30

األطفال في العالم العربي

31

شكر وتقدير

وسوف يتخذ صندوق األمم المتحدة لألطفال –هناك اقتراح بتوجيه الشكر والتقدير [ ]القرار النهائي حول هذا الموضوع واألسماء والمنظمات األخرى" اليونيسيف"

ليونيسيف اإلقليمي للشرق األوسط وشمال صدر التكليف بإجراء هذه الدراسة من مكتب ا وقد قام بكتابة هذه الوثيقة آل من نادية حجاب مديرة تحليل التنمية وخدمات االتصال. أفريقيا

(www.dacsonline.com) والدآتورة آاميليا فوزي الصلح الخبيرة االقتصادية– .لتنمية وخدمات االتصالاالستشارية المستقلة للتنمية والمشارآة في تحليل ا/االجتماعية

32

تعريفات

الجزائر، : العالم العربي لإلشارة إلى أعضاء جامعة الدول العربية وهم "تستخدم عبارة والبحرين، وجزر القمر، وجيبوتي، ومصر، والعراق، واألردن، والكويت، ولبنان، وليبيا، وموريتانيا،

لسعودية، والصومال، والسودان، وسوريا، والمغرب، وعمان، وفلسطين، وقطر، والمملكة العربية ا .وتونس، واإلمارات العربية المتحدة، واليمن

إلى آل من هو دون الثامنة عشرة، وذلك طبقا لما نصت عليه اتفاقية " األطفال"ويشير تعبير

و 10إلى األطفال فيما بين " الصغار"أو " المراهقين"ويشير تعبير . بشأن حقوق الطفل1989عام وتختلف تعريفات الدول العربية للطفل وترد هذه التعريفات في الجدول المرفق رقم . سنة من العمر 18

5.

. إلى أدوار الذآور واإلناث المبينة اجتماعيا وليست المحددة بيولوجيا" النوع"ويشير تعبير . ة التي ال تتطورفاألدوار االجتماعية يمكن أن تتطور، بل هي تتطور فعال، مقابل الوظائف البيولوجي

التي تساعد ") االتجاه السائد"وهي عملية يشار إليها على أنها (ويلقي التحليل الضوء على قضايا النوع وعلى سبيل المثال، فإن . في التعرف على مختلف القضايا التي تواجه البنات واألوالد طوال تطورهم

ة في المدرسة، آما أنهم يمثلون نسبة مئوية األوالد يعانون أآثر من البنات من العنف البدني واإلهانأعلى من عمالة األطفال المرئية، بينما تعاني البنات بصورة أآبر من اآلثار السلبية للزواج المبكر ونقص الحرآة، وهو ما ينعكس، بين جملة أمور، في ضعف المشارآة في األلعاب الرياضية والنشاط

.البدني

33

قائمة المحتويات

مقدمـة

لماذا هذا التقرير

السنوات المبكرة األول الفصل

الحصول على حقوق الحياة والصحة

لى التعليمالحصول ع الثاني الفصل

سنوات االنتقال الثالث الفصل

34

النشأة في الحرمان الرابع الفصل

القضايا غير المرئية الخامس الفصل

الحفاظ على الحياة أثناء المنازعات والعنف السادس الفصل

نحو ثقافة للحقوق السابع الفصل

المضي قدما الثامن الفصل

البراويز تغذية األطفال في عمان .1 ال زال الصراع مع شلل األطفال .2

35

المتسربون بين أطفال البدو .3 الجودة من خالل المشارآة .4 القيمة المضافة لأللعاب الرياضية .5 مدينة األطفال في دبي .6 الزواج المبكر في السودان .7 من الممارسة الضارة إلى انتهاك حقوق اإلنسان: تشويه األعضاء التناسلية لألنثى .8 األطفال اللبنانيون في مزارع التبغ .9

ي الخليججوآيات الجمال ف .10 أصوات أطفال الشوارع .11 واإلصابة بفيروسه في السودان) اإليدز(مرض متالزمة النقص المناعي المكتسب .12 مقتطفات من إعالن َعّمان عن استخدام الجنود األطفال .13 2001الرباط : التزام المجتمع المدني في المنتدى اإلقليمي العربي للمجتمع المدني بشأن األطفال .14

األشكال

2000ظ على حياة األطفال في مناطق مختلفة الحفا .1 2002 – 1960معدل الوفيات دون سن الخامسة .2 2002 – 1960معدل وفيات الّرضع .3 2002 – 1998النسبة المئوية لألطفال ناقصي الوزن عند الوضع .4النسبة المئوية لألطفال دون سن الخامسة الذين يعانون من نقص الوزن والهزال ونقص النمو .5

2002 – 1995ي الطبيع 2002-1997النسبة المئوية لألسر التي تستهلك الملح المزود باليود .6 2002– 1995النسبة المئوية لألطفال الذين يتغذون بالرضاعة الطبيعية .7

( 2002 ون مصادر نقية لمياه الشربالنسبة المئوية للسكان الذين يستخدم .9

النسبة المئوية للسكان الذين يستخدمون مرافق إصحاح آافية .10 معّدلة– 2000معدل وفيات األمومة .11 2000 – 1997النسبة الصافية لاللتحاق بالمدارس االبتدائية .12 2000 – 1997نسبة االلتحاق بالمدارس الثانوية .13 2000-1999سمين حسب الجنس األطفال خارج المدرسة في البلدان العربية مق .14 2000-1999األطفال العرب خارج المدرسة، النسبة المئوية لإلناث .15 سنة24 إلى 12للعمر من (%) معدالت معرفة القراءة والكتابة في المنطقة العربية .16 مقسمون حسب الجنس(%) سنة وأآثر 15األميون .17 النسبة المئوية للسكان في المناطق الحضرية .18 2001 نهاية 49-15ت مرض اإليدز واإلصابة بفيروسه لألعمار من انتشار معدال .19 اإلنفاق العام على التعليم والصحة .20

الجداول المرفقة

تصديق الدول العربية على اتفاقيات منظمة العمل الدولية .1 الحد األدنى لسن العمل والخدمة العسكرية في الدول العربية .2 الطفل وبروتوآوالتها االختياريةتصديق البلدان العربية على اتفاقية حقوق .3 الحد األدنى ومتوسط سن الزواج في الدول العربية .4 تعريف الدول العربية للطفل ومسئوليات ين الرشد .5

36

ملخص تنفيذي

يشكل األطفال أآبر مجموعة في العالم العربي، حيث يمثلون ما يقرب من نصف عدد السكان لعرب عموما بصورة سريعة، حيث ينتظر أن يصل عددهم إلى ويتزايد تعداد السكان ا. في بعض بلدانه

من هذا العدد اإلجمالي هم دون الخامسة عشرة % 34، و 2015 مليون نسمة بحلول عام 400قرابة %.42من العمر، وهي نسبة ال يفوقها إال نسبتهم في أفريقيا جنوب الصحراء وهي

فإنه يكرس نفسه لبحث وضع األطفال في العالم وإذ يأخذ هذا التقرير في اعتباره هذه الحقيقة

العربي مؤآدا أن االستثمار في األطفال أمر حاسم بالنسبة للتقدم في المنطقة، وأن ضعف االستثمار .فيهم لن يؤدي إال إلى خنق التنمية

ويستعرض التقرير ويحدد ما أحرز من تقدم وآذلك الثغرات في الوفاء بحقوق الطفل في جميع

وهو يستخدم منهج دورة الحياة، فيتابع األطفال من سنواتهم األولى، مرورا بالتحاقهم . اإلقليمأنحاء .بالتعليم، وحتى سنوات االنتقال التي تؤدي إلى حقوق البلوغ ومسئولياته

وتغطي المناقشة حقوق المجموعات المهمشة التي تحتاج أآثر من غيرها للحماية بما فيهم

ون في حالة من الفقر، والشبكات االجتماعية واألسرية المهترئة، والمنازعات، األطفال الذين يشبويلقي العرض الضوء على التهديدات التي تتزايد بسرعة مثل مرض متالزمة نقص المناعة . والعنف

.واإلصابة بفيروسه والمشكالت المزمنة مثل اإلعاقة) اإليدز(المكتسب

و إيجاد ثقافة للحقوق داخل اإلطار الدولي، فإن التقرير يناقش وأخيرا، وبينما يتقدم اإلقليم نح .جهود الحكومات العربية واألسر والمجتمع المدني ويقدم توصيات للعمل استنادا إلى التحليل

لقد حققت البلدان العربية تقدما في ضمان الحقوق األساسية للطفل في الحياة والتطور، حيث 1960 لكل ألف من المواليد األحياء عام 243خفض معدل وفيات األطفال دون سن الخامسة من ان

لكل ألف عام 156، آما انخفض معدل وفيات األطفال الّرضع من 2002 لكل ألف عام 72إلى وتعتبر هذه اإلحصائيات جيدة بالمقارنة مع المتوسط العالمي . 2002 لكل ألف عام 54 إلى 1960

، "اليونيسيف"صندوق األمم المتحدة لألطفال ( لكل ألف 83يات األطفال دون الخامسة وهو لمعدل وفومع ذلك، فإن هذا المتوسط ال يعتبر جيدا بالمقارنة مع البلدان الصناعية، التي يصل فيها هذا ) 2000

.المتوسط إلى ستة أطفال لكل ألف

وفيات األطفال دون الخامسة في السنة في معظم البلدان العربية، تحدث الغالبية العظمى من األولى من العمر، وهو ما يعني أن على واضعي السياسات أن يعالجوا أسباب وفيات الّرضع، تمييزا

وهو ما يؤثر (لها عن تلك األسباب المسئولة عن وفيات األطفال، وبخاصة نقص الوزن عند الوالدة آما أن تعقيدات البدانة التي تصيب النساء أثناء . وىوالعد) اإلسهال(والزحار ) من األطفال% 15على

.الحمل والوالدة تسهم في وفيات الّرضع

وتعاني آل من جيبوتي، والعراق، وموريتانيا، والصومال، والسودان، واليمن بصورة خاصة وعلى واضعي السياسات في هذه البلدان أن. من معدل مرتفع لوفيات الّرضع ووفياتهم دون الخامسة

يبذلوا جهودا خاصة لمعالجة أسباب وفيات الّرضع سالفة الذآر، وآذلك أسباب وفيات األطفال دون آما يتعين عليهم أن يخصصوا . الحادة للجهاز التنفسي) العدوى(الخامسة، التي من بينها الخمج

.استثمارات خاصة لتحسين الظروف البيئية والوضع الغذائي والخدمات الطبية

التغذية األطفال عبر العالم العربي، وحتى في البلدان مرتفعة الدخل، بما يعرض يصيب سوء ويرجع أحد أسباب سوء التغذية إلى . األطفال لمخاطر ال لزوم لها من ضعف الصحة ونقص النمو

37

انخفاض معدل االقتصار على الرضاعة الطبيعية للّرضع حتى الشهر السادس، وسوريا هي البلد % 66تليها المغرب % 80 فيه نسبة االقتصار على الرضاعة الطبيعية للّرضع إلى الوحيد الذي تصل

ويصل . آذلك ينتشر على نطاق واسع نقص المغذيات الدقيقة مثل الحديد ونقص اليود%. 57ثم مصر وهي نسبة تقل آثيرا عن المعدالت حتى بالنسبة % 36استهالك األسر العربية للملح المزود باليود إلى

.البلدان نمواألقل

لقد نجحت معظم البلدان العربية، حتى اآلن، في تمنيع أطفالها ضد المرض، باستثناء جيبوتي والصومال والسودان واليمن، التي ال تزال بحاجة إلى دعم واستثمار خاص لتوسيع نطاق التمنيع، آما

لل األطفال، الذ تم البد لكل من مصر والصومال أن تبذل مزيدا من الجهود من أجل استئصال ش .استئصاله في أقاليم أخرى منذ عدة سنوات

وعلى نفس المنوال، آان أداء البلدان العربية جيدا من حيث توفير سبل الحصول على المياه

% 82مقارنة بالمتوسط العالمي وهو % 85المأمونة في المناطق الحضرية، وبلغ متوسطها لى هذه المياه منخفض عن ذلك في المناطق الريفية، إال أن ورغم أن الحصول ع). 2004اليونيسيف، (

وتنفرد موريتانيا %. 71ال يزال أعلى من المتوسط العالمي للمناطق الريفية وهو % 75المتوسط وهو فحتى اليوم ال تتوفر فرصة الحصول على مياه الشرب المأمونة حتى لنسبة –بالحاجة إلى دعم خاص

حصول على مياه الشرب المأمونة قد أضير بشدة نتيجة للحرب واالحتالل آما أن ال. من سكانها% 40 .في العراق واألراضي الفلسطينية المحتلة

تعيش المرأة العربية، في المتوسط، عامين أقل من نظيرتها في بقية أنحاء العالم، ويرجع ذلك، 480أثناء الوالدة، حيث يصل هذا المعدل إلى في جانب منه، إلى المعدالت المرتفعة لوفيات األمهات

حالة وفاة طبقا للبيانات 400مقارنة بالمعدل العالمي الذي يصل إلى ( حالة والدة 100000وفاة لكل ).2002المتاحة عام

وعلى الرغم من حدوث بعض التحسن، إال أن هناك حاجة ماسة لالستثمار في المستشفيات

. لحاالت الوالدة الطارئة ، ولمعالجة أسباب الوفاة قبل الوالدة وبعدها مباشرةوالعيادات لتوفير الرعاية

إن أآثر من نصف النساء في العالم العربي يجهلن القراءة والكتابة، األمر الذي يحول بينهن وبين الوصول إلى مصادر المعلومات والمعرفة التي يمكن أن تؤدي إلى تحسين حياتهن وحياة

ى سبيل المثال، فإن المرأة غير المتعلمة تجد من الصعب عليها التعامل مع التوثيق الالزم وعل. أطفالهنلتسجيل طفلها عند الوالدة، األمر الذي يحول بدوره دون الحصول على الخدمات الصحية الرئيسية

.والخدمات االجتماعية األخرى

ربية ال تسمح للطفل بأن يتمتع، وعالوة على ذلك، فإن القوانين والنظم في معظم البلدان الع وما يمكن أن تتضمنه هذه الحقوق من منافع وحماية، وهي بذلك . بصورة تلقائية، بحقوق المواطنة ألمه

.تعاقب األسرة بأسرها

ر بينما وضعت معظم البلدان العربية األسس للوفاء بحق الطفل في التعليم، إال أن هناك الكثي فالبلدان العربية ال تزال بعيدة عن هدف ألفية التنمية بتحقيق . مما ينبغي عمله من حيث الكم والكيف معا

التعليم االبتدائي العام، آما أنها ال تزال متخلفة عن أقاليم أخرى، أآثر فقرا، بالنسبة لمعدالت االلتحاق .بالتعليم االبتدائي والثانوي

38

عة الدول العربية هي التي حققت معدالت صافية في مجال إن تسعة فقط من أعضاء جام ، وتونس هي البلد الوحيد الذي 2000-1997للفترة % 90االلتحاق بالتعليم االبتدائي تزيد عن

أما بلدان أخرى ذات موارد آبيرة، مثل المملكة العربية السعودية، %. 99وصلت فيه النسبة إلى %. 60ق بالتعليم االبتدائي فيها مماثلة لموريتانيا وهي نحو والكويت، وعمان فإن معدالت االلتحا

وبالنسبة للمدارس الثانوية، فإن البحرين هي البلد الوحيد الذي وصل فيه المعدل الصافي لاللتحاق ، أما بالنسبة ألحد عشر بلدان عربيا فإن المعدل يتراوح )2001-2000% (92بالتعليم الثانوي إلى

.سبة منخفضة حتى عن ذلك بالنسبة لبقية البلدان، والن%80و % 50بين

وعالوة على ذلك، فحيث أن آثيرا من األطفال ال يتم تسجيلهم عند الوالدة، فإن أعداد االلتحاق آما أن بيانات االلتحاق بالمدارس قد تتضمن سنوات متكررة ومن ثم . بالمدارس ال تظهر الحقيقة آاملةوال تزال الحقيقة الثابتة هي أن أآثر من عشرة ماليين طفل . من الواقعفإنها تعطي صورة أآثر إيجابية

يقدر أنهم خارج المدرسة في العالم العربي، ويوجد معظم هؤالء األطفال في مصر، والعراق، .والمغرب، والمملكة العربية السعودية، والسودان

ومع . ولمعالجة تراآم األميةويحتاج األمر إلى جهد رئيسي لبلوغ التعليم االبتدائي الشامل،

، فإن النسبة المئوية لألميين من اإلناث أعلى منها بالنسبة )اإلمارات العربية المتحدة(استثناء واحد فقط وتحتاج آل من مصر، . من الدول االثنتين والعشرين أعضاء جامعة الدول العربية20للذآور في

ورغم أن قوانين . ل جهود خاصة لالستثمار في البناتوالعراق، وموريتانيا، والمغرب، واليمن إلى بذ إال أنه يتعين على البلدان بذل مزيد من الجهد من أجل –التعليم اإللزامي قد حققت بعض النتائج

.فرضها

القة أظهرت النتائج األخيرة أن الشباب غير راضين عما يتلقونه من التعليم ويعتبرون أنه ال ع وتظهر مبادرة لرصد منجزات التعلم في ثماني بالد عربية نتائج ضعيفة للغاية . له بالحياة في الخارج

فتونس والمغرب هما البلدان الوحيدان اللذان تزيد فيهما نسبة إجادة القراءة (في مجال محو األمية ) أي بلد يحقق الهدففليس هناك (، ومن حيث الحساب %)80والكتابة عن مستوى الحد األدنى وهو

).فإن األردن وتونس هما وحدهما اللذان يحققان الهدف(أما من حيث مهارات الحياة

ويعني تحسين نوعية التعليم تعزيز المناهج الدراسية والمواد واألساليب والعمل مع المدرسين رية إذا ما أرادت وهذه مسألة ضرو. واألسر والطالب أنفسهم، واالستفادة من التكنولوجيات الجديدة

وخارج . البلدان العربية أن تظل على قيد الحياة وأن تنافس في اقتصادات يزداد اعتمادها على المعرفةقاعات الدراسة فإن االستثمار في بيئة األطفال سوف يساعد آذلك على حفز مهاراتهم البدنية والثقافية

.واالجتماعية والذهنية

المدرسة أنه يرتبط ارتباطا مباشرا بالتحصيل التعليمي لقد أوضح االنخراط في ما قبل فقط من % 16ولكن، طبقا لألرقام المتاحة فإن . المحسن في المدرسة االبتدائية والثانوية على حد سواء

وحتى بلدان ذات موارد . 1999/2000األطفال في سن ما قبل المدرسة هم الذين تم تسجيلهم عام ة السعودية وعمان، انضمت إلى جيبوتي واليمن في انخفاض معدالت آبيرة، مثل المملكة العربي

ورغم أن هذه األرقام ال تعكس تعليما %. 6االلتحاق بالتعليم قبل سن المدرسة حيث وصلت النسبة إلى مجتمعي وأسري المرتكز، إال أنه ينبغي تنبيه اآلباء إلى أهمية توفير حفز ورعاية مالئمة في هذه

. من الحياةالمرحلة المبكرة

يفتقر الشباب إلى الحصول على المعلومات التي تؤثر إيجابيا على صحتهم وتطورهم البدني .أثناء سنوات المراهقة

39

وعلى سبيل المثال، تكشف االستطالعات عن أن الشباب يشعرون بالكبت عندما يناقشون

ففي مصر، آشف أحد . مستوى مرتفعا من الجهلقضاياهم الصحية ويظهر الكثيرون منهم من الفتيات أجبن بصورة غير صحيحة على سؤال عن الخصوبة أثناء % 85االستطالعات هن أن

سنة لم يسمعن 24-15من الفتيات بين % 39وآشف استطالع في سوريا عن أن . الدورة الشهريةاغل صحة المراهقين ال تقتصر على ومع ذلك فإن مش. حتى عن نوع واحد من أساليب تنظيم األسرة

.الخصوبة وحدها

من النساء في أربعة % 90قطع األعضاء التناسلية لألنثى ينتهك حقوق أآثر من /إن تشويه وال تزال إجراءات الحكومة والمجتمع . من البلدان العربية الست التي ال تزال تمارس فيها هذه العملية

. ونحن بحاجة ألن نفهم لماذا –الة حتى يومنا هذا المدني الستئصال هذه العادة غير فع

ذلك أن األوالد . والزواج المبكر مجال آخر تنتهك فيه الحقوق للتطور والتعليم والصحة والبنات الذين يتزوجون في سن مبكرة يثقل آاهلهم بمسئوليات ال قبل لهم بتحملها، وهم عاجزون عن

تعاني الفتيات من مخاطر صحية بالغة نتيجة للحمل في سن و. توفير الحماية وسبل العيش ألطفالهم .مبكرة ومن ثم فمن األرجح أال يواصلن تعليمهن وعملهن

وطبقا الستطالع أجري . ثمة مخاطر صحية أخرى يواجهها المراهقون من بينها التدخين

لتدخين في سنة يدخنون، بينما زاد ا24-15مؤخرا في سوريا، فإن ما يقرب من نصف الذآور بين 1984 سنة خالل الفترة من 19 و 18بين الذآور الذين تتراوح أعمارهم بين % 150لبنان بنسبة

ويحتاج األمر إلى شن حملة على مستوى اإلقليم بأسره لمنع الشباب من التدخين الذي . 1993إلى تصميم هذه وعند . يقصف األعمال وينشر المرض ويثقل على النظم والميزانيات الصحية الوطنية

الحمالت، البد لدعاة مكافحة التدخين أن يدرآوا أن الحكومات تعتمد في جانب من دخلها على ضريبة التبغ، وآذلك األسر التي تعمل في زراعة التبغ وصناعته، ومن ثم فالبد أن يدفعوا للبحث عن دخل

.بديل وحلول لكسب العيش

أن يرآز على بناء مجتمعات ديمقراطية وتمكين ومن أجل مستقبل إيجابي، البد للعالم العربي فالحصول على المعلومات أمر ). 2002تقرير التنمية البشرية العربي (المرأة واالستثمار في المعرفة

وبينما توجد بعض األمثلة اإليجابية . رئيسي إلتاحة الفرصة للمشارآة في تشكيل المجتمعات والبلداننظمات الطوعية، وآذلك مبتكرات لتمكين الشباب من المشارآة مع عن مشارآة األطفال من خالل الم

.وسائط اإلعالم، إال أن هذه األمثلة ال تزال قليلة ومتباعدة

مليون طفل يعملون، وآثيرون منهم يعملون في أعمال تمثل خطرا على 13ر4يقدر أن ن يشبون في حالة من الحرمان وهم ليسوا وهناك أطفال آخرو. حياتهم وتطورهم وصحتهم ومعنوياتهم

مسجلين، ويعيشون في الشوارع وقد أصبحوا أحداثا منحرفين، يعيشون دون أن تقدم لهم الرعاية آل هذه القضايا بينها ثالثة أمور . األولية، ويواجهون بصورة متصلة عنفا منزليا أو إساءة معاملة

ولكن الشيء اإليجابي هو أنه . لبيانات وندرة الخدماتعدم آفاية اإلطار التشريعي، ونقص ا: مشترآة يوجد اآلن استعداد فيما بين الحكومات والمجتمعات للحديث صراحة عن هذه األمور التي آانت تعتبر

.فيما مضى موضوعات محظورة

رفع السن اإللزامي للتعليم والسن األدنى : تتضمن اإلجراءات لمعالجة عمالة األطفال ما يلي مل لإلبقاء على األطفال في المدرسة، ورصد انتهاآات المعايير الوطنية والدولية سواء في المنزل للع

أو في مكان العمل، وتعزيز المشورة، وتوليد الدخل، وغير ذلك من الخدمات لمساندة األطفال واألسر .التي يجبرها الفقر على العمل

40

وتزيد أعداد الذآور عن أعداد اإلناث، . وارعإن الفقر يؤدي أيضا إلى تزايد أعداد أطفال الش ويحتاج األمر إلى استثمارات لدعم قدرة . الالئي يرغمن إما على الزواج أو يدفعن للخدمة في المنازل

الشرطة والقضاء والخدمات االجتماعية حتى يمكنها توفير حماية أفضل لألطفال الذين يعيشون في .الشارع

ق فيها األطفال القانون فإنهم يكونون ضحايا لظرف معين، لكنهم في معظم الحاالت التي يخر

ويحتاج هؤالء األطفال إلى اهتمام خاص، ألنهم يكونون، في غالب . غالبا ما يعاملون آمجرمينوقد بدأت البلدان العربية في إعادة . األحوال، ضحايا لسوء المعاملة والعنف والفقر والحرب والنزاع

قانونية، وهي تبذل جهدا أآبر من أجل الفصل بين األطفال والبالغين في الحجز، النظر في أحكامها الوتستثمر في إعادة التأهيل وفي تعزيز قدرات القضاة وضباط السجون، لكن األمر يحتاج إلى مزيد من

.العمل

بب وحيث يتزايد باطراد عدد األطفال الذين يجدون أنفسهم دون من يقدم لهم الرعاية األولية بس الحروب واألمراض والفقر وغير ذلك من ظروف الحياة المتغيرة، فإن االستثمار في تعزيز قدرة

ويمكن االستفادة، في هذا الصدد، من درس . المؤسسات القائمة يمكن أن يعطيهم بصيصا من األمل من تونس، التي أباحت التبني ضمن إطار إسالمي، مما يعزز الوضع القانوني لألطفال المحرومين

.الرعاية األولية ويفتح أمامهم أبواب األمل

تحتل المنطقة العربية المرتبة الثانية من حيث أعلى معدالت زيادة العدوى بفيروس اإليدز في ن سكان إقليم الشرق األوسط وشمال النتشار اإلصابة بفيروس اإليدز بي% 0ر3العالم، حيث إن نسبة

تزيد عنها في آل من استراليا ونيوزيلندا وشرق آسيا والمحيط الهادئ، وهي تعادل 2002أفريقيا عام وتشير الشواهد األخيرة إلى ). منظمة الصحة العالمية، األمم المتحدة واإليدز(النسبة في غرب أوربا

بما فيها اإليدز واإلصابة بفيروسه، وقد زاد العدد اإلجمالي تزايد عدد حاالت األمراض المنقولة جنسيا،وفي البلدان ذات الدخل . للوفيات بسبب اإليدز ستة أضعاف منذ أوائل تسعينيات القرن الماضي هو السبب الرئيسي 1998المنخفض والمتوسط في اإلقليم آان مرض اإليدز واإلصابة بفيروسه عام

وقد بلغ المرض حد الوباء في آل من . سنة44-14ح أعمارهم بين الثالث للوفيات بين من تتراووتمثل النساء . جيبوتي والصومال والسودان، وآذلك في المناطق الجنوبية لكل من الجزائر والمغرب

الصغيرات اآلن أآبر مجموعة معرضة للخطر بسبب وضعهن المنخفض في المجتمع، والمستويات يقدرن على اإلصرار بأن يمارس أزواجهن االتصال الجنسي المأمون، المتدنية من التعليم، وأنهن ال

وألنهن على غير دراية بوسائل منع انتقال المرض آما أنهن ال يحصلن على خدمات المشورة .والتشخيص والعالج بسبب ندرة هذه الخدمات

يضاف إلى ذلك زيادة التعرض للخطر بسبب عوامل هيكلية مثل نظم الرعاية الصحية

الضعيفة والعاجزة، والمعدالت العالية للبطالة، واالفتقار إلى الحصول على المعلومات وعدم توفر .العالج لألمراض المنقولة جنسيا واالفتقار إلى العوازل الذآرية

ففي المملكة العربية السعودية . وفي البلدان العربية األخرى، فإن البيانات الموجودة تسبب قلقا

حالة، وبحلول شهر 435 أبلغ عن 2000؛ وفي عام 1984حالة لمرض اإليدز عام أبلغ عن أول وفي اليمن، زادت نسبة انتشار اإلصابة . حالة6787 آانت هناك 2003تشرين األول عام /أآتوبر

وذلك في الفترة بين منتصف تسعينيات القرن الماضي % 0ر1إلى % 0ر01بفيروس اإليدز من بة لكل هذه البلدان فإن الفرصة ضعيفة للغاية لمعالجة المرض قبل أن يصل وبالنس. 2000وأوائل عام

والخطوة األولى هي االعتراف بأن أنماط السلوك في المجتمعات العربية ال تختلف . إلى أبعاد الوباء فحكومات اإلقليم مبالغة في ثقتها في اآلثار الحمائية للتقاليد االجتماعية. عنها في المجتمعات األخرى

واألطفال هم أفضل اآلمال للعمل ويمكنهم أن يصوغوا نموذجا للسلوك ينقذ . والثقافية المحافظةاألرواح، وذلك إذا ما تلقوا معلومات آافية وفي حينها عن الصحة اإلنجابية والمهارات والخدمات

41

اعات في وعلى المستوى العالمي، تجمعت شواهد مؤآدة تدعو إلى استثمار متعدد القط. الخاصة بها .الوقاية المكثفة بينما ال يزال انتشار اإلصابة بفيروس اإليدز منخفضا

رغم أن اإلعاقة تؤثر في نسبة آبيرة من األطفال في العالم العربي، إال أن المتاح، في معظم

ويعاني األطفال . البلدان، قليل من حيث المعلومات عن مدى المشكلة، وأقل من ذلك بالنسبة للخدماتومع أن بعض البلدان . اإلعاقة بسبب عوامل خلقية وآذلك بسبب المرض والحوادث والنزاعاتمن

العربية سنت تشريعات لحماية من يعيشون باإلعاقة، إال أن الخدمات تقدم في األغلب من جانب ه وهناك حاجة إلى مناقشة عامة ومعلومات، إلدماج األطفال المعوقين في االتجا. منظمات غير حكومية

.والبد من إعطاء انتباه خاص لمنع التمييز ضد اإلناث المعوقات. العام

لقد بدأت البدانة تؤثر في المجتمعات عالية الدخل والمجتمعات الحضرية مع ما ينجم عن ذلك ويمكن وقف هذه المشكلة من خالل حمالت اإلعالم . من آثار خطيرة بالنسبة لألفراد وللنظم الصحية

. تزيد الوعي بأهمية السلوك الغذائي الجيد والتدريبوالتعليم التي

ذلك أن ما يقرب . ال يمكن تجاهل أثر الحرب والنزاع على حياة وصحة الناس في هذا اإلقليم ففي العراق واألراضي . من نصف أعضاء الجامعة العربية متأثرون بمنازعات داخلية أو عبر الحدود

. طينية المحتلة تراجعت تنمية المجتمع واألطفال بسبب عقود من الحرب والعقوبات واالحتاللالفلسوفي الصومال والسودان، تستنزف الحرب الموارد البشرية والمالية آما تستنزف القدرة على تقديم

وفي المغرب وسوريا والمملكة . الخدمات، وهي مشكلة تعاني منها أيضا الجزائر متوسطة الدخلالعربية السعودية ولبنان تهدد أوضاع المنازعات الساآنة، ما آان منها داخلي أو عبر الحدود،

.باالشتعال في أي وقت

ومن الطبيعي ان يكون الحل األمثل، بالنسبة لألطفال وللبالغين، هو وضع حد للنزاع، لكن، ن توفير الحماية للمدنيين، وإلى أن يتحقق ذلك، فإن الخدمات التي تقدم مساعدة إنسانية وتزيد م

والبد من تكريس اهتمام إضافي لضمان حماية حقوق . وبخاصة األطفال، تحتاج إلى استثمارات .األطفال

على البلدان العربية أن تدرك الحاجة لحماية األطفال من المنازعات عن طريق التوقيع على

بالدول ضمان عدم التجنيد اإلجباري لألطفال البروتوآوالت االختيارية التفاقية حقوق الطفل التي تهيب . دون الثامنة عشرة في القوات المسلحة، وضمان أال يشارك، من يجند منهم، في العمليات العسكرية

ومع أن الوضع فيما يتعلق بالجنود األطفال قد تحسن في العالم العربي، إال أن التشريعات الخاصة البلدان تحتاج إلى إعادة النظر على ضوء المعايير بالتجنيد والخدمة العسكرية في عديد من

وهناك أيضا أمثلة يمكن اتباعها من األراضي الفلسطينية المحتلة . والبروتوآوالت واالتفاقيات الدولية .والسودان وغيرها، لتوفير الصحة والتعليم لألطفال الذين يعيشون في غمار منازعات

اد الدقيقة لألطفال الالجئين والمشردين في العالم العربي، بينما ال ٌيعرف سوى القليل عن األعد

إال أنه يتعين وضع نظم لضمان حصولهم على التعليم والرعاية الصحية والترويح وغير ذلك من .الخدمات

النقاش إن قضية العنف المنزلي وإساءة المعاملة الجنسية داخل األسرة بدأت تظهر لتوها في وهناك أيضا عدد قليل من التجارب في اإلقليمي لتقديم المساعدة والدعم لألطفال الذين تساء . العام

آما أنه من المهم أن . يمكن تكرارها– مثل ما تقوم به منظمات غير حكومية في البحرين –معاملتهم

42

ام القوة لفرض االنضباط آذلك فإن استخد. نتعلم من التجارب التي تجري في مناطق أخرى من العالم .على األطفال قضية أخرى تناقش داخل المدارس واألسر والمجتمعات وهي قضية تستحق االهتمام

إن إحدى العالمات المبشرة باألمل لألطفال في العالم العربي هي المدى الذي تعمل فيه عربية صدقت على اتفاقية حقوق الطفل فجميع الدول ال. الحكومات اآلن داخل إطار حقوق األطفال

وهي تقدم تقارير إلى اللجنة عن التقدم المحرز ) باستثناء الصومال التي وقعت عليها مؤخرا( .والتحديات

آذلك فإن تقديم تقارير إلى اللجنة يسهم في تحقيق مزيد من الفهم للمجاالت الجديدة التي تتناول

د أثبت التحليل الشامل لميزانية اإلنفاق الحكومي أنه مفيد للتعرف وعلى سبيل المثال، فق. حقوق األطفالوالواقع، أنه إذا أريد تحقيق حقوق . على ثغرات الموارد والمجاالت ذات األولوية بالنسبة لألطفال

األطفال، فمن المهم معرفة أي موارد تذهب إلى أين، وما إذا آانت هذه الموارد تستخدم بكفاءة ويمكن للمنظمات غير الحكومية، بصفة خاصة، إجراء . آانت آافية إلحداث تغييروإنصاف، وما إذا

تحليل للميزانية، مستفيدة من تجارب المناطق األخرى، لكي تدافع عن توفير اعتمادات أآبر لألطفال .ولكي تجعل الميزانيات صديقة لألطفال

من جوانب اإلطار التشريعي التي لقد استرعت اللجنة المعنية بحقوق الطفل االنتباه إلى عديد

سن الزواج، وسن المسئولية الجنائية، وقوانين األحوال : تحتاج إلى مسايرة االتفاقية بشأن حقوق الطفل . وقد أنشأت آثير من البلدان، ومن بينها بلدان عربية، هيئات وطنية لتعزيز حقوق األطفال. الشخصية

ست مضمونة، ومن ثم فإن قدرتها على معالجة القضايا الصعبة ومع ذلك، فإن استقاللية هذه الهيئات ليوحتى عندما تكون هذه الهيئات مستقلة، فإنها . واالستجابة بصورة فعالة للشكاوى تظل موضع تساؤلوتنطبق هذه المشكالت أيضا على المنظمات . قد ال يتوفر لها عاملين مؤهلين أو موارد آافية لعملها

م العربي، التي تحتاج بدورها إلى االستقالل، الذي يضمنه القانون، وأن تكون غير الحكومية في العال .لديها موارد مالية وبشرية آافية، إذا ما أريد لها أن تصبح مدافعا قويا عن حقوق الطفل

هنالك عوائق قانونية أخرى تؤثر في قدرة األبوين في اإلقليم العربي على تعزيز حقوق لمثال فإن قوانين الجنسية تمنع المرأة من نقل منافعها وامتيازاتها إلى زوجها وعلى سبيل ا. أطفالهم

والشك أن إعادة النظر . وأطفالها، وهناك قوانين أخرى ال تعترف بعدم مساهمة الرجل ماليا في األسرة .في القوانين بهذا الصدد سوف تساعد على تمكين األبوين وترسي ثقافة للحقوق داخل المنزل

يتضمن الفصل الثامن توصيات بشأن القضايا سالفة الذآر في صورة جدول أعمال للعمل مثل تحسين نوعية التعليم –وبينما ستحتاج بعض التوصيات إلى استثمارات آبيرة . والبحوث

أفضل توجيها وإلى فإن الكثير منها يحتاج ببساطة إلى معلومات –والخدمات الصحية للمراهقين والبد لجدول أعمال العمل من أجل األطفال أن يضم آل أصحاب المصلحة لكي يعملوا . إصالح قانوني

.اآلباء واألمهات، والمدرسين، والقطاعين العام والخاص، واألطفال: في شراآة

مطرد في إن الدالئل الواردة في هذا التقرير توضح أن الدول العربية تمكنت من تحقيق تقدم فقد أظهرت الدول العربية التزامها بتحسين التغذية . حقوق األطفال بصرف النظر عن دخلها الوطني

والتمنيع، مما أسهم في انخفاض آبير لمعدالت الوفيات دون سن الخامسة، ووسعت بصورة آبيرة من هذه األجندة من أجل ولقد حان الوقت الستكمال . االلتحاق بالمدارس وزادت بسرعة من التحاق البنات

أما التكلفة التي . حقوق األطفال، وبسرعة، في بلد بعد اآلخر وفي اإلقليم آكل والستكمالها بسرعة . سيتحملها العالم العربي إذا لم يفعل ذلك فسوف تكون باهظة

43

مقدمة

لماذا هذا التقرير

الفقر فإننا نحتاج إلى علمتنا التجربة على نطاق العالم أننا إذا ما أردنا أن نقضي على ذلك أننا عندما نرآز على األطفال فإننا بذلك نسهم في الوفاء بحقوق اإلنسان . االستثمار في األطفال

وينعكس . 1990األساسية آما نصت عليها االتفاقية بشأن حقوق الطفل عندما دخلت حيز التنفيذ عام من بين األهداف الثمانية أللفية التنمية التي هذا الفهم للحقوق ضمن سياق التنمية في حقيقة أن ستة

. إنما تتصل مباشرة بسعادة األطفال2000اعتمدها زعماء العالم في قمتهم عام

ولم تكن البلدان العربية جزًءا من توافق اآلراء الذي اعتمد هذه األهداف فحسب وإنما آانت وهو ما 1990لمي من أجل األطفال عام مشارآة أيضا في االلتزام الذي تحقق في مؤتمر القمة العا

وقد سجل التقدم، الذي . ، في الدورة الخاصة لألمم المتحدة بشأن األطفال2002دفع إلى األمام عام أحرزه العالم العربي في الوفاء بحقوق األطفال، بصورة جيدة في الوثائق آما يظهر في التقييمات

وإذن، فلماذا نحتاج إلى تقرير خاص يكرس . ل العالمالدولية مثل تقارير اليونيسيف عن حالة أطفا لبحث وضع األطفال في العالم العربي؟

:بعض القضايا الرئيسية

يشكل األطفال أآبر مجموعة في اإلقليم، حيث يصل عددهم إلى ما يقرب آثيرا من نصف عدد •

أن تنمو بمعدالت وسوف يتعين على االقتصادات العربية. السكان في عديد من البلدان العربية لكي تستوعب آل الوافدين الجدد – أعلى منها حتى في سنوات االنتعاش النفطي –غير مسبوقة

)2ديرفيس وشفيق، بدون تاريخ، (على قوة العمل السكان العرب يتزايدون بسرعة والمتوقع أن يزيد عددهم بحوالي مائـة مليون نسمة بحلول عام •

مليون نسمة، ومن بين هؤالء ستكون هناك 400لي إلى نحو ، لكي يصل عددهم اإلجما2015ممن هم دون الخامسة عشرة، وهي نسبة ال تفوقها إال نسبتهم في أفريقيا جنوب % 34نسبة

)253: 2003برنامج األمم المتحدة اإلنمائي عام (الصحراء زز ثروة األمم بصورة هي التي تع– أآثر من الموارد الطبيعية أو رأس المال –لما آانت المعرفة •

متزايدة، فإن االستثمار في تعليم األطفال يشكل عنصرا حاسما لكي تستطيع البلدان العربية أن .تنافس بنجاح في االقتصاد العالمي

وبينما تظهر الحقائق أنه حدث تقدم ملموس في الحقوق األساسية لألطفال في معظم البلدان

:ديات رئيسية العربية، إال أنه ال تزال هناك تح

o النسبة العالية لوفيات األطفال وانخفاض االلتحاق بالمدارس في البلدان منخفضة الدخل

o سوء التغذية o سوء نوعية التعليم o عدم آفاية المعلومات والمهارات والتدريب والخدمات لمعالجة صحة المراهقين

وآذلك حقوق المشارآةo عليم والتطور نتيجة لتشويه األعضاء انتهاك حقوق الفتيات في الحياة والصحة والت

التناسلية لألنثى في أربعة بلدان عربية، ونتيجة للزواج المبكر في آل البلدانo عمالة األطفال، واألطفال : األعداد الكبيرة من األطفال الذين يعيشون في حرمان

بدون تسجيل مدني أو تسجيل للميالد، واألطفال الذين يعيشون في الشوارع، فال الذين يخرقون القانون، واألطفال المحرومون ممن يقدم لهم الرعاية األوليةواألط

44

o األطفال في نصف دول الجامعة العربية تقريبا يعانون من النزاعات o الوضع المتدني للمرأة من حيث المساواة أمام القانون، والنسبة العالية لوفيات

األمهات، وانخفاض نسبة اإللمام بالقراءة والكتابةo التهديد الخطير الذي يفرضه مرض اإليدز واإلصابة بفيروسه على التنمية الوطنية

وحياة األفراد وصحتهم، وآذلك األوبئة التي توشك على الظهور في بعض المناطقo إهمال قضية اإلعاقة o ظهور لمشكلة البدانة

. صعبة ومعالجتهايمثل هذا التقرير إسهاما في مناقشة عربية جارية تسعى لمناقشة القضايا ال

ويعترف التقرير بأنه على الرغم من حدوث تقدم آبير إال أنه ال تزال هناك مجاالت ملموسة للعمل، ويؤمن التقرير بأن تكاليف ضعف االستثمار في األطفال سوف يؤدي إلى خنق التنمية االجتماعية

زام البلدان العربية مؤخرا بالعمل ويأتي التقرير في وقته المناسب بسبب الت. واالقتصادية ألجيال قادمة .ضمن إطار الحقوق

باإلضافة إلى توقيع الدول العربية لالتفاقيات الدولية، فإنها قد اعتمدت ميثاق حقوق الطفل آذار / الصادر عن قمة جامعة الدول العربية في َعّمان في شهر مارس216العربي بوصفه القرار رقم

وآان هذا حدا فاصال ألنها آانت المرة األولى التي تعترف فيها الدول العربية، رسميا . 2001 .1946وباإلجماع، بحقوق الطفل في اإلقليم منذ إنشاء الجامعة عام

فهو يرتكز على . ويستجيب ميثاق حقوق الطفل العربي لتصورات وتوصيات الشباب أنفسهم

الشباب في المنتدى اإلقليمي للشباب عن قضايا القرن الحادي والعشرين، وهو النداء بالعمل الذي وجههوقد أدى ذلك النداء إلى عقد المنتدى العربي . 2000المنتدى الذي عقد في عمان، باألردن، عام

.2001اإلقليمي للمجتمع المدني بشأن األطفال، الذي عقد في مدينة الرباط عام

نامية بين الحكومات، والمجتمع المدني، والشباب تمثل واحدا من أهم والواقع أن الشراآة المت التطورات التي حدثت في السنين األخيرة، حيث يجري بانتظام دعوة األطفال للمشارآة في المناقشات

.التي تتناول حقوق الطفل

ره الجهود التي بذلت في مجال الرعاية للطفل العربي وتطو"ويعترف الميثاق العربي بأن ويؤآد الميثاق مجددا بعض أهم ". ليست آافية أو متناسبة مع تطلعاتنا وآمالنا بالنسبة لمستقبل أطفالنا

التنشئة في بيئة أسرية مستقرة؛ واألمن االجتماعي؛ والصحة؛ واسم : الحقوق األساسية للطفل مثل نى؛ خدمات اجتماعية وجنسية محددين منذ الوالدة ؛ تعليم أساسي وما قبل المدرسة مجانا آحد أد

للمجموعات المهمشة؛ الحماية من االستغالل البدني والمعنوي من أي جهة، بما في ذلك من داخل .األسرة؛ الحماية من األعمال الخطرة والعمل في سن صغيرة

وتوضح قائمة القضايا في الميثاق العربي المدى الذي تطور إليه النقاش داخل اإلقليم العربي

ت تناقش اآلن وبصراحة موضوعات آانت تعتبر فيما مضى إشكالية أو محظورة، مثل بحيث أصبحوهذا التطور محمود للغاية ألن االعتراف بالمشكلة . االستغالل البدني أو المعنوي للطفل داخل األسرة

وبهذه الروح تستعرض هذه الوثيقة وتقّيم وضع األطفال في العالم . هو الخطوة األولى نحو العمل .عربيال

45

على مدى هذه الصفحات، تبحث الوثيقة المجموعات األربع الرئيسية للحقوق التي تشملها ويعتمد االستعراض والتحليل . البقاء والتطور والحماية والمشارآة: االتفاقية عن حقوق الطفل وهي

طفال العرب وهم يعيشون وينمون أثناء منهجا لدورة الحياة في الفصول الثالثة األولى، حيث يتابع األ، ومواجهة )الفصل الثاني(، واالستفادة من فرص التعليم والتعلم )الفصل األول(السنوات المبكرة

).الفصل الثالث(تحديات االنتقال إلى البلوغ

أما الفصل الرابع فيتناول المجاالت التي يحتاج األطفال فيها إلى الحماية، سواء بسبب أنهم ويكشف الفصل . أو أن المجتمع وأسرهم غير قادرين على توفيرها لهم/حرومون من حماية القانون وم

الخامس عن ثالث قضايا ناشئة ظلت غير ظاهرة رغم ما تفرضه من تهديدات للمجتمع، أو المعاناة .مرض اإليدز واإلصابة بفيروسه، واإلعاقة والبدانة: التي تفرضها على بعض أعضائه

قش الفصل السادس موضوع األطفال الذين ينشأون في غمار المنازعات والعنف، وبعض وينا

ويتناول الفصل السابع إطار الحقوق الذي تقدمه االتفاقية عن . األساليب التي وجدوها لمواجهة ذلك .حقوق الطفل، والجهود التي تبذلها الحكومات العربية واآلباء والمجتمع المدني داخل هذا اإلطار

وعلى أساس من االستعراض والتحليل، يورد الفصل الثامن بعض االستخالصات والتوصيات

التي من شأنها أن تكون مرشدا لعمل صانعي القرار والمجتمع المدني في تقديم منظور عربي للتنمية .يكون األطفال في مرآزه

46

الفصل األول

السنوات المبكرة

: بصورة جيدة لضمان حقوق الطفل في الحياة والتطورتعمل البلدان العربية، في مجموعها،فقط تحسنت آثيرا فرص بلوغ الطفل سن الخامسة، حيث أن العالم العربي هو أول إقليم من األقاليم

1990 في األلف بحلول عام 70النامية يتمكن من خفض معدالت وفيات األطفال دون الخامسة إلى عن الهدف العالمي آما آان العالم العربي من بين أول األقاليم في في معظم البلدان، وهو ما يزيد آثيرا

).n: 15/ 2003اليونيسيف، (تحقيق التمنيع العام لألطفال

ومع ذلك فال تزال هناك مشكالت، وبخاصة في البلدان منخفضة الدخل حيث ال تزال الوفاة قع أن األمر ما زال يحتاج إلى مزيد من واإلعاقة والمرض تمثل محنة بالنسبة للرّضع واألطفال، والوا

وهناك أيضا 7.الجهود لمعالجة وفيات الرّضع واألطفال وآذلك سوء صحتهم في آل أنحاء اإلقليممناطق متأثرة باالحتالل والعقوبات والمنازعات، وهي العراق واألراضي الفلسطينية المحتلة، وهي

. وتطورهمتعاني من انتكاسات خطيرة في مجال حياة األطفال

لكن ما الذي يسبب هذه الوفيات ؟ ترجع الوفيات دون الخامسة إلى النقص في التغذية والتمنيع والواقع، أن معظم األطفال الذين يموتون قبل سن 8.والمياه واإلصحاح، إلى جانب عوامل أخرى

طفال على قيد وحتى لو بقي األ). أصغر من سنة واحدة(الخامسة في العالم العربي هم من الرّضع ليس في –الحياة، فإنهم قد يعانون من ضعف النمو نتيجة لسوء التغذية ونقص التغذية بالمغذيات الدقيقة

البلدان العربية منخفضة الدخل فقط، إنما أيضا في البلدان مرتفعة الدخل، األمر الذي يؤآد الحاجة إلى .تغذية أآثر وأفضل وإلى حمالت وخدمات صحية

ت األطفال تعني معالجة وفيات الرّضع، وآثير من أسباب وفيات الرضع ترتبط إن وفيا

بالحالة الصحية والغذائية لألم، التي ترتبط بدورها بوضعها التعليمي والصحي واالجتماعي ومن ثم فإن خفض وفيات األطفال ينبغي أن يتناول . واالقتصادي والسياسي المتدني في العالم العربي

اب وفيات الرّضع، الذي يرتبط في الجانب األآبر منه بالوضع الصحي والغذائي بصفة خاصة أسب 9.لألم

وآما هو الحال في المناطق األخرى من العالم، فإن الوضع التعليمي والصحي للمرأة في العالم

وباختصار، فإن احترام حقوق النساء سوف . العربي يؤثر تأثيرا مباشرا على صحة ورفاهة أطفالها .عد على ضمان حقوق أطفالهن أيضايسا

يمثمل معدل الوفيات دون سن الخامسة مؤشرا على جانب آبير من األهمية إلحراز تقدم في ويشكل . تعزيز حقوق األطفال في الحياة والتطور، وآثيرا ما تستخدمه المنظمات الدولية لترتيب البلدان

ؤلفتان عن امتنانهما لقصي الناهي، المستشار اإلقليمي لمكتب اليونيسيف اإلقليمي للشرق األوسط وشمال تعرب الم 7

.أفريقيا، لما قدمه من أفكاراحتماالت الوفاة بين الوالدة وخمس سنوات بالضبط، معبر عنها بالنسبة لكل ألف : معدل الوفيات دون سن الخامسة 8

.من الوالدات الحيةاحتماالت الوفاة بين الوالدة وسنة واحدة بالضبط، معبر عنها بالنسبة لكل ألف من الوالدات : ل وفيات الرّضع معد 9

.الحية

47

التي اعتمدها ( الوفيات دون سن الخامسة بمعدل الثلثين واحدا من األهداف الثمانية أللفية التنمية خفض ).2000قادة العالم عام

طفال يموتون دون سن الخامسة من بين آل ألف طفل ولدوا 83وعلى مستوى العالم، ٌقّدر أن

ويوضح هذا الرقم أن تقدما . ألف طفل وفاة لكل72أما المتوسط في البلدان العربية فهو . 2000عام آبيرا قد أحرز في مجال خفض معدالت الوفيات دون سن الخامسة بالنظر إلى أن المتوسط في البلدان

وهذا التقدم محمود بصفة ). 2أنظر الشكل ( وفاة لكل ألف والدة حية 243 آان 1960العربية عام دوالر 1214وهو (لي الدخل الوطني للبلدان العربية خاصة إذا ما أخذنا بعين االعتبار أن متوسط إجما

/ 2002اليونيسيف، ) ( دوالر أمريكي5492وهو (أدنى بكثير منه بالنسبة للعالم ) أمريكي للفردK:9(بما يوضح أن الثروة ليست بالضرورة عامال لخفض معدالت الوفيات دون سن الخامسة ،.

