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CASO DE ESTUDIO: PROYECTO EDUCATIVO EN HAITÍ
1. Antecedentes
1.1. El 12 de enero de 2010, un terremoto de una magnitud de 7,3 grados sacudió Haití:
murieron aproximadamente 222.70 personas, 1,2 millones !uedaron sin "ogar #
00.000 $ueron despla%adas. En los departamentos más da&ados, gran parte de la
in$raestructura !uedó destruida, lo cual produ'o un intenso (xodo a Puerto Príncipe #
e'erció gran presión so)re una red de ser*icios sociales !ue #a se encontra)a
de)ilitada.
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1.2.
+ncluso antes del terremoto, Haití empe%a)a a recuperarse de una serie de "uracanes
# otros impactos externos !ue a$ectaron al país en 200 # pusieron a prue)a a un
sector educati*o de recursos escasos # )a'o rendimiento, caracteri%ado por un acceso
limitado # calidad de$iciente, # un -inisterio de Educación # apacitación Pro$esional
/-EP, por sus siglas en ranc(s institucionalmente d()il e incapa% de regular #
super*isar el sector.
1.3.
El terremoto tam)i(n exacer)ó los desa$íos !ue plantea)an las circunstancias
descritas líneas arri)a. proximadamente el 0 por ciento de las escuelas $ueron
destruidas, # se calcula !ue los da&os # la destrucción del sector educati*o asciende a
456 7,8 millones.
1.4.
En agosto de 2010, un programa para reorgani%ar el sector educati*o sentó las )ases
para lograr un sistema educati*o para todos los ni&os, )ien administrado, sin
matrículas escolares, $inanciado p9)licamente # dedicado a )rindar ser*icios
educati*os de calidad, además de un con'unto de ser*icios sociales, durante un
periodo de cinco a&os. El costo aproximado es de 456 ,3 mil millones. 5e pre*( !ue
un nue*o modelo escolar consolide las etapas preescolar, primaria e intermedia /de
1 a 8 grado en una sola escuela, en *e% de tener tres /preescolar, escuela primaria
;de 1 a a meta $inal de este pro#ecto es *e,$'' el s!*"n"st'$ - l cl"dd de l$s se'#"c"$s
ed!ct"#$s en el n"#el p'eesc$l' - p'"*'"$ en 3) esc!els.
2.4. >os o)'eti*os de este pro#ecto son: /i suministrar in$raestructura de calidad, /ii
me'orar la calidad de toda la educación # a)astecer 9tiles escolares, # /iii
implementar una campa&a e$ecti*a de apo#o # aceptación del pro#ecto.
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2..
>os costos del pro#ecto son los siguientes:
T&l de c$st$s /en US(0
Cte%$'s "nnc"*"ent$
1. P'$#"s"n de "n5'est'!ct!' de cl"dd 23.6).))) 67
1.1. 30 escuelas construidas 1.0.000
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3. 8'c$ l%"c$
Res!*en n''t"#$ Ind"cd$'es 8ed"$s de #e'"5"cc"n
8et 5"nl /"*pct$0
•
-e'orar el suministro # la calidad de
los ser*icios educati*os en el ni*el
preescolar # primario de las escuelas
•
0? de los estudiantes pasa las prue)as $inales con
una nota de 70 puntos so)re 100
• @egistros de estudian
• otas de graduación
comparadas con otro
O&,et"#$ 1
Pro*isión de in$raestructura de educación
de calidad
• 30 nue*as escuelas en operación !ue cumplen con los
códigos de construcción # directrices de dise&o
• +n$ormes semestrales
consultores de super*
# de las unidades de c
Res!ltd$s
• 30 escuelas construidas
• 30 escuelas con e!uipamiento instalado
•
30 escuelas con contratos demantenimiento
• 30 escuelas construidas, e!uipadas # con contratos de
mantenimiento
• +n$orme del asesor o
ingeniero externo
O&,et"#$ 2
-e'ora de la calidad de la educación en
las 30 escuelas
• 300 maestros capacitados imparten nue*os
conocimientos en el salón de clases con nue*o
material educati*o
• +n$ormes semestrales
consultores de super*
# de las unidades de c
Res!ltd$s
• 300 maestros capacitados
• Pa!uetes escolares para maestros,
producidos # entregados
•
Pa!uetes escolares para estudiantes,producidos # entregados
• 80? de los docentes asiste, participa acti*amente en
los talleres
• 0? de los docentes aprue)a con su$iciencia los
exámenes de e*aluación docente
• 80? de los docentes aplica los pa!uetes escolares
adecuadamente en su desempe&o pedagógico• 100? de los estudiantes registrados reci)e # usa los
