Convenio de Asociación 048/17 entre el DAPRE y Corporación Ensayos para laPromoción de la Cultura Política. Para apoyar y acompañar a la CPEM en el procesode cualificación de las capacidades de incidencia de las mujeres afrocolombianas eindígenas víctimas del conflicto armado y la institucionalidad en materia deprevención de violencias de género, participación y liderazgo.

Documento N°4

Documento-Síntesis del desarrollo, conclusiones y leccionesaprendidas del escenario de intercambio de experiencias entreorganizaciones y procesos comunitarios de mujeres.

Agosto 2 de 2017

Contenido

Presentación.................................................................................3

I. Agenda y metodología del intercambio de experiencias...........................4

II. Desarrollo del intercambio............................................................5

Alistamiento..............................................................................5

Momento 1. Presentación de objetivos y asistentes................................5

Momento 2. Balance sobre obstáculos para el acceso de las mujeres a la justicia- Ley de Víctimas 1448 de 2011 y Decretos-Ley étnicos..................7

Momento 3. Presentación de los Planes de Incidencia............................18

Momento 4. Intervenciones de actores institucionales...........................20

Momento 5. Aportes, interpelación y preguntas de las mujeres participantes............................................................................................27

Momento 6. Cierre......................................................................29

III. Conclusiones y lecciones aprendidas...............................................29

Presentación

El siguiente documento recoge el desarrollo, las conclusiones y lecciones aprendidasen el intercambio de experiencias realizado el 26 de julio de 2017 en el municipio dePuerto Tejada y que contó con la participación de 86 mujeres de los municipios deTotoró, Buenos Aires, Suárez, Caloto, Santander de Quilichao, Puerto Tejada,Guachené y Popayán y 15 funcionarias y funcionarios públicos del nivel municipal,departamental y nacional. De acuerdo a los términos del convenio suscrito entreCorporación Ensayos y la CPEM, el contenido de este documento responde al objetivode “Diseñar y realizar un escenario de intercambio de experiencias entreorganizaciones y procesos comunitarios de mujeres y con el apoyo de lainstitucionalidad que permitan el reconocimiento de los aportes de las mujeres a suscomunidades y su fortalecimiento organizativo. La duración del intercambio debe sermínimo de cuatro horas, con una asistencia mínima de cincuenta personas a quienescon su respectivo refrigerio, así como disponer de las respectivas ayudas tecnológicasy audiovisuales necesarias para su realización”.

A partir de la propuesta presentada por Ensayos a la CPEM, concebimos que el“Intercambio de Experiencias tiene el objetivo fundamental de permitir elreconocimiento de los aportes y el fortalecimiento de las mujeres y sus organizacionesen dos niveles, por un lado, sus propias comunidades y por el otro frente a lainstitucionalidad”. Planteamos igualmente que este escenario debía tambiénconvertirse en un “espacio donde las mujeres puedan presentar sus críticas a losmecanismos institucionales de atención ante la violencia y sus propuestas demecanismos, rutas y estrategias de respuesta ante estas problemáticas y laspropuestas y planes de incidencia que se han planteado para activar a nivelcomunitario y organizativo” (Corporación Ensayos, Documento N°1).

Con estas consideraciones, el presente documento desagrega cinco momentosdesarrollados en el marco del intercambio: Alistamiento, Presentación de objetivos yasistentes, Balance sobre obstáculos para el acceso de las mujeres a la justicia (Ley1448 de 2011 y Decretos-Ley étnicos), Presentación de los Planes de Incidencia,Intervenciones de actores institucionales, Aportes, Interpelación y preguntas de lasmujeres participantes y Cierre.

El intercambio cumplió el objetivo previsto y permitió visibilizar las propuestas de lasmujeres y generar un diálogo con actores institucionales que se refirieron no sólo susacciones en el marco del acceso a la justicia para las mujeres sino que hicieronreferencia a las propuestas que ellas presentaron. El documento plantea tambiénalgunas proyecciones que, de acuerdo al mandato de la CPEM, puedan permitiravanzar en estrategias y acciones para superar cuellos de botella en el acceso de lasmujeres a la justicia.

Agenda y metodología del intercambio de experiencias

De acuerdo a la propuesta metodológica presentada por Ensayos en el Documento N°1en el marco el convenio suscrito con la CPEM, el Intercambio se realizó teniendo encuenta las dinámicas concertadas con las mujeres y algunas organizaciones de mujerespara la realización de este espacio. Se acordó realizar el Intercambio de Experienciasen el municipio de Puerto Tejada con la intención de llamar la atención sobre elcomplejo panorama en materia de violencias que viven las mujeres y la poca inclusiónde este municipio en el desarrollo sistemático de acciones dirigidas a garantizar elderecho a una vida libre de violencias. Se concertó su realización entre las 8:30 am ylas 2pm, horario que resultaba más asequible para la llegada de mujeres de los 7municipios convocados. Y se ajustó la agenda a la exitosa construcción de los Planesde Incidencia por parte de las mujeres en las jornadas de sensibilización y formaciónrealizadas en cada municipio y la necesidad de que la presentación de los mismosfuera parte del intercambio con la institucionalidad; se aprovechó la confirmación dela institucionalidad que participaría en el intercambio y la necesidad de producirefectivamente un diálogo a partir de las intervenciones de las mujeres y losplanteamientos institucionales.

Considerando lo anterior, el equipo de Ensayos propuso el siguiente objetivoespecífico para el desarrollo del intercambio:

Socializar los resultados del proceso de reflexión sobre las experiencias de violenciasde las mujeres en los municipios focalizados, evidenciar algunos de los obstáculos ycuellos de botella en el acceso a la justicia y facilitar un diálogo entre lasorganizaciones de mujeres y los actores institucionales para discutir propuestastendientes a garantizar un mejor acceso a la justicia de las mujeres indígenas,afrocolombianas y negras del departamento del Cauca.

Agenda.

