APAKAH PROJEK REKLAMASI PULAU PINANG SELATAN
(PSR)?
WHAT IS THE PENANG SOUTH RECLAMATION (PSR)?
Seameo Hall, RECSAM
16 September 2019
Evelyn Teh
Senior Researcher in Environmental and Urban Studies
1. LATAR BELAKANG PROJEK PSR
2. IMPAK-IMPAK UTAMA PROJEK PSR
3. GARIS MASA CADANGAN DAN PELAKSANAAN PROJEK PSR
4. SOALAN PENYIMPULAN
1. BACKGROUND OF PSR PROJECT
2. MAIN IMPACTS OF THE PSR PROJECT
3. TIMELINE OF THE PSR PROJECT PROPOSAL AND IMPLEMENTATION
4. CONCLUDING QUESTIONS
1. LATAR BELAKANG PROJEK PSR
1. BACKGROUND OF PSR PROJECT
Pemilik projek PSRPSR Project owner
Kerajaan Negeri Pulau Pinang
Penang State Government
Rakan penyampaian projek
Project delivery partner (PDP)
SRS CONSORTIUM = Gamuda,
Ideal Property, andLoh Phoy Yen Holdings
Loh Phoy Yen Holdings
SRS Consortium
• Mengendali kedua-dua mega projek SRS dan PTMP
• Kerajaan Negeri membayar SRS sebanyak 6% berdasarkan kos pembinaan PSR
• Kos tambakan ialah RM11billion
• Manages the two mega projects, PSR and PTMP
• State Government pays SRS a 6% fee based on the construction cost PSR
• Cost of reclamation is RM11billion
Loh Phoy Yen Holdings
• PSR adalah tambakan laut untuk 3 buah pulau buatan
• Keluasan: 4,500 ekar (7x saiz George Town)
• Lokasi: selatan Pulau Pinang di sekitar Gertak Sanggul, Teluk Kumbar dan Tanjung Teluk Tempoyak
• PSR is the reclamation for 3 artificial islands
• Total area: 4,500 acres (7x the size of George Town)
• Location: south of Penang island around Gertak Sanggul, Teluk Kumbar and Tanjung Teluk Tempoyak
• PSR adalah untuk membiayai Penang Transport Master Plan (PMTP) yang bernilai RM46 billion.
• Tanah yang ditambak akan dimiliki sepenuhnya oleh kerajaan negeri
• Tapi kebanyakkan tanah akan dilelongkan untuk membiayai PTMP supaya projek tersebut menjadi pelan yang dibiayai sendiri sepenuhnya.
• The PSR was to fund the RM46 billion Penang Transport Master Plan (PTMP)
• Reclaimed islands will belong fully to State Government
• But most of the land will be auctioned off to fund PTMP so the transport plan could be entirely self- funded
Penang Transport Master Plan (PTMP)
• PSR diandaikan dapat menyelesaikan masalah kenaikan harga hartanah dan kekurangan rumah mampu milik.
• Selain itu, PSR juga dirancang untuk mengembangkan Zon Industri Bayan Lepas dan mengurangkan tekanan pembangunan di George Town.
• PSR is assumed to solve rising property prices and shortage of quality affordable housing.
• PSR also planned for the Bayan Lepas Industrial Zone expansion and reduce development pressure in George Town.
• CM, Chow was quoted as saying that Island A is seen as a continuation and expansion of the Bayan Lepas Free Industrial Zone (FIZ)
• Island B will be “a playground for city planners and architects to give their best design” with a tram system and green spaces.
• Island C is meant for a mixed development project.
• Menurut CM Chow, Pulau A untukkesinambungan dan pengembanganBayan Lepas Free Industrial Zone (FIZ)
• Pulau B akan menjadi “sebuah taman permainan untuk perancang bandardan arkitek untuk memberikan rekabentuk terbaik mereka” dengansistem tram dan ruang hijau.
• Pulau C adalah untuk projekpembangunan bercampur
2. IMPAK- IMPAK UTAMA PROJEK PSR
2. MAIN IMPACTS OF THE PSR PROJECT
Fasa A: Pembinaan jeti dan perumahan pekerja di Teluk Pak Bidan, termasuk membina jalan sepanjang 1km untuk masuk ke dalam lokasi tersebut.