48

لكشلا)1 (،ةفلتخملا ميلاقألا يف لافطألا ةايح2000

77

6

91

161

83

56

6

63

102

57

0

20

40

60

80

100

120

140

160

180

اومن لقألا نادلبلاةيمانلا نادلبلاةعانصلا نادلبلاةيبرعلا نادلبلا ملاعلا

خلا نس نود تايفولا لدعمعضرلا تايفو لدعم

من بين آل ألف طفل يولدون في العالم العربي 72، وعلى الرغم من هذا التقدم، فإن ومع ذلك ذلك أن معدل الوفيات دون سن الخامسة في . يموتون قبل سن الخامسة، وهو عدد مرتفع ال يمكن قبوله

).2000(البلدان الصناعية هو ستة لكل ألف والدة حية

ففي خمسة بلدان عربية . سن الخامسة بصورة آبيرةوداخل اإلقليم يتباين معدل الوفيات دون لكل ألف والدة حية طبقا 20 نجد أن معدالت الوفيات دون سن الخامسة أقل من – آلها منتجة للنفط –

ومع ذلك، فإن المملكة العربية السعودية، ومع أنها أآبر منتج للنفط، انضمت ). 2الشكل (آلخر األرقام 50 و 20طة الدخل حيث تتراوح معدالت الوفيات دون سن الخامسة بين إلى سبع بلدان عربية متوسوباستثناء جزر القمر والسودان، فإن بقية البلدان العربية لديها معدالت . طفل لكلف ألف والدة حية

225 لليمن و 107، حيث يتراوح بين 91أفضل بكثير من المتوسط بالنسبة للبلدان النامية وهو وات الحرب والعقوبات انضمت العراق إلى هذه المجموعة المضارة من البلدان، وبسبب سن. للصومال

. وفاة لكل ألف والدة حية125حيث بلغ المعدل

49

2002 - 1960 2 ( ةسماجلا نس نود تايفولا لعم ( لكشلا

280

160

265

289 282

171

139128

85

270

310

211

280

140

250

208 201

254

223

340

243

49

16

79

143

41

125

33

10

3219

183

4325

13 1628

225

94

28 269

107

72

ndnd0

50

100

150

200

250

300

350

400

19602002

Source : SOWC 2004تانايب ال لاموصلا و ةلتحملا ةينيطسافلا يارألا : 1960 ماع نع

2002 عام54 إلى 1960 لكل ألف والدة حية عام 156لقد انخفضت وفيات الرضع من

ت الرضع واألطفال دون الخامسة في البلدان العربية نجد وبمقارنة البيانات عن وفيا). 3أنظر الشكل (وهذا يوضح أن البلدان . أن معظم الوفيات قبل بلوغ السنة األولى تحدث قبل السنة األولى من العمر

متوسطة ومرتفعة الدخل قد قطعت شوطا بعيدا في التعامل مع العوامل الصحية والبيئية التي تسبب نها بحاجة إلى الترآيز على العوامل التي تسبب الوفاة قبل الوالدة ووفاة الوفاة دون سن الخامسة، وأ

أما البلدان منخفضة الدخل، مثل جيبوتي وموريتانيا والصومال، فهي بحاجة إلى الترآيز على . الرضع .أسباب وفيات الرضع ووفيات األطفال دون سن الخامسة

ء التغذية، ونقص التغذية بالعناصر ومن بين أسباب هذه الوفيات وضعف الصحة هناك سو

أما وفيات الرضع فترجع، في الجانب األآبر منها، إلى . الدقيقة، والمرض، وتدني المياه واإلصحاح والعدوى ومشكالت ما قبل الوالدة وضعف صحة األم ونقص الوزن عند الوالدة،) اإلسهال(الزحار

. إلسهال وسوء التغذية أسبابا هامة للوفاة دون سن الخامسةبينما تمثل العدوى الحادة للجهاز التنفسي واوعلى ذلك، ينبغي للتدابير الرامية إلى تعزيز الصحة الجيدة والرفاهة لألطفال أن تتضمن االقتصار

في الشهور الستة األولى، والتغذية التكميلية المناسبة، ) اإلرضاع من ثدي األم(على الرضاعة الطبيعية .، وآذلك توفير المياه المأمونة واإلصحاح)الصحة الوقائية(صحح والتمنيع، والت

2002 - 1960 عضرلا تايفو لدعم

164

110

200

186 189

117

9789

65

159

180

132

164

94

170

123

136

170

149

220

156

39

13

59

100

35

102

27

9

28

16

120

39

23

11 11

23

133

64

23 21

8

79

54

ndnd0

50

100

150

200

250

19602002

Source : UNICEF / 2004OPT & Smalia : No Data for 1960

50

يعتبر نقص الوزن عند الوالدة عامال رئيسيا في وفيات حديثي الوالدة والرضع وإعاقتهم، 10.ما بعد في هذا الفصلوهو يرتبط ارتباطا وثيقا بالحالة الصحية والغذائية لألم وهو ما سيناقش في

، ومع أن %15 آان المتوسط في العالم العربي لنقص الوزن عند الوالدة هو 2002في عام

اليونيسيف، تقرير حالة أطفال العالم % (17هذا المتوسط أقل قليال منه بالنسبة للبلد النامي وهو ا الحظ تقرير البنك الدولي وآم. ، إال أن هذه النسبة تظل غير مقبولة)4أنظر أيضا الشكل – 2004

أوال ألن األجنة ناقصي الوزن عند الوالدة –البلدان تعاني من خسائر ثالثية األبعاد " فإن 1999لعام سيكونون أآثر عرضة لإلصابة بنوبات متكررة من المرض، أو أنهم سيموتون رّضعا؛ وثانيا ألن من

رتهم أقل على ممارسة حياة منتجة؛ وثالثا ألن يبقى منهم على قيد الحياة بعد سن الطفولة ستكون قد، 1999" (اإلنفاق على معالجة األمراض المزمنة يمكن أن يؤثر بشدة على ميزانيات الصحة الوطنية

12.(

جرام، آنسبة مئوية من العدد اإلجمالي للوالدات 2500عدد الوالدات الحية أقل من : معدل نقص الوزن عند الوالدة 10

. الحية

51

الوآلدة عند ناقص للرضع المئوية النسبة )4( الشكل

يتضمن هذا المتوسط حتى البلدان مرتفعة الدخل مثل قطر والمملكة العربية السعودية، بل حتى مع أن هذا البلد آان هو البلد العربي الذي يوجد به أقل معدل للوفيات دون (اإلمارات العربية المتحدة

آما يظهر . تصادي ال يتساوى دائما مع تحسين الوضع الغذائيبما يوضح أن التقدم االق) سن الخامسةوأآثر من األطفال الذين % 25أن هناك ثالثة بلدان في اإلقليم لديها نسبة مذهلة تصل إلى ) 4(الشكل

.يعانون من نقص الوزن عند الوالدة

آكل، فإن هناك واقع األمر، أنه عندما يتعلق األمر بالوضع الغذائي لألطفال في العالم العربي ). 5(مشكالت للتغذية حتى في البلدان مرتفعة الدخل وذات العدد القليل من السكـان، أنظر الشكـل

ممن هم دون سن الخامسة في العالم العربي يعانون من توقف متوسط في الوزن، و % 15فهناك نحو 11.شديد في النمويعانون من نقص متوسط أو % 24يعانون من نقص حاد في الوزن، آما أن % 4

فاإلمارات العربية المتحدة، التي لديها أدنى معدل وفيات للرضع واألطفال دون سن الخامسة، تأتي في المرتبة التالية مباشرة للصومال من حيث أعلى معدالت األطفال الذين يعانون من الهزال المتوسط أو

لها للمرتبة الثالثة من حيث أعلى الشديد، وتنضم عمان إلى اليمن وجيبوتي وموريتانيا في احتال .المعدالت

انحرافات قياسية 3أو ) متوسط( من االنحرافات القياسية 2األطفال دون ناقص : د نقص الوزن المتوسط إلى الحا 11

من االنحرافات القياسية 2األطفال دون ناقص : الهزال من المتوسط إلى الحاد . عن متوسط الطول بالنسبة للسن) حاد(ن االنحرافات القياسية عن متوسط م2األطفال دون ناقص : التوقف الحاد عن النمو . عن متوسط الوزن بالنسبة للطول

.الطول بالنسبة للسن

موريتانيا

الجزائر

المغرب

تونس

ليبيامصر

السودان

السعودية

الصومال

جيبوتي

اليمن عمان

االمارات

جزر القمر

البحرينقطر

الكويت

العراق

األردن

لبنان سوريا

.م.ف.أ

13-196-12

27-3220-26

ال بيانات

2004حالة أطفال العالم : المصدر

52

من األطفال دون% 10وقطر هي البلد الوحيد من بين البلدان مرتفعة الدخل التي يوجد بها أقل من

الخامسة الذين يعانون من نقص متوسط وشديد في النمو وآذلك بلدان من البلدان متوسطة الدخل هما األردن واألراضي الفلسطينية

وهذه البلدان الثالثة تسبق . ةالمحتلبكثير آال من الكويت وعمان والمملكة العربية السعودية

فقد . واإلمارات العربية المتحدةأظهر استطالع أجري في الكويت

من األوالد قبل سن % 11ر5أن من البنات % 9ر9الدراسة و

ومن 12.يعانون من نقص في النموبين العوامل التي تؤثر في انتشار

ء التغذية هناك ترتيب الوالدة، سوودخل األسرة، ومستوى تعليم األم،

: 1أنظر البرواز . (وحالة العمالة )تغذية األطفال في ٌعمان

12 http://www.emro.who.int

تغذية األطفال في ٌعمان : 1البرواز .(

وزارة الصحة العمانية واليونيسيف ، بدون تاريخ

53

لكشلا)5 ( ةسماخلا نس نود مه نمل ةيوئملا ةبسنلا)1992-2002( لازهلا نزولا صقن نم نوناعي ومنلا صقنو

0 10 20 30 40 50 60

رئازجلا

نيرحبلا

رمقلا رزج

يتوبيج

رصم

قارعلا

ندرألا

تيوكلا

نانبل

ايبيل

ايناتيروم

برغملا

ةلتحملا ةينيسلفلا يضارألا

نامع

رطق

ةيدوعسلا

لاموصلا

نادوسلا

ايروس

سنوت

ةدحتملا ةيبرعلا تارامالا

نميلا

ةيبرعلا دالبلا

نزولا صقن :داحلا و طسوتملاومنلا صقن :داحلالازهلا :داحلا و طسوتملالا نع فقوتلا :داحلالا و طسوتملا

دصملا : ملاعلا لافطأ ةلاح2004دوسلا و رطق :ةيئزج ةحاتملا تانايبلا

وتتضمن هذه . يهدد نقص التغذية بالعناصر الدقيقة حياة األطفال ونموهم البدني والذهني ؛ ونقص اليود، الذي يؤدي إلى إعاقة النمو )األنيميا(لحديد، الذي يؤدي إلى فقر الدم العناصر نقص ا

.الذهني والبدني، ونقص فيتامين أ، الذي يسبب نقص المناعة من العدوى، والعمى

وتظهر . من المشاغل الرئيسية للصحة العمومية في اإلقليم العربي) األنيميا(ويعتبر فقر الدم أن انتشار األنيميا بالنسبة للنساء 1996قليمية المستقاة من منظمة الصحة العالمية عام البيانات اإل

). 1996بيانات من منظمة الصحة العالمية، عام % (61الحوامل في إقليم شرق المتوسط يصل إلى في األطفال، وأداء مدرسي دون المتوسط، وإنتاجية ضعيفة في IQضعف حاصل الذآاء : وأثر ذلك

.ستقبل، وضعف بدني، واإلرهاق بين البالغين من الرجال والنساء، وتعرض الحمل لمخاطر أعلىالم

ولقد : ويمثل نقص اليود مشكلة ألن قليال من األسر هي التي تستهلك الملح المزود باليود ا في عنه2002-1997آانت نسبة األسر العربية التي تستهلك الملح المزود باليود أقل في الفترة بين

54

ويصل استهالك ). 2004اليونيسيف، تقرير حالة أطفال العالم، % (66مقابل % 36أقل البلدان نموا، في خمسة بلدان عربية فقط أتيحت عنها البيانات، وهو % 80الملح المزود باليود إلى أآثر من

).6الشكل (منخفض حتى في بلدان متوسطة الدخل مثل مصر وسوريا

باليود المزود الملح تستهلك التي لألسر المئوية النسبة )6( الشكل

على األطفال الصغار والنساء في عدد من البلدان مع اختالف ) د(آذلك يؤثر نقص الفيتامين .والمغرب واليمنمستوى الدخل بما يتضمن الكويت وليبيا

ومن بين اإلجراءات التي تسعى إلى عالج مشكلة سوء التغذية ونقص التغذية بالعناصر الدقيقة هي تقديم إضافات من الغذاء وعناصر التغذية الدقيقة، وتعزيز أو إثراء األغذية، وبخاصة تلك المقدمة

ومن . وغيرهم ممن يقدمون الرعايةللنساء الحوامل والمرضعات واألطفال والتعليم الغذائي لألبوينبين الدول التي تحتل مرآز الصدارة في إثراء الدقيق بالحديد هناك آل من األردن وٌعمان والبحرين

مشروع رائد إلثراء الدقيق وذلك في منطقة 2003وفي سوريا بدأ عام . والمملكة العربية السعوديةسة أظهرت أن نسبة انتشار األنيميا بسبب نقص اليود السالمية بمحافظة حماة، وآان ذلك استجابة لدرا

.آما أن مصر ولبنان واليمن تضع اآلن برامج لبدء تعزيز األغذية وإثرائها%. 88تصل إلى

موريتانيا

الجزائر

المغرب

تونس

ليبيامصر

السودان

المملكة العربية السعودية

الصومال

جيبوتي

اليمنعمان

االمارات

Comoros

رينالبح

قطر

الكويت

العراق

األردن

لبنان سوريا

.ف.أ

26-501- 25

76-9751-75

ال بيانات

55

ذلك . لكن بالنسبة للرضع في الشهور الستة األولى من حياتهم فإن التغذية المثالية هي لبن األم واألضداد والهرمونات ومضادات التأآسد التي يحتاجها الرضيع أن هذا اللبن يحتوي على آل المغذيات

ومع ذلك، ورغم حمالت المعلومات العامة، إال أن عادات الرضاعة الطبيعية ال . لكي ينمو وينتعشتزال ضعيفة، وهو ما قد يكون مسئوال عن المعدالت غير المقبولة لسوء التغذية في بعض البلدان

ا البلدان التي تصل فيها معدالت االقتصار على الرضاعة الطبيعية إلى أدنى أم. العربية مرتفعة الدخلمن % 80وفي مقابل ذلك فإن ). 7الشكل (مستوى فهي قطر والكويت والجزائر والسودان واليمن

آذلك فإن عادات الفطام والتغذية التكميلية تحتاج إلى 13.األمهات في سوريا يمارسن الرضاعة الطبيعية .انتباه

. بيانات وزارة الصحة أرسلها مكتب اليونيسيف في سوريا 13

56

لكشلا)7 (ةيعبطلا ةعاضرلا و ةيذغتلا

0 20 40 60 80 100

رئازجلا

نيرحبلا

رمقلا رزج

رصم

قارعلا

ندرألا

تيوكلا

نانبل

ايبيل

ايناتيروم

برغملا

أ . ف .م.

نامع

رطق

ةيدوعسلا ةيبرعلا ةكلمملا

لاموصلا

نادوسلا

ايروس

سنوت

ةدحتملا ةيبرعلا تارامالا

نميلا

ةيبرعلا لودلا

بط ةعاضر عضرت لازت ال:20- 23ارهش

ت ءاذغ عم ةيعيبط ةعاضر نوعضري:9-6روهشطقف ةيعيبط ةعاضر نوعضري :6رهشأ

�2004 ردصملا : ملاعلا لافطأ ةلاح:ةحاتم ريغ تانايبلا يتوبيج:ةيئزج ةحاتملا تانايبلا نلمع و سنوت و ايبيل

األراضي الفلسطينية المحتلة) : حيثما وردت تعني(م . ف. أ

في التسعينيات من القرن الماضي، وفي محاولة لمعالجة هذه القضية، قامت بعض البلدان، ، بالترويج وهي العراق وٌعَمان والمغرب وسوريا واألراضي الفلسطينية المحتلة وبلدان الخليج

وقد أدت هذه الجهود إلى تحقيق . للرضاعة الطبيعية من خالل مبادرات المستشفى صديقة الرضيعآما لوحظ حدوث . في معدالت االقتصار على الرضاعة الطبيعية خالل العقد التالي% 10زيادة بنسبة

ومع ذلك، فقد . من العمرتحسينات في التغذية التكميلية وفي استمرار الرضاعة الطبيعية للسنة الثانيةأدى االفتقار إلى الدعم المتواصل لهذه العملية ورصدها إلى تضاؤل الرضاعة الطبيعية وانخفاض عدد

وبدأت، مؤخرا، بعض البلدان، مثل لبنان ومنطقة الخليج، في الترويج من . المستشفيات صديقة الرضيع .ة الرضيع في بالدهاجديد للرضاعة الطبيعية وإعادة تدعيم المستشفيات صديق

إن تحقيق التغذية المثلى للرضيع والطفل الصغير وما يتصل بذلك من تغذية األم سوف يؤدي

إلى أفضل النتائج بالنسبة لحياتهم ونموهم وتطورهم، ويقلل من األمراض المزمنة وعندما ينفذ ذلك .صفبالكامل فإنه سيؤدي إلى خفض معدل الوفيات دون سن الخامسة إلى الن

فقد بدأت . وعلى الناحية المقابلة فهناك قضية أخرى تتعلق بسوء التغذية في اإلقليم هي السمنة

ففي السنوات األولى يشكل . السمنة تؤثر في األطفال عبر العالم العربي في مختلف مراحل حياتهمالعوامل المسببة اإلطعام من الزجاجة، واألغذية التافهة وأنماط الحياة الحضرية غير الصحية بعض

ومرة أخرى فإن التدابير لزيادة الوعي بالممارسات الغذائية الصحية وأهمية اتباع نمط نشيط بدنيا . لذلك

57

وسوف تتناول الفصول التالية المشكالت المتصلة . للحياة، سوف تساعد على معالجة هذه القضية .بالسمنة

السعال (، والشاهوق )الدفتريا(ناك الخناق من بين أمراض الطفولة التي يمكن اتقاؤها ه وقد تحقق في اإلقليم ) السل(، والحصبة، وشلل األطفال، والتدرن الرئوي )التيتانوس(والكزاز ) الديكي

، فإن 2002وطبقا للبيانات عن عام . تقدم آبير في تمنيع األطفال في سن عام واحد ضد هذهاألمراض بلدا 12، بينما حققت 3ألطفال في سن عام واحد ضد الكزاز من ا% 99ٌعَمان وسوريا حققت تمنيع

ومع ذلك فال تزال جيبوتي والصومال ). 8أنظر الشكل % (99 و 90عربيا آخر معدالت تتراوح بين والسودان واليمن بحاجة إلى دعم خاص واستثمار من أجل توسيع نطاق التغطية إلى مستويات أعلى

).أو أآثر% 80(

58

كشلا)8 (عينمت ىرج نيذلا لافطألل ةيوئملا ةبسنلا2002) ةنس هرمع لفط(

0 20 40 60 80 100 120

رئازجلا

نيرحلا

رمقلا رزج

يتوبيج

رصم

قارعلا

ندرألا

تيوكلا

نانبل

ايبيل

ايناتيروم

برغملا

أ .ف .م.

نامع

رطق

ةيدوعسلا ةيبرعلا ةكلمملا

لاموصلا

نادوسلا

ايروس

سنوت

ةدحتملا ةيبرعلا تارامالا

نميلا

ةيبرعلا لودلا

hepB3

Polio3

DPT3

BCG

ردصملا: ملاعلا لافطأ ةلاح2004

فقد ). اإلسهال(عالجت عديد من الدول العربية بنجاح عدوى الجهاز التنفسي الحاد والزحار حققت آل من مصر وعمان وقطر والمملكة العربية السعودية وتونس األهداف العالمية السابقة بشأن

عمان خفضا لحاالت عدوى الجهاز التنفسي الحاد، بينما حققت آل من مصر واألردن والمغرب و .2000بحلول عام % 50اإلسهال بنسبة

فقد انخفضت حاالت . لكن اإلقليم لم يحقق نتائج طيبة ألطفاله من حيث استئصال شلل األطفال. 1988منذ إطالق مبادرة استئصال شلل األطفال عام % 99شلل األطفال على نطاق العالم بنسبة

ي ينتظر التخلص من هذا المرض، في وقت تخلصت فيه منه آل من ومع ذلك فال يزال العالم العربأمريكا الشمالية والجنوبية، وأوربا، وآومنولث الدول المستقلة، وجنوب شرق آسيا، والصين، والجنوب

.األفريقي

59

تقرير من مصر–ال زال الصراع مستمرا مع شلل األطفال : 2البرواز .

.

2003تموز /، يوليو19أنباء شلل األطفال، العدد

وهناك ناحية إيجابية، هي أن البلدان العربية حققت نتائج طيبة في توفير الحصول على المياه % 82ة بالمتوسط العالمي الذي يصل إلى مقارن% 85في المناطق الحضرية، بما متوسطه

ورغم أن الحصول على المياه منخفض عن ذلك في المناطق الريفية، حيث ). 2004اليونيسيف، (%. 71، إال أنه ال يزال أعلى من المتوسط العالمي للمناطق الريفية وهو %75يصل المتوسط إلى

). 9أنظـر الشكل (لكي تشمل غالبية السكان وتنفرد موريتانيا بالحاجة إلى دعم خاص لتوسيع الخدمات من % 80آما أن ليبيا والمغرب وعمان والسودان وتونس واليمن آلها بالد لم تتمكن بعد من تغطية

.السكان بمياه الشرب المأمونة

60

كشلا)9 ( ةايمل ةنسحم رداصم نومدختسي نيذلا ناكسلل ةيوئملا ةبسنلا

0 20 40 60 80 100 120

رئازجلا

رمقلا رزج

يتوبيج

رصم

قارعلا

ندرالا

نانبل

ايبيل

ايناتيروم

برغملا

أ .ف .م.

نامع

ةيدوعسلا ةيبرعلا ةكلمملا

نادوسلا

ايروس

سنوت

نميلا

ةيبرعلا لودلا يلامجا

Rural

Urban

Total

ردصملا: ملاعلا لافطأ ةلاح2004تيوكلا و نيرحبلا نم لك نع تانايب دجوت آلةدحتملا ةيبرعلا تارامآلا و لاموصلا

النامية آكل، حيث يوجد وفيما يتعلق باإلصحاح المالئم، فإن اإلقليم متقدم نسبيا عن البلدان في المتوسط % 52من سكان المناطق الريفية في اإلقليم يتوفر لهم أصحاح مالئم مقارنة بنسبة % 67

من سكان المناطق % 95ويحصل ). 2004اليونيسيف، (آمتوسط عالمي % 61للبلدان النامية ونسبة دمت خدمات لما يربو على أن تسعة بلدان ق) 10(ويوضح الشكل . الحضرية على االصحاح المالئم

أو مزيد /أما البلدان التي تحتاج الدعم و%. 100من السكان، مع اثنين من البلدان وصلت إلى % 90من االستثمارات فتتضمن موريتانيا في المناطق الريفية والحضرية على السواء، واليمن والسودان

.والمغرب والعراق في المناطق الريفية بشكل خاص

61

لكشلا)10(آلم حاحصا قفارم نومدختسي نيذلا ناكسلل ةيوئملا ةبسنلا

92

98

91

98

79

99

99

97

33

68

100

92

100

62

90

84

38

82

99

98

99

100

93

100

100

97

44

86

100

98

100

87

98

96

89

95

81

98

50

96

31

98

87

96

19

44

100

61

100

48

81

62

21

67

0 20 40 60 80 100 120

رئازجلا

رمقلا رزج

يتوبيج

رصم

قارعلا

ندرالا

نانبل

ايبيل

ايناتيروم

برغملا

أ .ف .م.

نامع

ةيدوعسلا ةيبرعلا ةكلمملا

نادوسلا

ايروس

سنوت

نميلا

ةيبرعلا لودلا يلامجا

فيرلارضحلايلامجآلا

�ردصملا: ملاعلا لافطأ ةلاح20024صلا و رطق و تيوكلا و نيرحبلا نع تانايب آلةدحتملا ةيبرعلا تارامآلا

وبالنسبة لألطفال، فإن . للمرأة في آل أنحاء العالم الحق في الصحة األساسية والتغذية والتعليم

وإلى جانب الرعاية . صحة األم أثناء الحمل والرضاعة الطبيعية حاسمة لضمان بداية جيدة للحياةللفتيات، فإن الحصول على رعاية صحية جيدة أثناء الحمل والوالدة، وآذلك معلومات عن الغذائية

وتتأثر قدرة . خدمات تنظيم األسرة، أمور الزمة لضمان هذه البداية الجيدة ولضمان حياة األم ذاتهالتي وال تؤدي القيود ا. المرأة على الحياة واالنتعاش بوضعها االقتصادي واالجتماعي بنفس القدر

تفرضها العادات والتقاليد والتشريعات على حرية المرأة في الحرآة والتعليم والعمل، وغير ذلك من .الحقوق، إال إلى زيادة اإلضرار بتطورها

فمتوسط . وتعكس اإلحصائيات حقيقة أن المرأة العربية تواجه عقبات في سبيل ضمان حياتها

سنة، 63ر1ا المتوسط أعلى منه بالنسبة للرجـال وهـو عاما، ومع أن هذ66أعمار النساء يصل إلى ويرجع ذلك في جانب منه إلى ). k : 9/2002اليونيسيف، (إال أنه أدنى من المتوسط العالمي .المعدالت المرتفعة لوفيات األمومة

62

هو خفض والهدف . 1987رآزت االلتزامات الدولية على خفض وفيات األمومة منذ عام والواقع أن المعرفة . وهو أحد أهداف ألفية التنمية2015وفيات األمومة بمقدار ثالثة أرباع بحلول عام

متوفرة لخفض وفيات األمومة ومع ذلك ال يزال المعدل مرتفعا وهو ما يوضح أنه البد من تعبئة .المجتمعات للمطالبة بتوفير فرص أفضل للحصول على الخدمات وجودتها

وقد أوضحت البيانات . ك تفاوتات واسعة في العالم العربي من حيث وفيات األمومةهنا

لكل مائة ألف والدة حية، وهو وإن آان أدنى 480 أن متوسط المعدل لإلقليم آان 2002المتاحة عام 400، إال أنه متخلف عن المتوسط العالمي وهو 1000من متوسط المعدل للبلدان األقل نموا وهو

).62 و 10صفحات : K/ 2002يسيف، اليون(

حدوث بعض التحسن في بلدان 11 والمبينة في الشكل 2000وتوضح البيانات المواءمة لعام ، 220 سابقا واآلن 390، والمغرب 84 وأصبح اآلن 170مثل مصر، التي أبلغت من قبل عن معدل

في الكويت والمملكة العربية وآانت أدنى معدالت وفيات لألمومة. 87 سابقا واآلن 120وٌعمان على التوالي، بينما آانت أعلى المعدالت في موريتانيا والصومال حيث 23 و 5السعودية حيث هي

. على التوالي1100 و 1000هي

وإذا ما تحقق االستثمار الصحيح في النظام الصحي لتمكين مستشفيات األحياء والمراآز ليد الطارئة للنساء وتحسين فرص الحصول عليها، فسوف يكون الصحية من تقديم خدمات رعاية التو

ففي الواليات المتحدة، على سبيل المثال، التي 14.من الممكن منع آل حاالت وفيات األمومة تقريباوقد شارآت . 12حققت مثل هذا االستثمار في نظام الرعاية الصحية، نجد أن معدل وفيات األمومة

درة دولية لضمان تحقيق االستثمارات في نظام الرعاية الصحية على حكومة المغرب اليوم في مبا 15.أرض الواقع

ومثل هذا األسلوب سوف يسهم آذلك في منع الوفيات قرب الوالدة وبعدها مباشرة وهي التي

التي يمكن أن تسبب توقف النبض أو اختناق الجنين أو (تنتج عن تعقيدات في التوليد مثل تعثر الوالدة 16.واالرتعاج والنزيف والعدوى) صاإلمال

وغالبية هذه . منهن تعقيدات في الوالدة% 15 امرأة حامل، تواجه نحو 100في أي مكان في العالم، ومن بين 14

.نبؤ بها أو منعها، ولكنها يمكن أن تعالج إذا ما توفرت رعاية طبية جيدة يمكن الحصول عليهاالتعقيدات ال يمكن الت برنامج تفادي وفيات األمومة واإلعاقة، مقره جامعة آولومبيا ويشارك فيه اليونيسيف وصندوق األمم المتحدة للسكان 15

/http://www.amdd.hs.columbia.eduوغيرهما أسبوعا من الحمل باإلضافة إلى وفيات الرضع خالل سبعة 28الوفيات باختناق الجنين بعد : والدةالوفيات قرب ال 16

انظر آراسة تفادي وفيات األمومة : يوما من العمر 28وفيات الرضع دون : أيام من الوالدة؛ وفيات حديثي الوالدة حديثي الوالدة :ومة والوفيات قرب الوضع، لمزيد من المعلومات عن التداخل بين وفيات األم7واإلعاقة، العدد

http://www.amdd.hs.columbia.edu/

63

2002األمومة، وفيات معدل )11( الشكل

مع تشكل المعرفة بموانع الحمل الحديثة والحصول عليها جانبا آخر للصحة اإلنجابية للمرأة ويعمل تنظيم األسرة آاستراتيجية رئيسية لتفادي وفيات األمومة عن طريق . آثارها على صحة الطفل

ولقد آانت نسبة استخدام موانع الحمل في العالم العربي أثناء . تخفيض عدد مرات الحمل غير المطلوب% 59، أقـل من المتوسط بالنسبة للبلدان النامية وهي %46 هي 2002-1995الفترة من

).2004اليونيسيف، تقرير حالة أطفال العالم، (

يستجيب المشروع العربي لصحة األسرة للحاجة إلى تخطيط أآثر معرفة عن طريق بناء ويجري تنفيذ هذا المشروع . قاعدة راسخة من المعلومات عن الصحة اإلنجابية في البلدان العربية

ويقوم المشروع بجمع بيانات 17.ت عربية ودوليةبواسطة جامعة الدول العربية تدعمها سبع منظمالصياغة سياسات وبرامج الصحة اإلنجابية وصحة األسرة وتنفيذها ورصدها وتقييمها بطريقة ذات

وقد تم تنفيذ المشروع بالكامل حتى . مردودية للتكاليف في البلدان العربية اإلحدى عشرة المشارآة فيه ).g /2001 العربية، جامعة الدول(اليوم في سوريا وتونس

17 htm,countries-participating/league-arab/org.papfam.www://http - صندوق : المنظمات المشارآة هي

عربي لدعم منظمات األمم المتحدة اإلنمائية، وصندوق األمم المتحدة للسكان، ومنظمة البلدان المصدرة للنفط الخليج ال، ومنظمة الصحة العالمية، واالتحاد الدولي للوالدية المخططة، واليونيسيف، واللجنة االقتصادية واالجتماعية )أوبك(

).اإلسكوا(لغرب آسيا

موريتانيا

الجزائر

المغرب

تونس

ليبيامصر

السودان

المملكة العربية السعودية

الصومال

جيبوتي

اليمنعمان

االمارا

جزر القمر

البحرينقطر

الكويت

العراق

االردن

لبنان سوريا

.م.ف.أ

25-99من 25أقل

و أآثر250100-249

آل بيانات

2004حالة أطفال العالم : المصدر

64

لكي يمكن االستفادة من المعلومات والخدمات، البد للنساء، وللشابات منهن بخاصة، أن يكن وآلما زاد تعليم األبوين، زادت فرصتهم . قادرات على الوصول إلى هذه المعلومات والخدمات وفهمهاة والتعليم وغير ذلك من الفرص، بما يمكنهم في الحصول على معلومات أآثر تقدما عن الصحة العام

من توفير ضمان أفضل لحياة أطفالهم وحماية حقوق هؤالء األطفال في التطور والحماية والمشارآة ).K: 4/ 2002اليونيسيف (

إن أآثر من نصف النساء العربيات ال يزلن يجهلن القراءة والكتابة األمر الذي يؤدي إلى ل على المعلومات والخدمات، وما يؤدي إليه ذلك من تأثير على حياة أطفالهن استبعادهن من الحصو

وعلى سبيل المثال، ُتظهر الدراسات أن األمهات . وتطورهم، ويبقي على التخلف لعقود قادمةوقد آشف استطالع في جزء من اإلقليم، أن نسبة األطفال . المتعلمات أآثر إقباال على تمنيع أطفالهن

% 80منهم ألمهات غير متعلمات، وأآثر من % 60 شهرا الذين تم تمنيعهم آانت 23 و 12بين 18.ألمهات حصلن على التعليم الثانوي وأآثر

وتدرك آالبلدان العربية بصورة متزايدة أنها إذا ما أرادت أن توقف دورة الحرمان وتعكسها،

ويقول تقرير البنك . ية واألمة آكلفإن عليها أن تستثمر في تعليم البنات لتحسين وضع األسرة العربالدولي أنه لو آانت بلدان اإلقليم قد بدأت بمعالجة الثغرة بين الجنسين في متوسط سنوات الدراسة الذي

، وحققت تضييق هذه الثغرة بالمعدل الذي حققته شرق آسيا خالل الفترة 1960فعلته شرق آسيا عام 19.آل سنة% 0ر9 و 0ر5د قـد زاد بما يتراوح بين ، لكان دخلها بالنسبـة للفـر1992-1960من

ويمثل بلوغ أهداف ألفية التنمية لتحقيق المساواة بين الجنسين في التعليم االبتدائي والثانوي . تحديا خاصا بالنسبة لبلدان مثل جيبوتي والسودان واليمن2005بحلول عام

ا الفصل أن الرعاية التي نلقاها، واألغذية التي نتناولها، والبيئة يوضح التحليل الوارد في هذ التي نعيش فيها واألشياء التي نتعلمها في السنوات المبكرة، تؤثر آلها تأثيرا مباشرا على قدرتنا على

والشك أن صحة النساء وتغذيتهن ووضعهن االجتماعي يؤثر تأثيرا مباشرا على بقاء .البقاء والنمووآما رأينا فإن غالبية الوفيات دون سن الخامسة في البلدان العربية تحدث في السنة . ورفاههمأطفالهن

% 15تعقيدات الوالدة وتؤثر في : ومن بين العوامل التي تؤدي إلى وفيات الرضع . األولى من العمرواإلسهال من آل األطفال في العالم العربي، % 15من آل النساء الحوامل، ونقص الوزن ويؤثر في

.والعدوى

آذلك فإن سوء التغذية، الناجم عن نقص التغذية بالعناصر الدقيقة والمعدالت المنخفضة لالقتصار على الرضاعة الطبيعية، تؤثر بدورها على األطفال عبر العالم العربي بما يؤدي إلى نقص

رة المياه الصالحة وخدمات وتسبب ند. واإلعاقة، و حتى إلى الوفاة أحيانا) التقزم(النمو الطبيعي .آل هذه العوامل تؤدي إلى إعاقة التطور الصحي لألطفال منذ بدء حياتهم. اإلصحاح العدوى والمرض

وعلى واضعي السياسات أن يرآزوا على معالجة أسباب وفيات الرضع، وأن يستثمروا في

يضعوا استراتيجيات وقائية أآثر المستشفيات والعيادات لتقديم رعاية التوليد في حاالت الطوارئ، وأنوالبد من تقديم معلومات أفضل عن التغذية وأهمية ممارسة . مثل متابعة المرأة طوال فترة حملها

ومع ذلك فإن واحدا من أفضل السبل لتحسين تطور الطفولة المبكرة . االقتصار على الرضاعة الطبيعية

9: 2001وشمال أفريقيا، البنك الدولي، بيانات عن الشرق األوسط 18

11 : 2001 بيانات عن الشرق األوسط وشمال أفريقيا، البنك الدولي، 19

65

فأآثر من نصف النساء في العالم العربي يجهلن . هو االستثمار في تعليم النساء والفتيات الصغيراتالقراءة والكتابة، األمر الذي يحول دون وصولهن إلى نوع المعلومات والمعرفة والموارد التي يمكنها

آما ينبغي لزيادة الوعي وخلق الطلب على الخدمات والمعلومات . أن تحّسن حياتهن وحياة أطفالهنومن المهم أن يصل . هذه الجهود ضمانا لبداية صحية لحياة الجميعداخل المجتمعات ذاتها، أن يكمل

الوعي وبرامج التعليم إلى الذآور أيضا، وذلك باإلضافة إلى فهم أوجه التكامل بين حقوق المرأة .وحقوق الطفل

اية طوال فترة الحمل لتقليل فرص االستثمار في خدمات أفضل لتقديم الرع • . مبادرات المستشفى صديقة الطفل مثال جيد يمكن اتباعه–تعقيدات التوليد

االستثمار في المستشفيات والعيادات للتعامل مع التعقيدات الطارئة للتوليد • . وعلى سبيل المثال المبادرة التي اتخذتها حكومة المغرب–

ئية، والتغذية والخدمات الطبية في االستثمار في تحسين الظروف البي • .البلدان التي تواجه معدالت عالية سواء في الوفيات دون سن الخامسة أو وفيات الرضع

االستثمار في برامج تعمل على ضمان الحصول على مياه الشرب المأمونة •في آل اإلقليم مع الحاجة إلى استثمارات خاصة في آل من موريتانيا والعراق

.لفلسطينية المحتلةواألراضي ااالستثمار في البرامج التي تضمن خدمات إصحاح مالئمة مع ترآيز •

، والمناطق الريفية في اليمن )المناطق الريفية والحضرية(خاصة على موريتانيا .والسودان والمغرب والعراق

.االستثمار في برامج استئصال شلل األطفال في مصر والصومال •نيع في البلدان التي لم تنجح بعد في تحقيق تغطيـة االستثمار في برامج التم •

.جيبوتي والصومال والسودان واليمن: وهي % 100بنسبة .االستثمار في الحمالت لتعزيز أهمية استهالك الملح المزود باليود • وتقدم المشروعات الرائدة في سوريا –االستثمار في برامج لتقوية األغذية •

.أمثلة جيدة لذلك في الحمالت الصحية التي تدعو إلى ممارسة االقتصار على االستثمار •

.الرضاعة الطبيعية، وإلى عادات الطعام التكميلي والتغذوي لكي –تحسين فرص الحصول على التعليم وجودته بالنسبة للنساء والفتيات •

تتضمن أهمية تنظيم األسرة، وأهمية التمنيع، واتباع أسلوب حياة وقائي وصحي .ومتوازن

م أن مجاالت العمل الواردة أعاله آبيرة، إال أن الكثير منها يحتاج الستثمارات مالية إضافية قليلة، رغلقد أظهرت الدول . بل باألحرى استثمارات في معلومات أفضل توجيها، وتوفير المهارات والخدمات

