![Page 1: แถลงข่าว - ThaiPublicathaipublica.org/wp-content/uploads/2014/07/paper-TDRI.pdfแถลงข าว “การปฏ ร ปพล งงานไทย” 3กรกฎาคม](https://reader033.vdocuments.net/reader033/viewer/2022060216/5f05fd587e708231d415bcfd/html5/thumbnails/1.jpg)
แถลงขาว
“การปฏรปพลงงานไทย”3 กรกฎาคม 2557
สถาบนวจยเพอการพฒนาประเทศไทย
![Page 2: แถลงข่าว - ThaiPublicathaipublica.org/wp-content/uploads/2014/07/paper-TDRI.pdfแถลงข าว “การปฏ ร ปพล งงานไทย” 3กรกฎาคม](https://reader033.vdocuments.net/reader033/viewer/2022060216/5f05fd587e708231d415bcfd/html5/thumbnails/2.jpg)
ประเดนในการน าเสนอ
1. ปญหาดานประสทธภาพ (efficiency)
• การผกขาด
• การก าหนดราคาทบดเบอน
2. สทธของประชาชนในการใชพลงงานของประเทศ
• สทธในการใชประโยชนจากกาซในประเทศ
• สทธในการใชพลงงานในราคาทเหมาะสม
3. ธรรมาภบาลในกจการพลงงาน
• การทบซอนของบทบาทหนาท
• การขาดความโปรงใสในการบรหารจดการ
![Page 3: แถลงข่าว - ThaiPublicathaipublica.org/wp-content/uploads/2014/07/paper-TDRI.pdfแถลงข าว “การปฏ ร ปพล งงานไทย” 3กรกฎาคม](https://reader033.vdocuments.net/reader033/viewer/2022060216/5f05fd587e708231d415bcfd/html5/thumbnails/3.jpg)
ปญหาธรกจพลงงานไทย
ปญหาพลงงานไทย
1. ประสทธภาพ (efficiency)
1.1 การผกขาดในตลาด
1.2 การก าหนดราคาทบดเบอน
2. สทธของประชาชน
(rights)
2.1สทธในการใชกาซทผลตในอาวไทยซงมราคาถก
(legacy gas)
2.2 สทธในการไดรบราคาทเหมาะสม
![Page 4: แถลงข่าว - ThaiPublicathaipublica.org/wp-content/uploads/2014/07/paper-TDRI.pdfแถลงข าว “การปฏ ร ปพล งงานไทย” 3กรกฎาคม](https://reader033.vdocuments.net/reader033/viewer/2022060216/5f05fd587e708231d415bcfd/html5/thumbnails/4.jpg)
1. ปญหาประสทธภาพของภาคพลงงานไทย
![Page 5: แถลงข่าว - ThaiPublicathaipublica.org/wp-content/uploads/2014/07/paper-TDRI.pdfแถลงข าว “การปฏ ร ปพล งงานไทย” 3กรกฎาคม](https://reader033.vdocuments.net/reader033/viewer/2022060216/5f05fd587e708231d415bcfd/html5/thumbnails/5.jpg)
1.1 การผกขาดในกจการพลงงานไทย
![Page 6: แถลงข่าว - ThaiPublicathaipublica.org/wp-content/uploads/2014/07/paper-TDRI.pdfแถลงข าว “การปฏ ร ปพล งงานไทย” 3กรกฎาคม](https://reader033.vdocuments.net/reader033/viewer/2022060216/5f05fd587e708231d415bcfd/html5/thumbnails/6.jpg)
โครงสรางธรกจกาซไทย
โรงแยกกาซขดเจาะ/ผลตกาซ
ปโตรเคม
ผลตไฟฟา + NGV + อตสาหกรรม
อตสาหกรรมอนๆ + ขนสง + ครวเรอน
น าเขา
ทอกาซ
โรงกลนน ามน
สถาน (terminal)
![Page 7: แถลงข่าว - ThaiPublicathaipublica.org/wp-content/uploads/2014/07/paper-TDRI.pdfแถลงข าว “การปฏ ร ปพล งงานไทย” 3กรกฎาคม](https://reader033.vdocuments.net/reader033/viewer/2022060216/5f05fd587e708231d415bcfd/html5/thumbnails/7.jpg)