8:30. Presentación de objetivos y asistentes. CPEM- Corporación Ensayos.9.00. Balance sobre obstáculos para el acceso de las mujeres a la justicia- Ley deVíctimas 1448 de 2011 y Decretos-Ley étnicos. Corporación Ensayos. 10.00 Presentación de problemas identificados y planes de incidencia de los municipiosde Buenos Aires, Suárez, Puerto Tejada, Guachené, Totoró, Caloto y Santander. 10:45. Refrigerio11:00. Diálogo con actores institucionales (Aportes sobre los obstáculos y planes deincidencia presentados por las mujeres)

- Dra. Gloria Guerrero Enlace de Víctimas Departamental- Dr. Alejandro Sotelo- UARIV-- Secretaría departamental de la Mujer.

- Defensoría del Pueblo- Enlaces de género y Comisarías de Familia- MAPP-OEA.

12:45 Conclusiones y proyecciones.1.30. Almuerzo.

Desarrollo del intercambio

Alistamiento

El equipo de Ensayos dispuso una mesa de inscripción antes de ingresar al espaciodonde se desarrollaría el intercambio de experiencias. A cada participante le fueentregada la agenda del intercambio, una libreta y lapicero para tomar apuntes y unainfografía con los planes de incidencia y las claves jurídicas para el acceso a la justiciade las mujeres indígenas, negras y afrocolombianas. A las mujeres se les entregó lainfografía del plan de incidencia de su municipio y a las instituciones una infografía decada uno de los planes de incidencia.

Igualmente el equipo organizador instaló una galería fotográfica de las jornadas desensibilización, reflexión e información desarrolladas en cada municipio para visibilizarlos encuentros y las mujeres participantes. También se dispuso de la presentacióndigital de fotos de cada taller para ser observadas al interior del recinto mientrasiniciaba la presentación de la agenda.

Momento 1. Presentación de objetivos y asistentes.

El objetivo del encuentro fue socializado de acuerdo a la agenda prevista y entregadaa las mujeres al momento de la inscripción. De igual manera se hizo alusión a lasdelegaciones de mujeres e instituciones presentes. Ensayos hizo una brevecontextualización del recorrido realizado para llegar al momento del intercambio apartir del convenio suscrito entre la corporación y la CPEM:

- Interlocución con instituciones regionales y locales involucradas en los procesosde prevención, orientación, atención, seguimiento, reparación y construcción eimplementación de políticas públicas dirigidas a las mujeres víctimas de violen-cias dentro y fuera del conflicto armado y, especialmente, a mujeres indígenas,negras y afrocolombianas. Las instituciones consultadas fueron: De orden regio-nal y local: Secretaría departamental de la Mujer, Enlace departamental deVíctimas, Defensora Comunitaria, integrantes de la Delegada para la atención yorientación a las víctimas del conflicto armado, la Delegada para las mujeresen Asuntos de Género (Defensoría del Pueblo), la Dirección territorial de la UA-

RIV- Popayán y el coordinador del Punto de Atención de la UARIV en el norte delCauca. De orden local: Comisarías de Familia, personerías, Enlaces de género yEnlaces de víctimas.

- Interlocución y en algunos casos entrevistas con organizaciones regionales demujeres y con organizaciones zonales indígenas y afrocolombianas coninfluencia en los municipios priorizados para desarrollar un diagnósticoparticipativo sobre los procesos organizativos de las mujeres indígenas yafrocolombianas en los territorios priorizados, dando cuenta de sus capacidadesorganizativas, participación en el marco de la Ley de Víctimas y sus DecretosLey, procesos de liderazgo y de defensa de los Derechos Humanos. Lasorganizaciones consultadas fueron: Organizaciones de mujeres regionales:Comunitar y Red Departamental de mujeres. Organizaciones afros e indígenas yde mujeres con influencia en los 7 municipios de influencia de la investigación:ACCONC, Programa Mujer ACIN, PCN y Redmunorca.

- Jornadas de reflexión y discusión sobre obstáculos para el acceso de lasmujeres a la justicia. Caracterización de las violencias hacia las mujeres yconstrucción de planes de incidencia. Se aclara que los planes de incidencia sonuna herramienta que queda en los territorios para tener una voz conjuntabasada en la construcción colectiva. Así mismo, reflexión sobre laspercepciones de las mujeres frente a la política, la participación política y laincidencia. En los municipios de Guachené y Puerto Tejada se contó en lasjornadas la participación la intervención las compañeras Miosoris Castillo yYalila Díaz que son integrantes de la REDMUNORCA, para plantear problemas yobstáculos específicos de la Ley 1257 de 2008.

Este momento culmina con la intervención de Lina Lozano de la CPEM quien extiendeel saludo de la consejera Martha Ordóñez y alude a la importancia de construir paralas mujeres del Cauca, oportunidad de tejer puentes entre institución y lasorganizaciones de mujeres.

Momento 2. Balance sobre obstáculos para el acceso de las mujeres a la justicia- Ley de Víctimas 1448 de 2011 y Decretos-Ley étnicos.

La Corporación Ensayos realiza una exposición acerca de los obstáculos para el accesode las mujeres a la justicia, aclarando que es imposible, a la hora de construir unbalance sobre los obstáculos en el acceso a la justicia, centrarse exclusivamente en elmarco de la Ley de Víctimas 11448 de 2011 y los decretos 4633 y 4635. Las diferentesentrevistas y jornadas de sensibilización, reflexión e información realizadas en losmunicipios afirmaron, efectivamente, un continuum de las violencias hacia las mujeres

y al detectar violencias en el marco del conflicto armado en la mayoría de casosevidenciamos que están conectadas con violencias que ocurren en otros contextos. Asímismo, los obstáculos para acceder a la justicia no sólo se reducen al conflicto armadosino que muestran un panorama más general tendiente a demostrar las barreras paragarantizar el derecho a las mujeres a una vida libre de violencias.