pa!uetes escolares
• Auías de o)ser*ación
medición del desemp
docente en aula
• Estadística educati*a
in$ormes de especiali
docentes
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O&,et"#$ 3
• +mplementación de una campa&a
e$ecti*a de apo#o # aceptación del
pro#ecto
• ceptación positi*a del pro#ecto
• >a po)lación meta entiende los o)'eti*os del pro#ecto
• Encuestas a la po)lac
meta
Res!ltd$s
• 000 minutos de spots en 1
radioemisoras
• 200 spots de tele*isión en cuatro
canales
•
0? de la po)lación meta "a escuc"ado los mensa'esen las di$erentes radios
• 0? de la po)lación "a *isto los spots en los canales
de tele*isión
•
Encuestas a personastienen # usan radio
• Encuestas a personas
tienen # usan tele*iso
8t'"; de 'es!ltd$s
8et del p'$-ect$ 8e,$'' el s!*"n"st'$ - l cl"dd de l$s se'#"c"$s ed!ct"#$s en el n"#el p'e
C$*p$nente
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200 spots de tele*isión en cuatro canales 0 0 0
000 minutos de spots en 1 radioemisoras 0 1000 1000
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9est"n del p'$-ect$
1.1 Bunta directi*a del pro#ecto. El directorio de super*isión del pro#ecto está compuesto por el
director t(cnico del -inisterio de Economía # inan%as /-E, !uien desempe&a la $unción
de presidente del directorio, un director comisionado del -inisterio de Educación /-E, un
director comisionado del -inisterio de C)ras P9)licas /-CP, un delegado del ondo de
sistencia Económica # 5ocial /E5, un representante de la sociación de -aestros
creditados # un delegado de la sociedad ci*il en representación de los padres # alumnos.
1.2 El gerente del pro#ecto $ue elegido antes del comien%o del pro#ecto e iniciará su tra)a'o el día
1o de enero de 2011.
1.3 E'ecución del pro#ecto. El -inisterio de Economía # inan%as /-E e'ecutará el programa
a tra*(s de E5.
1.4
En el $uturo, la unidad e'ecutora estará compuesta por el gerente del pro#ecto, )a'o la
super*isión del director t(cnico del -E, con tres especialistas !ue administrarán, cada uno,
los componentes del 1 al 3. El personal adicional incluirá un especialista $inancieroDconta)le,
un especialista en ad!uisiciones, un especialista responsa)le del control # la e*aluación # un
t(cnico en in$ormática.
1.
e)ido al proceso de contratación # estructuración interna, se presume !ue la unidad no
estará operati*a durante los primeros dos meses del inicio de pro#ecto.
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C'$n$%'* e ="t$s del p'$-ect$
1 O&,et"#$ 1: P'$#"s"n de "n5'est'!ct!' de cl"dd
1.1 onstrucción. 5e in$iere !ue los contratistas seleccionados pueden construir las 30
escuelas dentro del cronograma plani$icado.
• >a construcción se concederá a tra*(s de una licitación internacional, un proceso !ue,
se anticipa, necesitará dos meses "asta la $irma del contrato.
•
l igual !ue en la ma#oría de los procesos de ad!uisiciones, en este caso, el sector de
mitigación de riesgos sugirió pre*er un mes de tiempo muerto entre la $irma del
contrato # el inicio de su e'ecución.
• 5e estima !ue los ser*icios de super*isión de la construcción # la re*isión estructural
tomarán tres meses "asta la $irma del contrato.
1.2
E!uipo # tra)a'o externo. El dise&o de los 'ardines # la instalación de los e!uipos en las
áreas de 'uegos in$antiles de)en reali%arse una *e% $inali%ada la construcción de las
escuelas. >a duración de cada tarea es de 0 días.
1.3 E!uipo escolar. 4na *e% !ue la construcción "a#a $inali%ado, las escuelas se e!uiparán con
mo)iliario, computadoras, cocina # )i)lioteca.
• 5e pre*( !ue la $a)ricación de todo el e!uipo necesitará 100 días desde la $irma del
contrato # !ue todos los e!uipos serán de origen extran'ero.
• El contrato de mantenimiento de)erá empe%ar una *e% !ue se "a#an ad!uirido e
instalado los e!uipos.
1.4
-antenimiento escolar. Fodos los directores de escuela reci)irán capacitación en
mantenimiento /una semana de duración antes de la apertura de las escuelasG para ello,
utili%arán el manual # las instalaciones disponi)les de E5.