ขอเสนอแนะในการสลายการผกขาด
ระยะสน (ภายในปน)• ผลกดนใหคณะกรรมการก ากบกจการ
พลงงาน (กกพ.) ออกประกาศ “third party access” ส าหรบทอกาซ และ สถาน รบ-จายกาซ อยางรวดเรวทสด และ
• ปตท. ออก third party access code หลงจากนน
• เตรยมการแยกบญช และแยกนตบคคลส าหรบทอกาซ และโรงแยกกาซ
• ก าหนดให ปตท. อยภายใตกฎหมายแขงขนทางการคา พ.ศ. 2542
ระยะกลาง (2 ป)• แยกธรกจทอกาซ และ โรงแยกกาซออก
จาก ปตท. และหามผ ทประกอบธรกจทเกยวเนองถอหน เพอใหมการพฒนาอตสาหกรรมปลายน า
![Page 8: แถลงข่าว - ThaiPublicathaipublica.org/wp-content/uploads/2014/07/paper-TDRI.pdfแถลงข าว “การปฏ ร ปพล งงานไทย” 3กรกฎาคม](https://reader033.vdocuments.net/reader033/viewer/2022060216/5f05fd587e708231d415bcfd/html5/thumbnails/8.jpg)
1.2 การบดเบอนราคา
![Page 9: แถลงข่าว - ThaiPublicathaipublica.org/wp-content/uploads/2014/07/paper-TDRI.pdfแถลงข าว “การปฏ ร ปพล งงานไทย” 3กรกฎาคม](https://reader033.vdocuments.net/reader033/viewer/2022060216/5f05fd587e708231d415bcfd/html5/thumbnails/9.jpg)
ราคากาซประเภทตางๆ ในประเทศไทย
3. กาซธรรมชาตจากอาวๆไทย
โรงแยกกาซ 1. LPG
ครวเรอน
ปโตรเคม
ขนสง
อตสาหกรรมอนๆ
โรงไฟฟา
2. NGV ขนสง
อตสาหกรรม
![Page 10: แถลงข่าว - ThaiPublicathaipublica.org/wp-content/uploads/2014/07/paper-TDRI.pdfแถลงข าว “การปฏ ร ปพล งงานไทย” 3กรกฎาคม](https://reader033.vdocuments.net/reader033/viewer/2022060216/5f05fd587e708231d415bcfd/html5/thumbnails/10.jpg)
$9-10
$16-17 $16-17 $16-17
$14
กาซในประเทศ
กาซในประเทศ
กาซในประเทศ
กาซน าเขา
กาซน าเขา
กาซน าเขา
การตรงราคา LPG และ NGV ในประเทศท าใหมการผลตกาซในประเทศนอย จงตองน าเขามาก
ปจจบน ปรบราคาขน ปรบเทาราคาน าเขา
เงนเขากองทน
![Page 11: แถลงข่าว - ThaiPublicathaipublica.org/wp-content/uploads/2014/07/paper-TDRI.pdfแถลงข าว “การปฏ ร ปพล งงานไทย” 3กรกฎาคม](https://reader033.vdocuments.net/reader033/viewer/2022060216/5f05fd587e708231d415bcfd/html5/thumbnails/11.jpg)
โครงสรางราคากาซธรรมชาตไทย
โรงแยกกาซ ปโตรเคม
อตสาหกรรมอนๆ + ขนสง + ครวเรอน
กาซน าเขา
กาซจากพมา
กาซจากอาวไทย
20%
80%
ผลตไฟฟา + NGV + อตสาหกรรม
ราคา Pool 1
ราคา Pool 2
![Page 12: แถลงข่าว - ThaiPublicathaipublica.org/wp-content/uploads/2014/07/paper-TDRI.pdfแถลงข าว “การปฏ ร ปพล งงานไทย” 3กรกฎาคม](https://reader033.vdocuments.net/reader033/viewer/2022060216/5f05fd587e708231d415bcfd/html5/thumbnails/12.jpg)
การก าหนดราคากาซธรรมชาตตามราคาเฉลยท าใหมการใชกาซในการผลตไฟฟามากเกนควร
1014 18
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
20
อาวไทย พมา น าเขา
ราคากาซธรรมชาตจากแหลงตางๆ (USD/mmbtu)
Pool 1 price = 10 USD
Pool 2 price = (0.57) 10USD + (0.37)14USD + (0.06)USD18 = 11.9 USD