Para la exposición de los obstáculos, estos fueron sistematizados y organizados de lasiguiente manera1:

• En materia de las instancias para hacer operativa la política pública (Ley deVíctimas y políticas de género) y su capacidad institucional

• En materia de disponibilidad de información• En materia de prevención• En materia de Atención• En materia de formación• En materia de restablecimiento y garantía de los derechos de las mujeres• En materia de Reparaciones Colectivas• En materia de coordinación interinstitucional• En materia de participación política e incidencia

Esta presentación coincide con el apartado correspondiente en el Diagnósticoparticipativo sobre las violencias basadas en género y el acceso a la justicia para lasmujeres indígenas y afrocolombianas (Ver Documento 3 y Anexo de la presentaciónsintetizada).

Momento 3. Presentación de los Planes de Incidencia.

Las delegaciones de mujeres, eligieron previamente las compañeras responsables desocializar los planes de incidencia en este intercambio. Se acordó que las compañerasen el uso de la palabra presentaban a la delegación con la cual estaban participandoen el intercambio. En cada una de las intervenciones se contó con una ayuda audiovi-sual que mostraba la infografía del plan de incidencia (Anexamos las Infografías).

Resguardo indígena de Totoró. Gilma Sánchez, autoridad indígena y coordinadora delPrograma Mujer y familia del resguardo indígena de Totoró, presenta el Plan de Inci-dencia (Anexo 2). Gilma, agradece al Enlace municipal de mujeres y a las participan-tes y procede a la presentación del plan. Adicionalmente, señala que el pueblo indí-gena Totoroez ha sido reconocido mediante resolución el 23 de mayo de 2016 como Su-

1 Para efectos de visualización fue utilizada una presentación en power point.

jeto de Reparación Colectiva, pero a la fecha no se ha avanzado con este proceso dereparación.

Municipio de Suárez . Las presentadoras fueron las compañeras Amparo Güetio, indí-gena nasa del Cabildo de Cerro Tijeras, Ana María y Mérida Sandoval, mujeres afrodes-cendientes. Informan que se encuentran diez compañeras del municipio presentes ypresentan el plan de incidencia (Anexo 3).

Después de la presentación del plan, Amparo Güetio lee un documento elaborado paraeste espacio en el cual señaló varios elementos:

Las mujeres se han reunido para solucionar los problemas en los territorios y generarunidad. Las violencias han sido múltiples y cotidianas porque si las mujeres no estamosbien la comunidad no puede estar en equilibrio. Aunque hay buenos instrumentos lega-les no se hacen efectivos para sancionar las violencias como la violencia sexual y psi-cológica, la vinculación de jóvenes a los actores armados, el uso del enamoramientocomo practica de guerra. El Cauca es considerado un departamento con gran diversi-dad cultural en el que la mujer es la mitad de la población sin embargo sigue siendodiscriminada, por ejemplo, el acceso a la tierra lo que limita la seguridad alimentariay las condiciones de vida en el campo.

En los territorios las dinámicas de guerra y extractivismo conducen al desplazamiento.En cuanto a la paz las mujeres coinciden en que ésta es más que terminar la guerra, esun proceso social y colectivo que se construye con toda la sociedad civil que reconocela diversidad y es incluyente.

También, la paz, es tener un territorio y vivir en armonía. Implica garantías de la norepetición. La paz sin la participación de las mujeres no es paz y no da como resultadola no repetición. Apoyan que cese la guerra y que se de las condiciones para una pazsin impunidad y que atienda las demandas y propuestas de las mujeres. Con la socie-dad en conjunto y miles de mujeres víctimas es necesario luchar en contra de la vio-lencia que se da contra la mujer. Entre todos nos unamos y luchemos contra la violen-cia. Las mujeres se deben empoderar de este tema.

Municipio de Buenos Aires. Sandra Peña que integra la Corporación Mujer, Niñez yJuventud norte Cauca y forma del Espacio de Mujeres Diversas, fue la responsable depresentar el plan de incidencia del municipio (Anexo 4). Agradecimiento a AdrianaPeña del municipio de Suárez por su apoyo en el proceso. Sandra reitera que es muyimportante la participación de mujeres a estos escenarios políticos (como el concejo)y que no es fácil estar allí. Señala la necesidad de continuar con el proceso para queesto no se quede solamente en el plan. Rectores docentes, Universidades públicas,ministerio de educación, personería, son llamados a contribuir. El llamado general es a

seguir trabajando de forma conjunta, hay mucha capacitación pero no hay momentosen que se pueda aplicar. Sandra afirma la importancia que en la cooperaciónreconozcan que hay mujeres víctimas y que unidas pueden más. Terminada suintervención cede el uso de la palabra a la concejala Driana del municipio de Suárez.

Driana González (Concejo municipal de Buenos Aires). Expresa sus agradecimientos alespacio. Expresa que la política no debe convertirse solo en un escenario electoral sinoen la posibilidad de hacer una política social donde se puedan empoderar las mujeres.Cuando se habla de política se piensa solo en la institución pero es más que esto.

Municipio de Guachené. Yamileth Lasso, integrante del Consejo Comunitario Pílamo,presentó el plan de incidencia (Anexo 5). Yamileth, expresa el trabajo que vienenhaciendo en el municipio y el apoyo de la enlace de género que a pesar de serrecientemente nombrada tiene buenas perspectivas de trabajo.

Municipio de Caloto. Presenta el plan de incidencia (Anexo 6) la compañera Ana MaríaEscué. Después de presentar el plan, la compañera señala la importancia de que esteno se quede en el papel sino que sea llevado a la práctica.

Municipio de Puerto Tejada. La intervención inicial la realiza Leyda Mery Colorado,Enlace de género. Invita al empoderamiento de la política pública, con la participaciónen estos eventos se da cuenta que sí existen falencias pero también hay procesos deempoderamiento. Presenta a la delegación del municipio y da paso a Wendy CarolinaÁlvarez Colorado de la organización Despertar femenino que es la responsable depresentar el plan de incidencia (Anexo 7). Después de presentar el plan, Wendy señalaque el principal objetivo de este trabajo es identificar los problemas suscaracterísticas y buscar formas para solucionarlo, además de identifica quiénes van avelar por su cumplimiento. Se debe garantizar una vida libre de violencia para todas.