بصرف النظر عن العربية أنها تستطيع أن تحقق التقدم وتحافظ عليه في مجال ضمان حقوق األطفال، ولقد حان الوقت الستكمال العمل الذي بدأ بعد . دخلها الوطني، عندما تكون مصممة على ذلك

.االستقالل، وضمان حقوق األطفال اإلنسانية األساسية وهي حقهم في الحياة والصحة والتطور

66

الفصل الثاني

الحصول على تعليم

إذا أريد لألطفال أن يتطوروا إلى مواطنين قادرين على ى تعليم هو األساس الحصول عل وقد حققت الدول العربية، آمجموعة، تقدما . االستفادة من الفرص واإلسهام في تجديد المجتمع ونموه

طبيبا من حيث االلتحاق بالمدارس على المستويين االبتدائي والثانوي وأنفقت من إجمالي الناتج المحلي زادت البلدان العربية من 1995 و 1980وبين عامي . لى التعليم نسبة أعلى من أي إقليم ناٍم آخرع

).b 6-7 / 2002برنامج األمم المتحدة اإلنمائي، % (50إنفاقها على التعليم بنسبة

حديات ولكن مع وجود ما يقدر بأآثر من عشرة ماليين طفل خارج المدرسة، فال تزال هناك ت فالتعليم والمعرفة ليسا فقط المفتاح 20.رئيسية سواء فيما يتعلق باألعداد في المدرسة أو نوعية التدريس

للتقدم الفردي، بل إنهما أيضا المفتاح للنجاح على المستوى الوطني مع انتقال االقتصادات الحديثة نحو .الخدمات التي تغذيها المعلومات

تعرب المؤلفتان عن امتنانهما لستانياال بيكلي المستشار اإلقليمي لمكتب اليونيسيف اإلقليمي للشرق األوسط وشمال 20

.أفريقيا، على ما قدمته من أفكار ومواد

67

ارس االبتدائية والثانوية في العالم العربي متخلفة عنها في أقاليم إن معدالت االلتحاق بالمد على أن اإلحصائيات تثير اللبس ألنها قد تتضمن سنوات مكررة وتستبعد أطفاال غير 21.العالم األخرى

فاألطفال غير المسجلين ليست لديهم نفس فرص الحصول على التعليم والخدمات الصحية . مسجلينوتواصل . لين، بل إنه من الصعب أن نقدر ما إذا آانت لهم أي فرص على اإلطالقمثل األطفال المسج

. األسر األمية حلقة الحرمان ألنها تجد من الصعب عليها أن تستوفي الوثائق المطلوبة لتسجيل أطفالهم .ومن ثم فإن ضمان تسجيل الميالد هو الخطوة األولى نحو ضمان التعليم االبتدائي الشامل

يعبر الشباب من آل أنحاء اإلقليم ومن آل قطاعات المجتمع عن قلقهم اليوم بشأن نوعية واستجابة لذلك بدأت بعض الدول . التعليم الذي يتلقونه وهم يعدون أنفسهم لالضطالع بمسئوليات البلوغ

.اء بأساليب التدريسالعربية تراقب جودة التعليم بهدف إعادة النظر في المناهج الدراسية واالرتق

وباإلضافة إلى ذلك، فإن األطفال يحتاجون إلى أن يشبوا في بيئة محفزة خارج حجرات وقد بدأت بعض البلدان في . الدراسة، وأن يشارآوا في األلعاب الرياضية وفي المجموعات االجتماعية

".الصديقة للطفل"تجديد هذا المجال معززة المزيد من المدارس والمدن

ينبغي أن يتم تحليل الطفولة المبكرة في مرحلتين، لألطفال فيما بين تسعة أشهر وثالث سنوات . من العمر، ينبغي ترآيز رعاية الطفل على النزعة االجتماعية األساسية والتنمية المعرفية المبكرة

بغي أن يكون الترآيز على التعليم ما قبل االبتدائي وآذلك على البرامج سنوات ين5-3ولألطفال بين من التنمية قبل وهذه المرحلة) c: 36-8/2002اليونسكو، (المدرسية األخرى أو البرامج في المرآز

، التعليم يبدأ 1990المدرسية حددت آأولوية في المؤتمر العالمي عن التعليم المنعقد في جومتيين عام وصدق عليها 2000نيسان /المولد، وأعيد تأآيدها في المنتدى العالمي للتعليم في شهر أبريلعند

.آهدف من أهداف األلفية التنمية

إن برامج تنمية الطفولة المبكرة تعطي لألطفال أسسا صلبة للقراءة والكتابة والحساب؛ ك في األهمية أنها تعطي المهارات وتعطي فرصة لتغطية الصحة والصحة الوقائية والتغذية؛ ويعادل ذل

. آما يستفيد األبوان من حيث أنهما يستطيعان العودة إلى العمل في وقت أقرب. المجتمعية المبكرةواألرجح أن األطفال الذين يلتحقون ببرامج التنمية للطفولة المبكرة سيبدأون الدراسة االبتدائية في

وعلى نفس المنوال، فإن . رصة تسربهم من المدرسةالوقت المناسب، ويكون أداؤهم أفضل، وتقل فاالفتقار إلى الحافز المبكر يلقي عبئا ال لزوم له على المدارس االبتدائية للتعويض عن التطور الذهني

.واالجتماعي المتأخر

درسة تأتي من برامج معظم البيانات المتاحة عن انخفاض معدالت االلتحاق في ما قبل الم واستجابة لذلك يجري في . فالبيانات قليلة عن البرامج غير الرسمية المجتمعية المرتكزة. وزارة التعليم

وطبقا آلخر بيانات اليونيسكو، فإن . الوقت الراهن مسح شامل لخدمات تنمية الطفولة المبكرة في اإلقليم

عدد األطفال الملتحقين بالمدرسة، أيا ما آان عمرهم، آنسبة مئوية من العدد : جمالي نسبة االلتحاق بالمدرسة إ 21

النسبة المئوية لمجموعة من هم : صافي نسبة االلتحاق بالمدرسة . اإلجمالي لمن هم رسميا في سن المدرسة االبتدائية .c: 41/ 2002اليونسكو، . لمدرسة االبتدائية رسميا في سن المدرسة االبتدائية ويحضرون بالفعل ا

68

-1999التحقوا بهذه البرامج أثناء السنة الدراسية من آل األطفال في سن ما قبل المدرسة % 16قرابة . مليون طفل، نصفهم تقريبا من البنات2ر4، ويبلغ عددهم نحو 2000

آانت البلدان التي بها أعلى معدالت إجمالية لاللتحاق هي اإلمارات العربية المتحدة بنحو

والبحرين واألردن وقطر وتأتي األراضي الفلسطينية المحتلة %. 60ولبنان والمغرب بنحو % 80وباستثناء المغرب، لم يكن هناك تفاوت يذآر . والسودان بمعدالت التحاق أعلى من المتوسط اإلقليمي

ومن الغريب أن بلدانا ذات موارد آبيرة متاحة، مثل المملكة العربية . في االلتحاق بين الجنسين %.6 منخفضة بلغت نحو السعودية وعمان، انضمت إلى جيبوتي واليمن بمعدالت التحاق

. وانخفاض االلتحاق في ما قبل المدرسة ال يمثل قضية تنطبق على البلدان العربية وحدها

فهناك أربع بلدان من االتحاد األوربي . فحتى البالد الصناعية ال تؤدي بصورة جيدة آما آان المنتظربينما معظم الدول األخرى ال % 90التي تزيد فيها نسبة االلتحاق في ما قبل المدرسة عن هي فقط

22%.50تحقق سوى ما يزيد قليال عن

إن "وآما شرح الدآتور غالي آل ثاني، رئيس قسم طب األطفال في مستشفى حمد في قطر، ونحن ما زلنا نعاني من . الناس في البلدان العربية قد بدأوا لتوهم يدرآون أهمية تعليم ما قبل المدرسة

ويشعر المرء أن الناس ماضون . ولك أن تتصور الوضع في بالد ذات موارد أقلذلك في بلدان الخليجوهذا فهم . في طريقهم وأنهم ال يشغلون بالهم باألمر قبل أن يبلغ الطفل السادسة أو السابعة من عمره

23."ثقافي خاطئ يحتاج إلى التغيير

ر إلى معرفة آم عدد األطفال يصعب إجراء تقييم حقيقي لتنمية الطفولة المبكرة بسبب االفتقا المستفيدين من البرامج غير الرسمية، ومدى انتشار البرامج األبوية األفضل، وإلى أي حد يتضمنهم

.تعليم الكبار ومبادرات محو األمية

من الملتحقين بهذه % 79 فنسبة –معظم برامج الطفولة المبكرة يقدمها القطاع الخاص ورغم أن القطاع العام بدأ يلعب دورا . )c: 37/ 2002اليونسكو، (خلون مدارس خاصة البرامج يد

أآثر نشاطا في بعض الدول العربية، وعلى سبيل المثال مصر التي تستثمر في بناء حضانات أطفال .وتعيين العاملين فيها، إال أن الحكومات تبدو قانعة بترك هذا المجال للمنظمات غير الحكومية

ذلك أنه . ع ذلك، فإن تنمية الطفولة المبكرة ينبغي أال يكون مسئولية حضانة األطفال وحدهاوم

ال يمكن التقليل من أهمية الرعاية المبكرة والحفز داخل األسرة والمجتمع بالنسبة لألطفال دون سن والبد للبرامج أن . ويمكن لدور وسائط اإلعالم في التعبئة االجتماعية أن يساعد في هذا الصدد. الثالثة

.تقدم بدائل لألباء وأن تعزز قدرتهم على توفير بيئة حافزة ألطفالهم، سواء داخل المنزل أو خارجه

ت من القرن زاد إجمالي التحاق البنات بالمدرسة االبتدائية في اإلقليم زيادة آبيرة من الثمانينيا والواقع أن اإلقليم شهد قدرا من أسرع ). b: 52/ 2002برنامج األمم المتحدة اإلنمائي، (الماضي

.معدالت التحسن على مستوى العالم بما في ذلك التحاق اإلناث بالمدارس

22 www.early-education.org.uk 2003آب / حديث مع المؤلفتين، أغسطس 23

69

ورغم أن هذه الزيادات تستحق الثناء، إال أن صافي االلتحاق بالمدارس االبتدائية للدول % 82(للبنات، يقل عن المعدالت سواء بالنسبة للبلدان النامية % 69لألوالد و % 78ية، وهو العرب

وبعبارة أخرى، فمن . للبنات% 80لألوالد و % 89أو المتوسط العالمي وهو ) للبنات% 78لألوالد و ولد 100 من آل22 فتاة أمية، وآذلك 31 فتاة في العالم العربي، يرجح أن تكون هناك 100بين آل وهذه اإلحصائيات مخيبة لآلمال بالنظر إلى أن العالم العربي في مجموعه يتمتع بمعدل من . عربي

k/ 2002: اليونيسيف(إجمالي الدخل الوطني بالنسبة للفرد أعلى نسبيا من المتوسط في البلدان النامية :4 ، 64.( شامل غير يزال ال

الجزائر، والبحرين، –إن عشرة بلدان عربية ، ف)12أنظر الشكل (طبقا آلخر البيانات

، وقطر، وسوريا، )قبل االنتفاضة(ومصر، والعراق، واألردن، وليبيا، واألراضي الفلسطينية المحتلة % 90 هي وحدها التي وصلت إلى معدالت صافية لاللتحاق بالمدارس االبتدائية تزيد على –وتونس

ومع ذلك فإن الوضع في العراق %. 99دال وصل إلى ، وقد حققت تونس مع2000-1997للفترة بين . بسبب آثار الحرب2000ربما يكون قد تدهور منذ عام

ومن الصعب أن نفهم لماذا نجد في بلدان غنية الموارد مثل المملكة العربية السعودية، وعمان،

لموارد آموريتانيا حيث والكويت، نفس المعدالت الصافية لاللتحاق بالمدارس االبتدائية مثل بلد فقير اولماذا تعجز عن تحقيق اداء أفضل من بلدان أآبر تعدادا للسكان وأقل من حيث % 60تصل النسبة إلى .الموارد مثل مصر

إزاء هذه اإلحصائيات، فإن عددا قليال من البلدان العربية هو الذي يقترب من تحقيق الهدف

االبتدائي الشامل، وضمان أن يتمكن آل األوالد والبنات من الثاني من أهداف ألفية التنمية وهو التعليم .إآمال آل صفوف المرحلة االبتدائية

لكشلا)12 :(ةيئادتباللا سرادملاب قاحتلآلا بسن :1997-2000) يفاصلا(

0 20 40 60 80 100 120

رئازجلا

نيرحبلا

رمقلا رزج

يتوبيج

رصم

قارعلا

ندرألا

تيوكلا

نانبل

ايبيل

ايناتيروم

برغملا

أ .ف .م.

نامع

رطق

ةيدوعسلا ةيبرعلا ةكلمملا

لاموصلا

نادوسلا

B59+ايروس

سنوت

ةدحتملا ةيبرعلا تارامالا

نميلا

ةيبرعلا لودلا

ثانالا

روكذلا

�ردصملا: ملاعلا لافطأ ةلاح2004

12ومن حيث المساواة بين الجنسين في الحصول على التعليم وااللتحاق به، يوضح الشكل ، وعمان، وليبيا، والجزائر، وتونس، أنه لم يحدث اختالف أو حدث اختالف ضئيل في بلدان مثل لبنان

70

بينما زاد عدد البنات عن عدد األوالد في البحرين، واألردن، واألراضي الفلسطينية المحتلة، وقطر، على أن هذه االتجاهات ينبغي أال تخفي واقع أن معدالت التحاق اإلناث . واإلمارات العربية المتحدة

ويفرض تحقيق التعليم ). c: 4/2001اليونيسيف، (بالمدارس، في العالم العربي آكل، تتضاءلالشامل تحديا فريدا بالنسبة للبلدان منخفضة االلتحاق والتي توجد بها هوة واسعة بين الجنسين مثل جيبوتي والسودان واليمن، آما يمثل تحديا أآبر بالنظر إلى هدف ألفية التنمية لتحقيق المساواة بين

.2005ائي والثانوي بحلول عام الجنسين في التعليم االبتد

ومع ذلك، فما إن يدخل الطفل في اإلقليم العربي المدرسة فإن فرصته في بلوغ الصف % 86ولقد آان متوسط العالم العربي وهو . الخامس تكون أفضل من أطفال في بعض األقاليم األخرى

متوسط أمريكا الالتينية وأعلى من% 75 أعلى من المتوسط العالمي وهو 1999-1995خالل الفترة %. 93، آما أنه يقترب من المتوسط بالنسبة لشرق آسيا والمحيط الهادئ وهو %76والكاريبي وهو

وسوف تكون بيانات تحصيل . لكن هذه األرقام ال تأخذ بعين االعتبار معدالت التكرار وال النقل التلقائيعية التعليم، وطبقا لهذا المقياس فإن الطريق التعليم بعد أربع سنوات من الدراسة مؤشرا أفضل عن نو

.ال يزال طويال أمام البلدان العربية

التعليم الثانوي أقل من المتوسط

1999-1995تكشف البيانات المتاحة عن نسبة إجمالي االلتحاق بالمدارس الثانوية للفترة لإلناث % 61للذآور و % 66عن أن المتوسط في الدول العربية أدنى من المتوسط العالمي وهو

k/ 2002اليونيسيف، (لإلناث % 48للذآور و % 58حيث يبلغ هذا المتوسط في الدول العربية أما األقاليم الوحيدة التي تقل فيها نسب االلتحاق عن الدول العربية فهي جنوب آسيا وأفريقيا ). 64:

.جنوب الصحراء

وهناك خمسة %. 100ارس الثانوية وهي تقارب وتتمتع البحرين بأعلى نسبة لاللتحاق بالمد ، بينما هناك تسعة بلدان أقل من %80بلدان عربية فقط هي التي حققت معدالت التحاق تزيد عن

ومن حيث الثغرات بين الجنسين، فإن البنات يحققن معدالت التحاق أعلى ). 13انظر الشكل % (50 .ات عن األوالد في آل من اليمن، والعراق والمغرب بلدا عربيا، لكن البنات متخلف12من األوالد في

71

لكشلا)13 :( ةيوناثلا ةسردملاب قاحتلالا ةبسن2000-1997

0 20 40 60 80 100

رئازجلا

رمقلا رزج

رصم

ندرألا

نانبل

ايناتيروم

أ .ف .م.

رطق

لاموصلا

B59+ايروس

ةدحتملا ةيبرعلا تارامالا

ةيبرعلا لودلا

�ردصملا: ملاعلا لافطأ ةلاح

هل سأآبر أميا ؟

، قدر أن هناك 1999/2000على الرغم من التقدم في معدالت االلتحاق بالمدرسة خالل عام مليونا بحلول 40ظر أن يصل إلى عشرة ماليين طفل خارج المدرسة في العالم العربي، وهو رقم ينت

). b: 3/2002برنامج األمم المتحدة اإلنمائـي، ( إذا ما استمرت اتجاهات االلتحاق الحالية 2015عام أما األسباب وراء عدم ذهاب األطفال إلى المدرسة بالمرة أو التسرب من المدرسة فتتراوح بين الفقر،

اجة إلى العمل، وحقوق المرأة ووضعها، والزواج المبكر والتسهيالت المتاحة، ونوعية التعليم، والح ). عن تسرب أطفال البدو من المدرسة3أنظر، على سبيل المثال، البرواز (

باستثناء جزر (توضح أحدث البيانات المتاحة أنه من األطفال في سن % 7فإن ) القمر والصومال

لمدرسة المدرسة في الدول العربية آانوا خارج ا وهو معدل أعلى ثالثة أضعاف مما هو في آسيا –

الوسطى وأمريكا الالتينية والكاريبي، وأمريكا الشمالية، وأوربا الغربية حيث تصل هذه النسبة

المتسربون من المدرسة بين أطفال البدو : 3البرواز لدعم تعليم البدو في 1993آشف مشروع بدأ عام

السودان عن أنه، على الرغم من أن التحاق أطفال % 13البدو بالمدارس حقق زيادة مطردة، إال أن

من الفتيات تسربوا من % 18من األوالد و د جاء هذا التقييم استنادا إلى عينة وق. المدرسة

21 أنثى من 81 طفال ذآرا و 121عشوائية من .مدرسة

72

ومن بين ). a: 52/ 2002كو، ـاليونيس% (2إلى من % 58ر8هؤالء األطفال خارج المدرسة آان

جنوب اإلناث وهي نسبة أعلى منها في أفريقيا %52ر2الصحراء حيث هي

/d .

).b: 293/ 2002اليونسكو، (

وقد آشفت البيانات عن أن مصر، والعراق، والمغرب، والمملكة العربية السعودية، والسودان أنظر الشكل ( وهي آلها تزيد آثيرا عن المتوسط اإلقليمي –بها أآبر عدد من األطفال خارج المدرسة

وفي تسعة من بين ستة عشر بلدا عربيا توفرت عنها التقديرات، فإن العدد اإلجمالي لألطفال ). 14وتتضمن هذه البلدان أقطارا مرتفعة الدخل مثل . 1998/1999خارج المدرسة قد زاد منذ عام

ة، وعمان، والمملكة العربية السعودية، فضال عن مصر، ولبنان، البحرين، واإلمارات العربية المتحد .ولم تتوفر أية بيانات عن خمسة بلدان عربية هي قطر، وليبيا، وسوريا، وموريتانيا، واليمن. والسودان

73

لكشلا)14 ( ةسردملا جراخ برعلا لافطألا)فلألاب (عونلا بسح نيمسقم

26.2

2.9

22.8

33.8

204.8

248.7

24.9

26.8

57.1

434.4

2

75.3

682.4

1219.8

5.2

33.2

91.1

1.7

27.6

37.9

406

248.7

21.3

28.8

54.4

601.3

1.1

75.2

722.4

1356.4

16.7

29.8

0 200 400 600 800 1000 1200 1400 1600

رئازجلا

نيرحبلا

رمقلا رزج

يتوبيج

رصم

قارعلا

ندرألا

تيوكلا

نانبل

برغملا

أ.ف.م

نامع

ةيدوعسلا

نادوسلا

سنوت

ةدحتملا ةيبرعلا تارامالا

ىثنأ

ركذ

�

Source: UNESCO, 2002/b: 290-293, Iraq data=combined male & femaleMauritania, Somalia, Qatar, Syria, Libya and Yemen= no data

فال خارج من األط% 50في تسعة من البلدان التي تتوفر عنها بيانات، فإن ما يزيد عن من إجمالي % 77وفي الجزائر وتونس، يقدر أن نحو ). 15أنظر الشكل (المدرسة آانوا من اإلناث

، %67 آانوا من اإلناث، يعقبهما في ذلك مصر بنسبة 1999/2000األطفال خارج المدرسة عام %).53(وآل هذه النسب المئوية أعلى منها في جيبوتي

رية المتاحة تكشف أيضا عن ظاهرة جديدة ففي بعض البلدان ومع ذلك، فإن البيانات التقدي

ففي البحرين نجد أن اثنين من بين آل ثالثة أطفال خارج . العربية، هناك قدر من التميز ضد األوالدويمكن أن نجد نفس الوضع في األراضي الفلسطينية . هم من الذآور2000-1999المدرسة عام

. من الذآور1999/2000ألطفال خارج المدرسة عام من ا% 65المحتلة حيث آانت نسبة

البيانات عن العراق293-290ال،/2002اليونسكو، :المصدر ،و ليبيا ،و اليمن عن الصومال، قطر، و سوريابياناتآل

74

2000-1999 المدرسة خارج االناث من العرب األطفال ):15( الشكل

. لزامي أنها ساعدت في خفض معدالت التسرب من المدرسةأظهرت قوانين التعليم اإل والبلدان التي أدخلت مثل هذه القوانين لديها عدد من األطفال خارج المدرسة أقل من البلدان التي ليس

ففي لبنان . واستجابة لذلك بدأت بلدان اإلقليم في تعزيز تشريع التعليم اإللزامي. فيها مثل هذه القوانينوفي موريتانيا يغطي قانون التعليم . يد يجعل التعليم إلزاميا حتى سن الثانية عشرةصدر قانون جد

وهناك بعض البلدان، مثل قطر، أصدرت قانونا يقضي بمجانية . سنة14-6اإللزامي األطفال بين ) 1981(وتسعى سوريا إلى ضمان تنفيذ قانـون التعليـم اإللزامي . التعليم اإللزامي لجميع األطفال

وتشجيعا اللتحاق اإلناث بالمدارس، أصدرت اليمن قانونا يقضي بمجانية . انا لكل مستويات التعليممجوفي العراق، وضع برنامج لفرض التعليم اإللزامي ومكافحة . التعليم لكل األطفال حتى الصف التاسع 24.األمية يستهدف آل المجموعات العمرية

ففي سوريا . تشجيع الفتيات على البقاء في المدرسةوتتخذ البلدان العربية األخرى تدابير ل

، عن أن معدالت تسرب 2002آشف تقييم سريع، أجرته وزارة التعليم السورية واليونيسيف عام

المعلومات الواردة في هذه الفقرة أخذت عن التقارير التي قدمتها الدول للجنة حقوق اإلنسان الواردة في قائمة 24

.المراجع

Mauritania

Algeria

Morocco

Tunisia

EgyptLibya

Sudan

Saudi Arabia

Somalia

Djibouti

YemenOman

UAE

Comoros

BahrainQatar

Kuwait

Iraq

Jordan

LebanonSyria

OPT

25-40من 25أقل

و اآثر7541-75

ال بيانات

2004 العالم أطفال حالة:المصدر

75

وألقت البحوث الضوء على حقيقة أن االفتقار إلى 25.تقريبا% 50الفتيات من المدارس وصل إلى واستجابة لذلك وضعت وزارة التعليم السورية . سةمرافق إصحاح آافية يبقي الفتيات خارج المدر

وفي محافظة . منهاجا دراسيا مرآزا لتمكين الطالبات من تحصيل تعليمهن األساسي في نصف الوقت، نتيجة لمبادرة 2002 فتاة يتلقين المنهج الدراسي المرآز بحلول عام 2849دير الزور، آانت هناك

إلقاء الضوء على التعليم، نشرة التعليم ربع (واالتحاد النسائي شارآت فيها وزارتي التعليم والثقافة ).2 العدد2003نيسان /السنوية لمكتب اليونيسيف اإلقليمي للشرق األوسط وشمال أفريقيا، أبريل

يمكن للبيانات عن األطفال خارج المدرسة أن تتكهن بصورة معقولة بمستقبل مستويات األمية ذلك أن شباب اليوم من منخفضي التعليم أو : اجل إلمدادهم بشكل من أشكال التعليمما لم يتم عمل ع

األميين، سيصبحون على األرجح عاطلين، بل ربما غير صالحين للعمل، وهم رجال المستقبل، األمر .الذي ستكون له آثار واضحة على رفاههم الفردي وعلى تنمية بلدانهم

سنة تساوي نظيرتها 24 و 15 للشباب في اإلقليم العربي بين معدالت معرفة القراءة والكتابة

. وهذا أمر يسبب الفزع. في أفريقيا جنوب الصحراء وجنوب آسيا، وهي من أدنى المعدالت في العالمذلك أنه إذا لم تتوفر للشباب حتى المهارات األساسية، فإن األمم لن تكون قادرة على منافسة

.تكز على المعرفة في هذه الحقبة من العولمة المتصاعدةاالقتصادات األخرى التي تر

سنة 15ورغم أنه حدث بعض التحسن في معدل معرفة القراءة والكتابة لمن هم في سن في البلدان التي توفرت عنها بيانات، فإن بلدا واحدا، هو 2001 و 1990وأآثر خالل الفترة بين

وآلها بلدان مرتفعة –لبحرين، والكويت، وقطر وفي ا%. 90األردن، وصل إلى معدل يزيد عن بينما آان % 90و % 82 ال يزال يتراوح بين 2001 آان معدل معرفة القراءة والكتابة عام –الدخل

%.77المعدل في اإلمارات العربية المتحدة

الت ، فسوف نجد أن معد)16( سنة، آما يظهر الشكل 24-15وإذا نحن ضيقنا النظرة إلى الشباب بين ذلك أن النسبة المئوية لإللمام بالقراءة . معرفة القراءة والكتابة أعلى مع تباين أقل فيما بين البلدان

وفي . في عشرة بلدان عربية2001عام% 90 سنة آانت أآثر من 24-15والكتابة لمن هم بين ءة والكتابة في بالقرا، لكن معدل إلمام الشباب %80الجزائر، وجيبوتي، وسوريا معدالت تزيد عن

وإن ارتفاع معدل اإللمام بالقراءة . آل من مصر، والمغرب، والسودان، واليمن ظل منخفضا للغاية سنة لدليل على أن االستثمار في 15 سنة مقارنة بمعدله لمن هم فوق 24-15والكتابة للشباب بين

.رات وبخاصة في تعليم البناتالتعليم يعمل بصورة جيدة، وإن آان األمر يحتاج إلى مزيد من االستثما

.في سوريا تقرير من مكتب اليونيسيف 25

76

40

50

60

70

80

90

100

1990 2001

نميلا

ايروس

رئازجلا

يتوبيج

نادوسلا

رصم

رمقلا رزج

برغملا

ايناتيروم

ةيدوعسلا

t تيوكلا

سنوت

ايبيل

نيرحبلا

نامع

رطق

نانبل

ندرألا

ةدحتملا ةيبرعلا تارامالا

24 15 يلا 16( يبرعلا ميلقالا يف ةباتكلا و ةءارقلاب ململالا تالدع (%) نم نسلل ( لكشلا

2002 ، 273 -270 ردصملا : يناملألا ةدحتملا ممألا جمانرب

. سنة في سبعة بلدان عربية ال يعرفن القراءة أو الكتابة15أآثر من نصف اإلناث فوق سن 22 من 20وباستثناءين اثنين فقط، فإن النسبة المئوية لإلناث األميات أعلى منها بالنسبة للذآور في

أما هذين االستثناءين فهما اإلمارات العربية المتحدة، حيث أن . ول العربيةبلدا عضو في جامعة الدللذآور، وفي قطر % 25من اإلناث في سن الخامسة عشرة وأآثر هم من األميات مقابل % 21قرابة

الشكل (للذآور % 20من اإلناث في سن الخامسة عشرة وأآثر من األميات مقابل % 18هناك قرابة 17.(

77

لكشلا)17 ( نس يف نويمألا15رثكأ و ةنس

0 20 40 60 80 100

رئازجلا

نيرحبلا

رمقلا رزج

يتوبيج

رصم

قارعلا

ندرالا

تيوكلا

نانبل

ايبيل

ايناتيروم

برغملا

نامع

رطق

ةيدوعسلا ةيبرعلا ةكلمملا

نادوسلا

ايروس

سنوت

ةدحتملا ةيبرعلا تارامالا

نميلا

ثانا

روكذ

�

ردصملا:ةنسلا رخا،نادلبلا ةروص،ناكسلل ةدحتملا مملا قودنصhttp//www.unfpa.org//profileلاموصلا و ةلتحملا ةينيطسلفلا يضارألا نع تانايب آل

في األردن، فإن % 5في موريتانيا إلى % 49بينما تراوحت معدالت األمية للذآور بين وحتى في البلدان التي . في األردن% 16في العراق إلى % 77معدالت أمية اإلناث تراوحت بين

من اإلناث في % 40 سجلت تقدما آبيرا في الصحة والتغذية، مثل تونس، وسوريا وٌعمان، فإن قرابةمن النساء في % 50وباختصار فإن البيانات تكشف عن أن ما يزيد على . سنة وأآثر أميات15سن

).n: 16/ 2003اليونيسيف، (العالم العربي ال يزلن يجهلن القراءة أو الكتابة

78

ذلك أن نوعية التعليم . إيجابية إال أنه ليس هناك مجال للتقاعسرغم أن قصة االلتحاق بالتعليم الذي يقدم في المدرسة ظهر باعتباره أحد التحديات الرئيسية التي تواجه الحكومة والمجتمعات العربية

، في عمان "منتدى الشباب عن قضايا القرن الحادي والعشرين"فقد الحظ الشباب الذين حضروا . اليومالمشكالت هي االفتقار إلى مدرسين مؤهلين، وآثرة مواد : " أن 2000تشرين الثاني /برفي شهر نوفم

منتدى الشباب عن قضايا القرن الحادي " (القراءة غير ذات الصلة، ونظام تعليمي ال يتصل بعالم الواقع إن التعليم المحدود والضحل يؤدي إلى معرفة محدودة). 2000تشرين الثاني /والعشرين، نوفمبر

وآما يقول دافيز . وبدون المعرفة لن تكون أمام البلدان فرصة للبقاء في هذا االقتصاد العالمي. وضحلةإن الدخول في اإلقليم ينبغي أن ترتكز على المعرفة، التي تحل على مستوى العالم محل "وشفيق،

).2: ال تاريخ " (الموارد الطبيعية وحتى رأس المال آمصدر أولي للثروة

ل تقرير التنمية البشرية العربي،ويقو

تحدد الدراسات القليلة المتاحة السمات السلبية الرئيسية لنتائج التعليم في البلدان العربية وهي " وقد أدت مشكالت . المستوى المتدني لتحصيل المعرفة والقدرة التحليلية واالبتكارية الهزيلة والمتردية

بين سوق العمل واحتياجات التنمية من جانب وناتج النظم النوعية والصلة إلى عدم توافق ملموسويؤدي هذا الوضع إلى ضعف اإلنتاجية، وهيكل مشوه لألجور ومردود . التعليمية من جانب آخر

)54ص ." (اقتصادي واجتماعي هزيل للتعليم

. والعمالةيعترف الخبراء في آل أنحاء اإلقليم العربي بالعالقة بين التعليم

فقد قالت السفيرة مشيرة خطاب، األمين العام للمجلس القومي للطفولة واألمومة في مصر فمعدالت البقاء في المدرسة . عندما يتعلق األمر بقضايا مثل نوعية التعليم، فإننا لن نجد نفس التقدم"

ء عن تغطية تكاليف منخفضة ويتسرب الطالب من المدارس بسبب تدني نوعية التعليم وعجز الفقراآذلك فإن الفقراء ال يثمنون التعليم ألنهم بحاجة إلى أن يروا له صلة . التعليم حتى وإن آانت منخفضة

26."مباشرة للعمل مقابل أجر

إن مهارات الخريجين ال تناسب في "2000وجاء في تقرير التنمية البشرية األردني عام لي من مهارات، بينما نظام التعليم التقليدي والذي يرتكز على أغلب األحوال ما يحتاجه االقتصاد الداخ

التلقين دون فهم، ال يلبي حاجة االقتصاد إلى خريجين يتمتعون بقدرات على حل المشكالت 27."واإلبداع

حتى النظرة العابرة إلى النظام التعليمي توضح أن "وجاء في تقرير التنمية البشرية اللبناني،

وفي لبنان تترآز البطالة بصورة آبيرة في ). 82ص" (لعمل ال تلبى بما فيه الكفايةاحتياجات سوق ا% 4 سنة، مقابل أقل من 24 و 20من الشباب بين % 18–المجموعات األصغر سنا من قوة العمل

برنامج األمم المتحدة /تقرير التنمية البشرية اللبناني( سنة 40 و 35 فيما بين العمرية للمجموعة ).67 ، 1998ئي، اإلنما

، أن الناس ال يرون 2000والحظ مسح أجراه مجلس السكان عن المراهقة في مصر، عام

صلة بين التعليم والعمالة، وأن الشباب وعائالتهم يعطون للتعليم قيمة اجتماعية أآثر منها قيمة ، نجد أن الشباب وفي األردن، وهو بلد تؤثر فيه البطالة بصورة غير متناسبة في الشباب. اقتصادية

2003آب /حديث مع المؤلفتين، أغسطس 2627 http://www.undp-jordan.org/jordan-hdr/jhdr2000.html

79

ومن ثم فإن معالجة البطالة . بدورهم غير راضين عن عجز النظام التعليمي عن إعدادهم للمستقبلحتى لو افترضنا نموا آثيف "وطبقا لما ذآره ديرفيس وشفيق، . والسيما بين الشباب تمثل تحديا رئيسيا

في 7 و 6ن ينمو بمتوسط يتراوح بين العمالة بدرجة معقولة، فإنه سيتعين على إجمالي الناتج المحلي أوسوف يكون مثل هذا . المائة سنويا لكي يستوعب الوافدين الجدد على قوة العمل خالل العقد القادم

النمو أعلى من معدل الخمسة في المائة الذي تحقق في حقبة االنتعاش النفطي ويقارب أعلى معدل للنمو ).2: ريخ ال تا" (المستدام حققه أي بلد في اإلقليم

هذه األرقام الصارخة تؤآد الحاجة إلى استثمار في نوعية من التعليم يعد الشباب ال لمجرد

آما يعتقد تقرير التنمية البشرية العربي . الحصول على عمل، وإنما أيضا لإلسهام في اقتصادات تنافسيةيها متاحا إال ألولئك الذين بأن اإلقليم يمكن أن يصل إلى نقطة ال يكون التعليم الجيد ف2002لعام

وقد أدى الضغط على اإلنفاق الحكومي، والتضخم، والفقر، وفرض . يقدرون على تحمل نفقاتهأدى آل ) b/ 2002برنامج األمم المتحدة اإلنمائي، (مصروفات على التعليم آإجراء لمردودية التكلفة

مسح االقتصادي، الذي أجري في لبنان عام وقد أوضح ال. ذلك إلى إعاقة توفير تعليم مجاني جيد للجميع دوالر 1800من مصروفاتها على التعليم، أي نحو % 13، أن األسر تنفق في المتوسط 1997

أمريكي في السنة، وأنه حتى األسر منخفضة الدخل حاولت إرسال أطفالها لمدارس خاصة ألنها لم تكن ). 1998برنامج األمم المتحدة اإلنمائي، / اللبنانيتقرير التنمية البشرية(تثق في جودة المدارس العامة

أما األسر التي ال تستطيع . وفي مصر أيضا، تنفق األسر نسبة عالية من دخلها على التعليم الخاص .تحمل نفقات ذلك فإنها تعجز عن مساعدة أطفالها للهروب من الفقر والحرمان

:جموعة من العوامل المتضافرة يعتمد تحسين نوعية التعليم على م

، )التعليم األساسي للبالغين(نظام التعليم ذاته، الرسمي، وغير الرسمي •وما يتصل به من خدمات بما في ذلك تنمية الطفولة المبكرة، والصحة،

.والشبابسياسات الحكومة وأعمالها، بما في ذلك السياسة االقتصادية الكلية، •

.زيةوتخصيص الموارد، والالمرآصحة الفرد واألسرة والمجتمع، والعوامل التي تتضمن التغذية •

28.والجنسين، وتعليم األبوين ودخلهما، والمشارآة المجتمعية

قطاعية تعمل فيها الوزارات واإلدارات –هذه العوامل تظهر الحاجة إلى منهجيات عبر ال يمكنهم أن يأملوا في التعلم، مهما ذلك أن األطفال سيئي التغذية. المختلفة، وآذلك األسر والمجتمعات

.آانت نوعية التعليم جيدة

وقد بدأت عدة بلدان عربية في وضع نظم منتظمة للترصد، بالتعاون مع اليونسكو وشرآاء وما إذا آان التعليم األساسي الجيد يقدم للوفاء باالحتياجات –آخرين، لتقييم أهداف التعليم للجميع

تى اآلن تشارك في هذه العملية آل من األردن، والمغرب، وعمان، ولبنان، وح. األساسية للتعلم .والسودان، والكويت، ومصر، وتونس، واألراضي الفلسطينية المحتلة

وتعمل المبادرة على تقييم الكفاءات األساسية لألطفال في نهاية الصف الرابع، بما في ذلك

األعداد، والعمليات، والقياس، وحل (، والحساب )، والكلماتالفهم، والتعبير، والقواعد(القراءة والكتابة آما أنها ). الصحة، والحياة اليومية، والبيئة، والتعليم المدني(، ومهارات الحياة )المسائل، والهندسة

من عرض قدمه الدآتور آنيث فاين الجتماع موظفي البرنامج التعليمي للشرق األوسط وشمال أفريقيا في الرباط، في 28

.2003أيلول /شهر سبتمبر

80

..) حجم األسرة، والمشارآة، والسلوك، الح( خلفية منزل الطالب –تبحث السياق الذي يجري فيه التعلم 29.ة وحجرة الدراسةوبيئة المدرس

وقد أخذت عينات على مستوى البلد في آل البلدان ما عدا السودان، تشمل الذآور واإلناث،

وقد تضمن المسح الطالب، ومديري . والمدارس الحضرية والريفية، وآذلك المدارس العامة والخاصة، في %80الب أآثر من حقق الط– تونس والمغرب –وفي بلدين فقط . المدارس، والمدرسين، واآلباء

.في مهارات الحياة% 80الحساب، وفي األردن وتونس حقق الطالب أآثر من

ومن حيث النوع تفوق أداء اإلناث على الذآور في القراءة والكتابة في جميع البلدان ما عدا المغرب، وآذلك في ستة من ثمانية بلدان في الحساب، وفي جميع البلدان

وفي آل البلدان تقريبا، تفوق أداء . لحياةفي مهارات اطالب الحضر على طالب الريف، بينما تفوق أداء

وأآدت عمليات . المدارس الخاصة على المدارس العامةالمسح أن تعليم األبوين، ودخل األسرة وحضور

وآان من بين . حضانات األطفال تؤثر إيجابيا في النتائجير إيجابي احترام العوامل األخرى التي آان لها تأث

الذات، وعدد الساعات التي تقضى في الدراسة، وتوفر التسهيالت في المدرسة، وحجم المدرسة، والتوقعات

.الواقعية للمدرسين

وتدعو النتائج إلى االستثمار ليس فقط في النظام . المدرسي وإنما أيضا في الشراآة مع األسرة والمجتمع

رصد مبادرة " عرضه عن نهار–واختتم الدآتور آل ال يمكن تحقيق تحسن في النوعية عن "بقوله " التعلم

المدرسة ومستوى النظام طريق تأثير متغيرات فقط، ولكـن بالتأثير في بيئـة األسـرة) المدخالت(

.

-morocco/infobycountry/org.unicef.www1html 3319

ابعة وبخاصة تعزيز حضور حضانات األطفال، والمشارآة في الحياة األآاديمية للطالب والمت( ."واألسرة عنصر حاسم في مساعدة المدرسة على تحقيق أهدافها). اليومية

استجابة للحاجة إلى تعزيز جودة التعليم، تشرك البلدان اآلباء والمجتمع في إعادة تقييم المنهج لبنان فريق عمل ، شكلت الحكومة في1995وفي عام ). مثال من المغرب– 4البرواز (الدراسي

وقد أدخل البرنامج الجديد . لمراجعة المنهج الدراسي ووضع مادة تدريس محدثة للتعليم قبل الجامعيموضوعات تتعلق بالمواطنة الصالحة وبمتطلبات سوق العمل، مثل االقتصاديات، وعلم االجتماع،

6آما جعل التعليم إلزاميا لمدة . يةورآز البرنامج على المهارات اليدوية، واللغوية، والعلم. واإلدارة

نهار الجتماع لموظفي البرنامج التعليمي في -ادرة لخصت من عرض قدمه الدآتور تيسير آل المعلومات عن هذه المب 29

2003أيلول /الرباط، في شهر سبتمبر

81

تقرير التنمية ( أسبوعا 28 أسبوعا، بدال من 36 سنة، ومدد السنة الدراسية إلى 12سنوات، حتى سن آذلك تجري مراجعة شاملة للتعليم في ). 85 : 1998برنامج األمم المتحدة اإلنمائي، /البشرية اللبناني

.علماألردن تبحث في استراتيجيات لتعزيز الت

باإلضافة إلى ذلك، يقدم الدعم لالرتفاع بقدرة الدول العربية لوضع استراتيجيات وسياسات لتحسين نوعية التعليم على جميع المستويات، استنادا إلى بيانات دقيقة وموثوق بها بشأن مدى فعالية

مشارآة ستة بلدان عربية وعلى سبيل المثال، يدعم برنامج األمم المتحدة اإلنمائي . مؤسساتها التعليميةاالتجاهات العالمية لدراسة الرياضيات " في – مصر، ولبنان، وفلسطين، والسودان، وسوريا، واليمن –

2003.30لعام" والعلوم

الرابطة الدولية لتقييم المنجزات " االتجاهات العالمية لدراسة الرياضيات والعلوم"وتنظم على أساس المنهج الدراسي يساعد البلدان على قياس التقدم في وهو بحث . التعليمية، ومقرها أمستردام

الصف (اإلنجاز التعليمي في الرياضيات والعلوم عن طريق تحري االتجاهات في المدرسة االبتدائية وسوف يدعى الباحثون وخبراء التعليم من الدول العربية ). الصف الثامن(والمدرسة المتوسطة ) الرابع

من نتائج، " االتجاهات العالمية لدراسة الرياضيات والعلوم"جعة ما تتوصل إليه الست المشارآة لمراوالتوصية باإلجراءات والسياسات التي تدعم أداء المدارس االبتدائية والمتوسطة في تعليم الرياضيات

.والعلوم

سبيل وعلى . آذلك تبذل جهود لدعم استخدام التكنولوجيا الجديدة لالرتقاء بنوعية التعليم المثال، نظمت ورشة عمل لرجال التعليم من مصر، واألردن، ولبنان، في القاهرة في شهر

، وقام بتنظيمها المرآز اإلقليمي لتكنولوجيا المعلومات وهندسة البرامج في 2003شباط /فبراير التعليم وقد أطلعت رجال. القاهرة، والمعهد الدولي لالتصال والتنمية في هولندا، والمدارس أون الين

على التطبيقات الجديدة التي يمكنها أن تحسن نوعية التعليم في مدارسهم، واالرتقاء بالمنهج الدراسي، وتعمل المدارس أون الين مع عشرة مدارس مختارة في آل من البلدان الثالثة، بهدف . وحفز التعلم

.امج للتعلم واإلدارةالتوسع إلى مدارس أخرى، لخلق بيئة قادرة، وتدريب المدرسين، ووضع بر

وأخيرا ففي أي مناقشة عن نوعية التعليم البد من االنتباه إلى المتطلبات الثقافية والحساسيات وآما يقول . ألطفال األقليات، وعلى سبيل المثال األآراد في الشرق األدنى والبربر في شمال أفريقيا

ام للثقافات األخرى أمر هام في البلدان التي بها إن االحتر"، 2002التقرير العربي للتنمية البشرية عام ).b: 9/ 2002برنامج األمم المتحدة اإلنمائي، " (أقليات، آما هو الحال في معظم البلدان العربية

؟ ألعب أن في حقي عن ماذا

األلعاب الرياضية والبيئة الحافزة

انظر (يش في مناطق حضرية مع بداية العقد آان ما يزيد على نصف الشعوب العربية يع وتواجه األسر مشكالت االزدحام، والتلوث، والسيما في . واليوم فإن التحضر يمضي قدما). 18الشكل

الجماعات الفقيرة وذات الدخل المنخفض، األمر الذي يضع قيودا على المساحات المتوفرة لألطفال لكي .ايلعبوا فيها والبيئات التي يتعين عليهم اآتشافها فيه

. مذآرات تبادلها برنامج األمم المتحدة اإلنمائي مع المؤلفتين 30

82

لكشلا)18 (رضحلا ناكسل ةيوئملا ةبسنلا

58

93

35

84

43

68

79

96

90

88

61

57

67

77

93

87

29

38

52

67

88

25

55

0 20 40 60 80 100 120

رئازجلا

نيرحبلا

رمقلا رزج

يتوبيج

رصم

قارعلا

ندرالا

تيوكلا

نانبل

ايبيل

ايناتيروم

برغملا

أ .ف .م.