Fasa B: Penggorekkan pantai selama 1 tahun, selebar 40m, panjang 17.8km dan sedalam 2m. Sisa penggorekkan akan dibuang berdekatan Pulau Kendi
Kehilangan kawasan pantai berlumpur dan kaya plankton kerana penggorekkan pasir di pantaiChannel dredging will cause a total loss of coastal mudflat and plankton rich area
Kawasan pantai (P1-P20) adalahkawasan yang paling kaya dalam(species and kepelbagaian): • PLANKTON (micro-organisma
sebagai makanan ikan)• ANNELIDS (cacing laut)
Foreshore area (P1-P20) richest (species and numbers) in: • PLANKTON (micro-organisms
as food for fish)• ANNELIDS (marine worms)
Tapak pembuangan pengerukkan pasir kawasan pantai PP selatanDumping site for dredged materials from the coastal area of south Penang
"Laluan ke kawasan pembuangan itu
akan pergi ke Pulau Kendi, yang
merupakan tempat yang popular untuk
aktiviti nelayan dan rekreasi.
Gerakan tongkang yang berterusan akan
menimbulkan risiko perlanggaran di
antara kapal kerja dan nelayan / kapal
pemancing, terutamanya pada waktu
malam. “
“The route to the dumping area will go
nearby Pulau Kendi, which is a popular
ground for fishermen and recreational
fishing activities.
The constant movement of barges will
present collision risk between the work
vessels and fishermen/angler boats, especially at night.”
Kepelbagaian diversity di Pulau KendiBiological diversity at Pulau Kendi
• Batu akan dikuari dari Seberang Perai ke tapak projek tambakan kekawasan tambakan pulau B.
• Pulau Kendi dan kawasan sangkarikan berada dalam kawasanpengangkutan.
• Quarried rocks will be transported from Seberang Perai to the area of reclaimed island B.
• Pulau Rimau and aquaculture farms are within the navigation area of the rocks transportation
Pulau Rimau
Aquaculture
Sangkar ikan/ Aquaculture
EIA hanya menimbangkan kesan kepada laluan kapal di persekitaran tetapi bukan untuk sangkar ikan berdekatan.
The EIA only considered the impact on marine traffic but was silent on the impact of the quarry transportation on the adjacent aquaculture farms.
Cadangan perlombongan pasir di perairan laut Perak untuk tambakanProposed sand mining locations in Perak waters for the reclamation
Jumlah bahan yang diperlukan untuk tambakan: 189,100,000 m3
Total material needed for reclamation: 189,100,000 m3
Tempat penggerukkan pasir terletak dalam kawasan perikanan bot zon pukat tunda dan pukat jerut
Sand mining locations are situated within the fishery zone for trawlers and purse seiners
Valuation of Significant Change in Environmental Services stated in the EIA• Potential reduction in environmental
services obtainable from coral area due to increase in total suspended sediment, sedimentation and erosion, thus resulting in some loss in the amount of resources important to support marine life.
• This study (conservatively) assumes that environmental services obtainable from the coral area will be reduced by 50% during the construction period and thereafter for the Pulau Rimau coral.
Penilaian Perubahan Ketara dalam Perkhidmatan Alam Sekitar yang dinyatakan dalam EIA• Pengurangan potensi dalam perkhidmatan
alam sekitar yang dapat diperoleh daripada kawasan karang akibat peningkatan pengeruhan sedimen dalam air, pemendapan dan hakisan, sehingga mengakibatkan kerugian dalam jumlah sumber yang penting untuk menyokong kehidupan laut.
• Kajian ini (konservatif) menganggap bahawa perkhidmatan alam sekitar yang diperoleh dari kawasan karang akan dikurangkan sebanyak 50% dalam tempoh pembinaan dan selepas itu untuk karang Pulau Rimau.
