dos dimensiones de la tenencia de tierra y su impacto en la economía agropecuaria
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Dos dimensiones de la tenencia de tierra y su impacto en la economía
agropecuaria
Amy Angel
Simposio Investigación y Cambio Social: LineasEstratégicas para El Salvador
CENISCH/MINED, Octubre 2013
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Dos dimensiones
• Forma de tenencia
– Individual
• Propia con título
• Propia sin título
• Alquilado/prestado
– Colectiva
• Escala
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Tierra distribuida
Programa Area (mz)Sector tradicional 83,434 Fase I 332,910 Fase III 90,057 PTT 147,786 FINATA 14,525
Lotificaciones 192 Excedentes 245 ha 19,900 Acuerdos de Paz 2,103 Total 690,908
Fuentes: FUNDE e ISTA
Area total cultivable 1.7 millones de mz40%
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Número de explotaciones agrícolas en El Salvador
270,869
395,588
0
50,000
100,000
150,000
200,000
250,000
300,000
350,000
400,000
450,000
1971 2008
46%
Fuente: Censos agropecuarios
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Familias rurales sin tierra
41.35%
17.89%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
45%
1971 2008
Fuente: Banco Mundial
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Curvas Lorenz de distribución de tierras
0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%
100%
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Are
a ag
ríco
la
Propietarios
2008 1971
Fuente: Elaboración propia con base en datos de censos agropecuarios
Cooperativas tienen 469 mz en promedio
Pero para 2008, cada cooperativa está considerada como 1 explotación, no como la tierra disponible para cada asociado
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Tendencias globales en políticas de tierras
Expropiación y redistribución de tierras
Fincas colectivas estatales
Hacer eficientes mercados de tierras
Aumentar seguridad en la tenencia
Des-colectivización
1980 y antes 1980 y después
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Dos perspectivas
Para el hombre, la tierra es el manantial de toda vida; su alimento, su vestido, su habitación vienen directamente de ella; su fuerza, su salud y su independencia, también de ella proceden. El hombre es propiamente aquel ateo de la fábula griega, que si tocaba la tierra con los pies, se volvía invencible, y cuando dejaba de asentarse en ella, perdía su valor y sus fuerzas.
- Alberto Masferrer
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Area entregado por productor (mz)
8.3
2.4
1.1
3.7
0.4
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Fase I Fase III Nuevas Opciones
PTT Solidaridad Rural
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Superficie cultivada en cooperativas de sector reformado
0
10,000
20,000
30,000
40,000
50,000
60,000
70,000
80,000
90,000
Maíz Frijol Arroz Maicillo Café Algodón Caña
Fuente: PERA
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Evolución de cooperativas del sector reformado
Al inicio
• 380 cooperativas
• 36,697 asociados
• 332,910 mz
Ahora
• 306 cooperativas activas (DAA/MAG)
• 29,244 asociados
• 53 cooperativas subastaron 7,573 mz (1997-2012)
• En febrero 2012, ISTA tenía pendiente 36 mil escrituras individuales de asociados de cooperativas (83,366 mz)
• Otros “mecanismos”
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Dos perspectivas
Los pequeños agricultores tenían preferencia por la propiedad privada, “porque ahí decide uno”.
- Carlos Benjamín Lara Martínez, Joya de Cerén
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Superficie agrícola por régimen de tenencia, 2008
propia74%
alquilada o arrendada
21%
otras formas5%0%
Fuente: IV Censo Agropecuario
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Acceso a tierra según nivel de pobreza, 2009
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Pobre No pobre
Aparcería
Prestado
Arrendado
Propietario
Fuente: EHPM/DIGESTYC
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Tierras ociosas
• 390 mil mz (de 1.7 millones; 23%)
• Tierras ociosas tienden a ser más aptas para forestales
• Cooperativas cultivan 10% menos de sus tierras comparado con explotaciones comerciales
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Distribución de productores según área de tenencia (mz), 2008
0 a 371%
3 a 7.516%
7.5 a 156%
15 a 303%
30 a 753%
más de 751%
Fuente: IV Censo Agropecuario
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050
100
150
200
Rendim
iento
Pro
medio
/Ha
015 0.5 2 4 10020 >5002001 3 5 10 50Tamaño de Explotación
Maíz Sorgo
Frijol Arroz
Rendimiento de Granos Básicos por Tamaño de Explotación
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Costo de producción de café por tamaño de finca
200
400
600
800
1,000
1,200
1,400
1<5 5<10 10<15 15<20 20<30 30<40 40<50 50<100 >100
$/m
z
Tamaño de Finca
Estricta Altura Mediana Altura Baja Altura
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Rendimiento por tamaño de finca de café
8.84
10.6
7.04
8.99
7.11
13.58
12.32 12.58
9.77
6
7
8
9
10
11
12
13
14
1<5 5<10 10<15 15<20 20<30 30<40 40<50 50<100 >100
/mz
Tamaño de Finca
Rendimiento
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Tres números
1.14
17.0
7.2Si se distribuyera toda la tierra cultivable entre la población agrícola (productores y trabajadores), cuánto le tocaría a cada uno
El área que se necesita para salir de la pobreza extrema
El área que se necesita para la viabilidad productiva
Las políticas de distribución de tierras no son factibles en El Salvador
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Conclusiones
• Mejora en acceso
• Escala promedio de producción no permite prosperidad
• No es factible orientar políticas de redistribución
• Sí es factible orientar políticas de facilitar compra