نامع

رطق

ةيدوعسلا ةيبرعلا ةكلمملا

لاموصلا

نادوسلا

ايروس

سنوت

ةدحتملا ةيبرعلا تارامالا

نميلا

ةيبرعلا لودلا

ردصملا: ملاعلا لافطأ ةلاح2004

المشارآة المنخفضة في األلعاب الرياضية

ففي . األطفال العرب من جميع الخلفيات ليسوا سعداء ألنهم ال يجدون مساحة يلعبون فيها في مدينة صيدون القديمة بالتعاون مع اليونسكو 1999لبنان، مثال، توصل بحث مشترك أجري عام

ومؤسسة الحريري في لبنان، إلى أن االفتقار لمساحة للعب يمثل قضية رئيسية بالنسبة ومجلس المدينة وألقى البحث الضوء على حقيقة أن اآلباء يمنعون أطفالهم . فلم يعد أمامهم مكان يذهبون إليه–لألطفال

ة وأصبح في من اللعب في الشوارع والحارات وأن الملعب الوحيد في المدينة القديمة ُدّمر بصورة آبيرثمة مصدر آخر للقلق يتعلق بما إذا آانت الفتيات سيشعرن بالراحة عند استخدام منطقة . حالة يرثى لها

.عامة ومختلطة للعب فيها

وقد توصل . وتسهم محدودية المساحات خارج المنزل في عدم االهتمام باأللعاب الرياضية ن معظم المراهقين يعيشون حياة خاملة نسبيا، حيث إلى أ1998تقرير التنمية البشرية اللبناني، عام

ورغم أن المدارس توفر . يمارسون التدريب لمدة عشرين دقيقة لفترة تقل عن ثالثة مرات أسبوعياوآانت غيبة . فقط من الطالب يشكلون أعضاء في فريق المدرسة% 25تسهيالت للتدريب، فإن

تقرير التنمية البشرية (التي أوردها التقرير مساحات الترويح خارج المنزل من بين األسباب وهذا الخمول، ونمط الحياة الحضرية، وعدم ). 96 : 1998برنامج األمم المتحدة اإلنمائي، /اللبناني

83

وهي مشكلة بدأت تبرز في العالم –ممارسة األلعاب الرياضية ليس صحيا ويمكن أن يؤدي إلى البدانة .العربي

ي تتعرض الفتيات وفي اإلقليم العرب

لتضييقات خاصة وتفرض قيود على وطبقا للمسح . حرآتهن أآثر من األوالد

الذي أجراه مجلس السكان للمراهقين في % 2من األوالد مقابل % 60مصر، فإن

من الفتيات ذآروا أنهم يشارآون في رياضة ما أو في نشاط بدني في اليوم

) 2000مجلس السكان،(السابق على اللقاء بالمثل أوضح مسح أردني للشباب أن و

فقط من الفتيات اعتبرن الرياضة % 16واحدا من أهم ثالثة أنشطة لقضاء وقت

ويمثل . من األوالد% 59الفراغ، مقابل اإلعداد لدورة األلعاب اآلسيوية، التي

، فرصة 2006ستستضيفها قطر عام للحكومات للتفكير في دور الرياضة من

اط حياة أخرى صحية أجل الدعوة إلى أنم

.

.

/e ( .للشباب، والدفاع عن القضايا االجتماعية األخرى ذات الصلة

وعلى سبيل 31.ليم العربيبدأت حرآة عالمية من أجل جعل المدن أآثر صداقة للطفل في اإلق

المثال، فقد استضاف معهد التنمية الحضرية العربي، باالشتراك مع البنك الدولي، وبلدية عمان الكبرى آانون الثاني عام /وذلك في مدينة عّمان، في شهر ديسمبر" األطفال والمدينة"المؤتمر األول عن

وقد ضم المؤتمر 32.م المتحدة للسكان، بالتعاون مع اليونسكو، واليونيسيف، وصندوق األم2002ٌعمدا، ووآاالت حضرية، ومنظمات غير حكومية، والقطاع الخاص، واألطفال من أجل زيادة الوعي بالقضايا المعقدة التي يواجهها األطفال المهمشون ولتبادل المعرفة بشأن أفضل الممارسات داخل

فرصة انعقاد االجتماع في عّمان لعرض بعض وقد اغتنم الشباب في األردن. األقاليم وفيما بينهاتوفير آليات مالئمة من أجل إشراك األطفال "مقترحاتهم على المؤتمر، الذي آان من بين توصياته،

والشباب في التخطيط المحلي، وصنع القرار، وتنفيذ البرامج البلدية، وال سيما تلك التي تؤثر على 33".حياتهم

تمع حضري فاس واليونيسيف بتحليل وضع األطفال في فاس وفي المغرب، يقوم رئيس مج

وهم يقومون بإنشاء مرآز تدريب لألطفال والمراهقين ". صديقة للطفل"للتعرف على ما يجعل المدينة ، آما يشكلون شبكة لالتحادات والمنظمات غير الحكومية المكرسة "مساحة لحقوق الطفل"يسمى ، حماية ضد عمالة األطفال عن طريق إنشاء مراآز استقبال وسوف يوفر البرنامج، أيضا. لألطفال

يمكن لألطفال الذين يعملون أن يتلقوا فيها اإلسعافات األولية والتعليم غير الرسمي، وحيث يمكنهم أن 34.يمارسوا بعض األلعاب ويمرحون

لكي تتبادل الخبرات وتقديم الذي يتيح الفرصة للمدنwww..childfriendlycities.org لمزيد من المعلومات أنظر 31

تقارير عن الخطط والتقدم المحرز32 www.araburban.org/childcity/english/home,html . تقرير من يونيسيف األردن 3334 www.childfriendlycities.org

84

وتأتي من دبي واحدة من أآثر األساليب فقد افتتحت . ة لألطفالابتكارا لجعل المدينة صديق

" أول مدينة للتعليم والتسلية "2002دبي عام سنة، وقد استغرق المشروع 15 و 2لألطفال بين

وقد . عشر سنوات لكي يظهر إلى حيز الوجودشيدت معارض متفاعلة للعلوم الفيزيائية تشمل . الكمبيوترات، واالتصاالت، والطيران، والفضاء

لثقافية تشمل آما خصصت مساحات للعلوم ااالقتصاديات، والثقافات حول العالم، ومرآز

وفي معرض عن . للطبيعة، ونموذج للنظام الشمسيجسم اإلنسان، على سبيل المثال، يستطيع الطفل أن يصنع جسدا، والدورة في هيكل عظمي، وأن يتعرف على المفاصل، ومعنى الرائحة، والوجبات

الطفل النظام أما رواق الفضاء فيعلم . المتوازنةالشمسي، والفلك، وآيف يعيش رواد الفضاء مستخدما نموذجا لسفينة الفضاء أبوللو، وآيف يمكن

الطيران مستخدمـا نموذجـا

"

.شديد التقارب من طائرة

آل هذه المبادرات خطوات أولى جيدة، لكن األمر يحتاج إلى المزيد من مساحات اللعب دينة واحدة فقط من اإلقليم العربي هي وعلى سبيل المثال، فإن م. المأمون، وبخاصة لألطفال الفقراء

بيت لحم، "أما هذه المدينة فهي . ، ومقرها برشلونة "الرابطة الدولية للمدن التعليمية"التي انضمت إلى 35".فلسطين

35 http://www.edcities.bcn.es/eng/eng-1-ts.htm

85

ليس هناك من شك في أن البلدان العربية خطت خطوات واسعة في إرساء األسس لتحقيق حق ومع ذلك، فالبد من عمل المزيد سواء من حيث عدد األطفال في المدرسة ونوعية . ي التعليمالطفل ف

. المدارس إذا ما أريد للشباب المتفتح أن يساعد اإلقليم على التقدم بدال من أن يعاني آثار توقف التنميةبتدائي الشامل، وهي متخلفة فالبلدان العربية ال تزال بعيدة عن الهدف الثاني أللفية التنمية عن التعليم اال

فالتعليم الذي يتلقاه . عن أقاليم أخرى، أآثر فقرا، في معدالت االلتحاق بالتعليم االبتدائي والثانوياألطفال ليست له عالقة آبيرة بسوق العمل والحياة خارج قاعات الدراسة وهو ال يعد الشباب للتعلم

.على مدى الحياة

ين نوعية التعليم يبدأ بتنمية الطفولة المبكرة وإن أحد العوامل وآما يوضح البحث، فإن تحس وتشيـر األرقام اليوم إلى أن –الرئيسية في تحسين تحصيل التعليم هو حضور حضانات األطفال

آما . 1999/2000فقط من األطفال في سن ما قبل المدرسة التحقوا بحضانات األطفال عام% 16لثروة ليست بالضرورة مؤشرا لمستويات القراءة والكتابة آما أنها ال يكشف تحليل البيانات عن أن ا

وال تقتصر تنمية الطفولة . تؤدي إلى فهم أآبر ألهمية الرعاية األولية والحفز للطفل قبل سن المدرسةوبينما قد ال . المبكرة على تعليم حضانات األطفال وحده، بل ينبغي أن تشترك فيه األسرة والمجتمع

را الزما أن يلتحق آل طفل بدار الحضانة، إال أنه من الضروري أن تتاح لكل طفل فرصة يكون أم .الحصول على نوع من التعلم الرسمي أو غير الرسمي قبل سن المدرسة

رغم أن اإلقليم قد أظهر قدرا من أسرع معدالت االلتحاق بالمدارس على نطاق العالم، إال أن

وفي . وال يزال هناك أآثر من عشرة ماليين طفل خارج المدرسة. العالمهذه المعدالت متخلفة عن بقية من هؤالء األطفال خارج المدرسة من البنات % 50ثمانية بلدان تتوفر عنها بيانات، فإن أآثر من

آما أظهرت البيانات أن سوء نوعية التعليم يمثل مشكلة رئيسية في . الالئي يجهلن القراءة والكتابةالحاجة تدعو إلى وضع برامج لرصد منجزات التعليم من أجل تحقيق تقدم ذا مغزى لألمم اإلقليم وأن وحتى اليوم فإن ثماني بلدان عربية نفذت نوعا من عملية الرصد آشفت عن مستويات متدنية . واألفراد

ا وآانت األردن، وتونس، والمغرب هي وحده–لإللمام بالقراءة والكتابة والحساب ومهارات الحياة .التي حققت المستويات المطلوبة

آذلك يكشف تحليل البيانات عن أن بيئات األطفال خارج قاعات الدراسة ال تقل في أهميتها

ذلك أن البيئة اإليجابية والصحية تساعد على حفز مهارات الطفل البدنية والثقافية . عنها داخلها تنفذ بلدان مثل جيبوتي، والسودان، وسوريا وآسبيل لتحسين نوعية التعليم،. واالجتماعية والذهنية

مبادرات المدارس صديقة الطفل مع اهتمام بالبيئات البدنية والنفسية، باعتبارها مجاالت رئيسية ويمثل منع العنف في المدرسة مجاال آخر للتحري يجري حاليا في ست بلدان في اإلقليم . للجودة

).لسطينية المحتلة، والسودان، وتونسالجزائر، وجيبوتي، والمغرب، واألراضي الف(

وخارج قاعات الدراسة، هناك تحرآات للترويج للمدن صديقة األطفال، يدعمها المعهد العربي ويمكن للبلدان األخرى، . في دبي مثال على هذه األفكار المبتكرة" مدينة األطفال"للتنمية الحضرية، و

. ودولية لخلق مثل هذه الفرص ألطفالهاحتى منخفضة الدخل منها، أن تحشد موارد محلية

االستثمار في برمجة ووضع سياسات المناهج المتكاملة لتنمية الطفولة المبكرة • مع إيالء اهتمام أآبر لألطفال بين سن يوم و –لتعليم الوالدين ومن يقدمون الرعاية

.ات سنو3

86

وعلى –تحتاج برامج تنمية الطفولة المبكرة إلى الدعم من جانب السياسات الوطنية •الحكومات أن تقدم مزيدا من الموارد وتقسيما فعاال للمسئوليات فيما بين الوآاالت

.الحكومية، وبينها وبين المجتمع المدنياصة الفتيات، يتعين إيالء انتباه خاص لتنمية األطفال المضارين والمهمشين، وبخ •

.وأطفال األقليات، واألطفال المشردين، واأليتاماالستثمار في رصد وتقييم فعالية البرامج العامة والمبادرات المحلية لألطفال •

.الصغارالبد من تحديد أهداف خاصة اللتحاق الفتيات وإنجازهم التعليمي في البلدان •

وبالتحديد الجزائر، –ها والمناطق التي تكون الهوة بين الجنسين ملموسة في .وجيبوتي، ومصر، والسودان، وتونس، واليمن

البد للجهود الرامية إلى تحسين نوعية التعليم أن تتضمن توفير مدرسين مدربين، • .ومراجع مناسبة، وتكنولوجيات جديدة، وبيئة مدرسية نظيفة ومأمونة وحافزة

لتي صدرت في آل من لبنان، ويمكن للتشريعات ا–إصدار قوانين للتعليم اإللزامي • .وموريتانيا، وقطر أن تكون أمثلة مفيدة التباعها

االستثمار في نظم الرصد المنتظمة للتحقق مما إذا آان التعليم األساسي الجيد يقدم • وتعمل في هذا الصدد أمثلة لرصد البرامج –للوفاء باالحتياجات األساسية للتعلم

.بالتعاون مع اليونسكو في استراتيجيات وسياسات لتحسين نوعية التعليم على جميع المستويات االستثمار •

عام " االتجاهات الدولية في دراسة الرياضيات والعلوم" وعلى سبيل المثال – الذي أجرته الرابطة الدولية لتقييم اإلنجازات التعليمية وبدعم من برنامج 2003

.األمم المتحدة اإلنمائيتشجع األطفال على المشارآة في األلعاب " صديقة للطفل"االستثمار في إقامة مدن •

في دبي مثاال جيدا " مدينة األطفال" وتعطي –الرياضية وأنشطة وقت الفراغ التباعه وقد تكون دورة األلعاب اآلسيوية القادمة في قطر فرصة سانحة لدفع

.اهتمام اإلقليم بالرياضة والمشارآة فيها

االرتقاء بالمناهج الدراسية، والمواد، واألساليب، والعمل مع المدرسين، ويعني تحسين نوعية التعليمعلى أنه يحتاج، فوق آل ذلك، إلى . واألسر، والطالب أنفسهم، واالستفادة من التكنولوجيات الجديدة

توفر االستعداد من جانب سلطات التعليم التباع أساليب جديدة للقيام بالعمل مع األطفال ومن أجلهم، ومع أنه توجد بعض األمثلة التي يمكن اتخاذها آنماذج من . يمان بأن آل األطفال يريدون التعلمواإل

والبد للمناهج عبر القطاعات أن تؤآد . أجل اإلقليم، إال أن هذه األمثلة ال تزال قليلة للغاية ومتباعدةامل وزيادة معدالت االلتحاق السعي إلى الرعاية والحفز قبل سن المدرسة، وتوفير التعليم االبتدائي الش

.بالمدارس الثانوية حتى يمكن لألطفال أن يحضروا الدراسة وهم في صحة جيدة وقد تغذوا جيدا

87

لفصل الثالثا

سنوات االنتقال

ينظر اآلن إلى السنوات المؤدية إلى البلوغ باعتبارها تحتاج إلى انتباه خاص، نظرا للتغيرات .كولوجية، والفسيولوجية التي تحدث للمراهقينالبدنية، والذهنية، والسي

وفي أحاديث الشباب الذين يوشكون على االضطالع بحقوق البلوغ ومسئولياته، تشيع قضايا

36.نوعية التعليم، والصحة، والمعلومات، والخدمات، والمشارآة، والعمالة

االستطالعات التي وتظهر بعض. هناك تنوع آبير في تجربة المراهقين في اإلقليم العربي تمت حتى اآلن أن دفء ومأمونية الروابط األسرية ال تزال راسخة وقوية، لكن بعض المراهقين ال

وفي بعض . يشعرون باالرتياح لمناقشة التغيرات البدنية والفسيولوجية التي تحدث لهم مع أبويهموفي الوقت نفسه، فإن . دة المبكرةالمجتمعات والبلدان، تواجه المراهقات مشكالت الزواج المبكر والوال

مجتمعات أخرى تتحرك نحو صورة جديدة للشباب تتسم بمستويات أعلى من التعليم، والزيجات ومع أن بعض الشباب لديهم وصول غير مسبوق للمعلومات . المؤجلة، وضعف الخصوبة داخل الزواج

إلى برامج تعليمية في مجال إال أنهم يعانون من ضعف في الوصول–واألفكار من مصادر خارجية )n: 17/ 2003اليونيسيف، . (مهارات الحياة والحياة األسرية

سائدة في اإلقليم، جنبا إلى جنب مع ما تفرضه " العار"و " شرف األسرة"وال تزال مفاهيم

شارآة هذه المعتقدات من قيود على احترام األنثى لذاتها، وحريتها في الحرآة، وحريتها في العمل، والموفي الحاالت القصوى، فإن هذه المفاهيم تدعم عادة تشويه . السياسية– االقتصادية –االجتماعية

وال يزال . األعضاء التناسلية لألنثى، التي تنتهك حق الفتاة في الصحة العقلية والبدنية، وسالمة جسدهاان عربية، رغم التشريعات قطع األعضاء التناسلية لألنثى يمارس على نطاق واسع في ست بلد/تشويه

.والتصريحات المعارضة له

اإلقليم العربي ليس هو وحده الذي يتجاهل هذه المرحلة من نمو الطفل، فكثير من البلدان على مستوى العالم تتجاهلها، األمر الذي أحست معه اللجنة المعنية بحقوق الطفل بأنها مضطرة إلى إصدار

ألنها " صحة المراهق وتنميته في سياق االتفاقية عن حقوق الطفل"عن ) 2003(4قم البيان العام رالدول األطراف، في تنفيذها اللتزاماتها بمقتضى االتفاقية، لم تعط اهتماما آافيا "الحظت بقلق أن

".لخصوصية المراهقين باعتبارهم أصحاب حقوق ولتعزيز صحتهم وتنميتهم

لتمييز والتوجيه المناسب في ممارسة الحقوق، بما في ذلك االلتزام ويغطي البيان العام عدم ا باعتبارهم أصحاب حقوق نشطاء "بأن تؤخذ في االعتبار آراء المراهقين طبقا ألعمارهم ونضجهم،

لديهم القدرة على أن يصبحوا بالتدريج مواطنين مسئولين آاملين عندما يعطى لهم التوجيه واإلرشاد بيان العام على قضية الزواج المبكر، والحقوق والحريات المدنية، وبخاصة حق ويرآز ال." السليم

وتدعو اللجنة إلى جمع البيانات بانتظام لرصد ظروف المراهقين، معربة . الحصول على المعلوماتآما تحدثت اللجنة ضد عمليات القتل بسبب . عن القلق بشأن الزيادة الملموسة في حاالت االنتحار

.قطع األعضاء التناسلية لألنثى/تشويهالشرف وعن

واألفكار التي زودتهم بها جولدا الخوري المستشار اإلقليمي لمكتب اليونسكو تعرب المؤلفتان عن امتنانهما للمواد 36

.اإلقليمي للشرق األوسط وشمال أفريقيا

88

ثمة قضية تواجه الدول العربية، عند معالجة هذه المرحلة من التطور، وهي تلك المتعلقة وإن وضع 37"الحديث إلى الغد"فليس هناك تعبير حقيقي للمراهقة، آما أوضح في . بالمصطلحات

. نحو تحديد القضايا واقتراح الحلولتعبير يشمل هذه المرحلة من النمو سيكون هو الخطوة األولى . سنة18-10المستخدم في هذه الوثيقة، يشير إلى األطفال بين " الشباب"و " المراهقين"وتعبير

تواجه الدول العربية تحديا حقيقيا في التعامل مع صحة المراهق بسبب اإلحجام المنتشر عن وآما الحظ خبير عربي لألطفال والمراهقين فإن . مسائل تتعلق بالصحة والحقوق اإلنجابيةمعالجة

وبينما . هناك وعي يتزايد ببطء بحقوق المراهقين، بما في ذلك حقهم في الصحة والمشارآة النشطة"ونحن نحن نعترف بأن الصحة اإلنجابية هامة للغاية، إال أنه موضوع محظور في آل الثقافات تقريبا،

38."نحتاج إلى تغيير هذا الفهم

ففي مصر،أجرى مجلس . أجريت مؤخرا استطالعات واسعة عن هذه المجموعة العمرية أسرة بها عضو واحد على األقل 13271، شمل 2000آانون الثاني عام /السكان مسحا في شهر يناير

، قضايا تحيط "االنتقال إلى البلوغ"، وعنوانه وقد تناول المسح. سنة19 و 16يتراوح عمره بين وقد آشفت نتائج المسح عن أن آثيرا من . بالتعليم والعمالة والصحة اإلنجابية والزواج المبكر

المراهقين يشعرون بعدم االرتياح في الحديث عن قضايا الصحة الشخصية، وعلى سبيل المثال، ذآرت فقط هن الالئي طلبن معونة % 4ناء الطمث ومع ذلك فإن آثير من النساء أنهن يعانين من آالم أث

.طبيب

أما مدى شعور المراهقين بالراحة، لمناقشة المشكالت مع أبويهم ومع البالغين اآلخرين في وقد توصل االستطالع عن المراهقين في مصر إلى أن . حياتهم، فهو يتفاوت من استطالع إلى آخر

ومع ذلك، فقد آان . ويشعرون بأن أراءهم ُيستمع إليها باحتراممعظمهم يرتاح لإلعراب عن آرائهمشعورهم أنهم ال يستطيعون الحديث مع أبويهم فيما يتعلق بالتغيرات البدنية والفسيولوجية للبلوغ، أو

وذآر معظم الشباب أنهم عرفوا عن هذه القضايا بأنفسهم، رغم أن ما يقرب من . الصحة اإلنجابيةوالمعرفة بتنظيم األسرة منتشرة، لكن . أن أمهاتهن حدثنهن عن هذه الموضوعاتنصف الفتيات ذآرن

من الفتيات عن اإلجابة % 85 وقد عجزت –الغالبية آانت معلوماتهم خاطئة عن الدورة اإلنجابية .الصحيحة عن سؤال حول المرحلة من الدورة الشهرية التي يكن فيها أشد خصوبة

من اآلباء يحدثون أطفالهم % 60 أن 2001لوطني للشباب عام وفي األردن، أوضح المسح ا

وعالوة على ذلك، فإن نسبة األمهات الالئي يتحدثن مع أوالدهم . من نفس الجنس عن التغيرات البدنيةوفي سوريا، . عن هذه التغيرات%) 21(آانت أآبر من نسبة اآلباء الذين يتحدثون مع بناتهم %) 41(

من اإلناث لم يسمعوا قط % 30 سنة من الذآور و 24-15 أعمارهم بين ممن تتراوح% 33ظهر أن فقط من األوالد والبنات يعرفون أن الزوجين ينبغي أن % 50عن أي وسائل لتنظيم األسرة؛ وأن

).2002اليونيسيف، / سوريا(يستخدما أي نوع من وسائل تنظيم األسرة

. يستخدم تعبير المراهقين أحيانا للتعبير عن هذه الفئة، لكن الشباب أنفسهم ال يحبذونه 37 .2003آب / حديث مع المؤلفتين، أغسطس 38

89

قضية الجنس قبل الزواج، وهو موضوع أما القضية التي لم تكد تناقش على اإلطالق فهي ).n: 17/ 2003اليونيسيف، (محظور رغم أنه يزداد انتشارا بسبب أنماط الحياة المتغيرة

بينما هذه القضايا وغيرها المتعلقة بالصحة اإلنجابية ال تزال موضع جدال في اإلقليم، إال أن

المية دولية وإقليمية متنوعة تتزايد يوما الشباب يستطيع اليوم الحصول على المعلومات من مصادر إعلكنه البد من إيجاد السبل لتقديم المعلومات التي تحترم ثقافة اإلقليم وتقاليده لألطفال في العالم . بعد يوم .وسيكون إنشاء مراآز صحية صديقة للشباب موضعا مناسبا للبداية. العربي

اجه المراهقين المخدرات، وسوء استخدام الكحوليات من القضايا الصحية األخرى التي تو ومن بين هذه القضايا الثالثة، يبرز التدخين باعتباره مصدر القلق الرئيسي في هذا الجزء من . والتدخين

ومما يعقد من هذه المشكلة ضعف التشريع والرخص النسبي ألسعار السجائر، وهناك آثير من . العالم ".للشيشة "المراهقين يتزايد تدخينهم

نعم إن : "قولهم " منتدى الشباب حول قضايا القرن الحادي والعشرين"وقد أعلن الشباب في

وبينما قالت نسبة مئوية ضئيلة من األوالد أنهم يدخنون، إال أن قرابة ". آثيرين من الشباب يدخنونن التدخين آان أقل من نصفهم ذآروا أن أقرانهم يدخنون، األمر الذي يوحي بأن المستوى الذي ذآر ع

).n: 28/ 2003اليونيسيف، (الواقع

من إجمالي % 23 سنة، وهو ما يمثل 24-15وفي مسح أجري في سوريا للشباب بين من الشابات % 10السكان، ذآر ما يقرب من نصف عدد الشباب الذآور أن أصدقاءهم يدخنون، مقابل

وفي لبنان حدثت زيادة بنسبة ). 2002نيسيف دراسة الشباب، الخدمات مجتمعية المرتكز واليو(-1983 سنة وذلك خالل الفترة 19-18في التدخين بين الشباب الذين تتراوح أعمارهم بين % 150

إلى % 31وفي مقابل ذلك، تناقص التدخين بين الشابات اللبنانيات من . 1993-1992 و 1984 : 1998برنامج األمم المتحدة اإلنمائي، / ارالمجلس اللبناني للتنمية واإلعم(خالل نفس الفترة % 2294.(

يتعين على الحكومات أن تتخذ اإلجراءات لحماية الشباب من عادة مسئولة عن وفاة

/ 2002برنـامج األمم المتحدة اإلنمائي، (1998 شخصا على األقل في العالم العربي عام 182000b .( إلعالن عن السجائر والتدخين في األماآن ويمكن االستفادة من دروس بلدان أخرى حظرت ا

آما . العامة، ويمكن تعميم البرامج عن التأثيرات الضارة للتدخين من خالل المدارس ووسائط اإلعالمأن األمر سيحتاج إلى مناقشة أمينة لمعالجة إسهام ضرائب التبغ في ميزانية الحكومات، من أجل إيجاد

وبالمثل، البد من توفير بدائل اقتصادية لألسر التي تعتمد في . ةمصادر دخل بديلة للميزانيات الوطني .معيشتها على العمل في صناعة التبغ

90

). المرفق4أنظر الجدول (السن القانونية للزواج منخفضة للغاية في آثير من البلدان العربية سنة للجنسين، وجيبوتي، وموريتانيا، 20ين االستثناءات في هذا الصدد ليبيا حيث سن الزواج ومن ب

وفي حوالي نصف البلدان . سنة18واألراضي الفلسطينية المحتلة، ومؤخرا األردن، حيث سن الزواج ليمن حيث سن العربية نجد أن السن القانونية للزواج منخفضة للفتيات عنها بالنسبة للذآور، فيما عدا ا

وفي . سنوات للبنات واألوالد على حد سواء10 سنة للجنسين، والسودان حيث سن الزواج 15الزواج البلدان التي تترك الدولة األمر فيها للمجتمعات المحلية لتنظيم حياتها األسرية طبقا للشرائع الدينية، آما

للفتاة، بينما ليس هناك حد أدنى محدد سنوات 9هو الحال في لبنان، فإن السن يمكن أن ينخفض إلى .لسن الزواج في بلدان الخليج العربي باستثناء الكويت

، ولكن، آما هو الحال ) المرفق4الجدول (ومتوسط سن الزواج أعلى آثيرا من السن القانوني

راه فقد وجد المسح الذي أج. بالنسبة لبيانات أخرى، فإن المتوسطات قد تخفي عديدا من المشكالت مـن اإلناث المراهقات متزوجات، % 12مجلس السكان للمراهقين المصريين أن حوالـي

في محافظات الحضر إلى % 5وآانت النسبة تتراوح بين في مصر % 20في مصر السفلى الريفية إلى % 12

وفي األردن، وجد مسح الصحة . العليا الريفية سن مـن الفتيات بين% 6 أن 2002الديموغرافيـة عام

وآان أآثر من ثلث عينة . سنة متزوجات15-19وآان متوسط الفترة . المتزوجات لم يلتحقن بالمدرسة أبدا

بين زواج الفتاة وأول حمل لها هو أربعة أشهر، آما ) والدة الجنين ميتا(وجدت معدالت عالية جدا لإلمالص

وهكذا فإن الزواج المبكر يعرض حياة . ووفيات الرضع .للخطراألم والطفل

الزواج المبكر في السودان : 7البرواز ..

.

2003آذار، / مارس2وآالة أنباء الكويت،

بين المراهقات المتزوجات، وتتراوح نسبة إنجاب المراهقات انتشار موانع الحمل منخفض من الفتيات المراهقات مولودها قبل أن % 24وفي شمال أفريقيا وحدها، تضع %. 14و % 3بين

معهد ألن (فقط من الوالدات يشرف عليها شخص مدرب في شمال أفريقيا % 51و . سنة20يبلغن ).جوتماخر ومكتب السكان

-15من النساء والفتيـات المتزوجات بين % 99ففي لبنان أوضح : ءات من ذلكوهناك استثنا

منهن أنهن % 98 سنة أنهن يعرفن وسيلة واحدة على األقل من وسائل منع الحمل، بينما أوضح 24من النساء بين % 67وهناك نسبة عالية من النساء تستخدم وسائل منع الحمل، . يعرفن وسيلة حديثة

).90 : 1998برنامج األمم المتحدة اإلنمائي /لس اللبناني للتنمية واإلعمارالمج( سنة 20-24

بالنظر إلى تأثير الزواج المبكر على صحة الفتيات وتعليمهن، فإنه يمثل انتهاآا واضحا ويمكن لمعدل . لحقوقهن، ويجعل من األرجح أنهن لن يتمكن من الوفاء بحقوق أطفالهن ودعمها

سنة أن يكون مؤشرا مفيدا لتبين ما إذا آانت الفتيات 19-15قة بين سن خصوبة الفتاة المراه والدة لكل 51ورغم أن متوسط معدل الخصوبة العربي وهو . الصغيرات يمارسن حقوقهن أم ال

لكل ألف، إال أنه ال يزال آبيرا في عدد 55 امرأة أدنى من المعدل المتوسط للبلدان النامية وهو 1000 لأللف في 213 لأللف في اليمن و 125 لأللف في البحرين إلى 19ث يتراوح من من البلدان، حي

والمعدل أعلى في المناطق الريفية، حيث يصل إلى قرب الضعف ). 2002/1اليونيسيف، (الصومال أما معدل الخصوبة في . في الريف المصري مقارنة بالمناطق الحضرية وأآثر من الضعف في المغرب

فقرا فهو أآثر من ثالثة أمثال للحمل مبكرا في مصر وأآثر من مرتبين في المجموعات األآثر .المغرب

91

هناك أسباب متعددة الستمرار انتشار الزواج المبكر، أآثرها شيوعا هو األفكار عن شرف ة عمل وقد أثار هذه القضايا مشارآون من ست بلدان عربية في ورش. األسرة واالستغالل االقتصادي

أشرف على تنظيمها " المراهقين، والزواج المبكر واتفاقية حقوق الطفل في المجتمعات العربية"عن .2001عام ) رادا بارنن(في السويد " أنقذوا األطفال"جماعة المورد العربي بالتعاون مع جمعية

يظهر من البيانات آما–وقد الحظ المشارآون أنه بينما آان االتجاه العام نحو الزواج المتأخر

. إال أن الزواج المبكر يزداد في مناطق الصراع واألزمة االقتصادية واالجتماعية المستمرة–الكلية ورغم االختالفات بين المجتمعات، إال أن أسباب الزواج المبكر متشابهة إلى حد آبير، وتتضمن ما يلي

:

العار، "ى مفاهيم العادات، والتقاليد، والقيم المشترآة، باإلضافة إل • ؛"والخوف، وأن مكان الفتاة في المنزل

عدم معرفة البالغين الكافية بشأن احتياج المراهقة والمراهقين لحياة • صحية، إضافة إلى نقص برامج التوعية والدعم للوالدين؛

استغالل الزواج المبكر بسبب المصالح المالية؛ •رض القانون لصالح والقانون واالفتقار إلى ف" ثقافة الحقوق"ضعف •

التقاليد؛الفرص المحدودة للتعليم حتى عندما يكون إلزاميا، بما في ذلك بعد •

المدارس عن البيوت، والظروف غير المواتية في المدارس؛الضغط االقتصادي، والحروب، وعدم االستقرار، والخوف مما قد يأتي به •

.المستقبل

ففي اليمن، قامت الطالبات في جامعة . بهذه القضايا عبر اإلقليمهناك محاوالت لزيادة الوعي سنة 15-11وقد آشفت الدراسة عن أن الفتيات بين . صنعاء بإجراء دراسة ميدانية عن الزواج المبكر

حقي، (من الزيجات في المناطق الريفية % 70من الزيجات على مستوى البالد، وأن % 65يمثلن أن 1999عام " بحث المستقبل"و " منتدى الشباب"د الشباب في مؤتمري وفي األردن حد). 9العدد

وقد أدى هذان المؤتمران إلى القيام . الزواج والحمل في سن مبكرة مشكالت رئيسية للفتيات والشابات ).n: 42/2003اليونيسيف، (بحملة لرفع السن القانونية للزواج

ائدة عن العار وربط شرف األسرة بالنشاط الجنسي للمرأة ال تؤدي فقط إلى إن المعتقدات الس تقييد حرآة الفتاة، بل إنها تؤدي أيضا إلى جرائم الشرف حيث يقتل اآلباء أو اإلخوة أقاربهن من اإلناث

شرف األسرة، وهي عادة ليست معروفة في البلدان العربية والمجتمعات اإلسالمية فقط " لتطهير"واألردن واحدة من البلدان العربية القليلة . أيضا في جنوب أوربا بين بعض المجتمعات المسيحيةوإنما

ورغم أن هذه . التي تناولت هذه القضية حيث شنت حملة نشطة لتقوية التشريع ضد جرائم الشرفئم الحملة لم تؤت ثمارها بعد، إال أن الحكومة غيرت تطبيق بعض المواد المخففة المتصلة بجرا

39.الشرف

.ي األردنمكتب اليونيسيف ف 39

92

وفي . آذلك فإن القانون مخفف بالنسبة لجرائم االغتصاب إذا ما تزوج المغتصب من الضحية معظم البلدان العربية يقنن قانون العقوبات الزواج بين الضحية والرجل الذي اغتصبها أو اختطفها

د ينتهك بصورة مباشرة وإن إنكار حقوق المرأة في هذا الصد. بالقوة إذا ما وافق الطرفان على الزواج، تبنت جماعات النساء قضية طالبة زوجت بهذه الطريقة، وحصلت 2001ففي سنة . حقوق الشباب

أنظر حجاب (على إلغاء هذا الزواج، وهو انتصار يدل على قوة ونضج المجتمع المدني في هذا البلد ).2003وفوزي الصلح،

جيبوتي، –قطع األعضاء التناسلية لألنثى عادة تمارس في ست بلدان في العالم العربي /تشويه قطع األعضاء التناسلية / ويختلف نوع تشويه–ومصر، وموريتانيا، والصومال، والسودان، واليمن

من % 90ن نسبة ال تقل عن ويقدر أ 40.لألنثى من بلد عربي إلى آخر، وآذلك داخل البلد الواحدواالستثناءات هي اليمن وموريتانيا اللتان يقدر . الفتيات يتعرضن لهذه العملية في أربعة من هذه البلدان

آذلك يختلف السن الذي تخضع فيه الفتاة لهذه العملية من . أن نحو ربع النساء تعرضن لهذا االنتهاك-7لمراهقات، والفتيات الرضع، واإلناث األطفال بين منطقة ألخرى، األمر الذي يؤثر على الفتيات ا

قطع األعضاء التناسلية للمرأة قبل الزواج /وفي بعض المناطق تجري عملية تشويه. سنوات10 ).t/ 2003اليونيسيف، (

قطع األعضاء التناسلية لألنثى عن مدى ما تعانيه الفتاة، التي تتعرض لهذه /آشف تشويه وآما ذآرت فتاة مصرية . من آالم، وآثار جانبية طويلة األجل، وعذاب ذهني، وأحيانا الوفاةالعملية،

قيدت امرأة ذراعاي . فقد أهنت إهانة بالغة.. ال أستطيع أن أنسى ذلك اليوم "طالبة في آلية الطب، " رينوراء ظهري، وقامت اثنتان بفتح فخذاي، وآانت القابلة تقطع لحمي بينما هي تحادث الحاض

).84 : 1998سيف الدولة وآخر، (

قطع األعضاء التناسلية لألنثى عن التحديات التي يواجهها النشطاء /ويكشف البحث عن تشويه وفي بعض األوضاع . الذين يعملون من أجل القضاء على هذه العادة سواء داخل األسرة أو المجتمع

وفي الصومال، وحتى مع وجود تقاليد .االجتماعية يظل هذا الموضوع محظورا بحيث يصعب فتحه، موضوع ال يجوز الحديث فيه خارج صفوف النساء " خياطة الشفاه"شعبية وشفوية ثرية إال أن

يزعم الرجال والنساء في الصومال أنه إذا ما فتحت خياطة شفاه ) وعالوة على ذلك(البالغات والفتيات صداق آبير لها بما يعني قبل آل شيء عدم االحترام الفتاة قبل الزواج، فإن والديها لن يحصلوا على

).95، 88 : 1993تال، " (لهماأو غير المختنة غير صالحة للزواج / ويخشى األبوان أن تعتبر ابنتهما غير المشوهة أعضاءها التناسلية

، وهو ما يالحظ بوضوح في المناطق التي ينخفض فيها مستوى تعليم اإلناث، حيث يعتبر زواج الفتاة وحتى فـي بعض. وغالبا في سن مبكرة، الطريق الوحيد للوضع االجتماعي المحترم

، أو خياطة الشفاه )الختان(االستئصال، أو الخفض : قطع األعضاء التناسلية لألنثى هي / هناك ثالثة أنواع من تشويه 40 .a/ للتعريفات انظر اليونيسيف، ال تاريخ–

93

الجاليات العربية المقيمة في بلدان غربية، تواجه الجهود من أجل استئصال هذه العادة مشكالت آثيرة، وعلى سبيل المثال في الجالية الصومالية

41.في بريطانيا العظمى

لقد اتخذت البلدان العربية خطوات قطع األعضاء التناسلية /الستئصال عادة تشويه

لألنثى وآان السودان أول بلد عربي يحاول فقد جّرم قانون العقوبات : التصدي لهذه العملية

خياطة الشفاه لكنه سمح بالشكل 1946عام ومع ذلك، ورغم 42.األقل حدة من االستئصال

ن التزامها بالقضاء على تأآيد حكومة السوداقطع األعضاء التناسلية لألنثى عام /تشويه

لم 1993، إال أن قانون العقوبات لسنة 1991وهناك عدة منظمات . يتضمن أية إشارة إلى ذلك

المنظمة السودانية "غير حكومية، وبخاصة للقضاء على الممارسات التقليدية الضارة التي

تنشـط في،" تؤثر في صحة النساء واألطفال

-قطع األعضاء التناسلية لألنثى / تشويه : 8البرواز رقم من الممارسة الضارة إلى انتهاك حقوق اإلنسان

.

.

.

.