LECTURA ADICIONAL
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O&,et"#$ 2. 8e,$' de l cl"dd de l ed!cc"n
2.1 Pa!uetes escolares. 5e propone utili%ar el Programa acional de limentación Escolar para
el empa!ue # distri)ución de los pa!uetes escolares. El precio de la distri)ución #a está
incluido en los costos de los pa!uetes escolares. E5 #a cuenta con un acuerdo
contractual con el Programa acional de antinas Escolares /P5.
2.2
El dise&o # desarrollo de todos los materiales para los pa!uetes de los estudiantes # los
maestros se reali%ará en secuencia para lograr un me'or control de calidad. 5e contratará
una imprenta extran'era para !ue imprima todo el material.
2.3 5e asume !ue la impresión de cada elemento tomará un máximo de 0 días desde la $irma
del contrato.
2.4
esarrollo pro$esional. 5e )rindará capacitación a los 300 pro$esores de las 30 nue*as
escuelas. 5e asume !ue la capacitación durará 100 días # se lle*ará a ca)o durante las
semanas pre*ias al inicio del a&o escolar.
3 O&,et"#$ 3. Ap$-$ - ceptc"n del p'$-ect$
3.1 El o)'eti*o se concentra en desarrollar una campa&a de comunicación para lograr el apo#o
# aceptación del pro#ecto. >a campa&a empe%ará en agosto de 2011 # durará "asta
$e)rero de 2013. a se "a $irmado un memorándum de entendimiento /-o4, por sus
siglas en ingl(s con el -EP.
3.2 >a campa&a será di$undida usando los medios más populares de comunicación del país, el
o)'eti*o es conseguir el apo#o # aceptación del pro#ecto # demostrar !ue, poco a poco, las
acti*idades escolares *ol*erán a la normalidad.
4
O&,et"#$ 4. 9est"n del p'$-ect$
4.1
E'ecución del pro#ecto. @ecordatorio: despu(s de !ue empiece el pro#ecto o$icial, se
necesitarán 2 meses para !ue se constitu#a la unidad de e'ecución.
4.2
E*aluación intermedia # $inal. 5e necesitará aproximadamente un mes para cada unaG el
proceso de ad!uisición "asta la $irma del contrato necesita 2 meses.
4.3 uditorías anuales del pro#ecto. E5 tendrá la responsa)ilidad de contratar a un auditor
externo !ue cumpla con los re!uisitos del $inanciador para reali%ar dos auditorías anuales
!ue se presentarán dentro de los
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C$st$s del p'$-ect$
1
O&,et"#$ 1: P'$#"s"n de "n5'est'!ct!' de cl"dd /US( 23>6 *"ll$nes0
1.1
onstrucción. >a construcción de las escuelas representa un costo de US( 1.))).))). >os
pagos se reali%arán )a'o las mismas condiciones al inicio # al $inal de la cele)ración del
contrato. 5e considera contratar una empresa de ar!uitectura, una de construcción # otra
de super*isión.
1.2
El pro#ecto conta)ili%ará el a*ance de las o)ras en porcenta'es para calcular tanto los
pagos al contratista como el *alor ganado.
1.3
E!uipo # tra)a'o externo. El dise&o # construcción de 'ardines costará US( 7)).))) para las
30 escuelas, # el e!uipo para el área de 'uegos in$antiles costará otros US( 7)).))) para
las mismas30 escuelas.
1.4 E!uipo # mue)les. 8$nt$ t$tl US( 4>? *"ll$nes. continuación se muestran los costos
estimados:
-o)iliario escolar 456 30.000 por escuela
E!uipo el(ctrico 456 20.000 por escuela
-o)iliario para la )i)lioteca 456 20.000 por escuela
omputadoras 456 30.000 por escuela
1.
-antenimiento escolar. El mantenimiento por escuela está estimado en US( 1.))) por
a&o.
2
O&,et"#$ 2. 8e,$' de l cl"dd de l ed!cc"n /US( 2>6 *"ll$nes0
2.1
Pa!uetes escolares para ni&os. El dise&o, desarrollo e impresión de los pa!uetes escolares
para ni&os se estima en US( @@>@6 cada uno. >os pa!uetes tam)i(n incluirán los 9tiles
escolares.
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2.2
Pa!uetes escolares para pro$esores. El dise&o, desarrollo e impresión de los pa!uetes
escolares para los pro$esores se estima en US( 3@>3@ cada uno. >os pa!uetes tam)i(n
incluirán material de ense&an%a.
