L’AGENZIA REGIONALE CENTRALE ACQUISTI
e gli Enti Locali: opportunità, sinergie, iniziative
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Risorse Comuni - Milano, 21/11/2013
Direttore Generale ARCA
Andrea Martino
Ottimizza gli acquisti a
livello di sistema Supporto nella gestione degli acquisti di
beni e servizi degli enti lombardi
attraverso gare pubbliche aggregate
Centrale
di committenza
Centrale
di committenza
Migliora le performance d’acquisto
dei singoli Enti
Realizzazione e promozione di soluzioni
e-procurement, per la gestione dei
processi di approvvigionamento online
Promotrice
dell’e-Procurement
Promotrice
dell’e-Procurement
SUA SUA
Stazione Unica Appaltante
Consulenza Consulenza
e formazione
Il ruolo di ARCA nel procurement lombardo
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Svolgimento delle gare in nome e per conto dei singoli Enti
Stazione Unica AppaltanteStazione Unica Appaltante
Offre consulenza specialisticaagli Enti per la predisposizione delle proprie
gare sia tradizionali che telematiche e per lo
sviluppo dell'e-procurement
e formazionee formazione
Regione
ed Enti regionali
Enti Sanitari
Enti Locali
ed altre PA
> 1700 Enti
Pubblici di
riferimento
ARCA, Risorse Comuni - 21/11/2013 2
“Il Contesto di Riferimento”
Avv. Stefano MarrasResponsabile area
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Responsabile area
Affari Legali e Contrattuali
ARCA, Risorse Comuni - 21/11/2013
Il Contesto di riferimento
d.l. 7 maggio 2012, n. 52, Disposizioni urgenti per la razionalizzazione della spesa pubblica -
convertito in legge, con modificazioni, dalla legge 6 luglio 2012, n. 94
d.l. 7 maggio 2012, n. 52, Disposizioni urgenti per la razionalizzazione della spesa pubblica -
convertito in legge, con modificazioni, dalla legge 6 luglio 2012, n. 94
d.l. 6 luglio 2012, n. 95, Disposizioni urgenti per la revisione della spesa pubblica con invarianza
dei servizi ai cittadini - convertito in legge, con modificazioni, dalla legge 7 agosto 2012
d.l. 6 luglio 2012, n. 95, Disposizioni urgenti per la revisione della spesa pubblica con invarianza
dei servizi ai cittadini - convertito in legge, con modificazioni, dalla legge 7 agosto 2012
La cornice normativa del procurement dedicata alle Pubbliche Amministrazioni
è stata profondamente innovata dalle seguenti normative:
l. 24 dicembre 2012, n. 228, Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello l. 24 dicembre 2012, n. 228, Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello
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Che rafforzano da un lato il ruolo delle Centrali di Committenza e dall’altro l’utilizzo di strumenti innovativi di
acquisto ponendo l’accento su:
� l’acquisto attraverso gare aggregate;
� la spinta all'utilizzo dei sistemi informatici nelle gare di forniture di beni e servizi
l. 24 dicembre 2012, n. 228, Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello
Stato - legge di stabilità 2013
l. 24 dicembre 2012, n. 228, Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello
Stato - legge di stabilità 2013
l. r. 28 dicembre 2007, n. 33, articolo 1, comma 6 bis 1 e comma 6 ter, Norme sulle procedure
della programmazione, sul bilancio e sulla contabilità della Regione
l. r. 28 dicembre 2007, n. 33, articolo 1, comma 6 bis 1 e comma 6 ter, Norme sulle procedure
della programmazione, sul bilancio e sulla contabilità della Regione
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Il Contesto di riferimento: Enti Locali
SoprasogliaHanno facoltà di acquistare tramite:
�Convenzioni o AQ Arca/Consip
�Acquisto autonomo (salvo il vincolo del benchmark)
(rif principale: comma 449, art. 1 finanziaria 2007)
SottosogliaHanno l’obbligo di acquistare tramite:
MePA, altri ME, o acquisto autonomo tramite sistema
telematico messo a disposizione dalla centrale
regionale di riferimento per lo svolgimento delle
relative procedure (Sintel in Lombardia)(rif principale: comma 450, art. 1 finanziaria 2007)
Per le categorie ex art. 1, c. 7, Spending Review�energia elettrica
In s
ub
ord
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e