:

ttp://www.amnesty.org/ailib/intcam/femgen/fg.7/htm http://www.ipu.org/wmn-e/fgm-ipu.htm

األعضاء التناسبية لألنثى، وتعترف وزارة التخطيط االجتماعي بنشاطها قطع /مكافحة تشويه، وتدعم الحكومة البرامج السمعية والمرئية التي تناقش الحملة ضد )q/ 2003اليونيسيف، (

).2001السودان، (قطع األعضاء التناسلية لألنثى /تشويه

قطع األعضاء التناسلية /، اللجنة الوطنية لمكافحة تشويه1992وفي جيبوتي، شكلت عام ويسمح . ، أدخلت الحكومة أحكاما في قانون العقوبات تجّرم هذه العملية1994 وفي عام 43.لألنثى

آما . رسميا للعيادات الصحية ومرآز التدريب الصحي بتوزيع معلومات عن انتهاك هذه الحقوق عمل عن األخطار تشارك بعض المنظمات غير الحكومية بنشاط في رفع الوعي من خالل ورش

قطع األعضاء التناسلية لألنثى بالنسبة للفتيات والنساء وتقوم وسائط /الصحية الناجمة عن تشويه ).q/ 2003اليونيسيف، (اإلعالم الوطنية بتغطية هذه الحلقات في بعض األحيان

بمقتضى قرار 1959قطع األعضاء التناسلية لألنثى عام /وفي مصر حظر قانونا تشويه

صدر قرار وزاري يحظر على غير 1994وفي عام . زاري، وأصبح يعاقب عليه بالسجن والغرامةوقطع األعضاء التناسلية لألنثى في أي مكان بخالف المستشفيات /الممارسين الطبيين إجراء تشويه

وقد اعترض عدد من الشخصيات العامة على هذا القرار حيث أنه آان يسمح . العامة أو المرآزية

يطانيا قطع األعضاء التناسلية لألنثى بين الجاليات المهاجرة في بر/ للحصول على معلومات عن ممارسة تشويه 41 http://www.ipu.org/wmn-e/fgm-prov-d.htmالعظمى والواليات المتحدة أنظر

).صلعم( يشار إليه عموما على أنه ٌسّنة ، اتباعا لما فهم على أنه تقليد للرسول محمد 4243 http://www.ipu.org/wmn-e/fgm-prov-d.htm

94

قطع األعضاء التناسلية لألنثى في /رة غير مباشرة بإجراء الممارسين الطبيين لعملية تشويهبصو .الوحدات الحكومية للرعاية الصحية

قطع األعضاء التناسلية / صدر قرار وزاري آخر يحظر ممارسة تشويه1996وفي عام

ة وجود أسباب طبية يوافق لألنثى في مصر بواسطة العاملين الصحيين المرخص لهم اللهم إال في حال من 140عليها قسم أمراض النساء واألطفال في المستشفى، وهو ما دعمته بصورة غير مباشرة المادة

ورغم أن أعلى السلطات الدينية في مصر وافقت على هذا القرار، إال أن إحدى . قانون العقوبات قبلت المحكمة اإلدارية العليا في مصر آانون األول/وفي شهر ديسمبر. المحاآم المصرية ألغته بعد عام

واليوم، يحظر في مصر . االستئناف الذي رفعه وزير الصحة ونقيب األطباء ضد قرار المحكمة 44.قطع األعضاء التناسلية لألنثى وإن لم ينص على ذلك صراحة في قانون العقوبات/تشويه

تناسلية لألنثى، بما فيها قطع األعضاء ال/وتنشط في مصر جماعات مختلفة لمكافحة تشويه

عبد التواب وحجازي، " (الجمعية المصرية من أجل منع الممارسات التقليدية الضارة بالمرأة والطفل"قطع /وقد اعتبرت الحكومة المصرية، من خالل المجلس القومي للطفولة واألمومة، أن تشويه). 2000

نفذ مشروعين مع المنظمات الدولية وجمعيات األعضاء التناسلية لألنثى يمثل مسألة لها أولوية وهي ت .المجتمع المدني

قطع األعضاء التناسلية لألنثى غير محظور قانونا في موريتانيا أو الصومال، /رغم أن تشويه

وفي 45.إال أن منظمات المجتمع المدني في موريتانيا تمكنت من حظر ممارسته في المستشفيات العامةقطع األعضاء التناسلية لألنثى بعد الحرب األهلية /كافحة تشويهالصومال توقفت األنشطة لم

قطع األعضاء التناسلية /وفي اليمن، ورغم اإلنكار الرسمي لوجود تشويه). t/2003اليونيسيف، (من الفتيات والنساء ال زلن يخضعن لهذا % 23لألنثى، إال أن منظمة الصحة العالمية تقدر أن حوالي

46.التدخل الجراحي

واألفارقة من أجل منع تشويه األعضاء التناسلية لألنثى، في -انعقدت مشاورة الخبراء العرب وقد . بلدا عربيا وأفريقيا28، وشارك فيها نشطاء من 2003حزيران /القاهرة ، بمصر في شهر يونيو

وضع، واعتماد، وتنفيذ يدعو الحكومات المعنية ل– هو إعالن القاهرة –أصدر المشارآون التماسا آما يدعو اإلعالن إلى . قطع األعضاء التناسلية لألنثى/قوانين مناسبة للقضاء على ممارسة تشويه

قطع األعضاء التناسلية لألنثى ضمن المناهج الدراسية والبرامج مجتمعية /إدراج المعلومات عن تشويهعادة عفا عليها الزمن ال " ناسلية لألنثىإن تشويه األعضاء الت: وجاء في إعالن المؤتمر 47.المرتكز

."والتحدي الرئيسي الذي يواجهنا هو وقف انتقال هذه العادة إلى الجيل القادم.. يطلبها الدين

ذلك أنه لكي نزيد . الشيء الجوهري في منهج الحقوق من أجل التنمية البشرية هو المشارآة يارات الحياة أمام الشباب ونحقق قدراتهم الكاملة فالبد لهؤالء الشباب ان يصبحوا شرآاء في التنمية خ

ذلك أن األطفال، والمراهقين، . منذ نعومة أظفارهم وأن يشترآوا مع البالغين في أنشطة ذات مغزى

44 http://www.ipu.org/wmn-e/fgm-prov-d.htm 45 http://www.ipu.org/wmn-e/fgm-ipu.htm 46 http://www.ipu.org/wmn-e/fgm-prov-r.httm 47 http://www.amanjordan.org.english/dailynews/wmview

95

ك التي تمّكن األفراد تل: وتأتي فوائد المشارآة في صورتين . والشباب ال يتطورون بأن يكونوا سلبيين .من أن يتطوروا إلى أعضاء أآثر آفاءة وثقة في المجتمع، وتلك التي تحّسن تنظيم وعمل المجتمعات

اعترافا بالحاجة إلى مزيد من الوعي بحقوق 2002عام " تقرير حالة أطفال العالم"ولقد آان

حقوق وآرامة آل الناس، واحترام قيم الديمقراطية، مثل احترام "ذلك أن . الشباب ولماذا هي مهمةتنوعهم وحقهم في المشارآة في القرارات التي تؤثر فيهم، إنما تنغرس أوال وعلى أفضل نحو في

وحث التقرير على ضرورة تشجيع ). k : 9/2003اليونيسيف، تقرير حالة شباب العالم " (الطفولةالمشارآة العامة والسياسية لألطفال إن : "المشارآة في أقرب وقت ممكن من حياة الطفل حيث قال

ستكون على األرجح مشارآة المراهق أآثر منها مشارآة طفل في السادسة من عمره، لكنه من وهذا يعني المشارآة داخل . الضروري استشارة األطفال من آل األعمار بشأن القضايا التي تؤثر فيهم

فاألطفال في آل سن لديهم قدرة أآبر مما . المدارس واألسر، عندما تناقش قرارات بشأن هذه األمور وسوف يتصدون، عادة، للتحديات التي تواجههم إذا ما دعم –جرت العادة على تصورها بالنسبة لهم

).17: المرجع السابق ". (الكبار جهودهم

. على الحقوق أآثر من الكبارتبين االستطالعات أن الشباب منفتحون لبناء مجتمعات ترتكز وفي العالم العربي تكتسب الحاجة إلى إشراك األطفال أهمية خاصة ألنه متخلف عن أقاليم أخرى من

تقرير التنمية البشرية "حيث الحريات األساسية والحقوق الديمقراطية للمواطنين، على نحو ما ورد في .النواقص الرئيسية الثالثة، الذي حدد أن الحرية هي إحدى 2002عام " العربية

ويقيس مؤشر الحرية مختلف جوانب . ويمكن قياس مستوى حرية البلد باستخدام مؤشر للحرية

وقد . العملية السياسية، والحريات المدنية، والحقوق السياسية، واستقالل وسائط اإلعالم في البلد المعينعربية، من بين أقاليم العالم السبعة، آانت تحتل أن البلدان ال" تقرير التنمية البشرية العربية"أوضح

برنامج األمم المتحدة (أدنى ترتيب في مجال ممارسة الحرية في أواخر التسعينيات من القرن الماضي ).b: 27/2002اإلنمائي

حتاجون إلى فإذا أريد أن يكون لألطفال صوت، فإنهم ي"المعلومات عنصر رئيسي للمشارآة، فاألطفال يبحثون عن . معلومات تأتي في حينها وتكون قابلة للفهم طبقا لمرحلة نموهم الذهني

، آما )k: 53/2003اليونيسيف، تقرير حالة أطفال العالم " (المعلومات من اللحظة التي يولدون فيها حقبة منكوبة بمرض يسجل التقرير أن الحصول على المعلومات أمر حيوي للحياة ذاتها وبخاصة في

. وأن المعلومات تعطي قوة لمن يستطيع الحصول عليها–اإليدز واإلصابة بفيروسه

ففي . إن مدى ما تقدمه وسائط اإلعالم من نوع المعلومات التي يحتاجها األطفال غير واضح اق البرامج وفي سي. معظم البلدان العربية، توجد برامج إذاعية وتلفزيونية موجهة لألطفال والشباب

الحصول على المعلومات " من اتفاقية حقوق الطفل في 17الموجهة لألطفال والشباب، استجابة للمادة ، تشير التقارير الوطنية المقدمة من البلدان العربية إلى اللجنة المعنية بحقوق الطفل، لكن "المناسبة

48.باالحتياجات واألثرالمعلومات المقدمة متناثرة وال تشير إلى الدراسات فيما يتعلق

لقد بدأ الشباب اليوم يعملون مع وسائط اإلعالم لتعزيز فهم احتياجاتهم ومشاغلهم وللدفاع عن ففي ورشة عمل عن اإلعالم عقدت في لبنان، استمع المشارآون إلى هيئة للشباب عن . برمجة أفضل

عمالة، والهجرة، وأنشطة الشباب، المناهج الدراسية، وفرص ال: القضايا التي تؤثر فيهم، من بينها

.انظر في المراجع التقارير الوطنية المقدمة إلى اللجنة المعنية بحقوق الطفل 48

96

: n/2003اليونيسيف، (وأنماط حياة الشباب ومصالحهم وآيف ينظر الشباب إلى وسائط اإلعالم، 39.(

ومن ". عصر الشباب"وفي األراضي الفلسطينية المحتلة يصدر الشباب صحيفتهم الخاصة

يصدرون صحيفة –" ادة والمشارآةرابطة الشباب الفلسطيني من أجل حقوق القي"خالل منظمة تسمى ، أصدر 2001منتدى الشباب اإلقليمي عام "وأثناء . باللغتين العربية واإلنجليزية تسع مرات في السنة

: المرجع السابق (الصحفيون الفلسطينيون الشباب نشرة يومية عن النتائج والقضايا التي تؤثر فيهم 45.(

ففي . بلدان ال يعرفون سوى القليل جدا عن الحقوقآذلك أوضح البحث ان الشباب في بعض ال

تونس، مثال، حيث بذلت جهود منسقة إلدراج موضوع الحقوق ضمن المناهج المدرسية، أظهر مسح من األطفال سمعوا عن % 60 سنة، عن أن 14 و 9أللف وخمسمائة طفل ، تتراوح أعمارهم بين

يعرفون عن الحق في % 42ي التعليم، و يعرفون عن الحق ف% 54حقوق الطفل بصفة عامة، وأن وفي الوقت نفسه، فإن ). n : 22/2003اليونيسيف، (يعرفون عن الحق في الحماية % 10المأوى، و

% 97من األطفال الذين جرى استطالعهم لم يسمعوا عن االتفاقية المعنية بحقوق الطفل، وأن % 88ولم تكن فكرة ما يعني أن يكون للطفل . في االتفاقية ال يعرفون المعنى الحقيقي للمبادئ والقيم الواردة

.حقوق مفهومة على نطاق واسع

وفي لبنان، تنظم مؤسسة جوزيف موغايزل والرابطة اللبنانية لحقوق اإلنسان ندوات للشباب وتشرف المؤسسة اللبنانية من أجل السالم المدني . عن موضوع حقوق اإلنسان والمشارآة السياسية

برنامج /المجلس اللبناني للتنمية واإلعمار" (مواطنو الغد" على برنامج ذو أهداف مماثلة يسمى الدائم ).109 : 1998األمم المتحدة اإلنمائي،

لقد تم الشيء الكثير خالل األعوام األخيرة لالستماع إلى أصوات الشباب أنفسهم بشأن القضايا التي ٌعبر عنها 2000قد لخص التقرير األردني للتنمية البشرية عام و. المشكالت التي تعنيهم

:في المنتديات وبحوث المجموعات خالل السنوات األخيرة على النحو التالي

التناقض بين أفكار الشباب عن دورهم وهويتهم، وأفكار المجتمع عن •ر منها بالنسبة وتبدو الهوة بالنسبة لإلناث أآب(موقع الشباب في المجتمع

).للذآوراالفتقار إلى االتصال بين الشبان والشابات، وهو ما يؤثر سلبيا على فهم •

.آل منهم لآلخرالضغوط االقتصادية وبخاصة على الشبان؛ والمعدل العالمي من العمال •

األجانب الذي يقلل من فرص العمل أمام الشباب؛ ومحدودية البرامج التي ة خارج المناهج الدراسية؛ ونقص مراآز التدريب تربط التعليم بالعمال

.المهنيالقلق الناتج عن امتحان المدرسة الثانوية باعتبارها العامل الحاسم الذي •

يحدد مستقبل الطالب، والمناهج الدراسية التي ال عالقة لها بمتطلبات .السوق أو الجوانب األخرى من الحياة األردنية

.مييز وبخاصة في عملية االلتحاق بالجامعةعدم تكافؤ فرص التعليم والت • .نقص مراآز التأهيل واإلرشاد المهنية للشبان والشابات • .القيود المفروضة على مشارآة الفتيات في صنع القرار • .المشارآة السياسية المحدودة للشباب •الضغوط السلبية لألقران على الشباب وهو ما ينعكس في العادات السيئة •

.لمخدراتمثل التدخين وا

97

وآثير من هذه القضايا مشترآة عبر اإلقليم وهي تظهر في المطبوعات والتقارير، ومن شأن االستماع

أن يسهم في تحقيق التقدم االجتماعي –إلى الشباب، والعمل من أجل معالجة القضايا التي يثيرونها .واالقتصادي للبلدان العربية

سواء –شباب اليوم بصورة منتظمة في االجتماعات الوطنية والعربية يشارك األطفال وال آما ). انظر الفصل السابع( التي تسعى إلى معالجة مشاغلهم –داخل الحكومات أو المجتمع المدني

يجري تنظيم برلمانات لألطفال في عديد من البلدان العربية إلتاحة منبر يعبرون فيه عن أفكارهم .ومشاغلهم وآرائهم

وقد وجدت فكرة برلمانات األطفال تعبيرا دوليا عنها في البرلمان العالمي لألطفال الذي عقد

ألن شباب اليوم هم " ودعمه اليونسكو والجمعية الوطنية الفرنسية تحت شعار 1999في باريس عام ول أعضاء شابا وفتاة من المدارس الثانوية في الد380وقد شارك في هذا البرلمان ." مواطنو الغدبيان الشباب من أجل القرن " تحت اسم –وعرضت الوثيقة الصادرة عن هذا البرلمان . اليونسكو

، وعلى األمم المتحدة خالل عام 1999 على المؤتمر العام لليونسكو عام –" الحادي والعشرين2000.49

ف البلدان ثمة مبادرة دولية أخرى هي برلمان أطفال العالم، الذي ضم مشارآين من مختل

ويمكن لألعضاء أن يسجلوا أنفسهم آمواطنين في إنترنت حالة . سنة18وشبان من األقليات دون شباب العالم، األمر الذي يعطيهم الحق في التصويت في جميع االنتخابات التي ينظمها برلمان أطفال

.العالم

قد جرت أول انتخابات و. 1992آان األردن هو أول بلد عربي ينظم برلمانا لألطفال عام برلمانيا ظلوا في عضويتهم 120، حيث تم انتخاب 1996لبرلمان األطفال على مستوى البلد عام

ومنذ ذلك الحين نظمت برلمانات األطفال في آل . عندما أجريت االنتخابات الجديدة2002حتى عام 50.ية المتحدة، واليمنمن جزر القمر، ولبنان، والسودان، وتونس، والشارقة باإلمارات العرب

طفال تتراوح 128، احتل 1998وفي برلمان األطفال الذي انعقد في بيروت، لبنان عام

وفد . سنة مقاعد األعضاء اللبنانيين لمناقشة حقوقهم وتحديد احتياجاتهم ومشاآلهم16-8أعمارهم بين . محافظات لبنانمثل في هذا البرلمان شبان وشابات، بما في ذلك المعوقون، من مختلف

وآانت المسائل التي أثارها األطفال اللبنانيون أثناء برلمان األطفال تشمل الزيادات في

المصروفات المدرسية، والنقل، وسالمة الطرق؛ والفقر، والحرب والسالم، والمشردون، وحق اآلباء تحمل نفقاتها، في تقييد مشاهدة وسائط اإلعالم، وحصول األطفال على رعاية صحية يمكنهم

واإلذاعات الحلقية لوسائط األعالم، ومشكالت المعوقين، والتضخم والبطالة، واحترام حقوق األطفال غير معروفي األبوين، والمجتمعات الفقيرة محدودة الحصول على الخدمات، والبيئة والتلوث، وأطفال

روف في السجون، ودعم المنشآت الشوارع، وقيمة التدريب المهني، وتعديل المناهج التعليمية، والظ .الصناعية األهلية

تناولت بالتفصيل آثيرا من " حقي في التعبير"وآانت نتيجة هذه الدورة صدور وثيقة بعنوان

ومنذ ذلك الحين يناقش ). 1996المجلس اللبناني األعلى للطفولة، اليونيسيف، (المسائل التي أثيرت

49 http://www.france.diplomatie.fr/actual/evenements/enfants . انظر التقارير الوطنية المقدمة إلى اللجنة المعنية بحقوق الطفل حيث توجد قائمة بها في المراجع 50

98

ثل التأمين الصحي لجميع األطفال، وواعتمادات الميزانية لألطفال، البرلمان اللبناني مختلف القضايا، م 51.وحقوق الطفل المعوق

. 1997عقدت الجلسة االفتتاحية لبرلمان األطفال في الشارقة باإلمارات العربية المتحـدة عام

رسه ، أثار األطفال المشارآون قضايا مثل العنف البدني الذي يما1998وفي االجتماع الثاني عام المدرسون ضد األطفال في المدرسة؛ ومأمونية الحافالت المدرسية، وتقليل العنف في اإلذاعات

."53

، وحضرها رئيس البرلمان، 2000ان األطفال عام وفي اليمن انعقدت الجلسة االفتتاحية لبرلم

طفال من أطفالها تتراوح أعمارهم 31وقد انتخبت المدارس . ووزير التعليم، والدبلوماسيون األجانبوآان من بين الموضوعات التي . سنة من آل أنحاء البالد حيث شارآوا في االجتماع15-13بين

54. أطفال الشوارعنوقشت تعليم األطفال، والالجئين، ومشكلة

لم تصبح، بعد، برلمانات األطفال حدثا سنويا في البدالن العربية التي أقدمت على مبادرة إطالقها، وال يبدو أن هناك إجراًء ثابتا يمكن أن يؤدي إلى تمكين األطفال من المطالبة ببرلمانات سنوية

وتعزز المواطنة المسئولة واحترام حكم ومثل هذه التدابير من شأنها أن تكسب األطفال قوة، . وعقدها .القانون، وتسرع بمقرطة البلدان والمجتمعات العربية

. عندما تتاح الفرصة للشباب فإنهم يكونون أآثر من قادرين على المشارآة في تشكيل عالمهم في العمل مع المكتب اإلقليمي 1994وقد انضم الكثيرون إلى منظمة الكشافة العربية، التي بدأت عام

من استخدام العالج الفمي % 80لليونيسيف للمساعدة على بلوغ هدف منتصف العقد وهو تحقيق وقد عاد العشرون آشافا ومرشدا الذين شارآوا من سبعة بلدان في حلقة تدريب عملية . لمكافحة الجفاف

وقد انضموا هم . عقدوا ورش عمل خاصة بهمعقدت في القاهرة ذلك العام، عادوا إلى بالدهم لكي يوأقرانهم إلى ما يقرب من مليون آشاف ومرشد لكي يصل عددهم اإلجمالي إلى عشرة ماليين

وفي المغرب، ساعد الكشافة في دعم رسائل وسائط اإلعالم الجماهيرية ). n: 41/2003اليونيسيف، ( منهم بتوزيع آتيبات معلومات من منزل والعاملين الصحيين حول مرض اإلسهال، حيث قام آثيرون

إلى منزل أو أقاموا عرضا للعرائس وتمثيليات في المدارس ومراآز الشباب، وفي شوارع المدينة ).44: المرجع السابق (واألسواق

وفي لبنان، يشكل الشباب المتطوعون الفريق األساسي من العاملين الميدانيين في الصليب . جدية في الجهود الرامية إلى إعادة المشردين لبيوتهم وقراهم بعد الحرب األهليةوقد شارآوا ب. األحمر

المجلس (آما أنهم اضطلعوا بالقيادة في حمالت التنظيف التي شملت المناطق الساحلية والشواطئ ).108 : 1998برنامج األمم المتحدة اإلنمائي، /اللبناني للتنمية واإلعمار

ة إلى مزيد من المعلومات عن الشباب، والقضايا التي يواجهونها، من الواضح أن هناك حاج

. وتجري حاليا مزيد من مبادرات البحث لتلبية هذه الحاجة. وآيف ينظرون هم أنفسهم إلى هذه القضاياوعلى سبيل المثال، فقد خصص مرآز تدريب وبحوث المرأة العربية، ومقره تونس، تقريره الثاني

وقد انضم برنامج جوائز بحوث . لقضية الفتيات المراهقات2003رأة العربية عام للتنمية البشرية للمالشرق األوسط في مجال السكان والعلوم االجتماعية ومرآز البحوث االجتماعية بالجامعة األمريكية

51 http://www.un.org/cyberschoolbus/briefing/childern/cfocus.htm 52 http://www.washington-report.org 53 http://www.sen.pal.gc.ca/ 54 http://www.washington-report.org

99

د وهما يهدفان معا إلى تشجيع البحوث متعددة األفرع عبر البال. في القاهرة للعمل معا في مجال الشباب .لوضع إطار فكري وعملي لدراسة الشباب في اإلقليم

أظهرت االستقصاءات أن الشباب غالبا ما يكونون معرضين للعنف، وإساءة المعاملة واإلبعاد في نفس الوقت الذي يمرون فيه بفترة أثناء حياتهم ينظرون فيها إلى أنفسهم وإلى العالم من حولهم

وهم يحتاجون إلى . إنهم يملكون طاقة إيجابية وإبداعية يتعين تغذيتها وتنميتها. بصورة انتقاديةالمهارات والفرص والدعم لكي يستطيعوا المساهمة في اتخاذ القرارات التي تؤثر في حياتهم وفي

ؤسسات ويتطلب منهج الحقوق للتنمية سياسات وطنية واضحة وم. أسرهم وفي مدارسهم ومجتمعاتهمقوية تعطي أولوية الحتياجات األطفال والمراهقين، والنساء وجميع الشباب، سياسات تعزز حقوقهم

.وتحميها

ومن أجل زيادة . تشكل المشارآة عنصرا جوهريا في منهج الحقوق من أجل التنمية البشرية منذ سنواتهم المبكرة خيارات الحياة للشباب وتحقيق آامل قدرتهم البد أن يصبحوا شرآاء في التنمية

ذلك أن األطفال المراهقين والشباب ال يتطوروا بأن . وأن يشترآوا في أنشطة ذات مغزى مع الكبارتلك التي تمكن األفراد من أن يتطوروا لكي يكونوا : وتأتي فوائد المشارآة في صورتين . يكونوا سلبيين

.يم وعمل المجتمعاتأعضاء أآفاء وواثقين في المجتمع، وتلك التي تحّسن تنظ

أآثر من قادرين – آما نستطيع أن نتبين من جميع البرامج والمبادرات سالفة الذآر –والشباب وتدعيم الشباب يعني . على أن يظهروا أنفسهم وأن يشارآوا في األمور التي تؤثر فيهم وفي مجتمعاتهم

وهذا . ع لها وتكون ذات تأثيرإيجاد مساحات لحصولهم على المعلومات وحيث تثمن آراءهم ويستم .يعني تعزيز مشارآة الطفل داخل األسرة والمدرسة والمجتمع األوسع

االستثمار في المراآز الصحية صديقة الشباب، التي تتيح مساحات واسعة •أهمية تنظيم األسرة لتعرف الشباب على تطورهم الصحي والبدني، وعلى

.ومكافحة الممارسات الصحية السيئةبدء برامج زيادة الوعي بشأن مشاغل المراهقين، وبخاصة الصحة، حتى •

يمكن لواضعي السياسات والمعلمين واآلباء أن يقدموا دعما وتعزيزا .لفرص التنمية

مثل –االستثمار في الحمالت التي تحمي الشباب من الممارسات الضارة •ر اإلعالن عن السجائر وخطر التدخين في األماآن العامة، وتقديم حظ

معلومات عن اآلثار الضارة للتدخين في المدارس ومن خالل وسائط .اإلعالم

حفز المجتمع المدني لممارسة ضغط على الحكومات لوضع قوانين تحمي • وعلى سبيل المثال القوانين التي تحظر –حقوق النساء والشابات

ع األعضاء التناسلية لألنثى، ورفع السن القانوني للزواج قط/تشويه .والقوانين التي تحمي ضحايا جرائم الشرف واالغتصاب

يتعين على الحكومات أن تتخذ التدابير التي تضمن فرض هذه القوانين • .واتخاذ اإلجراءات المالئمة عندما تخرق هذه القوانين

ال في اتخاذ القرارات التي االستثمار في برامج منتظمة لمشارآة األطف • . وقد ثبت أن برلمانات األطفال منبر ناجح لتحقيق ذلك–تؤثر في حياتهم

تعرف المراهقة بأنها الوقت الذي يبدأ فيه الشباب اإلعراب عن آراء وأنماط حياة وسلوك

إساءة وهذا يؤآد أهمية توفير المعلومات الدقيقة ووسائل الصحة الضرورية عن. تختلف عن آبائهم

100

وقد . استخدام المواد، والصحة اإلنجابية، واإليدز، وآذلك األنشطة التي توجه الشباب بأساليب إيجابيةيحتاج اآلباء وغيرهم من الكبار األساسيين في حياة المراهق إلى المساعدة في تحديث فهمهم لصحة

قع اإلقليم اجتماعيا واقتصاديا آما يتطلب تغيير وا. الشباب واحتياجاتهم في مجال التنمية االجتماعيةإعدادا أفضل للشباب وآبائهم التخاذ قرارات رئيسية للحياة على أساس من المعرفة بشأن خيارات

وربما آان أفضل أمل للمستقبل إنما يوجد في الجهود التي تبذل اآلن للتعرف على آراء . التعليم والعمالةإن االستماع إلى . ليل القضايا والتوصية بإجراء التغييرالشباب، وفهم تجاربهم، وإشراآهم في عملية تح

.الشباب اليوم يمكن أن يساعد في تشكيل مستقبل إيجابي غدا

101

الفصل الرابع

النشأة في الحرمان

اليوم تحققت لمعظم األطفال في العالم العربي حقوق الحياة والصحة والغذاء والتعليم، ومع وهؤالء األطفال المهمشين هم . ومين حتى من هذه الحقوق األساسيةذلك فال يزال هناك آثيرون محر 55.الذين يحتاجون إلى انتباه خاص

فإذا لم . فبعض األطفال محرومون من الصحة والغذاء والتعليم منذ البداية المبكرة لحياتهم

–ماعية لن يستطيع الحصول على الخدمات االجت– ذآرا آان أو أنثى –يسجل طفل عند مولده فإنه فالمرأة –ووضع األم عامل رئيسي يؤثر على تسجيل الميالد . االقتصادية والسياسية المفروضة له

.المتعلمة يرجح أن تسجل أطفالها أآثر من المرأة غير المتعلمة

مليون طفل يعملون في العالم 13ر5فهناك نحو . ثمة سبب آخر للحرمان هو عمالة الطفل ومع أن أبعاد . يعملون في أعمال ال تناسب أعمارهم وتمثل خطرا على صحتهمالعربي، وآثيرون منهم

المشكلة ليست معروفة بالكامل، إال أن الدراسات واالستقصاءات ألقت ضوًءا آافيا على حياة األطفال الذين يعملون لحساب الحكومات والمجتمع المدني للقضاء على أسوأ أشكال عمالة األطفال آما تحددها

.ة العمل الدوليةمنظم

آذلك فإن آثيرين من األطفال يعيشون في الشارع بسبب فقر األسرة وعدم قدرتها على وهنا، وفي الشارع، يعيش األطفال على قدر إمكانهم، وهم غالبا ما يتعرضون لالستغالل . إعالتهم

وعندما يخرق أطفال . وأحيانا ما يتم ذلك على يد السلطات التي يفترض أنها تحميهم-وسوء المعاملة .الشوارع هؤالء القانون، فإنهم غالبا ما يواجهون نظاما ليس معدا للتعامل معهم

فبينما حقوق الطفل مكدسة في . آل هذه القضايا تحتاج إلى معالجة حقوق الطفل في الحماية

ات وبلدانها في المعايير الدولية ومشمولة بصورة آافية في التشريع المحلي، لكن ما مدى جدية الحكومومع أنه قد يكون هناك مجال لإلصالح التشريعي، إال أن األمر األآثر إلحاحا . احتضان ثقافة للحقوق؟

هو استخدام القانون لما فيه مصلحة األطفال، وتعزيز القدرات والخدمات المهنية في المشارآة بين .الحكومات، واألسر، والمجتمعات لحماية أآثر األطفال تهميشا

الوضع القانوني لألطفال يمكن أن يشكل قيدا على قدرة األطفال على االستفادة من فرص من االتفاقية بشأن حقوق الطفل، وحق 7التعليم والصحة، فحق التسجيل عند الميالد تغطيه المادة

وبالتسجيل عند . في الميثاق العربي لحقوق الطفل العربيالطفل في اسم وجنسية محددة منصوص عليهالميالد يمكن أن تصدر للطفل بطاقة هوية، وببطاقة الهوية يستطيع الطفل أن يلتحق بالمدارس العامة

وتصل نسبة . وأن يحصل على التسهيالت الصحية، ومع ذلك فإن تسجيل المالد في اإلقليم غير واضحبينما ما يزيد على نصف % 100اضي الفلسطينية المحتلة وسوريا إلى األطفال المسجلين في األر

.األطفال في السودان غير مسجلين

تعرب المؤلفتان عن امتنانهما لألفكار التي قدمها جيرت آابلير المستشار اإلقليمي لليونيسيف في الشرق األوسط 55

.وشمال أفريقيا

102

وعلى . يؤثر وضع المرأة في المجتمع في اإلقليم العربي تأثيرا مباشرا على حقوق أطفالها وإذا ما آان األب غائبا أو متوفيا فقد آشفت . ةسبيل المثال فإن اآلباء هم ، تقليديا وقانونا، أرباب األسر

وآمثال على ذلك فقد عبر عن . الدراسات عن أن األم ستجد صعوبة في الترتيب ألوراق طفلها القانونيةهذه الصعوبة اتحاد تنمية المرأة والنهوض بها، والذي آان واحدا من أول الجماعات في مصر التي

فمن خالل العمل . "ء الفقيرات في الحصول على بطاقات هويةحددت المشكلة التي تعانيها النساالميداني في بعض أحياء القاهرة األشد فقرا، الحظت المنظمة أن النساء مستبعدات من منافع آانوا في

فمعظم عمالء اتحاد تنمية . أمس الحاجة إليها ألنهن لم يكن يحملن وثائق رسمية صادرة من الدولةمنهن % 70م يكن لديهن شهادات ميالد أو وثائق زواج أو طالق، ولم يكن لدى المرأة والنهوض بها ل

بطاقات تحقيق شخصية، األمر الذي يعني أنه لم يكن بإمكانهن قانونا أن يعملن، أو يرثن ممتلكات، أو برنامج األمم المتحدة اإلنمائي، ال .." (يسجلن موجودات، أو يقدمن طلبات للتأمين االجتماعي، وهكذا

).4-23: اريخ ت

وقد ساعد االتحاد النساء في الحصول على الوثائق الالزمة، آما استرعى انتباه واضعي منظمة 100ونتيجة لعمل تعاوني قامت به ما يزيد على . السياسات والجماعات النسائية لهذه القضية

وآان ". والدستوريةالحقوق القانونية: المرأة والقانون" مؤتمر عن 2001غير حكومية، عقد في عام منظمة غير حكومية، والنساء المستبعدات ذاتهن، 275من بين المشارآين في هذا المؤتمر ممثلين عن وقد تعهد ممثلو مكتب التسجيل المدني بتسهيل العملية . وقد جئن من آل أنحاء مصر لإلدالء بشهادتهن

).المرجع السابق(وتولى المجلس القومي للمرأة هذه القضية

وعالوة على ذلك فإن القوانين التي تسمح للرجال في آثير من البلدان العربية بتحويل مزاياهم وعالواتهم من أعمالهم لزوجاتهم وأطفالهم آأمر طبيعي، تمنع الزوج واألطفال من الحصول على

غير مزايا من مخصصات الزوجة من العمل اللهم إال إذا استطاعت أن تثبت أن الزوج عاجز أو أنهأجر المرأة، من "وآما أوضحت المحامية اللبنانية ميريلال عبد الستار فإن . صالح للعمل بشكل ما

وهذه . الناحية الفعلية، أدنى آثيرا من أجر الرجل ألنه ال يتضمن ما يستحق لها من عالوات ألطفالهاوهذا أمر يتسم بظلم بّين، . ومن أجل هذا يعمل الناس في القطاع العام–العالوات أهم آثيرا من المرتب

وإذا آانت هي موظفة . حيث أن المرأة تدفع نفس القيمة لصندوق التأمين االجتماعية مثل الرجلوهذا أمر بالغ السوء ألنه . وزوجها سائق تاآسي مثال، فإنها ال تحصل على أي مزايا لزوجها وأطفالها

: 2003حجاب وفوزي الصلح، ". (ى الدخلإذا آانت المرأة تعمل، فإن هذا يرجع لحاجة األسرة إل41(

ثمة موضوع قانوني آخر يواجه األسر العربية، ويؤثر في النساء، واألطفال، والرجال، هو أن الرجل في معظم البلدان العربية، الذي يتزوج من امرأة أجنبية يستطيع إعطاء جنسيته للزوجة

اد يكون مستحيال على المرأة التي تتزوج رجال أجنبيا أن تعطي جنسيتها للزوج واألطفال، لكنه يكبرنامج األمم (، وليبيا )1997إذا آان الزواج قد تم قبل عام (واألطفال، وذلك باستثناء تونس وجيبوتي

).11: المتحدة اإلنمائي، ال تاريخ

يستطيع أن يحمل جنسية –نثى ذآرا آان أو أ–وفقط إذا آان األب غير معروف فإن الطفل لكن هذه الحالة قد تعرض المرأة التهامها بالسلوك غير المشروع، وفي مثل هذه الحاالت فمن . األم

المرجح أن يظل الطفل غير منتسب ألحد وبذلك ينضم إلى األعداد المتنامية من األطفال المحرومين مكن للزوج األجنبي أن يتقدم بطل للحصول وفي المغرب، وتونس، ي. ممن يقدم لهم الرعاية األولية

على الجنسية بشروط معينة، بينما في العراق يمكن للرعايا األجانب أن يتقدموا بطلب للحصول على .المواطنة التي يمكن عندئذ نقلها إلى أطفالهم

103

ولما آان نزوح العمال بين البلدان العربية في تزايد، فإن عدد األسر التي تواجه صعوبات ورغم أنه ال توجد أرقام، إال أنه من المعروف أن . نتيجة لهذه القوانين الجائرة للجنسية يتزايد هو اآلخر

هذا الوضع يؤثر على أعداد آبيرة من النساء المصريات المتزوجات من رجال فلسطينيين، واللبنانيات وفي أواخر عام . واألردنالمتزوجات من سوريين، والنساء من بلدان عربية أخرى، بما فيها المغرب

، اتخذت السلطات المصرية خطوات لتنفيذ تشريع يسمح ألطفال األم المصرية التي تزوجت من 2003على أن هذه اإلجراءات استبعدت األطفال . سنة18أجنبي أن يتقدموا للحصول على الجنسية قبل سن

.المعوقين ومجموعات أخرى

ألسر العربية قد تجد صعوبة في إيجاد وطن، وقد يمنعون ونتيجة لقوانين الجنسية هذه، فإن ا من الحصول على التعليم والعمل، وقد يحرمون من تلقي الخدمات الصحية واإلرث، وقد يمنعون من

وربما آان مما يثير . السفر، وقد يحرمون من حقوقهم في المشارآة في الحياة السياسية لمجتمعهمتعاقب النساء والرجال واألطفال العرب في منطقة من العالم تعتبر فيه السخرية أن هذه القوانين والنظم .األسرة مؤسسة اجتماعية هامة

لقد حان الوقت العتبار عدد ونسبة األطفال العمال من أطفال البالد، والسيما أولئك الذين " مستقبل بدون ." " مؤشرا رئيسيا للتنمية االقتصادية واالجتماعيةيعملون في أسوأ أشكال عمالة األطفال،

.، منظمة العمل الدولية" عمالة األطفال

وآما هو الحال في أجزاء أخرى من العالم، فإن العوامل التي تؤدي إلى عمل األطفال في عمل الدولية أن وتالحظ منظمة ال. العالم العربي تتضمن الفقر، وتفكك األسرة، والتسرب من المدرسة

ال "ال تشمل آل العمل الذي يؤديه أطفال دون سن السادسة عشرة، وآثير منه " عمالة األطفال"عبارة . )x: 2002منظمة العمل الدولية، " (يتالءم مطلقا مع تعليمهم ونموهم البدني والذهني

ل الدولية ثالثة شرائح من عمل ، تحدد منظمة العم182 و 138استنادا إلى االتفاقيتين عمل يؤديه الطفل وهو دون الحد األدنى للسن الالزم لهذا النوع من العمل؛ : األطفال يتعين إلغاءها

وعمل يعّرض رفاه الطفل بدنيا أو ذهنيا أو معنويا للخطر، وهو ما يعرف بالعمل الخطر؛ وأسوأ أشكال يعّرف دوليا بأنه العبودية والتهريب، وعبودية عمل األطفال هو عملهم دون قيد أو شرط وهو ما

الديون، واألشكال األخرى من العمل اإلجباري، مثل التجنيد اإلجباري للعمل في القوات المسلحة، مليون طفل 180وتقدر منظمة العمل الدولية أن نحو . والدعارة، واإلباحية، واألنشطة غير المشروعة

يعملون في أسوأ –من آل العمال األطفال % 73 وهم يشكلون – سنة 17 و 5تتراوح أعمارهم بين .أشكال عمالة األطفال

وحيث أنه لم توضع بعد أدوات محددة لقياس عمل األطفال، فإن هناك بعض

األطفال اللبنانيون في مزارع التبغ : 9البرواز

104

الغموض بشأن تحديد الحدود بين مختلف البرنامج الدولي للقضاء (أشكال عمل األطفال العمل الدولية، منظمة/على عمالة األطفال

2002/b: 15 .( وقد قدرت منظمة العمل مليون 13ر5، أن هناك 2000الدولية عام

سنة 14-5طفل تتراوح أعمارهم بين ويتضح . نشطون اقتصاديا في العالم العربي

أن اإلقليم العربي أفضل من األقاليم النامية األخرى لكنه متخلف آثيرا عن االقتصادات

وتأتي الشواهد . ي حالة انتقالالمتقدمة والتي فعلى حدة المشكالت من الدراسات

.واالستطالعات

تسعى منظمة العمل الدولية إلى معالجة بعض ثغرات المعلومات عن أسوأ أشكال عمل األطفال في اإلقليم العربي واألقاليم

بلدا 19ولقد آانت لبنان من بين . األخرىقديرات السريعة ألسوأ أشكال عمل شملتها الت

األطفال، ورآز تقريرها على عمل األطفال ).9انظر البرواز (في مزارع التبغ

.

.

منظمة العمل / ص عن البرنامج الدولي إللغاء عمالة األطفالملخ c/2002الدولية،

عن 2002آشف استطالع، على أساس بيانات جمعت من االستطالع الذي أجري عام

سنة آانوا يعملون وأن معدالت 17-10من األطفال بين % 18الهجرة الداخلية في سوريا، عن أن وآانت غالبية هؤالء األطفال . ين ونصف من معدالت مشارآة الفتياتمشارآة األوالد آانت أعلى مرت

وفي المتوسط . غير ملتحقة بالتعليم الرسمي وأنهم يأتون من أسر فقيرة األبوين فيها منخفضي التعليم ).جامعة دمشق وآخر، ال تاريخ. (آان األطفال يعملون نفس ساعات العمل آالكبار

مصنعا للسجاد أنهم 72 طفال يعملون في 2162ت على وفي المغرب، وجدت دراسة أجري

لم يذهبن إلى المدرسة مطلقا؛ أما من ذهب % 70ومن بينهن نحو . سنة18 و 5جميعا من الفتيات بين وآانت غالبيتهن لهن أمهات يعملن في صناعة . منهن إلى المدرسة فقد تسربن منها بعد سنة واحدة

ساعة يوميا، بينما آانت ثلثاهن يأخذن إجازة 11-10 يعملن بين وآان نصف عدد العينة. السجاد أيضااليونيسيف، ال ( دوالر أمريكي شهريا في المتوسط 3-2أما األجور فكانت بين . يوم األحد فقط

).c/تاريخ

اليوم أصبحت البلدان العربية أآثر استعدادا ذلك للحديث صراحة عن عمل األطفال، بما في

موضوعات آانت تعتبر محظورة قبل ذلك مثل انظر (مشكلة األطفال الخدم وجوآيات الجمال

وقد قام خبير في وزارة التخطيط ). 10البرواز المغربية مؤخرا بإجراء دراسة عن ظاهرة

جوآيات الجمال في الخليج : 10البرواز .

105

) الهلو، ال تاريخ" (الخادمات الصغيرات"وقد ألقت الدراسة . مساعدة الخادمات دون السن

ذلك أن –عوبة إيجاد بيانات دقيقة الضوء على ص إلى 16800نطاق المشكلة يمكن أن يتراوح بين

. ألف100 ألفا و 60ما يتراوح بين

لقد ظلت عمالة األطفال " ويقول المؤلف، ولم . موضوعا محظورا لفترة طويلة في المغرب

يكن من الممكن التطرق إلى هذا الموضوع دون بين العاملين وآبائهم إثارة عـدم االرتيـاح ال

.

ممارس طبي في الخليج العربي 2003آب /حديث مع المؤلفتين، أغسطس

واآلن أصبح .. فقط، وإنما أيضا بين المسئولين الحكوميين وأولئك الذين يستخدمون أطفاال دون السن جع المر.." (ألسباب تتعلق بحماية حقوق الطفل] مناقشة عمل األطفال[مقبوال من الناحية السياسية

).1السابق، ص

: وقد تناولت الدآتورة خولة مطر من منظمة العمل الدولية عديدا من هذا القضايا فقالت ، )العراق(، والتطريز )مصر(باإلضافة إلى األعمال الخطرة التي يؤديها األطفال مثل دباغة الجلود "

. ع المخدرات وتجارة الدعارةوإصالح السيارات على سبيل المثال، فقد بدأ استخدام األطفال في توزي .."وهناك من الشواهد ما يشير إلى وجود سوق عربية متخصصة في هذه المهنة

وجدير بالذآر أيضا أن الفتيات الالئي يأتين من المناطق الريفية ويعملن آخادمات في المدن "

آما أن . تعرضن لهفضال عن إساءة المعاملة البدنية والجنسية التي ي.. يخضعن لساعات عمل طويلة هناك ظاهرة جديدة بزرت في بعض البلدان العربية هي مناطق العمل المجاني آما في األردن واليمن

).8حقي، العدد !" مليون طفل يعملون 250: األولويات والبرامج .." ("مثال

د صعوبة في تنفيذ تصارع الحكومات العربية للقبض على زمام مشكلة عمالة األطفال وتج بلدا عربيا فقط على االتفاقية 14وحتى اآلن، صدق . اتفاقيات منظمة العمل الدولية التي وقعت عليها

، وأربعة منها جاء تصديقها منذ عامين فقط ) سنة16( بشأن الحد األدنى لسن العمل 1973 لعام 138بية تقريبا قد صدقت، أو هي في آانت آل الدول العر2002وبحلول عام ). المرفق1الجدول رقم (

. بشأن أسوأ أشكال عمل األطفال1982سبيلها إلى التصديق، على اتفاقية عام

آحد أدنى للعمل، وهو سن أدنى من أحدث توصيات 13تحدد اتفاقية العمل العربية سن ابة لتوصيات ، وإذا لم ترفع البلدان العربية الحد األدنى لسن العمل لالستج56منظمة العمل الدولية

منظمة العمل الدولية، فإن منظمة التجارة الدولية يمكن أن يكون لها تأثير سلبي عن طريق تقييد قدرتها سنة 13ويتراوح الحد األدنى لسن العمل في التشريعات الوطنية بين . على التجارة في السوق العالمية

، ) المرفق2أنظر الجدول (وليبيا وتونس سنة في السودان 18في عمان والمملكة العربية السعودية، و وتضع آل البلدان تقريبا حدودا لساعات ونوع . سنة آحد أدنى للعمل12باستثناء المغرب التي تحدد

. سنة18العمل الذي يمكن أن يقوم به األطفال تحت سن

) وليةلمنظمة العمل الد(من الضروري إدخال مواد االتفاقية الدولية "وآما تقول خولة مطر في القوانين والتشريعات الوطنية، وينبغي وضع قوانين خاصة لحظر عمل البنات آخادمات في

..".المنازل

لزامية، إن الحد األدنى العام لسن العمل ينبغي أال يكون أقل من سن استكمال الدراسة اإل" تقول منظمة العمل الدولية 56

، وإن آان يمكن " سنة هو الحد األدنى العام الذي ينبغي أن تتطلع إليه البلدان16 سنة، وإن آان سن 15وأال يكون أقل من )10، ص 2002منظمة العمل الدولية . ( سنة آحد أدنى لسن العمل14للبلدان النامية أن تطبق

106

وهي . تقدم منظمة العمل الدولية مساعدة تقنية في رصد، وتصميم اإلطار القانوني وتنفيذه

آذلك ينبغي أن "". صديقة الطفل"تالحظ أنه يتعين إصالح العمليات الستحداث عمليات التقاضي تتوفر للناس معرفة بالقانون وأن يكونوا قادرين على استخدامه؛ ومن المكونات التي ال غنى عنها لإلصالح القانوني رفع الوعي ومعرفة القانون بين األطفال واألسر والمجتمعات بشأن حقوقهم وآيفية

).82 : 2002منظمة العمل الدولية، " (متابعتها

بالتعاون مع الوزارة المغربية لشئون المرأة واألسرة –العمل العربية وقد نظمت منظمة عمل " اجتماعا عن –ورعاية الطفل، ووزارة العمل، والرابطة المغربية لمساعدة الطفل واألسرة

حقي، (2002في الدار البيضاء عام " بين ضغوط الواقع وآفاق العولمة: األطفال في البلدان العربية ومن بين أمور أخرى، أهاب المشارآون بالبلدان العربية أن ). 17، ص 2003أيار /يو، ما10العدد

وأآدوا على الحاجة إلى زيادة سنوات . تضع تشريعات وطنية عن هذه القضية وإيجاد نظام للرقابة .التعليم اإللزامي لتحقيق الحد األدنى لسن العمل ومعالجة ظروف األطفال الذين تسربوا من المدرسة

واليوم، بدأت البلدان العربية تعالج وضع عمل األطفال وقد أصدرت بعضها قوانين لرفع الحد

آذلك وضعت موريتانيا سياسة وطنية . سنة، آما حدث في تونس مثال16األدنى لسن العمل إلى وسنت سوريا تشريعا يحظر العمل الزراعي الموسمي . تعالج أيضا العمالة تحت السن) 1997(للعمالة

وجعلت من غير القانوني استخدام األطفال ) اللهم إال إذا آان عمال خفيفا آالرعي( سنة 16تحت سن . سنة13تحت سن

على أن هناك حاجة إلى مناهج متعددة الفروع ال تعالج القانون فقط وإنما تقدم أيضا المشورة،

ومن بين . ذلك من المبادراتومصادر بديلة لدخل األسر واألطفال، والتدريب على المهارات، وغير بلدا، 108الدول التي وقعت على برنامج منظمة العمل الدولية للقضاء على عمالة األطفال، وعددها

هي التي قررت – هي مصر، واألردن، ولبنان، والمغرب، واليمن –فإن خمس بلدان عربية فقط .المشارآة في هذا البرنامج

ويقول السفير . ي اإلقليم العربي تقدم دروسا في التعامل مع مظاهر المشكلةبعض المبادرات ف أن نقول لألطفال أنهم ال يمكنهم "حسين الصدر مستشار المجلس القومي للطفولة واألمومة في مصر

وإحدى السبل التي يعالج بها المجلس هذه ." العمل، آالم ال معنى له، ألنهم يحتاجون إلى إعالة أسرهم تقديم قروض صغيرة سريعةوتستخدم لمساعدة أسر – بالتعاون مع المنظمات غير الحكومية –ية القض

-5ورشة عمل بشأن تقارير المنظمات غير الحكومية إلى اللجنة المعنية بحقوق الطفل، نشرة (أخرى ).2003تموز، / يوليو10

ها في مصر مرآز جيل ينفذ–" الرعاية الجزئية لألطفال العاملين "–وهناك مبادرة أخرى

Jeel للدراسات الشبابية واالجتماعية في مثلث مصر القديمة، التي يعتقد أن بها آالف األطفال بين سنويأتي معظم األطفال من أسر فقيرة . سنة يعملون في صناعة الفخار، ودباغة الجلود، والورش15 و 5

وطبقا لما ذآره . يطة بالمناطق الصناعيةنزحت من المناطق الريفية وهي تعيش اآلن في األرياف المحيأملون في تعلم حرفة، و % 45األطفال أنفسهم، فإن نصفهم يعمل ألنهم فشلوا في المدرسة، وأآثر من

ويوفر المرآز مساحة . فعلوا ذلك إلعالة أنفسهم% 30منهم يعملون لمساعدة والديهم، بينما % 40يمارسون الهوايات الفنية، ويشاهدون التليفزيون، لألطفال يمارسون فيها الرياضة واأللعاب، و

واألفالم، والمسرحيات، وعروض عرائس األطفال، ويتناولون وجبة صحية، ويحصلون على رعاية ).8حقي، العدد (طبية مجانية يوما في األسبوع

وفي صيدا، بلبنان، أجرى ائتالف للمنظمات المحلية دراسات ميدانية عن عمل األطفال،

. من قوة العمل في المعاهد التي جرى مسحها% 40 متدربا في مهن مختلفة يمثلون 230ف على وتعر

107

وبالتعاون مع منظمات دولية ومحلية أخرى، بما فيها اليونيسيف، بدأ االئتالف برنامجا مهنيا لألطفال هم أو الذين لم يتمكنوا من استكمال دراستهم لظروف شخصية تتصل ببيئت"في سن العاشرة وفوقها

).المرجع السابق" (أوضاعهم االجتماعية واالقتصادية

وقد تضمن البرنامج دورات في النجارة، والكهرباء، واللحام، والتسخين والتبريد، وآان يقدم من األطفال 117 عدد 2000-1999وقد استفاد من المرحلة األولى عام . بعد ساعات العمل

وقد حرص ). 2001-2000(ل العاملين من المرحلة الثانية من األطفا66العاملين، بينما استفاد المشروع لم يكن مستوحى من مبدأ تشجيع أو استغالل عمل األطفال، "االئتالف على أن يوضح أن

وإنما من الحاجة إلى مواجهة الواقع المرير لعدم تنفيذ التعليم اإللزامي وتدهور األوضاع االقتصادية وقد أثبت التقييم الحاجة إلى محاربة . أطفالها للعمل في سن مبكرةالتي ترغم األسر على إرسال

".األسباب الكامنة وراء عمل األطفال

أطفال الشوارع، تعبير عام يستخدم لوضع األطفال الذآور واإلناث والشباب الذين يعيشون في -هناك أسباب آثيرة لكي ينتهي األمر باألطفال في الشارعو. الشوارع لفترات طويلة من الوقت

فبعضهم ليس له بيت وقد تكون أسرهم قد تخلت عنهم، وآخرون يتامى أو محرومون ممن يقدم لهم 57.الرعاية األولية

وهناك آثير من األطفال الذين لديهم بيت لكنهم يختارون البقاء في الشارع، وقد يكون ذلك

ر أو شدة االزدحام، التمرد على ضغوط البيت أو في المدرسة؛ أو إساءة المعاملة الفق: راجعا إلى وقد يقضي هؤالء األطفال بعض الوقت مع أسرهم أو أقاربهم، لكنهم . البدنية أو الجنسية في المنزل

وبعض أطفال الشوارع . يقضون الليل في الشارع، سواء آانوا ‘أسرة تعيش في الشارع’جزء من

شيرته المباشرة أو من أقربائه، بسبب الفقر من ع). 2000منظمة الصحة العالمية، (أو التشرد

آذلك أدى تأثير الحرب األهلية والصراعات إلى .لجوء مزيد من األطفال إلى الشوارع

وأطفال الشوارع ظاهرون ألنهم ليسوا في المدرسة، وهم يتسولون في الشارع، أو يبيعون

الرسمي الذي يعمل لحساب في القطاع غيروبعضهم يستغل جنسيا من الكبار أو حتى . آخرين

ولكي يستطيع أطفال الشارع أن يعيشوا . من شبابفإن بعضهم قد ينضم إلى عصابات الشارع التي

منظمة ( تعتمد على نشاطات إجرامية آالسرقـة ).2000الصحة العالمية ،

أصوات أطفال الشوارع : 11البرواز راس في قسم الشرطة يسبون األطفال ويضربونهم الح

لقد ماتت أمي ولذلك فإنني ال أسمح ألحد بأن . "أحيانا.. وإذا ما سبني الحراس فإنني أرد عليهم سبابهم. يسبها

16طفلة شوارع، عمرها " (وعندئذ يضربني الضابط ).سنة

آثيرا ما يحبس أطفال الشوارع، الذين تقبض عليها

آنت مع ) الشرطة(في مرآز . "كبارالسلطات، مع الويرغموننا على الجلوس في دورة .. لصوص يضربوننا

" وآان أصغر صبي في التاسعة من عمره(...) المياه ). سنة15طفل شوارع، عمره (

أطفال الشوارع يعاملون آمتشردين ويرسلون إلى أماآنهم آانت يداي . "األصلية في نفس مرآبة النقل مع الكبار

لم أآن أستطيع التنفس . ن باألصفاد وآذلك آان الكبارمكبلتا" آنت أصرخ وال من مجيب. حتى اعتقدت أنني سأموت

هيومان رايتس ووتش، ) سنة11طفل شوارع عمره (2003/a.

