOBIERNO “CONSULTORÍA PARA EL
DISEÑO DE LA COMUNICACIÓN DEL PROGRAMA”
El Banco Interamericano de Desarrollo (BID), otorgó un Préstamo al Gobierno de la
República del Paraguay, (en adelante denominado el Prestatario), representado por el
Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones (MOPC), para financiar la ejecución
del Programa de RECONVERSIÓN URBANA, MODERNIZACIÓN DEL TRANSPORTE
PÚBLICO METROPOLITANO Y OFICINAS DEL GOBIERNO. Dentro del Programa se
encuentra el Proyecto de BRT, el cual corresponde al componente de Modernización del
Sector Transporte Público Metropolitano, cuyo objetivo es proponer los cambios
operacionales, físicos, institucionales y financieros actuales del transporte público de
pasajeros en el Corredor Eusebio Ayala – Mcal. Estigarribia. Por su parte, el
componente de Reconversión Urbana tiene por propósito ayudar a mejorar la calidad de
vida y del diseño y uso urbanístico de la zona de inf luencia del sistema BRT.
El Prestatario se propone utilizar parte de estos fondos para efectuar pagos
elegibles en virtud del contrato para los servicios de consultoría denominado
“CONSULTORÍA PARA EL DISEÑO DE LA COMUNICACIÓN DEL PROGRAMA”.
El objetivo principal de la consultoría es proveer al Programa de Reconversión Urbana,
Modernización del Transporte Público Metropolitano y Oficinas de Gobierno los siguientes
servicios: i) Diagnóstico, Análisis de coyuntura, Plan de Comunicación Social y Plan de
Comunicación de Crisis para el buen posicionamiento público y visibilizar de forma
adecuada la implementación del Programa, ii) Asistencia técnica en comunicación
estratégica y política para el desarrollo del Plan de Comunicación del Programa. iii)
Asesoramiento y Coaching comunicacional para los principales directores y referentes del
Programa. iv) Creación de la imagen gráfica del Programa, su manual de uso y piezas
iniciales de comunicación.
Se estima que el plazo para la prestación de los servicios será de: 7 (siete) meses a partir
de la orden de proceder. El presupuesto estimado asciende a la suma de $200.000
(Dólares americanos doscientos mil, IVA e Impuestos Incluidos)
Dicho presupuesto corresponde al aproximado a ser utilizado en el análisis de costo que
esta Convocante determinará finalmente, en el documento de Solicitud de Propuesta (SP)
de la consultoría.
El MOPC invita a firmas Consultoras elegibles a expresar su interés en prestar l os
Servicios mencionados. Las firmas interesadas deberán proporcionar documentación e
información que muestre que están calificados para suministrar los Servicios conforme al
siguiente detalle: i) Carta de Manifestación de Interés (Formulario N° 1); ii) Información del
Solicitante (Formularios 2 y 3); iii) Detalle de experiencia en servicios similares, realizados
individualmente o en asociación con otras firmas, considerando contratos por montos iguales
o mayores a US$ 50,000 (Dólares americanos cincuenta mil) incluyendo el porcentaje de
participación de la firma consultora en los trabajos, el período de ejecución con fechas, el
nombre del país donde se realizaron los trabajos y monto de los contratos. (Formulario 4); iv)
Situación Financiera (Formulario 5); v) Documentos Legales (Formulario 6), vi) Carta de
intención de formación de consorcio (En caso de corresponder – Formulario 7) y vii) Cualquier
otro antecedente que el solicitante estime de relevancia para complementar la información
presentada. Las firmas Consultoras podrán obtener la documentación de la convocatoria en la
página www.contrataciones.gov.py o solicitándola al correo electrónico: pr2419-
Sólo podrá presentarse una expresión de interés por cada firma. Las firmas Consultoras
se podrán asociar con el fin de mejorar sus calificaciones. El MOPC, en base a la
información de experiencia, conformará una lista corta de firmas consultoras y/o
consorcio de firmas consultoras.
La conformación de la lista corta se realizará conforme lo establecido en los numerales 2.6,
2.7 y 2.8 de las Políticas para la Selección y Contratación de consultores financiados por el
Banco Interamericano de Desarrollo (BID) (GN-2350-7), de julio de 2006.
Una vez conformada la Lista Corta se prevé que el método de selección será el de
Selección Basada en Calificación de los Consultores (SCC).
Las firmas consultoras interesadas pueden obtener más información en la siguiente
dirección:
Unidad Operativa de Contrataciones (UOC)
Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones (MOPC).
Oliva casi Alberdi, edificio Ex – LAP, 2° Piso - (Asunción - Paraguay)
Teléfono: 021-414.9820 / 021-414.9634 – Fax: 021-414.9818
E- mail: [email protected] / [email protected]
Las expresiones de interés deberán ser presentadas en idioma español, firmadas,
foliadas (en números y letras)1 y escaneadas en formato de extensión PDF, vía correo
electrónico institucional a la siguiente dirección: [email protected]
Con Copia a: [email protected]
Con una fecha de recepción fijada para el día: 23/03/2015 hasta las: 09:00 hs.
1 Conforme Resolución MOPC Nº 347 de fecha 26 de marzo de 2009.
Así también, las propuestas podrán ser entregadas en sobre cerrado y rotulado, con el
nombre de la firma solicitante y la descripción del Servicio, (un original y dos copias
impresas), a las direcciones indicadas a continuación:
Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones
Mesa de Entrada Única del MOPC
Planta Baja, Edificio Central del MOPC – Oliva y Alberdi (Asunción – Paraguay)
FORMULARIO N° 1
CARTA DE MANIFESTACIÓN DE INTERÉS
[fecha]
Señores:
PROGRAMA DE RECONVERSIÓN CENTRO,
MODERNIZACIÓN DEL TRANSPORTE
PÚBLICO METROPOLITANO Y OFICINAS
DEL GOBIERNO
MOPC
Dirección: Oliva casi Alberdi,
edificio Ex – LAP, 2° Piso
Teléfono: 0214149634/820
Ref.: Manifestación de Interés
“Consultoría para el diseño de
la comunicación del Programa”
De nuestra mayor consideración:
Tenemos el agrado de dirigirnos a Ustedes a los efectos de presentar nuestra
Manifestación de Interés para participar del concurso para la Consultoría para el diseño
de la comunicación del programa .