coo
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am
en
to
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ub
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�energia elettrica�gas�carburanti rete e carburanti extra-rete�combustibili per riscaldamento�telefonia fissa e telefonia mobileHanno l’obbligo di acquistare tramite:�Convenzioni o AQ ARCA/Consip�Procedure autonome utilizzando i sistemi telematici di negoziazione di ARCA/Consip�Adesione a procedure di acquisto derivanti da altre Centrali di Committenza�Acquisto autonomo ma con procedura ad evidenza pubblica
Purché a prezzi inferiori rispetto a
acquisizioni ARCA/Consip e con
condizione risolutiva di raccordo
con successive Convenzioni
Consip/ARCA
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Il Contesto di riferimento: la normativa vigente per i piccoli comuni
� Unica centrale di committenza:
� i) tramite le unioni di comuni esistenti (rif art. 32 TUEL)
� ii) tramite Accordo consortile (rif art. 31 TUEL)
I comuni con meno di 5.000 abitanti hanno l’obbligo di acquistare
lavori, servizi e forniture, tramite:
Gestione Associata acquisti
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� ii) tramite Accordo consortile (rif art. 31 TUEL)
� Strumenti telematici delle Centrali di Committenza di riferimento: in particolare Convenzioni
o MePA(art.33 comma 3bis - Codice degli Appalti)
Aggregazione per risparmio nell’acquisto
Economia di risorse tra i Comuni
6
La Corte dei Conti e gli Enti Locali
Possibilità di acquisto autonomo(si vedano, tra le altre, delib. Cdc, sez. Marche, n. 169/2012 e delib. Cdc, sez. Lombardia, n. 89, 92 e 112 del 2013)
Possibilità di acquisto autonomo(si vedano, tra le altre, delib. Cdc, sez. Marche, n. 169/2012 e delib. Cdc, sez. Lombardia, n. 89, 92 e 112 del 2013)
Illegittimità degli acquisti sottosoglia operati in via autonoma al di fuori degli strumenti MEPA: anche nelle
ipotesi di condizioni contrattuali più favorevoli o nel caso di difformità parziale del bene disponibile sul mercato
elettronico.
Unica ipotesi consentita: laddove il bene o servizio non sia presente sul catalogo MEPA o, se presente, sia
inidoneo rispetto alle necessità dell’amministrazione procedente.
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Corte dei Conti n. 213/2013Strumenti Telematici messi a disposizione delle Centrali di Committenza
Regionali
Chiarisce che Sintel è uno strumento obbligatorio di pari rango (ergo alternativo) al MEPA. Pertanto le PA,
specie in ambito sottosoglia, possono esperire la propria procedura su Sintel con ciò ottemperando alla
normativa sugli acquisti sottosoglia
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“L’Agenzia Regionale Centrale Acquisti”
Ing. Massimiliano InzerilloResponsabile funzione
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Responsabile funzione Servizi di e-procurement per le PA Lombarde
La Centrale di Committenza
Consultazione del Mercato
Fabbisogni degli Enti
Gara Aggregata
ConvenzioneMonitoraggio
Qualità
Generare efficienza di spesa centralizzando la gara e localizzando gli acquisti
ARCA
Gara Aggregata
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Attenzione a criteri ambientali e socialiAttenzione a criteri ambientali e sociali
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L’Agenzia ha introdotto all’interno delle proprie
procedure di gara centralizzate criteri che incentivano
ad acquistare prodotti e servizi ecologici,
salvaguardando la concorrenza e premiando i
prodotti/servizi più innovativi
Green Public Procurement - GPP Responsabilità Sociale d’Impresa - RSI
Carta in risme
(3ª edizione)
Fotocopiatori in noleggio
Energia elettrica
(3ª edizione)
Agenzia viaggi
Cancelleria
(3ª edizione)
Divise polizia locale
L’ Agenzia sta progressivamente attuando il processo degli
acquisti sostenibili, inserendo “criteri sociali” negli appalti
pubblici.
L’approccio adottato si basa sulla trasparenza e
tracciabilità della catena di fornitura e prevede la
costruzione di un dialogo strutturato tra le Amministrazioni
aggiudicatrici e i relativi fornitori .