2.3
esarrollo pro$esional. 5e estima !ue se necesitarán meses para la capacitación, la cual
se lle*ará a ca)o semanas antes de la apro)ación escolar. >os costos para el desarrollo
pro$esional de 300 pro$esores para las 30 escuelas son de 456 a campa&a de comunicación usará los medios de comunicación disponi)les en el país, !ue
inclu#en tele*isión, radio # prensa escrita. 5e estima !ue los costos serán de
US( 1.)).))).
4 O&,et"#$ 4. 9est"n e"t$s del p'$-ect$ /US( 2>) *"ll$nes0
4.1 Pro#ecto completado. >a e'ecución del pro#ecto no utili%ará más del ? de todo el
programa. >a distri)ución de costos por $ases del pro#ecto se reali%ará de $orma
prorrateada e indirecta.
4.2 E*aluación intermedia # $inal. 5e estima !ue los costos serán de 456 310.000.
4.3 uditorías anuales del pro#ecto. 5e estima !ue los costos serán de 6310.000.
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Ad!"s"c"$nes del p'$-ect$
e)ido a la alta demanda de o)ras # a la $alta de empresas !ue tengan la capacidad # el e!uipo
necesarios, se espera "acer una licitación p9)lica internacional para la contratación de las
empresas de ar!uitectura, construcción # super*isión, e*aluación # auditoría.
>a compra de mue)les se "ará mediante una licitación p9)lica nacional para incenti*ar la
industria local. >os contratos de instalación # mantenimiento de las computadoras se "arán
tam)i(n mediante una licitación p9)lica nacional.
e)ido a la $alta de capacidad local, el desarrollo tanto de los pa!uetes de capacitación como de
la estrategia de comunicación será contratado mediante una licitación pri*ada a empresas
internacionales. >a campa&a de comunicación # di$usión de los mensa'es será contratada con
una empresa local mediante una contratación directa.
5e tratará en lo posi)le de agrupar las especialidades de ser*icios para reducir el n9mero de
licitaciones. >a compra, instalación # mantenimiento del e!uipo el(ctrico se licitará a una sola
empresa.
>a capacitación de los pro$esores será lle*ada a ca)o por consultores cali$icados !ue serán
contratados una *e% !ue todo el material de capacitación sea entregado # apro)ado por el
pro#ecto.
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R"es%$s del p'$-ect$
@iesgos de la gestión del pro#ecto relacionados con la implementación
1. >a di$icultad para reclutar personal de calidad para la unidad e'ecutora puede producir
retrasos en el inicio del pro#ecto.
2. >a capacidad limitada del sector de la construcción para e'ecutar acti*idades de construcción
escolar plani$icadas seg9n los nue*os códigos de construcción puede conducir a un retraso en
el cronograma.
3. >a escase% de materiales de construcción de calidad para cumplir con los re!uisitos de
construcción a prue)a de "uracanes # terremotos puede exceder el costo # el tiempo
pre*isto.
. Es posi)le !ue la re*isión del código de construcción a tra*(s del -inisterio de C)ras
P9)licas, Fransporte # omunicaciones /-PIF, por sus siglas en ingl(s no se complete
seg9n lo programado /se espera la apro)ación # $irma del ministro para la primera semana de
$e)rero de 2011. e los die% códigos apro)ados anteriormente, cinco tu*ieron un retraso de
30 días en ser apro)ados. Estos retrasos pueden ocasionar otros en la entrega de las o)ras al
-E # su uso.
.
>as 9ltimas temporadas de "uracanes "an sido desmedidasG las $uertes llu*ias pueden
retrasar la e'ecución del pro#ecto. >a temporada de "uracanes es de 'unio a no*iem)re.
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8.
El salario de los maestros es mu# )a'o # el pasado "a demostrado !ue, por lo general, no se
los moti*a a cam)iar sus m(todos de ense&an%a. >a pro)a)ilidad de !ue el go)ierno aprue)e
un incremento salarial es del 0?.
10.
>a existencia de estaciones radiales # de tele*isión en la comunidad es mu# impre*isi)le. e
las 30 estaciones de radio, 1 #a empe%aron a cerrar.
11.
El transporte de e!uipos # otros materiales su$re algunos retrasos de)ido a la prioridad !ue
se le da al transporte de alimentos # medicinas "acia los campos de re$ugiados. >a
pro)a)ilidad de retrasos en transporte es del 0?.