En virtud al objeto del presente concurso, la firma [Nombre de la Empresa]/ o el
Consorcio [Nombre del Consorcio], presenta adjunto las documentaciones requeridas.
Atentamente,
Firma/s
Aclaración
Representante Legal
FORMULARIO 2
INFORMACIÓN SOBRE EL SOLICITANTE
Fecha:
Nombre legal del Solicitante:
[Incluir el Nombre del Solicitante: Persona Jurídica, Consorcio o Asociación]
En el caso de ser un Consorcio o Asociación, nombre legal de cada miembro se debe especificar cuál de
los miembros es el representante del Consorcio o Asociación y su nacionalidad :
[En caso de Consorcio o Asociación Incluir el Nombre de cada miembro y especificar cual miembro es el
representante]
País de constitución actual o previsto del Solicitante:
[Incluir el país de constitución del Solicitante, en caso de Consorcio o Asociación el país previsto para la
constitución]
Año de constitución efectivo o previsto del Solicitante:
[Incluir el año de constitución del Solicitante, en caso de Consorcio o Asociación el año previsto para la
constitución]
Domicilio legal del Solicitante en el país de constitución:
[Incluir la dirección, ciudad y país del domicilio del solicitante ]
Información sobre el representante autorizado (persona física) del Solicitante
Nombre: [Incluir nombre del representante del solicitante ]
Dirección: [Incluir la dirección, ciudad y país del domicilio del representante del solicitante ]
Números de teléfono y de fax: [Incluir número de teléfono del representante del solicitante]
Dirección de correo electrónico: [Incluir dirección de correo electrónico del representante del solicitante ]
La nacionalidad del APCA debe ser la nacionalidad de la firma que se designe como
representante de la asociación en participación.
FORMULARIO 3 INFORMACIÓN SOBRE EL SOLICITANTE PARA CADA MIEMBRO DE UN CONSORCIO O
ASOCIACIÓN.
Fecha:
Nombre legal del Solicitante:
[Incluir el Nombre del Solicitante: Consorcio o Asociación]
Nombre legal del miembro integrante del Consorcio o Asociación : [Incluir el Nombre del integrante del Consorcio o Asociación]
País de constitución del miembro del Consorcio o Asociación: [Identificar el país de constitución del integrante del Consorcio o Asociación]
Año de constitución del miembro del Consorcio o Asociación:
[incluir el año de constitución del integrante del Consorcio o Asociación]
Domicilio legal del miembro del Consorcio en el país de constitución o Asociación :
[incluir dirección, ciudad y país sede del integrante del Consorcio o Asociación]
Información sobre el representante autorizado del miembro del Consorcio o Asociación :
Nombre: [Incluir nombre del representante del representante del Integrante del Consorcio o Asociación]
Dirección: [Incluir la dirección, ciudad y país del domicilio del representante del integrante del Consorcio o
Asociación]
Números de teléfono y de fax: [Incluir número de teléfono del representante del integrante del Consorcio o
Asociación]
Dirección de correo electrónico: [Incluir dirección de correo electrónico del representante del integrante del
Consorcio o Asociación]
Adjuntar copia de los documentos relativos a la constitución o condición jurídica de
cada miembro del Consorcio o Asociación
FORMULARIO 4
DETALLE DE EXPERIENCIA EN SERVICIOS SIMILARES Nombre Legal del Solicitante: Fecha: Nombre Legal del miembro de un Consorcio o Asociación:
Número de contrato similar: Información
Identificación del contrato [Indicar nombre y número de contrato, si procede]
Lugar donde se realizó el Servicio [indicar país, ciudad si procede]
Fecha de inicio del Servicio Fecha de terminación del Servicio
[indicar mes/año] [indicar mes/año]
Plazo original del Servicio [indicar mes/año]
Monto total del contrato [Indicar el monto total en la o las monedas del Contrato]
[Indicar el Monto Total del Contrato equivalente en US$] Tasa de Conversión: (indicar la tasa utilizada para conversión de monedas]
Si es miembro de un Consorcio o Asociación, especificar la participación en el monto total del contrato.
[Indicar porcentaje de participación] __________%
[Indicar el monto total en la o las monedas del Contrato]
[Indicar el Monto Total del Contrato equivalente en US$]
Nombre del Contratante: [Indicar el nombre de la entidad contratante]
Dirección: Números de teléfono/fax: Correo electrónico:
[Indicar la dirección/ciudad/país de la entidad contratante] [Indicar número de teléfono de la entidad contratante] [Indicar la correo electrónico de la entidad contratante o el contacto]
Breve descripción del Servicio:
[realizar un breve descripción del servicio donde se indique la actividades ejecutadas similares]
Yo,…representante de la firma…………… DECLARO BAJO FE JURAMENTO la veracidad de las informaciones contenidas en el presente formulario. [El solicitante deberá preparar un formulario por cada servicio]
FORMULARIO 5
SITUACIÓN FINANCIERA
Información
Financiera
Información histórica correspondiente a los tres últimos
ejercicios fiscales cerrados (equivalente en US$)
Años 1 / 2 / 3 Formula de Coeficiente
Total Coeficiente
Información del Balance
Total del Activo
(TA)
Coeficiente de Endeudamiento
General:
(Total Activo / Total Pasivo) igual
o mayor que 1,5.
Total del Pasivo
(TP)
Activo Corriente
(AC)
Coeficiente de Liquidez:
(Activo a corto plazo/ Pasivo a
corto plazo) igual o mayor que 1. Pasivo Corriente
(PC)
Criterio de Evaluación: para la calificación de la situación financiera de las Consultoras se
utilizará el sistema Cumple/No Cumple. Los índices financieros mínimos son:
Coeficiente de Endeudamiento General: (Total Activo/Total Pasivo) igual o mayor que 1.5, en promedio de los últimos 3 años. ( 2011,2012,2013)
Coeficiente de Liquidez: (Activo Corriente/Pasivo Corriente) igual o mayor que 1, en promedio de los últimos 3 años.( 2011,2012,2013)
Obs.: Para el caso de Consorcios, cada integrante debe cumplir con el requisito.