Import price = 18 USD
ราคากาซจากแตละแหลงเปนตวเลขประมาณเพอแสดงใหเหนถงความแตกตางของราคา และวธการก าหนดราคาแบบเฉลย
![Page 13: แถลงข่าว - ThaiPublicathaipublica.org/wp-content/uploads/2014/07/paper-TDRI.pdfแถลงข าว “การปฏ ร ปพล งงานไทย” 3กรกฎาคม](https://reader033.vdocuments.net/reader033/viewer/2022060216/5f05fd587e708231d415bcfd/html5/thumbnails/13.jpg)
ขอเสนอแนะ1. ปรบราคา LPG, NGV, กาซธรรมชาตใหเปนราคาใกลราคาน าเขา
ส าหรบผใชทกกลม รวมอตสาหกรรมปโตรเคมเพอสรางแรงจงใจในการผลตกาซในประเทศ และ ใหการเลอกใชประเภทของพลงงานมประสทธภาพ
2. เกบสวนตางระหวางตนทนกบราคาเขากองทนเพอใชในการอดหนนผมรายไดนอย หรอ ก าหนดปรมาณกาซภายในประเทศทแตละกลมมสทธใชอยางชดเจน เชน การใชเพอการผลตไฟฟา
3. ยกเลกการเกบเงนเขากองทนน ามนส าหรบพลงงานทกประเภทยกเวนขอ 2
![Page 14: แถลงข่าว - ThaiPublicathaipublica.org/wp-content/uploads/2014/07/paper-TDRI.pdfแถลงข าว “การปฏ ร ปพล งงานไทย” 3กรกฎาคม](https://reader033.vdocuments.net/reader033/viewer/2022060216/5f05fd587e708231d415bcfd/html5/thumbnails/14.jpg)
สวนตางระหวางตนทนกบราคาขายปลกซงเกบเขากองทน
1014 18
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
20
อาวไทย พมา น าเขา
ราคากาซธรรมชาตจากแหลงตางๆ (USD/mmbtu)
![Page 15: แถลงข่าว - ThaiPublicathaipublica.org/wp-content/uploads/2014/07/paper-TDRI.pdfแถลงข าว “การปฏ ร ปพล งงานไทย” 3กรกฎาคม](https://reader033.vdocuments.net/reader033/viewer/2022060216/5f05fd587e708231d415bcfd/html5/thumbnails/15.jpg)
2. สทธในการใชพลงงาน
![Page 16: แถลงข่าว - ThaiPublicathaipublica.org/wp-content/uploads/2014/07/paper-TDRI.pdfแถลงข าว “การปฏ ร ปพล งงานไทย” 3กรกฎาคม](https://reader033.vdocuments.net/reader033/viewer/2022060216/5f05fd587e708231d415bcfd/html5/thumbnails/16.jpg)
สทธของประชาชนในการใชพลงงานของประเทศ(1) สทธในการใชประโยชนจากพลงงานจากแหลงผลตในประเทศ(2) สทธในการใชพลงงานในราคาทเหมาะสม
![Page 17: แถลงข่าว - ThaiPublicathaipublica.org/wp-content/uploads/2014/07/paper-TDRI.pdfแถลงข าว “การปฏ ร ปพล งงานไทย” 3กรกฎาคม](https://reader033.vdocuments.net/reader033/viewer/2022060216/5f05fd587e708231d415bcfd/html5/thumbnails/17.jpg)
2.1 ใครไดรบสทธในการใชกาซจากอาวไทย ?
ผลตไฟฟา, 54%
ขนสง (NGV), 5%
อตสาหกรรม (NG) 22% ครวเรอน, 6%
อตสาหกรรมอนๆ, 5%
ขนสง (LPG), 1%
ปโตรเคม, 7%
โรงแยกกาซ, 19%
![Page 18: แถลงข่าว - ThaiPublicathaipublica.org/wp-content/uploads/2014/07/paper-TDRI.pdfแถลงข าว “การปฏ ร ปพล งงานไทย” 3กรกฎาคม](https://reader033.vdocuments.net/reader033/viewer/2022060216/5f05fd587e708231d415bcfd/html5/thumbnails/18.jpg)
... และในราคาเทาไร ?