Kepelbagaian diversity di Pulau Rimau (0.5km dari tapak projek)Biological diversity at Pulau Rimau (0.5km from project location)
Jumlah masa untuk penambakan: 15 tahunTime taken for reclamation: 15 years
Jumlah masa untuk pembangunan di atas tanah tambakan: lebih daripada 40 tahunTime taken for topside development: more than 40 years
Kawasan sensitif alam sekitar dalam lingkungan 5km radius
Environmentally sensitif areas (ESAs) within study area of 5km radius
R – river outletH – hatcheriesC – coral reefM – mangroveA – AquacultureB – recreational beachRF – recreational fishing staging areaF – fish landing pointsT – turtle landing areasHS – historical sitesFR – forest reserve
Tapak untuk Kajian Impak AlamSekitar (EIA) hanya tertakluk dalamlingkungan 5km daripada lokasiprojek.
Nelayan yang tinggal di luar 5km initidak akan dirunding dalam kajianimpak sosial walaupun merekamenangkap ikan di kawasan tersebut.
The study boundary of the EIAisconfined within 5km radius from project site.
Fishermen living outside this area would be left out from the social impact assessment, even though they fish in this area.
5km
Sempadan kawasan kajian/ Study area boundary
9.26km 22.22km 55.56km360.4km/200nm
(EEZ)
Kawasan penangkapan hasil laut untuk nelayan pantai akan ditambakFishing grounds of the coastal fishermen will be reclaimed
Kawasan tangkapan ketam, udang dan ikan akan musnah dalam zon penambakan
Areas for catching crabs, prawns and fishes will be destroyed within reclamation zone
UDANG/ SHRIMP
IKAN/ FISH
KETAM/ CRAB
Sesetengah zon air akan menjadi kawasan larangan untuk nelayan masuk semasa penambakanSome zones of the water areas will be off-limits to fishermen during reclamation
Akibatnya, nelayan harus pergi lagi jauh untuk menangkap ikan. Kos minyak akan bertambah mahal dan masa menangkap ikan akan bertambah.
As a result, fishermen has to travel further to catch fishes. This increases the time and cost of catching fish.
PSR EIA SOCIAL SURVEY
Methodology:
• Public opinion poll of 635 respondents gathered through a questionnaire survey
• Directed to both the affected fishing communities and the general public within the area of 5km perimeter
• The general public group was further sub-divided into
• general public
• business operators
• beach users
200
300
100
35
Sample size of respondents in the social survey, 2016
Fishing communities
General Public in the area
Local business operators
Beach users
Tahap penerimaan projek: 94.5% nelayan menolak
Level of project acceptibility by fishermen: 94.5% rejected
Berdasarkan artikel ini, nelayan yang ditemuramah berada
di bawah tanggapan bahawa mereka masih boleh
menangkap ikan seperti biasa walaupun sepanjang tempoh
penambakan. Mereka memohon bot yang lebih besar dan
menaik taraf peralatan menangkap ikan untuk pergi jauh ke
laut, meminta pinjaman dari kerajaan negeri untuk
pemilikan rumah, dan penghapusan lumpur dari kawasan
penangkapan ikan, dan sebagainya. Ada yang sudah tua
dan ingin bersara, maka mereka meminta pampasan.
Based on this article, the fishermen interviewed were under
the impression that they could still fish as usual even
throughout the reclamation period. Requested for bigger
boats and fishing equipment upgrades to go out further to
fish, request for loans from state government for home
ownership, and removal of mud from fishing areas. While
some are old and retiring, hence requested for
compensation.