Se deben adjuntar copias del Balance General y Estados de Resultados, visados por la
autoridad competente, correspondiente a los últimos 3 ejercicios (2011/2012/2013),
OBS:
Deberá reflejar la situación financiera del Solicitante o del miembro integrante de un Consorcio, y no de una sociedad matriz u otra perteneciente al mismo grupo;
No se aceptarán estados financieros de períodos parciales.
FORMULARIO 6
Documentos legales requeridos
1. Documentos legales requeridos para oferentes individuales (personas jurídicas) domiciliados en la República del Paraguay
a) Documentos que acrediten la existencia legal de la persona, tales como la Escritura
Pública de Constitución y protocolización de los Estatutos Sociales. Los estatutos
deberán estar inscriptos en la Sección Personas Jurídicas de la Dirección de Registros
Públicos.
b) Fotocopia simple de Cedula de Identidad del representante de la empresa.
c) Fotocopia simple del RUC.
d) Documentos que acrediten las facultades del firmante de la solicitud para comprometer
al solicitante. Estos documentos pueden consistir en:
• un Poder suficiente otorgado por Escritura Pública (no es necesario que esté
Inscripto en el Registro de Poderes) o;
• los documentos de la Persona Jurídica, que justifiquen la representación del firmante, tales como las actas de asamblea y de directorio en el caso de las sociedades anónimas, u otros.
2. Documentos legales requeridos para oferentes individuales (personas jurídicas)
No domiciliados en la República del Paraguay.
a) Documentos que acrediten la existencia legal de la persona, tales como la Escritura Pública de Constitución y protocolización de los Estatutos Sociales. Los estatutos deberán estar inscriptos en la Institución correspondiente al país de origen.
b) Fotocopia simple de Cedula de Identidad, DNI, Pasaporte o similar del representante
de la empresa.
c) Los documentos que no se encuentren redactados en idioma español, deberán estar
acompañados de una traducción realizada por un traductor profesional acreditado.
d) Documentos que acrediten las facultades del firmante de la solicitud para comprometer
al solicitante. Estos documentos pueden consistir en:
• un Poder suficiente otorgado por Escritura Pública (no es necesario que esté inscripto en el Registro de Poderes) o;
• los documentos de la Persona Jurídica, que justifiquen la representación del firmante, tales como las actas de asamblea y de directorio en el caso de las sociedades anónimas, u otros.
Para la presentación de la manifestación de interés, podrán aceptarse documentos expedidos por las autoridades competentes de países extranjeros sin la legalización del Ministerio de Relaciones Exteriores de la República del Paraguay.
3. Documentos legales requeridos para oferentes (En caso de Consorcio)
a) Cada integrante deberá presentar los documentos requeridos para oferentes individuales especificados en los incisos (a), (b), (c) y (d) del numeral 1 o 2 (conforme corresponda) precedentes.
b) Consorcio constituido por Escritura Pública o Acuerdo de Intención de Constituir Consorcio. A tal efecto podrán utilizar el formato incluido como Formulario 7.
En el acuerdo de intención, se designara en cláusula especial, quién habrá de
Representar legalmente a todos y cada uno de los integrantes del Consorcio (Gestor de Consorcio).
4. Disposiciones comunes para los participantes domiciliados o no domiciliados en la República del Paraguay.
Los Oferentes podrán presentar la Constancia del SIPE - Sistema de Información de Proveedores del Estado, en reemplazo de los documentos solicitados, siempre que los mismos se encuentren en estado “ACTIVO”.
FORMULARIO N° 7
CARTA DE INTENCIÓN DE FORMACIÓN DE CONSORCIO
En la ciudad de [Ciudad y País], en fecha [día] de [mes] del [año], la empresa [Empresa1]
representada por el/la Sr/Sra. ………………………………………………., y la empresa
[Empresa2] representada por el/la Sr/Sra. ………………………………………………., han
convenido formalizar mediante este documento, la firme intención de constituir entre ellas un
Consorcio que se denominará [Nombre del Consorcio], para participar y realizar conjuntamente
en caso de que resultare adjudicatarios para la ejecución del Proyecto [Nombre de la
Consultoría].
Las Empresas:
[Empresa1], con domicilio en [domicilio de la empresa], representada por el Sr/Sra [Nombre del
Representante Legal], con Documento de Identidad Nº [CI/DNI], mayor de edad de
nacionalidad [nacionalidad], quien se encuentra debidamente acreditado.
[Empresa2], con domicilio en [domicilio de la empresa], representada por el Sr/Sra [Nombre del
Representante Legal], con Documento de Identidad Nº [CI/DNI], mayor de edad de
nacionalidad [nacionalidad], quien se encuentra debidamente acreditado.
Obs.: podrán adicionarse más Empresas según lo requerido.
El Consorcio [Nombre del Consorcio] será liderado por [Nombre de la Empresa].
[Empresa1]: % de participación.
[Empresa2]: % de participación.
Se designa Representante Legal del Consorcio a [Nombre del Representante Legal], con
Documento de Identidad Nº [CI/DNI], otorgándole Poder Amplio y Suficiente para atender y
suscribir todos los documentos emergentes.
Como domicilio único del Consorcio queda establecida la siguiente dirección [dirección del
Consorcio].
En prueba de conformidad, las partes firman el presente Acuerdo, en [Ciudad] a los xx días del
mes……………. Del año………….
Firma: ……………………………….. Firma: ………………………………..
Nombre Representante Empresa1 Nombre Representante Empresa2
Cargo Cargo
INFORMACIÓN ADICIONAL
CONSULTORÍA PARA EL DISEÑO DE LA COMUNICACIÓN
DEL PROGRAMA
Antecedentes y Justificación.
La ciudad de Asunción, capital de la República del Paraguay, tiene una
superficie de 11.700 hectáreas y cuenta con una población estimada de 520
mil habitantes, lo que la convierte en la aglomeración urbana más grande y
superpoblada en Paraguay. Su área metropolitana incluye a 23 municipios
de las gobernaciones del Departamento Central y de Presidente Hayes, lo
cual incrementa su población en aproximadamente 1,9 millones de
habitantes.