9
E-procurement: integrazione della supply chain
QUALIFICAZIONE ED QUALIFICAZIONE ED
ACCREDITAMENTO DEI ACCREDITAMENTO DEI
FORNITORIFORNITORI
ARCA si occupa di definire, gestire e promuovere l’utilizzo degli strumenti informatici da parte di tutte le
PA lombarde a supporto dell’intero processo di acquisto (NON «SOLO LA GARA») in un’ottica di totale
semplificazione e dematerializzazione dei processi di acquisto
RACCOLTA RACCOLTA
FABBISOGNIFABBISOGNIANALISI ANALISI MERCATOMERCATO
GESTIONE CONTRATTI GESTIONE CONTRATTI
ED ORDINIED ORDINIGARE TELEMATICHEGARE TELEMATICHE
Negozio
Elettronico
(NECA)
Negozio
Elettronico
(NECA)
SINTELSINTELFabbisogni
OnLine (FOL)
Fabbisogni
OnLine (FOL)E-surveyE-survey
Elenco
Fornitori
Telematico
Elenco
Fornitori
Telematico
QUALIFICAZIONE ED QUALIFICAZIONE ED
ACCREDITAMENTO DEI ACCREDITAMENTO DEI
FORNITORIFORNITORI
GARE TELEMATICHEGARE TELEMATICHE
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(NECA)(NECA)OnLine (FOL)OnLine (FOL)
TelematicoTelematico
Strumenti per la raccolta dei
fabbisogni delle Pubbliche
Amministrazioni e per la
Consultazione del Mercato in fase
di strategia di Gara
Strumenti per la raccolta dei
fabbisogni delle Pubbliche
Amministrazioni e per la
Consultazione del Mercato in fase
di strategia di Gara
Gestione avanzata
dei fornitori, con
DB corredato della
documentazione
necessaria per la
partecipazione
alle gare d’appalto
Gestione avanzata
dei fornitori, con
DB corredato della
documentazione
necessaria per la
partecipazione
alle gare d’appalto
Piattaforma per lo
svolgimento delle
gare d’appalto
online
Piattaforma per lo
svolgimento delle
gare d’appalto
online
Piattaforma per
l’acquisto online
dei prodotti
oggetto delle
Convenzioni ARCA
Piattaforma per
l’acquisto online
dei prodotti
oggetto delle
Convenzioni ARCA
ARCA, Risorse Comuni - 21/11/2013 10
La piattaforma di e-procurement Sintel consente agli Enti di realizzare gare sopra e sotto soglia
comunitaria tramite tutte le procedure previste dalla normativa vigente, interamente online,
usufruendo dei servizi di formazione ed affiancamento operativo.
E-procurement: la Piattaforma Sintel
SERVIZISERVIZI
Gli Enti in forma singola o associata possono gestire
autonomamente i propri acquisti utilizzando la
piattaforma
AUTONOMIA
GRATUITA’BENIBENI
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Sintel può essere utilizzato da:
� Tutti gli Enti pubblici aventi sede in Regione Lombardia
� Fornitori italiani e internazionali
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SERVIZISERVIZILAVORILAVORI
CONCESSIONICONCESSIONI
Gli enti e le imprese ricevono gratuitamente il
supporto di ARCA per innovare i processi di
acquisto, gestire le procedure di gara e utilizzare
gli strumenti di e-procurement
GRATUITA’
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E-procurement: l’Elenco Fornitori Telematico - Benefici
Regione Lombardia ha istituito* l’Elenco dei fornitori regionale, gestito con Sintel.