Finalizado este apartado, la presentadora reitera que en el municipio de Santander, elPlan de incidencia está aún en construcción pero que más adelante intervendrán en elmomento del diálogo compañeras representantes del municipio sobre las propuestas yproceso que vienen desarrollando las mujeres.

Momento 4. Intervenciones de actores institucionales.

Intervención de Gloria Guerrero, Enlace Departamental de Víctimas, adscrito a la Se-cretaría de Gobierno del Departamento del Cauca.

Desde su perspectiva el espacio es “una minga de pensamiento en el que las mujeresmanifiestan sus propuestas y se puede conversar”. Señala que es evidente que son te-mas que se han discutido y construido colectivamente. Se suscribe a las inquietudes

que se plantearon y no se siente alejada de las mismas porque son también comparti-das desde las instituciones. Gloria señala nueve ideas que se sintetizamos a continua-ción:

Hay limitaciones con relación a la Ley de víctimas y Restitución de Tierras. Enla segunda parte (restitución) hay un reto gigante para el acceso de las mujeresa la tierra y su disfrute. El territorio primero es el cuerpo pero también el lugardonde habitamos. Ha habido avances aunque no con la velocidad que se quiere.Para pasar el puente del conflicto al posconflicto se requiere mayor dinamismo.La ley 80 (Ley de contratación) no va al ritmo que requiere la JusticiaTransicional para implementar Verdad, Justicia, Reparación y garantías de norepetición, para que no se repita lo que le ha pasado a las víctimas en elCauca.

Para los doce hechos victimizantes las rutas de acceso no son del todo sensiblesal género y las necesidades de las mujeres. Comparte varios de los obstáculospresentados que también fueron señalados en la entrevista con Diana(Ensayos). Se trabaja para solucionarlo pero poner un enfoque de género ysubdiferencial en los funcionarios y funcionarias no es fácil. Desde la Secretaríade Gobierno se trabaja en ello, se cuenta con personal con esta visión pararecorrer y trabajar en los territorios, hay un enfoque feminista que lo facilita.Las rutas diferenciales requieren fortalecimiento.

Superación de las vulnerabilidades: Hay víctimas en general pero dentro deellas hay víctimas más vulnerables a los impactos del conflicto armado. Paratransitar de victima a sobreviviente se necesita subir la escalera que pasa porla reivindicación de 7 derechos: 1. Derecho a la salud en materia de acceso ycalidad. 2. Educación, acceso en diversos niveles. 3. Vivienda (Sobre este, setiene una visita de la Ministra porque los cupos son escasos y lentos). 4.Identificación (muchas de las víctimas no tienen registro por venir de laruralidad, se han entregado 250 libretas militares, aunque son muchos losjóvenes que faltan). 5. Reunificación familiar, alimentación de calidad para quela nutrición sea buena para competir en condiciones de igualdad. 6. Acceso a laalimentación completa. 7. El último derecho, que es liberador para las mujereses la generación de ingresos, ahí hay un reto con la secretaria de la mujer, dedesarrollo Agrario, entre otras. Muchas mujeres desplazadas transformaron suvocación, por ejemplo de la agricultura y el despojo a cuestas la situacióncambió. La autonomía la da la generación de ingreso.

Invitadas al Consejo Transicional ampliado. Hay dificultades pero se tiene lavoluntad de avanzar.

Caracterización. Por la RNI nos hablan de 328.000 víctimas, pero no hay unacaracterización exhaustiva. La gobernación va a apalancar a través de unproyecto financiado por el Fondo de Regalías un proyecto por 1.500.000

millones para hacer el proceso de caracterización en todos los municipios. Laaspiración es que se contrate una Universidad acreditada o un muy buen Centrode Investigación. Se busca conocer sí las victimas están registradas o haycolados o no.

Sobre los casos de reparación colectiva hay 21 casos priorizados: 7 indígenas, 7afros y el resto campesinas. Una enorme diversidad, no es fácil avanzar en lareparación. Hay sub-diferenciaciones en los grupos étnicos. Comparto que serequieren equipos inter/ transdisciplinarios, en esto no se ha avanzado mucho.Hay varios planes, de un lado, los PIRC, pero también hay plan de salvaguarda oademás, la misma comunidad tiene plan de reparación colectiva por decretos4633 o 4635, restitución de tierras o puede suceder que también tenga plan deretorno y reubicación. Responder a esos planes no es fácil, se desborda lainstitución, no hay capacidad financiera o técnica. Hay un desorden, hace faltaarmonizar los planes y apostarle a dos o tres cosas que generen impacto parano generar expectativas que van a generar decepción en las comunidades. Seestá haciendo un ejercicio de armonización con la UARIV para no traslaparmedidas en los diferentes planes.

Se planteaban protocolos de participación diferenciales para las mujeres en losPIRC, pero también necesitamos visibilizarnos en los Acuerdos de Paz y másallá, en la paz completa, con todos los actores. Ayer hubo un excelente anunciodel ELN de Cese Bilateral que es una gran noticia. Los escenarios que se nosvienen son: Comisión de la verdad, nuestra propuesta es que Cauca tenga lasede para la región sur, el departamento no solo ha sido sangre sino propuestas,resistencia y organización. Hay muchas propuestas de memoria hechas por lasorganizaciones. Otro escenario es la Comisión de búsqueda de personas dadaspor desaparecidas, es una instancia fundamental para las mujeres. Queremosuna iniciativa regional frente a ese proceso. Quizás las mejores peritas son lasmadres y las mujeres, ese enfoque debe darse en esta Comisión.Otro escenario son los PDET, los municipios de norte del Cauca son 7 y 2 del surdel Valle (Morales, Suarez, Buenos Aires, Caloto, Caldono, Toribio, Jambaló,Santander de Quilichao, Piendamó y Cajibío, en el Cauca y Pradera y Florida enel Sur del Valle). Los PDET son los planes de desarrollo con enfoque territorial.Son escenarios para discutir cómo queremos que sea el desarrollo en estosterritorios.

Se invita a estar en esos espacios y que cuenten con la voz de las mujeres. Coneste excelente ejercicio que se ha hecho, ya hay mucha propuestas y avances.Hay que poner a sonar estos planes en los diversos espacios para que se veaincorporado en los recursos y fondos creados para el posconflicto.