El proyecto 2419/OC – PR 2420/BL-PR Programa “Reconversión Urbana,
Modernización del Transporte Público y Oficinas del Gobierno”, que
actualmente se encuentra en etapa de ejecución y cuyo ejecutor es el
Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones (MOPC), tiene como
objetivo contribuir al mejoramiento de la calidad de vida urbana de la
población del área de influencia y al reequilibrio del crecimiento urbano de la
Ciudad de Asunción. Entre sus objetivos específicos están: (i) el
mejoramiento de las condiciones de vida de las personas que viven,
trabajan y utilizan el sector intervenido y su reactivación inmobiliaria; y (ii) el
mejoramiento del sistema de transporte público en el corredor San Lorenzo
- Centro de Asunción.
Los objetivos principales de esta operación son: (i) la revitalización de la
zona del Puerto de Asunción, mediante la incorporación de la inversión
público-privada, para el desarrollo de infraestructura en terrenos estatales y
municipales, lo cual significará una importante valorización inmobiliaria de la
zona y la generación de un activo polo de desarrollo urbano; y (ii) el
establecimiento progresivo de un sistema de transporte integrado y eficiente
para la movilización ordenada, rápida y masiva de la población, priorizando
su desplazamiento en ómnibus de alta capacidad, a través de carriles
exclusivos, cuya primera etapa se desarrollará entre el centro de la ciudad
de San Lorenzo y la zona portuaria de Asunción.
Se prevé la realización de una consultoría para el diseño de la
comunicación del Programa, que ayude a la comprensión por parte de sus
diferentes usuarios e involucrados y en general de toda la sociedad,
respecto a las ventajas del sistema , los cambios urbanísticos y culturales
que generará su operación, y las eventuales dificultades que las obras y el
proceso de construcción e implantación pudieran provocar.
El objetivo de la contratación, las actividades y los resultados esperados
son expuestos a continuación de manera general y serán detallados en la
etapa de contratación.
1. OBJETIVOS DE LA CONSULTORÍA.
El objetivo general de la consultoría es la realización del diseño de la comunicación del Programa necesario para la implementación del mismo.
2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS DE LA CONSULTORÍA.
La consultoría tendrá como objetivos específicos los siguientes:
1. Elaborar el Diagnóstico y análisis de coyuntura sobre temas de interés para los
componentes del Programa: Reconversión Urbana (RU) y Bus de Tránsito Rápido
(BRT).
2. Elaborar el Mapa de actores con identificación de los públicos o segmentos
prioritarios.
3. Identificar y elaborar los componentes que constituyen el Plan de
Comunicación social del Programa, con sus dos componentes; así como las
correspondientes etapas y sus respectivos planes de monitoreo de cumplimiento.
La consultoría deberá proponer si estos planes son conjuntos o individualizados,
4. Evaluar la utilización de la imagen de marca respecto al Programa y en
relación a sus componentes; y desarrollar el diseño y manual de aplicaciones.
5. Asesorar en comunicación a los equipos del Programa. Entrenamiento y
acompañamiento a voceros.
6. Acompañar en la gestión de prensa.
7. Asesorar en gestión de redes sociales, blogs y página Web.
1. ALCANCE Y ACTIVIDADES PREVISTAS
Para el cumplimento del objetivo general y de los objetivos específicos de la presente
consultoría, la firma consultora deberá realizar las siguientes actividades, asumiendo
que las mismas son meramente enunciativas y no limitativas de las tareas necesarias
para el logro del objetivo:
Elaboración del Diagnóstico y análisis de coyuntura.
Elaboración del Mapa de actores
Identificación y elaboración de los componentes que constituyen el Plan de
Comunicaciones del Programa
Diseño de la imagen corporativa del Programa en relación a sus dos
componentes.
Elaboración de las especificaciones técnicas para la Implementación del Plan
de comunicación presentado, incluyendo estimaciones de los costos de las
acciones previstas en dicho Plan.
Asesoría en comunicación a los equipos del Programama y coaching
comunicacional.
. Productos esperados
1. Documento conteniendo el Diagnóstico de comunicación social respecto a los componentes del Programa: BRT y RU.
2. Documento conteniendo Análisis de Coyuntura inicial para el BRT.
3. Documento de lectura interpretativa del comportamiento de medios de comunicación respecto al BRT.
4. Documento de los públicos o stakeholder del Programa, donde se defina aquellos prioritarios para la comunicación social.
5. Documento del Plan de Comunicación Social y un modelo de seguimiento.
6. Documento del Plan de Comunicación de Crisis para el BRT.
7. Diagrama de flujo de comunicaciones y responsabilidades frente al Plan de Comunicación.
8. Documentos de actualizaciones de análisis de coyuntura y sugerencias de acción, entregados mensualmente.
9. Diseño, programación y puesta en marcha del sitio o página web
10. Sistematización y minutas de las reuniones de entrenamiento y discusión de tácticas para la comunicación en torno al Programa.
11. Sistematización y minutas de las acciones de comunicación directa con los stakeholders prioritarios.
12. “Preguntas y respuestas frecuentes” para su uso en las comunicaciones oficiales.
13. Imagen gráfica del Programa o en su caso, de los componentes RU y BRT,
junto al manual de marca y uso, con aplicaciones gráficas.
14. Diseño de piezas gráficas y grillas iniciales para ambos componentes.
3. Requisitos de la Firma Consultora
La Empresa Consultora deberá contar con más de 10 años de experiencia en
el país en comunicación y/o, marketing y deberá demostrar experiencia
específica con al menos 2 trabajos similares con entes públicos
4. Plazo de contratación.
El período de Ejecución será de 7 meses.
INFORMACION GENERAL DEL PROGRAMA RU-BTR
Programa “Reconversión Urbana, Modernización del
Transporte Público Metropolitano y Oficinas de Gobierno”
El Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones (MOPC) implementa el Programa
“Reconversión Urbana, Modernización del Transporte Público Metropolitano y Oficinas
de Gobierno”, impulsado por la Dirección de Proyectos Estratégicos (DIPE).
