Donne, Politica e Istituzioni

Regioni, province, città metropolitane e comuni. La

legislazione elettorale, gli organi e gli ambiti di competenza

Prof. Valentina Prudente

Il sistema delle autonomie territoriali

Costituzione e Statuto Siciliano

I principi costituzionali

• autonomia e decentramento;• sussidiarietà:

a) orizzontaleb) verticale;

• legalità;• imparzialità (separazione tra pol. e

amm.);• buon andamento.

Titolo V Cost. (L.C. 18 ottobre 2001, n. 3)

a. comuni, province, città metropolitane, regioni e Stato sono posti su uno stesso piano di parità e sono al pari dello Stato elementi costitutivi della Repubblica (art. 114 Cost);

b. prevede redistribuzione della competenza legislativa tra Stato e regioni (art. 117 Cost);

c. inserisce riconoscimento costituzionale della potestà regolamentare alle regioni (art. 117 Cost.);

d. riserva ai comuni delle funzioni amministrative (art. 118 Cost.);e. abolisce i controlli preventivi sugli atti legislativi e amministrativi

delle regioni e sugli atti amministrativi degli enti locali;f. espande dell’autonomia finanziaria delle regioni;g. prevede a livello costituzionale le città metropolitane;h. riconosce autonomia statutaria e regolamentare agli enti locali;i. prevede la partecipazione dei rappresentanti delle regioni, delle

province autonome di Trento e Bolzano e degli enti locali alla Commissione parlamentare per le questioni regionali.

Lo Statuto Regionale

Attribuisce alla Regione Siciliana potestà legislativa esclusiva in materia di ordinamento delle autonomie locali:a) nell’esercizio di tale potestà vanno comunque rispettati i limiti costituzionali ed i principi fondamentali dell’ordinamento statale, nonché le norme generali contenute nelle leggi di riforma economica e sociale (come ad es. il T.U. n. 165/2001)

http://www.ars.sicilia.it/home/Statuto.pdf

Autonomie locali

Comune

Città Metropolitana

Regione

Provincia

Altri enti locali

Il Comune

è l’ente locale che rappresenta la propria comunità, ne cura gli interessi e ne promuove lo sviluppo

è un ente a fini generali

ha autonomia statutaria, normativa organizzativa e amministrativa, nonché impositiva e finanziaria

Una considerazione

L’autonomia riguarda le comunità locali!

perciò

l’autonomia dell’ente è secondaria a quella delle comunità

La partecipazione della comunità locale

Ruolo dei comuni:

• Prevedere nello Statuto forme di partecipazione popolare;

• Valorizzare le libere forme associative;

• Promuovere organismi di partecipazione

Ruolo della comunità:

Organizzarsi e partecipare

Funzioni proprie del Comune

• Tutte le funzioni amministrative riguardanti:– Popolazione e territorio comunale nei settori;

a) dei servizi alla persona e alla comunità;

b) dell’assetto ed utilizzazione del territorio;

c) dello sviluppo economico

Organizzazione del Comune

• Organismi di decentramento

• Forme associative (convenzioni, accordi di programma, consorzi, unioni di comuni)

La Provincia

Breve premessa sulla nascita delle Province Regionali in Sicilia:

- La previsione statutaria (art. 15 Statuto);

- La l.r. n. 9/1986

- La l.r. n. 7/2013

Cos’è stata…

• Ente locale intermedio tra Comune e Regione che rappresenta la comunità, ne cura gli interessi e ne promuove lo sviluppo, con importanti compiti di programmazione

Funzioni provinciali• Sono determinate sulla base della dimensione dell’interesse nei

seguenti settori:- ambiente ed inquinamento (difesa del suolo, tutela e valorizzazione ambiente, prevenzione calamità, protezione della flora, della fauna, parchi e riserve naturali, org.ne dello smaltimento dei rifiuti a livello provinciale, rilevamento, disciplina e controllo degli scarichi acque e delle emissioni atmosferiche e sonore); - tutela e valorizzazione risorse idriche ed energetiche;- istruzione e cultura (compiti in tema di istruzione secondaria, di secondo grado ed artistica e di formazione professionale valorizzazione beni culturali);- viabilità e trasporti;- caccia e pesca nelle acque interne;- servizi sanitari, igiene e profilassi pubblica;- raccolta ed elaborazione dati, assistenza tecnico-amministrativa agli enti locali.

