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Documento detrabajo 2010

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Economía social ysolidaria:

construyendo unentendimiento común

Bénédicte FonteneauNancy NeamtanFredrick WanyamaLeandro Pereira MoraisMathieu de PoorterOrganización Internacional del Trabajo

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Documento de trabajo 2010

“Economía social y solidaria:construyendo un

entendimiento común”

En respaldo a la primera edición de la Academia sobre Economía Social y Solidaria,del 25 al 29 de octubre de 2010, CIF-OIT, Turín, Italia

PorBénédicte Fonteneau, Investigadora Principal del Centro de Investigación /Universidad de Lovaina - HIVA/Bélgica

Nancy Neamtan, Directora General, Chantier de l'Economie Sociale, CanadáFredrick Wanyama, Director, Escuela de Desarrollo y Estudios Estratégicos, Universidad de Maseno, Kenya

Leandro Pereira Morais, Profesor del CEA-PUCCAMPINAS - Coordinador del Área de Desarrollo Territorial delInstituto Polis, Brasil

Mathieu de Poorter, Programa Cooperativo del Departamento de Creación de Empleos y Desarrollo de laEmpresa de la OIT (EMP/COOP)

Copyright © Centro Internacional de Formación de la Organización Internacional del Trabajo 2010

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DOCUMENTO DE TRABAJO 2010: “ECONOMÍA SOCIAL Y SOLIDARIA: CONSTRUYENDO UN ENTENDIMIENTOCOMÚN”

ISBN 978-92-9049-570-3

Primera edición 2010

Primera edición de la Academia sobre Economía Social y Solidaria, del 25 al 29 de octubre de 2010, CIF-OIT, Turín, Italia

CoordinacionRoberto Di Meglio (ITC ILO Turin)Coumba Diop (ITC ILO Turin)ContactoCentro Internacional de Formación de la OITViale Maestri del Lavoro, 1010127 Turin, [email protected]://socialeconomy.itcilo.org/en

Las denominaciones empleadas, en concordancia con la práctica seguida en las Naciones Unidas, y la forma en queaparecen presentados los datos en las publicaciones de la OIT no implican juicio alguno por parte de la OficinaInternacional del Trabajo sobre la condición jurídica de ninguno de los países, zonas o territorios citados o de susautoridades, ni respecto de la delimitación de sus fronteras. La responsabilidad de las opiniones expresadas en losartículos, estudios y otras colaboraciones firmados incumbe exclusivamente a sus autores, y su publicación nosignifica que la OIT las sancione. Las referencias a firmas o a procesos o productos comerciales no implicanaprobación alguna por el Centro, y el hecho de que no se mencionen firmas o procesos o productos comerciales noimplica desaprobación alguna.

Las publicaciones del Centro Internacional de Formación de la OIT pueden obtenerse pidiéndolas a:

Publicaciones, Centro Internacional de Formación de la OITViale Maestri del Lavoro, 10 - 10127 Turín, ItaliaTeléfono: +39 - 011 - 6936693Fax: +39 - 011 - 6936352E-mail: [email protected]: www.itcilo.org/es/our-publications

Impreso por el Centro Internacional de Formación de la OIT, Turín Italia

Agradecimientos

La OIT y los autores de este documento de trabajo desean expresar su gratitud a las siguientes instituciones y expertospor sus valiosos comentarios: Profesor Carlo Borzaga, Departamento de Economía de la Universidad de Trento; Sr.Francis Sanzouango, Asesor Principal de la OIT para África, Oficina de Actividades para los Empleadores (ACT/EMP),Ginebra; Sr. Thierry Jeantet (EURESA); Sra. Karine Pflüger (Social Economy Europe); Sr. Jürgen Schwettmann,Director Regional Adjunto, Oficina Regional de la OIT para África, Addis Abeba; CIRIEC (varios expertos);Sra. Monica Lisa (Departamento de Aplicaciones de Metodología del Aprendizaje, CIF OIT), Sr. Tom Fox, Desarrollode la Empresa Social, OIT Pretoria; Sra. Carlien Van Empel (OIT COOP Ginebra); Sra. Joni Simpson (OIT Ginebra);Sr. Jan Olsson (Comité Económico y Social Europeo)

ACADEMIA SOBRE ECONOMÍA SOCIAL Y SOLIDARIA

DOCUMENTO DE TRABAJO iii

Prefacio

La Economía Social desempeña un importante y creciente papel en nuestras economías y sociedades al ofrecerempleo, protección social y otros beneficios sociales y económicos.

Debido a sus rasgos distintivos y ventajas comparativas, entre otras su gobernanza democrática y gestiónautónoma, las empresas y organizaciones de la economía social son respaldadas, o están a punto de serrespaldadas, por un creciente número de países. Los marcos de políticas para el desarrollo de la economía social aescala nacional y regional están siendo implementados en todas las regiones del mundo, donde se creanasociaciones entre los gobiernos, los interlocutores sociales y la sociedad civil.

La economía social promueve valores y principios que se centran en las necesidades de las personas y sucomunidad. En el espíritu de la participación voluntaria, la autoayuda y la independencia, y a través de los mediosde las empresas y organizaciones, busca equilibrar el éxito económico con la justeza y la justicia social desde elnivel local hasta el mundial. Los conceptos constitucionales de la OIT sobre justicia y paz están vinculados a lasempresas y organizaciones de la economía social, junto con otras empresas de los sectores privado y público comoreconocen la OIT y sus mandantes en la Declaración sobre justicia social para una globalización justa (2008), quellama a centrarse en las personas.

La OIT ha participado en la promoción de la economía social desde su establecimiento. En 1920, el Director Generalde la OIT creó una Filial Cooperativa, actualmente el Programa Cooperativo de la OIT (EMP/COOP). El primerdocumento oficial de la OIT que hace referencia a la economía social son las actas de la 11na Sesión del Consejo deAdministración (enero de 1922). En la década de 1980, la OIT desarrolló el concepto de 'finanza social', que cubreuna amplia gama de instituciones de microfinanza y servicios. En 2001, la CIT estableció un Nuevo Consenso sobreseguridad social que da máxima prioridad a la extensión de la cobertura a quienes no tienen nada, llevando a la OITa incrementar su respaldo a los esquemas de protección comunitarios y las sociedades mutuales. Másrecientemente, la OIT ha comenzado a promover las 'empresas sociales' y el 'empresario social'.

El concepto de economía social ya es una parte integral de muchas iniciativas y programas de la OIT, tales como losprogramas que promueve la producción intensiva en mano de obra, la promoción del ecoturismo y el comerciojusto, el apoyo a las minorías indígenas, los proyectos de desarrollo económico local, el “OIT SIDA”, los empleosverdes y, más ampliamente, las empresas sostenibles y el piso de protección social. Durante décadas, la OIT haacumulado una vasta experiencia en la economía social ha desarrollado un abarcador conjunto de estrategias einstrumentos para servir a las personas en su búsqueda de la justicia social a través del Trabajo Decente. Sinembargo, estas estrategias e instrumentos no satisfacen la necesidad de definir a las empresas y organizaciones dela economía social como parte de un todo coherente e integral. Dicha acción es necesaria para mejorar eincrementar la eficiencia de estas empresas y organizaciones individualmente, así como su eficiencia combinada entérminos de los objetivos perseguidos.

La promoción de la economía social se basa en la contribución simultánea y mutuamente reforzadora a cadadimensión del Programa de Trabajo Decente. Las empresas y organizaciones de la economía social crean ymantienen empleos y medios de vida, amplían la protección social, fortalecen y amplían el diálogo social paratodos los trabajadores y promueven la aplicación y cumplimiento de las normas de trabajo para todos. En estaépoca de recuperación de la crisis, la promoción de la economía social dentro del marco del Programa de TrabajoDecente es una importante aliada para implementar el Pacto Mundial para el Empleo desde el nivel local hasta elmundial.


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La Conferencia Regional de la OIT La economía social – la respuesta de África a la crisis, celebrada en 2009 enJohannesburgo, confirmó el creciente interés de los mandantes de la OIT. Esta conferencia trajo como resultado unconsenso tripartito con la adopción del Plan de acción para la promoción de empresas y organizaciones deeconomía social. Durante la 99na Sesión de la CIT, los mandantes enfatizaron la necesidad de fortalecer el trabajo dela OIT sobre economía social como un área importante de creación de Trabajo Decente. Con el ímpetu de la OficinaRegional de la OIT para África, el Centro Internacional de Formación de la OIT decidió posteriormente respaldar lasnecesidades de los mandantes de la OIT y los interlocutores de la economía social a través de la organización deuna Academia anual..

Este Documento de Trabajo servirá de base para la primera edición de la Academia que ofrecerá una oportunidadinterregional única para que los políticos fomenten el desarrollo de la economía social, los trabajadores preserven ymejoren sus condiciones económicas y sociales y los empresarios desarrollen su competitividad en un entorno másjusto. Esta Academia contribuirá al trabajo de la OIT en la promoción de la economía social para el Trabajo Decentepara todos y, mediante el aprendizaje y el intercambio, la OIT mejorará sus capacidades para centrarse mejor en laspersonas, hacia la Justicia Social para todos.

Sr. François EyraudDirectorCentro Internacional de Formación de la OIT

Sr. Charles DanDirector Regional de la OIT para África

Sr. Assane DIOPDirector EjecutivoSector de Protección Social (ED/PROTECT)OIT

Sr. José Manuel SALAZAR-XIRINACHSDirector EjecutivoSector de Empleo (ED/EMP)OIT


DOCUMENTO DE TRABAJO v

Introducción

La economía social y solidaria (ESS) se refiere a organizaciones y empresas basadas en principios de solidaridad yparticipación y que producen bienes y servicios mientras persiguen objetivos económicos y sociales. Todosconocemos las cooperativas, sociedades mutuales, asociaciones o empresas sociales que están activas en el sectorsocial y/o económico. La ESS comprende una variedad de organizaciones y empresas que comparten objetivossociales y económicos, valores y principios operativos.

La paradoja de la ESS es que se refiere a realidades a las que estamos familiarizadas aunque el concepto no essiempre muy bien conocido o comúnmente comprendido. El objetivo general de este libro es crear unacomprensión común de la ESS (aunque existen, por supuesto, múltiples maneras de describirla). Los siguientescinco capítulos ofrecen algunas definiciones pero también presentan diferentes versiones de la ESS desde unaperspectiva internacional.

El objetivo del primer capítulo es crear una comprensión común del concepto de ESS. El capítulo comienza con elmapa de la ESS a través de sus tipos más comunes de empresas y organizaciones. Luego describe los rasgoscomunes de las organizaciones sociales y solidarias, demostrando la coherencia del concepto de ESS mientrasenfatiza las diversas formas en que el concepto puede manifestarse. El capítulo también ofrece un panoramageneral de algunos conceptos y enfoques relacionados que se utilizan en la ESS.

El segundo capítulo trata sobre la gobernanza y gestión de las empresas y organizaciones de economía social y solidaria(OESS). Realmente, un rasgo común de las OESS es que su gobernanza y operaciones están influenciadas por lapropiedad colectiva y los principios participativos. El capítulo también ofrece explicaciones sobre los puntos fuertes ydébiles en la gestión de las OESS y las oportunidades para mejorar su eficiencia. También se describen variosinstrumentos de gestión y gobernanza en el contexto de la realidad diaria de las OESS.

El desarrollo de la ESS a menudo requiere de políticas públicas para reconocer las particularidades y el valoragregado de la ESS en términos económicos y sociales (por ejemplo, formas de gobernanza, prestaciones a losgrupos vulnerables). El capítulo 3 presenta algunas políticas públicas creadas para apoyar el desarrollo de las ESS aescala internacional, nacional y local. El capítulo también describe las mejores prácticas en la elaboración depolíticas públicas.

Las organizaciones o empresas no pueden desarrollar o mantener la ESS por si solas. El capítulo 4 aborda lacreación de redes y asociaciones, que son factores fundamentales en la creación de una ESS fuerte, reconocida yvisible. Las OESS necesitan arraigarse en la comunidad, movilizar a varios interlocutores y crear fuertes alianzas conlos interlocutores sociales y las autoridades públicas. Las OESS también necesitan crear redes entre sí mismas anivel local, nacional e internacional. A través de sus federaciones y redes, mejoran su capacidad de representación ycolaboración.

En todo el mundo, nuestras sociedades están enfrentando grandes desafíos sociales y económicos. A escalamundial, se han elaborado varios marcos de desarrollo internacionales para enfrentar estos problemas. El capítulo 5examina cómo las OESS contribuyen a uno de estos marcos de desarrollo internacionales, por ejemplo, elPrograma de Trabajo Decente de la Organización Internacional del Trabajo (OIT). El capítulo también analiza loscuatro objetivos y pilares del Programa de Trabajo Decente ( las normas laborales y los derechos en el trabajo,creación de empleo, protección social y diálogo social) y describe y sugiere los campos de acción para las OESS.

Esta es la primera edición de este libro. Los participantes en la Academia sobre Economía Social y Solidaria de la OITen Turín en 2010 ciertamente aportarán reflexiones, análisis y experiencias para afinar el contenido y el enfoque deeste libro y mejorar sus futuras ediciones. Esperamos con verdadero entusiasmo estos intercambios.


DOCUMENTO DE TRABAJOvi

Siglas

ASCA Asociaciones de acumulación de ahorro y crédito

CDL Centros de desarrollo local

CIT Conferencia Internacional del Trabajo

EES Empresa de economía solidaria

ESS Economía social y solidaria

FBES Fórum Brasileiro de Economia Solidária (Foro Brasileño de Economía Solidaria)

OESS Organizaciones y empresas de economía social y solidaria

OIT Organización Internacional del Trabajo

ONG Organización no gubernamental

ONL Organización no lucrativa

PTD Programa de Trabajo Decente

RGA Reunión General Anual

ROSCA Fondos rotatorios y asociaciones crediticias

RSE Responsabilidad social de la empresa

SENAES Secretaria Nacional de Economía Solidaria (Secretaría Nacional de Economía Solidaria)

UE Unión Europea


DOCUMENTO DE TRABAJO vii

Índice

Agradecimientos........................................................................... iii

Prefacio ........................................................................................ iv

Introducción.................................................................................. vi

Siglas ....................................................................................... vii

Contents........................................................................................ ix

Capítulo 1: Comprensión de la economía social y solidaria.........1

1.1 Introducción ..............................................................................................................1

1.2 Diseño de la ESS .....................................................................................................1

1.3 Rasgos comunes de las organizaciones de ESS.....................................................5

1.4 Conceptos relacionados .........................................................................................10

1.5 Ventajas comparativas de la ESS .........................................................................12

1.6 Conclusiones fundamentales .................................................................................15

Capítulo 2: Gobernanza y gestión de las OESS...........................17

2.1 Introducción ............................................................................................................17

2.2 Gobernanza y gestión de las OESS .....................................................................17

2.3 Gestión de los recursos en las OESS ...................................................................25

2.4 Mecanismos de financiamiento de las OESS .......................................................28

2.5 Hacia la gestión eficiente de las OESS .................................................................29


Capítulo 3: Marco de políticas para desarrollar la ESS .............35

3.1 Introducción ............................................................................................................35

3.2 Políticas públicas para la ESS ................................................................................35

3.3 Construidas de abajo hacia arriba .........................................................................39

3.4 Acciones transversales ..........................................................................................40

3.5 ¿Posibilidades de “emancipación”? .......................................................................41

3.6 La ESS en países seleccionados ............................................................................42


Lectura adicional ...............................................................................................................50

Capítulo 4: Creación de la ESS a través de asociaciones y

redes .........................................................................53

4.1 Introducción ............................................................................................................53

4.2 La importancia de las asociaciones y redes .........................................................53

4.3 Formas de colaboración ........................................................................................56

4.4 Interlocutores fundamentales ...............................................................................57

4.5 Diferentes tipos de redes y asociaciones ..............................................................62

4.6 Papeles y funciones de las redes en el apoyo a la ESS........................................63

4.7 Creación de un plan de acción ..............................................................................66

4.8 Estructuras internacionales de la ESS ..................................................................68


Capítulo 5: Contribuciones de la ESS al Programa de Trabajo

Decente de la OIT .....................................................77

5.1 Introducción ............................................................................................................77

5.2 Promoción y realización de las normas laborales y los derechos en el trabajo ...78

5.3 Garantizar el empleo decente y los ingresos .......................................................80

5.4 Mejoramiento y ampliación de la protección social .............................................84

5.5 Fortalecimiento y ampliación del diálogo social ...................................................86


Bibliografía................................................................................... 89


DOCUMENTO DE TRABAJOx

Capítulo 1: Comprensión de laeconomía social y solidaria

1.1 Introducción

Este capítulo tiene el objetivo de explicar el significadoy naturaleza de la economía social y solidaria (ESS). LaESS existe en nuestro entorno y se refiere a realidadesque resultan familiares a todo el mundo: todos somosmiembros de al menos una asociación, los vegetalesque compramos y consumimos son frecuentementeproducidos o comercializados por personasorganizadas en cooperativas, muchos de nosotrostenemos cuentas bancarias en bancos cooperativos omutuales. En varios países africanos, europeos ylatinoamericanos, los seguros médicos sonproporcionados por organizaciones mutuales de salud.Todos hemos escuchado hablar sobre famososempresarios sociales como Mohamad Yanus, quienrecibió el Premio Nobel de la Paz en 2006.

1.2 Diseño de la ESS

La ESS comprende formas específicas de empresas yorganizaciones. Las cooperativas, sociedadesmutuales, asociaciones y empresas sociales son lostipos más comunes pero no los únicos. Es un grupo deinterlocutores dinámico y en evolución en el cual todospromueven y administran organizaciones económicascentradas en las personas.1

1.2.1 Cooperativas

Formalizada por la Rochdale Society of EquitablePioneers (Manchester, Inglaterra, 1844), la empresacooperativa se expandió rápidamente y actualmentepuede encontrarse en todo el mundo. Una cooperativaes una “asociación autónoma de personas unidasvoluntariamente para satisfacer sus necesidades yaspiraciones económicas, sociales y culturales encomún a través de una empresa de propiedadconjunta, y de gestión democrática” (ACI 1995; OIT2002, R193 Recomendación sobre la promoción de lascooperativas, sección I, párrafo 2). No todas lascooperativas están legalmente registradas; esta forma

organizativa es frecuentemente escogida por gruposde productores o consumidores sin ser legalmentereconocida como una cooperativa. Las empresascooperativas se encuentran prácticamente en todas lasramas de actividad, como las cooperativas agrícolas,cooperativas de seguros, cooperativas de ahorro ycrédito, cooperativas de distribución, cooperativas detrabajadores, cooperativas de viviendas, cooperativasde salud y cooperativas de consumidores.

La historia de las cooperativas en África, en losantiguos países comunistas o durante algunosregímenes dictatoriales en América del Sur, porejemplo, ha estado plagada de incidentes, debidoparticularmente al hecho de que fueron altamenteexplotadas por los Estados y que su autonomía y laparticipación voluntaria de sus miembros fueron portanto socavadas. Esta estructura económica esescogida cada vez más frecuentemente por personasque desean administrar colectivamente unaorganización. Un estudio (Pollet & Develtere, ILO-COOPAfrica, 2009) muestra que el número de cooperativasestá aumentando nuevamente en muchos paísesafricanos: el 7 por ciento de los africanos pertenecenen efecto a una o más cooperativas. (Develtere, Pollet& Wanyama, 2008).

Un renacer similar de las cooperativas se observa entodo el mundo. La Alianza Cooperativa Internacional(ACI) considera al continente latinoamericano como laregión de “más rápido crecimiento” en términos denuevas cooperativas y membresía (ConferenciaRegional de la ACI, 2009). Estos fenómenos sonnotables debido a la reciente crisis que cuestiona elsistema económico y financiero predominante. Variosestudios también muestran que el sector cooperativoha sido particularmente fuerte durante la reciente crisisfinanciera y económica, que comenzó en 2008 (Birchall& Ketilson, 2009).


DOCUMENTO DE TRABAJO 1

1 Algunas partes de este capítulo fueron adaptadas de Fonteneau & Develtere (2009).

Cuadro 1.1: La AlianzaCooperativa Internacional

La Alianza Cooperativa Internacional (ACI) fuefundada en Londres en 1895. Actualmente tiene223 miembros que operan en todos los sectores deactividad, particularmente en la agricultura,seguros, bancos, consumidores, vivienda,industria, pesca, salud y turismo, con un total deunos 800 000 000 de miembros en todo el mundo.La Corporación Mondragón en la región vascaespañola es un ejemplo bien conocido de unaempresa insertada en un territorio. En la década de1950, la población local comenzó a trabajar en uncomplejo verdaderamente industrial parareconstruir la economía regional que había sidodestruida por la Guerra Civil y la Segunda GuerraMundial. Mondragón se ha convertido en un GrupoCooperativo Internacional que emplea a más de 92000 personas, la mayoría en la industria y el sectorminorista (Mondragon CC, 2010). En el ReinoUnido, el grupo cooperativo incluye a unos 75 000empleados e invierte muchos recursos en apoyar alas nuevas cooperativas e iniciativas comunitarias.

En reconocimiento al potencial de las cooperativaspara evitar y reducir la pobreza y crear oportunidadesde empleo, la Asamblea General de las NacionesUnidas ha declarado el 2012 como el Año Internacionalde las Cooperativas para “alentar a todos los EstadosMiembros, así como a las Naciones Unidas y a todoslos demás interesados pertinentes, a que aprovechenel Año Internacional de las Cooperativas parapromover las cooperativas y aumentar la concienciasobre su contribución al desarrollo económico ysocial” (Resolución A/RES/64/136 de las NacionesUnidas, párrafo operacional 3).

1.2.2 Sociedades mutuales

Las organizaciones de ayuda mutua han existidodurante mucho tiempo en todo el mundo. Lassociedades mutuales son organizaciones cuyo objetivoes esencialmente ofrecer servicios sociales a susmiembros individuales y a las personas a su cargo.Estas sociedades (ya sean formales o informales)satisfacen la necesidad de las comunidades deorganizar ellas mismas la ayuda social colectiva paracompartir una amplia variedad de riesgos: servicios desalud, medicinas, dolencias (como enfermedades o

accidentes), apoyo material a las familias afligidas,repatriación de un cadáver, gastos incurridos enrituales (como las sociedades funerarias), malascosechas, mala temporada de pesca, etcétera. Lassociedades mutuales ofrecen servicios a través demecanismos donde los riesgos son compartidos y losrecursos se encuentran en un fondo común. Lasprincipales diferencias entre estas sociedades y lascompañías de seguros clásicas son que las sociedadesmutuales no son lucrativas y no seleccionan a susmiembros ni calculan las primas de los miembrossobre la base de sus riesgos individuales.

Muchas estructuras mutuales operan en el sector de laprotección social. La Association Internationale de laMutualité (AIM) fue fundada en la década de 1950.Agrupa a 40 federaciones o asociaciones desociedades mutuales autónomas en la salud y laprotección social en 26 países en todo el mundo. Losafiliados de la AIM operan según los principios desolidaridad y sin fines lucrativos, dando cobertura amás de 170 000 000 de personas en todo el mundo. Enel sector de los seguros, la Federación Internacional deCooperativas y Seguros Mutuales (ICMIF, siglas eninglés) representa los intereses de las cooperativas yde las organizaciones mutuales. La ICMIF tieneactualmente 212 afiliados en 73 países.

Algunos esquemas de rotación de la fuerza laboral ofondos rotatorios y las asociaciones crediticiasinformales (conocidas también como tontines enalgunas partes del mundo) pueden estar asociadas conlas sociedades mutuales en el sentido de que combinanel desarrollo social y la interacción social con lasfunciones económica y financiera (fuerza laboral oahorros y créditos), donde los participantes deciden lascondiciones y reglas. El servicio ofrecido es parte deuna relación social que crea y resuelve obligacionesrecíprocas e intereses compartidos (Servet, 2006).

1.2.3 Asociaciones y organizacionescomunitarias

La libertad de asociación es un derecho humanoreconocido, pero su práctica depende de cómo essalvaguardada en las jurisdicciones nacionales y de laaceptación y apoyo de dichos esfuerzos. En la práctica,la ESS puede verse como un marco para realizardiferentes formas de libertad individual de asociación,ya que tiene el objetivo de producir bienes y serviciossobre una base continua sin centrarse


DOCUMENTO DE TRABAJO2

fundamentalmenteen la ganancia(Develtere &Defourny, 2009).Las innumerablesasociaciones,organizacionesvoluntarias,organizacionescomunitarias,organizaciones nolucrativas y gruposde interéseconómico formanun grupoheterogéneo yoperan en todos loscampos posibles.Ya sean“modernas” o“comunitarias” o“tradicionales”,todas operan sobrela misma base (por ejemplo, reglas negociadas yreciprocidad garantizada particularmente por el controlsocial) y persiguen los mismos objetivos (por ejemplo,la utilidad económica o la creación y mantenimiento devínculos sociales). Uno de los objetivos de lasasociaciones creadas alrededor de vínculoscomunitarios en la ESS ha sido, y continúa siendo, lareducción de la brecha entre los individuos y lasautoridades. Las asociaciones tienen muchas ventajas;por ejemplo, su establecimiento y métodos deoperación son relativamente flexibles y proporcionanuna base para nuevas formas de sociabilidad(particularmente en las áreas urbanas).

Considerables esfuerzos han sido realizados en losúltimos diez años para aumentar nuestro conocimientode las asociaciones,2 y particularmente del sector nolucrativo que, como sugiere el vasto programa deinvestigación coordinado por la Universidad JohnsHopkins, representa la mayor parte del componente deasociación de la economía social y parte delcomponente de ayuda mutua que tiene un estatuslegal. Las conclusiones más recientes de esteprograma (Salamon et al, 2003) revelan que entre los

35 países analizados más profundamente por elestudio, el sector no lucrativo equivale aaproximadamente 39 500 000 trabajadores a tiempocompleto, incluyendo 21 800 000 trabajadoresasalariados y 12 600 000 voluntarios (Defourny &Develtere, 2009).

1.2.4 Empresas sociales

La empresa social es relativamente reciente y un fuertefenómeno emergente. En Europa y América del Norte,el fenómeno surgió en el contexto de la crisis definales de la década de 1970, como una respuesta a lasnecesidades sociales insatisfechas y a los límites de laspolíticas sociales y laborales tradicionales para abordarla exclusión social (Nyssens, 2006). Este fenómenocreció de la voluntad de algunas asociacionesvoluntarias para generar empleo para las personasexcluidas del mercado laboral tradicional y deempresarios individuales que querían administrarnegocios pero con marcados objetivos sociales.

Las empresas sociales se refieren a una variedad desituaciones. Existen diferentes definiciones. SegúnThompson & Doherty (2006), las empresas sociales son



Retrato de un aldeano boliviano, Bolivia.

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2 Los primeros estudios para identificar los contornos de la economía social desde una perspectiva comparativa internacional, y paracuantificar sus tres componentes, fueron realizados por un grupo de investigadores de 11 países europeos y norteamericanos. Estosestudios se realizaron bajo el patronato del Centro Internacional de Investigación e Información sobre la Economía Pública, Social yCooperativa (CIRIEC) (Defourny & Monzon Campos, 1992).

“organizaciones que buscan soluciones empresarialesa los problemas sociales”. El proyecto SETYSA de laOrganización Internacional del Trabajo (OIT) enSudáfrica define a las empresas sociales en lossiguientes términos:

� tienen un propósito social primario, que estáclaramente enunciado como su objetivo principal;

� utilizan un modelo empresarial financieramentesostenible, con una perspectiva realista de generarsuficientes ingresos para exceder los costos y detener una proporción significativa de sus ingresos apartir de las ganancias (a diferencia de lassubvenciones o donaciones);

� son responsables ante sus accionistas, con unmecanismo adecuado para asegurar laresponsabilidad a los beneficiarios y medir ydemonstrar su impacto social.

Las empresas sociales difieren de otros tipos deorganizaciones descritos anteriormente porque supropiedad no es necesariamente colectiva. Tambiéndifieren de las empresas lucrativas porque no solamentebuscan ganancias financieras sino también generarbeneficios sociales en virtud del tipo de productos oservicios que comercializan, el perfil de los trabajadoresque participan en ella (por ejemplo, trabajadores pococualificados o trabajadores empleados bajo esquemasde integración vocacional) y la asignación de lasganancias financieras que son generadas.

La empresa social enfatiza que el modo de pensar y elcomportamiento empresarialespueden manifestarse en cualquierparte (Dees, 1998) y que la actividadeconómica combina la rentabilidady el cambio social. En ese sentido,frecuentemente son organizacioneshíbridas ya que hacen negocios y ala vez promueven los valoressociales. También se caracterizan amenudo por una gobernanza ypropiedad de varios accionistas (porejemplo, reúnen a usuarios,fundadores, financiadores,autoridades locales, etcétera) quede alguna manera garantizan elpropósito social de la empresa. Lasempresas sociales también secaracterizan por tener unademocracia económica. Esta

democracia económica es frecuentemente traducidalímites del poder de votación y límites a la distribuciónde las ganancias del capital (por ejemplo, topes en ladistribución de la ganancia y bloqueo a la venta deactivos) (Nyssens, 2006).

Desde la década de 1990, las empresas sociales sonformas legales reconocidas en varios países. Algunosde estos marcos jurídicos están claramente inspiradospor el tipo cooperativo (por ejemplo, la pionera leysobre las Cooperative Sociali en Italia en 1991).También se desarrollaron otros marcos jurídicos, comola Community Interest Company en el Reino Unido yla Société à finalité sociale en Bélgica. En Italia, elConsorzio Gino Mattarelli (Consorcio Gino Mattarelli -CGM) agrupa 1,100 cooperativas sociales y 75consorcios locales.

La empresa social es promovida por muchas redes yorganizaciones como la Red Ashoka y la FundaciónSchwab, que han lanzado importantes iniciativasdurante varios años para identificar y alentar a losempresarios sociales y las empresas sociales. Suenfoque de empresa social es, en alguna medida, másabierto que otros enfoques (por ejemplo, el enfoqueeuropeo) o marcos jurídicos, ya que la mayoría de elloshace énfasis en el papel de las empresas socialesindividuales y su propósito social sin otros criteriosrelacionados con la propiedad colectiva o ladistribución de los excedentes que son particularmenteimportantes desde la perspectiva social y solidaria.



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1.2.5 Fundaciones

Las fundaciones pueden ser calificadas parcialmentecomo componentes de la ESS. Sin embargo, no todaslas fundaciones operan con ese espíritu.

Algunos países hacen una distinción entre lasfundaciones de beneficio público o caritativas y lasfundaciones privadas (Gijselinckx & Develtere, 2006).Las fundaciones de beneficio público o caritativaspersiguen objetivos no lucrativos y de valor público ypor tanto sirven a los intereses de la comunidad. Lasfundaciones privadas también persiguen objetivos nolucrativos, aunque pueden tener una naturaleza privadaque puede estar incluida o no en el campo de la ESS.Además, algunos autores consideran que lasactividades que generan recursos que son invertidosparcialmente en fines filantrópicos son contradictoriasde cierta manera (frecuentemente son actividadesdesarrolladas por grandes empresas multinacionales).La ausencia de gobernanza participativa en la mayoríade las fundaciones y las críticas clásicas a este sector(incluyendo los supuestos motivos detrás de lacreación de ciertas fundaciones como el mercadeo, laevasión de impuestos y la vanidad) (Prewitt, 2006)podrían ofrecer argumentos contra la afiliación de lasfundaciones a la economía social.

No obstante, las fundaciones son consideradas comoparte de la ESS. Un ejemplo es el European FoundationCentre (con sede en Bruselas), cuya misión esfortalecer el financiamiento independiente deorganizaciones filantrópicas en Europa. Reúne a másde 230 organizaciones en 40 países e incluye su misiónexplícitamente en la economía social. Otro ejemplo esla Social Economy Europe, una red europea decooperativas, sociedades mutuales, asociaciones yfundaciones. Su misión es fortalecer el reconocimientopolítico y legal de la economía social a escala europea,e incluye explícitamente a las fundaciones en sucomprensión de la economía social.

La afiliación de las fundaciones a la economía socialcontinúa siendo un debate abierto y probablemente noexista una respuesta definitiva debido a la variedad ynaturaleza a veces contradictoria de las diferentes formaslegales de fundaciones. Para diferenciar las quepertenecen a la economía social de las demás, debemosreferirnos a los rasgos comunes de las organizaciones yempresas sociales y solidarias, especialmente la naturalezademocrática de su proceso de toma de decisiones.

1.3 Rasgos comunes de lasorganizaciones de ESS

1.3.1 Objetivos

A pesar de las diversas formas organizativas, lasorganizaciones y empresas de economía social ysolidaria (OESS) tienen rasgos comunes que lasdiferencian de las empresas y organizaciones públicasy privadas. Los académicos, profesionales y políticosse han basado en estos rasgos para identificar a estasorganizaciones y empresas en todo el mundo.

El principal rasgo distintivo de una organización socialy solidaria es que produce bienes y servicios. Esterasgo es particularmente importante para diferenciar aalgunas asociaciones que, por ejemplo, solamentepueden reunir a algunos amigos para jugar al fútbol enun club deportivo no lucrativo que ofrece leccionesdeportivas e instalaciones de entrenamiento al público.

Algunas definiciones enfatizan el hecho de que elpropósito de la economía social tiene que ver más conla producción de bienes y servicios que con lamaximización de las ganancias. La consigna delConsejo Mundial de Cooperativas de Crédito lo resumeen pocas palabras: “no por el lucro, no por la caridad,sino por el servicio”. Las ganancias son esenciales parala sostenibilidad y desarrollo de las organizaciones yempresas. Pero en las OESS, los beneficios no son lameta fundamental, y su utilización o distribución debecumplir reglas específicas inherentes a las estructurasjurídicas que conciernen a los miembros de laorganización o son negociadas colectivamente porellos. Por supuesto, nada puede evitar que las OESSgeneren excedentes. Por el contrario, los excedentesson necesarios para la viabilidad de estas empresas yorganizaciones económicas. Pero las diferencias entrelas OESS y las empresas lucrativas incluyen que esteobjetivo es secundario; la forma en que se producenestas ganancias y excedentes (“cercanos al costo”); ylas reglas para su redistribución entre las personas quehan contribuido a generarlos con su trabajo, capital ocualquier otro recurso.

Debido a que las economías de la mayoría de lospaíses operan según los principios del mercado, losbienes y servicios aportados por las OESS soncomerciados en esos mercados y compiten con losbienes, productos y conocimientos de otrosoperadores privados. Sin embargo, en ciertos casos



(particularmente con los servicios sociales), las reglasdel servicio público sirven de referencia. La economíasocial también puede tener que crear mercadosespeciales (como el mercado de comercio justo) dondelos principios de la economía de mercado(particularmente la competencia) se combinan conciertos rasgos (por ejemplo, las externalidadespositivas para un grupo de productores o la protecciónambiental).

Algunos interlocutores económicos consideranparadójico el hecho de que la ESS combine objetivossociales y económicos. Algunas autoridades públicastambién encuentran difícil ubicar a las OESS en laspolíticas públicas que a menudo no son elaboradascon enfoques integrales. La inclusión de lasdimensiones sociales, financieras y ambientales de lasostenibilidad es realmente un desafío para las OESS.

1.3.2 ¿Economía de quién?

La economía social es a veces confundida con unaeconomía de los pobres o “para los pobres y otrascategorías vulnerables,” como las mujeres, personasdiscapacitadas, trabajadores poco cualificados,

migrantes o trabajadores jóvenes. Ciertamente estecriterio no diferencia la economía social de otrasformas de economía. La economía social no es, pordefinición, una economía para los más pobres o losmás vulnerables. Es, en realidad, una opción. Laspersonas pueden decidir combinar objetivos(económicos, sociales, ambientales o de otro tipo), nomaximizar las ganancias financieras en inversiones yestablecer una gobernanza participativa.

Sin embargo, esta percepción de la economía social noes del todo incorrecta. En virtud de los principios desolidaridad y los mecanismos involucrados, lasempresas y organizaciones de economía social amenudo son las únicas formas accesibles para laspersonas que no pueden movilizar suficiente capital uotros recursos para lanzar y desarrollar actividadeseconómicas. Y, como ha dicho Jacques Defourny(1992) tan acertadamente, la necesidad esfrecuentemente una condición que provoca elsurgimiento de iniciativas de economía social. Dado elpropósito social específico de este tipo de economía,tiende naturalmente a atraer a grupos, usuarios oclientes que no tienen acceso al empleo o a ciertos



Participación

Economíasocial ysolidaria

Solidaridad

Participaciónvoluntaria

Autonomía

Funcióneconómica

y social

Dimensióncolectiva

Figura 1.1: Objetivos sociales y económicos combinados

bienes, productos y conocimientos, o cuyo acceso aellos es limitado.

De esta manera, la economía social se desarrolla tantopor aspiración como por necesidad (Lévesque, 2003).Sin embargo, las organizaciones de la economía socialestán interesadas en asegurar una mezcla en sumembresía mientras que garanticen que sus miembrostengan intereses comunes. Porque no tiene sentidopara una sociedad mutual de salud, por ejemplo, reunirmiembros cuyos perfiles o actividades económicas loshicieran más vulnerables en cuanto a la asistenciamédica. Esto equivaldría a establecer mecanismos desolidaridad entre los pobres o los vulnerables(solidaridad distributiva). Por el contrario, interesamucho más a las organizaciones de economía socialtener miembros de diferentes categorías económicas ysociales para asegurar mayor viabilidad económica ycrear la base para la solidaridad distributiva. Lasorganizaciones muy frecuentemente tienen queencontrar un equilibrio entre los intereses económicos,este mecanismo de solidaridad y un mecanismomutuamente generador y fortalecedor de la cohesiónsocial, que es esencial para la acción colectiva.