El Programa tiene como objetivo general la rehabilitación y mejoramiento de la
infraestructura urbana y del transporte, para contribuir al aumento de la calidad de vida
de las poblaciones de las áreas de intervención.
Entre sus objetivos específicos se encuentran:
1. la revitalización de la zona central de Asunción, a través del mejoramiento de la infraestructura urbana del Barrio San Jerónimo;
2. la renovación y conformación de espacios abiertos de uso público; 3. la implementación de vías peatonales y senderos para bicicletas; 4. la restauración de edificios de valor histórico; y 5. el establecimiento progresivo de un sistema de transporte integrado y eficiente
para la movilización ordenada, rápida y masiva de la población entre el centro de la ciudad de San Lorenzo y el centro de Asunción.
Para alcanzar estas metas, el Programa se organiza en dos componentes, o Unidades
ejecutoras: Reconversión Urbana, y Modernización del Transporte Público de
Pasajeros del Área Metropolitana, o Metrobús
Reconversión Urbana
Su objetivo es lograr la revitalización y el mejoramiento de la antigua zona del puerto
de Asunción y su área de influencia, donde se encuentra el tradicional Barrio San
Jerónimo, hoy punto de referencia turístico de la ciudad y donde en un futuro cercano
estará alojada una de las dos terminales del Metrobús.
Los trabajos de Reconversión Urbana promueven el mejoramiento de la calidad de
vida de la población del barrio y la promoción de actividades culturales y recreativas,
generando así un nuevo polo de desarrollo urbano para la ciudad, en relación directa
con el desarrollo costanero de la Bahía de Asunción.
Ésta es una de las zonas más significativas dentro del conjunto urbano del área
central de Asunción, por su marcado perfil histórico, su origen portuario y su potencial
como un importante eje urbanístico de la ciudad.
Para que los trabajos se enmarquen dentro de la gestión coordinada de los
organismos públicos, el MOPC ha firmado Convenio de cooperación con la
Municipalidad de Asunción.
La iniciativa desarrollará su objetivo con un presupuesto de 28.400.000 dólares, a
ejecutarse hasta el año 2018.
Los alcances de Reconversión Urbana
Las próximas actividades a desarrollar son:
1. La recuperación y acondicionamiento de espacios abiertos recreativos de uso público.
2. El mejoramiento de la red vial y los servicios básicos de su zona de influencia. 3. La construcción de nuevas oficinas de Gobierno. 4. La construcción de un centro comunitario. 5. La construcción de la terminal del metrobus de Asunción, entre otros proyectos.
En los primeros seis meses del año 2015 están en ejecución las obras de saneamiento
de los Arroyos Jaén y Jardín, que pasan por la zona portuaria de Asunción. Se tiene
previsto retirar aproximadamente 6.000 m3 de sedimentos y escombros de los canales
a cielo abierto y entubados, la reparación y construcción de muros de ambos cauces,
la construcción de rejas perimetrales en tramos de cauce abierto, el mejoramiento de
áreas verdes y de la iluminación, la instalación de sistemas de monitoreo ambiental
con el objeto de controlar y sancionar a quienes depositen desperdicios en lo causes,
la construcción de sumideros pluviales, la construcción de un sistema de alcantarillado
sanitario en algunos tramos del cauce del Arroyo Jardín y en la calle Humaitá entre
Patricios y Don Bosco, la instalación de mobiliarios urbanos que contemplan bancos,
carteles informativos y luminarias públicas, además de la ejecución de un Plan de
gestión ambiental que contempla trabajos con la comunidad beneficiada.
En el 2016 se tienen previstas intensificar las obras con la construcción de edificios de
gobierno.
Los primeros adelantos
La revitalización y el mejoramiento de la zona porturaria de Asunción tuvo una etapa
previa, con la construcción de importantes obras que le dieron vida y mejores
condiciones a la zona. Son: la construcción del Parque de la Solidaridad, el
acondicionamiento vial de la Avda. Stella Maris, el saneamiento del Arroyo Jaén y la
construcción del Parque lineal Jaén.
En el contexto del nuevo Plan Maestro para el Centro Histórico de Asunción
La ciudad de Asunción cuenta, desde el año 2015, con un Plan Maestro para su centro
histórico (Plan CHA), formulado a través de una alianza interinstitucional conformada
por el MOPC, la Cámara de Diputados, la Municipalidad de Asunción, las Secretarías
de Cultura, Turismo y Ambiente, la Administración Nacional de Navegación y Puertos y
Ferrocarriles del Paraguay. El referido Plan es resultado de un concurso internacional
ganado por el estudio español Eco sistema urbano. Estos lineamientos urbanísticos
ponen en valor el Centro Histórico de la ciudad y contemplan las mejoras promovidas
por Reconversión Urbana y establecidas en la Ley de Préstamo.
El servicio de Metrobús es el inicio de la transformación del sistema de transporte público, pues se trata de una primera etapa que dará solución al 30% del problema del tránsito interurbano de Asunción. El tramo pasa por los municipios de San Lorenzo, Fernando de la Mora y Asunción. Es un sistema integrado de transporte rápido de pasajeros, en ómnibus de alta capacidad que circulan en carriles exclusivos que corren en el centro de la avenida, separados del flujo vehicular. La implementación de este sistema significa la transformación de la cultura urbana y las movilidades interurbanas. Las vías estarán preparadas para la circulación de vehículos, motos y camiones; se contempla la habilitación de carriles amigables para peatones y una ciclovía, el mejoramiento del sistema de señales, la homogeneización de veredas, de los cruces peatonales y la habilitación de espacios de usos públicos.
Modernización del Transporte Público de Pasajeros del Área Metropolitana – Metrobús
Antecedentes: Entre los años 1.998 y 2.000 se desarrolló, a través de la cooperación técnica brindada por la Agencia de Cooperación Internacional del Japón, JICA, el “Estudio de Observación acerca de la Planificación del Transporte Urbano en el Área Metropolitana de Asunción”, el cual entre sus recomendaciones planteaba la necesidad de una reforma institucional en la administración del sistema de transporte metropolitano y de una política de prioridad al transporte público. Este proyecto reunió las propuestas e indicaciones de varios trabajos previos en la materia, y particularmente los del Plan Maestro de Transporte, elaborado en el año 1.984 y el Plan de Desarrollo Urbano Ambiental, desarrollado en el año 1.993.