أما األطفال الذين لهم والدين لكنهم يعيشون في الشارع فيطلق . للمن ال والدين له من األطفا‘ اليتيم’ يستخدم تعبير 57

عليهم أطفال ليس لديهم من يقدم لهم الرعاية األولية

108

وأيا ما آان سبب المعيشة في الشارع فإن هؤالء األطفال جميعا يفتقرون إلى حماية البالغين ورعايتهم 58.معرضون لإليذاء البدني، واالستغالل االقتصادي والجنسي، وإلى القبض التعسفيالمناسبة، وهم

وقد آشف تقييم سريع لوضع أطفال الشوارع في القاهرة اإلسكندرية بمصر، دعمه مكتب

من أطفال % 66األمم المتحدة المعني بالمخدرات والجريمة، وبرنامج الغذاء العالمي، عن أن حوالي منهم معرضون للتهديد % 80جرى استطالعهم يتناولون بانتظام عقاقير خطرة، وأن الشوارع الذين

آانوا ممن تسربوا من % 70بالعنف البدني من جانب مستخدميهم، والمجتمع، وحتى أقرانهم؛ وأن 59.المدرسة وأن الباقين لم يلتحقوا أصال بالمدرسة

، لكن هذا التعبير "ظاهرة أطفال الشوارع"عربي إلى هذه القضية على أنها يشار في اإلقليم ال على أن البيانات المتاحة تشير إلى أن هذه مشكلة اجتماعية . ينطوي خطأ على أن الوضع ليس منتشرا

وإذا ما أضيفت المعلومات التي . واسعة يعترف بها اآلن في آل مصر، ولبنان، وموريتانيا، واليمن، فإن الشبكة تتسع لكي تتضمن آل من الجزائر، وجيبوتي، "أطفال الشوارع البائعين"تشير إلى

– وباإلضافة إلى ذلك، تشير اللجنة المعنية بحقوق الطفل 60.واألراضي الفلسطينية المحتلة، وتونسرع في وهي تختتم مالحظاتها على التقارير الوطنية المقدمة من البلدان العربية، إلى مشكلة أطفال الشوا

61.آل من جزر القمر، والعراق، واألردن، والمغرب، والسودان

لقد آشفت البحوث التي أجريت عن أطفال الشوارع في لبنان خالل التسعينيات من القرن وهم يأتون أساسا من أسر . الماضي أنهم جميعا من منخفضي التعليم، وآذلك والديهم وأسرهم المباشرة

من % 40من الذآور و% 60وآان من بينهم . في مساآن دون المستوىآبيرة تعيش تحت خط الفقر ). 88-87 : 1995اليونيسيف /لبنان(وآان واحد من بين آل خمسة أطفال من أصل لبناني . اإلناث

وهو رغم أنه محظور في لبنان، إال أن –وآان الكثيرون من هؤالء األطفال يعيشون من التسول ).1995بناني لرفاه الطفل، االتحاد الل(السلطات تتجاهله

وفي العراق أدت الحرب والعقوبات التي استمرت على مدى عقدين من الزمان إلى زيادة

آما شهدت . األطفال المتسولين وأطفال الشوارع، وهي ظاهرة لم تكن معروفة في البالد قبل ذلكرها من البلدان التي اضطروا الحرب آثيرا من األطفال العراقيين وقد تدفقوا على شوارع األردن وغي

ويمكن اإلحساس بتصاعد هذه المشكلة من االرتفاع في أعداد األطفال الذين يعملون في . للجوء إليها فقد ذآر أن هذه األعداد –الشارع والذين أحيلوا إلى بيوت إعادة تأهيل الشباب واإلشراف عليهم

).2001اليونيسيف، / العراق (1990ازدادت بمقدار خمسة أضعاف على األقل منذ عام

وفي السودان، اضطر أولئك األطفال الذين تيتموا بسبب الحرب األهلية أو انفصلوا عن وال يزال بعضهم، ممن فقدوا . أسرهم أثناء الهروب والنزوح من مناطق الحرب للجوء إلى الشارعي السودان استهدف مشروع وف. وترآوا ، يبحثون عن أسرهم، بينما استسلم آخرون لحياتهم الجديدة

طفل الحرب بعض األطفال الذين يعيشون في شوارع الخرطوم، والذين يطلقون على أنفسهم اسم ويقدم هذا المشروع دعما للمنظمات غير الحكومية المحلية التي تقدم ". أطفال الشمس"أي " شماسة"

غ التي تعتبر أمرا مسلما به لهؤالء األطفال الرعاية، والتدريب على المهارات وأنشطة وقت الفرا 62.لألطفال اآلخرين األفضل عيشا

58 http://www.amnesty.org.uk/news 59 http://www.unodc.og/unodc/newsletter http://www.globalmarch.org/worstformsreport/world/html مسيرة عالمية ضد عمل األطفال 60 .ترد في المراجع قائمة بالتقارير الوطنية 61

62 http://www.warchild.org/projects

109

. وتصبح محنة أطفال الشوارع أآثر حدة عندما نأخذ في الحسبان غير المواطنين أو الالجئين وفي آثير من األحيان، فإن هذا يعني أن التشريع القائم بشأن رفاه األطفال وحقوقهم ال يطبق عليهم آما

إن التحديد العنصري أو العرقي أو الديني ألطفال "ن رايتس ووتش حيث يقول، ورد في تقرير هيوماينظر ] ومن ثم[بأنهم غير اجتماعيين ] وهم يوصمون عادة..[الشوارع يلعب دورا ملموسا في معاملتهم

63".إليهم آثيرون، ممن يودون اختفاء أطفال الشوارع، بكثير من الشك والخوف

تكشف البحوث التي أجريت في لبنان أن عدد األوالد الصغار الذين يعيشون في الشارع أآبر أما أسباب قلة عدد الفتيات عن األوالد من . وهذا اتجاه يالحظ على مستوى العالم–من عدد البنات

إذا ما قورن فالبنات لديهم مشكالت سلوآية أقل. أطفال الشوارع فتعكس األنماط االجتماعية التقليديةباألوالد، واألسر غير القادرة على رعاية بناتها يرجح أن تقوم بتزويجهن حتى ولو آن دون السن، آما أن البنات أآثر قبوال للعمل آخادمات في المنازل، وهن أآثر تعرضا لالستغالل في صناعة الجنس

).2000ة الصحة العالمية، منظم(التجارية، وآل هذه العوامل تؤدي إلى تقليل ظهورهن في الشارع

وآشفت دراسة عن أطفال الشوارع أجريت في العاصمة السودانية في أوائل تسعينيات القرن وقد ولد . سنة من العمر14-12الماضي عن أن أطفال الشوارع يكادوا يكونوا جميعا من األوالد بين وذآر تقرير . صمة دون أسرهمغالبيتهم خارج الخرطوم، وآانوا من مناطق ريفية جاءوا إلى العا

من أطفال الشوارع آجزء من الدراسة أنهم معرضون للسرقة، وأنهم في 80المسح الذي أجري على غالب األحوال ال يتلقون أجرا عن عملهم، أو أن بعضهم أخضعوا العتداء جنسي، وإن آان هناك

ن المساندة من جانب الشرطة، على أن هؤالء األطفال يحصلون على قدر م. إحجام عن االعتراف بذلكاللور وآخر، ال (يشهد على ذلك أن أطفال الشوارع في الخرطوم ينامون خارج مراآز الشرطة

).تاريخ

آما هو الحال في أقاليم أخرى، تميل محنة أطفال الشوارع العرب إلى الترآيز على المشكالت مع إيالء انتباه أقل إلى الحاجة للحماية نظرا لقصور وعدم 64،االجتماعية، واالقتصادية والصحية

وفي بعض الحاالت فإن السلطات ذاتها . مالءمة التشريعات التي تفشل في معالجة حقوقهم آأطفال .تسيء معاملة األطفال الذين يعيشون في الشارع

اية أطفال وهناك اآلن اعتراف متزايد بضرورة وضع سياسات واستراتيجيات مالئمة لحم ومؤخرا أصدر المجلس العربي للطفولة والتنمية مجلدا عن أطفال الشوارع في سبعة بلدان . الشوارع

). 2002المجلس العربي للطفولة والتنمية، (عربية، يستكشف االستراتيجيات الكفيلة بمعالجة المشكلة الخبراء اإلقليمي بشأن ، نظم المجلس، بالتعاون مع اليونسكو، اجتماع 2003أيار /وفي شهر مايو

وقد وضعت آتيبات 65.مكافحة مشكلة أطفال الشوارع، آجزء من برنامجه إلعادة تأهيل األطفال 66.لمعلمي أطفال الشوارع آما عين منسقون للمشروع وجرى تدريب العاملين على استخدامها

بنك الدولي، ، الذي يدعمه ال"مشروع األطفال والمدينة"وفي بعض البلدان العربية، يتضمن

األطفال شديدي الحرمان في المناطق "ترآيزا على أطفال الشوارع الذين يشار إليهم عموما على أنهم آما جرت مناقشة محنة أطفال الشوارع العرب أثناء المؤتمر الدولي عن األطفال والمدينة ". الحضرية

63 http://www.hrw.org/children/street/htm

64 http://www.hrw.org/children/street/htm 65 http://portal 66 http://portal

110

والمبادرة العربية للتنمية (2002آانون األول /الذي انعقد في مدينة عمان، باألردن في شهر ديسمبر ).2002البنك الدولي، / بلدية عمان الكبرى/الحضرية

آما هو الحال في آثير من بلدان العالم، فإن التشريعات العربية القائمة تيسر في بعض األحيان

المعرض " يعّرف الطفل 1997لعام " قانون الطفل"ومع أن . القبض على أطفال الشوارع واحتجازهمال يقدم في الواقع أية معلومات عن متى ينبغي للسلطات أن "، إال أنه "المعرض لالنحراف"و " خطرلل

هيومان " (تأخذ مثل هذا الطفل تحت رعايتها أو آيف ترتبط مختلف عناصر التعريف ببعضها البعضولما آان أطفال الشوارع محرومين من أية حماية من جانب ). a: 39-40/2003رايتس ووتش،

.الكبار، فإنهم قد يحتجزون لفترات طويلة، دون أن تتاح لهم أية فرصة للفكاك من الفخ الذي ولدوا فيه

إن أطفال الشوارع "يقول السفير حسين الصدر، مستشار المجلس القومي للطفولة واألمومة، طة وأعضاء ولدينا برامج لتدريب رجال الشر. ضحايا بالدرجة األولى وينبغي أال يعاملوا آمجرمين

ورشة عمل عن تقارير المنظمات ." (الهيئات القضائية على األساليب السليمة لمعاملة أطفال الشوارعلكن هناك اعتراف أيضا بضرورة إيالء مزيد من االنتباه لتوفير ). 2003أيار /غير الحكومية، مايو

.الحماية القانونية ألطفال الشوارع من سوء المعاملة

نتيجة " توضح التقارير أن عدد الشباب، الذين هم في نزاع مع القانون، قد زاد زيادة آبيرة للتحضر، وتفكك األسرة التقليدية وهياآل دعم المجتمع، وزيادة الفقر، وانخفاض معدالت االلتحاق

n/2003اليونيسيف، " (ألطفال ارتفـاع معـدالت التسرب من المدارس وزيادة عمل اـعدارس مـبالم:44.(

ويتضح من استعراض التقارير الوطنية التي قدمتها البلدان العربية إلى اللجنة المعنية بحقوق يستخدم عادة لإلشارة إلى الصغار المخالفين للقانون، رغم أن هذا " انحراف األحداث"الطفل أن تعبير

15ض البلدان العربية سن المسئولية الجنائية بأآثر من وقد حددت بع. قد يختلف من بلد عربي إلى آخروتميز بلدان . السن ينخفض إلى من هم في سن السابعة أو التاسعةhوفي حاالت أخرى فإن هذ. سنة

، ) سنة18-15(، والشباب ) سنة15-12(، والمراهقين ) سنة12-7(عربية أخرى بين األحداث 67). سنة18آل من هو فوق (والكبار

بينما تتوفر في اإلقليم العربي، بصفة عامة، اإلحصائيات عن األطفال المخالفين للقانون، إال وتوضح البيانات التي يمكن الحصول عليها أن النسبة . أنه ليس من السهل بالضرورة الحصول عليها

حاالت الجنائية المسجلة تختلف من المئوية لحاالت األحداث الذين أدينوا بمخالفة القانون من إجمالي ال% 5ر9في ليبيا، و % 2ر3في قطر، و % 1ر4في السودان، و % 0ر8: بلد آخر حيث تصل إلى

68.في المملكة العربية السعودية% 15في عمان، و % 12في تونس، و

من عينة األحداث آانوا أميين و % 69 عن أن 1999وفي سوريا، آشف مسح أجري عام مؤسسة عقابية في سوريا 22 من 12آما آشف المسح عن أن . أطفاال ألبوين مطلقينآانوا % 35

.الوطنية ترد في المراجع قائمة بالتقارير 67 http://www.globalmarch.org) 2003( مسيرة عالمية ضد عمل األطفال 68

111

وزارة العدل (غير مناسبة إليواء األحداث، وقد اتخذ واضعو السياسات خطوات لمعالجة هذه القضية ).1998اليونيسيف، / السورية

طفل، أنه في الفترة بين وذآرت لبنان، في تقريرها الوطني المقدم إلى اللجنة المعنية بحقوق ال % 4 طفال، من بينهم أقل من 2678، آان العدد اإلجمالي لألطفال المخالفين للقانون 1993-1999

وآان معظم هؤالء األطفال من ). d : 157-166/2000اللجنة المعنية بحقوق الطفل، (من اإلناث وقد تراوحت . إلخالل باألمنأصل لبناني، أما نوع المخالفة فقد تضمن السرقة، أو اإلصابة، أو ا

.األسباب بين أثر الحرب األهلية، إلى سوء المعاملة واإلهمال من جانب أسرهم

األحكام القانونية الموجودة

توجد في معظم البلدان العربية أحكام خاصة للتعامل مع القبض على المخالفين الصغار مرية، فإن الحكم في بعض الحاالت يصدر حول ما وبناء على المجموعة الع. واستجوابهم والحكم عليهم

إذا آان األطفال مسئولين جنائيا أم ال، وما إذا آانوا يخضعون للعقوبة المنصوص عليها في قانون وبصفة عامة، فإن المخالفين الصغار تصدر عليهم أحكام مخففة، أو حكم بالسجن . العقوبات من عدمه

ومع أن السن التي يجوز فيها . ريمة المرتكبة عقوبتها اإلعدامبدال من عقوبة اإلعدام إذا آانت الجإصدار حكم بالسجن يختلف فيما بين البلدان العربية، إال أن األطفال دون الثامنة عشرة ال تصدر عليهم

آما أن عقوبة اإلعدام ال تطبق على األطفال، وإن آان األمر يتوقف . لسجن المؤبد بصفة عامة أحكام با ). المرفق5انظر الجدول رقم (إلى حد آبير على التعريف القانوني للطفل في آل بلد

وفي بعض البلدان العربية يحدد النظام القضائي قضاة خاصين لألحداث، ومحاآم لألحداث،

وفي بلدان أخرى، وبينما قد يكون النظام موجودا من الناحية القانونية، إال . ومراآز احتجاز لألحداثوتسمح بعض . محاآمة المخالفين الصغار ظلما أمام النظام القضائي للكبار–أنه نادرا ما ينفذ، والنتيجة

المحكمة المحاآم بحضور األبوين أو األوصياء، وإذا لم يكن لدى األبوين أو األوصياء نقود، فقد تعين .محاميا للدفاع عن الطفل

حقوق وحماية األطفال المخالفين للقانون غير واضحة، فكثيرون ال يستطيعون الحصول

وعندما يقبض عليهم، فإنهم ال يحتجزون دائما . بسهولة على المساعدة القانونية أو حماية أسرهم على من تعتبرهم الشرطة وفي بعض الحاالت، يمكن القبض. بصورة منفصلة عن الجناة الكبار

ويظلوا محتجزين حتى تنظر قضيتهم، حتى في الحاالت التي ال يسمح فيها " معرضين لالنحراف" .القانون بالحبس االحتياطي

بدأ اإلقليم العربي يدرك الحاجة إلى معالجة نقاط الضعف في النظام القائم لرعاية األطفال مصر، مثال، تم تعيين قضاة لألحداث ووآالء للنائب العام لشئون األحداث ففي. المخالفين للقانون

آما أعدت موريتانيا مشروع قانون لألحداث، . وأخصائيين اجتماعيين للتعامل مع األطفال والصغارآذلك أنشأت موريتانيا مكتبا منفصال داخل المحاآم . وأنشأت مراآز للتعامل مع األطفال مخالفي القانون

.مل مع األحداثللتعا

. بإنشاء لجنة لمراجعة قانون األحداث1993وفي الكويت، صدر قرار وزاري عام رعاية لألحداث وإدارة لمحاآمات األحداث للتعامل بالتحديد gوباإلضافة إلى ذلك، شكلت الكويت هيئة

مل مع انحراف القانون المعدل للتعا1992وأصدرت لبنان عام . سنة18-14مع األوالد والبنات بين وأنشأت اليمن مراآز . األحداث، بينما أنشئت في ليبيا محاآم لألحداث ضمن جميع محاآم الجنايات

112

. إلعادة التأهيل االجتماعي للمخالفين الصغار، وآذلك أقساما خاصة لألحداث في نظام السجون األحداث الجديد للسجون في المغرب أحكاما رئيسية للتعامل مع1999ويتضمن قانون عام

.المنحرفين

وقد . على فصل المساجين األحداث عن الكبار1994وفي عمان، ينص نظام السجون لعام ، وذلك بالتعاون بين إدارة األمن العام 2002 في عام 1968عّدلت األردن قانون األحداث لعام

لوزير األردني وقال ا. والمرآز الوطني لحقوق اإلنسان، والمنظمات غير الحكومية، واليونيسيفذلك أن . اإلجراءات القانونية فيما يتعلق باألحداث بها بعض نقاط الضعف"للتنمية االجتماعية إن

69."المنحرفين منهم يحتجزون لفترات طويلة قبل المحاآمة، األمر الذي يزحم السجون دون داع

وعلى سبيل . تأهيل األحداث الذين خالفوا القانونترآز بعض البلدان العربية حاليا على إعادة المثال، يقوم مرآز بيال في موريتانيا بتقديم تدريب على المهارات ودورات مدرسية عالجية لألحداث

وفي المغرب، وبناء على سن الطفل ). e :51/2001اللجنة المعنية بحقوق الطفل، (المنحرفين المنحرف إما تحت وصاية والديه، أو يفرج عنه بكفالة، أو وطبيعة المخالفة، يمكن أن يوضع الحدث

اللجنة المعنية بحقوق الطفل، (يوضع في مؤسسة عامة أو خاصة إلعادة التعليم والتدريب المهني 2000/f: 108 .( وفي المملكة العربية السعودية وضع نظام للرقابة االجتماعية لدعم إعادة تأهيل

اللجنة (ساعدة ألسرهم حتى يمكن توفير الرعاية للحدث داخل بيئة أسرية األحداث المنحرفين وتقديم الم ).g: 80/2000المعنية بحقوق الطفل،

وفي تونس، أنشئت مراآز للحماية واإلدماج االجتماعي لالآتشاف المبكر لحاالت انحراف

بحقوق األطفال، اللجنة المعنية(األحداث ومنعها وآذلك إلعادة تأهيل األحداث المخالفين للقانون 2000/c : 121 .( تدريبا على تحليل الوضع " العمد للدفاع عن األطفال"وفي موريتانيا، تتلقى مبادرة

.ويجري تدريب القضاة وضباط الشرطة للتعامل مع انحرافات األحداث

عن "لمعالجة المشكالت التي تنجم غالبا ) في الحديدة(وفي اليمن، سوف يبنى بيت لألحداث وقد ألقي الضوء على هذه المشكلة في 70." إقامة األحداث المنحرفين في أماآن الحجز دون مبررطول

وآذلك ألقى هذا التقرير الضوء على . تقرير الظل الذي قدمته اليمن للجنة المعنية بحقوق الطفلداث من فبينما يوجد اتجاه عام لسجن المخالفين األح: الجوانب المتعلقة بالنوع في سجن األحداث

األوالد في القسم الخاص باألحداث في السجن المرآزي، فإن المخالفات من األحداث من البنات يسجن وآثيرا ما تظل األنثى الحدث المخالفة في السجن بعد انتهاء فترة العقوبة . عادة مع السجينات الكبار

71.احهن تحت وصاية وصيحيث يرفض والديها استعادتها، وطبقا للقانون، فإنه ينبغي أن يطلق سر

وبينما تعترف اللجنة المعنية بحقوق الطفل بالجهود التي بذلتها البلدان العربية في هذا المجال، إال أنها أوضحت في مالحظاتها الختامية أن قوانين األحوال الشخصية، والقوانين المدنية، وقوانين

الحقوق الذي يقوم عليه إطار اتفاقية حقوق الجنايات تحتاج إلى مراجعة إضافية حتى تتمشى مع منهج . آما ذآرت اللجنة أن التشريع القائم ينبغي أن ينفذ بصورة تتسم بالشفافية واالنتظام والعدالة72.الطفل

69 http://www.amanjordan.org

70 http://www.amanjordan.org ).1996(تحالف المنظمات اليمنية غير الحكومية من أجل حقوق األطفال 71 .عربي ترد في المراجع قائمة بالمالحظات الختامية لكل بلد 72

113

ومع ذلك، فإن ). األنثى(واليتيمة ) الذآر(ى أنها اليتيم باللغة العربية عل‘ أورفان’ُتترجم آلمة ففي بعض المجتمعات العربية، تستخدم . المعنى الحقيقي للكلمة يتوقف على السياق الذي استخدمت فيه

وإذا آان الوالدان . آلمة يتيم عموما للتعبير عن طفل توفي والده لكن أمه ال تزال على قيد الحياةتشير إلى ‘ يتيم’وفي هذا التقرير فإن آلمة . لى الطفل على أنه يتيم األب واألممتوفيان، فقد يشار إ

األطفال الذين ليس لهم والدين، واألطفال الذين لهم والدين لكنهما ال يرعونهم، أو أي شخص يطلق .‘طفل محروم ممن يقدم له الرعاية األولية’عليه

ففي . رعاية اليتيم مسئولية القريب المباشرتقضي التقاليد في المجتمعات العربية بأن تكون

من قانون األحوال الشخصية مسألة نقل الوصاية بين األقارب، وهو األمر 35اليمن، مثال، تنظم المادة أنظر (الذي ينبغي أن يراجعه ويوافق عليه قاضي طبقا لشروط الوصاية على أساس الشريعة اإلسالمية

وهذا، بصفة عامة، هو الوضع في البلدان العربية األخرى d.( 73/1998اللجنة المعنية بحقوق الطفل، .أيضا

إن األعداد المتزايدة لدور األيتام في اإلقليم العربي لدليل على حقيقة أن رعاية األسرة آانت هناك 1998 ففي عام 74. ممن يقدم لهم الرعاية األولية تتضاءلوالمجتمع لألطفال المحرومين

ومؤخرا جدا . طفال2578 دارا لأليتام في سوريا، تديرها منظمات خيرية، تقدم الرعاية لعدد 30 .اضطرت اليمن إلى إقامة أول دار لأليتام للفتيات وآان ذلك أيضا بدعم من تمويل مانحين

ربي تقدم المنظمات الدينية والمنظمات الخيرية العلمانية، وآذلك وفي آل أنحاء العالم الع

ففي الكويت أنشئ 75.بعض األفراد، التمويل لمساندة األطفال المحرومين ممن يقدم لهم الرعاية األوليةيقدم لهم المأوى الرئيسي، والغذاء، والملبس، والمساعدة التعليمية ) صندوق استئماني(‘ وقف لأليتام’

إليواء هؤالء األطفال " دار البر"وفي األردن خصص أحد القصور الملكية وسمي 76. الصحيةوالرعاية 77.المحرومين ممن يقدم لهم الرعاية األولية وتحسين ظروف معيشتهم

وبينما تقدم آثير من هذه المؤسسات رعاية تستحق اإلعجاب فإن بعضها اآلخر يعاني من

وآما الحظت منظمة الصحة العالمية بالنسبة لحالة إحدى دور . محدودية الموارد البشرية والماليةاأليتام في مصر، فإن األطفال قد يواجهوا أخطارا بيئية في المؤسسات الموضوعين فيها، بسبب

وفي بعض الحاالت، تقدم الرعاية 78.ظروف اإلسكان دون المستوى الالئق وبعض الضوائق األخرى تتعامل مع األطفال المتروآين أو غير الشرعيين، أو األطفال من لأليتام بواسطة نفس المؤسسات التي

79.بيوت منهارة، سواء آانت هذه المؤسسات ممولة من الحكومة أو تديرها جمعيات غير حكومية

وفي بعض أنحاء اإلقليم العربي تواجه الفتيات مشكالت خاصة عندما يأتي الوقت الذي يتعين ؤسسة بينما أقربائهن ال يقدموا لهن المأوى أو ال يستطيعون ذلك أو عليهن فيه أن يترآن رعاية الم

.انظر تقرير اليمن الوطني المقدم إلى اللجنة المعنية بحقوق الطفل 73

74 http://www.reliefweb.nt 75 http://www.bah-molsa.com 76 http://www.iico.org 77 http://www.Kinghussein.gov.jo 78 http://www.who.int/world-health-day 79 http://www.amanjordan.org

114

وتكون المشكلة أآبر حيث تكون فرص الحصول على دخل محدودة بالنسبة للفتيات . يمتنعون عنهوهؤالء يصبحن معرضات . والنساء بسبب البطالة المرتفعة، أو بسبب افتقارهن لمهارات يمكن تسويقها

.لخطر استغاللهن جنسيا

إن زيادة عدد دور األيتام في العراق، والصومال، والسودان هي دليل محزن على تأثير وتكشف الحالة في الصومال، حيث يجري تمويل دور األيتام في األغلب األعم بواسطة . الحرب

جه األطفال الصوماليين األيتام عندما يتضاءل مؤسسات خيرية عربية أو أجنبية، عن األزمة التي توا فقد قال أحد موظفي دار صومالية لأليتام تأثرت بانسحاب التمويل، 80.تمويل المانحين أو يتوقف آلية

معظم األطفال ربما ينتهي بهم األمر في الشارع حيث ينضمون إلى العدد الكبير من صغار حملة " ."غاالسالح المتجولين، مما يسبب ضررا بال

وفي السودان، وجزر القمر، وجيبوتي يرتبط العدد المتزايد من األيتام واألطفال المحرومين

ممن يقدم لهم الرعاية األولية بانتشار مرض اإليدز واإلصابة بفيروسه، وينتهي األمر بكثير منهم إلى و السخرية من أقرانهم، أ/وقد يواجه األطفال، الذين تيتموا بسبب اإليدز، التمييز والرفض و. الشارع

وقد شرح طفل سوداني ذآر أن عمه 81.األمر الذي يزيد من إحساسهم بالعار وبأنهم منبوذون اجتماعيا 82."والديه ماتا بسبب اإلهمال"طرده من المنزل ألن

والتبني الكفالة

ولية في إحدى المشكالت الرئيسية التي يواجهها األطفال المحرومون ممن يقدم لهم الرعاية األ

اإلقليم العربي هي عدم وجود تشريع، ليس لمجرد مساعدة األطفال في إيجاد أسر جديدة، وإنما لضمان وتونس هي البلد الوحيد في . أن يكون له أو لها حقوق داخل األسرة التي تتولى المسئولية عن رعايتهم

س الحقوق وااللتزامات التي للطفل يكون للطفل المتبنى نف"اإلقليم العربي الذي يسمح فيه بالتبني حيث وباستثناء الجماعات المسيحية في البلدان ). c: 70/2001اللجنة المعنية بحقوق الطفل، " (الشرعي

ولما آانت المؤسسات المسيحية الدينية هي التي . العربية مثل لبنان، فإن التبني محظور فعليا بالقانون تشرف عليه وترخص به السلطات الكنسية وآذلك المحكمة تشرف على التبني، فإن هذا األمر ينبغي أن

83.وينطبق هذا أيضا على الرعايا األجانب الذين يرغبون في تبني األطفال اللبنانيين. المسيحية

وفي جزر القمر، ورغم أن التبني محظور قانونا بمقتضى الشريعة اإلسالمية، إال أنه من وقد أمكن .. من األحوال ظاهرة تحدث على هامش المجتمع ال يمثل بحال"المعترف به أيضا أن هذا

إيجاد وسائل لتقنين هذه الممارسة، باللجوء، إذا دعت الضرورة، إلى القانون المدني الفرنسي، الذي ال من 93الفقرة :a/1998اللجنة المعنية بحقوق اطفل، " (يزال جانب آبير منه ساري المفعول

.)المراجع

وفي . ار القانوني المقرر لوضع طفل يتيم مع أسرة ال تربطه بها صلة الدمالكفالة هي اإلط –لوصف هذه العملية، وفي بلدان أخرى مثل المغرب " الكفالة"معظم البلدان العربية يستخدم لفظ

من اتفاقية 21ولقد آان التفسير الذي أعطاه األردن لتحفظاته على المادة ". التنزيل"تستخدم عبارة

80 http://www.reliefweb.int 81 http://www.aegis.com/news 82 http://www.aegis.com/news 83 http://travel.state.gov/adoption_lebanon.html

115

لقد حّرم اهللا نظام التبني وحظر "طفل بشأن التبني مماثال للبلدان العربية األخرى حيث أعلن حقوق الاتفاقية حقوق " (مسألة األسماء الزائفة لألسرة، حيث ينبغي أن يدعى األطفال آلبائهم فذلك أقسط لهم

). من المراجع63الفقرة : b/1999الطفل،

ينص صراحة على التمييز القانوني بين صالت ) لكفالةا(والتشريع الذي يدعم عملية التنشئة القرابة بالمولد وتلك الناجمة عن صالت اجتماعية أخرى، األمر الذي يعطي للطفل المكفول وضعا

وتعترف بعض البلدان العربية، مثل البحرين، . اجتماعيا مختلفا، وفي بعض الحاالت وضعا أدنىبما في ذلك مطالبة األسر التي تتبنى أيتاما أو أطفاال محرومين بأهمية إصالح التشريع الخاص بالكفالة

84.ممن يقدم لهم الرعاية األولية بضرورة أن توقع عقدا يراقب عملية وضع الطفل تحت الرعاية

وفي دراسة عن األطفال المتروآين في المغرب، تقول المؤلفة جميلة بارغاش إن المقاومة في المجتمعات العربية اإلسالمية، حيث " النسب"إلى ردها إلى فكرة التقليدية لفكرة التبني تحتاج

وفي هذا ). 2002بارغاش، (، ‘طهارة األسرة’األطفال البيولوجيون أمر حيوي للحفاظ على مفاهيم أن تتعلم من تونس، التي استطاعت أن تقنن التبني، مع تأآيدها –الصدد يمكن للبلدان العربية األخرى

إن جعل التبني مسموح به قانونا سوف . حوال الشخصية فيها صيغت ضمن إطار إسالميأن قوانين األ .يعطي األطفال المهمشين أفضل بداية ممكنة في الحياة

حماية حقوق األآثر تهميشا

من بين المجموعات األآثر تهميشا في العالم العربي الذين تحتاج حقوقهم حاجة ماسة للحماية لشوارع، وأولئك المحرومون ممن يقدم لهم الرعاية األولية، واليتامى، والالجئين، والدعم، نجد أطفال ا

واألطفال المشردين، وضحايا الحرب، والعمال األطفال، واألطفال المنحرفون، وضحايا االحتالل والبد من تقديم الدعم المعنوي والمادي إلى أولئك الذين يعملون للدفاع عن حقوق هذه . األجنبيعات المهمشة، والجدير بالذآر أن التوثيق والتعميم والدفاع لن يستهلك موارد آبيرة، لكنه المجمو

سيحفز الحكومات والمجتمع المدني على العمل آما يتضح من العمل الذي تقوم به رابطة تنمية وتعزيز .المرأة في مصر في مجال تسجيل الميالد

بحقوق األطفال، يتضمن العمل معالجة وضع وآما هو الحال في آثير من المجاالت المتصلة وقد بدأت آذلك الدراسات واالستطالعات للكشف عن أشكال عمل األطفال التي يجب القضاء . المرأة

عليها في العالم العربي، بما فيها العمل الضار في مزارع التبغ أو دباغة الجلود، أو العمل آخدم في وتزيد . فقر والمنازعات تدفع بكثير من األطفال إلى الشارعآذلك فإن ال. المنازل أو آجوآيات أطفال

أعداد الذآور على أعداد اإلناث، الالئي يمكن إخفاؤهن أو تزويجهن أو إرغامهن على الخدمة في ويحتاج األمر إلى سياسات واستراتيجيات لمعالجة هذا العدد المتنامي من األطفال الذي . المنازل

.ارعأو يعملون في الش/يعيشون و

تكشف االستطالعات عن أن األطفال الخارجين على القانون إنما هم في غالب األحوال وفي هذا الصدد تعمل . ضحايا لظروف إساءة المعاملة، والطالق، والفقر، والحروب، والمنازعات

ندما البلدان العربية على إصالح أحكامها القانونية، وتفعل المزيد من أجل فصل األطفال عن الكبار عيسجنون، وتستثمر في إعادة التأهيل وآذلك في تعزيز قدرات القضاة وضباط السجون للتعامل مع

وفي حالة األيتام واألطفال المحرومون ممن يقدم لهم الرعاية األولية، فيبدو أن األسرة الممتدة . األطفالعن الحاجة إلى االستثمار في لم يعد بوسعها أن تقدم الرعاية التي آانت تقدمها في الماضي، بما يكشف

وفي حالة الفتيات، البد بصفة خاصة من تقديم الدعم لهن لمساعدتهن . المؤسسات التي تستطيع ذلك لكن البد من عمل المزيد في . على االندماج في المجتمع وفي االقتصاد عندما يصلن إلى سن البلوغ

.رة عادلةجميع هذه المجاالت، وضمان أن يطبق التشريع القائم بصو

84 http://www.bah-molsa.com

116

زيادة الوعي بحق األطفال في الحماية من االستغالل االقتصادي بهدف القضاء على أسوأ •

أشكال عمل األطفالإصالح القوانين والنظم لضمان أن تتصرف المرأة آمواطن آامل لتسجيل أطفالها، ومنح •

نسيتها ألطفالها وزوجها، وحصول أسرتها على المنافع والعالوات المستحقة لهاجرفع سن التعليم اإللزامي، واإلبقاء على األطفال في المدرسة، ورصد االنتهاآات للمعايير •

الوطنية والدولية سواء داخل المنزل أو في مكان العمل، وتعزيز المشورة، والحصول على مات دعما لألطفال واألسر التي تلجأ إلى عمل األطفال بسبب الفقر دخل، وغير ذلك من الخد

ويمكن لمنظمة العمل الدولية أن تساعد في وضع اإلطار القانوني لتحقيق ذلك–االستثمار في تعزيز قدرة الشرطة، والقضاء، والخدمات االجتماعية، حتى تستطيع أن تعالج •

الذين يعيشون في الشارععلى نحو أفضل األعداد المتنامية من األطفالمراجعة التشريعات لضمان أن يعامل األحداث الخارجين على القانون بصورة منفصلة عن •

وفي هذا الصدد يمكن االستفادة من أمثلة إنشاء محاآم خاصة لألحداث، –المجرمين الكبار مصر، وتدريب قضاة األحداث، ومراآز التأهيل للخارجين الصغار على القانون، في آل من

وموريتانيا، ولبنان، والكويت، والمغرب، وعمان، وليبيااالستثمار في البرامج التي تساعد على إبعاد األطفال عن الشارع وإعادة دمجهم في المجتمع •

مبادرة الرعاية الجزئية لألطفال العمال في مصر مثال جيد على ذلك– لألطفال اليتامى وأولئك المحرومون مراجعة التشريعات لتقنين التبني دعما للوضع القانوني •

ويمكن االستفادة هنا من درس تونس التي قننت التبني في –ممن يقدم لهم الرعاية األولية .إطار إسالمي

لقد حان الوقت حقا ألن يكون أسلوب معاملة المجتمع ألطفاله "وآما تقول منظمة العمل الدولية، .."ة للتنمية االجتماعية واالقتصادية لهذا المجتمع األآثر تهميشا هو أحد المؤشرات الرئيسي

117

الفصل الخامس

القضايا غير المرئية

أشار الفصل السابق آثيرا إلى االتجاه الحديث والمرحب به في اإلقليم للحديث بصراحة عن ومع أن هناك بعض القضايا التي ال تزال تكمن تحت سطح الوعي العام في . قضايا آانت محظورة

الم العربي رغم حقيقة أن االعتراف والعمل الفوريين يمكن أن يدرأ آارثة ويضع حدا لتبديد ال لزوم العمتالزمة العوز المناعي : له لفرص آالف األطفال ومواهبهم، إال أن القضايا الثالث األآثر أهمية هي

وهناك، بالطبع، . دانة ، واإلعاقة، وإلى حد أقل، البHIV/AIDSواإلصابة بفيروسه ) اإليدز(المكتسب أسباب، وآثار، وحلول مختلفة لكل منها، إال أن لها جميعا قناع مشترك من عدم الظهور، يحاول هذا

.الفصل أن يرفعه

ورغم أن انتشار 85المشكلة األآثر إلحاحا لمعالجتها هي مرض اإليدز واإلصابة بفيروسه، أن المعرفة غير الكافية، ونقص مهارات الحياة، والممارسات هذا المرض منخفض في اإلقليم، إال

الجنسية غير المأمونة، والفقر، واألمية، وآثرة التنقل، واالفتقار إلى خدمات الوقاية والرعاية، وغير وآثير من الناس في العالم . ذلك من العوامل الهيكلية الكامنة يمكن أن تؤدي إلى انفجار مفاجئ للمرض

ون أنهم بمأمن من فيروس العوز المناعي البشري عن طريق العادات والتقاليد، التي العربي يشعر .لكن الحقائق تقول شيئا آخر. تحظر ممارسة الجنس خارج نطاق الزواج على سبيل المثال

لقد بلغ المرض حد الوباء بالفعل في آل من الصومال والسودان وآذلك في المناطق الجنوبية

والنساء الشابات، وهن اآلن أآثر تعرضا للخطر ألنهن ال يستطعن اإلصرار 86.ربمن الجزائر والمغعلى أن يمارس األزواج عالقة جنسية مأمونة، قليلي المعرفة بأساليب منع انتقال المرض وطلب العالج، آما أنهن يفتقرن إلى الحصول على الخدمات المحدودة لتعميم المعلومات، والمشورة،

وفي بعض الحاالت هناك عقبات إضافية بسبب ضعف أو عدم عمل نظم الرعاية . جوالتشخيص والعالالصحية، وعدم آفاية الخدمات الخاصة باألمراض المنقولة جنسيا والعالج اعتمادا على العقاقير،

.ومحدودية توفر العوازل الذآرية

حالة 435 آانت هناك2000؛ وفي عام1984في السعودية أعلن عن أول حالة لإليدز عام وأبلغت اليمن 87. حالة6787، آانت هناك 2003تشرين األول عام /أبلغ عنها؛ وبحلول شهر أآتوبر

عن زيادة بنسبة سبعة أضعاف في معدل اإلصابة اإليجابية بفيروس العوز المناعي البشري بين 2001.88عام % 0ر29 إلى 1998عام % 0ر04المتبرعين بالدم حيث زادت النسبة من

في األيام األولى، آان من الممكن إلقاء اللوم على عمليات نقل الدم غير المأمونة لظهور و

أما اليوم، فإن األسباب مشترآة، مع بقية العالم، . مرض اإليدز واإلصابة بفيروسه في البلدان العربيةاف ألفية التنمية وقد بلغ من حد المشكلة أن الهدف السادس من أهد. آما أنها ال تقل عنها إثارة للقلق

وآذلك اإلصابة بالمالريا (يرمي إلى وقف انتشار اإليدز واإلصابة بفيروسه وبدء دفعه إلى الوراء الذي ال يمكن الشفاء منه لكن نقله : ويمثل األطفال أفضل أمل للتصدي للمرض). وغيرها من األمراض