1.3.3 Principios operativos comunes

Participación

Los miembros, usuarios o beneficiarios de las OESStienen la oportunidad de ser dueños de la organizacióno participar activamente en el proceso de toma dedecisiones. Al otorgar a los miembros o losbeneficiarios/usuarios la capacidad de participarequitativamente en la toma de decisiones, estasorganizaciones establecen métodos operativosparticipativos.

Esta participación puede existir de diversas formas. Enlas cooperativas, las sociedades mutuales y lasasociaciones, el principio es, en teoría, "una persona,un voto". Este principio tiene el objetivo de asegurarque las diversas contribuciones de los miembrosindividuales (por ejemplo, trabajo, contribución enespecie, dinero) reciban igual reconocimiento y queninguna de estas formas de ingreso (como el dinero)sea valorada mas que otras o reciba mayor peso en laorganización y en la toma de decisiones. En algunasOESS, el proceso de toma de decisiones puede serdiferente (por ejemplo, las decisiones se toman porconsenso). El grado de participación puede por tanto

variar ampliamente de un tipo de empresa uorganización a otra, incluso entre las organizacionesque comparten el mismo estatus legal. Algunas OESSserán por tanto más "democráticas" que otras. Lasformas de participación pueden ser incluso másvariadas cuando involucran a interlocutores adicionales(por ejemplo, miembros, beneficiarios, usuarios) ocomo resultado de las particularidades de algunossectores en los que operan las OESS (particularmenteen términos de eficiencia, velocidad o perfil delusuario/cliente, entre otros).

La posibilidad de control y de imponer sanciones, quees inseparable de la participación, garantiza que lasdecisiones que se tomen estén en línea con losobjetivos acordados originalmente y el espíritu de laorganización. La naturaleza participativa de la toma dedecisiones diferencia a las OESS de las empresaslucrativas privadas o las empresas públicas, en lascuales las sanciones son impuestas por el mercado oel voto. En el análisis final, estos mecanismos yprocedimientos operativos garantizan la confianza delusuario, miembro o beneficiario en la organización deeconomía social y en sus dirigentes, ya sean electos(como en el caso de las cooperativas) o no (como en elcaso de las empresas sociales).

Solidaridad e innovación

Los métodos operativos de las organizaciones deeconomía social son descritos frecuentemente comobasados en la solidaridad. En realidad, algunos autoresprefieren utilizar el término “economía solidaria”precisamente para enfatizar esta dimensión. Losmétodos operativos basados en el principio de lasolidaridad tienen el objetivo de incluir más queexcluir; sus metas no están limitadas a acumularcapital o generar ganancias, pero incluyen la utilizaciónde recursos para lograr los objetivos que beneficiarán alos iniciadores, así como a los trabajadores yusuarios/beneficiarios involucrados.

Es este aspecto solidario el que también explica porqué la flexibilidad y la innovación son a menudorasgos de estas organizaciones. El objetivofundamental es encontrar soluciones y satisfacer lasnecesidades que cambian y evolucionanconstantemente. Los estrechos vínculos que estasorganizaciones mantienen con losusuarios/beneficiarios (ya sean miembros de laorganización o no) sin confinarse a las “señales del



mercado” significan que se centran constantementeen adaptarse para continuar cumpliendo esta función.

Participación voluntaria y autonomía

Un rasgo distintivo de las cooperativas, las sociedadesmutuales y otras asociaciones es que las personas noestán obligadas a participar; lo hacen libre yvoluntariamente. En algunos países o bajo períodosespecíficos, las organizaciones sociales y solidarias noestán asociadas automáticamente con el concepto demembresía voluntaria o acción colectiva porque estostipos de organizaciones han sido utilizadas porgobiernos o autoridades coloniales para organizar a lapoblación de forma obligatoria para producir o conpropósitos políticos.

Dimensión colectiva

El surgimiento de las OESS es el resultado de lavoluntad de las personas y/o grupos que aúnan susfuerzas para satisfacer sus propias necesidades o lasde otros. Es por eso que algunos autores (Defourny &Develtere, 1999) plantean que la cohesión social y laidentidad colectiva virtualmente están asociadassistemáticamente con la economía social.Tradicionalmente, este factor colectivo diferencia a lasOESS de las empresas privadas lucrativas, donde elempresario (concebido como un individuo) espresentado como la fuerza motriz detrás de lainiciativa.

La dimensión sistemáticamente colectiva de las OESSpuede ponerse en duda. Para las cooperativas, lassociedades mutuales y las asociaciones, las

condiciones en que surgen (por ejemplo, necesidadescolectivas o necesidades comúnmente compartidas) ysus métodos operativos reflejan una dimensióncolectiva, particularmente en términos de fuentes derecursos, métodos de toma de decisiones ydistribución de beneficios. Sin embargo, en la prácticareal, esta dimensión colectiva no existe en la mismamedida en todas las empresas y organizaciones. Puedeestar presente en ciertos momentos en la vida de unaorganización (al comienzo, en particular) y entoncesdeteriorarse (particularmente cuando la organizaciónse profesionaliza), aunque la organización no tienenecesariamente que perder de vista sus objetivosiniciales o filosofía. Como mencionamosanteriormente, la dimensión colectiva también puedeser cuestionada para empresas y organizacionesparticulares, como las empresas sociales o lasfundaciones.

Esta dimensión colectiva a veces esconde un factorclave en el éxito de las organizaciones de economíasocial, el liderazgo de sus fundadores o dirigentes. Esteliderazgo es concebido como una expresión delegitimidad pero también como un factor que permiteel acceso a los recursos internos y externos (porejemplo, confianza, compromiso, capital propio,participación voluntaria) que son más difíciles demovilizar a través de otros medios. El liderazgo no esintrínsecamente antinómico con la dimensión colectivade una organización. Sin embargo, en la práctica, unliderazgo demasiado fuerte puede conllevar a formasde gobernanza menos colectivas. De hecho, así fuecomo surgió el concepto de empresas sociales oempresarios sociales. Las empresas sociales difierende las estructuras clásicas de la economía social,enfatizando un rasgo que es típico de las empresaslucrativas: el empresario individual, con su dinamismo,compromiso personal y prácticas innovadoras(Defourny & Nyssens, 2009).

1.3.4 Recursos

Los recursos no son, por definición, un criterio paradiferenciar a la economía social de otras formas deeconomía, pero proporcionan una base paradeterminar donde se encuentra la economía enrelación con otras e identificar los problemas en lautilización de varios recursos. El problema de losrecursos también plantea la interrogante de laautonomía de las organizaciones de economía social yrealmente de cualquier iniciativa privada.



Passepartout - una pequeña red local de turismoresponsable en Umbria, Italia

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Debemos destacar primeramente que no existe unmodelo único para representar los recursos de laeconomía social. La economía social utiliza recursospúblicos y recursos generados por el comercio y elmercado, así como la participación voluntaria y eltrabajo (un recurso al cual otras pocas formas deeconomía tienen acceso).

Las OESS utilizan recursos que son suministrados deuna forma u otra por sus iniciadores y miembros. Enuna cooperativa, estos recursos adoptan la forma deacciones de los miembros. En una asociación osociedad mutual, adoptan la forma de subscripcionesde los miembros. En las empresas sociales, esteingreso podría ser en contribuciones al capital oactivos en especie. En las fundaciones, las donaciones

o legados permiten que la organización logre susmetas.

Se dice generalmente que la autonomía es el factorque diferencia la economía social de la economíapública. Sin embargo, la economía social utilizarecursos públicos en forma de subsidios de losgobiernos nacionales y en ayuda oficial al desarrollopara los países del Sur. El hecho de que los recursospúblicos sean suministrados de esta manera puedeindicar que las autoridades públicas reconocen laexistencia y función de la economía social (entre otrasformas de economía) o puede representar una formade “subcontratación” o asociación en laimplementación de las políticas públicas.Generalmente nos referimos a la economía

Cuadro 1.2: Responsabilidad social de la empresa y la ESS

El origen del concepto de responsabilidad social de la empresa está enraizado en la filantropía empresarialdesarrollada en el siglo XIX, pero que fue particularmente promovida después de la Segunda Guerra Mundial.La responsabilidad social de la empresa (RSE) es una manera “en que las empresas toman en consideración lasrepercusiones que tienen sus actividades sobre la sociedad, y en la que afirman los principios y valores por losque se rigen, tanto en sus propios métodos y procesos internos como en su relación con los demásinterlocutores. La RSE es una iniciativa de carácter voluntario y que sólo depende de la empresa, y se refiere aactividades que se considera rebasan el mero cumplimiento de la legislación” (OIT, Junta Directiva, 2006).

Los programas de RSE pueden traducirse en una variedad de actividades y dominios, como las donaciones y elapoyo a las organizaciones externas, responsabilidad social, evaluación del impacto social ambiental, gestiónde los recursos humanos internos y gestión de riesgos.

¿Existe algún vínculo entre la RSE y la ESS? Si existiera, ¿cuál podría ser?

Hasta ahora, la RSE ha sido una tendencia dentro de algunas empresas convencionales y lucrativas como unamanera de redistribuir parte de sus excedentes para resolver problemas sociales o ambientales, mejorar suimagen pública, compensar o mitigar algunos aspectos negativos generados por sus actividades o mejorar elbienestar, la motivación y la productividad de sus empleados. En la medida en que no modifiqueprofundamente el funcionamiento y la finalidad de una organización, no transforma a estas empresas en OESS.Sin embargo, puede establecerse el vínculo entre la RSE y la ESS de varias maneras, como cuando unaempresa promueve la ESS apoyando a las OESS o cuando una empresa de RSE crea una fundación debeneficio público gestionada participativamente como instrumento de redistribución. Las asociaciones entre lasOESS y las empresas comerciales privadas son más frecuentes en el sector del comercio justo (por ejemplo,asociación conjunta en la búsqueda de contratos y etiquetado del comercio justo con las prácticas decomercialización) (Huybrechts, Mertens & Xhaufflair).

El vínculo también puede existir en la otra dirección. Algunas OESS, especialmente las más antiguas y másestablecidas (por ejemplo, en el sector de las finanzas y los seguros), también pueden elaborar políticas de RSEque irían más allá de su objetivo primario y mejorarían o complementarían sus operaciones internas conrespecto al personal o los miembros. Fue en este espíritu que el Grupo Mondragón creó la FundaciónMukundide en 1999 para promover iniciativas de producción comunitaria y cooperativa para el desarrollosostenible en los países en desarrollo.

“planificada” (donde el precio de un producto oservicio no refleja el costo incurrido) siempre que almenos el 50 por ciento de los costos de producción nosean cubiertos por recursos generados por el mercado.Los recursos de las asociaciones en los países del Surprovienen fundamentalmente de la ayudainternacional, ya sea porque las asociaciones quierenque sus bienes y servicios estén disponibles paragarantizar la accesibilidad, o porque el grupodestinatario o los miembros no pueden pagar, oporque la organización es incapaz de generar losrecursos adecuados a través de subscripciones,ventas, etcétera.

Debido a que las OESS tienen una misión económicapor definición, muchas de ellas obtienen una granparte de sus recursos de la venta de bienes y/o laprovisión de servicios, en cuyo caso a menudocompiten con otros operadores privados. En lacompetencia (algunas veces por los mismos productoso servicios), la economía social puede estar a veces endesventaja, ya que puede ser más difícil para esaeconomía proponer alternativas equivalentes entérminos de precio (ya que carece de economías deescala), receptividad (ya que la toma de decisiones esparticipativa) o calidad. Una de las estrategias de laESS es enfatizar su ventaja comparativa desde el puntode vista microeconómico (por ejemplo, objetivoscombinados, innovación, flexibilidad), así como entérminos macroeconómicos y sociales.

El trabajo voluntario es un recurso al cual pocasorganizaciones lucrativas privadas o públicas tienenacceso. Las OESS son capaces de movilizar esterecurso porque los trabajadores voluntarios suscribenlos principios de una organización de economía social,consideran que su objetivo es importante y que susacciones son legítimas y suscriben la participación ycontrol que puede tener lugar en las actividades de laorganización y las instancias de toma de decisiones. Eltrabajo voluntario es un recurso especial y untremendo valor para la economía social. Sin embargo,si no existe un equilibrio entre los diferentes tipos derecursos, el voluntarismo puede constituir unobstáculo para el desarrollo de la organización si lostrabajadores voluntarios carecen de profesionalización,habilidades adecuadas o suficiente disponibilidad.

1.4 Conceptos relacionados

En este libro, utilizamos el término “organizaciones yempresas de economía social y solidaria”. Este términono es el único utilizado para abarcar las realidades quedescribimos. La economía social, economía solidaria,economía popular y organizaciones no lucrativas sonconceptos relacionados. Todos tienen cierto origengeográfico y otros antecedentes teóricos y enfatizandimensiones particulares de esta forma económica. Alanalizar brevemente algunos de estos conceptos,deseamos enfatizar que a pesar de sus rasgoscomunes, las OESS pueden diferenciarse en formas yenfoques organizativos.

1.4.1 Economía social

El término “economía social” es a menudo presentadocomo utilizado por primera vez a finales del siglo XIXpara describir las asociaciones voluntarias y deautoayuda establecidas por los trabajadores paraenfrentar las consecuencias de la extensión delcapitalismo industrial. El término fue redescubierto enla década de 1970 cuando los movimientoscooperativos, mutuales y asociativos francesesredescubrieron sus rasgos comunes y fortalecieron sureconocimiento institucional (Defourny & Develtere,2009). La economía social está clásicamente asociadacon las cooperativas, las organizaciones mutuales y lasasociaciones. Estas organizaciones comparten elobjetivo de reunir a las organizaciones autónomascuya meta es ofrecer un servicio a sus miembros o a lacomunidad sin considerar las ganancias y queincorporan procesos democráticos de toma dedecisiones a pesar de algunas diferencias en términosde la distribución de los beneficios (por ejemplo, lascooperativas permiten la distribución de losexcedentes en efectivo a sus miembros mientras quelas asociaciones y las sociedades mutuales loprohíben).

En algunas partes del mundo (por ejemplo, Bélgica,Francia, Quebec y España), la economía socialbeneficia el reconocimiento político y económico entrelos ministerios y la administración y apoya las políticaspúblicas. En estas regiones, la economía social agrupaa diversas organizaciones, incluyendo grandes bancosbien establecidos, organizaciones de seguros oagrícolas y, más recientemente, pequeñas iniciativasapoyadas o no por las políticas públicas.



1.4.2 Economie solidaire o economíasolidaria

La “economía solidaria” es un término especialmenteutilizado en Francia, América Latina y Quebec.Claramente, el término expresa la solidaridad como elrasgo principal de este tipo de economía a diferenciade la economía capitalista convencional. En AméricaLatina, este término se utiliza para cubrir una ampliagama de iniciativas. En otras regiones (Francia yQuebec), este término ha sido promovido paradiferenciar los componentes establecidos de laeconomía social (por ejemplo, cooperativas,asociaciones, sociedades mutuales) y los mecanismosy organizaciones solidarios más recientes.

Esta distinción no sólo está dirigida a diferenciar a lasiniciativas más antiguas de las más recientes. Enfatizael hecho de que algunas organizaciones más antiguas,grandes y establecidas (especialmente en los sectoresbancario y de seguros) ya no funcionan según susrasgos comunes teóricos porque sus vínculos estándemasiado cerca de la economía capitalistaconvencional (por ejemplo, debido a las fusiones yuniones). Sobre todo, los defensores del enfoque deeconomía solidaria desean arrojar un poco de luz sobrelas iniciativas innovadoras, más participativas y a

menudo menores. Estas iniciativas son creadasfrecuentemente para responder a los problemassociales contemporáneos, como el cuidado de losniños y los ancianos, los problemas ambientales, lossistemas de intercambio y comercio local (LETS) y laagricultura sostenible. Estas organizaciones o redes deeconomía solidaria también están más insertadas en elmismísimo nivel local y se basan en un mecanismo dereciprocidad. También dependen de recursos híbridos:monetarios y no monetarios, basados en el mercado yajenos al mercado, empleos remunerados yvoluntarios (Laville, 2007).

1.4.3 Economía popular

El término “economía popular” está arraigado enAmérica Latina y ha sido conceptualizado porinvestigadores como Luis Razeto (Chile) o José-LuisCorragio (Argentina). Algunas organizaciones nogubernamentales (ONG) africanas (por ejemplo, ENDAen el Senegal) también adoptaron esta terminología.

Como plantea claramente el término, esta economía esvista como desarrollada por la clase popular (porejemplo, los más vulnerables) y sus organizaciones debase para abordar la subsistencia económica y losproblemas sociales. El grupo a menudo comparte la



Mujer trabajando en el cultivo de orquídeas en Thailandia

OIT

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misma situación de vida, comunidades religiosas opolíticas e intenta solucionar los problemas cotidianosa través de procesos de concienciación colectiva ysoluciones prácticas. Desde el punto de vistaconceptual, el énfasis recae en la lógica interna de unaeconomía autogestionada por los trabajadores. Estasorganizaciones frecuentemente tienen que dependerde sus recursos no monetarios: fuerza laboral,capacidad organizativa y de movilización, imaginación,creatividad. Además de los recursos clásicos detrabajo y capital, Razeto sugiere agregar un tercerfactor (un Factor C que significa colaboración ocooperación) del cual las organizaciones popularespueden depender además del capital o en vez delcapital.

La economía popular también está correlacionada conun fuerte programa político porque está economía espercibida como un modelo económico y político quees una alternativa a la prominente y (en sus opiniones)excluyente economía (neo) liberal.

1.4.4 Organizaciones no lucrativas

El enfoque no lucrativo anglo-estadounidense(consulte, por ejemplo, Salamon & Anheier, 1999)describe a las organizaciones que no pertenecen alsector lucrativo privado ni al sector público. Reúne aun grupo más restrictivo de organizaciones que losconceptos descritos anteriormente, ya que excluye acualquier organización que practique la redistribuciónde los excedentes. En este enfoque, la “restricción dela no distribución de las ganancias” realmente excluyea las cooperativas, catalogándolas comoorganizaciones lucrativas privadas más que comoorganizaciones donde las ganancias no son la metaprincipal. Los defensores de la economía social, sinembargo, consideran que es perfectamente factiblecatalogar a las cooperativas junto con las sociedadesmutuales y las asociaciones, ya que comparten elmismo espíritu a pesar de que operan sobre la base dediferentes principios (Defourny and Develtere, 2009).

En los Estados Unidos y el Reino Unido, la exclusiónde las organizaciones lucrativas como las cooperativaspuede explicarse por el origen del enfoque nolucrativo, donde fueron creadas muchas asociaciones(originalmente de autoayuda) para enfrentar losproblemas relacionados con la construcción de unasociedad, la urbanización, la inmigración u otrosproblemas económicos en un espacio no ocupado por

el Estado o las compañías lucrativas. Se podría decirque el sector no lucrativo corresponde al componenteasociativo de la economía social.

1.4.5 El tercer sector

En algunos países, el término “tercer sector” esutilizado a nivel de la política y los profesionales comosinónimo de sector no lucrativo o sector de laeconomía social. Aunque este término no explica bienel concepto de OESS, ofrece un valor agregado alsector de la economía social, ubicándolo acontinuación del sector público y el sector privado enel discurso.

1.5 Ventajas comparativas dela ESS

La ESS se caracteriza por diversas formas organizativas,dominios de actividades, enfoques, locacionesgeográficas e incluso terminologías. Esta variedad amenudo dificulta obtener reconocimiento, no sólo paraalgunas OESS en sí mismas sino también para losinterlocutores públicos y privados a escala local,



Un grupo de Suecos de COOMPANION visitando LE MATVerona

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nacional e internacional. Sin embargo, la ESS presentavarias ventajas comparativas para abordar los desafíossociales, económicos y políticos en todo el mundo.

1.5.1 Cohesión social

Debido a que nuestras sociedades están en constantecambio, la cohesión social entre las personas y lascomunidades a menudo está en peligro. Losprogramas de cohesión social se establecen en todas

partes para crear o mantener los vínculos y un sentidode comunidad entre personas que comparten lasmismas áreas de residencia, instalaciones comunes odestino.

A través de todos estos principios operativos, la ESSse basa en la cohesión social y contribuye a dichacohesión. Como explica Jacques Defourny (1992), lacohesión social (o el reconocimiento de una identidadcolectiva) es uno de los factores que hacen realidad la



Cuadro 1.3: La economía informal y la ESS

La economía informal es un hecho de vida que no puede ignorarse en cualquier economía. En algunos paísesafricanos, la economía informal genera ingresos y “empleo” para más del 80 por ciento de la población urbana.¿Cómo se encuentra la economía informal en relación con la economía social?

La OIT define la economía informal como un grupo de actividades desarrolladas por trabajadores y unidadeseconómicas que no son cubiertos o son inadecuadamente cubiertos (de jure o de facto) por los conveniosformales. Sus actividades no son cubiertas por la legislación, lo que significa que las leyes no se aplican o quelas leyes desalientan el cumplimiento porque son inadecuadas o implican procedimientos lentos y pesados ocostos excesivos.

El rasgo primario de la economía informal es la tremenda vulnerabilidad e inseguridad de las personas queparticipan en ella (ya sean empleados, trabajadores por cuenta propia o empleadores) debido a la falta deprotección, derechos y representación. En muchos países, la economía informal se traslapa con el sectoreconómico privado en gran medida, con excepción de las actividades delictivas o ilegales, pero no puedeincluirse en las estadísticas públicas oficiales.

La economía informal puede ser diferente de la economía social en la esfera jurídica (Fonteneau, Nyssens &Fall, 1999). Es muy posible que una organización que opere según los principios de la economía social tengaun status informal debido a lo inadecuado de los instrumentos jurídicos existentes o a la dificultad de satisfacerformalmente esos criterios. La economía informal y la economía social se parecen en las circunstancias en quesurgen, la forma en que operan y los objetivos que persiguen.

Tanto en la economía social como en la informal, la necesidad a menudo conduce a las personas a iniciar susactividades. Las personas y las organizaciones en estas economías también operan en el mismo contexto demercado (un contexto que da forma a los productos y servicios y asegura que sean muy accesibles entérminos de proximidad y precios). Los métodos operativos de muchas de estas actividades no se asemejan alas características de las empresas lucrativas. Por el contrario, pueden estar asociados con una economía quecombina asuntos relacionales (Hyden [1988] se refiere a la economía del afecto) con las prácticas de mercado.También, mientras que las organizaciones de economía social persiguen explícitamente los objetivoseconómicos y los sociales, las unidades económicas en la economía informal pueden hacerlo en cierta medida,aunque los operadores no lo expresen explícita o conscientemente. Para ellos, la persecución de ambosobjetivos es simplemente más lógica, ya que, en el contexto en que se desarrollan, esas organizacionespersiguen estrategias de sostenibilidad, cohesión social, etcétera.

Básicamente, sólo puede hacerse una distinción o conexión entre una organización de economía social y unaorganización de economía informal observando los principios que rigen la conducta de estas unidadeseconómicas en espíritu o práctica. Esa es la base sobre la cual podemos juzgar si los objetivos perseguidos poruna unidad en la economía informal son más afines a los de la economía social o los de una empresacapitalista. Esta manera de ver las unidades de economía informal podría ofrecer también oportunidades paraayudar a formalizar algunas unidades bajo formas organizativas sociales y solidarias.

ESS. Es realmente debido a este sentido de colectivoque los grupos de personas deciden abordar losasuntos sociales y económicos a través de lasorganizaciones de economía social y solidaria.Además, la ESS genera cohesión social a través de susprincipios de funcionamiento, sus propósitos socialesencaminados a beneficiar a los miembros y lacomunidad y su impacto local.

1.5.2 Empoderamiento

El empoderamiento es un factor importante quepermite a los individuos y las comunidades tener voz yser representados. El empoderamiento puede crearse através de una variedad de procesos y mecanismos. Esindudable que la participación y la membresía en lasOESS contribuyen a un proceso de empoderamiento.



Cuadro 1.4: Los movimientos sociales, la sociedad civil y la ESS

¿Qué tienen en común las organizaciones de campesinos, sociedades mutuales de salud, cooperativas deahorro y crédito, cooperativas, asociaciones de lucha contra el VIH/SIDA, empresas sociales, ciertasfundaciones, asociaciones que operan en la reforestación o programas que integran a los innumerablesjóvenes graduados y desempleados en las capitales africanas?

Todas ellas limitan sus actividades a producir bienes y servicios (que pueden ser suministrados o no por otrosoperadores) y perciben su misión económica como el logro de uno de varios objetivos, como mejorar lascondiciones productivas, hacer que los servicios que ofrecen sean accesibles a personas que de lo contrario notendrían acceso a ellos o enfrentar desafíos sociales y ambientales. Otro rasgo de estas organizaciones es queestablecen hitos en sus principios operativos, como permitir el control a los miembros, trabajadores ousuarios, ajustar las reglas para la distribución y ubicación de los excedentes generados, encontrar unequilibrio entre la generación de ganancias (necesaria para desarrollar cualquier empresa) y el servicio a losmiembros y/o la comunidad, asegurar la correlación de fuerzas entre los participantes en la toma de decisionesy así sucesivamente. Estas preocupaciones ciertamente nos recuerdan las de las organizaciones detrabajadores y demuestran los vínculos naturales que existen entre la economía social y los movimientossindicales de trabajadores y campesinos.

Incluso donde las regulaciones ofrecen un marco para todos estos componentes, la economía social tambiénes un movimiento, ya que su objetivo es adaptar y corregir ciertas fallas o tendencias. La formación de unmovimiento significa adoptar un enfoque más progresista, mirar hacia las tendencias futuras para protegersede los riesgos (generados por el mercado y por el Estado) y prepararse para hacer los ajustes necesarios en elsector. Si las organizaciones de economía social estuvieran aisladas en su sector de actividad o agrupadassolamente sobre la base del estatus legal, perderían la ventaja de compartir las experiencias y la visibilidad deuna fuerza económica y social apoyada por ciudadanos comprometidos.

Dado el perfil de pioneras y los rasgos comunes de estas organizaciones, es lógico que se desarrolle unenfoque más político. Estos movimientos de economía social tienen varias preocupaciones: combinar losobjetivos económicos y sociales en sociedades donde los sectores económico y social a menudo estánsegmentados (como puede verse en las jurisdicciones de los ministerios en cuestión) y son financiados porrecursos que provienen de fuentes muy diferentes (impuestos y/o solidaridad nacional e internacional en elprimer caso y el mercado en el segundo caso), la defensa de ciertas prácticas en las economías de mercado(como la naturaleza no lucrativa del seguro y la atención médica), la legitimidad y la protección (legal y política)de ciertas formas de institución en la economía de libre mercado o la detección de problemas sociales.

Como resultado, la economía social puede adoptar la forma de movimientos sociales, que pueden ser formales(por ejemplo, plataformas o federaciones), informales y ad hoc. Igualmente, pueden ser el resultado deesfuerzos para agrupar organizaciones por sector, país, región, etcétera. Independientemente de las razonespor las cuales se han unido, estas organizaciones son una fuerza económica, social y política y tienenpreocupaciones comunes. Aunque algunos de estos movimientos son a menudo frágiles y están muy lejos deser globales, las organizaciones que pueden afiliarse a la ESS son parte de la sociedad civil en el escenariopolítico regional, nacional o internacional.

Los miembros y usuarios ganan empoderamiento através de su participación activa en el procesoparticipativo de toma de decisiones dentro de laorganización y fuera de las organizaciones cuandoestán negociando con interlocutores externos. A escalacolectiva, las OESS también contribuyen al proceso deempoderamiento de los individuos y las comunidadesdemostrando que todos los individuos puedenconvertirse en interlocutores económicos y socialesactivos y productivos.

1.5.3 Reconocimiento de una economíaplural

Existen diversos mecanismos que pueden lograrobjetivos similares como la generación de empleo,protección social, bienestar, riqueza, innovación,atención, etcétera. La mayoría de las sociedades estáncompuestas de una pluralidad de interlocutorespúblicos y privados que pueden estar orientados haciaacciones lucrativas o no lucrativas. La protección sociales un buen ejemplo de cómo diferentes mecanismosprovistos por diferentes interlocutores y basados endiferentes razonamientos podrían articularse paralograr un objetivo común, por ejemplo, la protecciónsocial para todos. En muchos países, estosmecanismos coexisten sin estar vinculados entre sí,pero podrían articularse a través de un proceso deredistribución (Figura 1.2) para finalmente ofrecer loque la OIT denomina piso de protección social.

1.6 Conclusionesfundamentales

� La ESS se refiere a formas específicas deorganizaciones y empresas. Los tipos más comunesson las cooperativas, sociedades mutuales,asociaciones, organizaciones comunitarias,empresas sociales y algunas fundaciones. La ESSes en realidad un grupo de organizaciones dinámicoy en evolución.

� Las OESS comparten rasgos comunes que lasdiferencian de la economía pública y de laeconomía lucrativa convencional. Todas persiguenobjetivos sociales y económicos combinados ycomparten principios operativos específicosbasados en la participación, solidaridad,innovación, incorporación voluntaria y propiedadcolectiva.

� El término economía social y solidaria no se utilizasolamente para agrupar a estas realidades. Laeconomía social, economía solidaria, economíapopular y organizaciones no lucrativas sonconceptos relacionados. Todos tienen ciertosorígenes geográficos y antecedentes teóricos yenfatizan dimensiones particulares de esta formaeconómica.

� Las OESS ofrecen muchas ventajas comparativaspara abordar los retos sociales, económicos ypolíticos en todo el mundo, incluyendo la cohesiónsocial, el empoderamiento y el reconocimiento deuna economía plural.



Empresas lucrativas

FINANCIAMIENTO INTERLOCUTORES POBLACIÓNCUBIERTA

Entidadespúblicas OESS

Tantotrabajadores

formales comoinformales

Invests inMicro-enterprise

Impuestos estatalesnacionales regionales


Contribución solidariade la seguridad socialformal y de las OESS

involucradas ysus miembros

Figura 1.2: Ilustración de una economía plural: enfoque holístico de la protección social

Capítulo 2: Gobernanza y gestiónde las OESS

2.1 Introducción

Aunque las OESS son heterogéneas, operan sobre labase de principios similares. En gran medida, lagobernanza y gestión de estas organizaciones han sidoinfluenciadas significativamente por su membresía ypropiedad colectivas. Impulsadas principalmente pormotivos de beneficios sociales en contraposición conla acumulación de capital, estas organizacionesmayormente están “centradas en las personas”. Enconsecuencia, cada miembro tiene el mismo derecho aparticipar en la empresa y a pesar de las diferentesestructuras organizativas, todas estas organizacionesse esfuerzan por ofrecer a sus miembros laoportunidad de participar en su gobernanza y gestión.

El objetivo de este capítulo es explicar como las OESSson gobernadas y gestionadas, prestando atención a lanaturaleza de la propiedad y la membresía y a lasimplicaciones para la participación de los miembros.Este capítulo debe darnos una mejor comprensión delos puntos fuertes y débiles en la gestión de las OESSy las posibilidades de mejorar la eficiencia en susoperaciones. Considerando que las OESS utilizan unenfoque empresarial para satisfacer las necesidades yexpectativas sociales, el capítulo comienza con lacomparación de su gobernanza y gestión con lasempresas capitalistas convencionales.

2.2 Gobernanza y gestión delas OESS

2.2.1 Definición de gobernanza y gestión

Aunque los conceptos de gobernanza y gestión sonutilizados a veces indistintamente, tienen significadosligeramente diferentes. La gobernanza ha sido definidaa menudo en el contexto del ejercicio del poder delestado (consulte Hyden y Court, 2002: 13-33; Olowu,2002: 4; Hyden, 1992: 7), pero en realidad el conceptose aplica a un contexto mucho más amplio de lasociedad humana. Más que politizar el concepto,definimos la gobernanza aquí como el ejercicio de la

autoridad institucional para determinar la utilización delos recursos en la manera de abordar los asuntos deuna sociedad (Banco Mundial, 1991). Esta definiciónimplica que la gobernanza ocurre en las organizacionessociales de todas las formas y tamaños y en lasorganizaciones privadas, públicas, lucrativas y nolucrativas. La lógica detrás de la gobernanza esnormalmente asegurar que una organización produzcaresultados importantes, a la vez que eviteconsecuencias indeseables para las personasinteresadas.

El concepto de gestión también ha atraído muchasdefiniciones en la literatura. Por ejemplo, una definiciónpopular en la literatura sobre microfinanzas es que lagestión es el proceso de hacer las cosas eficiente yeficazmente con las personas y a través de ellas.(Churchill y Frankiewicz, 2006: 2). Para nuestrosobjetivos, definimos la gestión como la organización ycoordinación de las actividades y los esfuerzos de laspersonas de acuerdo con políticas diseñadas paralograr las metas deseadas (Business Dictionary,http://www.businessdictionary.com/definition/management.html). Como proceso, la gestión consiste enplanificar, organizar, dirigir y supervisar a las personaspara que realicen las tareas necesarias para lograr lasmetas trazadas. (Churchill y Frankiewicz, 2006: 2-8).Claramente, la gestión ocurre en las organizaciones detodas las formas y tamaños.

La distinción básica entre estos dos conceptos es quemientras que la gobernanza crea el marco paradesarrollar las actividades organizativas, la gestión seocupa de la implementación cotidiana de lasactividades organizativas previstas en el marco. Portanto, la gobernanza es más amplia que la gestión,porque proporciona las políticas que conforman labase del trabajo de gestión. En el contexto de lasOESS, la gobernanza tiene que ver con la formulaciónde políticas que identifiquen las actividades ymovilicen los recursos para lograr las aspiraciones olas metas de los miembros y/o usuarios; la gestión seocupa realmente de realizar las actividades paraalcanzar las metas o aspiraciones de los miembros y/o



usuarios. El cuadro 2.1 intenta simplificar estadistinción.

Cuadro 2.1: Gobernanza vs.gestión en las organizaciones

Cuando un grupo de personas delibera y decideque tipo de actividades realizarán para lograrciertas metas, están desempeñando un rol degobernanza, pero cuando participan en larealización de las actividades seleccionadas paraalcanzar un objetivo, están desempeñando un rolde gestión.

La determinación de quién desempeña cuál de estosdos roles en una organización se basa a veces en lapropiedad y la membresía de la organización. Mientrasque los dueños y los miembros deberían actuar comojefes y desempeñar los roles de gobernanza, quienesno son miembros serían los agentes de los jefes ydesempeñarían los roles de gestión. En algunos casos,el tamaño de la organización influye en este aspecto:las organizaciones pequeñas tienen másprobabilidades de combinar estos roles que lasgrandes organizaciones.

La siguiente sección intenta mostrar cómo lapropiedad influye en la separación de las funciones degobernanza y gestión en las empresas privadas y lasOESS.

2.2.2 Propiedad y gobernanza

Las empresas capitalistas son empresas comercialescuyo objetivo es obtener ganancias de sus actividadespara distribuirlas entre sus miembros. Existengeneralmente tres formas de propiedad en estasempresas: sociedad unipersonal, asociaciones ycorporaciones. Mientras que una sociedad unipersonales un negocio que pertenece a una sola persona, unaasociación es un negocio que pertenece a más de unapersona. Las corporaciones son compañías legalmenteconstituidas que pertenecen a accionistas quecompran las acciones o títulos de la compañía en losmercados de capital (Kim y Nofsinger, 2007: 2).

Independientemente de esta distinción, la prácticacomún en las empresas capitalistas, con excepción deuna sociedad unipersonal, es la separación de las

funciones de gobernanza y gestión. Mientras que losdueños desempeñan los roles de gobernanza, lagestión (que involucra al personal ejecutivo empleadopor los dueños) se encarga de la función de control.(Kim y Nofsinger, 2007: 3). El personal ejecutivoincluye a los administradores o directores ejecutivos através de los contadores y auditores y los oficinistas,secretarias y asistentes de oficina. Por tanto, en lamayoría de estas empresas quienes realizan lasfunciones de gobernanza se diferencian de quienesdesempeñan las funciones de gestión. Mientras quelos dueños son los jefes y se limitan a establecer lasmetas y políticas para lograrlas, el personal ejecutivotrabaja cotidianamente para que los dueños logren lasmetas trazadas.

Las formas de propiedad en las empresas capitalistastambién son discernibles en las OESS. El cuadro 2.2muestra las formas de propiedad en diferentes tipos deOESS.

Cuadro 2.2: Formas depropiedad en las OESS

Sin embargo, a diferencia de las empresas capitalistas,la mayoría de las OESS no han separado eficazmentela realización de los roles de gobernanza y gestión.Esto sucede en parte porque estas organizacionesoperan sobre la base de principios colectivos ydemocráticos que traen como resultado la prevalenciade la autogestión y la gestión colectiva encontraposición con la gestión jerárquica que es típicade las empresas capitalistas.

La autogestión también prevalece en algunas OESS enparte debido a su pequeño tamaño. En organizacionescomo las empresas sociales, las sociedades mutuales ylas organizaciones comunitarias, los dueños omiembros que establecen las metas y diseñan laspolíticas para guiar las actividades de la organización



Propiedad Type of SSEO

Sociedad unipersonal Empresas sociales, fundaciones

Asociación Empresas sociales, fundaciones,sociedades mutuales,asociaciones, cooperativas

Corporación/acciones Cooperativas

son las mismas personas que participan en la gestiónde la organización realizando las actividades cotidianasnecesarias para lograr sus objetivos. De esta manera,los mismos miembros alternan en los roles degobernanza y gestión.