El proyecto de transporte que recibió el apoyo del Gobierno Japonés para la realización del Plan CETA, se realizó en el marco del Plan de Desarrollo Urbano Ambiental de Asunción y específicamente dentro de su Estrategia de Movilidad Urbana, cuando por vez primera se plasmó el proyecto del "Eje troncal de Eusebio Ayala", que con los aportes de las diferentes administraciones, terminó concretándose en el actual proyecto Metrobús. Costo y financiamiento El proyecto tendrá un costo de USD 171.484.000 que provienen de préstamos de:
● USD 89.100.000 otorgado por el Banco Interamericano de Desarrollo, ● USD 15.000.000 por el Fondo de Organización de los Países
Exportadores de Petróleo, aprobados en el año 2013, por la Ley 5133, ● USD 55.484.000 de Bonos Soberanos, y ● USD 11.800.000 de contrapartida local.
Territorio y población El 59% del área destinada al Metrobús forma parte del municipio de Asunción, ciudad que cuenta con aproximadamente 520.000 habitantes; el 16% del territorio se encuentra en Fernando de la Mora, con poco más de 315.00 habitantes y el 25% de la superficie es zona de San Lorenzo, con cerca de 490.000 habitantes. Características del sistema de buses Será un sistema de transporte masivo basado en buses pero con características de un sistema Metro que provee un transporte rápido, confiable y eficiente desde el punto de vista de costos. La Ley de préstamo establece sistemas eléctricos. Esto lleva a una revisión completa del proyecto, ya que al inicio se diseñó un sistema movido a gasoil. Al ser alimentado con energía eléctrica, que cargará las baterías de los buses, habrá menos gastos operativos y mayor independencia energética. Además, las fuentes son renovables, por lo tanto se minimizan los daños ambientales. Autoridad política y ente gestor El gobierno central es la autoridad que tiene la decisión política de implementar el Sistema de Transporte Público y asumir con sus recursos su desarrollo. El MOPC, actual unidad operativa del proyecto, asumirá la gerencia del futuro sistema de transporte masivo de pasajeros. Las áreas de gestión estarán basadas en experiencias ya implementadas en otros países y serán: administrativa, financiera y contable, infraestructura y adquisiciones, operaciones, gestión social de reasentamientos, gestión ambiental y comunicación. Las etapas del proceso El MOPC se encuentra preparando los llamados a licitación, previstos para mayo del 2015, con el objeto de iniciar la construcción del corredor principal (Tramo 2) que va desde General Aquino (zona del Mercado 4 de Asunción) hasta el campus de la Universidad Nacional de Asunción, ubicado en la ciudad de San Lorenzo. Se prevé el inicio de obras para noviembre del 2015. Para la construcción de los extremos se planea realizar los llamados a licitación en el mes de octubre de 2015, mientras que las obras iniciará en marzo del 2016. La selección del operador de los servicios será en noviembre 2016. Está pendiente la definición del modelo de negocio que establecerá cómo se va a operar el sistema. Habilitación de los servicios Según cálculos estimativos las obras del tramo principal culminarán en noviembre del 2017, en caso de que el proceso de construcción se desenvuelva sin inconvenientes. Los servicios serán habilitados en el mes de
diciembre del 2017, independientemente de que las obras de las terminales estén concluidas. Tipos de servicios El sistema es tipo “troncal-alimentador”, en donde en la línea “troncal” (o corredor principal) circularán los buses de alta capacidad en carriles segregados. Las líneas alimentadoras del eje troncal sirven para pasajeros de las zonas menos pobladas y se integran el eje principal en las terminales y en puntos de transferencia o estaciones de embarque y desembarque. El sistema troncal operará dentro del corredor central, y solo se recibirá pasajeros en las estaciones y terminales. Ofrecerá 3 clases de servicios:
1. Servicio parador, que opera en todas las estaciones del corredor. 2. Servicio expreso, que opera en las estaciones de los extremos. 3. Servicio semi-expreso, que opera en las estaciones de demanda más
alta del tramo intermedio del corredor y retorna antes de ingresar al micro centro de Asunción.
Los servicios alimentadores transportarán pasajeros de los barrios próximos al corredor principal, a una estación o a las terminales. La extensión de cada ruta de los servicios alimentadores fue diseñada para servir las zonas cuya distancia a la estación dificulta el acceso a pie, y que se caracterizan por tener densidades poblaciones capaces de generar demanda. Los tramos del Metrobús El proyecto prevé la construcción de tres tramos: Tramo 1: Segmento del corredor que se inicia en la terminal de Asunción (zona
porturaria), atraviesa el microcentro de Asunción y termina en la intersección de
la Avda. Silvio Pettirossi y Avda. Eusebio Ayala.
Tramo 2: Segmento central del corredor que se extiende desde las Avdas.
Silvio Pettirossi y Eusebio Ayala, en toda su extensión en el municipio de
Asunción. Su continuación es sobre la Ruta Nacional nro. 2 Mcal. Estigarribia,
en el municipio de Fernando de la Mora, hasta su intersección con la calle
Hernandarias, en el municipio de San Lorenzo.
Tramo 3: Segmento que se extiende desde la intersección de la Ruta 2, con la
calle Hernandarias, hasta su intersección con la calle Julia Miranda Cueto y
termina en la Terminal de la ciudad de San Lorenzo.
Se creará una línea troncal de unos 18,5 km de longitud, con sus Terminales de transbordo o integración, Estaciones de piso elevado y su Red de alimentación de pasajeros.