BULETIN MUTIARA APRIL 2019
3. GARIS MASA CADANGAN DAN PELAKSANAAN PROJEK PSR
3. TIMELINE OF THE PSR PROJECT PROPOSAL AND IMPLEMENTATION
Perunding Kajian Impak Alam SekitarEnvironmental Impact Assessment Consultant
Penang South Reclamation (PSR) (2017)
Reclamation of Sri Tanjung Pinang 2, Tanjung Tokong (2014)
Reclamation of Forest City Island Reclamation, JB (2014)
25 April 2016
Serahan Terma Rujukan yang dikemaskini (TOR) kepada kepada Jabatan Alam Sekitar (JAS)
23 Mei 2016
TOR disahkan oleh JAS
25 April 2016
Submission of Revised Terms of Reference (TOR) to the Department of Environment (DOE/JAS)
23 May 2016
TOR verified by JAS
17 Disember 2016 – Nelayan membantah tambak laut semasa sesi pendengaran awam dengan kerajaan negeri / Fishermen protested at the public hearing with state government (at Hotel Lexis)
Sebelum akhir Mei 2017
Laporan Kajian Penilaian Kesan kepada Alam Sekeliling (EIA) dihantar kepada JAS untuk kelulusan
By May 2017
EIA submitted to JAS for approval
26 Ogos 2017 – Kerajaan pusat tidak akan luluskan PSR jika merugikan rakyat dan tidak mesra alam/ Federal government not granting approval for PSR if found to be detrimental to people and environment
27 Disember 2017 - Menteri Sumber Asli dan Alam Sekitar secara peribadi menolak projek mega tambak laut/ Ex - Minister of Environment and Natural Resources personally rejected the PSR reclamation
Commenting further, Wan Junaidi said the Federal Government is currently studying to set up a National Physical Planning Council (NPPC) that would work to control and punish developers who failed to comply with the conditions.
He said plans to set up the National Physical Planning Council are expected to be tabled at next year's session (2018).
"Although we have not approved, and the state government still pursues this project, through the National Physical Planning Council, developers can be considered in violation of the rules and is punishable. This is what we are studying to do," he said.
27 Disember 2017
Sebelum Mei 2018
Laporan EIA PSR ditolak oleh JAS atas sebab kajian impak kepada perikanan
Mei 2018
Pilihanraya Umum ke 14
Oct – Nov 2018
Draf Rancangan Struktur Negeri 2030 untuk paparan orang awam mengandungi PSR
Before May 2018
PSR EIA report was rejected by JAS due to the Fisheries Impact Assessment (FIA)
May 2018
14th General Election
Oct – Nov 2018
Draft Penang Structure Plan 2030 for public feedback contained PSR
Hansard pada Ogos 2018 ini mengandungi perbincangan antara ADUN mengenai projek PTMP dan PSR. Ini menunjukkan bahawa bukan semua dalam kerajaan negeri bersetuju sepenuhnya dengan projek-projek ini.
This hansard in Aug 2018 contains some discussions between assemblymen on the PTMP and PSR project. This indicates that not everyone in the state government fully agrees with these projects.
http://dun.penang.gov.my/index.php/hansard/category/401-hansard-ogos2018?download=4196:ogos
6 August 2018
19 February 2019
Pulau Pinang bercadang mengutarakan projek tambakan kepada Majlis Perancang Fizikal Negara (MPFN) pada bulan April
Penang plans to table the reclamation project to the National Physical Planning Council (NPPC) in April
Jabatan Perancang Negeri (JPN) Pulau Pinang meluluskan Draf Rancangan Struktur Pulau Pinang 2030 yang mengandungi PSRState Planning Committee (SPC) of Penang approved the Draft State Structure Plan 2030 which included the PSR
10 March 2019
2 April 2019
Laporan EIA untuk PSR dikemaskini dan dihantar balik kali kedua kepada JAS untuk kelulusan
2 April 2019
Updated EIA for PSR submitted the second time to JAS for approval
19 April 2019
Ketua Menteri mendedahkan bahawa EIA untuk PSR telah ditolak oleh JAS tahun lalu kerana tidak memenuhi syarat dalam Kajian Impak kepada Perikanan
• Pada 18 April 2019, Majlis Perancang Fizikal Negara (MPFN) memberi 18 syarat-syarat untuk dipertimbangkan dalam projek PSR
• On 18 April 2019, the National Physical Planning Council (NPPC) gave 18 conditions for Penang State Government to consider on the PSR