La gestión jerárquica también está presente en algunasOESS. Sin embargo, la membresía abierta y voluntariay el liderazgo democrático en estas organizacionesreduce la jerarquía a un mecanismo para compartir lainformación más que para dar órdenes o instrucciones.Un caso en cuestión son las cooperativas en los paísesanglófonos que han evolucionado con un marcojurídico que establece la separación de las funcionesde gobernanza y gestión (Develtere, 2008; Wanyama,Develtere y Pollet, 2009), dando lugar así a unaestructura jerárquica que separa a los miembros, elcomité de dirección y el personal administrativo.

Por tanto, la separación (o no separación) de lospapeles de gobernanza y gestión en las OESS ha dadolugar a sistemas de gestión ligeramente diferentes, conimplicaciones para la participación de los miembros enla gobernanza y gestión de sus organizaciones.

La siguiente sección explora las formas de participaciónde los miembros en diferentes tipos de OESS.

2.2.3 Participación

La diversidad entre las organizaciones de economíasocial sugiere que la forma de gobernanza y gestiónadoptada por cualquier organización tiende a estardeterminada por su naturaleza y contexto deoperación. No es inusual que el mismo tipo deorganización tenga diferentes estructuras y prácticasde gobernanza y gestión en diferentes lugares ycircunstancias. Al ser conscientes de estas realidades,es útil intentar analizar algunas generalizaciones sobrela participación de los miembros en la gobernanza ygestión de diferentes tipos de OESS.

Como mencionamos anteriormente, la propiedadcolectiva y la gobernanza democrática son típicas de lamayoría de las OESS en todo el mundo, con excepciónde algunas empresas sociales. Dicha propiedad ygobernanza permite que los miembros (y algunasveces los trabajadores, usuarios y beneficiarios)participen equitativamente en el proceso de toma de

decisiones; o sea, las diversas contribuciones de losmiembros reciben el mismo reconocimiento y valor.

Sin embargo, el grado de participación varíaampliamente con el tipo de organización y el contextode operación. Por ejemplo, algunas organizacionespueden sopesar los votos de los miembros, no sólopara reflejar los diferentes grados de actividad de losmiembros del grupo sino también para reconocer lasdiferencias entre ellos en términos del número demiembros de base. Algunas organizaciones puedenresultar más democráticas que otras. Siendo así, puedegeneralizarse que algunas organizaciones permiten quesus miembros participen tanto en los asuntos degobernanza como de gestión, mientras que otraspermiten que sus miembros participen en unos uotros. En esta medida, podemos identificar laautogestión, la gestión colectiva y la gestión jerárquicaen las OESS.



Neela, 39 años, fundadora de un proyecto decooperativa rural (sostenido por la OIT) reagrupando a lasmujeres en su pueblo de Kesavarayampatti (Madras).

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Autogestión

Es el arquetipo del principio de dirección democráticaen las OESS. La autogestión concede a todos losmiembros (y algunas veces a los trabajadores yusuarios) el derecho a participar en la gobernanza ygestión de la organización a través del voto sobreasuntos que requieren decisiones. A diferencia de lasempresas privadas donde los accionistas votan sobrela base de su porción de capital en la firma, los votosde los miembros en las OESS son iguales. El resultadode conceder la igualdad a todos los miembros es laautogestión que confiere el control de la organización acada miembro. Las estructuras solidarias son utilizadaspara generar bienes y servicios para los miembros ylas personas a su cargo. Los miembros dependen dereglas negociadas y recíprocas basadas en la accióncolectiva y el control social para desarrollar susactividades. Esto ayuda fundamentalmente aestablecer una estructura de dirección más o menosuniforme que reduce la autoridad jerárquica en lagobernanza y la gestión. Cada miembro, por tanto, esresponsable de la gobernanza y la gestión de laorganización cada cierto tiempo. La figura 2.1 acontinuación ilustra cómo los miembros desempeñandiferentes papeles en diferentes momentos.

Este modelo de control de la gestión por parte de losmiembros es típicamente aplicado en organizacionespequeña donde los miembros también son lostrabajadores y algunas veces los beneficiarios. Losejemplos incluyen las cooperativas de trabajadores,sociedades mutuales, asociaciones, empresas socialesy organizaciones comunitarias. En América Latina y enla mayoría de los países francófonos, esta forma degestión es la más común en las OESS, no sólo debidoal tamaño de las organizaciones, sino también alénfasis en la naturaleza empoderadora y liberadora dela economía solidaria.

Gestión colectiva

La propiedad de los miembros de una organización aveces conlleva a compartir las responsabilidades entreellos mismos sin ceder necesariamente la autoridadcontroladora democrática de todos los miembros. Elresultado es que los miembros gestionancolectivamente las organizaciones, pero desempeñandiferentes roles. Es a esto a lo que nos referimos comogestión colectiva, que es ampliamente utilizada enorganizaciones sociales y solidarias de mediano y grantamaño, particularmente en Europa, América del Nortey África. Esta forma de gestión surge del hecho de que



Miembros

GerentesDirectores

TrabajadoresInvests in

Micro-enterpriseUsuarios

Figura 2.1: Papel de los miembros en un modelo de autogestión

la autogestión puede no resultar efectiva en unnegocio a gran escala (Davis, 2004: 92). A medida quecrece la empresa en tamaño, su gestión necesitatransformar sus estructuras de gobernanza y gestiónpara aceptar la especialización de roles. Un ejemplo deempresas sociales puede ayudar a explicar esteaspecto.

Las empresas sociales – organizaciones que buscansoluciones empresariales a los problemas sociales(Thompson y Doherty, 2006: 362) – tienden a comenzarmayormente como sociedades unipersonales o comoasociaciones. En consecuencia, la propiedad ymembresía tienden a ser pequeñas al principio. Estohace innecesaria la separación de los roles degobernanza y gestión; los dueños desempeñan ambospapeles y la organización es autogestionada. Cuando laorganización crece en tamaño, se requieren cambiosen la gobernanza y la gestión que conducen a laseparación de los dos roles en la realización de lasactividades organizativas. La organización entoncesadopta la gestión colectiva. El ejemplo de la compañíade alimentos integrales Suma en el estudio de caso 2.1ilustra claramente esta transformación.

La gestión colectiva es también utilizada comúnmenteen fundaciones que son clasificadas como OESS.Como son en gran medida organizacionesfilantrópicas, las fundaciones comienzan con lainiciativa de individuos y subsecuentemente expanden

la propiedad a otros que comparten las mismas metas.Con una pequeña propiedad, los socios comparten laresponsabilidad de gobernar la organizaciónconstituyéndose ellos mismos en una junta directiva.La composición y tamaño de la junta tiende a dependerdel número de socios: donde existen pocos socios,todos ellos podrían convertirse en miembros de lajunta, pero donde existen muchos socios,probablemente elegirían a un grupo más pequeño paraconstituir la junta. La junta entonces contrata apersonal profesional para implementar sus decisiones.De esta manera, la junta desempeña el papel degobernanza, mientras que el personal contratadodesempeña el rol de gestión.

Las sociedades mutuales y las organizacionescomunitarias también son ejemplos de la gestióncolectiva en el sentido de que los participantesnegocian y deciden sobre las condiciones yregulaciones que gobiernan la conducta de losmiembros y las actividades de grupo para lograr susobjetivos. Los procedimientos y los roles de direccióntambién son negociados y acordados en el mismocomienzo. A partir de entonces, los roles de direcciónson asignados, ya sea a través de elecciones simples omediante la selección de individuos sobre la base desus capacidades. En la mayoría de los casos, se creantres roles de dirección: presidente, secretario ytesorero. El presidente tiene normalmente laresponsabilidad de actuar como representante del



Implementación delas decisionespor miembros

Supervisión de losusuarios/miembros

Toma de decisionespor los miembros

Gobernanzay gestión

de las OESS

Figura 2.2: Un modelo de gestión colectiva

grupo y de convocar y presidir las reuniones, elsecretario lleva el registro de las actividades del grupoy el tesorero custodia los bienes o recursos del grupo.Estas responsabilidades de dirección tienden a serconsideradas como un servicio entre iguales. Undirigente es visto como el “primero entre los iguales”quien no se espera que “comande” a sus colegas, sinoque “consulte, facilite y guíe”.

Con esta simple estructura, todos los miembrosparticipan colectivamente en la gobernanza y gestiónde sus organizaciones, con dirigentes que sólodesempeñan un papel de facilitadores. Esta forma deestructura es particularmente visible en los fondosrotatorios y las asociaciones crediticias (ROSCA),asociaciones de acumulación de ahorro y crédito(ASCA), asociaciones mutuales de seguro de salud ypequeñas organizaciones comunitarias como losgrupos de mujeres y los grupos de jóvenes (Wanyama,2001). La figura 2.2 a continuación ilustra un ejemplode modelo de gestión colectiva en las OESS.

Por tanto, en este modelo de gestión, los miembrosy/o usuarios comparten la responsabilidad de gobernary gestionar las organizaciones sin ninguno de ellos sernecesariamente superior a los demás. Al igual que enla autogestión, la estructura de gobernanza y gestiónpermanece uniforme, pero los miembros desempeñandiferentes papeles.

Sin embargo, el entorno competitivo en el que seencuentra la ESS obliga cada vez más a algunasorganizaciones en algunas partes del mundo aadoptar estructuras más formales y algunas vecesjerárquicas de gobernanza y gestión, sin perder elcarácter colectivo y solidario. Por ejemplo, lasorganizaciones de microseguros, que necesitanprofesionalidad para mantener sus actividades en unentorno competitivo, contratan cada vez más personalespecializado para gestionar sus actividades, mientraslos miembros mantienen la responsabilidadgobernadora a través de juntas elegidas (Qureshi,2006). Las cooperativas en los países anglófonostambién están adoptando este modo de gobernanza,cambiando de la autogestión o la gestión colectiva ala gestión jerárquica.

Gestión jerárquica

La gestión jerárquica es típica de las empresascapitalistas (o incluso del servicio público) donde una

junta directiva lega se encarga de la política y ladirección, y la administración es responsable de losnegocios cotidianos. Esta forma de gestión tambiénsurge lentamente en la ESS. El ejemplo más evidenteson las cooperativas en los países anglófonos yalgunas empresas sociales a gran escala.

La gestión jerárquica en la ESS puede ser el resultadode demandas de eficiencia y competitividad, mientasque en algunos casos es una respuesta al entorno legalde las organizaciones. Por ejemplo, en los paísesanglófonos que siguen la tradición británica dedesarrollo cooperativo, los marcos jurídicos han sidodesarrollados para guiar la gobernanza y la gestión delas cooperativas. Dicha legislación es informada por lanoción de que las cooperativas tienen dos partes: laparte empresarial que obtiene el dinero y la partesocial que lo gasta. Según esta opinión, lascooperativas son, por una parte, asociaciones depersonas y, por la otra, tareas económicas gestionadascomo cualquier otro negocio (Davis, 2004: 91). Estavisión dualista de las cooperativas es parcialmenteresponsable de la idea de separar las funciones degobernanza y gestión, que crea una estructurajerárquica en la gobernanza y gestión de lascooperativas en el mundo anglófono.

De acuerdo con los principios cooperativos demembresía libre y voluntaria y de direccióndemocrática, los miembros son los dueños de estasorganizaciones y constituyen el organismo supremodel proceso de toma de decisiones. Los miembros, portanto, desempeñan la función de gobernanza en lascooperativas. En consecuencia, todos los miembrosparticipan directa o indirectamente en la ReuniónGeneral Anual (RGA) o Asamblea que celebran las



La cooperativa San Lorenzo en Cerdeña

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cooperativas todos los años y quees la autoridad suprema de laorganización. Cuando losmiembros participanindirectamente, como en el casode las grandes cooperativas, eligena delegados que los representenen la RGA. La Asamblea eligedemocráticamente a un Comité deDirección por un períodoespecificado que será responsablede la gestión de la cooperativa.

La RGA también elige a un ComitéSupervisor que desempeña lasupervisión y el monitoreo de lagestión de la cooperativa. Estecomité es responsable de asegurarque el Comité de Dirección y elpersonal empleado realicen susfunciones de acuerdo con losreglamentos de la cooperativa, lasprovisiones de la legislación cooperativa, lasresoluciones de la RGA y los mejores intereses de losmiembros.

El Comité de Dirección es responsable de implementarlas decisiones tomadas por la Asamblea General o laRGA de la cooperativa. Para lograr este objetivo, elComité tiene la potestad de contratar al personal que loayudará en la realización de las funcionesadministrativas. Consecuentemente, las actividadescotidianas de las cooperativas son realizadas por elpersonal administrativo bajo la dirección del Comité deDirección. Dicho personal normalmente incluye a ungerente, contador(es), empleado(s) y secretaria. Lacantidad de personal varía según la naturaleza y eltamaño de la cooperativa. Por tanto, al igual que en lasempresas privadas, la mayoría de las cooperativas hanseparado las funciones de gobernanza y gestión. Lafigura 2.3 ilustra la estructura jerárquica de lagobernanza y la gestión en las cooperativas en paísesanglófonos.

2.2.4 Regulaciones

Las OESS han existido durante siglos, pero muchas deellas, especialmente las organizaciones pequeñas y/oinformales, no han sido reconocidas legalmente enalgunos países. Por ejemplo, las organizacionescomunitarias, asociaciones comunales y lassociedades mutuales han sido una característica de lamayoría de las sociedades (Defourny y Develtere,2009: 2-8), pero pocas veces son reconocidaslegalmente con esos nombres en la mayoría de lospaíses anglófonos. En consecuencia, no ha existido unmarco regulador específico para la gobernanza y lagestión de estas organizaciones en estos países. Lasregulaciones para las organizaciones públicas y lasempresas capitalistas que ofrecen servicios similaresgeneralmente no se aplican a las OESS. Incluso en lospaíses francófonos (donde las OESS mutuales sonampliamente reconocidas por la ley), las regulacionespara ofrecer ciertos servicios tienden a excluir aalgunas de las más pequeñas de estas organizaciones.El ejemplo de la aplicación del “Código de Seguros”(Code des Assurances CIMA) en África Occidental(consulte el cuadro 2.3) ilustra este aspecto.



AsambleaGeneral

Comité deGestión

Comité desupervisión


Personal Gerencial:Secretaria/Gerente

General y restode personalde apoyo

Figura 2.3: gobernanza y gestión en las cooperativas

Cuadro 2.3: Aplicación del“Código de Seguros CIMA” en

África Occidental

En 1995, los países de la Zona del Franco (ZoneFranc) de África Occidental adoptaron el marcoregulador de seguros de la ConferenceInter-Africaine des Marches d’Assurance (CIMA)para regir la industria de los seguros. El “Códigode Seguros CIMA” define las 23 clases diferentesde negocios de seguros que pueden practicarse,estipula el proceso de licencias para las diferentesclases de empresas de seguros y establece lasnormas (como los requisitos de capital mínimo,proporciones de solvencia y requisitos decontabilidad) para los operadores. A pesar de laexistencia de esta legislación en la región, lamayoría de los países no la aplican a lassociedades mutuales que operan esquemas deseguros. Los gobiernos y los funcionarios de laCIMA son conscientes de que estas sociedades nose ajustan al “Código” debido a su incapacidad decumplir normas como los requisitos de capitalmínimo y las proporciones de solvencia, sinembargo satisfacen necesidades que lascompañías comerciales de seguros no satisfacen.Los funcionarios de la CIMA y los gobiernos han,por tanto, optado por tolerar el no cumplimientode las sociedades mutuales, que continúan siendoregidas al margen de cualquier regulación.

Fuente: Aliber e Ido, 2002: 8

No obstante, existen intentos en muchos países dereconocer formalmente a todas las OESS dentro de laley, que está allanando el terreno para el desarrollo demarcos reguladores para estas organizaciones. Porejemplo, los gobiernos de Etiopía, Rwanda y Sudáfricaestán desarrollando legislaciones y organismosreguladores para las cooperativas. En los paísesfrancófonos de África Occidental, existen intentos paralegislar las sociedades mutuales y las asociaciones,que podrían allanar el terreno para la creación de unmarco regulador para su gobernanza y gestión.

Esto no debe malinterpretarse como que toda la ESScarece de legislación y regulaciones sobre gobernanzay gestión. En algunos países existen regulaciones paraalgunas organizaciones, pero no para otras. Porejemplo, ya nos hemos referido a las cooperativas en

los países anglófonos de África que operan segúnprovisiones legislativas y existen organismosgubernamentales que regulan su registro, gestión yliquidación (Develtere y Pollet, 2008). Sin embargo, enlos mismos países, no existe legislación o regulaciónpara otros tipos de OESS, particularmente laspequeñas e informales como las organizacionescomunitarias y las sociedades mutuales. Mientras quelas cooperativas son gestionadas y gobernadas segúnlas provisiones jurídicas impuestas por un organismoregulador, no sucede lo mismo con los otros tipos deOESS. Igualmente, los países francófonos parecenenfatizar el papel de las sociedades mutuales en susleyes más que otras formas de OESS, particularmentelas cooperativas. Como resultado, existen marcosreguladores para las sociedades mutuales, pero nopara las cooperativas. Este tipo de escenario ha dadolugar a diferentes prácticas en la gobernanza y gestiónde la ESS en los países y regiones del mundo.

2.2.5 Gestión de los recursos humanos

La gestión de los recursos humanos se refiere alproceso de contratación, desarrollo y motivación de laspersonas que trabajan para lograr las metasorganizativas. Esto incluye el desarrollo de la estructuraorganizativa para determinar las necesidades depersonal, contratación del personal requerido,orientación y formación del personal contratado,desarrollo profesional, compensación y remuneracióny evaluación del desempeño (Churchill y Frankiewicz,2006: 200; Davis, 2004: 132). Esta definición implica, almenos en teoría, la separación de las funciones degobernanza y gestión en el sentido de que tiene quehaber un “dueño” que desempeñe el papel degobernanza para determinar las necesidades depersonal y contratar a las personas en la organizaciónpara que realicen las funciones de gestión. Estosugiere poca aplicación de la gestión de los recursoshumanos en las OESS, ya que la mayoría de ellastienden a combinar las funciones de gobernanza ygestión. Sólo en aquellas organizaciones que hanseparado las funciones de gobernanza y gestión, losproblemas de la gestión de los recursos humanos sonclaramente discernibles.

En dichas organizaciones, el comité de dirección o lajunta directiva contrata al personal para que realice lasfunciones administrativas. Mientras que las grandesorganizaciones, particularmente las cooperativas,tienden a aplicar un proceso de contratación



profesional que sigue un procedimiento típico,1 lasorganizaciones relativamente pequeñas pocas veces seajustan a ese proceso. Esto podría ser debido a unavariedad de razones, como la carencia de recursospara pagar los gastos relacionados y el carácter de lajunta directiva o el comité de dirección. Después de lacontratación, pocos en la ESS capacitan a su personal,la principal excepción nuevamente son lascooperativas. En algunos países como Kenya, Tanzaniay el Reino Unido, existen colegios cooperativos dondelos gerentes de las cooperativas pueden recibir cursosde formación. Los otros tipos de organizaciones notienen instituciones especializadas que puedancapacitar a su personal. La baja remuneración, relativaa las tasas del mercado, ha provocado que muchasorganizaciones se esfuercen por mantener al personalcapacitado, competente y cualificado ya que surotación tiende a ser alta.

Aunque las OESS relativamente pequeñas no tienensistemas de gestión de recursos humanos tanelaborados, utilizan vías alternativas para alentar a laspersonas a trabajar para lograr sus objetivos. Para lacontratación, la mayoría de las organizacionescomunitarias, sociedades mutuales y asociacionesbuscan entre sus miembros el personal cualificado ydependen de los talentos especializados de susmiembros. Como se ilustra en el ejemplo de Suma enel estudio de caso 2.1, las empresas sociales y lascooperativas de trabajadores dependen de laingeniosidad de sus miembros para realizar el trabajo.Los trabajadores miembros dependen de la concienciade sí mismos y la reflexión continua sobre eldesempeño del personal para identificar las áreasdonde se puedan aprender lecciones para mejorar eltrabajo. De ese modo, ellos desarrollan lo que Davis(2004: 120120-122) denomina “habilidades deautogestión”. Convierten toda la organización en un“centro de aprendizaje” que desarrolla los recursoshumanos para la empresa. La creación de capacidadesestá dentro de la organización y los sistemas deaprendizaje internos se basan en la democracia y elempoderamiento. También debemos destacar que laremuneración de los trabajadores no está simplementecompuesta por el dinero tradicional y el paquete debeneficios, sino también incluye bienes y serviciosgenerados por la organización.

2.3 Gestión de los recursosen las OESS

2.3.1 Necesidades de recursos

Las condiciones necesarias en la sociedad tienden agenerar una gran cantidad de respuestas de laspersonas, la mayoría de las cuales terminan comoOESS. Habiendo nacido de la necesidad (Defourny yDeveltere, 2009: 18), las necesidades de recursos de laESS son tan diversas como los problemas que enfrentala sociedad humana. En su búsqueda por cubrir losdiversos riesgos que enfrentan sus miembros, lassociedades mutuales necesitan recursos para cubrir asus miembros en caso de enfermedad, gastosfunerarios, malas cosechas, matrícula escolar y otrasformas de condiciones de vida precarias. Igualmente,las organizaciones comunitarias y las asociacionestienen que resolver una gran cantidad de problemas ensu búsqueda por satisfacer las necesidadesindividuales y comunales: déficits de trabajo agrícola ypastoral, instalaciones educacionales, médicas,hidráulicas, de comunicación y del hogar, einnovaciones en varias actividades económicas paramejorar las condiciones de vida, entre otras. Lascooperativas y las empresas sociales en diferentessectores necesitan capital laboral para operar y mejorarla productividad de sus diferentes negocios paracumplir sus objetivos sociales. En resumen, las OESSnecesitan una variedad de recursos, desde humanoshasta financieros, para producir bienes y servicios pararesponder a los riesgos y escaseces que enfrenta lasociedad humana.

2.3.2 Fuentes de recursos

Aunque las OESS pueden obtener recursos de diversasfuentes, mayormente dependen de recursossuministrados por sus iniciadores y/o miembros. Losrecursos suministrados por los miembros en lascooperativas adoptan la forma de acciones, mientrasque en las sociedades mutuales, las organizacionescomunitarias y las asociaciones son subscripcionesperiódicas, activos en especie y trabajo voluntario. Enlas empresas sociales, estos recursos adoptan la formade contribuciones al capital o activos en especie. En lasfundaciones, los partidarios de la causa hacen



1 El procedimiento incluye determinar la necesidad de personal, ofrecer una descripción del puesto de trabajo, aclarar los criterios deselección, anunciar el puesto vacante interna y externamente, evaluar a los candidatos y seleccionar el candidato mejor cualificadopara el empleo.

donaciones filantrópicas o legados (Fonteneau yDeveltere, 2009).

Además de los recursos generados por los iniciadoresy miembros, las OESS también obtienen recursos desus propias actividades. Al ser empresas económicas,muchas de ellas generan dividendos de la venta debienes y servicios al público, a menudo encompetencia con otros operadores privados. Losdividendos generados de esta manera tienden a serinvertidos nuevamente en las actividades de lasorganizaciones, si no se necesitan para ofrecer unservicio social.

Debido a que las OESS dependen de los recursossuministrados por sus miembros y de los dividendosobtenidos de sus actividades, a menudo se dice que sefinancian autónomamente. Sin embargo, estasorganizaciones también reciben recursos deorganizaciones públicas y filantrópicas para fortalecersu capacidad de ofrecer bienes y servicios. Losrecursos públicos adoptan la forma de subsidios de losgobiernos locales y nacionales, así como la asistenciaoficial al desarrollo de los países desarrollados a lospaíses del Sur. Las contribuciones filantrópicas sondonaciones de organizaciones no gubernamentales yfundaciones, principalmente del Norte.

No obstante, debe enfatizarse que la aceptación derecursos públicos y donaciones no usurpanecesariamente la autonomía de las OESS. Lasorganizaciones tienden a aceptar los recursos en elinterés de apoyar y preservar su propia trayectoria.Típicamente, estas organizaciones reciben recursosexternos debido al deseo del público de incrementar ladisponibilidad y accesibilidad de sus bienes yservicios, incluso cuando el grupo destinatario nopuede pagar adecuadamente los costos deproducción. A veces las subscripciones de losmiembros no pueden cubrir los costos de produccióny el suministro de bienes y servicios que sonconsiderados deseables por la organización y lacomunidad.

2.3.3 Supervisión de los recursos

La protección de los recursos contra el fraude, el roboy el uso indebido es importante en todas lasorganizaciones. Las organizaciones privadas sedefienden del fraude y la mala administración medianteel establecimiento de sistemas de gestión que incluyen

un estricto control o procesos de contabilidad,auditorías internas y poderosas juntas directivas parasupervisar la gestión de la organización (Biety, 2005:239). Aunque las OESS tienen sistemas decontabilidad, auditoría y supervisión, el grado en quese utilizan en la administración de los recursos varíasegún las diferentes formas de organización.

Contabilidad

Se refiere a la función de recopilar, compilar, informary archivar las actividades y recursos de unaorganización. La información generada por estafunción ayuda a los individuos encargados de lagobernanza y la gestión a adoptar decisionesinformadas (Kim y Nofsinger, 2007: 25). En lasorganizaciones privadas, esta información no essolamente importante para el uso interno sino tambiénpara personas ajenas: inversionistas, banqueros,acreedores y empleados muy interesados en la saludfinanciera de la firma. Consecuentemente, la funciónde contabilidad es fundamental para controlar losrecursos y actividades de las organizaciones privadas.

Las prácticas de contabilidad varían en las OESS.Mientras que las organizaciones grandes yrelativamente formalizadas utilizan normasinternacionales de contabilidad para generar, informar ymantener la información sobre los recursos yactividades de la organización, las organizaciones máspequeñas y menos formalizadas no los utilizan. Esasorganizaciones utilizan sistemas básicos de contabilidad,



Una Cooperativa de Mujeres en Mtongani (Dar EsSalaam, Tanzania). El proyecto (apoyado por la OIT) esdirigido de forma cooperativa para el cultivo de hongos ycría de gallinas, fue propuesto como una alternativa a laactividad que solía ser la principal de la mujer en la zona:quebrar piedras. En esta foto: hongos procedentes de lacooperativa que se vende en el mercado.

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en los cuales un individuo u organización registratransacciones financieras como ventas, compras,ingresos y pagos. Algunas organizaciones inclusodependen de la memoria individual para generar yreportar información sobre sus recursos y actividades.

Esta variación en los procesos de contabilidad se debeparcialmente a las regulaciones (o falta deregulaciones) en estas organizaciones. Por ejemplo, enla mayoría de los países anglófonos, las regulacionesexigen que las cooperativas utilicen normasinternacionales de contabilidad para informaranualmente sobre sus activos y pasivos a losmiembros. Sin embargo, no existe esa regulación paralas organizaciones comunitarias, las sociedadesmutuales y las asociaciones y por tanto susprocedimientos de contabilidad pueden incluir el usode la memoria individual, el registro de las actas de lasreuniones o la contabilidad básica. En estassituaciones, incluso los miembros que tienen unamplio conocimiento de los recursos de laorganización pueden tener dificultad para ofrecer todassus percepciones individuales al proceso deplanificación. En consecuencia, los directores omiembros pueden tomar decisiones basadas enpremisas erróneas debido a una información subjetivae insuficiente.

Auditoría

Generalmente, la auditoria es una evaluación de unapersona, organización, sistema, proceso, empresa,proyecto o producto. Las auditorías se realizan paradeterminar la validez y confiabilidad de la informacióny para hacer una valoración del control interno de unsistema. El objetivo de una auditoría es expresar unaopinión sobre la persona, organización o sistema encuestión.

En la gestión de las empresas capitalistas, existenauditores internos y externos. Los auditores internossupervisan los procedimientos financieros y operativosde la organización, verifican la exactitud de losregistros financieros, aseguran el cumplimiento de lasregulaciones de contabilidad, mejoran el controlinterno y detectan fraudes y el uso indebido de losrecursos. Por el contrario, los auditores externos soncontadores ajenos a la organización cuyo papel esrevisar las declaraciones financieras de la organizacióny su desempeño en la satisfacción de las necesidadesde sus miembros y sus objetivos de responsabilidad

social. Los auditores externos dan fe de la veracidad yexactitud de las declaraciones financieras en larepresentación material de la condiciónsocioeconómica de la organización (Kim y Nofsinger,2007: 27-28). Por tanto, mientras que los contadoresson los responsables de presentar la informaciónadministrativa de la organización, los auditores son losencargados de supervisar y verificar la exactitud dedicha información.

La auditoría, al igual que la contabilidad, se aplicamoderadamente en las OESS. La auditoría externa seutiliza ampliamente en las cooperativas, las empresassociales y las fundaciones, pero pocas veces esutilizada en las sociedades mutuales, lasorganizaciones comunitarias y las asociaciones.Mientras que las empresas sociales y las fundacionesbuscan auditores externos ocasionalmente para queexpresen sus opiniones sobre el buen estado de susorganizaciones en aras de asegurarse a sí mismas desu sostenibilidad, las cooperativas, especialmente enlos países anglófonos, han tenido que presentarinformes de auditorías externas anualmente paracumplir con los requisitos de las regulaciones degobernanza. La auditoria interna es más frecuente enlas cooperativas anglófonas y, en alguna medida, enlas empresas sociales y las fundaciones. La auditoríainterna en las cooperativas la realiza la mayoría de lasveces el comité supervisor en los países anglófonos oun Commissaire aux comptes en algunos paísesfrancófonos, que no se encuentra en la estructuraadministrativa de otros tipos de OESS.

Es evidente que las sociedades mutuales, lasorganizaciones comunitarias y las asociaciones notienen estructuras formales para realizar la función deauditoría. La implicación es que estas organizacionespueden ser débiles al evaluar sus procedimientosoperativos y verificar la exactitud de la informaciónadministrativa. Por mucho que todos los miembrostiendan a supervisar la gestión de estasorganizaciones, pueden ser incapaces de detectar elfraude o el uso indebido de los recursos, ya que sonellos quienes participan en el proceso de gestión.

Supervisión

Al igual que en las empresas capitalistas, los miembrosy dueños de las OESS supervisan fundamentalmente eldesempeño de sus organizaciones. Sin embargo, lasprácticas de supervisión varían en las diferentes



formas de organización y regiones del mundo. En lospaíses francófonos y en la mayor parte de AméricaLatina, donde las tradiciones mutuales y solidariasenfatizan el empoderamiento y la igualdad, todos losmiembros supervisan directamente las actividades desus organizaciones como parte de sus procesoslaborales. En los países anglófonos, la supervisiónvaría según las formas organizativas. En las empresassociales y las fundaciones, la supervisión la realiza lajunta directiva, mientras que en las cooperativas, lassociedades mutuales, las organizaciones comunitariasy las asociaciones, la supervisión es responsabilidadde la asamblea general, a veces a través de laadministración, como ocurre con las cooperativas. Lajunta directiva en las empresas sociales y lasfundaciones y el comité de dirección en lascooperativas utilizan los informes de las auditorías paraevaluar el desempeño de la organización y realizar lasacciones necesarias para salvaguardar las metas de laorganización. Sin embargo, la falta de informes deauditoría en otros tipos de OESS puede provocar quela asamblea general actúe sobre la base de lasopiniones subjetivas de los miembros. La situaciónpodría ser peor donde no exista un marco reguladorpara complementar el papel supervisor de la asambleageneral o de los miembros.

2.4 Mecanismos definanciamiento de las OESS

Además de sus recursos internos, las OESS han sidofinanciadas tradicionalmente a través de subvencionesy préstamos. Mientras que las subvenciones sonregalos de los donantes, los préstamos son fondos quelas OESS piden a las instituciones financieras. Debido aque los donantes tienen la prerrogativa de otorgar lassubvenciones, las OESS no tienen control sobre estafuente de financiamiento y ha demostrado serinsostenible. Por otra parte, la disponibilidad decréditos para las OESS se ha reducido debido a que lasinstituciones financieras las consideran prestatarias dealto riesgo. También, las instituciones financieras amenudo han ofrecido préstamos a corto plazo en vezde los más deseables préstamos a largo plazo. Estasrealidades se han combinado para reducir ladisponibilidad de recursos financieros para la ESSdesde fuera de las organizaciones en medio decrecientes demandas financieras.

Estas demandas han llevado a la innovación financieraen muchas partes del mundo. Una de las innovacioneses el desarrollo de un sector financiero personalizadoque no reproduce o extiende simplemente losproductos e instrumentos financieros existentes, sinoque ofrece un entorno complejo de inversión socialcon diversos productos financieros que secorresponden con las necesidades y el ciclo de vida delas OESS (incluyendo las etapas de puesta en marcha,o incluso antes de la puesta en marcha en algunoscasos, de consolidación y de crecimiento). Losdonantes también responden a este entorno con unareorientación estratégica a partir de obsequios a lainversión mediante la creación de nuevas corrientes definanciamiento como la filantropía empresarial. Lacreación de nuevos productos financieros y un nuevovocabulario (por ejemplo, inversión relacionada con lamisión, inversión de impacto, inversión relacionadacon el programa, finanza social, finanza solidaria, etc.)que se inclina hacia la inversión ética y socialmenteresponsable (ISR) podría ser una fuente potencial definanciamiento para la economía social (Mendell yNogales, 2009: 97-98).

Algunas OESS también están avanzando hacia elmercado bursátil para recaudar capital para susoperaciones. Por ejemplo, en Kenya, el BancoCooperativo, aunque tiene una licencia para realizarnegocios bancarios según la Ley Bancaria de 1968, hamantenido durante mucho tiempo su tradición de seruna cooperativa mediante la restricción de lapropiedad del banco al movimiento cooperativo. Coneste fin, el 70 por ciento de las acciones del bancopertenecen a la cooperativa, mientras que el 30 porciento son propiedad de cooperativistas individuales.Sin embargo, esta estructura de propiedad cambió en2008 cuando el banco abrió sus acciones al públicogeneral, después de la conclusión de una ofertapública inicial exitosa (OFI) de 700 000 000 deacciones. Las acciones del banco ahora soncomerciadas en el Mercado de Valores de Nairobi pararecaudar más capital, que ha permitido al BancoCooperativo tener una base de capital de más de 13500 000 000 de chelines de Kenya (180 000 000 dedólares de los Estados Unidos), que lo convierte enuno de los bancos más poderosos de Kenya.

En realidad, la innovación para recaudar más capitalpara la economía social va mucho más allá delmercado de valores capitalista a la creación de



mercados sociales de valores en países como el Brasily Sudáfrica. Está innovación particular ha inspirado a laFundación Rockefeller en los Estados Unidos parafinanciar la investigación en la Universidad de Oxforden Gran Bretaña sobre el desarrollo de mercadossecundarios y un mercado social de valores para laESS en otras partes del mundo (Mendell y Nogales,2008).

También es significativo destacar la creación de redesde instituciones financieras que invierten directamentey, en algunos casos, exclusivamente en la economíasocial en algunas partes del mundo. Hasta hace pocotiempo, por ejemplo, no había disponibilidad deproductos de inversión a largo plazo en Quebec,Canadá. Esto tendía a limitar toda la financiacióndisponible a préstamos a corto plazo. Estacircunstancia obstaculizó significativamente lacapacidad de las OESS de consolidar sus actividades ycrecer. En respuesta a esta situación, la Chantier del’économie sociale estableció recientemente el Fiduciedu Chantier de l’économie sociale, un fondo de capitalpaciente que ofrece capital de inversión a largo plazo alas OESS. El estudio de caso 2.3 explica con másdetalles esta iniciativa.

2.5 Hacia lagestión eficientede las OESS

2.5.1 Conceptualizaciónde la eficiencia

La eficiencia tiende a serdefinida de diferentesmaneras en diferentescontextos y para diferentespropósitos. En un sentidomás general, la eficiencia esnormalmente definida comouna medida de cuan bien unainstitución utiliza los recursosdisponibles (insumos) paramaximizar los resultados(productos). En círculosempresariales, significaminimizar los insumos y

maximizar los productos o ganancias. Sinrestringirnos necesariamente a las mediciones,utilizamos el término aquí desde su perspectivaadministrativa con el significado de hacer las cosasbien para lograr las metas establecidas. Debido a quelas OESS abordan los problemas sociales dentro delcontexto de su identidad y principios operativos, lainterrogante que surge es ¿cuán mejor puedengobernar y gestionar sus actividades?

2.5.2 Fortalecimiento de la gestión

Como se ha explicado anteriormente, las prácticas degestión en las OESS varían ampliamente. Mientras quelas organizaciones grandes y más profesionalesemplean personal capacitado para realizar funcionesde gestión como la contabilidad y la auditoría, laspequeñas tienden a depender de sus trabajadoresmiembros para desarrollar estas funciones. Estavariación se debe en parte a que, en muchos lugaresdel mundo, las OESS han operado en gran medida conlimitados requisitos para informar sobre el desempeño,pocas convenciones de contabilidad y sóloregulaciones mínimas de revelación. (Nicholls, 2009:758).



LEM

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No obstante, las OESS operan en el mismo entornoque las empresas lucrativas y la competenciaresultante está impulsando cada vez más lasinnovaciones en la gestión de las OESS. Algunasorganizaciones están siendo más competitivas,aumentando la especialización de sus funciones,empleando personal profesional para que se encarguede sus funciones de gestión y utilizando prácticasconvencionales para la gestión de los recursoshumanos que incluyen la negociación colectiva de losacuerdos de trabajo con los empleados. El estudio decaso 2.2 sobre la Sociedad Cooperativa de GranjerosLecheros de Githunguri, en Kenya, ilustra claramentecómo la profesionalidad ha mejorado la eficiencia deesa organización.