El sistema de transporte público metropolitano del futuro contempla otros tramos que formarán un conjunto de corredores: Corredor Acceso Norte y Corredor Acceso Sur. Todos estos corredores terminarán en el Puerto de Asunción. Las terminales Las terminales de inicio y final del corredor estarán en la zona portuaria de Asunción y el centro de la ciudad de San Lorenzo, respectivamente. Son grandes centros de transferencia entre el servicio troncal y los alimentadores, también habrá lugares para transferencias con líneas foráneas (media y larga distancia). En las terminales se crearán tres tipos de espacio:
1. Plataformas de acceso a servicios troncales (zona paga). 2. Plataformas para acceso a servicios alimentadores (zona no paga). 3. Espacios para varios usos que podrán ser públicos, comerciales y de
reasentamiento para trabajadores informales desplazados por el corredor (zona no paga).
4. Edificio para el Centro de control del sistema y espacios de servicios para operadores.
5. La terminal de San Lorenzo contará con una zona de integración con líneas foráneas al servicio de Metrobús, y áreas para espacios recreativos y pequeños comercios.
Las estaciones Estarán ubicadas cada 500 metros, a lo largo del corredor central, con diseño modular que permitirá flexibilidad y celeridad en el proceso de construcción, además de expansiones futuras. Los usuarios tendrán acceso a las estaciones a través de rampas de baja inclinación, las altura de la plataforma de acceso estará a la altura de piso de los buses troncales. Los patios El sistema prevé la construcción de patios de operación, mantenimiento, estacionamiento y administración. Son sitios donde se realizarán las actividades administrativas, y el mantenimiento y la administración de los buses. Incluyen cinco espacios: estacionamiento, talleres de mantenimiento, estación de combustible, estación de lavado y oficinas administrativas de control y administración del sistema. Se prevé la construcción de tres patios, dos en San Lorenzo, sobre la Ruta 2 Mcal. Estigarribia con capacidad para 62 y 210 vehículos respectivamente y uno en Asunción, ubicado al lado de la Terminal de ómnibus, sobre la Avda. República Argentina, con capacidad de albergar 190 vehículos. Flota de vehículos
La flota total de unidades previstas es de 180 buses articulados de diferentes tamaños. Sistema de recaudo El sistema de recaudo de los servicios será a través de tarjetas electrónicas. Está diseñado para facilitar los abordajes en las estaciones y para reducir el riesgo de fraude y evasión del pago del pasaje. Está compuesto por equipos de venta y control de pasajeros dentro de las estaciones, terminales y buses, la venta de pasajes a través de otros medios y, los servidores centrales del sistema. Modelo de negocio El sistema se organiza en cinco diferentes tipos de gestión empresarial:
1. Operación y mantenimiento de buses. 2. Gestión financiera. 3. Gestión operativa y estratégica. 4. Recaudo. 5. Mantenimiento de edificios.
1. Empresas operadoras
Contratan y entrenan a conductores e integrantes de los equipos de apoyo. Se encargarán de diseñar los servicios en base a la programación del ente gestor. Administrarán los insumos y realizarán mantenimiento de las obras.
2. Gestión financiera El modelo de gestión de las finanzas será fiduciario. Así se podrán distribuir los fondos del sistema entre todas las unidades de negocio, se podrá transparentar el flujo de caja y reducir los riesgos (de inversión?).
3. Gestión operativa y estratégica Gestiona las operaciones y planea el sistema y estará a cargo del MOPC.
4. Sistema de recaudos Brinda servicio de venta de tarjetas o pasajes a los usuarios (compra, recarga y registro) y los usos (entradas y transbordos). Los pasajes podrán ser comprados en diversos locales (estaciones, comercios, buses).
5. Mantenimiento de edificios Responsable del buen estado de las estaciones y terminales.
Propuesta urbanística Además de la construcción del sistema de transporte, el Metrobús contempla una propuesta urbana de usos de espacios ciudadanos que crearán relaciones entre los tres municipios. Para ello se crearán nodos de atracción y recorridos y un corredor verde de punta a punta del tramo principal. Los nodos son espacios puntuales para generar áreas de mayor densidad que luego se extenderán a lo largo del corredor para crear un perfil urbano para las avenidas Eusebio Ayala y la Ruta Mcal. Estigarribia.
El corredor verde de árboles que dará cobijo y sombra al trayecto de circulación peatonal. Se planea adecuar el uso de la franja mixta, que figura en los planes reguladores de los municipios, proponiendo un ajusta a la norma de la referida franja para permitir una mezcla de usos de comercio e industria de bajo impacto en primeros pisos y usos residenciales y de oficinas en pisos superiores. La red urbanística de espacios públicos incluye espacios para circulación de peatones y bicicletas , que potencien la alimentación del corredor y la conexión con zonas residenciales, deportivas y de trabajo. El funcionamiento de esta red de conexiones ayudará a disminuir el uso de automóviles. Obras que implica la puesta en funcionamiento del Metrobús
● Construcción de 18,5 kilómetros de corredores segregados. ● Redes de servicios básicos. ● Construcción del corredor troncal; ● Construcción de redes pluviales. ● Construcción de aproximadamente 100 kilómetros de vías
alimentadoras. ● Diseño y construcción de 3 patios, una estación intermedia de
intercambio y dos estaciones Terminales en Asunción y en San Lorenzo; acceso al sistema; diseño y construcción de aproximadamente 27 estaciones en el sistema troncal y aproximadamente 100 paradas en el sistema alimentador; señalética y sistemas de comunicación con los usuarios; provisión e instalación de señalética en las estaciones y paradas del sistema; sistema de semaforización integrado por alrededor de 25 intersecciones conectadas al centro de control; mejora del ambiente urbano; todo el corredor de metrobús aportará a los municipios espacios paisajísticos con corredores verdes, obras de mejoramiento urbanístico y dos redes, una para la circulación de peatones y otra para ciclistas.