85 HIV اإلصابة بمرض هو فيروس العوز المناعي البشري؛ ومعظم من يصبهم هذا الفيروس سوف تتطور حالتهم إلى

ويمكن لهذا الفيروس أن ينقل خالل الدم، والممارسة الجنسية، ). وهو مرض متالزمة العوز المناعي المكتسب(اإليدز . واإلرضاع من الثدي

.من السكان% 1يعتبر مرض اإليدز واإلصابة بفيروسه بمثابة الوباء عندما يصيب أآثر من 86 http://news.bbc.co.uk/2/hi/middle east/3207731.stmلبريطانية تقرير إخباري لهيئة اإلذاعة ا 87تقارير مراقبة األيدز واإلصابة بفيروسه، الربع األخير . البرنامج الوطني لإليدز، وزارة الصحة العمومية في اليمن 88

)1998 ،1999 ،2000 ،2001.(

118

وإذا هي فعلت ذلك، فإن معظم .وعلى الحكومات والمجتمع المدني أن يعملوا اآلن. يمكن أن يمنعالبلدان العربية ستنجو من اجتياحات المرض التي تحدث في أقاليم أفريقيا جنوب الصحراء، وفي

وإذا لم تفعل، آما هو الحال في أنحاء أخرى من العالم . جنوب وجنوب شرق آسيا، و البحر الكاريبي .دالنامي، فإن آثيرا من التقدم الذي تحقق سوف ينتكس لعقو

األآثر صمتا

فكثير من األطفال المعوقين . سحابة الصمت التي تحيط باإلعاقة قديمة قدم البشرية ذاتها وهؤالء األطفال يحتاجون بشكل خاص إلى . يعاملهم المجتمع بهدوء بينما أسرهم توصد عليهم األبواب

. الحماية واالستثمار للوفاء بحقوقهم في الصحة، والتعليم، والعمل

فبسبب تغير . لبدانة قضية أخرى ظاهرة في اإلقليم وتمثل جانبا آخر من جوانب سوء التغذيةا أنماط الحياة، نجد أعدادا متنامية من األطفال فوق الوزن الطبيعي، بل إن بعضهم يفوقون الوزن

تي حدثت وهذه حالة يمكن منعها قبل أن تمسك بخناق العالم العربي بالطريقة ال. الطبيعي بدرجة خطيرة .بها في الواليات المتحدة والتي بدأت تحدث بها في أوربا

. العالم العربي به ثاني أعلى معدل في العالم من اإلصابة بفيروس العوز المناعي البشري . تضاعفت معدالت اإلصابة بهذا الفيروس في اإلقليم عاما بعد آخرفعلى مدى السنوات الثالث األخيرة

% 0ر4 سنة تقارب 49-15، آان معدل االنتشار لمن تتراوح أعمارهم بين 2001ومع نهاية عام وهذا يضع العالم العربي في ترتيب أعلى من استراليا ). 2004اليونيسيف، (للبلدان العربية آمجموعة وتمثل الشابات . والمحيط الهادئ، ويضعها على قدم المساواة مع أوربا الغربيةونيوزيلندا وشرق آسياومنذ أوائل تسعينيات القرن الماضي زاد العدد اإلجمالي لوفيات اإليدز بمقدار . غالبية الحاالت الجديدة

وفي البلدان منخفضة ومتوسطة الدخل آان مرض اإليدز واإلصابة بفيروسه هو ثالث 89.ستة أضعاف .1998 سنـة عام 44-14بب رئيسي للوفاة لمن تتراوح أعمارهم بين س

هناك عالمات بدأت تظهر عن الوباء المزدوج لإلصابة بفيروس اإليدز والتدرن الرئوي ففي (، حيث آانت معدالت اإلصابة بفيروس اإليدز أعلى عدة مرات منها في السكان عموما )السل(

، وفي %0ر6مصابون أيضا بفيروس اإليدز، وفي مصر من مرضى السل % 17جيبوتي وجد أن 90%).2، وفي اليمن %2، وفي تونس %8، وفي السودان %4ر8عمان

.، جنيف2001آانون األول /ديسمبر. ث عن وباء اإليدزمنظمة الصحة العالمية، تقرير حدي/ اإليدز األمم المتحدة و 89 :صفحة اإليدز على اإلنترنت . الشرق األوسط وشمال أفريقيا: تقرير إقليمي حديث . البنك الدولي 90

http://worldbank.org/UNGASS.MENA.htm

119

هذه األرقام في حد ذاتها مثيرة للقلق، لكن األمر األآثر إثارة للقلق هو عدد البلدان العربية التي ، فإن البيانات ال تبلغ إال عن تسعة 19وآما يتضح في الشكل . ليس لديها بيانات أو التي ال تبلغ عنها

والسودان هو البلد العربي الوحيد . بلدان من االثنين وعشرين بلدا األعضاء في جامعة الدول العربيةولأليتام بسبب اإليدز ) ألفا30( سنة المصابون بالمرض 15 –الذي لديه بيانات عن األطفال بين يوم

ولم يحدث في أي بلد أخذ عينات وإجراء مسح بصورة ). 2002األمم المتحدة و اإليدز ، ) ( ألف62(ورغم إجراء مسح لعموم السكان إال أن ذلك ال يتحقق إال . منتظمة لكل المجموعات عالية الخطر

ورغم أن البلدان عالية . بالنسبة للمجموعات منخفضة الخطر مثل األمهات قبل الوالدة والمتبرعين بالدميد من مثل هذا المسح، إال أنه قد يفشل في تسجيل المعدالت المتزايدة فيما بين االنتشار يمكنها أن تستف

.المجموعات المهمشة أو غير المعترف بها من المجموعات عالية الخطر)19( الشكل

صممت نظم مراقبة مرض اإليدز في جميع البلدان في البداية لحماية إمدادات الدم والخدمات وفي معظم البلدان أدت االحتياطات الشاملة وفحص إمدادات الدم إلى خفض آبير للمخاطر ذات . الطبيةيلة هامة لنقل المرض في ومع ذلك فإن استخدام الدم ومنتجاته غير المأمونة ال يزال يمثل وس. العالقة

.آثير من البلدان

من % 81انتقال الفيروس بين الجنسين هو الوسيلة الرئيسية لإلصابة بفيروس اإليدز، وتمثل %. 99 إلى 9، وإن آـان هنـاك تفاوت آبير بين البلدان يتراوح بين 2002الحاالت التي اآتشفت عام

ومع ذلك، فإن العالقات . لجنسية خارج الزواج محظورةوالجنس مسألة حساسة في اإلقليم والعالقات ا

موريتانيا

الجزائر

المغرب

تونس

ليبيامصر

السودان

السعودية

الصومال

جيبوتي

اليمنعمان

االمارات

جزر القمر

البحرين

قطر

الكويت

العراق

االردن

لبنان سوريا

.م.ف.أ

1-2أقل من واحد

و أآثر32-3

ال بيانات

2004حالة أطفال العالم :المصدر

120

وهناك ماليين الناس يعانون من األمراض المنقولة جنسيا، آما أن الدعارة : خارج الزواج حقيقة واقعة وبعض البلدان تعترف بوجود تجار الجنس، لكن أقل من نصفها يجمع بيانات عن العدوى . متزايدة

.ة البلدان يظل األمر مخفياوفي بقي. بفيروس اإليدز بينهم

ثر من نصف البلدان ;تسجل الوثائق الشذوذ الجنسي باعتباره مصدرا آخر للعدوى في أ . العربية، لكن المغرب هي البلد الوحيد الذي وضع برنامجا وقائيا لتجار الشذوذ الجنسي بين الذآور

.يقهآذلك يزداد استخدام المخدرات سواء عن طريق الحقن أو عن غير طر

وبالمثل فإن الفقر يزيد من احتمال العدوى بفيروس اإليدز ألنه يقلل من قدرة الناس على وفي العالم العربي يؤثر –حماية أنفسهم ويزيد من التعرض للعدوى المزدوجة بفيروس اإليدز والسل

. دوالر أمريكي في اليوم2من السكان الذين يعيشون على أقل من % 30الفقر في

هم تحرآات السكان عبر الحدود أو داخل البلد إسهاما ملموسا في سرعة انتقال األمراض وتس ويرجع ذلك إلى زيادة التعرض للخطر بالنسبة للشباب . المنقولة جنسيا واإلصابة بفيروس اإليدز

البعيدين عن دعم األسرة والمجتمع، ومحدودية الحصول على الخدمات الخاصة باألمراض المنقولة ا، ومحدودية إمدادات العوازل الذآرية والمعلومات، والظروف التي قد تدفع إلى سلوك شديد جنسي

واإلقليم العربي مصّدر ومستورد رئيسي للعمالة، آما أن آثيرا من ميزانيات البلدان تعتمد . الخطورةعالية من وبينما يصعب الحصول على أرقام دقيقة، بسبب المستويات ال. اعتمادا آبيرا على السياحة

. ، يعملون في الخارجhالنزوح سرا، إال أن مصر وحدها لديها ثالثة ماليين شخص، من الذآور أساسوالالجئون، سواء آانوا مشردين داخليا أو عبر الحدود، يمثلون مجموعة مهمشة أخرى من النازحين

أيضا مجموعات الالجئين في البلدان العربية مع وجود أعداد آبيرة من الالجئين في السودان واليمن، وورغم معرفة القليل عن مدى تعرض النازحين لخطر اإلصابة . الفلسطينيين في آل أنحاء اإلقليم

بفيروس اإليدز، إال أنهم أقل من المقيمين في الحصول على الخدمات الصحية والتعليمية، ومن ثم فمن .نسية غير المأمونة أو اإلجباريةالمرجح أال يكونوا قادرين على حماية أنفسهم من الممارسة الج

تكتنف الصعوبة مناقشة هذه القضايا حيث أن العار والخوف يحيطان باألمراض المنقولة

أعداد من 2002جنسيا في آثير من البلدان العربية رغم أن منظمة الصحة العالمية قدرت عام فإن آثيرين من األفراد الذين وفضال عن ذلك، . أصابتهم العدوى بهذه األمراض بعشرة ماليين شخص

وعادة ما ال . يشكون في إصابتهم بمرض منقول جنسيا يذهبون إلى صيدليات خاصة ويعالجون أنفسهم .يوفر مقدمي الخدمات المشورة الوقائية أو يوزعون العوامل الذآرية

قتصادية فحيثما تكون الظروف االجتماعية واال. آذلك تسهم العوامل الهيكلية في زيادة الخطر

العامة فقيرة، فإن الفرصة ال تكون أآبر النتشار اإلصابة بفيروس اإليدز فقط، وإنما تكون القدرة أقل ويظهر عدم التكافؤ في توزيع الموارد والدخل باعتباره يلعب دورا رئيسيا في . على الوقاية والرعاية

التي يحدث من خاللها ذلك، غير ومع أن اآلليات المحددة، . إشعال أوبئة اإلصابة بفيروس اإليدزواضحة، إال أنه يرجح أنها تتضمن الحصول المتباين على الرعاية الصحية، والمعلومات ذات العالقة،

.والقدرة على أن يحمي الشخص نفسه من اإلصابة بفيروس اإليدز

ألوبئة بصورة عامة، فإن اآلباء ينقلون المرض إلى حتى في البلدان التي ال تنتشر فيها ا والنساء . األمهات، الالئي يمكنهن نقلها بعد ذلك إلى األطفال عن طريق الوالدة أو اإلرضاع من الثدي

أو –آمجموعة معرضات للخطر بصورة خاصة، ألنهن، داخل الزواج، يندر أن تكون لهن السلطة والنساء الالئي . قة الجنسية المأمونة باستخدام العازل الذآريحتى يدرآن الحاجة إلى ممارسة العال

قد يرغمن على ممارسة – مثل خدم المنازل –يعملن في ظروف مقبولة ولكنها غير مشمولة بالحماية لهذه األسباب وغيرها، يشهد اإلقليم ارتفاعا حادا في أعداد . الجنس الذي يعرضهن لخطر العدوى

.ى مقارنة بالرجالالنساء المصابات بالعدو

121

رغم أن النساء يواجهن خطورة أآبر من الرجال، إال أن معرفتهن محدودة فيما يتعلق بالطرق

وهذه المعرفة تكون أآثر محدودية في البلدان األآثر تعرضا . التي ينتقل بها المرض وآيفية منع انتقالهفإن " لمجموعة المؤشرات المتعددةمسح "2000للخطر، وطبقا للبيانات المستقاة من اليونيسيف عام

سنة في الصومال ال يعرفن أية وسيلة 49-15من النساء بين % 93من النساء الحضريات و % 82وفي السودان ال تتوفر هذه %. 98 وتصل نسبة هؤالء النساء بيـن البدو إلى –لمنع اإلصابة باإليدز

في المناطق % 85طق الحضرية و سنة في المنا49-15من النساء بين % 59المعرفة لنسبة من الريفيات % 81من النساء الحضريات و % 36وفي مقابل ذلك فإن هذه النسب تصل إلى . الريفية

).2002/1اليونيسيف، (في هذه المجموعة العمرية في األراضي الفلسطينية المحتلة

ين المجموعات ويبدو الشباب أآثر تعرضا للخطر نظرا لزيادة النسب المئوية للعدوى ب من آل المصابين بفيروس اإليدز تتراوح أعمارهم % 21ففي تونس هناك . سنة29-15العمرية من

من حاالت اإليدز بين % 63وفي المغرب، هناك . منهم غير متزوجين% 93 سنة، و 24-15بين ذين تتراوح من األمراض المنقولة جنسيا بين شباب البالغين ال% 40غير المتزوجين، وقد سجلت نسبة

من حاالت اإليدز المسجلة موجودة بين الشباب % 4وفي جيبوتي هناك . سنة29 و 15أعمارهم بين . سنة29-20بين الشباب من % 43ر6 سنة، و 19-15من

ورغم محدودية المعرفة، فإن مزيدا من الشباب يبدأون في ممارسة الجنس في سن مبكرة

وفي إحدى البلدان العربية متوسطة . معلومات عن حماية أنفسهمخارج الزواج ونادرا ما تكون لديهم من الشباب ال يعرفون شيئا عن أي وسيلة النتقال المرض، بينما % 70الدخل آان هناك ما يقرب من

وهذه مسألة تثير القلق بصفة خاصة . 1999و 1994انخفضت مستويات المعرفة في بلد آخر بين عام آما أن المراهقين، وبخاصة الفتيات، معرضون . نسبة عالية من السكانفي إقليم يمثل الشباب فيه

ومن بين المجموعات األآثر تعرضا للخطر أولئك الذين ليست لهم حماية أسرية، أو . لخطورة أآبرالذين يعملون في ظروف استغاللية، أو الخارجين على القانون، أو أولئك الذين يرغمون على النزاع

.ةالمسلح أو الدعار

آذلك فإن األطفال الذين يشبون في الحرمان واألطفال . معرضون للخطر بصفة خاصة

الالجئون من بين هؤالء، وآذلك المجموعات المهمشة، مثل األعداد الكبيرة المتنامية من األطفال العمال، أو المتسولين أو الذين يعيشون في الشارع مثل اليمن، والعراق، ومصر،

وتكشف الدراسات عن أن . رهاوجيبوتي، وغيمثل هؤالء األطفال يكونون معرضين إلساءة .استخدام المخدرات والجنس في معظم مدن العالم

حققت عديد من البلدان العربية تقدما ملموسا في التصدي لفيروس مرض اإليدز، مع

بفيروسه في السوداناإليدز واإلصابة : 12البرواز

.

.وزارة الصحة السودانية، ال تاريخ

. أعالن رؤساء دول آل من جيبوتي، وليبيا، والسودان علنا اعتبار مكافحة فيروس اإليدز أولوية وطنية. ج تدخل متقدمةوقد وضعت بلدان عربية أخرى مثل المغرب، وتونس، والجزائر، ولبنان، وعمان برام

وحشدت آل من المغرب، والسودان، وجيبوتي، والصومال، واألردن، واليمن موارد خارجية آبيرة لمنع اإلصابة بفيروس مرض اإليدز سواء من الصندوق العالمي لمكافحة مرض اإليدز واإلصابة

إلى االنتقال من ومع ذلك، فال تزال معظم الحكومات والشعوب بحاجة. بفيروسه، أو من البنك الدولي

122

ذلك أن إنكار وجود بعض أنماط السلوك أو االقتصار . إنكار المشكلة إلى االعتراف بها ومناقشتها علنا .على التنديد بها لن يؤدي إلى اختفائها

إن البلدان التي ال يزال انتشار فيروس اإليدز فيها منخفضا تظل تنتظر حتى تنفجر العدوى

فقد . وقد ثبت أن هذه االستراتيجية غير حكيمة وتنطوي على خطورة شديدة –قبل أن تتصدى للقضية بوضوح أن تكلفة االستثمار عندما ال 1997أظهرت االستطالعات التي أجراها البنك الدولي عام

يكون الوباء قد انتشر بصورة واسعة، أقل آثيرا من الخسائر التي تحدث عندما ترتفع معدالت اإلصابة .زبفيروس اإليد

ويحتاج األمر إلى وضع برامج لبحوث السلوك االجتماعي وذلك من أجل تحديد أنماط وسياق

وقد . ومحددات السلوك عالي الخطورة، وتصميم تدخالت مناسبة، ورصد أثر برامج المنع فيما بينهاأظهرت االستطالعات أنه من المهم بصفة خاصة معالجة موضوع مرض اإليدز واإلصابة بفيروسه، ليس آمجرد مشكلة طبية تقع ضمن اختصاص وزارة الصحة، وإنما آمشكلة تحتاج إلى حلول

. ويجب على البلدان العربية أن تتعلم من الخبرات المكتسبة حول العالم. ومشارآات متعددة القطاعاتوأحد هذه الدروس الرئيسية هو أن مرض اإليدز واإلصابة بفيروسه ال يمكن احتواؤه مطلقا داخل

وعلى البلدان التي بررت امتناعها عن التصرف على اعتبار . لمجموعات عالية الخطورة التي بدأ فيهااوالذين " السكان المعرضين للخطر"أن مرض اإليدز واإلصابة بفيروسه سيظل محصورا داخل بعض

صابة تم تحديدهم بوضوح، عليها أن تتعلم على حسابها أن عدم رغبتها في التصدي مباشرة لمنع اإلبفيروس اإليدز بين المعرضين للخطر والمحتقرين، أصبح واحدا من العوامل الرئيسية التي تسهل

.زيادة انتشار مرض اإليدز واإلصابة بفيروسه بين السكان بصفة عامة

ومع أن المعرفة ال تغير . إن توفير المعلومات العملية يشكل أحد السبل الرئيسية للوقاية شرط أساسي للبدء في تغيير السلوك الشخصي ومشارآة المجتمع المدني في االنضمام السلوك، إال أنها

ونظرا ألن العوازل الذآرية هي الوسيلة . إلى الجهود الوطنية لمنع اإلصابة بفيروس مرض اإليدزالوحيدة لمنع انتشار اإلصابة بفيروس اإليدز عبر االتصال الجنسي، فإن تعليم الناس بوسائل انتقال

يروس اإليدز دون جعل وسائل المنع معروفة أو متاحة، ال يمكن اعتباره تصرفا آافيا للصحة ف .العمومية

وإذا آانت الحكومات غير راغبة أو غير قادرة على معالجة المشكلة، فعلى المجتمعات

لضحايا والمجتمع المدني أن تتصدى للتحدي وتوفر المعلومات العامة وتجمع البيانات وتقدم الخدمات وحيثما تكون هناك قوانين تحد من حصول . مرض اإليدز واإلصابة بفيروسه ضمن إطار الحقوق

المنظمات غير الحكومية على الموارد أو القيام بأنشطة أخرى، فالبد من إعادة النظر في هذه القوانين ا من الفاعلين في آما ينبغي دعوة المنظمات غير الحكومية لالنضمام إلى الحكومات وغيره. وتغييرها

جهد متجدد للحفاظ على انخفاض مستوى االنتشار وخفض عدد الحاالت الجديدة حيثما يكون االنتشار .عاليا

المناطق الجنوبية من الجزائر (وفي البلدان واألقاليم الفرعية التي ينتشر فيها هذا الوباء

المرض من األبوين إلى الطفل، ، يكون من الضروري منع انتقال )والمغرب، وجيبوتي، والسودانومع تزايد حاالت اإليدز، تتعاظم أهمية . ورعاية األطفال الذين أصابتهم عدوى فيروس اإليدز وأسرهم

وجود نظرة أوسع للرعاية والدعم، بما يتضمن الرعاية المنزلية والبرامج المخصصة لأليتام واألطفال .المحرومين ممن يقدم لهم الرعاية األولية

ألهم من آل ذلك، ضرورة تقليل ما يرتبط بمرض اإليدز واإلصابة بفيروسه من وصمة وا وما لم يفهم الجمهور ما هو فيروس اإليدز واألمراض المنقولة جنسيا، وآيف تؤثر على . وتمييز

.الصحة، وآيف يمكن تفاديها، فسوف نشهد ارتفاعا في حاالت اإلصابة بهذه األمراض

123

آثيرا ما يجري إخفاء األطفال المعوقين عن المجتمع وال يقدم لهم من الدعم ما يمكنهم من من اتفاقية حقوق الطفل من الدول 23وتطلب المادة . تحقيق قدراتهم واإلسهام في بلدانهم ومجتمعاتهم

في بلدانهم، ومع ذلك فليست هناك حتى اآلن األطراف تقديم بيانات آمية وآيفية عن األطفال المعوقينويقدم تقرير برنامج األمم المتحدة اإلنمائي للتنمية البشرية . بيانات حديثة عن اإلعاقة في العالم العربي

عن المعوقين آنسبة مئوية من إجمالي عدد السكان 1992-1985 بيانات تغطي الفترة من 1998عام وفي ذلك الوقت آانت ). 159-158 : 1998ألمم المتحدة اإلنمائي، برنامج ا(في عشرة بلدان عربية

أما ). على التوالي% 1ر6(، تليهـا مصـر، والمغرب %)5ر3(أعلى نسبة مئوية للمعوقين في السودان أو أقل، وآانت أدنى المعدالت هي ما سجل في قطر % 1آل البلدان العربية األخرى فكانت النسبة فيها

%).0ر2(

وباستثناء لبنان، لم تتضمن . على ذلك، فليست هناك بيانات مقارنة عن نوع اإلعاقةعالوة وفي لبنان تضمن . التقارير المقدمة إلى اللجنة المعنية بحقوق الطفل، بيانات آمية عن نوع اإلعاقة

عن ظروف معيشة األسرة، أسئلة عن اإلعاقة مع بيانات مقسمة على 1997المسح، الذي أجري عام من السكان معوقون، يعتقد أنها % 0ر9 النوع، والسن، والموقع، لكن النتائج، التي أوضحت أن حسب

المواطنين "ويرجع جانب من السبب في ذلك إلى التعريف الضيق للعبارة، وألن . تقديرات غير حقيقية d/ 2000 اللجنة المعنية بحقوق الطفل،" (يمقتون اإلعاقة، التي يتجنبونها ويرفضون االعتراف بها

:111.(

من الحاالت ترجع اإلعاقة إلى % 35وأخذا لهذه المحدوديات بعين االعتبار، يقدر أنه في %). 11ر9(، أو بسبب الحرب %)14ر8(، أو بسبب حادث %)32ر1(، أو خلقية %)35(المرض

من % 87ر8با أن وربما ال يكون مستغر. أما األبعاد الخاصة بالنوع في البيانات المتاحة فبالغة الداللةومع ذلك، فإن النسبة المئوية للذآور أعلى بالنسبة لكل . حاالت اإلعاقة بسبب الحرب هم من الذآور

% 57و % 56ر8فمن بين السكان المعوقين بسبب المرض أو خلقيا، هناك . الشرائح األخرى أيضااللجنة (آور أيضا من المعوقين بسبب حادث هم من الذ% 71ر1على التوالي من الذآور، آما أن

).d: 113/ 2000المعنية بحقوق الطفل،

122، أي طفل لكل 1992من األطفال يعيشون بإعاقة عام % 0ر83وفي سوريا، ٌقدر أن وتتضمن األسباب الوالدات غير المأمونة، والمرض أثناء الحمل، والتدخين، والحوادث داخل . طفل

91.المنزل وخارجه وزواج األقارب المقربين

فقط من األطفال المعوقين يذهبون إلى المدرسة % 42وفي األراضي الفلسطينية المحتلة فإن واألطفال المعوقون . وإن آان المقدر أن نحو الثلثين يعانون من إعاقة تتراوح بين الخفيفة والمتوسطة

ن آان ينظر هنا أسوأ حاال في المناطق الريفية مقارنة بالمناطق الحضرية حيث السكان أآثر تنويا، وإ ).e: 60/2000اليونيسيف، (بصفة عامة " عدسـات البـر والشفقة"أيضا إلى اإلعاقة من خالل

فقد أصدرت األردن قانون رفاهة . وضعت بعض البلدان العربية تشريعات لحماية المعوقين وفي تونس ينص قانون عام . العامةمدعمة حقوق المعوقين في االندماج في الحياة ) 1993(المعوقين

على ضمان التدريب المهني والعمالة لألطفال المعوقين، يدعمه المراآز المتكاملة للشباب 1988

مكتب المرآزي لإلحصاء، ووزارة المادة التي شارك فيها يونيسيف سوريا، ملخصة من الدراسة التي أجراها ال 91

.الشئون االجتماعية

124

وأنشأت اإلمارات العربية المتحدة اللجنة الوطنية لألشخاص ذوي . واألطفال ذوي االحتياجات الخاصة إلى إصدار قوانين 1991 ودعت اليمن عام.االحتياجات الخاصة وتتضمن وحدة لألطفال المعوقين

.إلنشاء جمعيات للمعوقين وتشغيلهم بما في ذلك إصالح المناهج التعليمية إلدخال برامج تعليمية خاصة

والبلدان العربية التي تدرج اإلعاقة ضمن تقاريرها إلى اللجنة المعنية بحقوق الطفل تشير ودا حكومية وغيرها لمساندة وتعليم وإعادة تأهيل عموما إلى سياسات وبرامج محددة، تتضمن جه

وتقدم بعض البلدان، مثل ليبيا، والسودان، واإلمارات العربية المتحدة، بعض البيانات عن . المعوقينوفي معظم البلدان العربية فإن منظمات غير . عدد األشخاص الذين يحصلون على خدمات اإلعاقة

ففي عمان، . صلة، هي التي تقوم أساسا بتقديم الخدمات للمعوقينحكومية، تشرف عليها الوزارة ذات المثال، زاد عدد مراآز رعاية األطفال المعوقين، والتي تشرف عليها رابطة رفاهة األطفال المعوقين،

اللجنة المعنية بحقوق األطفال، (1998/99 مرآزا عام175 إلى 1991/92 مرآزا عام 22من 2000 /e : 30-31.(

يمن، وعلى الرغم من إصدار القوانين، وإنشاء صندوق حكومي لمساندة األشخاص وفي ال

وهذه هي الحالة بصفة خاصة بالنسبة للفتيات . المعوقين، إال أن توفر الخدمات والحصول عليها محدودوالنساء اليمنيات، حيث يختفين عن المجتمع، ليس بسبب الفقر وحده وإنما أيضا لعدم المساواة بين

).66-60 : 1998أبو حبيب، (سين الجن

إذا ما نحينا جانبا األسباب المتعلقة بالحرب، فإن ارتفاع النسبة المئوية للذآور المعوقين في لبنان مقارنة باإلناث يثير التساؤل حول ما إذا آانت إعاقة اإلناث أدنى حقيقة، أو أنهن مهمالت

بحوث عن اإلعاقة في األراضي الفلسطينية المحتلة عن أن البنات المعوقات وتكشف ال. اجتماعيا وطبياسواء من الناحية االجتماعية أو فيما يتعلق بالحصول على الخدمات، وهو ما " تمييزا مزدوجا"يواجهن

وعموما ينظر إلى اإلعاقة من خالل ). 58 : 1998أبو حبيب، (ال يتعرض له أقرانهم من الذآور ور في الكفاح ضد االحتالل، وإن آان يولى مزيدا من االنتباه أيضا إلى األطفال المعوقين مشارآة الذآ

).25 : 1998أبو حبيب، (

هل يمكن السكوت عن انتشار تعويق األنثى نظرا لما يترتب عليه من آثار على صالحية االبنة إلى االستثمار في إعادة تأهيل للزواج ؟ أم بسبب ان األسر ذات الموارد المالية المحدودة سوف تتجه

اليونيسيف، (أبنائها قبل بناتها، مع ما يترتب على ذلك من آثار على معدالت حياة البنات المعوقات 2000/e: 61 ( ؟.

وإليجاد إجابة على هذه األسئلة . هذه أسئلة ذات عالقة في جميع المجتمعات في اإلقليم العربي

املة عن األطفال المعوقين في البلدان العربية مقسمين على حسب يحتاج األمر إلى إجراء دراسة شوسوف يساعد مثل هذا البحث على معالجة مشكلة نقص التقارير، ويكشف عن الفوارق . النوع والسن

.بين الجنسين ويساعد على وضع استراتيجيات مالئمة للرعاية

تتغير أنماط الحياة في اإلقليم العربي ويستهلك الناس قدرا أقل من الحبوب والخضروات بشكل خاص – وهي مشكلة زيادة الوزن –وتؤثر النتيجة . ويتناولون قدرا أآبر من اللحوم والدهون

على المجموعات عالية الدخل والذين يعيشون في مناطق حضرية مما يعرضهم ألمراض القلب، والنساء أآثر تعرضا للخطر من . والتهاب القولون، وسرطان الثدي في السنوات المتأخرةوالسكري،

125

وقد الحظ تقرير للبنك . الرجال، ويرجع ذلك، في جانب منه، إلى حقيقة أنهن يمارسن تدريبات أقلفع الدولي عن التغذية في اإلقليم أن أمراض الجهاز الدوري سبب رئيسي للوفاة، وأن داء السكري مرت

).15 : 1999البنك الدولي، (في عديد من البلدان

ومع أن األفراد والنظم الصحية قد ال تكون شاعرة، بعد، باآلثار، إال أن تقريرا يسجل أن األمر قد يستغرق من عقد إلى عقدين قبل أن يتبع وزن الجسم ظهور السكري، ثم من خمسة إلى خمسة

تعقيدات أخرى مثل الفشل الكلوي، وآف البصر، وبتر عشر عاما أخرى قبل أن يؤدي ذلك إلى ويشكل سلوك األبوين نموذجا ألطفالهم، الذين بدأت تظهر عليهم أيضا عالمات البدانة في . األعضاء

.اإلقليم العربي

وتحتاج الحكومات إلى . وهكذا فمن المهم للحكومات أن تثير هذه القضية في المجال العام اليوم ات العالقة، وتوفير التعليم، والمعلومات، والخدمات التي سيحتاجها الناس لتفادي مشكلة جمع البيانات ذوال يزال هناك وقت لتفادي اآلثار الصحية والتكاليف التي تواجهها الواليات المتحدة . صحية آبرى

باشرة ونهاية القرن، مما أدى إلى تحمل تكاليف م1980اآلن، حيث تضاعفت معدالت البدانة بين عام ).المرجع السابق( مليار دوالر في السنة 70وغير مباشرة للرعاية الصحية وصلت إلى نحو

. مجاالت القلق الثالثة التي تناولها هذا الفصل تحتاج جميعها إلى أن تثار على المستوى العام ر إلى أن اإلقليم به ثاني أعلى معدل واإليدز واإلصابة بفيروسه هو أآثر هذه الموضوعات حرجا، بالنظ

.لزيادة العدوى بفيروس اإليدز في العالم، والشابات هن اآلن المجموعة األآثر تعرضا للخطر

لقد وصل المرض إلى حد الوباء في آل من جيبوتي، والصومال، والسودان، وفي المناطق ر، وبخاصة األطفال، إلى الدعم وفي هذه البلدان، تحتاج األس. الجنوبية من الجزائر، والمغرب

وتظهر البيانات أن الشابات ال يعرفن الكثير عن . والحماية، آما يحتاجون إلى المعلومات والتعليموفي بلدان عربية أخرى، فإن البيانات القليلة الموجودة، . المرض، ووسائل منع انتقاله، وطلب العالج

اج سلوك ينقذ حياتهم، طالما حصلوا على المعلومات واألطفال هم أآبر األمل في انته. مدعاة للفزع .الكافية في حينها، وعلى الخدمات، والمهارات عن الصحة اإلنجابية

ورغم أن اإلعاقة تؤثر في نسبة ملموسة من أطفال العالم العربي، إال أن المتاح قليل من حيث

ني األطفال من اإلعاقة لعوامل المعلومات عن نطاق المشكلة، وأقل من ذلك من حيث الخدمات، ويعاوبينما أصدرت بعض البلدان العربية تشريعات . خلقية وآذلك بسبب المرض، والحوادث، والحروب

وهناك حاجة : لحماية المعوقين، إال أن الخدمات تقدم في معظمها بواسطة المنظمات غير الحكومية في االتجاه السائد عن طريق ضمان إلى إجراء حوار عام ومعلومات، وأن يدمج األطفال المعوقون

والبد من إيالء انتباه خاص . وفاء المنشآت العامة والخاصة باحتياجاتهم ورعايتهم الخاصة وخدماتهم .لمنع التمييز ضد المعوقات من اإلناث

وقد بدأت البدانة تؤثر في المجتمعات عالية الدخل والمجتمعات الحضرية مع ما يترتب على

ويمكن وقف هذه المشكلة، عن طريق حمالت . خطيرة بالنسبة لألفراد والنظم الصحيةذلك من آثار .المعلومات والتعليم التي ترفع الوعي بأهمية السلوك الغذائي الجيد والتدريبات

مج لرفع الوعي بشأن آيفية منع حث الحكومات والمجتمع المدني على وضع برا • انتشار مرض اإليدز واإلصابة بفيروسه

االستثمار في إجراء مسح للمجموعات عالية التعرض للخطر وأخذ عينات منها في جميع • ويمكن للبلدان أ، تتبع في ذلك مثال السودان في االستطالع وجمع البيانات-البلدان

126

روسه داخل المجموعات عالية التعرض زيادة الوعي بمشكلة اإليدز واإلصابة بفي • والمغرب هو –للخطر، وعلى سبيل المثال محترفي الجنس ومتعاطي المخدرات

البلد الوحيد الذي يرصد محترفي الجنس من الذآوراالستثمار في الخدمات والمراآز الصحية وجعلها مريحة للنساء لكي يحصلوا منها •

ابة بفيروسه ورعاية المرضىعلى معلومات عن اتقاء مرض اإليدز واإلصاالستثمار في البحوث لجمع معلومات عن وضع األطفال المعوقين مع ترآيز خاص على •

اإلناث وعلى –وضع تشريعات تحمي األطفال المعوقين وتضمن حصولهم على تعليم جيد •

سبيل المثال شهد قانون المعوقين في تونس إنشاء مراآز متكاملة للشباب واألطفال حتياجات الخاصةذوي اال

وضع برامج تسعى إلى التخفيف من الوصمة المرتبطة باإلعاقة عن طريق إدماج • األطفال المعوقين في الوضع السائد للمدرسة وحياة المجتمع

االستثمار في برامج تقدم معلومات لرفع الوعي بأهمية السلوك الغذائي الجيد • والتدريب

النتباه األآثر إلحاحا هو مرض اإليدز واإلصابة الموضوع غير المرئي الذي يحتاج إلى ا

والخطوة األولى هي االعتراف بأن السلوك في المجتمعات العربية ال يختلف عنه في . بفيروسهالمجتمعات األخرى، ذلك أن حكومات اإلقليم واثقة أآثر من الالزم في اآلثار الحمائية للنزعة

طفال أفضل اآلمال وهم يستطيعون اتباع أنماط من السلوك ويمثل األ. االجتماعية والثقافية المحافظةوعلى . تنقذ الحياة إذا هم تلقوا معلومات ومهارات وخدمات آافية وفي حينها عن الصحة اإلنجابية

مستوى العالم، تجمعت شواهد قوية تبرر القيام باستثمارات متعددة القطاعات في الوقاية المكثفة بينما ال . ر اإلصابة بفيروس اإليدز منخفضةتزال معدالت انتشا

الفصل السادس

الحفاظ على الحياة أثناء المنازعات والعنف

آثير من مشاهد الحرمان التي وصفت في الفصل السابق ما هي إال انعكاسات محزنة لما ذلك أن ما يقرب من نصف أعضاء جامعة الدول العربية مصابة اليوم بمنازعات92.يعقب الحرب

الجزائر، وجيبوتي، والعراق، ولبنان، والمغرب، واألراضي الفلسطينية : أو عبر الحدود /داخلية وورغم أن بعض هذه المنازعات خامدة، إال أن األسباب . المحتلة، والصومال، والسودان، وسوريا

.الكامنة ال تزال دون حل ويمكن أن تشتعل في أي وقت

تعرب المؤلفتان عن امتنانهما لألفكار التي قدمتها جاآلين بيترز المستشار اإلقليمي لليونيسيف في الشرق األوسط 92

.وشمال أفريقيا

127

ية لكي تؤخر تنمية األمة لعقود آما ينعكس في فهرس التنمية وتتحد التكاليف البشرية المأساو فعلى سبيل المثال، آانت . المستخدم آواحد من المؤشرات الرئيسية لقياس تقدم تنمية أمة93البشرية

، لكنها بحلول عام 1975لبنان واحدة من أآثر بلدان اإلقليم تقدما قبل اندالع الحرب األهلية عام بلدا على فهرس التنمية 173رب آان ترتيبها الثالث بعد المائة من بين ، عند نهاية الح1991

المجلس (1995 بلدا عام 174 من بين 66البشرية، ثم ارتفعت مرة أخرى لكي تحتل الترتيب آان ترتيب 1990وفي عام ). 1 : 1998برنامج األمم المتحدة اإلنمائي، : اللبناني للتنمية واإلعمار

بلدا على فهرس التنمية البشرية، متقدمة عن بلدان مثل إآوادور، 130بين من 55العراق رقم ، شهدت آثار النزاع المسلح تدهور ترتيب العراق 1995وبحلول عام . وترآيا، وبوتسوانا، والصين

متخلفة عن بوليفيا، – 125 انحدرت مرة أخرى إلى الترتيب 1999، وبحلول عام 106إلى رقم .جابونومنغوليا، ومصر، وال

فبعيدا عن صوت . على أن العنف ال يعاني منه فقط األطفال الذين يعيشون في مناطق النزاع

واليوم، واتساقا مع االنفتاح المتزايد والرغبة . الحرب وعصفها، هناك مشاهد خاصة للعنف المنزليدور عن مشكلة في معالجة المشكالت الصعبة التي تتسم بها المجتمعات العربية، بدأت المناقشات ت

.العنف المنزلي

ماذا لو انفجر عالمي من حولي ؟

األطفال في غمار الحرب

فاألطفال . أثر مدمر ذلك الذي يقع على األطفال الذين أحاطت بهم أوضاع النزاع المسلح بون يقتلون أو يعوقون، ويفقدون أبويهم وأقربائهم، وينفصلون عمن يقدمون لهم الرعاية األولية، ويصا

بصدمات عاطفية ونفسية، ويفقدون فرصة الحصول على الحقوق الرئيسية األساسية في المأوى، بل إن بعضهم يصابون أو يقتلون باأللغام األرضية أو قنابل لم تنفجر بعد فترة طويلة . والغذاء، والتعليمتمردة، ويصبحون آذلك يرغم األطفال على الخدمة في القوات الحكومية أو الم. من انتهاء النزاع

معرضين للتهريب واالستغالل الجنسي، ومن ثم يواجهون صعوبات بالغة في إعادة اندماجهم في .المجتمع

الحياة والصحة

تؤدي الحرب والنزاع إلى إعاقة الحصول على الخدمات األساسية التي تضمن حقوق الحياة 2003آذار عام / عليه في شهر مارسففي العراق، أدت الحرب التي شنتها قوات التحالف. والصحة

إلى إحداث انتكاسة خطيرة للجهود السابقة لمعالجة أثر الحرب والعقوبات وإلعادة إعمار البنية التحتية وحتى قبل النزاع، آان آثير من األطفال معرضين للمرض . األساسية، والمدارس، والخدمات الصحية

يسية للتنمية البشرية فهرس مرآب موجز يقيس متوسط إنجازات البلد في ثالثة جوانب رئ– فهرس التنمية البشرية 93

ويقاس طول العمر بمتوسط العمر المتوقع عند الميالد؛ وتقاس . طول العمر، والمعرفة، ومستوى مريح للمعيشة: وهي المعرفة بمجموع إلمام البالغ بالقراءة والكتابة والنسبة اإلجمالية لاللتحاق بالتعليم االبتدائي، والثانوي، والجامعي؛ آما

).بالدوالر األمريكي(عيشة بإجمالي الناتج المحلي بالنسبة للفرد يقاس مستوى الم

128

دون الخامسة يعانون من سوء التغذية المزمن وآان من األطفال % 25فقد قدر أن : وسوء التغذية ويمتد تراآم . واحد من بين آل ثمانية من هؤالء األطفال يموت حتى قبل بلوغ الخامسة من عمره

الحرمان عبر عقدين من الزمان وثالثة نزاعات، األمر الذي أدى إلى تدهور خطير في مخزون .العراق من رأس المال البشري والمادي

آثيرا ما : " لليونيسيف عن حقوق األطفال في العراق ما يلي 2001ورد في تقرير عام وقد

وفي حالة العراق، يشكل . يشار إلى المياه وخدمات اإلصحاح باعتبارها خط الدفاع األول ضد المرضات واليقل مستوى ونوعية خدم. التدهور في نوعية المياه أحد األسباب الرئيسية لزيادة أمراض الطفولة

ومع نهاية . لقد تدهورت بشدة البنية األساسية في القطاع الصحي.. اإلصحاح سوًءا عن ذلك من الميزانية األصليـة التي آانت % 5التسعينيات من القرن الماضي، آانت الميزانية السنوية للصحة

).28-27 : 2001اليونيسيـف، /العـراق" (1990 مليون دوالر أمريكي عام 450

تصارع المنظمات اإلنسانية لمساعدة الشعب العراقي للبقاء على قيد الحياة في ظروف واآلن، .بالغة الصعوبة وتتسم بالفوضى، حيث تقدم اإلمدادات الطبية للطوارئ والمياه والغذاء عالي البروتين

لي وفي األراضي الفلسطينية المحتلة، ألقت الوآاالت األمريكية للتنمية الدولية، والبنك الدو وفي شهر . وغيرهما، الضوء على تزايد سوء التغذية والمرض على مدى السنوات الثالث الماضية

، أعلن جان زيجلر، مقرر األمم المتحدة الخاص بشأن الحق في 2003تشرين األول عام/أآتوبرلى تدابير على شفا آارثة إنسانية، آنتيجة ترجع إلى حد آبير إ"الغذاء، أن األراضي الفلسطينية المحتلة

األمن بالغة الشدة التي تفرضها قوات االحتالل اإلسرائيلية منذ اندالع االنتفاضة الثانية في شهر 94".2000أيلول عام /سبتمبر

من األطفال الفلسطينيين دون سن الخامسة يعانون اآلن من % 22وقد وجد جان زيجلر أن

يعانون من سوء % 9 بسبب االحتالل، وأن – 2000 أآثر ثالث مرات من نسبتهم عام –سوء التغذية يعانون من فقر % 16، وأن 2000التغذية الحاد، وهي زيادة ثمانية أمثال عما آان عليه الوضع عام

ويعيش اآلن . الحاد، األمر الذي يمكن أن يؤدي إلى اإلعاقة الدائمة للنمو البدني والعقلي) األنيميا(الدم .ر حاد معتمدين على المعونة الغذائية الدوليةمن األسر الفلسطينية في فق% 60

. آذلك يعاني األطفال، الذين يعيشون في أوضاع ممتدة من النزاع، من محنة عاطفية ونفسية

وفي حالة األطفال الفلسطينيين وجدت الدراسات أن زيادة العنف داخل المدارس والمنازل، وتضاؤل لتجول أو بسبب أن الشوارع محفوفة بمخاطر شديدة مستويات النشاط حيث يعيش األطفال في حظر ل

تحول بينهم وبين الخروج، األمر الذي يؤدي إلى فقدان األمل في المستقبل وتدني الثقة في الكبار، 95.والمشكالت العاطفية والمعرفية، والتشكك في المعتقدات األساسية

الالجئـون

وطبقا لدراسة حديثة فإن . ات الالجئينشهدت المنازعات في اإلقليم زيادة أيضا في مجموع

ويتضمن ). بوند، ال تاريخ–هاريل ( جنسية 35هناك في مصر وحدها مجموعات الجئين من الالجئون في العالم العربي أناسا من بلدان وأراٍض خارج حدود اإلقليم، واجهت أو ما زالت تواجه

ردستان، واألراضي الفلسطينية المحتلة، نزاعات، مثل إثيوبيا، وإرتريا، وأفغانستان، وإيران، وآ

94 Http://www.unhchr.ch/pdf/chr60/10add2AV.pdf .2002أيلول / سبتمبر13 مالحظات معدلة على موقع اليونيسيف على اإلنترنت بتاريخ 95

129

وبالنسبة لالجئين الفلسطينيين، فقد ظلت مشكلتهم، وما زالت، دون حل بعد ستة . ووسط وغرب أفريقيا .عقود منذ بدأت

وغالبا ما يعيش الالجئون وأطفالهم في حالة إهمال قانوني، منضمين إلى فقراء سكان الحضر

وفي حالة المنازعات الممتدة مثل تلك التي يعاني منها . الخدماتفي الحد األدنى من الحصول علىاألطفال الفلسطينيين، والعراقيين،والصوماليين، والسودانيين، نشأت أجيال بكاملها وقد توقفت تنميتهم،