Otras organizaciones, sin embargo, no han avanzado enla dirección de la empresa privada sino que hanfortalecido la información sobre el desempeño a travésde auditorías sociales que se centran en informar sobreel progreso hacia los objetivos de la misión dentro delas actividades fundamentales. Este informe social actúatípicamente como una evaluación longitudinal deldesempeño interno y tiende a utilizar métricasdescriptivas que son típicamente humanas en escala.Observa los cambios o acontecimientosmayoritariamente no comparativos, individuales o anivel de la comunidad (por ejemplo, los perfiles de laspoblaciones destinatarias o las características de lospartes interesadas) y alguna información financiera. Estainformación sobre la auditoría ofrece una narrativa deacciones particulares y objetivos y puede ser utilizadapara demostrar el progreso a través del tiempo. Lasauditorías sociales son generalmente cualitativas, lo quesignifica que se centran en mediciones del impacto através de la contabilidad para resultados descriptivosespecíficos (y, por tanto, a menudo parciales) de laacción estratégica (Nicholls, 2009: 761).

2.5.3 Supervisión y monitoreo

Ya se ha explicado que los miembros siguen siendolos supervisores clave de las organizaciones. Lasorganizaciones que han separados los roles degobernanza y gestión ciertamente necesitan una mayorvigilancia por parte de las juntas directivas o loscomités de dirección. Estas OESS se beneficianparticularmente de las juntas que estáncomprometidas con el espíritu del empresariado socialy la visión de aumentar la producción de bienes yservicios para los miembros. Al igual que las juntas

directivas de las empresas privadas, los miembros delos comités de dirección o las juntas directivas de estasorganizaciones necesitan poner los intereses de losmiembros y de la comunidad por delante de suspropios intereses personales y ejercer el deber decuidar haciendo lo que cualquier persona prudentecomún haría en la misma posición y circunstancias.Para ejecutar el deber esencial de supervisión, la juntao el comité celebran reuniones periódicas para revisarlas operaciones y la gestión de la organización.Nuevamente, el estudio de caso 2.2 ilustra cómo unajunta directiva comprometida puede darle un giro a lasvicisitudes de la economía social.

Sin embargo, en algunos lugares del mundo donde laparticipación directa de los miembros es la norma, elpapel de supervisión está tomando un rumbodiferente. En el Brasil, por ejemplo, las juntas directivasde las cooperativas no se reúnen periódicamente (engran medida porque estas organizaciones rechazaneste modo de gobernar a favor de la participacióndirecta de los miembros). El resultado es elsurgimiento de las cooperativas de trabajadores (comoen la Argentina desde el colapso económico en elpaís). En este caso, los miembros están ejerciendocelosamente su papel de supervisores mientrasdesempeñan el rol de gestión.


Este capítulo explica como las OESS son gobernadas ygestionadas. Resulta claro a partir de este análisis queestas organizaciones están guiadas por el principio dedirección democrática y participativa para gobernar ygestionar sus actividades. Estas actividades adoptandiferentes formas, desde la participación directa de losmiembros en los procesos de gobernanza y gestiónhasta la participación representativa de los miembros enfunciones separadas de gobernanza y gestión. Mientrasque las demandas de eficiencia y competitividadconducen cada vez más a algunas organizaciones aprofesionalizar su gobernanza y gestión, otrasresponden a los mismos desafíos con formasinnovadoras alternativas de financiar y gestionar lasorganizaciones para mantenerlas centradas en laspersonas y orientadas a su causa social. Estasinnovaciones demuestran la ingeniosidad empresarialde la ESS, que está acostumbrada a responder a losproblemas y las crisis que surgen en la sociedad.



Estudio de caso 2.1: Alimentos integrales Suma

Suma es un vendedor mayorista de alimentos integrales con sede en Elland, Reino Unido, que emplea a 150personas. Comenzó en 1974 como un negocio de una persona cuando su propietario, Reg Tayler, se mudó deLondres a Leeds y abrió una tienda minorista, Plain Grain. En agosto de 1975, en una reunión en la queparticiparon todas las tiendas de alimentos integrales en el norte de Inglaterra, Reg propuso la creación de unacooperativa mayorista de alimentos integrales para suministrarse entre ellos mismos.

Reg y sus amigos se instalaron en la cocina trasera de una casa en Victoria Road, Leeds, desde dondevendieron hojuelas de cereal, frutos secos y arroz integral. Pronto necesitaron más espacio, por lo quealquilaron un garaje cerrado cercano (es aquí donde el nombre 'Suma' se utilizó por primera vez para elcreciente negocio). Al mismo tiempo, Reg trabajaba como chofer repartidor para Jonathan Silver, llevando ropaa su cadena de tiendas de ropa masculina en el norte de Inglaterra. Reg entregaba los pedidos de alimentosintegrales de Suma entre los pedidos “oficiales” de su jefe, que sabía lo que estaba sucediendo pero se hacíade la vista gorda.

En un año, Suma necesitó un local propio y, en 1976, adquirió un pequeño almacén de dos pisos en WarfStreet, Leeds. En 1977, Reg vendió el negocio de Suma a los siete empleados de entonces, quienes seconvirtieron en miembros fundadores de Triangle Wholefoods Collective, una cooperativa de trabajadores querealizaba negocios como Suma.

En 1978, Suma se trasladó a un almacén mayor de tres pisos en el número 46 de The Calls, en Leeds. Parecíainmensa, pero la rápida expansión del mercado de alimentos integrales obligó a Suma a trasladarse a unalmacén de 70 000 pies cuadrados en Dean Clough Mills, Halifax, en 1986. Transcurrieron 15 años decrecimiento constante en la facturación y de la cooperativa. Se produjo un incremento correspondiente en lacomplejidad y sofisticación del negocio y la estructura de la cooperativa sufrió muchas modificaciones paraadaptarse a este cambio.

En los días iniciales, los socios se reunían una vez por semana para discutir abierta y libremente la estrategia ylas operaciones y tomar decisiones por consenso. Sin embargo, con el paso del tiempo, la acritud se hizohabitual cuando empleados individuales comenzaron a tomar decisiones cotidianas e implementarlas. Además,las decisiones adoptadas una semana eran revocadas a la siguiente. En 1986, Suma se reorganizó y eligió a uncomité de dirección de seis personas que se reúne semanalmente para administrar el negocio rutinariamenteen nombre de los miembros. El comité recibe el apoyo del personal administrativo especializado en recursoshumanos, finanzas y operaciones. Los 150 empleados tienen varias cualificaciones y todos poseen una partedel negocio. No hay un director ejecutivo y cualquier empleado puede presentar una propuesta a laconsideración del comité de dirección.

Fuente: Thompson y Doherty, 2006: 364-365; http://www.suma.coop/about/a-brief-history/



Estudio de caso 2.2: Sociedad Cooperativa de Granjeros Lecheros deGithunguri, Kenya

La Sociedad Cooperativa de Granjeros Lecheros de Githunguri fue fundada en 1961 por 31 ganaderos lecherosen la División Githunguri del Distrito de Kiambu en la región central de Kenya. Su objetivo era recolectar yvender la leche que producían sus afiliados. Como muchas otras cooperativas lecheras, el control estatal sobreel mercado de la leche y la gestión de las cooperativas había sofocado sus operaciones a casi un letargo amediados de la década de 1990.

La liberalización del movimiento cooperativo desde 1997, unido a un comité de dirección centrado y bienintencionado que asumió la administración en 1999, ayudó significativamente a mejorar el desempeño de laSociedad. Con el nuevo poder para contratar y despedir al personal, el comité contrató a un equipo profesionalpara dirigir la gestión cotidiana de la cooperativa. También utilizó su poder para pedir un préstamo contra lapropiedad de la sociedad de cerca de 70 000 000 de chelines de Kenya (unos 800 000 euros) al OIKO Credit delos Países Bajos en 2003 para construir una planta procesadora de leche. Se ha producido un tremendo cambioen la situación de la cooperativa desde que la planta comenzó a operar en 2004.

Los miembros de la cooperativa ahora suman 17 000. Su facturación anual es de 3 000 000 000 de chelines deKenya (unos 30 000 000 de euros) y recolecta un promedio de 170 000 litros de leche diariamente, de 25 000litros en 1999. Tiene varios vehículos para transportar la leche desde 41 centros recolectores en la División deGithunguri en el Distrito de Kiambu a su planta en el pueblo de Githunguri. La planta produce cuatro tiposfundamentales de productos que son vendidos en Nairobi: leche fresca, yogurt, ghee (mantequilla purificada) ymantequilla.

Además de esta actividad, la cooperativa también suministra servicios productivos a sus miembros, incluyendoinseminación artificial, servicios de extensión y pienso animal en sus 31 almacenes a través de su área deoperación. Estos servicios están disponibles para los miembros a través de créditos que son amortizados conla venta de leche. Estas actividades han mejorado considerablemente la producción de leche de los afiliados, aquienes la cooperativa ha respondido ofreciéndoles precios competitivos y el pago inmediato por susproductos. También vende la leche a otros procesadores en Nairobi.

Las actividades expansivas de la cooperativa son responsabilidad de unos 300 empleados que son contratadossobre la base de una política de empleo. Mientras que el personal de menor rango es contratado dentro de laDivisión, el personal administrativo es buscado nacionalmente y nombrado sobre la base de sus cualificacionesprofesionales. Es significativo que los empleados han creado un sindicato, que ha entrado en el acuerdo denegociación colectiva (ANC) con la administración de la cooperativa. Esto permite cada vez más a lacooperativa atraer y mantener el personal más eficientemente que en la época del control estatal, cuando noexistía una política de empleo sino sólo el criterio del Comisionado de Desarrollo Cooperativo.

Fuente: http://www.fresha.co.ke/about-us/githunguri-dairy-farmers-cooperative/



Estudio de caso 2.3: La Fiducie de l’economie sociale y FinanceSolidaire en Quebec

La Fiducie de la Chantier de l’économie sociale fue fundada en 2007. Durante varios años, las empresas de laeconomía social expresaron la necesidad de productos financieros que no fueran las subvencionestradicionales y los préstamos y, al mismo tiempo, discutieron las maneras de retener el capital a largo plazo ensus negocios. Querían nuevos productos que tuvieran en cuenta su misión social. Muchos inversionistasprivados e institucionales se mostraban reticentes a incorporarse a la economía social, a pesar de pruebasconvincentes de menores proporciones de pérdida por préstamo en las empresas de economía social y unatasa de supervivencia dos veces mayor que la de los negocios privados tradicionales.

La Fiducie es una respuesta a estas necesidades. Es un intermediario entre el mercado financiero y lasempresas de la economía social. La Fiducie ofrece un producto que complementa los que ya están disponiblesen el mercado: capital “paciente”, en otras palabras, préstamos con una moratoria de pago del capital de 15años. Estas inversiones se ofrecen de dos formas: capital paciente de operaciones (para financiar los costosrelacionados con el capital laboral, la mercadotecnia de nuevos productos y la compra de equipos) y capitalpaciente de bienes raíces (para financiar los costos que están directamente vinculados a la adquisición,construcción o renovación de bienes raíces). La Fiducie trabaja con una impresionante red de accionistas,aumentando su capacidad para evaluar los proyectos eficientemente de una manera realista y cuidadosa.

El suministro inicial de capital de la Fiducie vino de Economic Development Canada (una subvención delGobierno de Canadá) y un número de inversionistas, incluyendo dos grandes fondos solidarios laborales (elFonds de solidarité de la Fédération des Travailleurs du Québec y la Fondaction, Fonds de développement dela CSN pour la co-opération et l'emploi de la Confédération des syndicats nationaux) e Investissement Québec(un préstamo del Gobierno de Quebec). Con este fondo inicial de 52 800 000 dólares canadienses, la Fiduciepuede invertir y apoyar el desarrollo de empresas de la economía social. Al atraer a diferentes inversionistas, laFiducie puede agrupar el riesgo y reducir el costo de financiamiento para las empresas.

Desde su fundación en 2007, la Fiducie ha invertido 11 430 000 dólares canadienses en 29 empresas deeconomía social en diversos sectores en toda la región de Quebec. Estas inversiones de la Fiducie hangenerado un total de 66 200 000 dólares canadienses en inversiones que han creado y/o consolidado más de 1120 empleos. La capacidad de optimización de la Fiducie es de casi 1 a 6, demostrando el significativo impactode sus inversiones iniciales en las empresas de economía social.

Fuente: Mendell y Nogales, 2009. Para más información consulte http://fiducieduchantier.qc.ca



Capítulo 3: Marco de políticas paradesarrollar la ESS

3.1 Introducción

La ESS es un fenómeno que ha ganado una crecientevisibilidad económica, social y política. Una de susnovedades es la manera en que ha impactado laplanificación de las políticas públicas, ya que sussujetos (organizaciones y entidades) buscanreconocimiento, institucionalización y apoyo para losproyectos y actividades.

Las políticas públicas para la ESS están evolucionandoy demandan una participación fuerte y activa de lasociedad civil en su planificación, ejecución ysupervisión.

Este capítulo comienza con la presentación de losantecedentes de las políticas públicas en la ESS,incluyendo los instrumentos y tendencias principales,así como la relación de estas políticas con las accionespúblicas “transversales” y “emancipadoras”. Acontinuación del debate, se presentan algunasexperiencias en países seleccionados de África, Asia,Europa, América Latina y América del Norte.

3.2 Políticas públicas para laESS

3.2.1 Antecedentes

Las iniciativas para producir y prestar servicios socialesy personales, organizadas según la libre asociación ylos principios de cooperación y autogestión, puedenencontrarse en muchos países bajo distintos nombres.En realidad, la existencia y crecimiento de este campode la práctica ha dado lugar a programas y acciones eninstituciones públicas para promover estas prácticascomo opciones con respecto al trabajo, los ingresos, laparticipación social y democrática y una mejor calidadde vida (Gaiger, 2004; Morais & Bacic, 2009).

Sin embargo, la ESS se caracteriza por las dificultadesy contradicciones en su definición, conceptualización ymedición y en la delimitación de sus actividades yorganizaciones. La ESS es un concepto dinámico queha sido definido de diferentes maneras en varioscontextos históricos y sociales. Su significado continúaevolucionando en respuesta a las condicionescambiantes. No obstante, a pesar de estas dificultades,se entiende que desde los puntos de vista económico,social, político y cultural, la ESS ha desempeñado unimportante rol. Mundialmente, se puede percibir estesignificativo papel en el creciente número dedocumentos, declaraciones, resoluciones, convenios yrecomendaciones hechas por renombradasinstituciones internacionales en el campo de la ESS.

Cuadro 3.1: La ESS y sureconocimiento en la OIT

En un proyecto para sistematizar los documentose instrumentos jurídicos de la OIT, la expresión“economía social y solidaria” apareció reflejada encinco documentos, dos declaraciones, dieciséisconvenios y seis resoluciones, además de otrosinformes y memorandos, incluyendo resolucionesde la Asamblea General de las Naciones Unidas.También es importante destacar la dirección delas actividades técnicas de la OIT que apoyan lasiniciativas de la ESS en África; existe unreconocimiento de la ESS y su relación con elasesoramiento sobre política y derecho;mejoramiento y apoyo del acceso a las finanzas; ycreación de capacidades. (Poorter, 2010).

Otra realidad global es el considerable número deOESS. Según la definición de la Conferencia Regionalde la OIT en Johannesburgo (2009), que adopta unaamplia visión de la ESS, la ESS designa “a aquellasempresas y organizaciones, en particular cooperativas,



sociedades mutuales, asociaciones, fundaciones yempresas sociales, que se caracterizan por producirbienes, prestar servicios y desarrollar conocimientos,al tiempo que persiguen objetivos económicos ysociales y promueven la solidaridad”.1

Desde esta perspectiva, vale la pena mencionar que:

� según la Alianza Internacional de Cooperativas2

(ACI), existen casi 1000 000 000 de miembroscooperativos y más de 100 000 000 de empleos ensus 91 países miembros. En el Canadá y Noruega,una de cada tres personas es miembro de unacooperativa, mientras que en los Estados Unidos, laproporción es una de cada cuatro y en Kenya esuna de cada cinco. En China, Argentina, Brasil yMalasia existen 180 000 000, 9 000 000, 6 000 000 y5 500 000 miembros cooperativos,respectivamente.

� Según la Federación Internacional de Cooperativasy Seguros Mutuales3 (ICMIF), la proporción delmercado mutual a finales de 2008 aumentó al 24por ciento con respecto a 2007. De los diez mayorespaíses en el sector de los seguros que equivalen al77 por ciento del mercado mundial, cinco tienenmás del 30 por ciento de sus mercados enempresas mutuales y cooperativas (los EstadosUnidos tiene el 30 por ciento, Japón el 38 porciento, Francia el 39 por ciento, Alemania el 44 porciento y los Países Bajos el 33 por ciento). Esto sederiva de una muestra de 2 750 aseguradoresmutuales y cooperativos.

� La Association Internationale de la Mutualité4

(AIM) es un grupo de organismos de seguro desalud y protección social que operan según losprincipios de solidaridad y con una orientación nolucrativa. La AIM tiene miembros en Europa,América Latina, América del Norte y África delNorte y Subsahariana. En Europa solamente,existen 102 000 000 de afiliados y 168 000 000 debeneficiarios.

� El Consejo Mundial de Cooperativas de Crédito5

ofrece a sus miembros la oportunidad de tener supropia institución financiera y les ayuda a crear

oportunidades para iniciar pequeños negocios,construir sus hogares y educar a sus hijos. Estápresente en 97 países en todos los continentes ytiene casi 50 000 cooperativas de crédito y 184 000000 de miembros. En 2009, había sobrepasado los 1000 000 000 000 de dólares de los Estados Unidosen transacciones financieras (activos).

� La Unión Internacional Raiffeisen6 (IRU) es unaasociación voluntaria mundial de organizacionescooperativas nacionales cuyo trabajo e ideas sebasan en los principios de Friedrich W. Raiffeisen(por ejemplo, la autoayuda, la autorresponsabilidady la autoadministración). Fue fundada en 1968 ytiene más de 900 000 cooperativas y 500 000 000 demiembros en más de 100 países.

� Eventos como el Foro Social Mundial, la ReuniónInternacional sobre Globalización de la Solidaridad,la Red Intercontinental para la Promoción de laEconomía Social y Solidaria, la Asamblea deCiudadanos Asiáticos por una Economía Solidaria,el Foro por una Nueva Gobernanza Mundial y laConferencia Internacional sobre la Economía Socialnos muestran que otras muchas experiencias de“abajo-arriba” (bottom-up) tienen lugar en todo elmundo, aunque todavía no hayan sido valoradasadecuadamente o sistematizadas.

Por tanto, podemos percibir que la proporción de laESS está creciendo en términos de empleo,importancia económica y penetración social.

Al tener en cuenta estos acontecimientos, lapreocupación principal desde el comienzo podríahaber sido la conceptualización del fenómeno. Sinembargo, actualmente, es más bien el problema de larelación con las políticas públicas. Este tema es undesafío tanto para el conocimiento como para la acción(Laville et al., 2006).

La ESS está adquiriendo más importancia en laactualidad por la crisis mundial y su modelo dedesarrollo inclusivo y ambientalmente sostenible. Estacrisis presenta la oportunidad de: 1) repensar el estilode vida en una sociedad que padece de exclusión,



1 Plan de acción para la promoción de empresas y organizaciones de economía social en África, OIT, 2009.

2 http://www.ica.coop/al-ica/

3 http://www.icmif.org/

4 http://www.aim-mutual.org/

5 http://www.woccu.org/

6 http://www.iru.de/

desigualdad, pobreza y calentamiento global; y2) planificar políticas públicas más abarcadoras ydemocráticas que tengan en cuenta la inclusión de laproducción, la igualdad social, la erradicación de lapobreza, la reducción de la concentración de lasriquezas y la sostenibilidad ambiental.

Cuadro 3.2: Crisis yoportunidades

Este período de crisis en el que nos encontramosno es sólo una amenaza, sino también unaoportunidad para sentar las bases de un modeloeconómico mejor. Las empresas de ESS puedencontribuir al diseño de este nuevo modelo ya querepresentan otro formato empresarial basado envalores como los beneficios a largo plazo, laprimacía de las personas sobre el capital y elrespeto al medio ambiente (…) Por tanto, se tratade trabajar para generar un nuevo crecimientobasado en acciones empresariales mástransparentes, más sostenibles y en resumen, másresponsables. Un modelo de crecimientocomprometido con la generación de empleo, lainversión en el capital humano y la lucha contra laexclusión social.7

Estos desafíos ya han sido señalados por Schwettmann(2006) cuando analizó el papel de las entidades de ESS yel Programa de Trabajo Decente (PTD).8 En su opinión,existe una convergencia perfecta entre los objetivos dela ESS y las metas del PTD, porque:

� los valores y principios en que se basan lasempresas de ESS incluyen el respeto por losprincipios y derechos fundamentales en el trabajo(derechos);

� en algunos países, la ESS ofrece empleo a más del10 por ciento de la población económicamenteactiva (empleo);

� las empresas de ESS han demostrado durantemucho tiempo su habilidad única para ampliar losservicios de protección social a las personas ycomunidades que no están cubiertas por sistemasformales de seguridad social (protección);

� un gran número de organizaciones de ESSrepresentan la voz y los intereses de quienesnormalmente no están representados por losinterlocutores sociales tradicionales, por ejemplo,los sindicatos y las organizaciones de empleadores,pequeños agricultores representados a través decooperativas de comercialización y suministroagrícola, operadores de la economía informalorganizados en asociaciones de vendedorescallejeros, etcétera (diálogo social).



Derechos

Empleo

Protección

Diálogo social

Desarrollo local

Reducción de la pobreza

Globalización justa

Mandato y mandantes

ESS

Figura 3.1: La ESS y el PTD

Fuente: Basado en Schwettmann (2006).

7 Conclusiones de la Conferencia Europea sobre la Economía Social – Toledo, España, 2010(http://www.socialeconomy.eu.org/IMG/pdf/2010).

8 El PTD refleja las preocupaciones de gobiernos, trabajadores y empleadores, que dan a la OIT su singular identidad tripartita. El PTDpuede ser sintetizado en cuatro objetivos estratégicos: principios y derechos fundamentales en el trabajo y normas laboralesinternacionales; oportunidades de empleo e ingresos; protección y seguridad social; y diálogo social y tripartismo La OIT trabaja enel desarrollo de enfoques orientados hacia el Trabajo Decente en las políticas sociales y económicas, en colaboración con lasprincipales instituciones y representantes del sistema multilateral y la economía global. (http://www.ilo.org).

3.2.2 Tendencias e instrumentos

El surgimiento de las políticas de ESS inicia una fasede la construcción de un nuevo modelo para larelación entre la acción gubernamental y la sociedadcivil. La idea de “política en progreso” está relacionadacon el hecho de que son experiencias recientes conmetodologías “experimentales” que son aplicadasheterogéneamente. Por otra parte, existen grandesdesafíos para lograr la eficacia de las políticas públicaspara la ESS, dada su fragilidad y vulnerabilidadinstitucionales en relación con las coyunturas políticas(França Filho, 2006).

Cuadro 3.3: Políticas públicaspara la ESS: acciones

heterogéneas

Based on analyses of international experiences,public policies for the SSE generally encompass:

• acciones para la cualificación profesional de lossegmentos informales;

• iniciativas convencionales para diseminar elmicrocrédito;

• promoción de la incubación de las cooperativaspopulares;

• apoyo a la organización del asociativismo;

• establecimiento de centros públicos de ESS.

Estas “acciones heterogéneas” responden al hecho deque los diferentes gobiernos y sus organismos sondiversos en su comprensión y reconocimiento de estetema.9

Cuadro 3.4: Problemas de laESS que deben ser abordados

Esto crea algunos problemas, como losenumerados por Schiochet (2006):

• Cómo institucionalizar a la ESS en lasestructuras gubernamentales

• La centralidad e interfaces de la ESS en otraspolíticas

• Cómo “territorializar” la acción del gobierno

• Cómo establecer mecanismos permanentes yeficaces para la participación de la ESS en lagestión de políticas

Dado el carácter de construcción y experimentación endichas políticas, es posible identificar algunosinstrumentos de políticas públicas para la ESS:

� Formación, educación básica y cualificaciónprofesional

� Asistencia y asesoramiento técnicos para elestablecimiento, incubación y consolidación de lasempresas dentro de la ESS

� Desarrollo de las tecnologías adecuadas y el accesoa ellas

� Acceso a créditos y financiamiento solidarios� Definición de los marcos jurídicos y reguladores� Definición de las estructuras gubernamentales, a

diferentes niveles, para la acción de la ESS� Definición de programas y políticas específicos y

transversales para la ESS� Constitución y organización de la oferta (logística e

infraestructura) y la demanda (compras públicas ymercado) en la producción del sector

Estos numerosos instrumentos revelan los diferentes“formatos” en que han sido diseñadas eimplementadas internacionalmente las políticaspúblicas para la ESS. Aunque este tema todavía



Una empresa social que se ocupa de turismo y serviciosculturales en Liguria, Italia

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9 Es suficiente analizar el lugar que ocupa la ESS en algunas estructuras gubernamentales. Como observó França Filho (2006:264): “elnivel de concepción y estructuración en la política de economía solidaria depende directamente de la sensibilidad de los gerentesinteresados, quienes, por su parte, están influenciados directamente por el nivel de organización en los movimientos sociales”.

necesita más reflexión, puede preverse que laspolíticas públicas para la ESS difieren en términos de:

� políticas que afectan directamente a lasorganizaciones de ESS en sus imposicionesjurídicas y normativas, como las que establecen lascooperativas y las sociedades mutuales;

� políticas macroeconómicas (fiscales y financieras)que privilegian a las organizaciones de ESS,permitiéndoles, por ejemplo, intereses subsidiadosy acceso más fácil a los créditos;

� políticas diseñadas para ser implementadas endiferentes niveles geográficos (por ejemplo, local,regional y/o nacional);

� políticas diseñadas para activar ciertos sectores dela economía y/o grupos específicos, como laspolíticas para promover la agricultura, viviendas debajos ingresos, generación de empleo para losjóvenes, etcétera.

En muchos casos, como veremos, algunas de estaspolíticas ni siquiera son consideradas como tal; sóloson instrumentos/mecanismos de apoyo para ciertasOESS.

Para tener una visión sistematizada de estosinstrumentos, Neamtan & Downing (2005) sugierencuatro categorías principales para las políticas públicasde la ESS:

1) Política territorial: Tiene el objetivo de apoyar alas comunidades locales a crear redes, procesosde planificación estratégica y proyectos colectivos.Algunos ejemplos incluyen las DirectricesEstratégicas Comunitarias en España, laCommunity Interest Company [Compañía deInterés de la Comunidad] en el Reino Unido, laLow-profit Limited Liability Company en losEstados Unidos, Desarrollo Local en Quebec, elPrograma de Asociaciones Regionales en Australiay Brasil Local.

2) Instrumentos genéricos para el desarrollo: Seemplean para permitir el acceso a instrumentosapropiados de inversión, mercados adecuados,instrumentos de investigación y desarrollo paraasegurar prácticas de gestión eficaces y sistemasde formación y gestión.

3) Políticas sectoriales: Estas políticas apoyan elsurgimiento o fortalecimiento de sectores

económicos particulares (incluyendo el entorno,servicios personales, vivienda, nuevastecnologías, comunicaciones, turismo, serviciosalimentarios, cultura y muchos otros) y soninstrumentos importantes para el desarrollo de laESS.

4) Políticas a favor de las poblaciones destinatarias:

Estas políticas abren posibilidades para integrar alos ciudadanos considerados improductivos en lafuerza laboral y poder apoyar la integraciónsocioeconómica de los grupos destinatarios (porejemplo, jóvenes, personas discapacitadas,inmigrantes recientes). Algunos ejemplos incluyenel Fondo para Atender a Grupos Prioritarios enMéxico, los Grupos de Interés Económico enSenegal y Segunda Economía en Sudáfrica.

3.3 Construidas de abajohacia arriba

Para ser más efectivas, un aspecto de las políticaspúblicas para la ESS es que sean construidas sobre labase de la “coproducción”; o sea, tienen que serconcebidas como resultado de la acción colectiva de losciudadanos. Los gobiernos no tienen la mismacapacidad que los interlocutores de la sociedad civilpara identificar las necesidades emergentes y las nuevasprácticas para promover el desarrollo integrado.

Cuadro 3.5: Políticas públicasde la ESS: idea de abajo-arriba

Para que una política pública surja exitosamente,el gobierno tiene que apoyar y permitir que losinterlocutores sociales y económicos definan susprioridades y negocien la naturaleza y el alcancede las intervenciones del gobierno en el campo dela economía social. Este proceso de coproducciónde la política pública es una parte inevitable deldesafío de identificar la política adecuada(Neamtan & Downing, 2005: 19).

En otras palabras, no debe verse como el producto deuna construcción “pública”, sino “como el resultado deprocesos de interacción entre las iniciativas asociativasy las políticas públicas” (Laville, 2006:27). Existenpolíticas que deben ser diseñadas sobre la base de



“interacciones recíprocas” de “abajo hacia arriba”, yaque presuponen una relación dinámica con la sociedadcivil. Las organizaciones de la sociedad civil tienen unconocimiento acumulado de la realidad práctica de laESS y pueden aumentar la escala de sus actividadessobre la base de la interacción con el poder público, yasea en la concepción o la aplicación de las políticaspúblicas para alentar, promover, apoyar, supervisar ydiseminar la ESS.

Es por eso que las políticas públicas eficaces para laESS enfatizan las dimensiones no económicas, comolos aspectos de organización social de los grupos ensus territorios. Estas políticas representan una formaespecífica de acciones de gestión para generar empleoe ingreso, ya que están fundadas en el conceptoestratégico del desarrollo territorial. Cuando seplanifican e implementan sobre estas líneas, laspolíticas públicas para la ESS son políticas para la“organización de la sociedad”, con impactossociopolíticos más amplios que se articulan en unterritorio específico (França Filho, 2006a).

Cuadro 3.6: La ESS y susimpactos territoriales

Tiene que ver con el intento de operar nuevasinstitucionalidades o marcos reguladoresterritoriales, rediseñando el significado de lasprácticas económicas que deben funcionar enestrecha relación con la propia vida social,política, cultural y ambiental en sus respectivosterritorios. La economía comienza a tener sentidosólo en relación con otras esferas de la vidasocial y como un modo de articulación asociativaentre los productores locales y los consumidorespara evitar los procesos de exclusión (FrançaFilho, 2006 a: 266).

Este perfil de planificación e implementación para laspolíticas públicas es consistente con las políticasterritoriales descritas anteriormente. Las políticas paraapoyar a las comunidades locales (para crear redes,proceso estratégicos de planificación, etcétera) serefieren a las políticas de alcance local/municipal. Losejemplos incluyen:

� Brasil: Oportunidade Solidária [OportunidadSolidaria], creada en 2001 por el Departamento deDesarrollo, Trabajo y Solidaridad del gobierno de laciudad de Sao Paulo, y la Diretoria de EconomiaPopular e Solidária [Dirección de Economía Populary Solidaria], establecida por el gobierno municipalde Recife

� Francia: la implementación de políticas de ESS enRennes y Nantes

� Canadá: la importante Canadian CommunityEconomic Development Network, un programa localpara generar oportunidades económicas y mejorarlas condiciones sociales en las comunidades

� Estados Unidos: el New Market Tax Credit [Programade Créditos Fiscales para Nuevos Mercados], queofrece créditos a los inversionistas comunitarios

� Australia: las Area Consultative Communities, quetrabajan en la “búsqueda de soluciones locales a losproblemas locales” como parte del Programa deAsociaciones Regionales

� Nueva Zelandia: el Community EconomicDevelopment Action Research Project, que formulaproyectos comunitarios locales.

3.4 Acciones transversales

La ESS tiene un carácter transversal, o sea, puedemovilizar diferentes áreas de acción pública. Ademásde sus objetivos económicos (generación de empleo eingresos), objetivos sociales (mejoramiento de lascondiciones de sociabilidad, fortalecimiento de loslazos territoriales) y objetivos políticos (creación deespacios públicos para analizar y solucionar losproblemas), la ESS puede movilizar una dimensióncultural y ambiental.10

En realidad, este carácter transversal no es plenamenteeficaz en la realidad actual porque no existe unaarticulación entre los organismos del gobierno endiferentes niveles. Existen muchas razones para queesto ocurra, incluyendo la simple ignorancia, disputaspolíticas y fragilidad institucional. La propia novedaddel tema también tiene que ver, ya que necesita unamejor exploración por parte de los políticos y lasociedad en su conjunto.



10 Como plantea França Filho (2006 a:264): “Es en este sentido que los proyectos de economía solidaria pueden realizarse y sonemprendidos por diferentes departamentos gubernamentales, incluyendo diferentes temas, como la educación ambiental,transportación, deporte y recreación, vivienda, seguridad alimentaria, etcétera”.

Sin embargo, es posible identificar algunasexperiencias con políticas sectoriales en las cuales sehan desarrollado acciones basadas en los principiosde la ESS para lograr otros objetivos sociales ypolíticos. En el Canadá, por ejemplo, la Iniciativa deDesarrollo Cooperativo es una actividad cooperativaconjunta del gobierno federal que, en asociación conlas organizaciones regionales, ofrece apoyo paraestablecer cooperativas que actúen en áreaspriorizadas, como la atención médica, cuidadofamiliar, integración de los inmigrantes, desafíosambientales, etcétera (Neamtan & Downing, 2005).Una serie de gobiernos ofrecen apoyo paradesarrollar las entidades de ESS que generen empleo:en la Unión Europea para reciclar y ofrecer servicios

sociales, en Nigeria para la educación (ProgrammeDécennal pour Le Développement de L´Éducation[Programa Decenal para el Desarrollo de laEducación]), en Senegal para la vivienda (Bureaud'Assistance aux Collectivités pour l'Habitat Social[Oficina de Asistencia a Proyectos Cooperativos deVivienda]), y en el Brasil para la sostenibilidadsocioambiental (la aprobación de la Política Nacionalsobre Desechos Sólidos en 2010).

3.5 ¿Posibilidades de“emancipación”?

Otro tema que actualmente recibe mucha atención esel potencial para la emancipación de los sectoresmarginados después del establecimiento de negociosbasados en la ESS. Un ejemplo de esto es latransformación de los programas de transferencia deefectivo en programas “emancipadores”.

En los últimos diez años, los programas detransferencia de efectivo condicional han tenido elobjetivo de reducir la pobreza y romper su círculointergeneracional.11 Estos programas generalmenteofrecen transferencia de efectivo a las familiaspobres, con la condición de que sus hijos asistan a laescuela y que los niños y las mujeres embarazadas serealicen chequeos médicos periódicos.

Soares et al. (2006) plantean que “estos programashan existido durante décadas y han pasado porinnovaciones y expansiones desde finales de ladécada de 1990". Estas innovaciones estánrelacionadas con iniciativas más recientes queenfatizan una nueva manera dinámica de abordar lapobreza ofreciendo apoyo a las familias beneficiariaspara que encuentren la ”puerta de salida" o se“emancipen” de su actual estado de pobreza. ParaSoares & Britto (2008), este enfoque implicaría laintegración con otras políticas y programas derivadosde una estrategia para lograr un desarrollo másamplio que incluiría oportunidades económicas,empoderamiento y actividades para generar empleo eingresos.



Trabajadores agrícolas en la cosecha de la guayaba. Distrito deKurunegal, Sri Lanka

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11 Los ejemplos de estos programas son: Programa Bolsa Família [Programa Bolsa de Familia] en el Brasil; Red Solidaria en ElSalvador; Tekoporã en Paraguay; Chile Solidario en Chile; Oportunidades en México; Bono Solidario en Ecuador; y Familias enAcción en Colombia.

En el ámbito internacional, se están realizandoinvestigaciones más concluyentes sobre el impactode dichos programas. En un ejemplo en el Brasil, sinembargo, se puede prever que existe un entornofavorable dentro de la ESS para el éxito de políticas yprácticas que cumplan la idea de la “emancipación”de los beneficiarios (Morais & Bacic, 2008; 2009).12

3.6 La ESS en paísesseleccionados

La creación y fortalecimiento de políticas públicas deapoyo es fundamental en la ESS. Es importante quelos gobiernos reconozcan que el fomento de la ESScontribuye al desarrollo socioeconómico de un país.

Aunque no es posible analizar todas las experienciasen las políticas públicas para la ESS en la arenainternacional, presentamos aquí algunos ejemplos enpaíses seleccionados.

3.6.1 África

Dada la historia de pobreza y exclusión social, asícomo la urgencia de proyectos de desarrollo en unaregión marcada por serios conflictos sociales,políticos, culturales y étnicos, las prácticas en la ESSestán más bien relacionadas con la filantropía y lasacciones de organizaciones no gubernamentales(ONG). Sin embargo, actualmente en algunos paísesexisten avances en cuanto a la planificación deproyectos de desarrollo socioeconómico quepriorizan la paz, la participación democrática, lagobernanza y la cooperación regional.

Box 3.7: The SSE andinternational recognition

The social economy is absolutely vital to therecovery of African economies. (...) Its importanceis derived instead from the distinctive social goalsand rationale of the social economy.13

- Ebrahim Patel, Minister of EconomicDevelopment, South Africa14

La mayoría de los gobiernos apoyan algunos aspectos dela ESS y han desarrollado políticas y marcos jurídicospara su promoción. Por ejemplo, en el África anglófona(Kenya, Tanzania y Uganda) existen políticas para apoyarel desarrollo del movimiento cooperativo y lasasociaciones mutuales para ofrecer seguro médico. Estospaíses también han desarrollado leyes cooperativas ytienen instituciones para regular el desarrollo delmovimiento cooperativo.15 No existen políticasespecíficas para el desarrollo de las sociedades mutuales,las organizaciones comunitarias y las empresas socialesen el África anglófona, pero su promoción es abordadaen políticas más amplias sobre problemas transversalescomo el alivio de la pobreza, género, promoción desalud, conservación ambiental, etcétera. También existenvarios departamentos gubernamentales que apoyan eldesarrollo de estas organizaciones.