Popolato autonomamente dalle imprese consente di rendere disponibili a tutti gli Enti Lombardi, una
sola volta, documentazioni ( quali bilanci, visure camerali, statuti, certificazioni qualità, ecc.) funzionali
alla partecipazione alle gare di appalto
Benefici economici�Eliminazione costi per aggiornamento e reinvio
documenti (posta, corriere postale, fax)Stima – 90% del full cost di
Strumento di accesso al sistema degli appalti in Lombardia
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Benefici di efficacia
� Eliminazione costi/rischi di archiviazione copie cartacee
�Eliminazione rischio di documenti incompleti
�Disponibilità di dati sempre aggiornati
�Coerenza fra i documenti presentati alle diverse
stazioni appaltanti in sede di gara
�Riduzione del tempo di analisi e verifica dei
documenti amministrativi
Benefici di efficienza
partecipazione a gare
Stima – 90% del full cost di
partecipazione a gare
* L.R. 33/2007 – Art. 1, c. 6/bis
12
Consulenza e formazione verso Enti e Imprese
� Affiancamento e consulenza
tecnico-specialistica
� Training on the job
� Operatori altamente
specializzati nel dare
supporto attraverso:
Formazione in aula e moduli per la
formazione a distanza
� Consulenza per la
realizzazione delle proprie
iniziative di gara
� Supporto nella
predisposizione delle
proprie gare telematiche
� Affiancamento per lo
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supporto attraverso:
� Numero Verde
� Fax
� Affiancamento per lo
sviluppo dell'e-procurement
all'interno delle proprie
strutture organizzative
Con le Pubbliche Amministrazioni:
� Provincia di CR, LO, MI, BS, Consorzio Oltrepò
Mantovano, UPEL Varese, Intercent-ER
Con le associazioni di categoria:
� Federlegnoarredo
� ADI – Associazione Disegno Industriale
� ASFO Lombardia – Associazione Fornitori Ospedalieri
� Assobiomedica
� Assogenerici
� CNA Lombardia
� Confartigianato Lombardia
13
“i principali risultati...”
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Diffusione servizi ARCA ed Enti attivi* sulla piattaforma Sintel
17
8
Altre amministrazioni
CCIAA
931
398
Enti Locali
49
49
Enti Sanitari
85
5149
35
60 49
29
33
19
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15
9
CCIAA49
50
30
Enti Regionali
Legenda:
Enti registrati
Enti attivi
(*)Ente attivo = Ente che ha lanciato almeno una gara su Sintel
2154
19
9
494 Enti attivi494 Enti attivi
Dati aggiornati al 30/10/2013
15
Sintel: Le procedure di acquisto lanciate
La piattaforma Sintel ha registrato un progressivo incremento nel suo utilizzo e diffusioneda parte degli Enti Lombardi
N.
tota
le g
are
su
Sin
tel
306667
929
1335
2090
5390
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
+118%
+39%
+44%
+57% +248%+248%(2012 vs 2013;
1 Gennaio- 30 ottobre )
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Dati aggiornati al 30/10/2013
Al 30 ottobre 2013, sono state complessivamente
lanciate 10.717 gare10.717 gare ,
da 494 Enti494 Enti , per un Valore totale di
5,8 5,8 MldMld €€N.
Ga
re S
Inte
lp
er
En
te
2008 2009 2010 2011 2012 2013
16
Altre Amministrazione SanitariLocali RegionaliCCIAA
Sintel: Fornitori Registrati
Fornitori registrati su SINTEL: 17.143 17.082 Fornitori Italiani (99,6%)
1.658
3.060
3.652
6.959
4.000
6.000
8.000
10.000
12.000
14.000
16.000
18.000
20.000
Fornitori registrati per anno
0 5000 10000 15000
Lombardia
Emilia-Romagna
Lazio
Piemonte
Veneto
Campania
Toscana
Sicilia
Puglia
Liguria
Trentino-Alto Adige
Friuli-Venezia Giulia
Marche
Calabria
Distribuzione regionale fornitori
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La piattaforma favorisce lacompetitività delle PMI: l’85% deifornitori registrati sono classificaticome micro o piccole imprese
26597
1.191
0
2.000
4.000
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Calabria
Abruzzo
Umbria
Basilicata
Sardegna
Valle d'Aosta
Molise
GRANDE
4%
MEDIA
11%
PICCOLA
39%
MICRO
46%
Fornitori: distribuzione per classe dimensionale
(al 30/010
Dati aggiornati al 30/10/2013
17
“La Convenzione Cancelleria tradizionale ed ecologica e Carta in Risme”
Giorgio Allevi
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Giorgio AlleviResponsabile area
Strategia IT e Business Intelligence
Aggregazione degli acquisti: benefici per gli Enti