1. Smart city and iconic buildings
2. Industry 4.0
3. Conduct property market study
4. Public transport integration
5. Low carbon city
6. Public utilities and facilities
7. Disaster risk management and mitigation plans
8. Prepare EIA, TIA, EMP, SIA, RSA, FIA etc.
9. Apply guidelines for siting of industries and comply with ISMP
10. Provide fishermen new economic opportunities
11. Shipping routes management
12. Housing price controls
13. Building height control
14. Water supply
15. Sand supply
16. Freezing of new development for shopping malls, offices, condo etc exceeding RM1million
17. Apply for planning permission
18. Comply with MPFN's advice and comments from relevant technical departments and agencies
1. Bangunan pintar bandar dan ikonik
2. Industri 4.0
3. Mengendalikan kajian pasaran hartanah
4. Integrasi pengangkutan awam
5. Bandaraya rendah karbon
6. Kemudahan awam dan kemudahan
7. Pelan pengurusan risiko dan pelan bencana
8. Sediakan EIA, TIA, EMP, SIA, RSA, FIA dll.
9. Memohon panduan untuk penempatan industri dan mematuhi ISMP
10. Memberi nelayan peluang ekonomi baru
11. Pengurusan laluan perkapalan
12. Kawalan harga perumahan
13. Kawalan ketinggian bangunan
14. Bekalan air
15. Bekalan pasir
16. Pembekuan pembangunan baru untuk pusat membeli-belah, pejabat, kondo dan sebagainya melebihi RM1 juta
17. Memohon kebenaran merancang
18. Mematuhi nasihat dan komen MPFN dari jabatan dan agensi teknikal yang berkaitan
2 April (TUE)
Revised EIA received by
JAS
29 April - 28 May: Public Review
10 May (FRI)
EIATRC 1st Meeting
29 May (WED)
EIATRC 2nd Meeting
12 June (WED)Last day of public
feedback submission
19 June (WED)Updated EIA submitted
to JAS by consultant(with consideration of comments by EIATRC and Public Feedback)
25 June (TUES)
JAS approved
the EIA
2 working days
1.2 month
7 days
EIATRC –Jawatankuasa Ulasan Teknikal EIA /EIA Technical Review Committee
21 June (FRI) JAS received the
submitted EIA
18 April (THU) NPPC gave 18 conditions
PROSES KELULUSAN EIA PSR KALI KEDUA / APPROVAL PROCESS OF THE RESUBMITTED PSR EIA
Syarat- syarat daripada Kementerian Pertanian dan Agro-Industri Response from Ministry of Agriculture and Agro-Industry
1. Gazette a Fishery Conservation Zone along the coastline from Pulau Betong to Teluk Bahang, including the marine area up to 1 nautical mile;
2. Gazette Middle Bank as fisheries protected area; and
3. Redesign the shape of the islands to provide migratory route of the subtidal zone at a depth of one to two meters during the lowest low tide, with adequate width at the south of the island for white prawns and swallow prawns to migrate from the Penang island to the west side of the island.
1. Menggazet Zon Konservasi Perikanan di sepanjang pesisir pantai dari Pulau Betong ke Teluk Bahang termasuk kawasan air sehingga satu batu nautika;
2. Penggazetan Middle Bank sebagai fisheries protected area; dan
3. Pengubahsuaian reka bentuk pulau dengan menyediakan laluan migrasi subtidal zone sedalam satu hingga dua meter ketika air surut paling rendah dengan kelebaran yang mencukupi di selatan pulau yang dicadangkan untuk udang putih besar dan udang swallow berhijrah dari Pulau Pinang ke barat Pulau Pinang.
Kerajaan Negeri juga perlu menjalankan dua kajian iaitu:1. Ontogenetic Migration of Peanaus
Merguiensis and Metapenaeus Ensis (udang putih), dan Impak Pengerukkan dan Penambakkan PSR terhadap populasi dua spesis udang dan perikanan mereka (kitaran satu tahun);
2. Impak Bunyi terhadap ikan akibat daripada penggorekkan dan penambakkan PSR
The State Government is also required to conduct two studies, as follows:
1. Ontogenetic Migration of PeanausMerguiensis and Metapenaeus Ensis (white prawns), dan The Impact of Dredging and Reclamation of PSR of The Two Prawns Population and Their Fisheries (a complete one-year cycle);
2. Noise Impact on Fish Due to Dredging and Reclamation of PSR.
Udang Putih Besar/ Tua Heh Udang Ekor Biru/ Gao Heh
Syarat kelulusan EIA daripada JAS Conditions of EIA Approval by JAS
• 72 conditions – consist mostly of standard list of things to do for EIA-approved projects.