Algunos países, como Mali, Nigeria y el Senegal, hanincorporado un comité para desarrollar la ESS en sus

ACADEMIA SOBRE ECONOMÍA SOCIAL Y SOLIDARIAMY


12 Se recomienda leer los estudios realizados por el Centro Internacional de Pobreza en http://www.undp-povertycentre.org/, yespecíficamente para el caso del Brasil, datos del Sistema de Informações da Economia Solidária–SIES [Sistema de Información deEconomía Solidaria] de la Secretaría Nacional de Economía Solidaria–SENAES enhttp://www.mte.gov.br/ecosolidaria/secretaria_nacional.asp

13 This recognition appears also in the “Outcomes of the Preparatory Meeting of Experts on the 1st African Decent Work Symposium on‘Together addressing the implications of the financial and economic crisis on Africa’s people”: “The constituents should use thepotential of the social economy in creating alternative livelihoods, providing micro-finance solutions, boosting fair trade andestablishing solidarity-based protection” (Addis Ababa, 2009), according to material compiled by Poorter (2010).

14 ILO Regional Conference “The Social Economy – Africa’s Response to the Global Crisis”, Johannesburg, 19-21 October 2009.

15 Para más información, consulte www.ilo.org/coopafrica

estructuras de gobierno.16 Mali, por ejemplo, creó elDepartamento de Solidaridad Económica y, desde2003, ha contado con el apoyo de una red nacionalpara la investigación y el desarrollo de estrategiaspara la ESS llamada Réseau National d’Appui à laPromotion de l’Économie Sociale et Solidaire(RENAPESS) [Red Nacional para la Promoción de laEconomía Social y Solidaria].17

Basado en los objetivos de la Estrategia Nacionalcontra la Pobreza, el Senegal, a través de suMinistère de la Solidarité Nationale [Ministerio deSolidaridad Nacional], desarrolla programas parareducir la pobreza y generar empleo y riquezas sobrela base de valores colectivos, colaborativos ysostenibles. De la misma manera, Nigeria desarrollala “Estrategia de Desarrollo de EmpoderamientoEconómico”.

En el norte de África, países como Argelia,Marruecos y Túnez cuentan con proyectos de ESS. El“Programa para el Mañana” de Túnez, que fuelanzado en 2004, da prioridad a las organizacionesque promueven el “enfoque solidario”. En Túnez, losesfuerzos solidarios y participantes del gobierno y lasociedad civil tienen el fin de crear mecanismos paraenfrentar la pobreza, la exclusión y la desigualdad.

Cuadro 3.8: Banco Solidario deTúnez

Fundado en 1997, el Banco Solidario de Túnez(BTS) es una institución microfinancieraestablecida por el presidente tunecino Ben Alipara financiar microproyectos privados en Túnez.El BTS aprueba préstamos de hasta 9 500 dólaresde los Estados Unidos con una tasa de interésanual del 5 por ciento, un cronograma de pagode hasta siete años y un período de graciaflexible de tres a doce meses.18

En Marruecos, Solidaridad y Desarrollo, Marruecos(SDM) es una asociación local fundada en 1998 porvoluntarios para movilizar las habilidades de cada

persona para lanzar una red solidaria entre loshabitantes de distritos discriminados. El Gobierno deMarrueco considera que la SEE es una estrategiaclave para luchar contra la pobreza y la exclusiónsocial y mejorar las condiciones de vida. Eldepartamento de economía social dentro delMinisterio de Asuntos Económicos estableció unmarco estratégico de políticas que tiene en cuenta lanaturaleza transversal y multisectorial de la ESS y suscaracterísticas regionales y locales. La política delgobierno reconoce la importancia del respeto a lasprioridades regionales. Los programas del gobiernoapoyan las iniciativas generadoras de ingreso a travésdel financiamiento y el acompañamiento. Otrasmedidas relacionadas con la evaluación, adaptación ymarco jurídico, promoción y cooperacióninternacional son parte de la iniciativa estratégica delgobierno para la ESS.

3.6.2 Estados árabes

Muchos en la región árabe han disfrutado deperíodos de estabilidad que han apoyado eldesarrollo socioeconómico y el diálogo, mientrasotros (como el Iraq, Líbano y el territorio palestinoocupado) han padecido de descontento social y civilque pone en peligro el progreso económicosostenible y el desarrollo social. Aunque la mayoríade las empresas sufren en tiempos de conflicto, laforma cooperativa de empresas ha demostrado suadaptabilidad a las crisis económicas, ya que lascooperativas “agrupan el poder de mercado depersonas que por sí mismas podrían lograr poco onada y al hacerlo ofrecen vías para salir de la pobrezay la impotencia” (Birchall & Ketilson, 2009, Esim &Omeira, 2009). En particular, las personas en las áreasrurales pueden establecer cooperativas paracompartir los riesgos, aunar recursos, acumularahorros y ofrecer créditos. A pesar del potencial delas cooperativas para responder a las metas socialesy económicas de sus miembros y de la sociedad, eldesarrollo de las cooperativas en los Estados árabesha enfrentado muchos obstáculos.



16 Recomendamos la lectura del documento antes mencionado, Conferencia Regional de la OIT “Economía social” (2009), capítulo 4.

17 Para más información, consulte http://www.ccednet-rcdec.ca/?q=en/node/927

18 http://www.microcapital.org/microcapital-story-tunisian-solidarity-bank-bts-receives-african-banker-magazine-trophy-for-micro-credit-bank-of-the-year/

Cuadro 3.9: La ESS en lospaíses árabes

La reducción de los prejuicios urbanos en laspolíticas económicas y el cambio del centro deatención para promover la generación de empleorural, a través de mecanismos como lascooperativas, pueden apoyar a las mujeres y loshombres en estas comunidades para mejorar susopciones de vida y la calidad de vida de susfamilias y comunidades. Un entorno que promuevalas cooperativas necesita una mejorcontextualización de las leyes cooperativas,facilitando el establecimiento de federaciones decooperativas, alentando la investigación afín y larecopilación de datos, y la educación jurídica yeconómica sobre las cooperativas para lascomunidades locales. El apoyo a las cooperativas,sin embargo, necesita estar basado en la igualdadde tratamiento con otras formas de organizacionespara proteger la autonomía y la independenciacooperativas. (Esim & Omeira, 2009).

3.6.3 Asia

En Asia comúnmente se refieren a la ESS como la“economía de las personas”, la “economía compasiva”o la “economía solidaria”. El primer foro asiático sobrela ESS se celebró en Filipinas en 2007 con laparticipación de delegados de más de 26 países quebuscaban la articulación a favor de una economíasolidaria asiática y la inclusión en las decisionespolíticas de sus países (Tremblay, 2009).

Entre los países asiáticos, Bangladesh es unareferencia internacional con respecto a losmicrocréditos y las formas de acceso a los recursosfinancieros para la población de bajos ingresos. ElBanco Grameen19 es un caso ejemplar, exitoso yconocido mundialmente por la utilización demicrocréditos para reducir la pobreza y generaroportunidades para millones de personas social yeconómicamente vulnerables. Esta experiencia ha sidodiseminada en otras partes del mundo y ha servido deinspiración para la planificación de políticas públicas enel campo de la ESS.



Un proyecto de cooperativa rural apoyado por la OIT reúne a mujeres del distrito de Lahore, Pakistán

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19 http://www.grameen.com

En el Japón, la ESS cubre a las empresas sociales, losnegocios comunitarios y las finanzas no lucrativas,incluyendo sistemas de microcréditos, el mercadojusto, la promoción de la economía local y vecinal, ladefensa de las regulaciones sociales del sistema demercado, etcétera. Durante la “década perdida” de1990, este nuevo estilo de práctica económica sedesarrolló considerablemente y dio lugar a la Ley sobreOrganizaciones no Lucrativas (ONL) de 1989, que porprimera vez reconoció oficialmente a las ONL/ONGcomo sujetos jurídicos. Desde entonces, las ONL en elJapón y sus actividades han aumentadoconstantemente (NISHIKAWA, 2010).

3.6.4 Europa

En décadas recientes en Europa, han existidoinnumerables ejemplos de políticas públicas dirigidas ala ESS. Esto refleja la visibilidad y reconocimientosocial y político de la ESS por parte de los políticos,quienes reconocen su importancia para el desarrollomultidimensional (por ejemplo, económico, social,democrático y cultural) de sus países.

Estas políticas son heterogéneas como resultado delos diferentes contextos nacionales (político,económico, histórico, social, cultural e institucional) enlos cuales se desarrollaron. Según Cháves (2002), laspolíticas públicas de la ESS en Europa pueden dividirseen cinco tipos fundamentales:

� institucional: reconocimiento de la ESS como uninterlocutor social y de diálogo;

� diseminación, educación e investigación: producciónde conocimientos y diseminación del sector;

� financiera: disponibilidad de fondos para financiarproyectos;

� apoyo: información técnica, asistencia, etcétera;� demanda: provisión de servicios contratados por la

administración pública y prestados a la sociedad.

Aunque todavía hay falta de consenso sobre laconceptualización de la ESS y la definición de susentidades, resulta interesante observar que la ESSgeneró más de 11 000 000 de empleos en la Unión

Europea de 2002 a 2003,20 una cifra que ciertamente esincluso mayor en la actualidad.

En muchos países europeos, las regiones apoyanactivamente a la ESS. El enfoque regional es facilitadopor la gestión descentralizada de los fondos de laUnión Europea para el desarrollo regional y la cohesiónsocial. Las regiones normalmente financian lasestructuras de apoyo e iniciativas específicas parapromover la economía social. En España, las regionespueden incluso mejorar con una legislación específicapara complementar la ley nacional de cooperativas. EnAndalucía, el gobierno regional ha firmado un pactocon las organizaciones de economía social y lossindicatos. Este acuerdo es reproducido por pactoslocales en Sevilla y Córdoba. El apoyo a la innovación,formación, inversiones, tasas de interés, garantías decrédito, acceso a la tierra y facilidades, así como elapoyo a la empresa social, son medidas concretas delpacto. En Irlanda del Norte, el gobierno regional tieneuna estrategia para el período 2008-2011 con el fin deapoyar a la economía social desarrollada en sociedadcon la Red de Economía Social. La estrategia se centraen el desarrollo local y la empresa social en lacooperación con el sector público y la empresaprivada. En Francia, la región PACA es ilustrativa; suprograma de Progreso incluye 20 medidas de apoyocomo la puesta en marcha, financiamiento solidario,microcréditos, compra de acciones por lostrabajadores, formación con tutores, experimentacióny agentes de desarrollo.

La economía social en España tiene su propiadefinición consolidada, además de un alto grado dereconocimiento jurídico, económico, político y social(Barea & Monzón, 2002; Montolio, 2002).21 En 2010, elgobierno aprobó el Proyecto de Ley de la EconomíaSocial, que reconoce la importancia de promover,estimular y desarrollar las entidades de economíasocial y sus organizaciones más representativas. Elobjetivo principal de esta ley es establecer un hito legalpara ofrecer mayor visibilidad y seguridad jurídica einstitucional al sector, reiterando su reconocimientoeconómico y social.



20 Investigación realizada por el CIRIEC (Centro Internacional de Investigación e Información sobre Economía Pública, Social yCooperativa), encargado por el Comité Económico y Social Europeo.

21 Después de una década de debates, se estableció que la economía social incluye a las entidades ajenas al mercado, como lasasociaciones y fundaciones, y las entidades de “mercado”, como las cooperativas, compañías que son propiedad de los trabajadores,compañías de procesamiento agrario, sociedades mutuales y otras compañías comerciales no financieras.

Francia fue el primer país en reconocer a la ESS en suestructura política y jurídica. En 1983, la DélégationInterministérielle à l’Économie Sociale [DelegaciónInterministerial sobre Economía Social] fue creada yregulada por el Decreto No. 81-1125. Con laaprobación del Decreto No. 2010-95, la Delegación sefusionó en la Direction Générale de la CohésionSociale [Dirección General de Cohesión Social]. Lanueva entidad también se encarga de las políticassociales y médicosociales y la igualdad de género. En2001, se fundó el Comité National de Liaison desActivités Mutualistes, Coopératives et Associatives(CEGES) [Comité Nacional de Coordinación de lasActividades Mutuales, Cooperativas y Asociativas]22

con el objetivo de inspirar el surgimiento y laoperación de las organizaciones colectivas, además deofrecerles un entorno institucional y jurídico.

El parlamento italiano fue el primero en introducir laexpresión “cooperativa social y solidaria” en 1991,seguido por muchos otros países europeos comoFinlandia, Grecia, Hungría, Portugal y España.

Las agencias de desarrollo social de Suecia para laeconomía social (Coompanion) se basaron en unejemplo traído de Gran Bretaña (Agencias deDesarrollo Cooperativo) en la década de 1980 como uninstrumento para combatir el desempleo juvenil. Elgran sector cooperativo tradicional y el gobiernoacordaron la nueva iniciativa, que se centró en laempresa cooperativa a pequeña escala para eldesarrollo local y los servicios sociales. Lasautoridades locales y regionales se convirtieron enpromotoras, fundadoras y miembros de las nuevasagencias, y otras organizaciones de ESS seincorporaron también. Después de algunos años, elprograma gubernamental se convirtió en una partidapresupuestaria permanente. Esta experiencia tambiénllevó a varias regiones y autoridades locales aestablecer planes de acción de economía social enasociación con el sector.

En el Reino Unido, el gobierno británico alienta y apoyala constitución de “empresas sociales” como negocioscon propósitos económicos y sociales que operan envarios sectores económicos, como la industria,servicios sociales, reciclaje y agricultura, entre otros.

La mayoría de las empresas sociales obtienenganancias y las invierten nuevamente en sus propiosnegocios y/o en las comunidades donde operan. Adiferencia de las empresas comerciales, no estánimpulsadas por la necesidad de producir gananciaspara los accionistas y dueños, porque son negocioscon objetivos sociales primarios.

Cuadro 3.10: La ESS en laUnión Europea

Según la Resolución del Parlamento Europeo,Social Economy Europe es la instituciónrepresentativa a nivel de la Unión Europea para laESS, la cual fue creada en Noviembre de 2000 bajoel nombre de CEP-CMAF.23 A nivel europeo, la ESSrepresenta aproximadamente el 10 por ciento detodas las compañías europeas (aproximadamente 2000 000 de empresas) y el 6 por ciento del total deempleos. En estos tiempos de crisis, resultaadecuado recordar que la ESS ofrece empleosestables (dificultad para reubicarse como resultadode su anclaje territorial) y ofrece una oportunidadpara reintegrar a los grupos vulnerables en lasociedad y la vida laboral.24

3.6.5 América Latina y el Caribe

En esta región, la importancia de la ESS y sus accionesprácticas van en aumento. Más recientemente, las políticasgubernamentales en este campo han sido planificadascomo un mecanismo para enfrentar el desempleo, lapobreza, la exclusión social y la desigualdad, que soncaracterísticas estructurales en la región.

En 2003 en la Argentina, existía un creciente númerode programas para fomentar la ESS y las iniciativaspara fortalecer las estructuras que representan a susmovimientos. Entre las principales actividades deapoyo, definidas como el “Compromiso para la ESS”,está un sistema de asistencia técnica regional,programas de ayuda financiera y un programa deeducación y cualificación. Las accionesgubernamentales también se derivan de recursos queofrece la Ley No. 23.427, que creó un fondo para laeducación y la promoción cooperativas y para la



22 http://www.ceges.org/

23 http://www.europarl.europa.eu/enterprise/policies/sme/promoting-entrepreneurship/social-economy

24 http://www.eutrio.be/social-economy-conference

promoción de la economía solidaria, centrada en losgrupos poblacionales más vulnerables. Para estosgrupos, las cooperativas de trabajo asociado sonconsideradas un instrumento de inclusión social y unarespuesta al desempleo, la informalidad y laprecarización laboral (Vuotto, 2010).

El programa “Manos a la Obra” tiene el objetivo deapoyar las iniciativas de desarrollo local en regiones conpocos recursos para mejorar sus condicionessocioeconómicas. Entre sus instrumentos principalesestán el apoyo económico y financiero a la producciónviable y sostenible y las iniciativas comunitarias, elfortalecimiento institucional para las juntas consultivas delas asociaciones y organizaciones de la sociedad civil y laasistencia técnica y cualificación para sus participantes.

En Bolivia, las fuerzas de las iniciativas locales puedenofrecer alternativas a las formas convencionales dealivio de la pobreza. En este país, desde la ReformaConstitucional realizada por Evo Morales, la ESS hafacilitado la participación de las personas normalmenteexcluidas debido a la edad, género o discapacidadfísica. La ESS les ofrece las ventajas de las redessociales y el trabajo remunerado, que les ayudan amantener a sus familias. Además, la ESS facilita elrendimiento de los beneficios del trabajo a lacomunidad en general.

En el Brasil, las políticas públicas para la economíasolidaria fueron legitimizadas en 2003, con la creaciónde la Secretaria Nacional de Economia Solidária[Secretaría Nacional de Economía Solidaria] (SENAES),una agencia vinculada al Ministerio federal de Trabajoy Empleo. La SENAES consolida una larga historia demovilización y articulación en el movimiento deeconomía solidaria. El Fórum Brasileiro de EconomiaSolidária [Foro Brasileño de Economía Solidaria] y losConselhos Estaduais e Nacional de EconomiaSolidária [Consejos Estadual y Nacional de EconomíaSolidaria] sirvieron de apoyo a su surgimiento yfortalecimiento. En consecuencia, el programaEconomia Solidária em Desenvolvimento [EconomíaSolidaria en Desarrollo] se fortaleció, marcando laintroducción de políticas públicas específicas para laeconomía solidaria a escala nacional.

Actualmente, la SENAES prioriza las siguientes áreascomo políticas públicas para el sector:25

� desarrollo y asistencia técnica para las empresas deeconomía solidaria y redes de cooperación en laeconomía solidaria;

� promoción del desarrollo local;� desarrollo de las finanzas solidarias;� educación de los formadores, educadores y

administradores públicos;� organización del sistema nacional de comercio justo

y solidario;� recuperación de las compañías por los trabajadores

organizados en la autogestión.

Cuadro 3.11: Política públicapara desarrollar la ESS

Entre los programas desarrollados por la SENAESen el Brasil, Brasil Local promueve la organizaciónde compañías gestionadas por los trabajadores,facilitando el acceso a las políticas públicas deapoyo como cualificación, crédito comunitario yequipamiento. Este programa está diseñado paralos sectores más vulnerables de las áreas rurales yurbanas, con énfasis en las mujeres, jóvenes,población tradicional y beneficiarios de losprogramas de transferencia de ingresos.

En Colombia en 1998, la Ley 454 introdujotransformaciones extraordinarias en las relacionesentre el Estado y la ESS, especialmente en cuanto a lasfunciones de la nueva Superintendencia de EconomíaSolidaria, una agencia reguladora para lasorganizaciones que la integran. En 2006, el Decreto4588 reguló la organización y funcionamiento de laspolíticas públicas relacionadas con las cooperativas detrabajo asociado y derogó el Decreto 468 de 1990. Estosignificó algunos cambios en las organizaciones querepresentan al sector cooperativo, que comenzaron aoperar conjuntamente con la Presidencia de laRepública, el Ministerio de Protección Social y laSuperintendencia de Economía Solidaria (Dávila &Medina, 2010).

En Colombia se ha avanzado en el proceso deconcertación entre el sector cooperativo financiero yel gobierno para reactivar Coopdesarrollo, que sefusionó con Coopecentral, creando un programacomo una nueva entidad, que opera sobre la base deuna red tecnológica unificada. Otro instrumento de



25 http://www.mte.gov.br/ecosolidaria/ecosolidaria_default.asp

política pública desarrollado en el país incluye elprograma Banca de Oportunidades, que promueveel acceso a créditos para los ciudadanos con pocosrecursos financieros y sin acceso a los serviciosbancarios.

En el Ecuador, la Constitución de 1998 vinculó laeconomía a los principios de eficiencia, solidaridad,sostenibilidad y calidad. Algunas provisiones fueronadoptadas para asegurar la protección de loscampesinos y los pequeños agricultores. El artículo283 comienza: “El sistema económico es social ysolidario; reconoce al ser humano como un sujeto yun fin; busca una relación dinámica y equilibradaentre la sociedad, el estado y el mercado, en armoníacon la naturaleza; y su objetivo es garantizar laproducción y reproducción de las condicionesmateriales e inmateriales que hacen posible la buenavida.” La distribución de la riqueza, el empleo pleno yel consumo responsable están entre sus objetivos; y laestabilidad económica se define como el nivelsosteniblemente mayor de producción y empleo. Estosprincipios son muy importantes para fomentar laspolíticas públicas en la ESS.

En México, el fomento de la ESS ocurrió después dela Ley Federal de 2004, concebida para promover lasactividades desarrolladas por las organizaciones de lasociedad civil. Las acciones de intervención delgobierno a favor de estas actividades puedendividirse en cuatro partes: fondo de desarrollo de laproducción, fondo de desarrollo regional, fondo paraatender a grupos prioritarios y fondo de desarrollocomunitario.

Muchas iniciativas comunitarias en Venezuela sebasan en el desarrollo endógeno y operan con elapoyo de la legislación que fortalece lastransformaciones sociales en el país. Esta legislaciónincluye la Ley de Economía Popular y defiende la ideade integrar su potencial económico, social y cultural afavor de la autonomía local y de generar redes decolaboración entre las actividades de producción yconsumo.

El Banmujer, el Instituto de Desarrollo Rural y elInstituto de Educación Cooperativa fueron creadoscomo resultado de esta legislación. Según lalegislación, los Grupos de Intercambio Solidario hansido establecidos “para desarrollar prácticas de

intercambio solidario de bienes, servicios yconocimiento con el fin de estimular una identidadcomunal y relaciones sociales dentro de lascomunidades, fortalecer las comunidades en surelación con las instituciones públicas y desarrollarproyectos productivos sostenibles, especialmente laproducción de alimentos”.26 Además, una de lasmayores innovaciones de esta legislación fue laintroducción de una “nueva moneda comunal” quecircula exclusivamente entre los miembros del Grupode Intercambio Solidario.

3.6.6 América del Norte

Esta región, especialmente el Canadá, muestra elimportante papel de una sociedad civil organizada enla creación de estrategias innovadoras para eldesarrollo socioeconómico y la dinamización de losterritorios degradados.

El Canadá tiene una larga historia de apoyo aldesarrollo cooperativo, particularmente en el sectoragrícola. En 2004, el Gobierno del Canadá lanzó unainiciativa de economía social con cuatrocomponentes: creación de capacidades, capital depuesta en marcha para fondos de inversión,investigación y adaptación de los programas de lasPYME a las especificidades de las empresas deeconomía social. Un cambio de gobierno provocó elfin de estos programas. El entorno más dinámico depolíticas públicas es la provincia de Quebec, donde laESS es reconocida como una parte integral de lainfraestructura socioeconómica. Una amplia gama de



Cosecha de arroz en la provincia de Kandal, Camboya

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26 Para más información, consulte http://venezuelanalysis.com/analysis/4458

políticas sectoriales apoyan su desarrollo, incluyendola vivienda cooperativa no lucrativa, educación aedades tempranas, cuidado del hogar, integración dela fuerza laboral de grupos marginados y reciclaje. Elacceso a los préstamos y la participación en el capitalson apoyadas por la intervención directa del gobiernoy la política fiscal.

La ESS es considerada una parte importante deldesarrollo regional y local. Un plan de accióngubernamental, que involucra a ocho ministerios, fueadoptado en 2008 y es coordinado por el Ministerio deAsuntos Municipales y Desarrollo Regional. ElGobierno de Quebec trabaja en estrecha relación conel Chantier de l’Économie Sociale [Grupo deEconomía Social],27 una organización de la sociedadcivil compuesta por empresas de ESS, movimientossociales y redes de desarrollo local.

Los Estados Unidos no tiene políticas específicas sobreESS, aunque ha presentado leyes para lascooperativas. Los recursos provienen principalmentede fuentes privadas, la participación de los miembros ylas actividades del mercado. Sin embargo, ciertosinstrumentos fiscales han creado un entorno favorablea la ESS: la Ley de Reinversión Comunitaria, aprobadaen 1977 y revisada en 1995, establece que lasinstituciones financieras ayuden a satisfacer lasnecesidades de toda la comunidad donde realizan susnegocios. Esta ley incentivó a las institucionesfinancieras a crear sociedades con las asociacioneslocales para gestionar fondos de inversión quebeneficiaron a muchas iniciativas de la ESS. Un Fondofederal de Instituciones Financieras de DesarrolloComunitario (CDFI) inyecta el capital en fondos localesque ofrecen subvenciones de capital, inversión enacciones y asistencia técnica a iniciativas privadas y deESS. La Oficina de Innovación Social de la Casa Blanca,creada por la administración de Obama, estáexplorando nuevas formas de apoyar a la empresasocial.


� La ESS es una realidad y desde el punto de vistaeconómico, social, político y cultural, el papeldesempeñado por la ESS es significativo; suproporción está creciendo en términos de empleo,importancia económica y penetración social.

� Si la principal preocupación inicial era laconceptualización del fenómeno, la interrogantecrucial en la actualidad es la relación con lospoderes públicos.

� Es posible identificar algunos instrumentos depolítica pública para la ESS, incluyendo: ladefinición jurídica y los marcos reguladores;definición de las estructuras gubernamentales, endiferentes niveles, para las acciones de la ESS;definición de los programas y políticas específicos ytransversales para la ESS; formación, educaciónbásica y cualificación profesional; asistencia yasesoramiento técnicos para el establecimiento,incubación y consolidación de las empresas dentrode la ESS; desarrollo de las tecnologías adecuadasy el acceso a ellas; acceso a créditos yfinanciamiento solidarios; constitución yorganización de la oferta (logística e infraestructura)y la demanda (compras públicas y mercado) en laproducción del sector.

� Para ser más efectivas, las políticas públicas para laESS tienen que ser concebidas como resultado dela acción colectiva de los ciudadanos(“coproducción”).

� La ESS tiene un carácter transversal y concierne adiferentes áreas de acción pública.

� El principal desafío para lograr un marco político yjurídico que apoye a la ESS requiere de: unimportante papel institucional para la ESS;legislación, regulaciones y normas adecuadas;instrumentos para evaluar el impacto; mejorintegración de las políticas entre los diferentesniveles del gobierno (sectorial y regional); diálogoreforzado entre las organizaciones de la sociedadcivil y los políticos.



27 http://www.chantier.qc.ca/

Lectura adicional

Monzòn, L. (Dir) (2010). Economía Social y su impacto enla generación de empleo: claves para undesarrollo con equidad en América Latina.FUNDIBES / IUDESCOOP,(http://www.oibescoop.org/media/bank/ES_empleo.pdf).

Morais, L., Bacic, M. (2009). Solidarity economy andpublic policies in Brazil: challenges, difficultiesand opportunities in a world undergoingtransformation. Seville: International CongressCIRIEC.(http://direitoacidade.org.br/utilitarios/editor2.0/UserFiles/FileSolidary%20economics%20and%20publik%20policies%20Brazil.doc)

The Social Economy in the European Union (2007) -Centre International de Recherches etd'Information sur l'économie Publique, Sociale etCooperative – CIRIEC.(http://www.socialeconomy.eu.org/spip.php?article420)

Reid, E. L., Torjman, S. (2006). Evaluation framework forfederal investment in the Social Economy: a

discussion paper. Canada: The Caledon Institute

of Social Policy

(http://www.caledoninst.org/Publications/PDF/566ENG.pdf)

Sitios web:

� www.oibescoop.org

� www.ipea.gov.br

� http://www.ciriec-revistaeconomia.es/

� http://www.coraggioeconomia.org/

� www.acldq.qc.ca

� www.cecosol.coop

� www.socialeconomy.eu.org/IMG/pdf/2009_05_11_Conference_conclusions_AJ_web.pdf



Estudio de caso 3.1: Secretaria Nacional de Economia Solidária

SENAES (Secretaría Nacional de Economía Solidaria) – Brasil

Principales interlocutores

• Trabajadores organizados en proyectos colectivos de producción; cooperativas populares; redes de producción,comercialización y consumo; instituciones financieras dedicadas a las empresas solidarias populares; compañíasautogestionadoras; cooperativas agrícolas familiares y cooperativas de servicio

• Representantes del Fórum Brasileiro de Economia Solidária – FBES28 [Foro Brasileño de Economía Solidaria] y el ConselhoNacional de Economia Solidária – CNES29 [Consejo Nacional de Economía Solidaria];

La situación

En décadas recientes, los cambios socioeconómicos han debilitado las relaciones laborales estándares, provocando importantesconsecuencias como un incremento en la informalidad, precarización del trabajo y desempleo. Esta profunda crisis ha abierto elespacio para el surgimiento y fomento de otras formas de organización laboral, como resultado de la necesidad de los trabajadoresde encontrar fuentes alternativas de ingreso.

Qué se ha hecho

El espacio para el debate nacional y la articulación de la ESS se abrió en el primer Foro Social Mundial (FSM) en 2001 en PortoAlegre, RS, Brasil. Durante la organización del tercer FSM en 2002, en una coyuntura que conducía a la elección del candidatodel Partido de los Trabajadores, se celebró una reunión nacional para debatir el papel de la ESS en el futuro gobierno. Se leescribió una carta al presidente electo, sugiriendo la creación de una Secretaría Nacional de Economía Solidaria y se organizóla primera Reunión Plenaria sobre Economía Solidaria. Se consolidó una “plataforma política” (por ejemplo, un grupo deprioridades relacionadas con las finanzas solidarias, marco jurídico, formación profesional, redes de producción,comercialización y consumo y organización social de la ESS y las “empresas recuperadas”) para fortalecer la ESS en el Brasil.Posteriormente, en junio de 2003, se creó el FBES, en el mismo año que la SENAES30 en el Ministério do Trabalho e Emprego[Ministerio de Trabajo y Empleo]. El FBES se convirtió en el interlocutor con la SENAES para presentar demandas, sugerirpolíticas y supervisar la ejecución de las políticas públicas para la ESS.

Actualmente, las actividades de la SENAES31 incluyen el apoyo y desarrollo de las empresas de economía solidaria (EES),finanzas solidarias, incubadoras del desarrollo local y cooperativas populares y programas de formación profesional. Tambiéntrabajan en la definición del marco jurídico y el registro de las EES y sus entidades de apoyo en el país. En un esfuerzo pormedir el sector, el Sistema Nacional de Informações da Economia Solidária – SIES32 [Sistema Nacional de Información de laEconomía Solidaria], que está enfrascado en un proceso de actualización, ha registrado unas 22 000 EES en el Brasil.

En la actualidad, la institucionalización de las políticas públicas para la ESS es una de las estrategias principales paraconsolidar el tema en el programa político de diferentes esferas del gobierno y garantizar su presencia como políticas delEstado. Estos esfuerzos gubernamentales conjuntos han tenido un efecto amplificador en la implementación de políticaspúblicas específicas para la ESS, incluyendo la promulgación de legislaciones locales y estaduales y la creación de agenciasgubernamentales locales y estaduales, como secretarías y departamentos, y la institucionalización de espacios locales deinterlocutores con la sociedad civil (como los consejos). Estas acciones tienen el objetivo de implementar, fortalecer ysistematizar las políticas locales y regionales para la ESS y los espacios para la participación social y el diálogo articulado conotras instancias de las políticas laborales y de ingreso.

Qué podemos aprender

Hemos escogido centrarnos en el entorno de las políticas para ilustrar el proceso innovador de la formación de políticas en el Brasilque involucra el diálogo en curso entre los interlocutores de la ESS y los diferentes niveles de gobierno.

La SENAES representa el fomento de las políticas públicas para el sector y es parte de la historia de la movilización y

articulación del movimiento de ESS existente en el Brasil.



28 http://www.fbes.org.br/

29 http://www.mte.gov.br/ecosolidaria/cons_default.asp

30 http://www.mte.gov.br/ecosolidaria/secretaria_nacional.asp

31 Regidas por el Decreto 5063 de 2004, que incluye quince atribuciones de esta agencia y pueden consultarse enhttp://www.mte.gov.br/ecosolidaria/secretaria_nacional_atribuicoes.asp

32 http://www.mte.gov.br/ecosolidaria/sies.asp



Estudio de caso 3.2: El establecimiento de centros de desarrollolocal (CDL) en Quebec, Canadá


• Movimiento asociasionista urbano y rural; gobierno regional y local; Chantier; miembros de la Caissed'Épargne Desjardins [Cooperativa de Crédito Desjardins] y de la Réseau Québécois du CréditCommunautaire [Red de Crédito Comunitario de Quebec]

La situación

En las últimas dos décadas del siglo XX, un número de organizaciones de desarrollo local fueron creadas enQuebec como resultado de la iniciativa de varios interlocutores sociales y políticos que luchaban por larevitalización de su entorno (rural y urbano), por puestos de trabajo y generación de ingresos yconsecuentemente por mejores condiciones de vida.

Qué se ha hecho

En 1997, la política de desarrollo local y regional adoptada por el Gobierno de Quebec permitió laimplementación de una red de organizaciones de desarrollo local que cubre todo el territorio de Quebec. ElGobierno de Quebec concibió y financió los centros de desarrollo local (CDL) con la ayuda de los gobiernosmunicipales. Estos centros ofrecen orientación básica o servicios de asistencia técnica a empresarios(individuales o colectivos) que comienzan sus actividades.

Los CDL gestionan fondos dedicados a desarrollar pequeños negocios. Entre estos fondos, dosespecíficamente fomentan la ESS: los Fondos de Desarrollo Local (FDL) y el Fondo de Desarrollo de la Empresade Economía Social (FDEES). Los FDL tienen el objetivo de estimular a los negocios locales permitiéndolesacceder al capital para comenzar o ampliar empresas tradicionales o de economía social. Sin embargo, enalgunos centros, la prioridad la tienen las empresas de ESS. El FDEES está dirigido específicamente a diseñarproyectos de economía solidaria y apoyar la creación de empleos sostenibles. Los recursos provienen delGobierno de Quebec y, desde 2002, cada CDL puede determinar el monto dedicado a financiar las empresas deeconomía social.

Como estos fondos locales son esenciales para el desarrollo de la ESS en Quebec, los CDL utilizan fuentessuplementarias de financiamiento solidario, como la Red de Inversión Social de Quebec (RISQ), el instrumentofinanciero del Chantier; la Cooperativa de Crédito Desjardins, una cooperativa financiera con fuertes lazosterritoriales, y la Red de Crédito Comunitario de Quebec, establecida en 2000, que permite el agrupamiento defondos comunitarios que han estado activos desde mediados de la década de 1990.


El acceso al financiamiento es uno de los desafíos fundamentales del desarrollo de las empresas de ESS. Estecaso nos muestra la creación de instrumentos financieros que contribuyen al desarrollo y consolidación deempresas individuales y colectivas que difícilmente podrían existir a través de vías tradicionales de acceso alcrédito. También nos muestra que existe una garantía de ganancia por parte de los que reciben estospréstamos.

Este caso destaca la importancia de establecer instrumentos eficaces de acceso al crédito para los que notienen ingresos, pero presentan ideas y proyectos para desarrollar negocios sostenibles con impactos positivosen su entorno. Estos instrumentos necesitan ser apoyados por un aparato institucional, jurídico y regulador enlos países, regiones o municipalidades.

Capítulo 4: Creación de la ESS através de asociaciones y redes

4.1 Introducción

Las OESS nacieron de la necesidad y/o la aspiraciónpor un mundo más justo y equitativo. A pesar de sudiversidad, comparten ciertas características comunessobre las que se construyen asociaciones y redes.

Las asociaciones y redes son un factor clave de éxitopara desarrollar la ESS. La sostenibilidad de la ESSdepende de su capacidad para afianzarse en lacomunidad, movilizar a varios participantes y crearfuertes alianzas con los interlocutores sociales y lasautoridades públicas. Este trabajo no pueden lograrlolas empresas u organizaciones individuales. Necesitaesfuerzos combinados a largo plazo y algunas veces unfondo común de recursos. Por estas razones, las redesy asociaciones son un componente esencial de unaESS fuerte.

Este capítulo explica el porqué, qué, dónde y cómo delas asociaciones y redes dentro de la ESS en todo elmundo. A través de diversos ejemplos, demuestra laimportancia y el potencial de estas relaciones yestructuras de colaboración. Sus varios roles ymandatos son explicados e ilustrados. También sepresenta una lista parcial de las principales redes deESS, tanto nuevas como ya establecidas, comoreferencia y material didáctico adicionales.

4.2 La importancia de lasasociaciones y redes

Las OESS han demostrado una gran capacidad paracrear asociaciones y redes constructivas y duraderas.Esto se debe a su compromiso de colaborar más que ala competencia, a iniciativas colectivas de abajo-arriba(bottom-up) y a la respuesta a las necesidades de la



Una Cooperativa de Mujeres en Mtongani (Dar Es Salaam, Tanzania). El proyecto (apoyado por la OIT) es dirigido de formacooperativa para el cultivo de hongos y cría de gallinas, fue propuesto como una alternativa a la actividad que solía ser la principalde la mujer en la zona: quebrar piedras. Foto: Lazia (a la izquierda), de 50 años y 6 hijos, ahora trabaja con el cultivo de hongos.