S!p!est$s del p'$-ect$
5upuestos del pro#ecto al inicio de la plani$icación
• El pro#ecto reali%ará una licitación internacional para la compra de todos los e!uiposG
se espera contar con una )odega de almacenamiento para acumular todo el e!uipo
necesario. El costo de la )odega será su)sidiado por el go)ierno.
•
>os pro$esores apo#arán el pro#ecto.• >os alumnos son en un 0? "u(r$anos # se espera !ue el -inisterio de Jienestar 5ocial
logre terminar los trámites para la identi$icación # registro de cada estudiante. El 0?
de los estudiantes no tiene sus registros escolares.
• El pro#ecto usa un modelo de construcción !ue se aplicó en la @ep9)lica ominicana,
los costos # estimados de tiempo usan in$ormación "istórica, se asume !ue los tiempos
de construcción serán similares.
•
El pro#ecto espera !ue los padres de $amilia den su apo#o al pro#ecto, existen algunos
tra)a'os en las áreas *erdes !ue serán contri)ución de los padres de $amilia, como
tra)a'os de plantar # sem)rar.
• 5e reci)ió con$irmación oral de !ue la $á)rica de cemento tendrá capacidad de
producir el material re!uerido para las 30 escuelas.
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• El go)ierno apro)ará la le# !ue permite los cam)ios en el sistema educati*o, en
especial lo re$erente a cam)ios en el material educati*o. 5e espera la apro)ación de la
le# para el mes de 'unio de 2012.
•
El go)ierno se comprometió a apro)ar los terrenos seleccionados para las 30 escuelasG
algunas de ellas tendrán !ue ser construidas en par!ues de propiedad estatal !ue
actualmente están siendo usados como campamentos para las $amilias !ue perdieron
sus casas con el terremoto.
Inte'esd$s /stakeholders
0 del p'$-ect$• irector t(cnico del -inisterio de Economía # inan%as. Fiene muc"o poder e in$luencia #
exige in$ormación en detalle so)re el uso # destino de los $ondos del pro#ecto cada
trimestre.
• irector comisionado del -inisterio de Educación. >e preocupa el cam)io de la
metodología actual de educación, en especial el m(todo canadiense, !ue no conoceG la
nue*a metodología $ue elegida por el -inisterio # se usará para desarrollar los pa!uetes de
educación.
• irector comisionado del -inisterio de C)ras P9)licas. Fiene muc"as otras prioridades en
su tra)a'o # nunca asistió a las reuniones del pro#ectoG se espera !ue logre apo#ar el
proceso para apro)ar los nue*os códigos de construcción # los planes de las nue*as
escuelas. +nicialmente, el pro#ecto se enteró de !ue el director no está mu# de acuerdo con
el dise&o de las escuelas, !ue es una copia de un pro#ecto en la @ep9)lica ominicana, #
!ue (l espera)a !ue el dise&o tu*iera una identidad local.
• @epresentante de la sociación de -aestros creditados. El representante se está
postulando en las nue*as elecciones al cargo de ministro de Educación # está mu# ocupado
preparando su campa&a.
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• elegado de la sociedad ci*il en representación de los padres # alumnos. Fiene *arios
con$lictos con los padres de $amilia # no parece tener in$luencia para con*encerlos de !ue
apo#en el pro#ecto.
•
irector comisionado del -inisterio de omercio e +ndustria. El director aprue)a los
contratos de importación de )ienes al país # solo da prioridad al transporte de alimentos #
medicinas. Fiene in$luencia so)re el director de o)ras p9)licas.
• Padres de $amilia # alumnos. El 80? perdió sus "ogares # *i*e en campos de re$ugiadosG
die% de las escuelas serán construidas en cinco de los campos de re$ugiados # esto está
empe%ando a causarles temor de perder sus espacios.
• Emisoras de radio # tele*isión. Han sido mu# a$ectadas por el terremoto # ante la $alta de
contratos de pu)licidad, muc"as están cerrando.
• onanteD$inanciador del pro#ecto. Pide !ue los reportes est(n completos para apro)ar los
desem)olsos. prue)a ad!uisiciones # cam)ios en el alcance # tiempos del pro#ecto.
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O'%n"%'* del e!"p$ del p'$-ect$
-iem)ros de la BP
• irector t(cnico del -inisterio de Economía # inan%as /-E
• irector comisionado del -inisterio de Educación /-E
• irector comisionado del -inisterio de C)ras P9)licas /-CP
• elegado del ondo de sistencia Económica # 5ocial /E5
• @epresentante de la sociación de -aestros creditados /-
•
elegado de la sociedad ci*il en representación de los padres # alumnos /5
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$t$%'5s