Siguiente escenario: La Participación. Viene un escenario de participación paralas victimas (hasta el 31 de mayo hubo inscripción para las víctimas parainscribirse para la elección de las Mesas municipales). Muy importante quelleguen liderazgos renovados, propuestas que no estén sólo en la tónica de

chocar con las instituciones. Que se puedan posicionar este tipo de iniciativas,que no solo sean demandas individuales. Este ejercicio tiene toda la riquezapor lo concertado. Hay elecciones en agosto para la elección en las mesasmunicipales, que corresponde a una estructura piramidal: primero losmunicipios, luego el departamento y por último la Mesa nacional. Norte delCauca tiene mucha participación, pero extraña que se diga que no se cuenta loque se hace, porque se realizan bastantes reuniones con todas las garantías departicipación. Muy importante que podamos ver personas como ustedespresentando las propuestas que han construido en esas infografías. Eso será unejercicio que materializará el esfuerzo que ha hecho la CPEM con laCorporación Ensayos.

La ley de victimas tiene un periodo de 10 años, vence el 11 de junio del 2021,pero ya se está conformando una comisión para mirar cómo será la transición

Finalmente, invitarlas a un encuentro de lideresas para la defensa de losderechos humanos a realizase el 24 y 25 de agosto en la ciudad de Popayán. Delnorte participa, la Red por la Vida, ACCONC entre otras. Clave llamar a susorganizaciones y decir que ustedes tienen propuestas. Invitarlas a que ponganla voz de manera propositiva.

Intervención de Alejandro Sotelo, Punto de Atención de a UARIV, norte del Cauca.

El coordinador de este punto de atención de la UARIV, señala que se siente honradopor estar en medio del ser humano más perfecto. Y plantea que la idea es que “entreustedes y nosotros encontremos una solución para el norte del Cauca. Para empezar,yo sé que hay muchas preguntas sobre las indemnizaciones particulares, en casosindividuales se nos iría todo el día”.

Muchos de los temas que ustedes proponen están en la agenda de la Unidad. Hoy mellagó un correo donde dice que en la unidad no hay plata, pero hay voluntad de losfuncionarios. Hoy ustedes pueden constituirse como una red departamental demujeres víctimas. Cuando llegan las víctimas al punto de atención yo les preguntódónde está su líder, la gente no se ha apropiado de la ley.

Hay un problema que los PAT (que se construye en la mesa de víctimas) de losmunicipios del norte del Cauca son los mismos, están copiados, y ahí es que tienen queincidir las mujeres. Yo le he dicho a las mujeres “organícense”, organizados con todaslas normas de ley y con propuesta para participar en los espacios de ley de víctimas yel acuerdo final.

En Toribío lograron articular su plan de vida a la ley de víctimas. No hay plata parapagar indemnizaciones individuales, pero si ha plata para apalancar proyectosproductivos, para proyectos de salud, de infraestructura de educación, de reparación

colectiva, pero como no conocemos no podemos acceder a ello. Queremos que desdeun enfoque diferencial se generen soportes, no comentarios.

Decreto 4800 del PAPSIVI, voy a poner vigencia al PAT, no debemos permitir que el PATsea el mismo de hace 4 años, y que no sea el mismo en todos los municipios. Entoncessentémonos y ayudémonos entre todas y todas, plata hay, pero si estamos organizadasy con las prioridades y las propuestas clara. Es importante que como comunidad sedenuncie que la capacidad humana no nos da para la atención adecuada, necesitamosmás funcionarios. En este momento somos 4 funcionarios para atender 250 personasdiarias. Si les están vendiendo los cupos háganmelo saber, y yo le hago seguimiento porfraude, si les están cobrando por guardarle un puesto.

No dejen de participar en el Plan de Atención Territorial PAT que es construido desdela Mesa Municipal de Víctimas. La personería es la secretaría técnica de las mesas y enel Comité Territorial de Planeación. La tarea es conocer el PAT y los Planes deDesarrollo de los municipios para poder articularlos.

Intervención de Jeison Parra, delegado de la Secretaría de la Mujer departamental. Expresa el saludo la doctora Elvia Rocío Cuenca, quien hoy está en Timbiquí haciendoun ejercicio de evaluación sobre feminicidios. Hay varias propuestas de los planes de incidencia que ya estamos ejecutando.

De un lado está la Escuela itinerante que busca fortalecer las capacidades de lasmujeres. Proyectos de formación en género y subjetividad. Formación de derechos delas mujeres, conocer las rutas de atención, que normas existen. Participación yconocimiento del estado, desde asambleas, consejos comunitarios, empoderar ycapacitar en este aspecto. Capacidad empresarial. El objetivo de la escuela itinerantetambién es formar nuevos liderazgos entre las mujeres que se les ve la vocaciónpolítica. La idea es humanizar las rutas de atención móviles.

En el Cauca desde el 2011 tenemos una política pública de mujeres. Se está haciendoun diplomado con los funcionarios de las 42 administraciones municipales donde sebusca que los secretarios de gobierno y de planeación de los municipios se capacitenen temas de transversalización del enfoque de género en la planeación. Cauca estáentre los cinco departamento con más altos indicadores de violencia contra la mujer,hay que evitar esos cuellos de botella en la acción.

Intervención de Lina Lozano, delegada de la Consejería Presidencial para la Equidadde la Mujer CPEM.

Tenemos varias tareas. Nosotros vamos a presentar estos planes en la Agencia deRenovación Territorial, pero es muy importante que ustedes se preparen paraparticipar activamente en la construcción de los PDETS.

Como ustedes saben en 2019 hay de nuevo elecciones de alcaldías y gobernaciones enla formulación de planes de desarrollo tenemos que ser estratégicas para que elijamosnuestras prioridades.