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comunidad más que a las ganancias financieras. Laadherencia a estos valores crea condiciones favorablespara la creación de estructuras de colaboración.

En 2009, la Organización para la Cooperación y elDesarrollo Económico (OCDE) publicó “The ChangingBoundaries of Social Enterprises” (Los límitescambiantes de las empresas sociales), donde losautores plantean la hipótesis de que la capacidadinnata de las OESS de crear redes es un importantefactor en su rápido desarrollo:

“Entre las explicaciones presentadas (para eldesarrollo de las empresas sociales (nota del editor))una en particular atribuye el desarrollo de lasempresas sociales1 a su capacidad de crear redes odefinir estrategias y estructuras de apoyo adecuadaspara la creación de vínculos entre organizaciones queserán cada vez más generalizados, sólidos yarticulados.”

Las asociaciones y redes son útiles para casi todos lostipos de empresas y organizaciones pero sonparticularmente cruciales para la ESS. ¿Qué las hacetan importantes?

4.2.1 Reconocimiento de realidadesespecíficas

La razón fundamental por la cual los interlocutores dela ESS crean redes es para ganar reconocimiento porsus características específicas y sus contribuciones aldesarrollo. Al agruparse, los interlocutores de la ESSson capaces de crear su propia identidad y resistir serforzados a entrar en silos que no reflejan su complejarealidad. Su principal desafío es ganar reconocimientopara la doble misión de la ESS: la ESS combina metassociales y económicas en un mundo que generalmenteconsidera el desarrollo económico y social como dosempeños separados. Por tanto, a pesar del hecho deque las OESS crean riqueza y empleo mientrasresponde a las necesidades de sus miembros y lacomunidad (resultado social), su papel dual casi nuncaes reconocido plenamente.

La necesidad de trabajar conjuntamente por elreconocimiento y el apoyo comenzó hace más de un siglo.La Alianza Cooperativa Internacional (ACI) fue creada en1895. Actualmente, en varios continentes, las cooperativashan logrado reconocimiento como interlocutores

económicos, pero su contribución al desarrollo social hasido ignorada. En muchos países, las organizacionescomunitarias y otras asociaciones han ganadoreconocimiento por su contribución al desarrollo social,pero su creciente papel económico es generalmentesubestimado o malinterpretado. Las redes son crucialespara promover las características específicas de la ESS ylas muchas dimensiones que comprende.

En Europa, existen organizaciones activas y establecidasque son representativas de las cooperativas,asociaciones, sociedades mutuales y fundaciones.Además de estas redes basadas en el estatus legal, en2000 se creó una organización representativa de laeconomía social a nivel de la Unión Europea.

Cuadro 4.1: Social EconomyEurope

Social Economy Europe fue creada en 2000 bajo elnombre de Conferencia Europea Permanente deCooperativas, Mutualidades, Asociaciones yFundaciones (CEP-CMAF). Su objetivo es promoverel papel y los valores de los interlocutores de laeconomía social en Europa y reforzar elreconocimiento político y jurídico de la economíasocial y de las cooperativas, sociedades mutuales,asociaciones y fundaciones dentro de la UniónEuropea.

www.socialeconomy.eu.org

Nuevas redes han sido creadas para representar lasprácticas emergentes en la ESS en América Latina.Además de las estructuras cooperativas tradicionales,se han creado fuertes redes nacionales de economíasolidaria en la última década en varios países,incluyendo Bolivia, Brasil, Colombia y México. Algunashan logrado ganarse el reconocimiento de losgobiernos y de los interlocutores sociales.

En África, algunas redes nacionales están surgiendo enpaíses de África Occidental y nuevas iniciativas estánapareciendo en otros lugares.

En América del Norte, existen redes y federaciones,tanto establecidas como nuevas, incluyendo la reciéncreada US Solidarity Economy Network.



1 The Changing Boundaries of Social Enterprises, editado por Antonella Noya, OCDE, 2010.

Asia recién comienza a adoptar el nuevo vocabulariode la ESS, pero tiene una larga historia deorganizaciones cooperativas.

Cuadro 4.2: Una nueva redpara Asia

El primer Foro Asiático sobre Economía Solidariase celebró en Filipinas en octubre de 2007. Cercade 700 delegados de 26 países participaron en elevento. Interlocutores de diferentes sectores yregiones se reunieron para articular unaeconomía solidaria únicamente asiática comouna forma de gobernanza centrada en laspersonas y la economía con respecto a laproducción, finanzas, distribución y consumo debienes y servicios.

www.aa4se.com/cms2/

4.2.2 Mapa de su importancia económica

Otra importante motivación para crear organizaciones decolaboración dentro de la ESS es ganar más visibilidad yreconocimiento de su poder dentro de las economíasnacionales. Durante décadas, se han compiladoestadísticas y se han creado normas internacionales paramedir el alcance y el impacto de la empresa privada.Algunos países y asociaciones internacionales mantienensistemas de información para las cooperativas y lassociedades mutuales. El tamaño del sector no lucrativoha sido un sujeto de estudios internacionales, pero estosestudios no identifican qué organizaciones no lucrativasdesarrollan actividades económicas. Muchas iniciativasemergentes en la ESS, en la frontera de la economíaformal e informal, son invisibles en las estadísticasoficiales. Debido a su diversidad, el alcance e impacto dela ESS en su conjunto todavía es imposible de medir.Mediante la creación de redes inclusivas, losinterlocutores y promotores de la ESS están mejorcapacitados para trazar el mapa de su importanciaeconómica y demostrar su contribución al desarrollosocioeconómico.

Cuadro 4.3: Mapa de laeconomía solidaria en el Brasil

En 2009, mediante la movilización de sus miembrosy socios, el Foro Brasileño de Economía Solidaria(FBES) trazó un mapa de la economía social. Alinvolucrar a las redes locales y regionales, el FBESpudo identificar 22 000 empresas de economíasolidaria, de las cuales un tercio no tenía estatuslegal y nunca habría aparecido en las estadísticasoficiales. El mapa está disponible en el portal delFBES y es actualizado continuamente a través de laparticipación de los miembros.

www.fbes.org.br

Debido a la falta de visibilidad, el Plan de Acción de laOIT para la ESS, adoptado en Johannesburgo en 2009,ha llamado a la creación de un observatoriointernacional para ayudar a diseñar estas complejasrealidades.

Cuadro 4.4: Reconocimientoestadístico de la ESS en Europa

Social Economy Europe y sus miembros estánexigiendo el reconocimiento estadístico de laeconomía social. Una resolución del ParlamentoEuropeo llama a la Comisión y a los EstadosMiembros a apoyar la creación de registrosnacionales de estadísticas para la ESS, establecercuentas satélites nacionales para cada sectorinstitucional y rama de actividad y permitir queestos datos sean recopilados por Eurostat y porlas capacidades disponibles en las universidades.

http://www.socialeconomy.eu.org/spip.php?article1006&var_recherche=statistics

4.2.3 Respuesta a las necesidadesespecíficas

Además de la necesidad de reconocimiento, las redes yasociaciones tienen una importante función en ayudar alas OESS a encontrar respuestas a sus necesidadesespecíficas. Debido a que siguen otro tipo de lógica, lasOESS casi nunca pueden acceder a los instrumentostradicionales de desarrollo. Las políticas de desarrolloeconómico de los gobiernos tienden a centrarse en lasempresas privadas basadas en el modelo capitalista



tradicional y buscan aumentar el equilibrio comercial delpaís dentro del mercado mundial, mientras que lamayoría de las empresas de ESS producen parasatisfacer las necesidades locales. La enseñanza deadministración en las escuelas de comercio y laexperiencia técnica están fundamentalmente orientadasa los modelos privados de propiedad. El acceso alcapital para las ESS es crucial. Sin embargo, loscircuitos de capital existentes están cerrados a lasempresas de ESS porque los inversionistas privados nopueden comprar votos en las cooperativas, lassociedades mutuales y las asociaciones, ni puedenesperar un rendimiento financiero máximo de lainversión. A través de las redes y asociaciones, lasempresas de ESS colaboran para crear instrumentos ala medida de sus realidades específicas.

Cuadro 4.5: Una asociaciónpara crear una nueva

institución financiera en Italia

Banca Etica, la primera institución de finanza éticaen Italia, es el resultado de una asociación entre lassociedades cooperativas MAG (AsociacionesMutuales de Autogestión) y 21 organizaciones nolucrativas. En 1994, crearon L’associazione Veso laBanca Etica (Asociación hacia la Banca Etica). En1995, se fundó una cooperativa con el propósito dereunir 6 500 000 euros que se necesitaban paraincorporar un banco popular según la ley italiana.Después de una importante campaña derecaudación de fondos en 1998, el Banco CentralItaliano otorgó a Banca Popolare Etica laautorización para comenzar las operaciones.

Desde su creación, Banca Etica ha sido unimportante inversionista en la ESS y un interlocutorclave en las redes internacionales dedicadas afinanciar la ESS. Entre los miembros fundadoresestán la ARCI (Asociación Nacional de PromociónSocial Autónoma y Pluralista) y la ACLI (AsociaciónCristiana de Trabajadores Italianos), las dosgrandes ONG italianas, el consorcio cooperativosocial CGM (Consorcio Gino Matarelli) yorganizaciones de comercio justo y ecologistas.Banca Etica coopera en varios proyectos con lasinstituciones financieras Legacoop yConfcooperative, cuya misión es financiar nuevasiniciativas de la ESS.

www.bancaetica.com

4.3 Formas de colaboración

Los esfuerzos de colaboración adoptan formas muydiferentes dentro de la ESS. En dependencia de susobjetivos, la cooperación entre los interlocutores seexpresa a través de la creación de asociaciones, redeso federaciones.

4.3.1 Asociaciones

Las asociaciones son creadas como relacionescooperativas entre personas o grupos que acuerdancompartir la responsabilidad por el logro de alguna metaespecífica. Pueden adoptar muchas formas e involucrara una gran variedad de interlocutores. Son crucialespara la ESS, que debe ser capaz de recurrir a una seriede recursos y experiencias para su desarrollo.



Cuadro 4.6: Una asociación afavor de la ESS en Europa

Central y Oriental

CoopEst es una nueva iniciativa financiera parael desarrollo de la economía social en EuropaCentral y Oriental. Fue lanzada en 2006 a travésde un préstamo en obligaciones de 17 000 000de euros y sus miembros fundadores incluyen aCrédit Coopératif (Francia), IDES Investissements(Francia), MACIF (Francia), CFI (Italia), SEFEA(Italia), Bank BISE (Polonia) y Soficatram(Bélgica). CoopEst intervendrá a través deintermediarios financieros locales y se centraráparticularmente en la producción ycomercialización de las industrias artesanales apequeña escala y el pequeño desarrolloempresarial, especialmente entre losdesempleados o grupos desfavorecidos.

Cuadro 4.7: Una asociaciónentre un gobierno municipal einterlocutores de la ESS en el

Canadá

En 2008, la ciudad de Montreal (Quebec, Canadá)firmó un acuerdo de asociación con interlocutoresde la economía social (Asociación para elDesarrollo Comunitario Sostenible) y creó unadivisión especial dentro del Departamento deDesarrollo Económico para la economía social.Esta asociación reconoce la capacidad social yeconómica de la economía social para contribuiral desarrollo de la ciudad. La ciudad de Montrealse comprometió a apoyar el desarrollo de laeconomía social mientras que los interlocutoresde la ESS prometieron aumentar su contribuciónal mejoramiento de la calidad de vida de lapoblación de la ciudad en diferentes sectores.

http://ville.montreal.qc.ca/portal/

3.2.2 Redes

Las redes son estructuras no jerárquicas que reúnen aorganizaciones o personas con intereses o necesidadescomunes. Frecuentemente son estructuras horizontalesque vinculan a los interlocutores y socios de la ESS enun territorio determinado.

Cuadro 4.8: Combinar losesfuerzos para combatir la

pobreza y la exclusión social enMali

Creada en 2005, la Red Nacional para la Promociónde la Economía Social y Solidaria (RENAPESS) enMali es una red que vincula a 57 organizacionesmiembros, incluyendo sociedades mutuales,cooperativas, asociaciones, organizaciones demicrofinanza y finanza solidaria y otras estructurasde la ESS. El objetivo de la RENAPESS es combinarlos esfuerzos para combatir la pobreza y laexclusión social y negociar la política pública afavor de la ESS.

[email protected]

4.3.3 Federaciones o confederaciones

Las federaciones o confederaciones son estructurasformales con claras líneas de autoridad y de toma dedecisiones. Predominan en el sector cooperativocomo una manifestación del sexto principiocooperativo adoptado por la Alianza CooperativaInternacional (ACI), el principio de cooperación entrelas cooperativas. Los otros seis principios sonmembresía voluntaria y abierta, control democráticode los miembros, participación económica de losmiembros, autonomía e independencia, educación,formación e información, y preocupación por lacomunidad. La ACI explica el sexto principio de lasiguiente manera: “Las cooperativas sirven a susmiembros más eficazmente y fortalecen elmovimiento cooperativo mediante el trabajo conjuntoa través de las estructuras locales, nacionales,regionales e internacionales.”

Cuadro 4.9: Las cooperativasde trabajadores trabajan

conjuntamente a nivel nacionale internacional

La Confederación Europea de Cooperativas deTrabajadores, Cooperativas Sociales y EmpresasSociales y Participativas (CECOP) es una federacióneuropea activa en la industria, los servicios y losoficios. Entre sus afiliados se incluyen 25federaciones nacionales en 15 países de la UniónEuropea que representan aproximadamente a 50000 empresas que emplean 1 400 000 trabajadores.La CECOP también agrupa a tres institucionesfinancieras. La CECOP es la sección europea deCicopa, la organización internacional de lascooperativas de trabajadores.

www.cecop.coop

4.4 Interlocutoresfundamentales

Las OESS responden a las necesidades colectivas. Surentabilidad no se mide por los beneficios financierosde los inversionistas individuales sino por la gananciasocial de sus miembros o de la comunidad en general.Las OESS movilizan recursos del mercado, voluntariosy públicos para lograr sus objetivos. Es por esto que



involucran a una gran variedad de interlocutores queapoyan el desarrollo de la ESS a través deasociaciones y redes.

Las OESS representan el componente principal de lasasociaciones y redes. Son los principales beneficiariosy los principales interlocutores. Su principal motivaciónes tener acceso a un mayor reconocimiento, recursos yoportunidades de desarrollo. Su participación tambiénes una expresión de sus valores fundamentales desolidaridad y compartición.

Los gobiernos nacionales y regionales están participandocada vez más en las asociaciones a favor de la ESS. Lanueva política pública está surgiendo rápidamente aescala local, nacional y regional en Europa, AméricaLatina y algunas regiones de África, Asia y América delNorte. Los gobiernos están interesados en la ESS debidoa su capacidad de movilizar recursos de la comunidad ydentro del mercado para lograr beneficios públicos. Sucapacidad de producir soluciones innovadoras aproblemas complejos ha atraído la atención de ciertasautoridades públicas, que se están percatando de que laESS constituye un poderoso instrumento para promoverel crecimiento inclusivo.

Cuadro 4.10: Creación de redespara apoyar a los políticos y

gerentes en el Brasil

En el Brasil, la Red Nacional de Gerentes de PolíticaPública de Economía Solidaria es una red dedirectores de políticas de la economía social en elgobierno municipal, estadual y federal. Su objetivoes ampliar el debate sobre los instrumentos másadecuados para los diferentes niveles del gobiernocon el fin de promover y estimular el desarrollo dela economía solidaria. La red facilita la participaciónde los funcionarios públicos en el debate sobrepolítica pública.

www.fbes.org.br

Las organizaciones de desarrollo local y los gobiernoslocales están despertando ante la importancia deapoyar las OESS para revitalizar las comunidadesrurales y urbanas. Un estudio realizado recientementeen Honduras mostró que las regiones y municipiosdonde existe una ESS vibrante están obteniendomejores resultados en la lucha contra la pobreza y por

el mejoramiento de los indicadores generales dedesarrollo que en regiones similares sin una fuertepresencia de la ESS (El Censo del Sector Social de laEconomía, 2003, COHDESSE).

Para las autoridades municipales, las ventajas de laESS son fáciles de comprender. Estás empresas creanempleos locales y son propiedad de los miembros dela comunidad, por lo que sus excedentes circulan anivel local. Frecuentemente satisfacen necesidades queel sector privado ignora porque la ganancia financierade la inversión es insuficiente. Operan en sectores enlos cuales las autoridades públicas no tienen lacapacidad o la flexibilidad de intervenir. Y no están a laventa para los inversionistas externos.

Cuadro 4.11: Las autoridadesmunicipales y las OESS

promueven la ESS

La Red Europea de Ciudades y Regiones para laEconomía Social (REVES) es una red europeaúnica basada en la asociación entre autoridadeslocales y regionales y organizaciones territorialesde economía social. Los miembros de la REVES,creada en 1996, provienen de 11 países e incluyena autoridades locales u OESS que estándesarrollando o están dispuestas a desarrollarpolíticas para promover la ESS para una sociedadjusta, inclusiva, participativa y responsable. LaREVES es una red que ofrece innovación social enmétodos y procedimientos basados en laconstrucción conjunta y las capacidadescompartidas de sus miembros y sus territorios.

www.revesnetwork.eu

Los sindicatos en muchos países consideran que elcamino para lograr el trabajo decente y la justiciaeconómica no puede estar limitado a la acción política yla negociación de buenos acuerdos colectivos. Ellosdemandan ser reconocidos como interlocutoreseconómicos plenos con opinión propia en la manera enque se administran los negocios, se invierte el dinerodel fondo de pensiones y se definen las políticas dedesarrollo económico. A medida que participan másactivamente en el desarrollo económico, también seconvierten en socios importantes de la ESS. Los tresejemplos siguientes muestran cómo y por qué lossindicatos están participando en el desarrollo de la ESS.



Cuadro 4.12: Participación delos sindicatos en el desarrollo

de la ESS en el Brasil

El sindicato brasileño Central Única de losTrabajadores (CUT) participa activamente en elapoyo a la ESS. Desde 2001, la CUT ha apoyado amás de 100 cooperativas de trabajadores querepresentan a 10 000 miembros. También apoya avarias cooperativas de ahorro y locales,incluyendo ECOSOL, una red de 4 500 miembrosque administra 1 200 000 dólares de los EstadosUnidos en préstamos. Esta organizacióndesempeña un importante papel junto con la CUTen ayudar a los trabajadores a lograr suindependencia financiera.

www.cut.org.br

Cuadro 4.13: Federaciónlaboral crea institución

financiera única en Quebec

En 1971, sindicalistas de la Confederación SindicalNacional (CSN) en Quebec, Canadá, fundaron unacooperativa de crédito para responder a lasnecesidades de los sindicatos locales pero tambiénpara contribuir a la transformación social. Conocidaactualmente como la Caisse d’économie solidaire,esta institución financiera única se ha centradoexclusivamente en conceder préstamos a las OESScon resultados financieros extremadamenteexitosos. Con sus 2 500 miembros colectivos,empresas no lucrativas, organizacionescomunitarias y sindicatos y su más de 7 000miembros individuales, esta institución financieraha desempeñado un importantísimo papel enapoyar a la ESS y fortalecer los vínculos entre elmovimiento sindical y la economía social enQuebec e internacionalmente.

www.cecosol.coop

Cuadro 4.14: Un dirigentesindical latinoamericano explica

su compromiso con la ESS

En una reunión latinoamericana de redes deeconomía solidaria organizada por RIPESS-LAC(Red Intercontinental para la Promoción de laEconomía Social y Solidaria-Latinoamérica y elCaribe) en Medellín, Colombia, en julio de 2010,Luis Alejandro Pedraza, presidente de la UniónNacional Agroalimentaria de Colombia (UNAC) ymiembro del comité ejecutivo de la UITA enAmérica Latina, la Unión Internacional deTrabajadores de la Alimentación, Agrícolas,Hoteles, Restaurantes, Tabaco y Afines, hizo lasiguiente declaración:

“El objetivo fundamental de la UNAC-UITA es ladefensa y promoción de los derechos humanos, lalibertad de asociación, el desarrollo yfortalecimiento institucional del estado de derechoy el logro de la justicia social y la paz.

La UNAC apoya la colaboración entre lossindicatos y las organizaciones agrícolas en lacreación e implementación de la reforma agraria através del comercio y los negocios agrícolasautogestionados.

Promovemos formas alternativas de organizaciónde los campesinos desplazados, víctimas de laviolencia y la marginación, a través de empresassociales basadas en la producción agroecológica,en alianza con las comunidades indígenas enáreas urbanas y rurales de Colombia. Por tanto,implementamos los objetivos estratégicos delmodelo de economía solidaria a través decooperativas y asociaciones mutuales."

Luis Alejandro Pedraza, julio de 2010, Medellín,Colombia

Las asociaciones de empleadores a menudo incluyen alas OESS sin percatarse de ello. Las OESS creanempleo y riqueza como cualquier otra empresa. Enalgunos países, han creado o actuado comoorganizaciones de empleadores y son reconocidascomo tal por otros interlocutores sociales. En Francia,las estructuras de economía social presentancandidatos en el proceso de elecciones prudhomalespara representar a los empleadores en los debatessobre relaciones laborales.



Debido a su preocupación por el desarrollo económicoy social dentro de su país o región, ciertasasociaciones de empleadores del sector privado yciertas grandes corporaciones están apoyando eldesarrollo de la ESS.

Cuadro 4.15: Una federaciónde empleadores apoya a la ESS

en Italia

La Asociación para el Desarrollo Social de la Empresa(Sodalitas) es una organización no lucrativa fundadaen 1995 por la mayor federación de empleadores deItalia, Assolombarda. Los miembros de la empresaincluyen a grandes multinacionales y 90 consultoresvoluntarios del sector privado, quienes trabajangratuitamente como puente entre los sectores nolucrativo y lucrativo y han apoyado a más de 80organismos no lucrativos. Su objetivo es mejorar lasnormas en el sector no lucrativo y promover losvínculos entre la sociedad civil y las corporaciones,promoviendo la sostenibilidad y la responsabilidadsocial y defendiendo el argumento comercial paralograr estos objetivos. También alienta la inversión deempresa en metas sociales y comunica las mejoresprácticas empresariales. Promueve además la ventade bienes y servicios producidos por las cooperativassociales a los miembros de la empresa.

www.sodalitas.it

Los movimientos sociales, incluyendo el movimientode la mujer y el movimiento ambientalista, se hanconvertido en fuertes aliados y socios de la ESSemergente. Debido a que la maximización de laganancia no es su objetivo, la ESS tiene un granpotencial para reflejar el verdadero desarrollosostenible. El Foro Social Mundial, que reunió a unaamplia gama de movimientos sociales, ha creado unimportante espacio para la ESS en su programa. Laprimera Marcha de Mujeres contra la Pobreza,celebrada en Quebec en 1995 y organizada por laFederación de Mujeres de Quebec, incluyó el apoyo ala ESS entre sus ocho demandas y lanzó a la ESS alescenario político. Las organizaciones de mujeres en

otros países se sienten atraídas por la ESS porque susvalores básicos y formas colectivas de propiedadresultan atractivos para muchas mujeres. Muchasnuevas empresas de ESS surgen de estosmovimientos sociales.

Cuadro 4.16: Red demovimientos sociales

españoles para desarrollarla ESS

España tiene una larga historia de estructurascooperativas que reflejan la fuerza y profundidadde la economía social en el país. Sin embargo,quienes participan en las nuevas iniciativas quesurgieron de los movimientos vieron la necesidadde crear otra red. La Red de Redes de EconomíaAlternativa y Solidaria (REAS) está compuesta pormás de 200 entidades organizadas en redesregionales y sectoriales.

Fundada en 1995, la REAS surgió de la necesidadcomún de facilitar y promover alternativaseconómicas sostenibles en España. Entre susiniciadores se encontraban interlocutores de losmovimientos ambientalista, de comercio justo yde solidaridad internacional. Los miembros de laREAS son principalmente organizaciones yempresas que han surgido a partir de la década de1980. Están presentes en una amplia gama desectores, incluyendo el reciclaje, microcréditos,educación ambiental, integración social ycomercio justo.

www.economiasolidaria.org

Históricamente, las ONG internacionales handesempeñado un importante papel en el apoyo a laESS. Muchos están convencidos de que una de lasestrategias más eficaces para lograr los Objetivos deDesarrollo del Milenio (ODM) es el empoderamiento delas comunidades locales a través de OESS sosteniblesy muchos participan activamente en asociaciones conlas OESS.





Tabla 4.1: Interlocutores en redes y asociaciones

Interlocutores principales Intereses Obstáculos

Empresas sociales y solidarias Ganar reconocimiento y acceso alos recursos y oportunidades dedesarrollo

Las necesidades inmediatas y losrecursos limitados tienen prioridadcon respecto a la creación deredes

Gobiernos nacionales y regionales Capacidad de la ESS de producirsoluciones innovadoras a losdesafíos del desarrollosocioeconómico y movilizar unaamplia gama de recursos

Tienden a trabajar en silos. Laspolíticas públicas no son nieconómicas ni sociales. Dificultadpara situar a la ESS dentro de lasestructuras gubernamentalesexistentes

Organizaciones de desarrollo localy gobiernos locales

Contribución de la ESS aldesarrollo local: empleos locales,control local, productos yservicios locales, circulación delos excedentes dentro de lacomunidad

Falta de conocimiento sobre laESS. Acostumbrados a dependerde los modelos de empresasprivadas capitalistas paramantener el desarrollo económico

Organizaciones de trabajadores Contribución de la ESS a la justiciaeconómica y la creación deempleo. Estrategia para respondera las necesidades de losmiembros

La concepción del papel de lossindicatos prioriza la negociaciónde los acuerdos colectivos y laacción política

Asociaciones de empleadores Contribución de la ESS a laactividad económica y la creaciónde riqueza

Percepción de la ESS comocompetencia injusta

Movimientos sociales Contribución de la ESS a la luchacontra la pobreza y la exclusiónsocial

Vacilación a participar en laactividad económica por temor adebilitar su papel político o social

ONG Internacionales Contribución de la ESS al logro delos Objetivos de Desarrollo delMilenio

Los criterios de financiamiento amenudo están restringidos altrabajo de alivio o a las iniciativasde desarrollo social y no alempoderamiento de lascomunidades a través de la ESS

Instituciones académicas einvestigadores

La innovación social dentro de laESS crea la posibilidad de crearconocimientos nuevos y útiles

Las instituciones académicas noreconocen plenamente a la ESS niel trabajo en asociación con losinterlocutores de la ESS

Cuadro 4.17: El movimientocooperativo sueco apoya

a la ESS en América Latina

El Centro Cooperativo Sueco, una ONG no lucrativacreada por el movimiento cooperativo de ese paíseuropeo, trabaja en asociación con organizacionesen los países en desarrollo para mejorar lascondiciones de vida de los pobres.

Los ejemplos de este trabajo incluyen la formaciónde los coordinadores del Movimiento deTrabajadores sin Tierra en Bahía, Brasil, paragestionar la tierra y mejorar su capacidad denegociar con las autoridades locales; elempoderamiento de la mujer en Bolivia a través dela creación de una organización femenina rural paracombatir la pobreza; y el apoyo a una cooperativade viviendas para familias pobres en Asunción,Paraguay. Este último proyecto tuvo tanto éxito queel Gobierno de Paraguay decidió financiar unprograma de viviendas más ambicioso.

www.sccportal.org

Las instituciones académicas y los investigadores,atraídos por la innovación social en el centro de lamayoría de las iniciativas de la ESS, están invirtiendomás recursos para medir y comprender la dinámica dela ESS emergente. Son importantes socios para ayudara comprender qué funciona, qué no funciona y porqué. Mediante la sistematización y análisis dediferentes prácticas, crean la base para diseñarprogramas de formación y educación que son tanimportantes para el futuro de la ESS.

Cuadro 4.18: Una redinternacional de investigación

sobre la ESS

El Centro Internacional de Investigación eInformación sobre la Economía Pública, Social yCooperativa (CIRIEC) fue creado en 1947. Su sedese encuentra en Lieja, Bélgica, y tiene sucursalesen 15 países. Sus miembros incluyen ainvestigadores y OESS. El objetivo del CIRIEC esasegurar y promover la investigación científica ylas publicaciones sobre sectores económicos yactividades a favor del bien común y colectivo. ElCIRIEC organiza conferencias internacionalessobre investigación en la economía social.

www.ulg.ac.be/ciriec/

La tabla 4.1 resume los intereses y obstáculos queenfrentan varios interlocutores en las redes yasociaciones de ESS.

4.5 Diferentes tipos de redesy asociaciones

Las redes y federaciones dentro de la ESS son muydiversas y existen a escala local, regional, nacional,continental, intercontinental e internacional.Responden a una variedad de necesidades y persiguenobjetivos muy diferentes. Algunas son jóvenes y muyinformales, otras se han institucionalizado con el pasode los años y operan dentro de una estructura formal ya veces jerárquica. A pesar de estas diferencias,pueden ser categorizadas según su composición y losmandatos que les otorgan los miembros.

Las redes o federaciones territoriales son generalmenteestructuras formadas por varios interlocutores quereúnen a diferentes actores comprometidos con eldesarrollo de su comunidad, su región o su país através de la ESS. Están motivados por su convicciónde que la ESS es una estrategia que beneficiará a suterritorio. Pueden estar compuestas exclusivamentepor organizaciones y empresas de ESS, investigadores,asociaciones locales e incluso el gobierno. A menudoparticipan en iniciativas estratégicas que llaman a unagran variedad a interlocutores a apoyar el desarrollo desu territorio.



Un pequeño grupo de cooperativas sociales turísticas en unhermoso rincón de Sicilia

LEM

AT

Las redes sectoriales reúnen a las empresas uorganizaciones de ESS que participan en un sector deactividad específico, como las cooperativas agrícolas,organizaciones mutuales de salud, cooperativasfinancieras, instituciones de microcrédito, radioscomunitarias o turismo social. Los miembros de estasredes están motivados por la necesidad de desarrollarsu empresa a través de la colaboración conorganizaciones similares y a través del reforzamiento detodo el sector. Sus actividades frecuentemente estánconcentradas en apoyar mejores prácticas de gestión ycrear instrumentos comunes y condiciones habilitantespara el desarrollo de cada empresa u organización.

Las redes o federaciones jurídicas reúnen a empresasque tienen un estatus legal común. Las redes ofederaciones de cooperativas, sociedades mutuales yorganizaciones no lucrativas coexisten en algunospaíses con pequeña o ninguna colaboración, mientrasque en otros participan activamente en la promoción ydesarrollo de una amplia visión de la ESS. Las redes deempresa social están surgiendo en países que hancreado un marco jurídico específico.

Los estudios de caso 4.1, 4.2 y 4.3 al final de estecapítulo ofrecen ejemplos de redes eficaces.

4.6 Papeles y funciones delas redes en el apoyo a la ESS

Las redes surgen como una respuesta a lasnecesidades que una empresa u organizaciónindividual no puede satisfacer. Los miembros de la redidentifican sus necesidades comunes y crean el tipo deestructura que mejor pueda responder a esasnecesidades. Algunas redes tienen un mandato muylimitado, que a menudo está vinculado con recursoslimitados. Otras están más estructuradas conconsiderables recursos y realizan más actividadesoperacionales, incluyendo servicios directos a losmiembros. Las principales funciones de las redes deESS se describen a continuación.

Representación, promoción y defensa

Ganar el reconocimiento de la contribución actual ypotencial de la ESS al desarrollo es un gran desafío.Esto es cierto a escala local, nacional e internacional.No es sorprendente que la mayoría de las redes deESS existentes y emergentes participen en lapromoción de la ESS, representando sus intereses conotros interlocutores sociales y negociando la políticapública. Los dos ejemplos siguientes muestran cómolas redes pueden llevar a cabo la defensa desde unaperspectiva sectorial y territorial.

Cuadro 4.19: Creación de redesinternacionales de radios

comunitarias

A través del servicio a los miembros, la creaciónde redes y la implementación de proyectos, laAsociación Mundial de Radios Comunitarias(AMARC) es una red de más de 4 000 radioscomunitarias, federaciones e interlocutores demedios de comunicación en más de 115 países. Elprincipal impacto internacional de la AMARC,desde su creación en 1983, ha sido acompañar yapoyar el establecimiento de un sector de radioscomunitarias en todo el mundo que hademocratizado el sector de los medios decomunicación masiva. La AMARC defiende elderecho a comunicar a nivel internacional,nacional, local y vecinal y defiende y promuevelos intereses del movimiento de radioscomunitarias a través de la solidaridad, la creaciónde redes y la cooperación.

www.amarc.org



Cuadro 4.20: Una red nacionalarraigada en el territorio en

el Brasil

El Foro Brasileño de Economía Solidaria (FBES)es una red joven y vasta que está arraigada enlos foros locales y regionales. El FBES fuefundado oficialmente en 2003, después de unproceso de movilización y diálogo social con larecién creada Secretaría Nacional de EconomíaSolidaria (SENAES) dentro del gobierno federaldel Brasil. Doce organizaciones nacionales querepresentan a las redes nacionales quepromueven la ESS y los movimientos socialescompletan este comité nacional de coordinación.Los funcionarios públicos que trabajan dentro delos gobiernos locales para apoyar la economíasolidaria también son parte de las estructuraslocales, regionales y nacionales.

El FBES mantiene la comunicación entre losmiembros a través de un portal dinámico yorganiza reuniones nacionales bianuales. Sonreconocidos y apoyados por el gobiernobrasileño y representan al sector en el ConsejoNacional de Economía Solidaria, creado por laSENAES.

www.fbes.org.br

Servicios comunes

Muchas redes sectoriales y algunas territorialesofrecen servicios directos a sus miembros. Laformación, asistencia técnica, promoción,mercadeo y otros servicios empresariales son losservicios más frecuentemente desarrollados por lasredes de ESS.

Cuadro 4.21: Las sociedadesmutuales se benefician del

trabajo conjunto

La Union Technique de la Mutualité Malienne(UTM) fue creada en 1996 para ofrecer apoyo a lasorganizaciones mutuales de salud. Actualmente32 organizaciones mutuales de salud con un totalde 40 000 beneficiarios son miembros de la UTM.Los servicios ofrecidos incluyen el apoyo aldesarrollo de nuevas organizaciones mutuales desalud, estudios de factibilidad, supervisión,representación con el gobierno y aseguramientode un marco jurídico y regulador habilitante. LaUTM lanzó su propio producto, el seguro de saludvoluntario, que ha atraído a muchos miembros delas áreas urbanas.

www.ecosoc-afrique.org/utm.htm

Intercambio de experiencias

Muchos gerentes o administradores de OESS sesienten aislados o malinterpretados por los serviciosde apoyo empresarial establecidos que les orientanhacia modelos lucrativos más tradicionales. Por tanto,muchas redes de ESS se unen para aprender de suspropias experiencias, porque todas comparten unameta común de combinar los objetivos sociales yeconómicos para lograr resultados para sus miembroso la comunidad. Los gobiernos y otros interlocutoresde la ESS también están creando redes.

Cuadro 4.22: Una red paraaprender de sus propias

experiencias

En Polonia, donde el reconocimiento de la ESSacaba de comenzar, los interlocutores en la regiónde Malopolskie crearon el Pacto de EconomíaSocial (MSEP) en 2007. El pacto comenzó susoperaciones informales en 2007 y fueoficialmente suscrito por 25 entidades en 2008. ElMSEP facilita el intercambio de información perono desempeña ningún papel en la toma dedecisiones o la repartición del poder.



Creación de nuevos instrumentos dedesarrollo

La mayoría de las OESS tienen grandes ideas e inmensasambiciones para sus miembros o comunidades. Sinembargo, todas carecen de la capacidad de realizarlaspor sí mismas. Las redes de ESS pueden ser importantesinstrumentos estratégicos para ampliar las operacionesporque ofrecen fondos comunes de recursos e ideas paradesarrollar las principales iniciativas. Los instrumentos dedesarrollo más comunes que surgen de las redes de ESSincluyen el desarrollo de nuevos instrumentosfinancieros, redes de información y asociacionesestratégicas con los financiadores o gobiernos. Algunasredes de ESS están trazando el mapa de la ESS en suscomunidades. Otras están creando los instrumentos parael comercio electrónico.

Cuadro 4.23: Una asociaciónde varios interlocutores en

Quebec

La Chantier de l'économie sociale en Quebec,Canadá, es una red de redes integrada porcooperativas, organizaciones comunitarias,movimientos sociales y organizaciones dedesarrollo local. A través de esta asociación devarios interlocutores, la Chantier ha creado unfondo de préstamo de 15 000 000 de dólarescanadienses (10 900 000 euros) para empresascolectivas, un fondo de capital paciente de 53 800000 dólares canadienses (39 000 000 de euros), unportal de información y creación de redes, unaasociación colaborativa de investigación einstrumentos de desarrollo de la fuerza laboral. Hanegociado importantes políticas públicas paraapoyar a la ESS con los gobiernos de Quebec ydel Canadá.

www.chantier.qc.ca

Mejoramiento del acceso a los mercados

El mejoramiento del acceso a los mercados ha sidouno de los papeles más comunes de las redes dentrodel movimiento cooperativo, pero también lo estándesempeñando otros tipos de redes. Muchasfederaciones cooperativas, particularmente lascooperativas de productores, fueron creadas con estepropósito específico. Con el transcurrir de los años,

han creado poderosas instituciones para apoyar estafunción y son activas en los mercados mundiales. Lasredes emergentes a menudo se centran en losprincipios y circuitos del comercio justo. Existe unacreciente tendencia hacia el incremento de lastransacciones “de negocio a negocio” entre lasempresas de ESS como una expresión de los valores eintereses comunes.