Stato dell’arte

• Le province funzionano, ma sono commissariate (da un commissario straordinario regionale)

Legislazione elettorale

• L. 15 settembre 1997, n. 35;

• Norme differenti a seconda delle dimensioni del Comune:

sotto i 10.000 abitanti;

tra i 10.000 e i 15.000

sopra i 15.000 abitanti

Le novità introdotte dall’ultima riforma

• Voto disgiunto• Rappresentanza di genere:

– Nessun genere può essere rappresentato in misura superiore a tre quarti dei componenti della lista;

– Ogni diversa proporzione compresa tra ¾ e ¼ è compatibile;

– Previsione della doppia preferenza di genere;– Composizione della Giunta:

- devono essere presenti entrambi i generi;

Altre norme di rilievo

• Composizione della Giunta:carica di consigliere comunale compatibile con quella di membro della Giunta;il numero di consiglieri/assessori non può essere superiore alla metà dei componenti in Giunta;incompatibilità per coniuge, ascendenti e discendenti, parenti e affini fino al secondo grado del Sindaco, degli assessori o dei consiglieri

Premio di maggioranza

• Comuni con pop. fino a 10.000 ab.

- aumento premio di magg. della lista collegata al sindaco eletto dal 60% dei seggi ai 2/3;

- ma se la lista non collegata prende il 50% + 1 avrà diritto al 60% dei seggi (quella collegata prenderà il 40%);

Premio di maggioranza

• Comuni con pop. superiore a 15.000 ab.– 1° turno: se il Sindaco è eletto al primo turno, la lista o

la coalizione a lui collegata ottiene il premio se: nessuna altra lista o gruppo di liste abbia raggiunto il 50% + 1 dei voti validi e la lista o il gruppo di liste ha ottenuto almeno il 40% dei voti validi;

- 2° turno: il candidato sindaco ha facoltà di dichiarare collegamenti con altre liste; in più ottiene il premio se nessuna altra lista o gruppo ha conseguito il 50% + 1 dei voti validi; se tale condizione non si verifica alla lista o gruppo viene assegnato il premio;

“Voti validi”

Ai fini della soglia di sbarramento del 5% il totale dei voti validi è il totale dei voti espressi dagli elettori, meno le schede bianche e quelle nulle

Ai fini del premio si devono escludere anche i voti delle liste che non hanno superato lo sbarramento

Comuni compresi tra i 10.000 e i 15.000 abitanti

• Elezione sindaco mediante suffragio universale e diretto ed a turno unico contestualmente all’elezione del C.C.;

• Dichiarazioni di collegamento incrociate;

• Scheda unica;

• Viene proclamato sindaco chi ottiene il maggior numero di voti (in caso di parità ballottaggio)

La Regione

• Ente territoriale istituito dalla Costituzione;

• Potestà statutaria, legislativa ed amministrativa

Regioni ordinarie e regioni speciali

• Adozione ed approvazione degli Statuti delle Regioni Ordinarie

• Adozione ed approvazione degli Statuti delle Regioni Speciali

Potestà legislativa

• Art. 117 Cost. vecchia e nuova formulazione

Potestà amministrativa

• Art. 118 Cost.: parallellismo vs sussidiarietà

Rapporti tra enti locali e altri livelli di governo

Il principio di differenziazione

sostituisce quello di

uniformità

Il principio di differenziazione

è sancito dalla Cost.e dalle leggi generali

Ampliamento deipoteri regionali nella disciplina

dellefunzioni locali

Espansione dellaautonomia del

Comune in variedirezioni

Moltiplicazione degli strumenti di

cooperazione deglienti locali tra loro

e con altri organismipubblici

Mutamenti nell’assetto dei poteri pubblici nazionali

Scissione tra funzione legislativa e

funzione amministrativa

3.

Amministrazione locale

come amministrazione indipendente

(sistema amministrativopluralistico)

2.

Riduzione ambito di applicazione dell’amministrazione

come apparato esecutivodel governo nazionale

1.

Funzione amministrativa

come funzione locale

I rapporti tra enti locali e Stato e Regioni

Sono fondati su tre fondamentali modelli

Autonomia localeSupremazia dello

Stato e delle RegioniCollaborazione

tra enti