Con la gobernación estamos generando una ruta de empleabilidad para implementar el2733 de 2012 que reglamenta el artículo 34 de la ley 1257, que a todas las empresasque contraten mujeres que hayan sido víctimas de violencias y que tengan mediadasde protección o tengan un proceso legal en curso tendrán una exención de impuestos.Las comisarías de familia emiten medidas de protección y de atención, una violenciacomprobada. La tarea de las comisarías de familia y los enlaces de género es ircreando una base de datos de las mujeres que han recibido atención y la oferta laboralde las empresas. Tiene que ser un contrato laboral con todas las prestaciones y congarantías de permanencia. Lo que busca el decreto es motivar las mujeres queaccedemos a las rutas de atención y protección.

Muchas mujeres que han sido víctimas en el marco del conflicto armado también hansido víctimas de violencia en su ámbito doméstico, la atención en la unidad devíctimas ignora la información vinculada al conflicto armado y las comisarías defamilia ignoran la información vinculada a las violencias domésticas.

En la intervención de Lina se generaron algunas preguntas, relacionadas con lainiciativa con las empresas, que fueron clarificadas:

Para acceder al beneficio deben demostrar que son violencias comprobadas.También busca que las mujeres accedamos a las rutas de atención, porquemuchas veces es un proceso tedioso y doloroso pero que se siente que no sirvede nada es un incentivo para que se sienta que eso si sirve de algo. Muchasveces la misma institucionalidad desconoce el marco normativo que seencuentra allí. No es un decreto viejo, pero se desconoce y por eso no sebeneficia a las mujeres.

La secretaria también va a estar en diálogo con los enlaces de víctimas y degénero. Ha sido difícil reconocer los continuum de violencia que se dan, losenlaces de género no saben cuáles son víctimas en el marco del conflicto y lasComisarias no saben cuál son las violencias en la cotidianidad.

Finalmente en este segmento intervino Alexander Batallas Ramírez, Comisario deFamilia del municipio de Guachené. En las comisarías de familia si se hablar del perfilpero no ha habido acercamiento a las empresas. Los procesos de re victimización se

deben acabar. Están atendiendo casos de violencia de tres y cuatro años, y muchas delas denuncias se pierden en el limbo porque no hay la capacidad de respuesta. Hay quehacer equipo y trabajar en red

Con relación a esta intervención, Lina expresa que desde la Secretaria se estátrabajando con los comisarios. Es una tarea de largo aliento responsabilidad tienentanto instituciones como organizaciones y comunidad civil. No hay que dejar estasideas sino darles impulso.

Intervención Flotjee Toll y Natalia Trujillo de la MAAP- OEA.

Flotjee aclara que no hacen parte de la institucionalidad, pero sí hacen unseguimiento en terreno a la implementación de la ley 1448 y a los asuntos deseguridad.

Acá se están rompiendo barreras que ocurren en los territorios entre las mujeresindígenas, las mujeres afro, las mujeres campesinas y las mujeres urbanas. Desdenuestro monitoreo vemos que los temas que han planteado son estructurales en cuantoal funcionamiento de la ley 1448 y la implementación de los Acuerdos de la Habana,las mujeres tienen una barrera extra por ser mujeres, y una barrera extra por sermujeres rurales y otra barrera extra por ser mujeres de poblaciones étnicas encontacto con instituciones que no han desarrollado el enfoque diferencial.

En temas de seguridad vemos que hay una reproducción de las violencias de origenparamilitar.

Natalia, expresa con relación a los Planes de Incidencia que evidencia un vacío que sonlos temas relacionados con la ley de restitución de tierras, el acceso a la propiedad, lareforma rural integral. Si no conocemos estos mecanismos van a aparecer otraspersonas para reclamar nuestros derechos.

En los planes se habla mucho de la atención y muy poco de la prevención y laprotección a nivel comunitario y local. Es importante conocer los nuevos espacios departicipación que abren los acuerdos de la Habana (PDETS, PISDA). Es importanteactivar procesos de memoria locales, más allá de esperar a que venga la Comisión deverdad a hacerlo.

Muchas de las violencias son difíciles de hablar por eso se deben exigir procesos realesde acompañamiento psicosocial. Procesos de verdad en los territorios, es importanteimpulsar esos procesos desde la comunidad. Visibilizar más las violencia de género, nosolo en los medios de comunicación sino en usando otras formas y no de formaamarillista. Existe el derecho a que los medios de comunicación puedan exponer los

casos pero no fomentar más violencia. Los funcionarios deben conocer lanormatividad.

Momento 5. Aportes, interpelación y preguntas de las mujeres participantes

Rocío Triviño, integrante de la Mesa de Víctimas de Santander de Quilichao. Rocíoseñala que no se ha hecho el plan pero tenían el mismo problema: exigían y no setenían en cuenta. En Santander también hay feminicidios. Las mujeres no denuncianlos casos de violencias porque hay muchas trabas.

Orfanis Mancilla, vereda Lomitas. Hace un relato sobre la historia de Lomitas conrelación al conflicto armado y la actual situación con relación al proceso deReparación Colectiva a través del decreto 4635. Lomitas es una comunidad que ha sidoviolentada y sigue siéndolo, sobre todo a partir de las acciones de los paramilitares.Lomitas se priorizó como modelo de reparación. Pero cuando miran que es modelo dereparación: no se ve. Lo único que ha avanzado es el proceso de restitución de tierras,porque un juez ha estado haciendo seguimiento. La unidad de victimas ya fuesancionada por incumplir los términos. No repetición no se está cumpliendo, siguenhabiendo asesinatos de líderes, feminicidios, violaciones, desapariciones. Losproyectos productivos no están funcionando.

Intervención de una compañera de Buenos Aires. En Buenos Aires se dice que no hayoportunidades de trabajo y acceso a la educación superior. 32 mil habitantes, 11.201son reconocidas como víctimas que es el 30% de la población pero puede ser mayorcontando los que no han podido entrar. ¿Qué se puede hace con los que no alcanzarona entrar en el registro?. En este espacio se ha dicho que no hay para reparardirectamente pero sí para proyectos, cómo se puede ayudar a organizar proyectos enlas comunidades para ponerlas a producir y así también disminuiría la violenciaintrafamiliar.