Reasentamiento de familias y trabajadores afectados A lo largo del corredor del Metrobús se encuentran asentados aproximadamente 733 trabajadores y sus puestos de trabajo, ubicados en las veredas y espacios públicos. Se prevé para estos afectados un plan de reasentamiento y un programa de reconversión que los lleve a formalizar su actividad económica en espacios construidos para el efecto. El plan brindará variadas opciones que darán solución a la heterogeneidad de casos presentados en tiempo paralelo a la construcción de la infraestructura del corredor. En Asunción, la construcción de la terminal afectará la localización de 60 familias que actualmente ocupan el terreno y viven en forma precaria. Para dar solución a la situación de estas familias, se adoptará un Plan de
reasentamiento con principios y acciones de mitigación de los efectos de relocalización de sus moradas. Actuales empresas operadoras El corredor afecta a empresas que tienen circuitos municipales, inter municipales y de distancias largas. Algunas serán sustituidas por el Metrobús y otras verán sus recorridos recortados y/o desviados. El nuevo sistema considerará la posibilidad de reconversión de estas empresas y de relacionamiento con el ente regulador. El diagnóstico de la situación de varias de estas empresas transportistas devela serios problemas económicos, de diversidad de modelos empresariales, de no cumplimiento de sus compromisos crediticios y de desconfianza hacia la implementación del nuevo sistema de transporte. Esto plantea la generación de un nuevo marco legal que les permita participar de licitaciones públicas, con beneficios específicos por ser operadores tradicionales, pero a partir de un renovado marco que les permita modernizarse, hacer nuevas inversiones y capacitarse para la adaptación al nuevo modelo de empresa. En cuanto a la cantidad de empleados de estas empresas de transporte, hasta el momento no se logró obtener, por parte de las administraciones, información precisa. Está claro que la cantidad de buses va a disminuir, por lo tanto también disminuirá la cantidad de funcionarios. El nuevo sistema de transporte prevé alternativas de reconversión laboral para ellos, tanto dentro como fuera del sector. El ambiente agradece La drástica reducción de unidades de transporte que circulan sin las condiciones apropiadas de mantenimiento, emitiendo gases tóxicos a lo largo de sus respectivos itinerarios, afectará de forma positiva el aire que se respira. A la vez, el sistema facilitará la reducción del uso de vehículos, ya que ofrecerá un servicio digno y eficiente, lo cual beneficiará el descongestionamiento de la vía creando un nuevo ordenamiento del tránsito vehicular. El corredor verde traerá significativos beneficios para la renovación del aire, la reducción de altas temperaturas y el cobijo para la biodiversidad de la zona. Sinergia con la suma de otro sistema de transporte Otro proyecto que se suma al metrobus es el del Tren de Cercanía, a cargo de Ferrocarriles del Paraguay S.A. (FEPASA). El tren cercanías, será un corredor que se unirá al del Metrobús.
Glosario de términos del documento de Manifestación de
Interés
Diseño de la Comunicación
Pensamiento estratégico acerca del perfil de la comunicación que se va a diseñar
para el Programa “Reconversión Urbana, Modernización del Transporte Público
Metropolitano y Oficinas del Gobierno”, del MOPC.
El diseño prevé los lineamientos generales estratégicos y creativos, identificando las
etapas de los proyectos comunicacionales de los dos componentes del Programa: RU
y BRT.
Diagnóstico
Lectura y análisis del status comunicacional y de gestión social del Programa,
mediante el desarrollo de mecanismos para recabar información útil a los efectos de
realizar el análisis de coyuntura, identificación de stakeholders (públicos interesados o
afectados).
Visualización de posicionamientos y predisposiciones o actitudes de éstos con
respecto a los objetivos del Programa.
Elabora también sondeos de opinión de poblaciones afectadas y percepciones
ciudadanas.
Análisis de coyuntura
Permite la lectura e interpretación de los procesos comunicativos que dan el sentido a los sucesos que marcan la agenda política y social en torno a las prioridades del Programa
Con énfasis en la lectura de medios y el tratamiento noticioso respecto a los temas prioritarios para el Programa
Mapa de actores
Identifica actores internos e interinstitucionales de la comunicación.
Identifica y describe a los actores o stakeholders del ambiente técnico, social, político y
mediático.
Visualiza el entorno en que se mueven y relacionan estos actores.
Segmentos o públicos prioritarios
Stakeholders o grupos de interés en torno al Programa. Actores y autores de
comunicación interrelacionados a las diversas aristas del Programa y sus
componentes, en el marco de sus objetivos. Son personas o grupos a los cuales la
comunicación debe llegar de forma directa ya sea a través de canales tecnológicos o
reuniones presenciales.
Plan de Comunicación Social
El Plan de Comunicaciones debe contener como mínimo:
los objetivos,
los públicos prioritarios,
las estrategias,
los mensajes clave para cada componente del Plan,
la definición de los voceros, sus contenidos y flujos,
el cronograma de hitos comunicacionales y las acciones previstas,
los medios y canales a utilizar y cuáles serán los mensajes prioritarios para cada grupo de actores estratégicos identificados,
las campañas a realizar (con énfasis en comunicación de calle, televisión, radio y comunicación directa) y la identificación de responsables de su cumplimiento y desarrollo, y
la propuesta de un modelo de seguimiento del cumplimiento de los diversos planes y estrategias prioritarias.
El Plan desarrolla los siguientes componentes:
‒ Componente social ‒ Componente de comunicación interna ‒ Componente de comunicación interinstitucional ‒ Componente educativo respecto al uso del sistema Metrobus ‒ Componente de análisis de medios y gestión de prensa ‒ Componente de comunicación para momentos de crisis
Comunicación de crisis
Define los flujos internos e interinstitucionales de comunicación para los posibles
escenarios de crisis previamente identificados. Con fuete énfasis en vocería y
comunicación mediática.
Coaching comunicacional
Acompañamiento cercano a voceros del Programa, previamente identificados en el
flujograma de comunicación interna. Especialmente en momentos de crisis y al inicio,
formando en vocería y pensamiento estratégico.
Acompañamiento a la coordinación de comunicaición del Programa en manejo de
Internet (página, redes, blog)
Marca o imagen gráfica
Comprende los elementos que dan forma a la identidad visual del Programa, o según
evaluación, de sus dos componentes. Permite diferenciar el Programa y visualizar sus
objetivos y actividades.
Los usos de la marca están regidos por un manual de normas y usos.
Piezas gráficas
Soportes comunicacionales para responder a necesidades, basados en el manual de
marca. Estas piezas serán prioritarios para el inicio de las acciones públicas del
Programa, como banners, trípticos, tarjetas de presentación, flyers, presentación
visual.