20*
28**
30.13
21.3822.63
0
5
10
15
20
25
30
35
PTTGC SCG chemical Other Industries Transport Consumer
ราคา LPG บาท ตอ กก (โดยประมาณ)
• * Analyst report + 1 บาทเกบเขากองทน• ** ประมาณการจากค านวณสวนลดทรอยละ 90 จากราคา Naphtha ณ 02/06/2014 จากขอมลของ Datastream ในรายงาน Asia Plus
Securities Industry Update, 3/06/2014 + 1 บาทเกบเขากองทน
![Page 19: แถลงข่าว - ThaiPublicathaipublica.org/wp-content/uploads/2014/07/paper-TDRI.pdfแถลงข าว “การปฏ ร ปพล งงานไทย” 3กรกฎาคม](https://reader033.vdocuments.net/reader033/viewer/2022060216/5f05fd587e708231d415bcfd/html5/thumbnails/19.jpg)
2.2 สทธในการใชประโยชนจากพลงงานในราคาทเหมาะสม
• สรางแรงจงใจใหผประกอบการผลตสนคาหรอบรการ (ไมต ากวาตนทนในการผลต)
• ไมสรางก าไรทเกนควรใหแกผประกอบการ
• สรางแรงจงใจใหผประกอบการประหยดตนทน
ราคาทเหมาะสม
![Page 20: แถลงข่าว - ThaiPublicathaipublica.org/wp-content/uploads/2014/07/paper-TDRI.pdfแถลงข าว “การปฏ ร ปพล งงานไทย” 3กรกฎาคม](https://reader033.vdocuments.net/reader033/viewer/2022060216/5f05fd587e708231d415bcfd/html5/thumbnails/20.jpg)
ความเหมาะสมของราคากาซ
1. คา margin และตนทนในการด าเนนการในการซอขายเชอเพลงทกประเภทเหมาะสมหรอไม
2. คาตอบแทนในการจดหาและจ าหนายกาซทสงถงรอยละ 9.33 ของราคาเนอกาซส าหรบ spp สงเกนไปหรอไม
3. การใชสตร net-back ในการค านวณราคากาซ LPG และ Ethane ส าหรบอตสาหกรรมปโตรเคมเปนธรรมหรอไม
4. การค านวณคาผานทอบน IRROE ทสงถงรอยละ 12.5 และ 18 เหมาะสมแลวหรอ
![Page 21: แถลงข่าว - ThaiPublicathaipublica.org/wp-content/uploads/2014/07/paper-TDRI.pdfแถลงข าว “การปฏ ร ปพล งงานไทย” 3กรกฎาคม](https://reader033.vdocuments.net/reader033/viewer/2022060216/5f05fd587e708231d415bcfd/html5/thumbnails/21.jpg)
ขอเสนอแนะการเขาถงกาซอาวไทย
• ควรก าหนดราคา LPG ทเทาเทยมกนระหวางทกอตสาหกรรม โดยราคาทเหมาะสมคอราคาทองราคาในตลาดโลก
• ควรจดโครงสรางตลาด LPG ไมใหมการเลอกปฏบต หรอ อยางนอยตองเปดเผยรายละเอยดของสญญาซอขายกาซตอหนวยงานก ากบดแล
การก ากบราคาพลงงาน• ควรมสตรราคาทองกบ “ตนทนทม
ประสทธภาพ”
• ควรใหผมสวนไดเสยมสวนรวมในการพจารณาความเหมาะสมของคาตวแปรในสตรทใชในการก าหนดราคา
• ควรเปดเผยรายละเอยดเกยวกบวธการค านวณตนทนและราคาพลงงานตอสาธารณชน
![Page 22: แถลงข่าว - ThaiPublicathaipublica.org/wp-content/uploads/2014/07/paper-TDRI.pdfแถลงข าว “การปฏ ร ปพล งงานไทย” 3กรกฎาคม](https://reader033.vdocuments.net/reader033/viewer/2022060216/5f05fd587e708231d415bcfd/html5/thumbnails/22.jpg)
3. การสงเสรมธรรมาภบาลในการบรหารจดการธรกจพลงงาน
![Page 23: แถลงข่าว - ThaiPublicathaipublica.org/wp-content/uploads/2014/07/paper-TDRI.pdfแถลงข าว “การปฏ ร ปพล งงานไทย” 3กรกฎาคม](https://reader033.vdocuments.net/reader033/viewer/2022060216/5f05fd587e708231d415bcfd/html5/thumbnails/23.jpg)