Intervención de una mujer participante: muchas mujeres declararon y no fueronaceptadas y no fueron claros en la forma en que debían hacer la apelación y nopudieron acceder a este recurso.

Lucí Chapurri, Comisaría de Familia de Buenos Aires. Es importante resaltar, que aveces las organizaciones hacen una charla y luego se van. Es necesario, que no soloden la capacitación sino que se haga algo que quede allí. Es importante trabajar eltema de generación de ingresos para las mujeres.

Intervención de una mujer participante: Falta de sensibilidad por parte de losfuncionarios, hay revictimización, esto lo experimentamos también en Santander. Esnecesario también realizar este proceso allí. USAID hace asesoría sobre restitución detierra y desarrollo local. Se inició procesos de sensibilización en IPS y EPS, para que losfuncionarios puedan atender de manera adecuada. También van a los colegios yjardines. En la parte radial también se ha trabajado.

Zully Paola Collazos, enlace de género del municipio de Suárez: Apoyo elplanteamiento de Comisaria de Buenos Aires, las organizaciones si van y dan solo unacharla y se van. Hay organizaciones legalmente constituidas, desde la escuelaitinerante quedó la propuesta de dar un proyecto productivo, en la restitución detierras no ha habido mucho avance pero se debe trabajar.

Mayor indígena del Cabildo de Cerro Tijeras: las mujeres van a dejar violentarse y noes justo esto de las violencias. Porque si ustedes se dejan los hombres creemos queestamos por encima de ustedes y esto no es así. No se debe atropellar al uno y al otroporque la mujer trabajo mucho más.

Vanesa Sierra Ordoñez, municipio de Guachené. Fundación amor y control. Plantea lainquietud sobre ¿Qué está haciendo la secretaria y las mujeres frente al tema desustancia psicoactivas? Las mujeres y jóvenes deberíamos preguntarnos ¿qué se puedehacer?

Intervención de una mujer participante: En algunas zonas se está diciendo que laguerrilla no va a entregar a los niños ¿Qué podríamos a hacer como mujeres paraapoyar a estas mujeres?

Sulma González, Enlace de Género del municipio de Guachené. Resalta la importanciade estos espacios. Pide el favor de que se siga alimentando estos espacios y no sedejen caer y que todas estén pendientes en los municipios. Santander y otras mujeresque no están pero que pueden participar. Ellas deben comunicar al alcalde tambiénpara que se empoderen ellos también porque los recursos son necesarios.

Jazmín Muñoz, integrante de la Red Departamental de Mujeres. Las organizaciones demujeres llevan años trabajando. La corresponsabilidad se habló pero laresponsabilidad de la garantía de los derechos de las mujeres recae en lasinstituciones. Hay la oportunidad para la participación de las mujeres tambiénintergeneracional mente. Hay que hacer seguimiento a los planes y proyectos.

Momento 6. Cierre.

En este momento, por parte de la Corporación Ensayos se agradece la participación yaportes en este espacio de intercambio de experiencias. A manera de síntesis seenfatiza en los siguientes elementos:

Como se planteó al inicio los planes de incidencia son una herramienta, lo clavees comprometerse con su desarrollo.

La construcción del plan también es una herramienta para buscar apoyo yalianzas en las instituciones. Las instituciones se pueden orientar por estaspropuestas y apoyarlas y no al revés, es decir, es una forma de que las mujerestengan propuestas claras para las instituciones.

Enorme agradecimiento a las organizaciones zonales y regionales queparticiparon del intercambio.

Ensayos queda con el compromiso de devolver las memorias a cada municipio,incluyendo las de este intercambio de experiencias.

Conclusiones y lecciones aprendidas

Los cuellos de botella para el acceso a la justicia para las mujeres, sonmúltiples y se expresan en diversos niveles: en materia de las instancias parahacer operativa la política pública (Ley de Víctimas y políticas de género) y sucapacidad institucional, en la disponibilidad de información, en materia deprevención, atención, formación, restablecimiento y garantía de los derechosde las mujeres, en las reparaciones colectivas, en materia de coordinacióninterinstitucional y participación política e incidencia.

Así mismo las respuestas para enfrentar los obstáculos deben ser desde diversosactores incluyendo a las mujeres indígenas y afro, sus organizaciones,organizaciones de mujeres, institucionalidad en el nivel local, departamental ynacional y organismos de cooperación internacional. En este sentido el diálogopromovido en el intercambio facilitó posicionar propuestas audibles para lainstitucionalidad a partir de la construcción de los planes de incidencia.

Los planes de incidencia son una herramienta clave para potenciar la

participación de las mujeres en distintos escenarios al interior de susorganizaciones y fuera de ellas, para visibilizar sus demandas, sus propuestas ytrayectorias organizativas. La identificación y priorización de problemas encada municipio favoreció la construcción de propuestas alcanzables yevaluables que mejoren el acceso de las mujeres a la justicia.

La puesta en marcha de los planes de incidencia en gran medida depende de lacapacidad organizativa de las mujeres en los municipios y las alianzas y apoyos

de actores institucionales y de cooperación. Igualmente, el actual contexto deimplementación de los Acuerdos de paz firmados con las FARC y el proceso denegociación con el ELN, abre escenarios clave para visibilizar las propuestas delas mujeres y exigir su inclusión en las políticas que se están dinamizando en elmomento que vive el país. En particular, resultan clave la construcción de losPISDA, los PDET, la Comisión de la Verdad, la Comisión de Búsqueda deDesaparecidos, entre otros.

Los planes de incidencia evidenciaron tanto problemáticas como acciones encomún en los municipios. Dos de los problemas comunes a la mayoría de planesde incidencia son uno, el desconocimiento de los instrumentos de protección delos derechos de las mujeres y dos, la falta de avance en los procesos deindemnización y reparación colectiva de las comunidades en el marco de la Leyde Víctimas y Decretos-Ley étnicos. Este panorama refleja que, de un lado, apesar de los esfuerzos de capacitación aún falta mucho acceso y de otro, que lainformación se centraliza en algunos liderazgos y no transita de manera ampliahacia las comunidades y, especialmente, hacia las mujeres. Con relación a lasbarreras para el acceso a la justicia, el intercambió mostró que tanto lasmujeres como algunas instituciones tiene las mismas percepciones, lo cualconstituye un buen punto de partido para que las mujeres puedan hacerincidencia en las instituciones e identificar aliados en las mismas.