Cuadro 4.24: Acceso a losmercados a través de la

creación de redes enBurkina Faso

La Union des groupements de productrices deproduits du karité des provinces de la Sissili et duZiro (UGPPK-S/Z) tiene su sede en Léo, BurkinaFaso. La Unión de Léo agrupa a 2 884 mujeresdiseminadas en 67 grupos en 39 aldeas ysectores. Una asociación con una ONGcanadiense (CECI) formó a 1 800 mujeresproductoras para mejorar la calidad y la higiene desu mantequilla. Además, 40 facilitadoras y 596cultivadoras de karité recibieron cursos deformación sobre técnicas de cultivo y sobre elprocesamiento y preservación del karité.

En 2007, esta Unión produjo 102 toneladas demantequilla, de las cuales 95 toneladas fueronexportadas al Canadá y Francia, mientras que en2001 sólo habían exportado cinco toneladas. Sucapacidad total de producción actualmente secalcula en 250 toneladas anuales y podríaaumentar a 500 toneladas en el 2011.

www.afriquekarite.com

Desarrollo de investigaciones y creación deconocimientos

La ESS es un laboratorio para la innovación social. Estocrea muchos desafíos, incluyendo la necesidad de unamejor comprensión de la ESS y su funcionamiento.Para responder a esta necesidad, las redes deinvestigadores, que trabajan en asociación con losinterlocutores de la ESS, desempeñan un papelestratégico en la creación de nuevos conocimientos.Estos conocimientos son esenciales para el desarrollode la ESS.



Cuadro 25: Investigacióncolaborativa en el Canadá

El Canadian Social Economy Hub [CentroCanadiense de Economía Social], con sede en laUniversidad de Victoria, en Columbia Británica,Canadá, fue creado en 2005 con el apoyo del SocialScience and Humanities Research Council. Es unaasociación entre más de 300 investigadores ycientos de profesionales de la ESS y sus socios en lacomunidad. Este centro actúa como facilitador en lapromoción de la colaboración entre seis centros deinvestigación regionales y la creación deoportunidades e intercambios con redesinternacionales. Más de 200 proyectos investigativoshan sido realizados y numerosas publicaciones,conferencias y eventos de formación han sidoorganizados, incluyendo cursos a distancia.

www.socialeconomyhub.ca

Planificación estratégica a escala local,regional y/o nacional

El desarrollo de la ESS no es un milagro que ocurre dela noche a la mañana. Requiere una visión a largo plazoy un plan estratégico que permita a los diferentesinterlocutores trabajar juntos exitosamente. Algunasredes de ESS han tenido mucho éxito en ganar apoyoporque su capacidad, a través de planes locales onacionales, demuestra las contribuciones de la ESS aldesarrollo socioeconómico de su comunidad.

4.7 Creación de un plan deacción

Un plan de acción para la ESS no puede ser creado poruna persona u organización, ni puede ser un ejercicioteórico preparado por expertos externos. El proceso dediseñar un plan de acción es casi tan importante comosu contenido. Para obtener resultados significativos, unplan de acción tiene que estar arraigado en lamovilización de la comunidad y tiene que recurrir a una



Red de empresasde ESS por sector

Redes dedesarrollo

local

Polos regionalesde ESS

Movimientossociales Sindicatos

Fondo de préstamoy asistencia técnica

INSTRUMENTOS

DEDESARROLLO

Sector privado

PARTNERS

Chantier de l économie socialRed nacional de ESS

de Quebec

Sindicatos detrabajadores Gobiernos Investigadores

Fondo de inversiónde capital paciente

Sociedades deinvestigaciónuniversitariasy comunitarias

Comité de formaciónde la fuerza laboral

Gobiernode Quebec

Figure 4.1: Members of the Chantier de l’économie sociale

amplia gama de habilidades y recursos. Los siguientespasos sugeridos para crear un plan de acción se basanen varias experiencias exitosas de redes de ESS:

1) Trazar el mapa de la SSE: Aun cuando el conceptode ESS pueda resultar nuevo, cabe la posibilidad deque ya existan OESS en el área. ¿Quiénes son?¿Hay estadísticas sobre su papel en la economía?¿Qué sectores abarcan? ¿Cuál es su impacto?¿Cuáles son sus puntos fuertes y débiles?

2) Examinar los desafíos del desarrollo: La ESSsignifica responder a las necesidades de lacomunidad. Un plan de acción tiene que estardirigido a aumentar la capacidad de las OESS pararesponder a estas necesidades. ¿Qué desafíosimportantes del desarrollo enfrenta la comunidad?

3) Analizar el papel potencial de la ESS para

enfrentar estos desafíos: La ESS puede ser unaestrategia eficaz para responder a muchosdesafíos, pero no a todos. ¿Dónde la ESS puedeser más eficaz para responder a los desafíossociales fundamentales? ¿Es posible consolidar yampliar las organizaciones existentes paraenfrentar nuevos retos? ¿Cuáles son los nuevossectores con potencial para el desarrollo?

4) Determinar qué se necesita para crear un entorno

habilitante: Las OESS necesitan instrumentos dedesarrollo y políticas públicas adaptadas a susrealidades específicas. ¿Qué instrumentos necesitala ESS para responder a los desafíos identificados?¿Qué existe ya y donde están las brechas? Entrelas posibilidades que se deben considerar están lamovilización de la comunidad, instrumentosfinancieros, acceso a los mercados, políticapública, redes, formación, investigacióncolaborativa y asistencia técnica.

5) Identificar a los interlocutores fundamentales:

Muchas personas u organizaciones en un áreacomparten un compromiso común con eldesarrollo de la comunidad y pueden contribuir,directa o indirectamente, al avance de la ESS. Esimportante establecer un diálogo con el mayornúmero de interlocutores e identificar losargumentos para convencerlos a participar,incluso de forma modesta.

6) Desarrollar objetivos y prioridades a largo plazo:

Este es el paso más excitante: visionar el futuro dela comunidad con una ESS floreciente. ¿Cómopercibimos su papel en la próxima década? ¿Quésectores habrá desarrollado? ¿Qué resultadoshabrá creado? ¿Cuáles son las prioridades en estavisión general?

7) Desarrollar objetivos y prioridades a corto plazo:

El criterio más importante para establecerobjetivos y prioridades a corto plazo es sucapacidad de éxito. Es mejor centrarse en de tresa cinco objetivos prioritarios y triunfar. Losresultados positivos, no importa cuán modestosean, crean las condiciones para desarrollarobjetivos más ambiciosos y una lista más extensade iniciativas. Ayudan a convencer a losescépticos y a atraer a nuevos socios yfinanciadores. Recuerde que incluso en la ESS, eléxito atrae al éxito.

8) Coordinar y supervisar el plan: En una situaciónideal, todos los interlocutores deberían participar enla coordinación y supervisión de la implementaciónde un plan local o nacional. En algunascomunidades y países, la sociedad civil y lasautoridades públicas trabajan conjuntamente encada paso del proceso. El organismo coordinadordebe tener la autoridad moral para cuestionar a losdistintos interlocutores y alentarles a cumplir suscompromisos con la implementación del plan. Delo contrario, existe el peligro de que el plan seconvierta en un mero ejercicio teórico.

9) Evaluar el progreso: Podemos medir el número deorganizaciones y empresas, el número deempleos, la cantidad de productos o serviciosvendidos o entregados, los excedentes generados,el número de beneficiarios. La evaluacióncualitativa tiene que responder a interrogantes queson importantes para mejorar la práctica, como lacalidad de los servicios o productos o la eficaciade las prácticas de gobernanza y gestión dentro dela ESS. La evaluación participativa, que involucra alos gerentes, beneficiarios y financiadores, es elproceso ideal en la evaluación de la ESS.



4.8 Estructurasinternacionales de la ESS

Las estructuras internacionales de la ESS han existidodurante más de un siglo. La Alianza CooperativaInternacional (ACI) fue fundada en 1895. Con el pasode los años, varias organizaciones se han convertidoen importantes instituciones que participanactivamente en el diálogo social a escala continental ointernacional. Representan, a través de sus afiliados, acientos de millones de miembros. Estas estructuras sebasan generalmente en un estatus legal común.

Algunas redes internacionales reúnen a OESS en elmismo sector. Otras redes están compuestasprincipalmente por OESS pero tienen una misión másamplia relacionada con su sector.

En la última década surgieron nuevas redesinternacionales para darle voz a nuevas formas ynuevos interlocutores de la ESS. Estas redes songeneralmente más informales en sus estructuras ytienen acceso a menos recursos. Defienden una visiónamplia e inclusiva de la ESS congregando a losinterlocutores con una amplia gama de prácticas.Luchan por mayor visibilidad para estas nuevasprácticas y crean alianzas con los movimientos socialesen apoyo a la ESS emergente.

Varios organismos internacionales han comenzado atrabajar en el apoyo a la ESS en respuesta a unrenovado interés en su contribución al desarrollo. ElForo sobre Innovación Social de la Organización parala Cooperación Económica y el Desarrollo (OCED)apoya activamente a los países de la OCED interesadosen desarrollar políticas públicas a favor de la ESS. Laadopción de un plan de acción por la OIT para la ESSrepresenta un importante paso hacia el reconocimientode su contribución potencial al desarrollo sostenible.La filial de formación del Programa de las NacionesUnidas para el Desarrollo (PNUD) también hacomenzado a trabajar en el tema de la economía socialy el desarrollo local.

Las redes institucionalizadas más importantes son:

� La Alianza Cooperativa Internacional (ACI),fundada en 1895, promueve la identidadcooperativa y trabaja para crear condicionesfavorables para el desarrollo cooperativo. Sus 223miembros son cooperativas nacionales e

internacionales que operan en todos los sectores deactividad. Están particularmente concentradas en laagricultura, seguros, bancos, consumo, vivienda,industria, pesca, salud y turismo. (www.ica.coop)

� El Consejo Mundial de Cooperativas de Crédito

(WOCCU) es la estructura principal para lasinstituciones de economía social que operan en elsector de la microfinanza. Está integrado por 54 000cooperativas de ahorro y crédito con unamembresía total de 186 000 000 de personas en 97países. Ofrece apoyo al sector, particularmente enla supervisión y evaluación. (www.woccu.org)

� La Federación Internacional de Cooperativas y

Seguros Mutuales (ICMIF) es la mayor organizacióndel mundo que representa a organizacionescooperativas y mutuales de seguro. Tiene 212afiliados en 73 países. (www.icmif.org)

� La Association Internationale de la Mutualité

(AIM), fundada en la década de 1950, agrupa a 40federaciones y asociaciones de sociedadesmutuales autónomas en la salud y la protecciónsocial en 26 países. Los afiliados de la AIM ofrecencobertura a más de 170 000 000 de personas entodo el mundo. (www.aim-mutual.org)

Algunas redes internacionales están organizadas porsector de actividad. Algunos ejemplos son:

� La Asociación Mundial de Radios Comunitarias

(AMARC) está formada por una red de más de 4 000radios comunitarias, federaciones e interlocutoresde medios de comunicación comunitarios en másde 115 países a través del servicio a los miembros,las creación de redes y la realización de proyectos.El principal impacto mundial de la AMARC desde sucreación en 1983 ha sido acompañar y apoyar elestablecimiento de un sector de radios comunitariasen todo el mundo que ha democratizado el sectorde los medios de comunicación. (www.amarc.org)

� La Asociación Internacional de Inversores en

Economía Social (INAISE) es una red mundial deinstituciones financieras social y ambientalmenteorientadas. Creada en 1989, la INAISE agrupa ainversionistas sociales de países europeos y noeuropeos para intercambiar experiencias, diseminarinformación y demostrar que los inversionistaspueden lograr cambios sociales y ambientalespositivos. Los miembros de la INAISE, a través desu política de inversiones, fomentan y promuevenel desarrollo de las OESS. (www.inaise.org)



� La Alianza Financiera para el Comercio Sostenible

(FAST) es una asociación mundial no lucrativa yliderada por sus miembros que representa a losprestamistas y productores dedicados a suministrarproductos sostenibles al mercado. La FAST agrupaa este diverso grupo de interlocutores para trabajarcolectivamente con el fin de aumentar el número deproductores organizados en cooperativas en lasnaciones en desarrollo que no pueden accederexitosamente a finanzas comerciales de calidad,adaptadas a sus necesidades, cuando entran en losmercados sostenibles. (www.fastinternational.org)

� El Centro Internacional de Investigación e

Información sobre Economía Pública, Social y

Cooperativa (CIRIEC) fue fundado en 1947 en Suiza.Sus miembros son investigadores e interlocutoresde la economía social que colaboran para realizarinvestigaciones, organizar actividades y producirpublicaciones sobre la economía social y pública.(www.ciriec.ulg.ac.be)

� El Comité para la Promoción de la Acción

Cooperativa (COPAC) es un comité conformado porel movimiento cooperativo, organizaciones decampesinos y las Naciones Unidas y sus organismos.Sus miembros incluyen a la Organización de lasNaciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación(FAO), la Alianza Cooperativa Internacional (ACI), laFederación Internacional de Productores Agrícolas(IFAP), la OIT y las Naciones Unidas. Los miembrostrabajan conjuntamente para promover y coordinar eldesarrollo cooperativo sostenible mediante lapromoción y concienciación sobre las cooperativas.Sus principales actividades son la cooperacióntécnica, defensa, diálogo sobre políticas y compartir elconocimiento y la información. (www.copacgva.org)

Nuevas redes mundiales están siendo creadas pararesponder a las necesidades y aspiraciones de la ESSemergente. Estas incluyen los siguientes ejemplos:

� La misión general de la Red Intercontinental para la

Promoción de la Economía Social y Solidaria

(RIPESS) es crear y promover la ESS. Iniciada comouna red informal en Perú en 1997, la RIPESS fueconstituida en preparación para la Reunión de Dakarsobre Globalización de la Solidaridad en 2005, quecongregó a interlocutores de la ESS de más de 60países. La RIPESS apoya la creación de redesnacionales y continentales y trabaja para establecervínculos entre los muchos interlocutores y sociosde la ESS. Organiza eventos intercontinentales cada

cinco años. La RIPESS está bien establecida enAmérica Latina y América del Norte y hacomenzado a ser estructurada en África, Asia yEuropa. (www.ripess.org)

� Basadas en la iniciativa de cinco directoresejecutivos de grandes organizaciones de economíasocial francesas, las Reuniones de Mont Blanc

congregan a líderes de la economía social dediferentes países con el objetivo de desarrollarproyectos internacionales y ayudar a crear unaeconomía social más fuerte. El propósito de estanueva red, creada en 2003, es responder a losdesafíos de la globalización demostrando que esposible hacer negocios de una forma diferente ypromover una economía que respete a la humanidady al medio ambiente. Las reuniones internacionalesse celebran cada dos años para debatir un tema deactualidad, pero el foro es también una plataformapermanente de interlocutores y proyectos.(www.rencontres-montblanc.coop)


� Debido a los valores compartidos, las OESS tienenuna larga historia de creación de redes,asociaciones y federaciones más formales. Encambio, estas estructuras apoyan a sus miembrosde muchas maneras diferentes.

� Los interlocutores de la ESS escogen las formas ymandatos más apropiados para trabajarconjuntamente en un contexto histórico y geográficodado, pero es evidente que las redes emergentesson federaciones más horizontales queinstitucionalizadas, que han desarrollado estructurasverticales para tener en cuenta su tamaño, variosmandatos y tradiciones organizativas.

� Las diversas estructuras desempeñan un papelcentral en obtener reconocimiento para la ESS através de la defensa y promoción de los interesesinmediatos y a largo plazo de sus miembros. Enpaíses donde existe un reconocimiento formal de laESS (o de un componente de la ESS basado en elestatus legal), estas redes desempeñan unimportante papel en el diálogo social. En algunoscasos, las redes ayudan a construir puentes con losmovimientos sociales, incluyendo lasorganizaciones laborales.

� En la última década, las redes que practican lainclusividad han sido las más exitosas en desarrollar



una nueva política pública y crear instrumentos dedesarrollo para la ESS emergente. Debido a que sonmás capaces de mostrar el alcance y la profundidadde la ESS, las redes que han agrupado a una mayorvariedad de OESS y otros interlocutores han podidoiniciar el diálogo social con el gobierno y otrosinterlocutores sociales.

� Las diferentes experiencias nacionales muestranque el surgimiento de las nuevas redes es amenudo el resultado de la falta de flexibilidad en lasestructuras existentes de la ESS para tener encuenta las nuevas realidades y los nuevosenfoques. Las asociaciones entre la ESSinstitucionalizada y la ESS emergente todavía son laexcepción más que la regla.

� Construir de abajo hacia arriba es característico delas redes y federaciones exitosas; las redes exitosasestán arraigadas en las realidades comunitarias yterritoriales. Las redes más fuertes son las que sesustentan en estructuras locales y regionales, yaque se benefician del apoyo de una amplia gama deinterlocutores y su contribución al desarrollosocioeconómico puede ser demostrado claramenteen el terreno.

� La fortaleza de las redes también está relacionadacon su capacidad de responder a las necesidadesprioritarias de sus miembros. La mayoría de lasredes comienzan como grupo de defensa, perorápidamente crean sus propios servicios y/oinstrumentos de desarrollo para lograr objetivoscomunes. Estas iniciativas, en cambio, fortalecen alas redes y crean mayor capacidad para actuar, yaque se hacen útiles o incluso indispensables parasus miembros.

� La gobernanza transparente y participativa es unacaracterística de las redes dinámicas,particularmente en el caso de las nuevas redes. La

participación de los miembros es la base de lasactividades de las redes emergentes y continúasiendo esencial para que las redes establecidaspuedan identificar las prioridades y llevar a cabosus mandatos de representación y promociónsatisfactoriamente.

� Todas las redes desempeñan un papel en elreforzamiento de la ESS a través del aprendizaje de lasexperiencias de sus similares o de las experienciasinternacionales. Aprender de otras experiencias de laESS, local, regional o nacionalmente, ha sidoevidentemente un proceso enriquecedor para losinterlocutores de la ESS en todo el mundo.



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Estudio de Caso 4.1: Construcción de una nueva red nacionalde ESS en Bolivia


• OESS, organizaciones comunitarias, pequeños productores, organizaciones de comercio justo, ONG

La situación

En 2005, los interlocutores bolivianos de la ESS participaron en la Reunión Intercontinental sobre Globalizaciónde la Solidaridad, organizada por la RIPESS en Dakar, Senegal y en eventos regionales sobre la ESS enCochabamba (2005) y La Habana, Cuba (2007). Inspirados por lo aprendido de estas experiencias, la RedNacional de Comercialización Comunitaria (RENAC) inició un proceso para crear una red nacional de ESS.

Un importante factor habilitante para la creación de esta red fue la preocupación del nuevo gobierno bolivianopor la democratización económica. Fortalecida por este contexto favorable, surgió la idea de crear una estructuranacional para las organizaciones de ESS y comercio justo en Bolivia en una reunión nacional en 2007. En 2008 secreó oficialmente el Movimiento de Economía Solidaria y Comercio Justo de Bolivia (MES y CJ).

Qué se ha hecho

Esta red multisectorial vincula a 75 organizaciones y 5 000 asociaciones comunitarias. Juntas representan amás de 80 000 pequeños productores. Las organizaciones establecidas (por ejemplo, la Unión Nacional de ArtePopular, la Federación de Caficultores Exportadores de Bolivia y el Consejo Nacional de Productores deQuinua) son miembros de la red. Su misión es promover, desarrollar y diseminar la economía solidaria y lasprácticas de comercio justo. Busca promover un diálogo nacional sobre políticas para la ESS y el comerciojusto. Su objetivo es convertirse en una referencia nacional e internacional para Bolivia. La solidaridad, latransparencia y el respeto mutuo son los principios y valores básicos de este movimiento.

A pesar de sus limitados recursos, el MES y CJ ha desarrollado numerosas iniciativas. Ha organizado eventospara promover y despertar la conciencia, ha producido instrumentos de comunicación y ha organizadoreuniones para desarrollar la colaboración entre funcionarios del gobierno y miembros de la red. Inspirado enla Secretaría Nacional de Economía Solidaria (SENAES) del Brasil, el MES y CJ propuso crear un DepartamentoNacional para la Economía Social como parte del Ministerio de Pequeñas y Microempresas. Se desarrolló unplan estratégico para aclarar las principales acciones y prioridades de la red.

El MES y CJ busca responder a las muchas dificultades que enfrentan los pequeños productores para produciry vender sus productos. Más del 60 por ciento de las empresas agrícolas son tan pequeñas que no estánregistradas oficialmente. Por tanto, son marginadas e ignoradas por la política pública. Los miembros del MESy CJ identificaron a la ESS como una oportunidad para ganar una política pública favorable y definir un marcojurídico que les brinde acceso a los mercados de comercio justo.

En colaboración con los interlocutores (por ejemplo una ONG canadiense, el Centro de Estudios y CooperaciónInternacional (CECI) y el Ministerio de Producción y Microempresas de Bolivia), se han organizado cursos deformación, incluyendo la formación de los formadores cuyo papel es ayudar a las asociaciones de miembros acomprender mejor los conceptos básicos y principios de la ESS. Un importante objetivo de estas iniciativas esreforzar la capacidad interna para la defensa y el diálogo político.



Estudio de Caso 4.1 (sigue): Construcción de una nueva rednacional de ESS en Bolivia

La creación de una red nacional también ha permitido a los interlocutores bolivianos de la ESS participar en lasiniciativas regionales de ESS en América Latina. Ha reforzado la capacidad de diálogo con el gobierno y otrosinterlocutores. Sus miembros han desarrollado nuevas iniciativas, incluyendo la creación de una marcacomercial común para exportar sus productos (Sariwisa, que en la lengua indígena aymara significa “Nuestrocamino, de donde venimos, quienes somos y a donde vamos”). Esta marca comercial ha sido probada conéxito en mercados canadienses para productos hechos de llamas y alpacas.


La creación de una red nacional en Bolivia es una ilustración vibrante de cómo la colaboración entre las OESSpuede reforzar su capacidad colectiva para contribuir a combatir la pobreza y mejorar los medios de vida de laspersonas. La nueva red enfrenta importantes desafíos para fortalecer la ESS en Bolivia. Sin embargo, laexperiencia boliviana ilustra que es posible estructurar una red significativa en un período relativamente cortocuando existe un contexto favorable. La elección de un gobierno nacional que apoya a la ESS fue unimportante factor que aceleró el desarrollo de la red. El contacto con otras redes nacionales en la región fueotro factor que contribuyó a dicho desarrollo.

Correo electrónico: [email protected]

Shaw Trust es uno de los mayores proveedores, del tercer sector, de empleo para personas con discapacidad en el Reino Unido.Proporcionando oportunidades de empleo y formación en el mantenimiento de jardines, servicios de jardinería y horticultura. Fotode Londres, Reino Unido

OIT

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Estudio de Caso 4.2: Fortalecimiento de la silvicultura comunalen Nepal


• Grupos de usuarios de bosques comunales

La situación

La silvicultura comunal es una práctica extendida en Nepal. Ha tenido éxito debido a las provisiones para lainclusión de grupos de usuarios comunales, su participación y la devolución a través de dichos grupos. Elcapital social y físico generado por la sinergia de la acción, la defensa de los derechos y los recursos colectivosha desempeñado un papel decisivo en la creación de un foro para darle una voz nacional a la ESS en el sectorde la silvicultura.

Los productos no maderables del bosque (PNMB), especialmente las plantas medicinales, constituyen unaamplia gama de recursos forestales con el potencial de mejorar los medios de vida de la población rural.Muchas áreas de Nepal, en particular la región de altas montañas y colinas medianas, están dotadas devaliosos PNMB. Algunos PNMB son comercialmente rentables, con una cadena de mercado y productoestablecida entre el recolector, el comerciante y el productor. Sin embargo, la ganancia potencial de la mayoríade los PNMB está sin explotar, debido a la falta de tecnología de valor agregado o capital, impuestos o regalíasexcesivos y términos injustos de mercado para los recolectores locales. Esta situación socava los incentivoslocales para proteger y recolectar sosteniblemente los PNMB.

Qué se ha hecho

Las semillas para formar una federación nacional fueron sembradas durante giras de estudio y eventos decreación de redes y formación profesional. En 1991, algunos grupos de usuarios de bosques comunales en eldistrito de Dhankuta, en el este de Nepal, organizaron un evento para todos los grupos de usuarios de bosquesdel distrito. Esta idea fue reproducida posteriormente en otros distritos y finalmente se integró a los talleressobre creación de redes a nivel de distrito para la preparación de los planes de trabajo anuales de las OficinasForestales del Distrito. El primer seminario nacional se celebró en 1993. El creciente número de talleres sobrecreación de redes a nivel de distrito ayudó a impulsar la creación de la red nacional en 1995.

La Federación de Usuarios de Bosques Comunales de Nepal (FECOFUN) es una federación nacional de usuariosde bosques que defiende los derechos de los grupos de usuarios de bosques comunales a nivel local, nacionaly regional. La FECOCUN tiene unos 5 000 000 de miembros, incluyendo campesinos rurales (hombres, mujeres,ancianos y jóvenes) de los 75 distritos de Nepal. Desde su establecimiento en 1995, la FECOCUN hadesempeñado un importante papel en la representación de las preocupaciones de los grupos de usuarios debosques comunales en las deliberaciones sobre la formulación de políticas y el futuro de los bosques. Trabajapara mejorar los medios de vida a través de la creación de nuevas empresas comunitarias y cooperativas. LaFECOCUN es una organización autónoma, no partidista, socialmente inclusiva y no lucrativa. Es la mayororganización de la sociedad civil en Nepal.

La misión de la FECOFUN es ambiciosa. Busca promover y proteger los derechos de los usuarios de bosquescomunales a través del fortalecimiento de la capacidad, empoderamiento económico, gestión sostenible de losrecursos, asistencia técnica, defensa y cabildeo, desarrollo de políticas y creación de redes nacionales einternacionales. Defiende los valores de la democracia inclusiva, la igualdad de género y la justicia social.



Estudio de Caso 4.2 (sigue): Fortalecimiento de la silviculturacomunal en Nepal

La FECOFUN se preocupa particularmente por el papel de la mujer en la silvicultura comunal y por los gruposdesfavorecidos, cuyo potencial no ha sido explotado en Nepal. Las tradiciones patriarcales, jerarquía de castas,leyes discriminatorias, exclusión social de los grupos étnicos y la pobreza se combinan para silenciar las vocesy limitar las opciones. Los grupos de usuarios de bosques comunales están formados por recolectores deproductos del bosque mutuamente reconocidos, pero no todos los usuarios de bosques son iguales entérminos de su acceso a los recursos privados o el grado de dependencia de los bosques comunales. Dada lasdivisiones tradicionales, jerarquías y otras formas de exclusión prevalecientes en la sociedad nepalesa, laFECOFUN considera que es esencial que los diferentes tipos de usuarios, especialmente las mujeres, los máspobres, los sin tierra, miembros de las castas bajas y grupos étnicos, sean empoderados para participar en lasdeliberaciones y establecer procedimientos para el acceso y distribución equitativos de los recursos forestales.

En su plan estratégico para 2010, la FECOFUN identificó una serie de acciones para convertirse en unafederación institucionalmente capaz, eficaz y económicamente sostenible para asegurar los derechos de losusuarios y ayudarles a satisfacer sus necesidades forestales básicas. Entre los objetivos estratégicosfundamentales están la creación de una base de datos, fortalecimiento de la capacidad de gestión entre losgrupos de usuarios de bosques y creación o consolidación de cooperativas comunitarias y empresascomunitarias basadas en los productos del bosque.


La formación de la FECOFUN como una organización de defensa de los usuarios de bosques ha mostradocómo las redes son instrumentos esenciales para representar los derechos de la población local en los debatesnacionales sobre asuntos estratégicos como la gestión de los recursos. Como una organización representativa,el énfasis de la FECOFUN en ser inclusiva, institucionalmente eficaz, independiente y democrática ha sido unfactor fundamental de su éxito. Ha sido reconocida por los interlocutores como una organización innovadora yfuerte de la sociedad civil en la gestión de los recursos nacionales, las campañas sociales y el desarrolloproactivo de políticas y prácticas.

www.fecofun.org



Estudio de Caso 4.3: De la creación de redes locales a la solidaridadinternacional: el caso de CGM, un consorcio de cooperativas

sociales italianas


• Cooperativas sociales, el movimiento cooperativo italiano

La situación

En 1991, se aprobó una nueva ley italiana sobre las cooperativas sociales que condujo al rápido desarrollo deesta forma innovadora de cooperativas. Una cooperativa social italiana es una forma particularmente exitosade cooperativa integrada por varios interlocutores. Una cooperativa social del “tipo A” reúne a proveedores ybeneficiarios de un servicio social como miembros. Una cooperativa social del “tipo B” congrega atrabajadores permanentes y personas antes desempleadas que desean integrarse al mercado laboral.Actualmente existen aproximadamente 9 000 cooperativas sociales con más de 300 000 miembros, 30 000voluntarios y 25 000 personas desfavorecidas que se están integrando.

Las cooperativas sociales están restringidas a ofrecer servicios o empleo en una sola localidad. Por tanto sonbastante pequeñas. Los estudios muestran una fuerza laboral típica de 33 empleados por cooperativa. Estacondición creó ciertos obstáculos para ampliar y obtener acceso a los servicios empresariales y el apoyo. Lasolución a este problema ha sido la creación de consorcios geográficos que vinculan a todas las cooperativassociales de una localidad o región. Estas cooperativas sociales son casi siempre miembros de una de lascuatro federaciones cooperativas italianas. Los consorcios difieren de las otras redes en que se basan en unacuerdo conjunto entre los miembros con firmes compromisos de cooperación.

Qué se ha hecho

El consorcio nacional CGM (Consorcio Gino Matarelli) fue creado en 1987 y es actualmente el mayor consorcioitaliano de cooperativas sociales. El CGM participa activamente en la promoción y apoyo del desarrollo de lascooperativas sociales. Ofrece apoyo al desarrollo de habilidades a través de la transferencia de las mejoresprácticas y compartir la información. Desarrolla investigaciones para estudiar y mejorar las operaciones y eldesarrollo de las cooperativas sociales. El CGM y sus miembros regionales participan activamente en laapertura de nuevos mercados a través de negociaciones con las autoridades públicas y las empresas privadasinteresadas en comprar bienes y servicios de las cooperativas sociales.

Con el transcurrir de los años, el CGM ha agrupado a 75 consorcios territoriales y ha creado seis filialesespecializadas. En 1998, el CGM creó el Consorcio Financiero CGM. Sus actividades incluyen la financiacióndirecta a los miembros a través de asociaciones con miembros, instituciones financieras y entidades crediticiasno lucrativas. Como organización nacional, el Consorcio Financiero CGM puede apoyar a los miembros enregiones donde las tasas de interés continúan siendo muy altas y el acceso a los créditos es más difícil.

El consorcio solidario comunitario CGM reúne a miembros que ofrecen servicios a los ancianos,discapacitados y personas con problemas de salud mental. Otras subredes están organizadas alrededor deiniciativas ambientales y oficios.



Estudio de Caso 4.3 (sigue): De la creación de redes locales a lasolidaridad internacional: el caso de CGM, un consorcio de

cooperativas sociales italianas

El CGM se asoció con el Consorcio CTM Altromercato para el Comercio Justo y la Federación deOrganizaciones Cristianas de Servicios Internacionales Voluntarios (FOCSIV) para crear SolidaRete, unafundación de solidaridad internacional. Basada en su creencia en la necesidad de crear un movimiento mundialpara la ESS, esta fundación apoya activamente el desarrollo de la empresa social fuera de Europa.


El CGM es un ejemplo interesante de cómo una red puede apoyar a sus miembros abriendo el acceso a losmercados y creando instrumentos estratégicos para el desarrollo, a pesar del hecho de que sus miembros sonpequeñas empresas. También muestra cómo una red puede practicar la solidaridad interviniendo, en uncontexto nacional, en ciertas regiones donde el contexto del desarrollo es menos favorable y a través deacciones de solidaridad internacional.

www.consorziocgm.org

Capítulo 5: Contribuciones de laESS al Programa de TrabajoDecente de la OIT

5.1 Introducción

A través de sus objetivos sociales y económicoscombinados y sus principios de funcionamiento, laESS está bien ubicada para contribuir a las políticas ydesafíos del desarrollo (por ejemplo, las estrategiasde reducción de la pobreza y los objetivos dedesarrollo del milenio) mediante el cumplimiento dediferentes funciones esenciales, incluyendo la ayuda alas poblaciones vulnerables, prestación de servicios,representación de varios grupos y cabildeo.

En este capítulo, nos concentraremos en cómo lasOESS contribuyen o podrían contribuir más aimplementar un marco internacional específico, comoel Programa de Trabajo Decente de la OIT. Según laOIT, el Programa de Trabajo Decente ofrece una basepara un marco más justo y estable para el desarrollomundial. A través de un análisis sistemático de loscuatro pilares del Programa de Trabajo Decente,trataremos de demostrar que realmente existe unaclara congruencia entre los objetivos perseguidos porlas OESS y las metas del Programa de TrabajoDecente.

Cuadro 5.1: ¿Qué es el trabajodecente?

El trabajo decente resume “las aspiraciones de laspersonas en su vida laboral, aspiraciones enrelación a oportunidades e ingresos; derechos,voz y reconocimiento; estabilidad familiar ydesarrollo personal; justicia e igualdad de género.Las diversas dimensiones del trabajo decente sonpilares de la paz en las comunidades y en lasociedad. El trabajo decente refleja laspreocupaciones de gobiernos, trabajadores yempleadores, que dan a la OIT su singularidentidad tripartita.

El trabajo decente puede ser sintetizado en cuatroobjetivos inseparables, interrelacionados yestratégicos: principios y derechos fundamentalesen el trabajo y normas laborales internacionales;oportunidades de empleo e ingresos; protección yseguridad social; y diálogo social y tripartismo.Estos objetivos tienen validez para todos lostrabajadores, mujeres y hombres, en la economíaformal e informal, en trabajos asalariados oautónomos; en el campo, industria y oficina; ensus casas o en la comunidad. La OIT consideraque el trabajo decente es fundamental en elesfuerzo por reducir la pobreza, y es un mediopara lograr un desarrollo equitativo. (…) La OITdesarrolla una agenda para la comunidad deltrabajo, representada por sus mandantestripartitos, con el fin de movilizar susconsiderables recursos para crear esasoportunidades y colaborar en la reducción yeliminación de la pobreza."

www.ilo.org/global/About_the_ILO/Mainpillars/WhatisDecentWork/lang—en/index.htm



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5.2 Promoción y realizaciónde las normas laborales y losderechos en el trabajo

Definir, promover y garantizar las normas laborales y losderechos en el trabajo es uno de los cuatro pilares delPrograma de Trabajo Decente. La OIT ha adoptado másde 180 convenios y más de 200 recomendaciones queabarcan todos los aspectos del mundo laboral. En 1998,la Conferencia Internacional del Trabajo (CIT) adoptó laDeclaración sobre los principios y derechosfundamentales en el trabajo, que define un conjunto denormas laborales fundamentales (por ejemplo, libertadde asociación y libertad del trabajo forzoso,discriminación y trabajo infantil) que son consideradosderechos humanos básicos y un pilar fundamental deltrabajo decente. Más globalmente, la Declaración sobrejusticia social para una globalización justa, aprobada porla OIT en 2008, plantea que el compromiso de la OITcon el avance de la ESS está afianzado en la convicciónde que en un mundo globalizado “las empresasproductivas, rentables y sostenibles, junto con unaeconomía social fuerte y un sector público viable, tienenuna importancia crucial para el desarrollo económicosostenible y las oportunidades de empleo.”

Las OESS, a través de sus valores sociales yoperaciones participativas, pueden realmentedesempeñar un importante papel en la promoción delas normas laborales y la realización de los derechoslaborales. En los países del Sur, esta condición esparticularmente cierta para los trabajadores informales,quienes constituyen la mayor parte del mercadolaboral. Al organizar y ofrecer servicios a lostrabajadores de la economía informal, las OESS,frecuentemente en colaboración con lasorganizaciones de empleadores y de trabajadores,enfrentan la falta de respecto a los derechos laboralesde los trabajadores informales y medidas inapropiadasy abordan algunos de los problemas individuales ycolectivos cotidianos de los trabajadores. Además, lapromoción de las OESS por parte de la OIT ofrece laoportunidad de ampliar y fortalecer aún más lasnormas laborales dentro de la economía informal.

5.2.1 El papel de las cooperativas

Las cooperativas ofrecen una serie de ventajas paracontrarrestar los difíciles desafíos en el sector informal,

que incluyen una gran competencia entre lostrabajadores, malas condiciones de trabajo, bajossalarios e insuficiente tiempo para participar enorganizaciones colectivas. Las estructuras cooperativaspueden unir las preocupaciones económicas ycomerciales de los trabajadores en el sector informal ytambién pueden fortalecer las acciones de lostrabajadores y apoyar sus demandas comunes a otrosinterlocutores económicos y autoridades públicas.