3.1 ความโปรงใส (ระยะสน)
ผประกอบการ: เปดเผยสญญาซอขายพลงงานในกรณทเปนผซอหรอขายรายเดยวตอหนวยงานก ากบดแลและตอสาธารณชน
กระทรวงพลงงาน และ คณะกรรมการก ากบกจการพลงงาน: ใหขอมลเกยวกบราคาพลงงานทมการจายจรงทกประเภทในเวบไซต รวมทงคาธรรมเนยมอนๆ อยางเปนระบบและเขาใจไดงาย
กระทรวงพลงงาน และ คณะกรรมการก ากบกจการพลงงาน: เปดเผยทมาของคาตวแปรตางๆ ทใชในการก าหนดราคาตามสตร
![Page 24: แถลงข่าว - ThaiPublicathaipublica.org/wp-content/uploads/2014/07/paper-TDRI.pdfแถลงข าว “การปฏ ร ปพล งงานไทย” 3กรกฎาคม](https://reader033.vdocuments.net/reader033/viewer/2022060216/5f05fd587e708231d415bcfd/html5/thumbnails/24.jpg)
3.1 ความโปรงใส (ระยะสน)
ฝายบรหาร: หามผทมบทบาทในการก าหนดนโยบายกจการพลงงาน หรอก ากบกจการพลงงานเปนกรรมการบรษทพลงงานทอยภายใตการก ากบทกแหง
![Page 25: แถลงข่าว - ThaiPublicathaipublica.org/wp-content/uploads/2014/07/paper-TDRI.pdfแถลงข าว “การปฏ ร ปพล งงานไทย” 3กรกฎาคม](https://reader033.vdocuments.net/reader033/viewer/2022060216/5f05fd587e708231d415bcfd/html5/thumbnails/25.jpg)
3.2 ความโปรงใส (ระยะยาว)สลายการผกขาดในตลาดพลงงาน (เวนแตทอกาซซงตองก ากบดแล) เพอทจะใหกลไกตลาดก าหนดราคาทเหมาะสม
ลดการก าหนดราคาโดย “สตร” ซงไมโปรงใส ใชกลไกตลาดแทน
![Page 26: แถลงข่าว - ThaiPublicathaipublica.org/wp-content/uploads/2014/07/paper-TDRI.pdfแถลงข าว “การปฏ ร ปพล งงานไทย” 3กรกฎาคม](https://reader033.vdocuments.net/reader033/viewer/2022060216/5f05fd587e708231d415bcfd/html5/thumbnails/26.jpg)
3.2 การมสวนรวม
ใหผ มสวนไดเสย เชน ตวแทนผใชพลงงาน และ ผ เชยวชาญจากภายนอกมสวนรวมในการก าหนดโครงสรางและระดบราคาพลงงาน
ใหกระบวนการออกแบบและประมลการผลตไฟฟาหรอสมปทานการขดเจาะและผลตปโตรเลยมโปรงใสตอสาธารณชน เชน ใช integrity pact
![Page 27: แถลงข่าว - ThaiPublicathaipublica.org/wp-content/uploads/2014/07/paper-TDRI.pdfแถลงข าว “การปฏ ร ปพล งงานไทย” 3กรกฎาคม](https://reader033.vdocuments.net/reader033/viewer/2022060216/5f05fd587e708231d415bcfd/html5/thumbnails/27.jpg)
3.3 ความรบผดชอบตออ านาจหนาทหนวยงานก ากบดแลควรมเปาหมายของการก ากบดแลทชดเจน และมการประเมนผลการปฏบตหนาทตามเปาหมายทก าหนดไว เชน การออก third party access การทบทวนอตรคาผานทอ การแยกบญช ฯลฯ
หนวยงานก ากบดแลควรชแจงขอสงสยของสาธารณชนดวยขอมลทเชอถอไดเพอสรางความนาเชอถอขององคกร
![Page 28: แถลงข่าว - ThaiPublicathaipublica.org/wp-content/uploads/2014/07/paper-TDRI.pdfแถลงข าว “การปฏ ร ปพล งงานไทย” 3กรกฎาคม](https://reader033.vdocuments.net/reader033/viewer/2022060216/5f05fd587e708231d415bcfd/html5/thumbnails/28.jpg)
ขอขอบคณ