Risorse umane dedicate
Risorse economiche
Tempo
Una gara aggregata permette di elaborare una sola documentazione al posto dei tanti
capitolati redatti dagli enti e genera risparmi in termini di:
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Gli Enti locali più piccoli sono i maggiori beneficiari dell’aggregazione della spesa,
conseguendo economie di scala e risparmi di processo
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Gestione diretta del rapporto con i fornitori
Acquisto online tramite Negozio Elettronico
Monitoraggio del rispetto delle condizioni contrattuali
Gestione diretta del rapporto con i fornitori
Acquisto online tramite Negozio Elettronico
Monitoraggio del rispetto delle condizioni contrattuali
Consumo di energia, toner e carta
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I lotti in convenzione
CANCELLERIA TRADIZIONALE ED
ECOLOGICACARTA IN RISME
1 2
Fornitore
Importo massimo
contrattuale
€ 3.775.000,00 € 4.362.231,62
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Oggetto della
fornitura
Carta in risme per fotoriproduzione
A4/A3 Naturale e Riciclata
con certificazioni ecologiche
Cancelleria ad uso ufficio
tradizionale ed ecologica
N. Prodotti 9506
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Lotto 1: Cancelleria Tradizionale ed Ecologica - Errebian
Importo minimo Euro 200,00 per singola RdC (salvo per la richiesta di prodotti campione)
Modalità di
consegna
piano stradale (requisito standard)
magazzino
al piano (uno o più punti di deposito
all’interno della stessa sede di consegna
dell’Amministrazione)
Senza maggiorazione di prezzo
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Tempistiche di
consegna
• Massimo di 10 giorni lavorativi dalla data di ricezione della RDC, salvo diverso
accordo scritto tra le parti (altrimenti applicazioni di penali)
• Entro 2 giorni lavorativi dalla ricezione di ciascuna RDC il fornitore deve darne
riscontro all’Amministrazione attraverso il NECA indicando la data prevista di
consegna
21
Lotto 1: Cancelleria Tradizionale ed Ecologica – Errebian SpA
Durata Convenzione (24 mesi)
15/10/2013 15/10/2015
Proroga (6 mesi)
15/4/2016
OdFPeriodo validità (12 mesi)
5/11/2013 5/11/2014
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RdC 1 RdC 2 RdC n
RdC 1 RdC 2 RdC n
2° OdF
5/11/2014 5/11/2015
Periodo validità (12 mesi)
22
Lotto 2: Carta in Risme - Valsecchi
Consegne
min/MaxA4: min 16 – Max 47
A3: min 8 – Max 23
A4: min 1 – Max 19
A3: min 1 – Max 19
Modalità di
consegnapiano stradale ���� ����
magazzino ���� ����
al piano ���� �
Consegna tipo A
Scatole
Consegna tipo B
Bancali
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Tempistiche di
consegnastandard 5 giorni 7 giorni
urgente * 2 giorni 3 giorni
Nota sul Confezionamento:
� RISMA: confezione contenente 500 fogli
� SCATOLA: confezione contenente 5 risme
� BANCALE:
o per i Prodotti A4N80 e A4N75: 300 risme
o per il Prodotto A4R80: 240 risme
o per il Prodotto A3N80: 150 risme
* (+5% su tot. € Rdc)
23
Lotto 2: Carta in Risme – Valsecchi Giovanni Srl
Durata Convenzione (24 mesi)
28/10/2013 28/10/2015
Proroga (6 mesi)
28/4/2016
OdFPeriodo validità (12 mesi)
5/11/2013 5/11/2014
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RdC 1 RdC 2 RdC n
RdC 1 RdC 2 RdC n
2° OdF
5/11/2014 5/11/2015
Periodo validità (12 mesi)
24
Persone di riferimento:
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Numero Verde 800.116.738
Dott.ssa Claudia De Roma
Responsabile funzione Relazioni Utenti e Customer Service
Ing. Massimiliano Inzerillo
Responsabile funzione Servizi di e-procurement per le PA Lombarde
www.arca.regione.lombardia.it
Numero Verde 800.116.738
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www.arca.regione.lombardia.it27ARCA, Risorse Comuni - 21/11/2013
Legge 27 Dicembre 2006, n.296 Comma 449
………… Le restanti amministrazioni pubbliche di cui all'articolo 1
del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, e successive modificazioni,
possono ricorrere alle convenzioni di cui al presente comma e al comma
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456 del presente articolo, ovvero ne utilizzano i parametri di prezzo-
qualità come limiti massimi per la stipulazione dei contratti.