• Cover letter however consists of customised conditions for the PSR:• Offset programmes• Impacts to fishermen• Green river programme• Periodic hydraulic monitoring• Maintenance dredging• Nagivation routes for fishermen• Coastal rehabilitation• Further studies on fish sanctuary• Fishermen jetty construction• Insurances for life, property and environment• Best Management Practices (BMPs)• Action plan to reduce pollution and complains• EIA for topside development (if applicable) and align
with Local Plan
• 72 syarat - kebanyakannya terdiri daripada senarai standard perkara yang perlu dilakukan untuk EIA projek yang diluluskan oleh JAS.
• Surat kelulusan tersebut juga terdiri daripada syarat-syarat khusus untuk PSR. Ini termasuk:• Program mengimbangi• Impak kepada nelayan• Program sungai hijau• Pemantauan hidraulik berkala• Pengorekan penyelenggaraan• Laluan pengagihan untuk nelayan• Pemulihan pantai• Kajian lanjut mengenai kawasan perlindungan ikan• Pembinaan jeti nelayan• Insurans untuk hayat, harta dan persekitaran• Amalan Pengurusan Terbaik (BMP)• Pelan tindakan untuk mengurangkan pencemaran
dan aduan• EIA untuk pembangunan bahagian atas (jika
berkenaan) dan berdasarkan Pelan Tempatan
11 Julai 2019 – Perhimpunan Aman oleh para nelayan dari Pulau Pinang, Kedah dan Perak semasa sidang Dewan Rakyat di Parlimen
Penyerahan memorandum kepada Menteri Pertanian semasa sidang Parlimen pada 11 Julai 2019
Handing of memorandum to the Minister of Agriculture during Parliament session on 11 July 2019
Maklumbalas oleh nelayan Tanjung Tokong mengenai tambakan STP2- 19 Julai 2019
• Nelayan dilarang melalui kawasan tambak
• Aduan melalui persatuan, tiada tindakan
• Perangkap lumpur tidak berkesan
• Perlukan bantuan dari kerajaan, elaun
• Jika tambak, tempat ikan bertelur makin terjejas
• Waktu malam air laut menjadi kotor
• Meminta mencari penyelesaian yang baik untuksemua
• Pihak berwajib tidak ambil peduli walaupun aduantelah dibuat
• Pelampung mengganggu kedudukan pukat
Feedback by fishermen of Tanjung Tokong on the impacts experienced due to STP2 reclamation• Fishermen are prohibited from crossing the river• Complaint through association, no action• The mud trap does not work• Need help from the government, allowance• If the reclaim, fishes’ nursery areas will be affected• At night the seawater becomes dirty• Ask for a good solution for everyone• The authorities do not care if a complaint has been
made• The buoys interfere with the net position
4 August 2019
Soalan penyimpulan Concluding questions
• If funding for PTMP can be channelled by federal, why still go ahead on the reclamation?
• What are the impacts from using an unrealistic figure of population projection to justify a large scale project?
• Are the impacts accurately assessed when the impact assessments are only limited to 5km radius for reclamation projects?
• Why is the timeline for the resubmitted EIA approval done so hurriedly, especially when the public feedback collected were not deliberated by the EIATRC?
• Sekiranya pembiayaan PTMP boleh disalurkan oleh kerajaan persekutuan, kenapa masih meneruskan penambakan?
• Apakah impak akibat daripada penggunaan unjuran penduduk yang tidak realistik untuk membenarkan projek berskala besar?
• Apakah kesan projek dinilai dengan tepat apabila penilaian impak hanya terhad kepada radius 5km untuk projek penambakan?
• Kenapa ada garis masa yang dicepatkan untuk kelulusan EIA buat kali kedua, terutamanya apabila maklumbalas awam yang dikumpulkan tidak dibincangkan oleh EIATRC.
KAMPUNG NELAYAN SUNGAI BATU