El diálogo entre las mujeres y las instituciones, tiene mayor posibilidad dedesarrollarse si uno de los criterios es la identificación clara de problemas y deacciones, de parte de las mujeres y sus organizaciones, y la disposición ycapacidad de escucha de las instituciones. El intercambio contó con estas doscondiciones lo cual favoreció un diálogo eficaz.

Existe un importante número de mujeres que no pertenece a estructuras

organizativas reconocidas pero desean participar, aportar e incidir. Sin lugar adudas, un reto clave es que los ejercicios de información, sensibilización yparticipación permitan extender la convocatoria tanto a mujeres vinculadas aprocesos organizativos como a mujeres que no lo están. Para el desarrollo deeste intercambio fue importante contar en algunos municipios con ladisposición de convocatoria de las Enlaces de Género y de organizaciones debase altamente referenciadas. No obstante, es importante promover lacontinuidad de escenarios de encuentro de organizaciones de mujeres ymujeres no vinculadas a las organizaciones con el fin de echar a andar laspropuestas de los planes de incidencia.

Las posiciones institucionales respecto al balance de obstáculos en el acceso delas mujeres a la justicia y los planes de incidencia, evidenció nivelesimportantes de compromiso y voluntad política para dinamizar desde los planesde trabajo institucionales sinergia para los planes de incidencia realizados porlas mujeres. Al respecto resulta clave, desarrollar una estrategia de diálogosbilaterales entre las mujeres y actores institucionales clave con el fin de poneren marcha los planes de incidencia.

Las ofertas y acciones orientadas a fortalecer la participación política de lasmujeres para mejorar su acceso a la justicia, impulsadas por actoresinstitucionales, deben prever las estrategias de sostenibilidad o proyección.Esto con el fin de romper una de las sensaciones reiteradas a lo largo delintercambio de experiencias “se hace la charla y no se hace nada más”. Unaproyección en estos términos implica hacer alianzas interinstitucionales einterorganizativas para aunar esfuerzos y optimizar recursos.

Algunas lecciones aprendidas:

Indudablemente, resultó un acierto ampliar espacios de encuentro de lasmujeres en casa municipio y construir propuesta de incidencia locales queluego pusieran en común en el intercambio de experiencias. Este ajuste a lapropuesta metodológica inicial, resultó exitoso porque favoreció que seconstruyeran propuestas adecuadas y pertinentes con las realidades locales encada municipio.

Es fundamental que sean las propias mujeres de los municipios, lasresponsables de socializar y poner en común las propuestas colectivas, en estecaso: los planes de incidencia. Esta decisión, genera mayor empoderamiento dela herramienta y mayor capacidad de visibilización ante actores tomadores dedecisiones o responsables de derechos.

Los escenarios interétnicos significan un desafío enorme, puesto que en uncontexto como el Cauca, existen alianzas entre pueblos pero tambiéntensiones. No obstante, es fundamental en materia de incidencia de lasmujeres para el acceso a la justicia promover diálogos interétnicos yconstrucción colectiva de propuestas. Así lo demostró el intercambio.

Organizaciones participantes

Nivel/municipio OrganizacionesRegional Red Departamental de Mujeres del Cauca

Unidad de Organizaciones Afro-Caucanas UAFROCZonal Programa Mujer de la Cxhab Wala Kiwe- Asociación de

Cabildos indígenas del Norte del Cauca ACIN, Red de Mujeresdel Norte del Cauca REDMUNORCA

Santander/BuenosAires

Corporación Niñez, Mujeres y Juventud del Norte del CaucaCNMJN

Totoró Programa Mujer y Familia del pueblo indígena TotoróBuenos Aires Asotimba, Mesa de Víctimas, Asoprobal, Funfuturo,

Caloto Indígenas: Cabildo de Huellas, Cabildo de Toéz, Colectivo deVíctimas Masacre El Nilo; Mesa de Víctimas de Caloto,

Suárez Indígenas: Cabildo Cerro Tijeras; Afros: Consejo ComunitarioLa Toma, vereda Yolombó; Consejo Comunitario Asnazú;Fundavida, de Asnazú; JAC San Jerónimo; Mixtas: Mesa deVíctimas.

Guachené Equipo de Conciliación en Equidad, Coordinación del AdultoMayor, Palenque Mujer,

Puerto Tejada Despertar Femenino, Red Municipal de Mujeres de PuertoTejada, Fundación Fuavide, Sector de discapacidad, JACBrisas.

Santander Mesa de Víctimas, Junta de Acción Comunal de Lomitas,Fundación para el Empoderamiento de la mujerEmpoderarte.

Instituciones participantes

Alejandro Sotelo Coordinador del Punto de Atención Territorial de la UARIV.Gloria Guerrero Enlace Departamental de Víctimas, adscrito a la Secretaría

de Gobierno Departamental. Yeison Parra Delegado de la Secretaría Departamental de la MujerNatalia Trujillo/Flotjee Toll

Integrantes de la MAAP- OEA

Leyda Mery Colorados Enlace de género del municipio de Puerto TejadaZuleima Caicedo Enlace de género del municipio de Santander de QuilichaoSully Paola Collazos Enlace de género del municipio de SuárezNubia Quilindo Enlace de género del municipio de TotoróSulma Enlace de género del municipio de GuachenéAngela Aponzá Oficina de Equidad y Género del municipio de Guachené

Jasmín Zambrano Enlace Indígena del municipio de SuárezLuz Ángela Medina Secretaría de Desarrollo Social del municipio de CalotoAlexander Batallas Comisario de Familia del municipio de GuachenéLucy Charrupí Comisaria de Familia de Buenos AiresDriana González Concejala municipio de Buenos AiresLina Lozano Consejería Presidencial para la Equidad de la mujer