Barnehageøkonomi og PwCs utredning om barnehage i Oslo
Samling for tillitsvalgte
Tromsø
14/2 – 2013
Stein Stugu
Menneskesynet bak privatisering?
• Ayn Rand – ”Atlas shrugged” (”De som beveger verden”):• Elitisme kombinert med forakt• Eliten skal beholde resultatet av ”sitt” arbeid
• Reitan (Hvis jeg var president)• Vi er alle drevet av egeninteresse• Vi er alle (snille) egoister• Odd Reitan mener gründere ikke skal være redde for verken
forfengelighet eller penger. (adressa 2/11 – 2011)
Litt om barnehageøkonomi
Tildeling til private barnehager
Tilskuddsbeløp
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 20110
100002000030000400005000060000700008000090000
100000
55506
6430169094
78525 80320 8235586103 87195 86570
Ikke-kommunale ordinære barnehager. Vektet snitt heltidsplass
2011-kroner. Kilde SØF-rapport 0x/12
Andel av kostnader i kommunale barnehager i 2011, 91,2 %
Tilskuddandelen skal øke
2011 2012 2013 201486
88
90
92
94
96
98
100
102
91.292
94
100
Tilskudd i %, vedtak om minimum 2012 – 2014 (fra august)
Tilskuddsandel i dag
Kilde: Telemarksforskning
Barnehagenes økonomi
Privat Offentlig0 %
10 %
20 %
30 %
40 %
50 %
60 %
70 %
80 %
90 %
100 %
76.685.3
23.614.7
AnnetLønn, pensjon
Hva brukes de 23,6 % til?
• Utbytte 0,8 %• Styrket egenkapital 3,8 %• Lys, energi, vann, avløp 3,1 %• Kontor, adm, fremmedtjenester 4,6 %• Vedlikehold, verktøy 3,3 %• Netto kapitalkostnader 1,3 %• Avskrivninger, husleie 6,2 %• Matvarer 2,0 %• Andre varer 0,2 %
Kilde, epost fra Telemarksforskning – sier selv at det er unøyaktig
Personalkostnader pr. årsverkKommunal Privat
Samlet 506 801 426 706
Av dette pensjon 60 074 20 890
I tillegg er private barnehager i hovedsak nyere, noe som gir lavere personalkostnader selv med samme (eller liknende) tariffavtaleAssistent, 51 100 i lønnsøkning fra 4 – 10 års ansiennitetFørskolelærer, 44 100 fra 4 – 10 år
Kilde: Telemarksforskning, Kostnader i barnehage i 2011 og nasjonale satser for 2013
Statens retningslinjer for tildeling
• ”Kommunen må ved beregningen av tilskuddet etter forskriften ta med alle budsjetterte driftskostnader i alle tilsvarende kommunale barnehager” (Nr F-
05/2011)• ”Videre er det slik at kommunen betaler en premie (pensjon, min.
anm.) som er lik for alle kommunale ansatte…..dersom man skulle beregnet en pensjonspremie for kommunalt ansatte som gruppe, ville premien for disse antakelig blitt lavere på grunn av at barnehageansatte har lavere lønnsnivå og ansiennitet enn gjennomsnittet av kommunalt ansatte.” (Kunnskapsdepartementet, brev til PBL 15/2 – 2012)
Lønn barnehage
Kommune i alt Barnehage0
500010000150002000025000300003500040000
36400
30100
Månedslønn, SSB, des 2011
Månedslønn, SSB, des 2011
Lavere kostnader, private barnehager
Pr. ansatt Samlet
Pensjon 40 000 800 000
Lønn 20 000 400 000
4 – avdelings barnehage – 20 ansatte
PwCs utredning
3 alternativer:1. Salg av barnehagebygg2. Konkurranseutsette driften av barnehager3. Virksomhetsoverdragelse inkludert salg av
bygg
Forutsetning og tenkning
• Tilskuddene økes til 100 %• Oslo viderefører dagens kapitaltilskudd –
høyere enn statens satser• De dyreste barnehagene
konkurranseutsettes• Salgsgevinst + reduserte tilskuddsatser er
gevinsten
Men er dette mye
• Oslos årlige kostnader barnehage var i 2011 5 milliarder
• Tilskuddsatsene redusere i beste fall med 2,6 – 3 %
• Dette er i et 20 års perspektiv• Min erfaring fra privat næringsliv er at dette
er svært små beløp, ingen ville satt ut virksomhet fordi usikkerheten er for stor
Svakheter og usikkerhet
• Hvor mange vil kreve valgrett – gir kostnader (er dette grunnen til at Tromsø arbeider med å skille ut i eget selskap?)
• Pensjon – er det riktig beregnet• PwC har ikke sett på pensjonsforpliktelser som blir igjen i
kommunen• Er det mulig å konkurranseutsette de dyreste barnehagene
uten å betale mer i tilskudd?• Det er gamle og tungdrevne barnehager som er dyrest
Oslos vedtak
• Byrådet bes gjennomføre et forsøksprosjekt med salg av ti kommunale barnehager i løpet av 2013 og konkurranseutsetting av ytterligere sju barnehager i løpet av 2013 og 2014. Det forutsettes at det finnes aktuelle kjøpere. Erfaringene brukes som grunnlag for å ta stilling til mer omfattende salg og konkurranseutsetting av kommunale barnehager. Barnehagene skal konkurranseutsettes på seksårskontrakter, og det skal ikke legges til grunn kommunens bemanningsnorm som ble sagt opp pr. mai 2012. Byrådet bes fortrinnsvis konkurranseutsette de barnehagene som er dyrest i drift.
1. Byrådet bes om å legge til rette for at barnehageutbyggingen foretas i privat regi.2. Barnehager som er i så dårlig forfatning at de planlegges å rives for så å bygge nytt, skal selges til
private barnehagebedrifter.3. Byrådet skal ikke stille krav om at barnehagebedrifter ikke skal ha anledning til å kunne ta ut utbytte
av driften.4. Foreslått avsetning på 105 millioner kroner i 2016 til bygging av to barnehager trekkes tilbake, og
tomtene selges for privat barnehageutbygging.
Min konklusjon
Når Oslo kommune velger å konkurranseutsette vil kommunen
sannsynligvis tape på det
Eneste motivasjon må være ideologi
Hva vil bli konsekvensene i Tromsø hvis konkurranseutsetting?
• Kostnadene for kommunen vil ikke gå ned• Stønadssatsene til private vil gå ned• Presset på rasjonalisering i kommunen vil
øke – jo billigere kommunen driver – jo lavere blir tilskuddsatsen
• Hvis konklusjon blir eget foretak – pass på valgretten