En 2010, una encuesta general sobre lascontribuciones de los estados miembros de la OITreafirmó que la promoción de las cooperativas esta enlinea la Declaración del 1998 de la OIT sobre losprincipios y derechos fundamentales en el trabajo yotros convenios. En particular, la encuesta establecióclaramente que la promoción del papel de lascooperativas para lograr la inclusión social de todossus miembros, incluyendo las personasdesfavorecidas, contribuye a los objetivos delConvenio No. 122 de la OIT sobre la política deempleo.1



Cuadro 5.2: El SindicatoNacional de Conductores de

Taxi-Motos en Benin

Creado en 1995 en Benin, el Sindicato Nacional deConductores de Taxi-Motos (Union Nationale desConducteurs de Taxi-Moto o UNACOTAMO) es unaorganización independiente afiliada a laConfederación de Sindicatos Benineses (CGTB), quetambién ayudó a fundar esta organización. LaUNACOTAMO tiene el objetivo de abordar losproblemas laborales fundamentales que enfrentansus conductores miembros, incluyendo las malascondiciones de trabajo (enfermedades profesionales),falta de formación y relaciones laborales entre losconductores y los llamados “empleadores” (porejemplo, dueños de las motos). La UNACOTAMOenfrenta estos problemas a través de iniciativassociales y solidarias (por ejemplo, organizacionesmutuales de salud) y a través del cabildeo conautoridades públicas y “empleadores” para mejorarlos derechos laborales de los conductores.

Fuente: Social Alert, 2005

1 Encuesta general sobre los instrumentos de empleo a la luz de la Declaración sobre justicia social para una globalización justa de2008, CIT (2010).

Los trabajadores migrantes son un grupoparticularmente vulnerable ya que a menudo sonobligados a aceptar empleos en condiciones de trabajomuy malas y/o en la economía informal, especialmenteen tiempos de crisis cuando los sistemas económicosestán trastornados. La coordinación entre losmandantes de la OIT y las organizaciones de migrantespodría redoblarse para asegurar el cumplimiento de losConvenios Nos. 111 (sobre discriminación – empleo yocupación) y 97 (sobre los trabajadores migrantes).

Cuadro 5.3: Una cooperativade trabajadores migrantes

en Indonesia

En Ciudad Malang, Indonesia, una de lasprincipales áreas donde se concentran lostrabajadores migrantes en el país, un grupo detrabajadores migrantes retornados decidieron en2005 crear una cooperativa llamada Koperasi TKIPurna Citra Bumi Mandiri. Esta cooperativaofrece productos financieros y servicios a lamedida de las necesidades de las personas queno pueden acceder a las instituciones bancarias.En 2009, esta cooperativa ofreció una gran gamade productos desde alimentos y productosagrícolas hasta fertilizantes y microcréditos. Conun total de 29 miembros que cubren 100 familiasmigrantes, la cooperativa posee actualmenteactivos por valor de 13 000 dólares de los EstadosUnidos. Su membresía sigue creciendo ya que sebeneficia del uso productivo de las remesas,créditos para la salud y la educación y actividadesgeneradoras de ingresos. Desde el año pasado, lacooperativa ha sido registrada formalmente en laOficina Cooperativa del Distrito de Malang.

http://www.ilo.org/global/About_the_ILO/Media_and_public_information/Feature_stories/lang—en/WCMS_110094/index.htm

5.2.2 Erradicación del trabajo infantil

La erradicación del trabajo infantil es otra área en lacual las OESS pueden agregar valores. El ProgramaInternacional para la Erradicación del Trabajo Infantil

de la OIT ha estado funcionando durante años encooperación con OESS cuyas actividades marchan a lapar del enfoque multidimensional necesario paraeliminar el trabajo infantil.

Cuadro 5.4: Papel de lascooperativas en la abolición

eficaz del trabajo infantil

Las cooperativas desempeñan un importantepapel en la erradicación del trabajo infantil y sucapacidad debe fortalecerse para asegurar quepuedan apoyar a sus miembros y comunidades enla adopción de procesos productivos libres deltrabajo infantil.

En particular, las cooperativas pueden ayudar a susmiembros a erradicar el trabajo infantil despertandola conciencia y ofreciendo información y serviciostécnicos y financieros. Las cooperativas, a travésde la participación democrática de sus miembros,pueden fortalecer los procesos de diálogo socialposibilitando que los pequeños campesinos alcensus voces para poder ser escuchados en la tomade decisiones que afecten la gobernanza de lascadenas de producción y distribución y las políticasmás amplias. A través del apoyo a las cooperativas,las cadenas de producción y distribución puedenadoptar normas voluntarias y asegurar que losprocesos de producción estén libres del trabajoinfantil.

Más allá de influenciar y apoyar a sus miembros,los movimientos cooperativos pueden luchar porla erradicación del trabajo infantil a escalanacional, regional e internacional, incluyendo elcabildeo por la ratificación y aplicación de losconvenios pertinentes de la OIT (por ejemplo, elConvenio No. 138 sobre edad mínima y elConvenio No. 182 sobre las peores formas detrabajo infantil). La OIT ha producido materialesdidácticos para crear la capacidad de lascooperativas para erradicar el trabajo infantil (porejemplo, “Training resource pack for agriculturalcooperatives on the elimination of hazardous childlabour” (2009)).



Cuadro 5.4 (sigue): Papel de lascooperativas en la abolición

eficaz del trabajo infantil

Las cooperativas en todo el mundo se handistinguido entre sí a través de una gama deiniciativas orientadas a erradicar el trabajo infantil.Algunos ejemplos de estas iniciativas incluyen:

• mejorar los medios de vida de sus miembros ylas personas en las comunidades en que operanpara evitar la utilización del trabajo infantil (porejemplo, cooperativas de comercialización decafé en Costa Rica y Nicaragua, una cooperativade comercialización de cacao en Belice);

• ayudar a las comunidades donde estánubicadas a eliminar de raíz todas las formas detrabajo infantil en colaboración con el sectorprivado y a través de las cadenas de produccióny distribución (por ejemplo, comercio justo decacao en Bolivia, Farmapine Ghana Limited enGhana, MIGROS Switzerland y proyectoseducacionales en la India, una cooperativa deartesanías en Kenya, una cooperativa de tejidode alfombras en Pakistán, cooperativas decostura en la India);

• asegurar que las cadenas de producción ydistribución de sus productos estén libres deltrabajo infantil (por ejemplo, MountainEquipment Cooperative en el Canadá, CooperativeGroup en el Reino Unido, Coop Italia en Italia, CoopNorden en Dinamarca, Toys Made without ChildLabor (Juguetes Fabricados sin Trabajo Infantil) enSri Lanka.

Extraído del informe “Cooperating Out of ChildLabor: Harnessing the untapped potential ofcooperatives and the cooperative movement toeliminate child labor” (OIT, 2009), desarrolladopor el Programa de Cooperación de la OIT encolaboración con el Programa Internacional parala Erradicación del Trabajo Infantil (IPEC) de la OITy la Alianza Cooperativa Internacional (ACI).

5.3 Garantizar el empleodecente y los ingresos

El segundo pilar del Programa de Trabajo Decenteconsiste en crear mayores oportunidades para lasmujeres y los hombres para garantizar el empleo decente

y los ingresos. Según la OIT, “nunca ha habido unamayor necesidad de poner el empleo en el centro de laspolíticas económicas y sociales”. Con respecto al empleo,el informe de 2009 del Director General de la OIT señalaque “los países en desarrollo han sido particularmenteafectados por la pérdida de empleos en industriasformales y mayormente orientadas a las exportaciones.Estas pérdidas de empleos tenderán a inflar más las filasde los trabajadores informales, incluyendo la agricultura,incrementando así la competencia entre las ocupacionesde bajos ingresos” (OIT, 2009, p.8).

La OIT calcula que aproximadamente el 73 por ciento delos trabajadores en África Subsahariana trabajan enempleos vulnerables. La crisis económica y financierarepresenta una seria amenaza a la inversión eninfraestructura y bienes de producción, la cual es vital sila región va a continuar desarrollándose. Además, eldaño que el proteccionismo global podría causar y la



Cuadro 5.5: Un Nuevo modeloeconómico en Lima, Perú

En el Programa para Eliminar el Trabajo Infantil enel Sector de los Ladrillos en Huachipa, cerca deLima, el IPEC trabaja con una ONG denominadaAIDECA, que está orientada al desarrollo y que secentra en cuestiones sociales y tecnológicas y enforjar alianzas públicas y privadas fuertes paraofrecer un nuevo modelo económico a las familiasque fabrican ladrillos. La AIDECA ha desarrolladoun plan para un nuevo tipo de horno y de sistemade producción que combina la eficiencia con lafacilidad de funcionamiento con bajos costos demantenimiento y con un bajo consumo deenergía. Se ha establecido una nueva ONGcomunitaria, administrada por los beneficiarios,para la gestión y administración comunitarias deuna “fábrica de ladrillos para el desarrollo social”,destinada a las familias a cuyos niños no se lespermite trabajar. El 50 por ciento de los beneficiosse invierten de nuevo y el otro 50 por ciento sedestina a proyectos sociales y educativos. LaAIDECA ha establecido programas en materia deautoridad y de toma de decisiones para aumentarla capacidad de los beneficiarios a fin de quepuedan dirigir la fábrica de ladrillos.

http://www.ilo.org/ipec/Partners/NGOs/lang—en/index.htm

disminución de la inversión directa extranjera comoresultado de la crisis no pueden ser subestimados (OIT,2009b). En Ghana, por ejemplo, el número de puestosde trabajo generados por la inversión extranjeradecreció en 126 por ciento entre 2007 y 2008 (Willem teVelde, 2009). En las áreas rurales, existe una seriaescasez de trabajo decente (OIT, 2008), un mercadolaboral rural que funciona mal, bajo nivel deorganizaciones/representaciones de los trabajadoresrurales, subempleo y bajos ingresos. La feminización delas actividades agrícolas, como resultado de lamigración de los hombres en busca de actividades quegeneren mejores ingresos, está aumentando. El informeTendencias Globales de Empleo, publicado por la OITen 2010, confirma que a pesar de algunas señales derecuperación, los altos niveles de desempleocontinuarán en 2010 en todo el mundo, reflejandocontinua incertidumbre en el mercado laboral, deteriorode las condiciones laborales y la calidad del empleo,incremento del trabajo a tiempo parcial y mercadoslaborales desalentadores que conllevan a la reducciónde la participación (OIT, 2010, p. 42).

Como las OESS persiguen objetivos económicos ysociales, desempeñan un importante papel en crear ygarantizar el empleo decente y los ingresos. Dentro de laESS, las cooperativas han sido grandes empleadoresdurante años en varios países del Norte y del Sur. Segúnla Alianza Cooperativa Internacional (Chávez, 2008):

“Las cooperativas son el mayor empleadorprivado en Suiza, el segundo mayor empleadoren Colombia; en la India, las cooperativaslecheras solamente generan aproximadamente13 000 000 de empleos para las familiascampesinas, mientras que en Francia e Italiageneran más de 1 000 000 de empleos por citaralgunos hechos relevantes. A escala estadual,provincial y local, también son importantescomo por ejemplo en Quebec, Canadá, dondeuna cooperativa financiera, el Grupo Desjardins,es el principal empleador, o en el estado deWisconsin, en los Estados Unidos, donde el71 por ciento de todos los puestos de trabajoson atribuidos al sector cooperativo.”

Las oportunidades para crear empleo y generaringresos dependen en gran medida del acceso a losrecursos necesarios. Los servicios de microfinanzasocial ofrecidos por muchas OESS (por ejemplo,grupos de autoayuda, cooperativas de crédito,

asociaciones de servicios financieros, cooperativas deacumulación de ahorro y crédito, y fondos rotatorios yasociaciones crediticias) permiten que las personascon acceso limitado a los servicios financieros clásicosahorren, consigan y reciban préstamos en condicionesasequibles de instituciones que ellas controlan ocontrolan parcialmente. Este mecanismo fuereconocido en la resolución sobre el sector informaladoptada por la CIT en 2002 que presenta a lamicrofinanza como un puente para ayudar a losoperadores informales a encontrar su camino hacia laeconomía dominante. Las instituciones demicrofinanza social y solidaria contribuyen al trabajodecente mediante la creación de condiciones para elsalario y el autoempleo, la reducción de lavulnerabilidad (por ejemplo, con estrategias deadaptación reductoras e irreversibles) y elempoderamiento de las personas vulnerables a travésde procesos participativos de toma de decisiones.

Los empleos decentes también dependen de mercadosexistentes y potenciales. Esta es otra área en la cual laESS puede desempeñar un importante papel. El sectordel comercio justo, en particular, ha ofrecido un mediode crear no sólo nuevos mercados internos, sinotambién mercados externos, y de crear empleos paracumplir las condiciones del trabajo decente. Existennumerosas áreas en las cuales la ESS puede crearnuevos mercados. Las OESS crean un gran número de“empleos verdes”, por ejemplo, empleos orientados aatenuar y evitar las innumerables amenazasambientales que penden sobre el planeta. Las OESSdeben ser apoyadas en este empeño no sólo porque



Un trabajador en un negocio al por menor, que se habeneficiado de los servicios de Shaw Trust, uno de losmayores proveedores, del tercer sector, de empleo parapersonas con discapacidad en el Reino Unido

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ofrecen un medio de compensar las pérdidas deempleo, sino también debido al valor agregado creadopor dichas actividades a largo plazo.

Cuadro 5.6: Organizacioneslocales crean empleos en

Ghana y Nepal

Kuapa Kokoo en Ghana es un símbolo de éxito yesperanza. Esta empresa colectiva, que fue fundadaen 1993, tiene actualmente casi 40 000 miembrosen 1 650 sociedades de aldeas y emplea a más de250 personas. Es una cooperativa de productores,una compañía comercializadora de cacao (el cacaoes producido por los miembros de la cooperativa) yuna compañía fiduciaria que administra losexcedentes de las ventas en los canales delmercado libre. Un rasgo muy especial de estaempresa colectiva es que fue lanzada durante laliberalización de los mercados de cacao en Ghana,un proceso que los fundadores identificaron comouna oportunidad para crear una empresa rentable(Wanyama, 2008).

En otra parte del mundo, Nepal, Mahaguthi(Artesanía con Conciencia) es una organización decomercio justo que produce, comercializa y exportaartesanías nepalesas. Mahaguthi es un proveedor delos mercados interno y internacional y tiene trestiendas en el Valle de Katmandú. Esta organizaciónagrupa a más de 1 000 productores individuales, el50 por ciento de los cuales viven en áreas remotas ymontañosas. Muchos de estos productores sonmujeres a quienes se le dio la oportunidad deemplear habilidades tradicionales en sus propioshogares, permitiéndoles así generar ingresos extras.

www.mahaguthi.org

El sector informal continúa siendo un gran desafío parael Programa de Trabajo Decente. Como plantea elinforme del 2002 de la CIT (OIT, 2002, p.4), “la maneramás significativa de ver la situación de quienesparticipan en la economía informal es en términos delos déficits de trabajo decente; los empleos de pocacalidad, improductivos y no remunerados que no sonreconocidos o protegidos por la ley, la ausencia dederechos en el trabajo, la protección social inadecuaday la falta de representación y voz son más evidentes enla economía informal, especialmente en el nivel másbajo entre las mujeres y los trabajadores jóvenes”.

Considerando los principios organizativos particularesde algunas unidades de la economía informal (consulteel capítulo 1), existen oportunidades para ayudar a laformalización de algunas unidades bajo formasorganizativas sociales y solidarias.

Cuadro 5.7: Asociación deMujeres Trabajadoras porCuenta Propia en la India

En la India, la Asociación de Mujeres Trabajadoraspor Cuenta Propia (SEWA) es un sindicato que fueregistrado en 1972. Es una organización detrabajadoras pobres por cuenta propia que seganan la vida a través de su propio trabajo opequeños negocios. Entre sus diversos servicios,la SEWA organizó 84 cooperativas (por ejemplo,cooperativas lecheras, cooperativas de artesanos,cooperativas de servicio y trabajo, cooperativasagrícolas, cooperativas de comercio y venta) queagrupan a 11 610 miembros. Las mujeresentregan el capital social a las cooperativas yobtienen empleo de ellas. Una mujer puede sermiembro de una o más cooperativas. Cadacooperativa es administrada por un comité dedirección de trabajadores elegidosdemocráticamente. La mayor cooperativa esSEWA Bank con 125 000 miembros.

www.sewa.org

La educación y la formación profesional son factoresfundamentales para lograr los objetivos del Programa deTrabajo Decente. Las OESS, como las cooperativas,pueden desempeñar un papel específico (no sólo en laimplementación del principio cooperativo deeducación/formación e información, sino también en eldesarrollo de enfoques innovadores en el terreno). Eldesarrollo de la ESS puede promoverse entre los futurosdirigentes y empresarios. Los colegios cooperativos en elReino Unido y en varios países africanos anglófonos (porejemplo, Etiopía, Kenya y Tanzania) y estructuras como laUniversidad Africana de Desarrollo Cooperativo (AUCD) –anteriormente conocida como el Institut SupérieurPanafricain d’Economie Coopérative (ISPEC) en Cotonou– desarrolla cursos de formación profesional vinculados alas cooperativas y un creciente número de cursos másgenerales orientados a la economía social en su conjunto.Desde una perspectiva más amplia, varias OESS ofrecenactividades de formación profesional para enriquecer las



oportunidades de los trabajadores para encontrarempleos.

Las OESS prestan particular atención a los gruposvulnerables (por ejemplo, mujeres, personas con SIDA,trabajadores migrantes, personas discapacitadas) queencuentran barreras en el acceso al mercado laboral.Por ejemplo, las empresas sociales pueden desarrollarservicios para satisfacer las necesidades de los gruposvulnerables, pero también pueden contratar a personas(temporal o permanentemente) que tengan mayordificultad para acceder al mercado laboral. Al haceresto, las empresas sociales desempeñan un papelesencial en la integración laboral.

El desarrollo local y la ESS son vistas comoinstrumentos complementarios que luchan por lademocracia, la asociación y el empoderamiento(Schwettman, 2006). Al igual que la ESS, el desarrolloeconómico local ofrece oportunidades paraimplementar enfoques innovadores para enfrentar lacrisis de empleo. El desarrollo económico local secentra en las ventajas competitivas locales. Ofrecemedios para identificar nuevas oportunidades para crearempleo y generar ingresos y ayuda a mejorar la calidaddel empleo a través de la participación de losinterlocutores locales y la realización de una actividad

económica en un lugar dado. El rasgo distintivo deldesarrollo económico local es que involucra procesosparticipativos, en los cuales los interlocutores públicos yprivados son invitados a participar. Los efectos de estediálogo social se miden no sólo en términos de nuevasasociaciones económicas sino también en términos decohesión social y transparencia institucional.

Cuadro 5.8: La FundaciónJúpiter crea empleos en

Finlandia

En Finlandia, la Fundación Júpiter (un centro deorientación laboral) fue fundada en 2001 porempresas de economía social, organizaciones nolucrativas, autoridades públicas, la compañíaregional de gestión de desechos y una parroquia,con el objetivo de reunir diferentes experiencias,conocimientos, habilidades y otros recursos paradesarrollar el mejor empleo posible y la inclusiónde servicios para los sectores desfavorecidos dela población. El objetivo de “inclusión en lasociedad y en el mercado laboral” se combinó conlos principios del desarrollo ambientalmentesostenible. El reciclaje se convirtió en el principalnegocio de la fundación.

La misión de la Fundación Júpiter es apoyar a losjóvenes, desempleados de larga duración,inmigrantes, personas que necesiten rehabilitaciónmental o física antes de incorporarse al mercadolaboral y otros que necesiten ayuda para encontrarempleo, formación profesional o rehabilitación. Losdepartamentos de trabajo incluyen; el EKOCENTER(desmantelamiento y reparación de equiposelectrodomésticos y de oficina, reciclaje demateriales de construcción, administración delpunto de recepción de la ciudad para desechosproblemáticos y camiones de limpieza y otrosvehículos), artesanías (por ejemplo, tapizado demuebles, ropa reciclada, fabricación de productostextiles de la marca Júpiter y estampado de ropa),carpintería y construcción (renovación de mueblesde madera, fabricación de nuevos productos demadera, construcción a pequeña escala yrestauración de casas), gestión de la JupiterRecycling Boutique y el Café Jupiter (140 almuerzosy productos de cafetería para el personal de Júpitery para clientes externos) y servicios de limpieza.

http://www.revesnetwork.eu/public/Local_Partnership_and_Recycling.pdf



Trabajo de reparaciones en una de las calles centrales deMoscú (sin medidas de seguridad adecuadas).

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5.4 Mejoramiento y ampliaciónde la protección social

La crisis financiera de 1997 resaltó la importancia de laprotección social en varios países asiáticos donde losmecanismos de protección social habían sidodesatendidos seriamente. Se reconoció que si dichosmecanismos hubiesen existido antes de la crisis, larecesión económica no habría afectado a la poblacióntan duramente. (Norton et al., 2001). Como resultado,en años recientes se ha incrementado la atención a laprotección social. ¿Qué le habría sucedido a alrededordel 80 por ciento de la población mundial que no tieneacceso a beneficios adecuados de seguridad social? Y¿qué le habría pasado a las personas que sólo tienenun mínimo de cobertura social y beneficios que estánlimitados solamente a los riesgos ocupacionales, lamaternidad y la pensión?

La OIT señala que la austeridad que se ha impuesto enmuchos países puede afectar la calidad ydisponibilidad de los servicios públicos y que lasmujeres y las niñas, en particular, son propensas asufrir las consecuencias en términos de beneficiossociales. Los ingresos que perdieron las mujerestendrán más efectos negativos a largo plazo que lapérdida de ingresos de los hombres. Además, lasmedidas para combatir la pandemia de VIH/SIDA

podrían verse afectadas debido a los escasos esfuerzosde la comunidad internacional (particularmente encuanto al financiamiento del tratamiento contra elSIDA) y, como resultado, la enfermedad es propensa aprogresar donde ha cedido en los últimos años (BancoMundial, 2009).

La participación de la ESS en la protección social esfácil de comprender, ya que las OESS a menudo sebasan en los miembros y sus actividades se centranfrecuentemente en las personas que no tienen accesoa los bienes y servicios producidos por la economíaortodoxa. Como organizaciones basadas en losmiembros, a menudo están bien ubicadas paradetectar los problemas económicos y sociales quesurgen, los grupos de riesgo emergentes y las nuevasnecesidades. La mayoría de las OESS que participanen esquemas de protección social:

� gestionan mecanismos de seguro, como losesquemas de microseguros de salud

� facilitan el acceso de sus miembros a losmecanismos de seguro, como las cooperativas (porejemplo, cooperativas de salud), sociedadesmutuales (por ejemplo, seguro mutual de salud),asociaciones (por ejemplo, sindicatos) einstituciones de microfinanza.



Niña vendedora de frutas en las calles de Addis Abeba, Etiopía

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En muchos países del Norte, las OESS desempeñan unpapel fundamental en ofrecer esquemas de seguro desalud. Las sociedades mutuales ofrecen esquemas deseguro competitivos (en comparación con el sectorprivado) y otros servicios adicionales, comorepresentación de los pacientes y servicios deprevención, educación para la salud, información yasesoramiento para los miembros (AIM, 2008). Estosservicios adicionales no sólo empoderan a lospacientes permitiéndoles tomar mejores decisiones,sino también reducen los costos individuales y delfondo común relacionados con la salud.

En los países en desarrollo, es una prioridad encontrarvías para ofrecer cobertura relevante y eficaz a lostrabajadores informales y sus familias.2 La OITconsidera que una estrategia para ampliar la coberturade la seguridad social debe basarse en dos tiposdiferentes de derechos individuales: i) un derecho quese transfiere del pago de contribuciones o impuestos;y ii) derechos con un “umbral”, o seguridad socialbásica, para todos. Dicho umbral puede consolidarsegradualmente como progresos del desarrolloeconómico y/o cuando surjan nuevas necesidades. Encolaboración con la Organización Mundial de la Salud(OMS) y otros organismos de las Naciones Unidas, laOIT está liderando el desarrollo del concepto de unpiso de protección social para proteger a las personasdurante y después de una crisis. Un piso de protecciónsocial podría consistir en dos elementosfundamentales para ayudar a realizar los derechoshumanos:

� Servicios esenciales: asegurar la disponibilidad ycontinuidad de los servicios públicos y su acceso aellos (por ejemplo, agua y sanidad, salud, educacióny apoyo al trabajo social centrado en la familia);

� Transferencias sociales: un conjunto básico detransferencias sociales esenciales, en efectivo o enespecie, pagadas para ayudar a los pobres yvulnerables; estas aumentarían la seguridad alimentariay nutrición y ofrecerían una seguridad mínima deingresos y acceso a los servicios esenciales, incluyendola educación y la atención médica.

Durante más de 20 años, las OESS en los países endesarrollo han ofrecido, por ejemplo, esquemas de

seguro de salud comunitarios, especialmente atrabajadores rurales e informales que no estáncubiertos por los sistemas nacionales de seguridadsocial. En algunos países, estas iniciativas de seguromédico han sido integradas en esquemas nacionalesde seguro de salud. Otros grupos socioeconómicos(por ejemplo, los maestros) también han creadoorganizaciones mutuales de salud para beneficiarse delos esquemas de seguro médico complementarios.Este tipo de organizaciones se desarrollan en ÁfricaCentral y Occidental. Un creciente número de estasiniciativas se organizan en redes y federaciones pararepresentar mejor a su movimiento y ofrecer serviciosadministrativos y financieros de apoyo.

Cuadro 5.9: Redacción de lalegislación sobre organizaciones

mutuales y sociales

Los países miembros de la Unión Monetaria yEconómica de África Occidental (WAEMU) hanaprovechado la oportunidad que presenta la ESSpara el futuro. En 2004, la WAEMU lanzó unproyecto a gran escala, junto con la OIT y laAgencia Francesa de Cooperación Internacional,para redactar la legislación sobre “organizacionessociales mutuales” (que cubren los riesgos desalud y no excluyen la extensión a otros riesgossociales como el seguro de vida y el seguro deretiro) para toda el área de la WAEMU.

La OIT realizó el trabajo preparatorio sobre esteproyecto de legislación, adoptando un enfoqueparticipativo (incluyendo a las autoridades desalud, sociedades mutuales de salud y susestructuras de apoyo, así como a las autoridadespúblicas nacionales) con vistas a identificar lasnecesidades en el sector y determinar quéesperaban los diversos interlocutores de lalegislación. Una vez que el proyecto estuvoterminado, el Consejo de Ministros de la WAEMUadoptó los proyectos de regulaciones para lasorganizaciones sociales mutuales dentro de laWAEMU en junio de 2009.



2 Por una globalización justa – El papel de la OIT, Informe del Director General sobre la Comisión Mundial sobre la Dimensión Social dela Globalización (92.ª Reunión, 2004).

La pandemia del HIV/SIDA es una gran preocupaciónen el terreno de la protección social y en el contextodel Programa de Trabajo Decente. Es bien conocidoque las organizaciones de la sociedad civil hanrealizado grandes esfuerzos en respuesta a lapandemia. En particular, las asociaciones y otrasorganizaciones comunitarias han creado instalacionesgenerales de atención (psicosocial y médica) para laspersonas infectadas con el virus y que viven con elVIH/SIDA. En muchos países, el sector público se hainspirado en estas prácticas innovadoras para diseñarpolíticas nacionales. Los vínculos entre estosinterlocutores públicos y privados deben fortalecersepara ofrecer atención a los pacientes con VIH ycombatir la enfermedad.

5.5 Fortalecimiento yampliación del diálogo social

La OIT define el diálogo social como todos los tiposde negociaciones, consultas o intercambio deinformación entre representantes de los gobiernos,empleadores y trabajadores sobre problemas deinterés común relacionados con la política económicay social. El objetivo principal del diálogo social espromover el consenso y la participación democráticaentre los principales interlocutores en el mundolaboral. Las estructuras y procesos del diálogo socialexitoso tienen el potencial de resolver importantesproblemas económicos y sociales, alentar la buenagobernanza, promover la paz social e industrial y laestabilidad y fomentar el progreso económico. Eldiálogo social es un factor crucial de la cohesiónsocial entre los interlocutores de una sociedad.



Cuadro 5.10: Esquemas de seguro de salud en Ghana

El seguro médico formal es relativamente nuevo en Ghana, aun cuando durante muchas décadas se habrindado apoyo en tiempos de necesidad (por ejemplo, para la atención médica y la pérdida de un ser querido)a través de redes informales tradicionales basadas en el capital social y la solidaridad. Aunque la atenciónmédica ha estado disponible, en gran parte sobre la base del pago en efectivo por los servicios, las crecientesdesigualdades inherentes al sistema han causado problemas y han conllevado más recientemente a laimplementación del Esquema Nacional de Seguro de Salud (NHIS).

Existen tres tipos principales de seguro de salud en el país: (1) esquemas de seguro médico mutual distrital (ocomunitario), que opera en todo un distrito con membresía abierta a todos los residentes del distrito;(2) esquemas de seguro médico comercial privado (esquemas lucrativos privados que no están restringidos auna región o distrito en particular, pero cuya membresía está abierta a todos los residentes ghaneses); y(3) esquemas de seguro médico mutual privado (comunitario), que beneficia a grupos específicos de personas(por ejemplo, los miembros de un club, una iglesia o cualquier otra organización).

Estadísticas de la sede del NHIS en Accra, Ghana, indican que en 2008, unos 12 500 000 ghaneses, o el 61 porciento de la población nacional total de 20 400 000, se habían registrado con el NHIS (NHIS, 2009). El mayornúmero de miembros, en términos absolutos, son de las regiones de Ashanti (2 800 000), Brong Ahafo (1 500000), Gran Accra (1 400 000) y la región Oriental (1 400 000). Del total de personas registradas,aproximadamente 6 300 000 (o un poco más del 50 por ciento) son menores de 18 años de edad; 867 000 (o el6,9 por ciento) tienen más de 70 años y 303 000 (o el 2,4 por ciento) están clasificados como “indigentes”.Todos ellos, en principio, están exentos de pagar contribuciones.

La experiencia ghanesa muestra que es posible para un país, cuya fuerza de trabajo en la economía informalrepresenta el 90 por ciento de la fuerza laboral total, abordar exitosamente retos como la insuficiente financiación,mala calidad de los servicios y exclusión, mediante la introducción y alineación progresiva de múltiplesesquemas de protección social de salud, que van desde esquemas comunitarios a un esquema nacional deseguro médico para diferentes grupos de personas. La experiencia ghanesa indica que un factor importante deléxito es asegurar el acceso de todos los ciudadanos mientras se prioriza a los pobres simultáneamente.

OIT, 2010, p.97

Especialmente en tiempos de dificultadeseconómicas, la cohesión social puede deteriorarsecomo resultado de una competencia más fuerte entrelos trabajadores.

Debido a que las OESS son a menudo organizacionescomunitarias y por tanto están cerca de laspreocupaciones de las personas y las comunidades,frecuentemente están bien ubicadas para detectarproblemas económicos y sociales emergentes, gruposde riesgo emergentes y nuevas necesidades. Lasprácticas de las OESS, que son inclusivas y estimulandecisiones y métodos operativos transparentes,desarrollan una cultura de diálogo que podría arrojarnueva luz sobre los problemas de gobernanza. Podríainteresar a las estructuras clásicas de diálogo socialtripartito involucrar o consultar a las OESS, así como aotros interlocutores de la sociedad civil querepresentan a las poblaciones vulnerables en el mundolaboral (por ejemplo, mujeres, trabajadores migrantes,grupos que carecen de protección social, personas queno tienen empleos decentes). Una mejor cooperaciónentre las OESS (por ejemplo, las cooperativas) y otrasorganizaciones basadas en los miembros (por ejemplo,los sindicatos o las organizaciones de empleadores)

pueden promover las ventajas mutuas. Por ejemplo,los sindicatos palestinos están estableciendo unainterrelación con las cooperativas porque estáninteresados en sindicalizar a los miembros de lascooperativas. Al mismo tiempo, las cooperativaspueden abordar los problemas de informalidad, unterritorio todavía poco familiar para muchos sindicatos,ya que pueden contribuir a lograr algo parecido a laprotección del empleo y la seguridad social,especialmente en las áreas rurales. (OIT, OficinaRegional para los Estados Árabes).

En cuanto a la OIT, la Alianza Cooperativa Internacional(ACI) firmó un Memorando de Entendimiento (2003) yse beneficia del estatus consultivo en los organismosde la OIT (el Consejo de Administración y laConferencia Internacional del Trabajo), como expresala Constitución de la OIT (artículo 12, §3). A escalaeuropea, Cooperative Europe (la Región Europea de laCIT) está desarrollando varias acciones para mejorar laparticipación de las cooperativas en el diálogo socialeuropeo y ganar el reconocimiento de la ComisiónEuropea como interlocutor social intersectorialeuropeo (Cooperative Europe, 2007).

Los períodos de crisis están acompañados de planesde recuperación y planes para reformar los sistemasque contribuyeron a la crisis. Para asegurar que estasreformas sean relevantes, estos planes deben serelaborados con los interlocutores sociales, así como enconsulta con otros actores económicos, incluyendo losque participan en la ESS. Cuando las reformas sondiseñadas de esta manera, existe una mayoradherencia por parte de los diversos interlocutores,que a la vez facilitarán la implementación. Laasociación de los interlocutores sociales y las OESS enlas medidas para supervisar y evaluar estas políticaspúblicas y otras negociaciones a nivel intersectorial,sectorial o de compañía puede mejorar la valoraciónde los resultados y los ajustes que se realizarán. Losprocesos lanzados recientemente para redactar,implementar y evaluar las estrategias de reducción dela pobreza demostraron que las OESS (y lascooperativas, en particular) no siempre han participadoen los procedimientos (Develtere & Pollet, 2008); estopuede explicarse porque las cooperativas puedenenfrentar una falta de estructuras federativas(verticales). Sin embargo, tiene particular importanciaconsultar a las OESS en las actuales negociacionessobre los planes de recuperación, ya que se centran enel desarrollo económico y social a largo plazo, algunas



Cuadro 5.11: Ayuda paraquienes tienen VIHA/SIDA

en Uganda

La Organización de Apoyo al SIDA (TASO), lafamosa organización ugandesa fundada en 1987, hapermitido que 20 000 personas que viven con elVIH reciban terapia antirretroviral; esto se halogrado principalmente a través de los esfuerzos deunos 1 500 trabajadores comunitarios que vivencon el VIH/SIDA, quienes han sido formados paraofrecer asesoramiento y promover la concienciaentre sus iguales sobre la importancia deperseverar en el tratamiento. En vista del éxito desu acción, la TASO se ha convertido en uninterlocutor clave en las políticas nacionales paracombatir el VIH/SIDA en Uganda e indudablementeha ayudado a reducir la tasa de prevalencia deseropositivos (que todavía se calcula en el 6,7 porciento de los adultos entre 15 y 49 años de edad).

UNAIDS, 2008; www.tasouganda.org ySidaction/UNAIDS/WHO, 2005

veces en mayor medida que otros interlocutores de lasociedad civil, y se sustentan en la confianza de susmiembros, beneficiarios y usuarios.

Finalmente, es importante ampliar el diálogo socialmediante consultas con las OESS, más allá del nivelnacional, a los niveles supranacionales einternacionales. Es a través de las negociaciones aestos niveles, y a través de prácticas de diálogo socialinnovador, que pueden encontrarse solucionesconjuntas a la crisis económica y financiera a corto ymediano plazos.


� Las OESS, a través de sus objetivos sociales yeconómicos combinados y sus principios defuncionamiento, están bien ubicadas para contribuira las políticas y desafíos del desarrollo, como lasestrategias de reducción de la pobreza y losobjetivos de desarrollo del milenio.

� Las OESS contribuyen o podrían contribuir más aimplementar un marco internacional específico, porejemplo, el Programa de Trabajo Decente de la OITy sus cuatro pilares: normas laborales y derechosen el trabajo, empleo decente e ingresos,protección social y diálogo social.

� Como empleadores, las OESS promueven lasnormas laborales y los derechos en el trabajomediante el establecimiento de mecanismosorganizativos participativos. También desempeñanun papel esencial con los grupos vulnerables aquienes los derechos laborales están negados (porejemplo, trabajadores informales, trabajadoresmigrantes y menores que trabajan).

� Debido a que las OESS persiguen objetivoseconómicos y sociales, desempeñan un importantepapel en crear y garantizar el empleo decente y losingresos. Dentro de la ESS, las cooperativas han

sido grandes empleadores durante años en variospaíses del Norte y el Sur. Las OESS tambiéncontribuyen significativamente al acceso a losrecursos (finanza social) y la creación de mercados(comercio justo, empleos verdes), la educación y laformación profesional. También existen muchasoportunidades para ayudar a formalizar algunasunidades informales bajo estructuras organizativassociales y solidarias y mejorar el desarrollo de laseconomías locales.

� En los países del Norte, las OESS ya sonimportantes interlocutores que ofrecen esquemasde protección social (por ejemplo, seguro médico).En los países del Sur, donde existe un inmensodéficit en términos de protección social, las OESS(por ejemplo, las organizaciones mutuales desalud) luchan por la efectividad de esquemas deprotección social, que sean asequibles yaccesibles a una amplia gama de personas que noestán cubiertas por los esquemas de seguridadsocial existentes. En algunos países, estosesfuerzos están articulados con reformasgenerales de los sistemas de protección social aescala nacional. En otros dominios también (porejemplo, VIH/SIDA), las OESS ofrecen serviciosinnovadores a las personas que viven con elVIH/SIDA y contribuyen a la implementación depolíticas públicas de salud.

� Los métodos operativos inclusivos y transparentesde toma de decisiones que caracterizan a las OESSestablecen una cultura de diálogo que podría arrojaruna nueva luz sobre los problemas de gobernanza ydiálogo social. Podría interesar a las estructurasclásicas de diálogo social tripartito involucrar yconsultar a las OESS, así como a otrosinterlocutores de la sociedad civil que representan alas poblaciones vulnerables en el mundo laboral. Lacolaboración entre los interlocutores socialesclásicos y las OESS podría mejorarse con esfuerzosconjuntos para solucionar los problemassocioeconómicos.



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