28
Legge 27 Dicembre 2006, n.296 Comma 450
……. Fermi restando gli obblighi e le facoltà previsti al comma 449
del presente articolo, le altre amministrazioni pubbliche di cui all'articolo 1
del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, per gli acquisti di beni e
servizi di importo inferiore alla soglia di rilievo comunitario sono tenute a
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fare ricorso al mercato elettronico della pubblica amministrazione ovvero
ad altri mercati elettronici istituiti ai sensi del medesimo articolo 328
ovvero al sistema telematico messo a disposizione dalla centrale regionale
di riferimento per lo svolgimento delle relative procedure….
29
art.33 comma 3bis – Dlgs n. 163/2006
I Comuni con popolazione non superiore a 5.000 abitanti ricadenti nel
territorio di ciascuna Provincia affidano obbligatoriamente ad un’unica centrale di
committenza l’acquisizione di lavori, servizi e forniture nell’ambito delle unioni dei
comuni, di cui all’articolo 32 del testo unico di cui al decreto legislativo 18 agosto
2000, n. 267, ove esistenti, ovvero costituendo un apposito accordo consortile tra i
comuni medesimi e avvalendosi dei competenti uffici. In alternativa, gli stessi
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Comuni possono effettuare i propri acquisti attraverso gli strumenti elettronici di
acquisto gestiti da altre centrali di committenza di riferimento, ivi comprese le
convenzioni di cui all’articolo 26 della legge 23 dicembre 1999, n. 488 e ed il
mercato elettronico della pubblica amministrazione di cui all’articolo 328 del d.P.R.
5 ottobre 2010, n. 207.
30
Legge 7 agosto 2012, n. 135, articolo 1, comma 7
Fermo restando quanto previsto all'articolo 1, commi 449 e 450 della legge 27 dicembre 2006, n. 296,
e all'articolo 2, comma 574, della legge 24 dicembre 2007, n. 244, quale misura di coordinamento della finanza
pubblica, le amministrazioni pubbliche e le società inserite nel conto economico consolidato della pubblica
amministrazione, come individuate dall'Istituto nazionale di statistica (ISTAT) ai sensi dell'articolo 1 della legge 31
dicembre 2009, n. 196, a totale partecipazione pubblica diretta o indiretta, relativamente alle seguenti categorie
merceologiche: energia elettrica, gas, carburanti rete e carburanti extra-rete, combustibili per
riscaldamento, telefonia fissa e telefonia mobile, sono tenute ad approvvigionarsi attraverso le
convenzioni o gli accordi quadro messi a disposizione da Consip S.p.A. e dalle centrali di
committenza regionali di riferimento costituite ai sensi dell'articolo 1, comma 455, della legge 27
dicembre 2006, n. 296, ovvero ad esperire proprie autonome procedure nel rispetto della
normativa vigente, utilizzando i sistemi telematici di negoziazione messi a disposizione dai
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normativa vigente, utilizzando i sistemi telematici di negoziazione messi a disposizione dai
soggetti sopra indicati. La presente disposizione non si applica alle procedure di gara il cui bando sia stato
pubblicato precedentemente alla data di entrata in vigore del presente decreto. è fatta salva la possibilità di
procedere ad affidamenti, nelle indicate categorie merceologiche, anche al di fuori delle predette modalità, a
condizione che gli stessi conseguano ad approvvigionamenti da altre centrali di committenza o a procedure di
evidenza pubblica, e prevedano corrispettivi inferiori a quelli indicati nelle convenzioni e accordi quadro messi a
disposizione da Consip S.p.A. e dalle centrali di committenza regionali. In tali casi i contratti dovranno comunque
essere sottoposti a condizione risolutiva con possibilità per il contraente di adeguamento ai predetti corrispettivi
nel caso di intervenuta disponibilità di convenzioni Consip e delle centrali di committenza regionali che prevedano
condizioni di maggior vantaggio economico. La mancata osservanza delle disposizioni del presente comma rileva
ai fini della responsabilità disciplinare e per danno erariale.