.وأصبحوا يشكلون صيدا سهال للمجموعات المسلحة حماية األطفال في النزاعات المسلحة

لجديدة اآتسبت الحاجة إلى توفير حماية خاصة لألطفال في أوضاع منذ بداية األلفية ا

بشأن األطفال 1379فقد أصدر مجلس األمن الدولي القرار رقم . النزاعات المسلحة اهتماما متزايدا دخل حيز التنفيذ البروتوآول االختياري التفاقية 2002، وفي عام 2001في النزاعات المسلحة عام

.حام األطفال في النزاع المسلححقوق الطفل بشأن إق

وقد تضمن الموقف العربي الموحد، الذي اعتمد من أجل دورة األمم المتحدة الخاصة عن لحماية األطفال من آثار النزاعات المسلحة، بواسطة إنشاء آليات محددة تتضمن "األطفال، دعوة

ثر العقوبات الدولية على األطفال تعزيز دور الممثل الخاص لألمم المتحدة، وأن يدرس مجلس األمن أقبل أن يفرض مثل هذه العقوبات مع ضمان أن تتضمن آل مبادرات السالم، بما في ذلك عمل لجان

ومع ذلك، ." تقصي الحقائق، عنصر توفير حماية خاصة لألطفال تحت االحتالل والحظر والسجنبنان، والمغرب، وقطر، األردن، ول–، آانت ست بلدان عربية فقط 2003فحتى أواخر عام 3انظر الجدول ( هي التي وقعت على هذا البروتوآول االختياري وصدقت عليه –والسودان، وتونس

.)المرفق

ولقد آانت قضية األطفال الذين يعيشون في أوضاع النزاع موضوعا لمناقشة ملتهبة جرت في الحكومية إلى اللجنة المعنية في ورشة العمل عن تقارير المنظمات غير2003تموز /شهر يوليو

آيف يمكن لألطفال أن يثقوا بالمعاهدات الدولية وهم يرون : "بحقوق الطفل التي عقدت في تونس 96.آان هذا هو تساؤل المشارآين:" بنودها تنتهك على مر السنين

والحظت الحلقة الدراسية أن اإلحصائيات التي تجمعها مختلف المنظمات في الشرق األوسط

عن ضحايا األطفال آانت غير صحيحة، وأوضحت أن النزاعات الداخلية في السودان، والصومال، والجزائر أهملت أثناء المناقشات عن النزاعات المسلحة في اإلقليم التي مالت إلى الترآيز على النزاع

عراقية تغطية الحرب ال"والحظ المشارآون أن . اإلسرائيلي أو الحرب على العراق–الفلسطيني ."رآزت على أنباء قوات التحالف بدال من الضحايا رقم واحد لهذه الحرب، وهم األطفال العراقيون

وطالب المشارآون في ورشة العمل أن تتضمن التقارير المقدمة إلى اللجنة معلومات عن

ا عاما إلى وعلى ضوء ذلك، قدمت المنظمات الفلسطينية غير الحكومية في لبنان تقرير. الطفل الالجئالدورة الثانية عشرة للجنة المعنية بحقوق الطفل وصفت فيه االنتهاآات للحقوق التي تتعرض لها

. ألف شخص400الجالية الموجودة هناك والتي يقرب عددها من

.www.atfal.org 2003تموز /نشرة أخبار يوليو 96

130

ضد الظروف السيئة

وربما آان أوضح .هناك بعض الدروس اإليجابية التي يمكن تعلمها حتى في أسوأ الظروف تشرين /ففي شهر أآتوبر. على ذلك ما حدث في مدينة الخليل في األراضي الفلسطينية المحتلةمثال

". مشروع التعليم العالجي عن بعد"، اجتمع المعلمون والجمعيات معا للمشارآة في 2000األول عام المراحل وقد بدأ المشروع بعد شهر واحد من االنتفاضة الثانية لدعم مبادرات التعليم المنزلي لطالب

97.االبتدائية والثانوية الذين لم يتمكنوا من الذهاب إلى المدرسة أثناء فرض حظر التجول طوال اليوموآان . وقد نظمت معسكرات صيفية للتعليم العالجي والتعلم التفاعلي باستخدام مدرسين مدربين

. ألف طالب من آل مستويات الصفوف12 مدرس و 500البرنامج يضم في المجموع

ورغم أن الوضع في األراضي الفلسطينية المحتلة قد ساء بدرجة آبيرة منذ ذلك الوقت، إال :أنه تجدر مالحظة بعض إنجازات البرنامج

عززت مإدارة الحي التعليمية •استطاع معظم الطلبة تحقيق الحد األدنى من الكفاءة المناسبة لعمرهم على •

األقل ال التعليم األآثر تفاعال والموجهة للمتعلمالتطور المهني للمدرسين إلى أشك • زيادة مشارآة الوالدين في الوفاء بحق األطفال في التعليم • تعزيز فكرة أن الطالب يمكنهم أن يتعلموا بمفردهم •حققت األنشطة قدرا من الحياة الطبيعية وهو ما آان مطلوبا بشدة مع تأثير •

.ادإيجابي على الحياة النفسية واالجتماعية لألفر

2000تشرين الثاني عام /في شهر نوفمبر" منتدى الشباب عن قضايا القرن الحادي والعشرين"وفي إنه لمن : "وقال الشباب . عبر الشباب عن أهمية إعادة توجيه الطاقة عندما يشب الطفل في زمن الحرب

ر إنتاجية وإلى أنشطة األمور الرئيسية إعادة توجيه طاقة الشباب التي يستهلكها النزاع إلى تعلم أآثإن دورنا هو أن نرفع الوعي بشأن أهمية أن نصبح أعضاء في المجتمع أآثر تعلما ودراية . اجتماعية

."السيما في أوقات النزاعات

هل سأرغم على القتال ؟

).2003(بقلم رونالد سلطانا، دراسة لم تنشر " ف السيئةالتعليم ضد الظرو " 97

131

الجنود األطفال

نود األطفال ذلك أن الج. استرعى انتباه العالم أيضا مصير األطفال الذين يجندون آجنود ويجري تجنيد األطفال آجنود في الجيوش الحكومية . يكونون معرضين لالستغالل بصورة خاصةالتحالف لوقف استخدام األطفال "وطبقا لما ذآره . بلدا85والجماعات المسلحة غير الحكومية في نحو

لم في آل وقت ألف طفل يشارآون بنشاط آجنود عبر العا300، فإن المعتقد أن أآثر من "آجنود ).c/2002البرنامج الدولي للقضاء على عمالة األطفال، /أنظر أيضا، منظمة العمل الدولية(

على اعتبار تجنيد األطفال دون ) 2002(ينص نظام روما األساسي للمحكمة الجنائية الدولية اري، جميع الدول الخامسة عشرة جريمة حرب، وتدعو المادتان األولى والثانية من البروتوآول االختي

إلى ضمان عدم التجنيد اإلجباري لألطفال دون الثامنة عشرة في القوات المسلحة، وضمان أال يسمح .لمن يجند منهم باالشتراك في العمليات الحربية بصورة مباشرة

وطبقا للمعلومات المتاحة عن بعض البلدان العربية، ينص التشريع على أن الحد األدنى

سنة بصفة عامة، مع استثناء بالنسبة للطلبة 18 و 16لقوات المسلحة يتراوح بين للتجنيد في اوفي الكويت والمملكة العربية السعودية ال ). المرفق2أنظر الجدول ( سنة 15العسكريين في سن

وفي آثير من البلدان العربية ال يزال هناك . يمكن تجنيد من هو دون الثامنة عشرة في القوات المسلحة .جنيد إجباري للذآور فوق الثامنة عشرةت

، الذي صدر عن التحالف من أجل وقف استخدام "التقرير العالمي عن الجنود األطفال"ويذآر على أنه يلقي الضوء على بعض . الجنود األطفال، أن الوضع قد تحسن في مجموعه في اإلقليم العربي

في السودان بواسطة –ن العاشرة من العمر مناطق المشكلة حيث يجري أحيانا تجنيد أطفال في سالحكومة والمجموعات االنفصالية، وفي الجزائر ومصر بواسطة جماعات المعارضة اإلسالمية،

.وبواسطة جماعات األآراد والحكومة السابقة في العراق، وآحراس بواسطة زارعي القات في اليمن

وقف استخدام الجنود األطفال

سيس التحالف لوقف استخدام منذ تأ، مع تعيين 1998الجنود األطفال عام

تأسست 2002منسقين إقليميين عام عديد من الشبكات اإلقليمية لوقف

مقتطفات من إعالن عمان عن استخدام الجنود األطفال : fv,h. 13ال

دول إلى ضمان التنفيذ الفعال والشامل للمعايير دعوة جميع ال •الدولية وحماية األطفال، بما في ذلك البنات واألوالد الالجئين والمشردين، في التشريع والممارسة الوطنية، بما

:في ذلك من خالل مراجعة التشريع الوطني لضمان اتفاقه مع المعايير الدولية •طفال دون الثامنة عشرة تجريم القوانين الوطنية الستخدام األ •

132

وقد أنشئت . استخدام الجنود األطفالشبكة الشرق األوسط وشمال أفريقيا لوقف استخدام الجنود األطفال عام

ومقرها مدينة عمان، باألردن 2002 الشرق األوسط وشمال أفريقيا، شبكة(

نيسان / وفي شهر أبريل ). 2003، استضافت األردن مؤتمر 2001

. عمان بشأن استخدام األطفال آجنودويضم أعضاء الشبكة العربية آل من البحرين، ومصر، واألردن، ولبنان، والمغرب، وفلسطين، وقطر،

.والسودان، وسوريا، واليمن

طف عديبات، ويالحظ الدآتور عامدير المرآز اإلقليمي لألمن البشري، والمنسق اإلقليمي السابق إلقليم الشرق األوسط وشمال أفريقيا، أن بعض البلدان في اإلقليم بها آثير من األطفال

دون سن الثامنة عشرة فـي قواتهـا

في العمليات العسكرية أو تجنيدهمتعزيز اآلليات الدولية لحقوق اإلنسان، وبخاصة اللجنة المعنية •

بحقوق الكفل إنشاء أو تعزيز اآلليات الوطنية لحقوق الطفل • ضمان التسجيل اإللزامي والشامل للميالد •دعوة جميع الدول والهيئات المعنية األخرى إلى ضمان •

ترجمة هذه المعايير، والتوعية بها وتعميمها على أوسع نطاق في آل مستويات المجتمع والتدريب الفعال ألفراد الشرطة، وحفظة األمن والمسئولين على حقوق الطفل وحمايتها، وإدراج هذه الحقوق ضمن المناهج التعليمية

والعسكريةإلى دعوة جميع الدول، بما فيها الدول من خارج اإلقليم، •

عدم تقديم األسلحة الصغيرة أو األسلحة الخفيفة إلى أي حكومة أو جماعة مسلحة تجند أو تستخدم األطفال آجنود،

واتخاذ الخطوات لمنع األفراد والشرآات من عمل ذلكدعوة جميع الدول إلى ضمان االستجابة الحتياجات الجنود •

ة إلعادة األطفال السابقين من خالل البرامج الفعالة والمالئمتأهيلهم وإعادة اندماجهم في المجتمع، أخذا بعين االعتبار االحتياجات المحددة للمجموعات الخاصة من األطفال، مثل

..البنات، والالجئين، واألطفال المعوقين

2001نيسان / أبريل10

ويعزو الدآتور عديبات جانبا من أسباب . طفالالمسلحة وأن بعض البلدان ما زالت تستخدم الجنود األتلجأ األسر إلى إرسال أطفالها لهذا المصير المظلم : "ذلك إلى الظروف االقتصادية الصعبة حيث يقول

وفي هذه العملية تلجأ األسر إلى تزييف شهادات ميالد األطفال، وارتكاب . ألنها ال تستطيع إطعامهمض الحاالت التي ال توجد فيها شهادات ميالد لألطفال، فإن الجيش آثير من المخالفات، وحتى في بع

إثارة موضوع " وقد عكف الدآتور عديبات على98".يقبلهم في صفوفه بعد إجراء تسنين لهم لصالحهفي جميع المؤتمرات التي حضرها وقد أدرجت اآلن جامعة الدول العربية هذا " الجنود األطفال

.ت العشر القادمةالموضوع في خطة عملها للسنوا

إعادة تأهيل الجنود األطفال

ففي السودان، عقدت، في الخرطوم في شهر . تجري اآلن مبادرات خالقة لتجاوز المنازعات ، وبدعم من اليونيسيف، أول ورشة عمل عن تسريح الجنود األطفال في المناطق 2003شباط /فبراير

وقد تبادل . حيث آانت محادثات السالم جاريةوآان التوقيت مهما . التي تسيطر عليها الحكومة .المشارآون الدروس من الخبرات المستفادة من بلدان أخرى مثل الصومال

آذلك تحرك الشرآاء بسرعة لتعزيز مكتسبات السالم عن طريق دعم مبادرات لتوفير التعليم

امت فرق من وزارة التعليم ففي منطقة جبال النوبة جنوب والية آردفان، ق. لألطفال في مناطق النزاعوشرآاء محليين ودوليين بزيارة القرى لتنظيم جلسات للمجتمع وتسجيل التالميذ، مبدين اهتماما خاصا

وقدمت المبادرات مواد لبناء مدارس بسيطة، ووفرت المواد التعليمية، . بتسجيل البنات وأطفال البدو 99.ووضعت برامج للتغذية المدرسية

www.atfal.org، 2003نشرة إخبارية للورشة العمل عن تقارير المنظمات غير الحكومية 9899 See http://www.aftal.org/newsletter01/emergency.html

133

لعنف في المنزل ؟ماذا لو واجهت ا

خط ساخن لألطفال العرب

وتجري . العنف في المنزل أقل ظهورا من الحرب والمنازعات، لكنه ال يقل عنها مأساوية اآلن مناقشة أآثر صراحة لموضوع حماية األطفال من العنف المنزلي وإساءة معاملتهم جنسيا داخل

وذلك ضمن منهج يسعى آذلك إلى وضع حد – وهو موضوع آان يعد سابقا من المحظورات –األسرة .للعقاب البدني داخل األسرة وفي المدرسة

وقد نوقش هذا الموضوع بصراحة في ورشة العمل بشأن تقارير المنظمات غير الحكومية

إن للطفل الذي أسيئت معاملته الحق في أن يكون : "المقدمة إلى اللجنة المعنية بحقوق الطفل حيث قيل عنها؛ ولقد أصبحت إساءة المعاملة الجنسية داخل األسرة تمثل مشكلة في اإلقليم /دافع عنهله محام ي

العربي؛ والبد أن يمّكن الطفل من تقديم شكوى حتى إذا آانت إساءة المعاملة من داخل األسرة؛ آما ا في يتعين أن يكون هناك قانون يلزم األطباء باإلبالغ عن أية شواهد إلساءة المعاملة يكتشفه

100".الطفل

العنف البدني، والنفسي، " العنف ضد المرأة والطفل بأنه يتضمن hg,vamآذلك عّرفت والجنسي؛ والبد أن تكون هناك مداخل لإلبالغ عن العنف مع احترام خصوصية الشاآي؛ آما يتعين

)المرجع السابق" (إنشاء مراآز شرطة متخصصة للحماية ضد العنف

سات في العالم العربي تربط بين إساءة معاملة الطفل وتاريخ األسرة هناك قليل من الدرا وهناك دراسة أجريت في ضاحية لبيروت حيث تعيش األسر في . والظروف االجتماعية االقتصادية

وقد ربطت إساءة معاملة األطفال بدنيا وجنسيا بوضع البطالة الذي يعيشه األب . ظروف تشبه الخرابات ).مكهول، ال تاريخ(عاطيه للمخدرات أو ت/أو زوج األم و

وفي اإلقليم العربي، أنشئت حتى اآلن خطوط ساخنة لألطفال في آل من لبنان، واألردن،

. والمغرب، واألراضي الفلسطينية المحتلة واليمن، وآلها تدار وتدعم بواسطة منظمات غير حكومية .العاملين فيها والموارد المالية الكافيةوتواجه المنظمات غير الحكومية بعض العقبات من حيث قدرة

وعلى سبيل المثال، تتوقع جمعية النساء البحرينية أن تبدأ مشروع الخط الساخن لألطفال

وآما أوضح رئيس المشروع ". آن حرا"، تحت شعار 2003آانون األول /بحلول شهر ديسمبروالمشكالت التي تواجهها منظمات البحريني للخط الساخن لألطفال، فإن هناك عديدا من القضايا

ومن الشروط الهامة في . المجتمع المدني في إطالق خط ساخن لألطفال ودعم تشغيله بصورة ميسرةهذا الصدد، تدريب عاملين مكرسين على آيفية التعامل مع األطفال، وضمان عدم الكشف عن

قاء على تشغيل خطوط األطفال وهناك أيضا مشكلة اإلب. شخصيتهم أثناء تقديم المساعدة المطلوبةوقد شرح رئيس المشروع أنهم بينما يهدفون إلى أن تكون . الساخنة مع ما تقتضيه من تكلفة متكررة

الخطوط مفتوحة طوال األربع وعشرين ساعة، إال أنهم ال يستطيعون في الوقت الحالي إبقاءها مفتوحة 101.إال لمدة ساعتين في اليوم

www.aftal.org 2003تموز، / يوليو10 بتاريخ – 5 النشرة اإلخبارية 100101 http://www.bahrini.tv/index.php/news/538

134

طفال ال تزال محل انتظار في اإلقليم ويمكن استخالص دروس ثمينة إن الخطوط الساخنة لأل

آما أن مسألة وصول األطفال، الذين تساء معاملتهم، إلى . في هذا الصدد من التجارب في أقاليم أخرىفهذا األمر يفترض مقدما أن يكون لدى الطفل . الخطوط الساخنة الموجودة فعال، ال يزال يمثل مشكلة

وبالنسبة لكثير من . وجود مثل هذه الخطوط وآذلك إمكانية الوصول إلى خط تليفونيالعربي علم باألطفال العرب الذين يعيشون في فقر، وأطفال الالجئين الذين يعيشون في مخيمات، والجنود األطفال الذين هم في حرآة دائمة، وأطفال البدو، واألطفال البنات الالئي يعشن في مجتمعات تحد العادات

.التقاليد فيها من تحرآهن، يكون الحصول على المعلومات والمساعدة في حكم المستحيلو

التعامل مع الحقوق في أوقات العنف

من الواضح أن وضع حد للنزاع هو أفضل نتيجة ومن ثم فالبد من بذل الجهود من أجل عليه، وزيادة الحماية التوصل إلى حل للنزاعات الممتدة، وتعزيز آليات صنع السالم والمحافظة

والبد من محاسبة البلدان على معاملتها لسكانها من المدنيين طبقا . للمدنيين، وبخاصة األطفالآما يحتاج األمر إلى توفير قدرة مرآزية ومهنية لعمليات اإلغاثة ضمانا . لالتفاقيات التي وقعت عليها

.لوصول الخدمات إلى من يحتاجونها

ظرا ألن ما يقرب من نصف أعضاء جامعة الدول العربية متأثرون وفي الوقت نفسه، ون والخطوة . بمنازعات داخلية أو عبر الحدود، فالبد من اتخاذ خطوات لتخفيف أثر النزاع على األطفال

األولى في هذا السبيل، وهي خطوة ال تحتاج إلى موارد، هي أن تقوم البلدان العربية، التي لم تفعل ذلك اللذين يعالجان موضوع –لتوقيع على البروتوآولين االختياريين التفاقية حقوق الطفل حتى اآلن، با

.األطفال في المنازعات المسلحة وآذلك االستغالل الجنسي

بينما تحسن الوضع في اإلقليم العربي بالنسبة للجنود األطفال، إال أن التشريعات الخاصة .سوف تستفيد من مراجعتها طبقا للمعايير الدوليةبالتجنيد والخدمة العسكرية في عدة بلدان

األعمال ذات األولوية للمستقبل من أجل الحفاظ على حياة األطفال أثناء المنازعات والعنف

ينبغي، آلما آان ذلك ممكنا، توثيق ظروف األطفال في مناطق النزاع واألطفال الذين يعانون •

البرامج والخدماتمن آثار النزاع وأن تستخدم المعلومات لوضع ويمكن اتباع –االستثمار في برامج تمّكن األطفال من مواصلة التعليم أثناء أوقات النزاع •

من الخليل في األراضي الفلسطينية المحتلة" مشروع التعليم العالجي عن بعد"المثال من ول وقف تجنيد األطفال واستخدامهم آجنود وضمان التصديق الشامل والتنفيذ للبروتوآ •

182االختياري التفاقية حقوق الطفل بشأن إقحام األطفال في النزاع المسلح واالتفاقية لمنظمة العمل الدولية

إدراج موضوع حماية الطفل في األجندات السياسية •وقف عدم المساءلة وتعزيز المساءلة عن طريق التصديق الشامل على نظام روما األساسي •

ينص هذا النظام األساسي على اعتبار تجنيد األطفال دون و–للمحكمة الجنائية الدولية الخامسة عشرة جريمة حرب

135

تنظيم الوضع القانوني لألطفال الالجئين أو المشردين بحيث يستطيعون دخول المدارس • والحصول على الخدمات الصحية

حماية الالجئات من الفتيات والنساء من العنف واالستغالل الجنسي • الالجئين من التجنيد والتلقين الحربيحماية آل األطفال •زيادة الوعي بالقضايا التي تحيط بالعنف المنزلي وإساءة المعاملة الجنسية داخل األسر، •

والمدارس، والمجتمعات –االستثمار في برامج تساعد على توفير خط حياة لألطفال الذين يعانون من سوء المعاملة •

آل من لبنان، واألردن، والمغرب، واألراضي وقد أنشئت خطوط مساعدة تليفونية في .الفلسطينية المحتلة، واليمن وحققت بعض النجاح

الفصل السابع

نحو ثقافة للحقوق

يحتاج منهج الحقوق من أجل التنمية سياسات وطنية واضحة ومؤسسات قوية تعطي أولوية ويتضمن المسئولون . سياسات تعزز حقوقهم وتحميها–ب محددة الحتياجات األطفال والنساء والشبا

والشيء الرئيسي . عن حقوق األطفال آال من الحكومات، والمجتمعات، واألسر وحتى األطفال أنفسهمذلك أنه يتعين، من أجل زيادة خيارات الحياة وتحقيق . لمنهج الحقوق من أجل التنمية هو المشارآة

فال، والنساء، والشباب شرآاء في التنمية من سن مبكرة وأن يشترآوا القدرات الكاملة، أن يصبح األط . مع الكبار في أنشطة ذات مغزى

آيف يمكن إذن تحقيق هذه المتطلبات في العالم العربي ؟ آيف تنظر الحكومات العربية إلى

آلباء، وتكون مسئوليتها عن حقوق األطفال وهل لديها القدرة على أن تفعل ذلك ؟ وإلى أي مدى يفهم ا

136

لهم القدرة، على االضطالع بالمسئوليات تجاه أطفالهم وتعزيز حقوقهم ؟ ما هو إسهام المجتمع المدني .في تعزيز حقوق األطفال وحمايتها ؟

يتناول هذه الفصل آيف قدمت الحكومات العربية تقاريرها إلى اللجنة المعنية بحقوق الطفل،

أما مدى توفير الحكومات في اإلقليم للموارد من أجل . تقييم الحكوماتوما إذا آانت اللجنة توافق على إن اآلباء يبذلون . األطفال فهو يلقى ترآيزا خاصا في عمل اللجنة ويلقى عليه الضوء في هذا الفصل

أقصى ما يستطيعون من أجل أطفالهم طبقا لمستوى فهمهم الحتياجات وحقوق أطفالهم وتوفر بيئة الكثيرين يصارعون ظروفا اقتصادية صعبة، بينما يحاول آخرون أن يكونوا على ميسرة لهم، لكن

ويضطلع المجتمع المدني بوظائف متزايدة . مستوى التغيرات في األدوار والمسئوليات للعصر الحديث .األهمية في إثارة قضايا صعبة وفي إعطاء صوت لألطفال

دول، التي صدقت على اتفاقية حقوق الطفل، على تنفيذ أحكامها، فيما عدا تلك األحكام توافق ال وقد صدقت آل الدول العربية اآلن على االتفاقية وإن آانت الصومال قد وقعت . التي تحفظت عليها

). 3أنظر الجدول المرفق ( فقط 2002عليها عام

القمر، ولبنان، وليبيا، والصومال، والسودان، وطبقا للبيانات المتاحة، فإن البحرين، وجزر أما معظم البلدان العربية األخرى . واليمن لم تقدم أية تحفظات رسمية على أحكام اتفاقية حقوق الطفل

وآانت لدى ). المرفق3أنظر الجدول (فقد قدمت تحفظات على أية أحكام تعتقد أنها ال تتفق مع اإلسالم حرية (14؛ والمادة )حرية التعبير (13؛ والمادة )تسجيل الميالد (7مادة بعض البلدان تحفظات على ال

؛ والمادة )الحصول على المعلومات (17؛ والمادة )الحماية من التدخل التعسفي (16؛ والمادة )الديانةالعضوية في (30؛ والمادة )التبني (21؛ والمادة )حماية الدولة في حالة غياب أسرة الطفل (20

).افتراض البراءة حتى تثبت اإلدانة أمام القانون (40؛والمادة )ليةجماعة أق

وقعت أو ) مصر، واألردن، ولبنان، والمغرب، وقطر، وتونس(وهناك ستة بلدان عربية صدقت على البروتوآول االختياري التفاقية حقوق الطفل بشأن بيع األطفال، ودعارة األطفال، وإباحية

بينما ستة بلدان فقط هي التي وقعت أو صدقت على البروتوآول ). ق المرف3الجدول (األطفال وهذه البلدان هي األردن، (االختياري التفاقية حقوق الطفل بشأن إقحام األطفال في النزاع المسلح

).ولبنان، والمغرب، وقطر، والسودان، وتونس

ة وتقارير دورية للجنة الدول األطراف في اتفاقية حقوق الطفل ملزمة بأن تقدم تقارير أولي وتناقش هذه التقارير في اللجنة، التي تصدر قائمتها الخاصة باألسئلة . المعنية بحقوق الطفلوقد . والمنتظر أن تتناول الدول األطراف هذه المالحظات في تقاريرها الالحقة. والمالحظات الختامية

، آانت البلدان العربية قد 2002حلول عام وب. أوفت الدول العربية بالتزاماتها آموقعة على االتفاقية . تقريرا مرحليا وتسعة تقارير دورية إلى اللجنة، وتلقت المالحظات الختامية عليها18قدمت

تكشف مراجعة التقارير الوطنية، التي قدمتها الحكومات العربية إلى اللجنة، عن حدوث آثير ى الجانب القانوني، أدرجت اتفاقية حقوق الطفل ضمن القانون الداخلي في فعل. من التطورات اإليجابية

وفي العراق والكويت، يجوز االستشهاد باتفاقية حقوق . بعض البلدان العربية مثل الجزائر وسورياوفي البحرين أصدرت الحكومة مرسوما يقضي بأن تكون اتفاقية حقوق الطفل . الطفل أمام المحاآم

وفي سوريا ينص القانون المدني وقانون اإلجراءات الجنائية صراحة . طات الوطنيةملزمة لكل السل

137

آما شكلت األردن 102.على أن األحكام الوطنية ال تطبق إذا آانت متعارضة مع اتفاقية حقوق الطفل .لجنة وطنية عليا لسالمة األسرة لتطوير التشريع الوطني بما يساير اتفاقية حقوق الطفل

، ) على التوالي1996 و 1995عام ( من تونس ومصر قانونا لألطفال واعتمدت آل

. سنة17و 12ووضعت األردن مشروع قانون عن حقوق الطفل لكل من األوالد والبنات بين سن وتنص الوثيقة التمهيدية لقانون األسرة في جزر القمر على . 1997وسنت ليبيا قانون حماية الطفل عام

.حقوق الطفل بالتحديد

ففي مصر، أصبحت . وفي بعض البلدان العربية بدأت برامج تدريبية على اتفاقية حقوق الطفل اتفاقية حقوق الطفل تشكل اآلن جزًءا من المنهج الدراسي لطلبة الحقوق، آما عقدت في عدد من المحافظات حلقات دراسية عن اتفاقية حقوق الطفل، حضرها ممثلون لمختلف الوزارات واإلدارات،

. ذلك نظمت دورات تدريبية على اتفاقية حقوق الطفل لتدريب العاملين في المنظمات غير الحكوميةآوفي المغرب نظمت ندوات ودورات تدريبية عن اتفاقية حقوق الطفل للعاملين في القطاعين العام

وفي سوريا نظمت عدة وزارات ومنظمات شعبية دورات . والخاص الذين يتعاملون مع األطفالريبية وحلقات دراسية عن اتفاقية حقوق الطفل التي أدرجت اآلن ضمن دورات لمعلمي محو األمية تد

وعقدت السودان عددا من الندوات والحلقات الدراسية عن اتفاقية حقوق الطفل موجهة . والقادة النسائيين وآذلك من قطاع إلى آبار المسئولين التنفيذيين من قطاعات الصحة، والتعليم، والرفاه االجتماعي،

وقد وجهت بعض هذه األنشطة أيضا إلى جمعيات األطفال، والمنظمات غير . الثقافة واإلعالم .الحكومية، وأعضاء الجمعية الوطنية، وأعضاء مجلس وزراء الواليات والقادة المجتمعيين

آل وقد قامت تونس بتدريب جميع أعضائها في هيئة ممثلي حماية الطفولة، التي شكلت في

محافظة، على اتفاقية حقوق الطفل، وقدمت برامج تدريبية للعاملين القانونيين وللموظفين الذين وفي جيبوتي، وحتى قبل اعتماد اتفاقية حقوق الطفل قانونا، شنت . يتعاملون مع األطفال مباشرة

تشرين /بر نوفم20" (يوم وطني للطفل"الحكومة حملة لحشد الوعي العام، بما في ذلك اإلعالن عن ).الثاني

قامت آثير من الدول العربية إما بوضع خطط عمل وطنية لتنفيذ األهداف التي اعتمدت في وطبقا آلخر . أو أنها أدخلت هذه األهداف ضمن خطط التنمية الموجودة ،"عالم يصلح لألطفال"

ية المحتلة، وسوريا،وتونس خطط عمل التقارير، أعدت آل من مصر، واألردن، واألراضي الفلسطينبل إن السلطة . وطنية مفصلة، تتضمن مشارآة من مختلف اإلدارات الحكومية والمجتمع المدني

.الفلسطينية لجأت إلى عقد مؤتمرات بالفيديو للتغلب على قيود التنقل التي تفرضها قوات االحتالل

لوطنية، وتأآدت لبنان من أن ميثاق أما الجزائر فسوف تدرج األهداف ضمن خطط التنمية ا وسوف تدرج جيبوتي األهداف في ورقة استراتيجية خفض . االلتزام الوطني فيها يغطي هذه األهداف

وفيما يتعلق بكل من البحرين، والمغرب، وعمان، وقطر، والمملكة العربية . حدة الفقر، وآذلك السودان .إدراج األهداف في خطط التنمية القائمةالسعودية فإنها تبحث إما إعداد خطط وطنية أو

ففي شهر . آثيرا ما يجتمع ممثلو الحكومات العربية آمجموعة لمناقشة حقوق الطفل مندوبا من 150، ضم المؤتمر العربي الثاني رفيع المستوى بشأن حقوق الطفل 2001تموز /يوليو

وآانت . عة الدول العربية وذلك في مقر الجامعة بالقاهرةجميع الدول االثنتين وعشرين أعضاء جام

) حرية الفكر والديانة (14، والمادة )الحماية من آل أشكال التمييز أو العقاب (2أثارت سوريا تحفظات على المادة 102

).التبني (21والمادة

138

وقد اعتمد االجتماع قرارا . معظم الوفود برئاسة وزراء آما تضمنت ممثلين للمجتمع المدني وشبابآليات لعمل عربي مشترك وموقف عربي موحد لدورة األمم : عالم عربي يصلح لألطفال "بعنوان

ن بأن تكون الطفولة بندا ثابتا على جدول أعمال جميع مؤتمرات وأوصى المجتمعو." المتحدة الخاصة .القمة العربية المقبلة

آذلك شكلت بلدان عربية متعددة هيئات وطنية ترآز على حقوق الطفل، مثل اللجان الوطنية

وتقع هذه الهيئات بصفة عامة ضمن اختصاص وزارات الشئون . لألطفال، أو فرق عمل أو مجالسوعلى سبيل المثال، . وبالمثل أنشأت عدة بلدان عربية آليات لرصد اتفاقية حقوق الطفل. االجتماعية

وفي المملكة العربية السعودية . شكلت في دولة اإلمارات العربية المتحدة لجنة عن رفاه األسرة والطفلكلت لجنة برلمانية وفي لبنان، ش. شكلت اللجنة المعنية باإلساءة المتعمدة لمعاملة الطفل لحماية األطفال

.، وفي موريتانيا شكلت مجموعة برلمانية لتعزيز رفاه األطفال1991تعنى بحقوق الطفل عام

وفي مصر شكلت هيئات أخرى معنية بحقوق األطفال، مثل اإلدارة العامة لتوفير الحماية ن اللجنة الوطنية وشكلت األرد. ، بممثلين من جميع اإلدارات الرئيسية1997القانونية لألطفال عام

العليا لألسرة التي تتناول أيضا آل أشكال االستغالل الجنسي وإساءة المعاملة طبقا لقانون وفي تونس تأسس المعهد التونسي لحماية األطفال لكي يعمل على تعزيز ودعم تبني وآفالة .العقوبات

. األطفال غير الشرعيين

، أعدت 1995للجنة المعنية بحقوق الطفل عام ومنذ أن قدمت تونس تقريرها المبدئي إلى ا الحكومة تقارير سنوية لتقييم وضع األطفال، وعرضتها على مجلس الوزراء برئاسة رئيس الجمهورية

ويحدد . شكلت تونس هيئة ممثلي حماية الطفل للقيام بأنشطة الرصد1996وفي عام ). 2002تونس، (االت التي يمكن فيها للممثلين أن يتدخلوا واألساليب التي المرسوم الذي صدر بإنشاء هذه الهيئة، المج .يمكن أن يتفاعلوا بها مع الخدمات االجتماعية

مسئولية مراقبة تنفيذ اتفاقية ) محافظة(وفي اليمن، تولت إدارة للعمل االجتماعي في آل والية

طفال بزيارات ميدانية لرصد وفي السودان تقوم األمانة العامة للمجلس الوطني لرفاه األ. حقوق الطفل .وضع األطفال، وفي بعض المناسبات تتم هذه الزيارات برئاسة وزير الدولة واألمين العام للمجلس

وفي المملكة العربية السعودية، يرصد المجلس األعلى للجنة السعودية لرفاه الطفل أنشطة

ن الثقافية بوزارة التعليم السعودية، برصد وتقوم أمانة، مقرها إدارة الشئو. المنظمات الوطنية والدولية .أنشطة لجنة التخطيط والمتابعة في المجلس األعلى

وفي ليبيا، ترآز المنظمة الوطنية لإلعالم والتوثيق على حقوق األطفال وترصد الصعوبات

صد تنفيذ وفي البحرين، فإن اللجنة الوطنية للطفولة هي المسئولة عن ر. في تنفيذ اتفاقية حقوق الطفلاتفاقية حقوق الطفل، وفي العراق شكلت وحدة األم والطفل في مكتب اإلحصاء لجمع المعلومات الكمية

.والكيفية

فعلى سبيل المثال تأسس في . تأسست في عديد من البلدان العربية اتحادات وطنية لألطفال طفال، واالتحاد الوطني لألطفال والشباب واالتحاد الوطني الجزائر االتحاد الوطني لحماية صحة األ

. وفي جزر القمر تأسس اتحاد للطفولة واتحاد نسائي ألطفال جزر القمر. لقرية إنقاذ أرواح األطفالوأنشأت السودان جمعية القضاء على العادات التقليدية الضارة التي . وفي الكويت اتحاد لتقدم األطفال

آما أسست تونس االتحاد لمكافحة مرض اإليدز . قطع األعضاء التناسلية لألنثى/تتناول أيضا تشويهواألمراض المنقولة جنسيا، وهو اتحاد يستهدف الشباب أيضا، وقد نظمت حمالت لزيادة الوعي

".أطفال يعيشون في عالم موصوم بمرض اإليدز"بمرض اإليدز واإلصابة بفيروسه تحت شعار

139

ن عربيين فقط، الجزائر والمغرب، هما اللذان أسسا نقاط مراقبة بشأن وحتى اآلن، فإن بلدي ففي الجزائر، أنشئت نقاط مراقبة بشأن حقوق األم والطفل، وآذلك بشأن حقوق . حقوق األطفال

.اإلنسان، وهو ما أشادت به اللجنة

على مستوى وتنشط نقطة المراقبة الوطنية بشأن حقوق الطفل في المغرب سواء داخل البلد أو وشارآت في ) 1999 و 1998( وقدنظمت حتى اآلن مؤتمرين وطنيين عن األطفال –اإلقليم العربي

وقد . 2002حزيران /تنظيم المؤتمر المغربي لحقوق الطفل، الذي عقد بمدينة الرباط في شهر يونيورض اإليدز، أصدر هذا المؤتمر عددا من التوصيات، من بينها إشراك المراهقين في الكفاح ضد م

تعليم الجنس ضمن المناهج المدرسية، وتعزيز النضال ضد إساءة المعاملة الجنسية للطفل، وإدخال آما نظمت حملة 103.وحماية األطفال من تعاطي المخدرات، ومكافحة االستغالل االقتصادي لألطفال

104.لمساندة األطفال الفلسطينيين" من طفل إلى طفل"تحت شعار

وتحتفل جزر القمر سنويا بيوم الطفل . رى يوما خاصا لالحتفال بالطفلحددت بلدان أخ وفي الكويت يستخدم . األفريقي، حيث تنظم عددا من ندوات رفع الوعي لتعميم اتفاقية حقوق الطفل

آما اعتمدت مصر العقد الثاني لحماية ورفاه . اليوم العربي لألطفال آمدخل لتعميم اتفاقية حقوق الطفل ".قولوا نعم للطفل"وبدأت الحملة األفريقية تحت شعار ) 2010-2000(صري الطفل الم

ويتزايد عمل المنظمات غير الحكومية مع الحكومات لتعزيز الوعي العام باتفاقية حقوق وفي البحرين يجري عرض مجموعات نقاش عن اتفاقية حقوق الطفل على التليفزيون، وفي . الطفل

طفولة واألمومة مواقع تتضمن معلومات عن اتفاقية حقوق الطفل وغير مصر، أعد المجلس القومي لل .ذلك من االتفاقيات لتعميمها عبر وسائط اإلعالم المسموعة والمرئية والمقروءة

وآان من بين . وفي موريتانيا، عقد عدد من المؤتمرات لرفع الوعي العام باتفاقية حقوق الطفل

ن من القطاع العام، والمنظمات غير الحكومة، والمسئولين المشارآين في هذه المؤتمرات ممثلومبادرة العمد الموريتانيون دفاعا "آذلك ساعدت . المنتخبين، وشخصيات دينية وأآاديمية، ومحامون

وفي عمان نظمت حلقات دراسية للمسئولين عن . في رفع الوعي باتفاقية حقوق الطفل" عن األطفالم من اليونيسيف، وفي قطر عممت الحكومة نص اتفاقية حقوق الطفل سياسات وبرامج رفاه الطفل بدع

آذلك قامت بعض الحكومات . على جميع الوزارات واإلدارات وغيرهم من المعنيين برفاه األطفال. العربية بترجمة اتفاقية حقوق الطفل إلى اللغة العربية بل وفي بعض الحاالت إلى لغات محلية أخرى

هود لتعميم اتفاقية حقوق الطفل المناهج الدراسية، بدًءا من الصف الثالث في وفي سوريا، تتضمن الج .المستوى االبتدائي

اللجنة انشغاالت

عند استعراض التقارير المقدمة من البلدان العربية، أعربت اللجنة المعنية بحقوق الطفل عن

لومات الواضحة عن اعتمادات ففي معظم البلدان العربية هناك نقص عام للمع. عدد من االنشغاالتوقد أفردت اللجنة . الميزانية من أجل تنفيذ البرامج واألنشطة ذات العالقة المباشرة باتفاقية حقوق الطفل

هذه القضية باعتبارها مثارا للقلق وبخاصة عندما يكون هناك افتقار لسياسة واضحة عن آيفية .ستراتيجيات ذات الصلة لتحديد األولوياتتخصيص ميزانيات لدعم األطفال، واالفتقار إلى اال

وفي بعض البلدان، التي أنشئت فيها هيئات مسئولة عن األطفال، هناك قلق بأنها قد ال تكون مدعمة بالقدر الكافي من اإلطار القانوني الالزم والموارد المالية والبشرية الكافية لكي تضطلع

103 http://home.att.net/-moroco2/2002/news 104 http://www.arabicnews.com/ansub

140

كون من نتيجة ذلك في آثير من األحيان إثارة اللبس بشأن وقد ي. بوظيفتها ومسئولياتها بصورة فعالةالسلطات الفعلية لهذه الهيئات الوطنية، والتداخل مع مسئوليات وأنشطة مؤسسات ووآاالت أخرى تعمل

وفي آثير من البلدان العربية، ليس هناك هيئة تنسيق فعالة ذات اختصاص واضح، . في هذا المجال .، واإلطار القانوني الالزم لإلشراف على تنفيذ اتفاقية حقوق الطفلوموارد مالية وبشرية آافية

وعالوة على ذلك، فإن لجان أو سلطات حقوق اإلنسان ال تتمتع باالستقالل المطلوب لكي تقّيم

آما أن الهيئات المستقلة المختصة . بصورة موضوعية نواحي التقدم والقصور في تنفيذ حقوق اإلنسانوحيثما توجد . ليلة، وبخاصة بالنسبة لألحداث والنساء الذين يتعرضون لسوء المعاملةبتلقي الشكاوى ق

هذه الهيئات، فإنها ال تكون صديقة للطفل، آما أنها ال تمتلك السلطات القانونية لضمان أو فرض إعادة ودا محمودة وبينما بذلت بعض البلدان العربية جه. التأهيل االجتماعي لألحداث الخارجين على القانون

إلصالح النظام القضائي للتعامل مع األطفال الخارجين على القانون، إال أن هذه الجهود ال تزال دون آما أعربت اللجنة عن قلقها إزاء االفتقار إلى استراتيجيات ومناهج منتظمة لمشارآة . المطلوب

.ية حقوق الطفلالمنظمات غير الحكومية، وآذلك المجتمع المدني عموما، في تنفيذ اتفاق

إن اآلليات لرصد تنفيذ االتفاقية لم توضع بعد، آما أنها، إن وجدت، ال تمتلك الموارد البشرية وقد تكون هناك هيئات مختلفة للرصد لكنها تعمل بالتوازي مع . والمالية الكافية للعمل بصورة فعالة

.ة وحديثة لعملية تنفيذ االتفاقيةبعضها البعض، األمر الذي يجعل من الصعب الحصول على نظرة شامل

وتعاني بعض البلدان العربية من محدودية القدرة البشرية والمالية لجمع وتحليل البيانات عن وتوجد في بعض البلدان ثغرات في رصد . تنفيذ اتفاقية حقوق الطفل، موزعة على حسب السن والنوعلمنحرفين، والخدم وغير ذلك من أشكال العنف األطفال موضع الرعاية، وأطفال الشوارع، واألحداث ا

.ضد األوالد والبنات الصغار

هناك قضية بارزة أخرى تثير القلق في اإلقليم العربي وهي تتعلق بالتحفظات التي أثارتها عدة بلدان عربية فيما يتعلق ببعض األحكام التي تضمنتها االتفاقية والتي اعتبرت متعارضة مع التشريع أو

وقد أآدت اللجنة ضرورة العمل على . ون الداخلي الموضوع على أساس من الشريعة اإلسالميةالقانمزيد من اإلصالح لقوانين األحوال الشخصية في معظم البلدان العربية لكي تكون متمشية تماما مع

ة وتشير اللجنة، في هذا الصدد، إلى التناقض بين التفسيرات الضيق. أحكام اتفاقية حقوق الطفلللنصوص اإلسالمية والقانون العادي المتعلق بوضع األسرة وحقوق المرأة واألحكام الواردة في

.القانون المدني الداخلي

وتعتبر اللجنة أن سن الزواج مجال خاص يحتاج إلى إصالح قانوني حتى يكون متمشيا مع وفي البلدان التي ال . ر وسن اإلناثاتفاقية حقوق الطفل، بما في ذلك الفوارق بين الحد األدنى لسن الذآو

تزال فيها أحكام الشريعة بشأن األحوال الشخصية غير مقننة، فإنها تكون مفتوحة للتطبيق التعسفي، وفي هذه البلدان، ال يوجد، بصورة عامة، حد أدنى لسن 105.الذي قد يختلف من مجتمع محلي إلى آخر

. اللجنة باعتبارها مصدر قلق خاصالزواج منصوص عليه قانونا، وهذه قضية أفردتها

. ثمة مجال آخر للقلق هو االفتقار إلى التنسيق بين أحكام اتفاقية حقوق الطفل والقانون الجنائي فتعريف من هو الطفل يختلف من بلد عربي إلى آخر، مع ما ينطوي عليه ذلك من تحديد سن للمسئولية

سن الرشد غير محدد فيها، فإن األحداث قد توقع عليهم وفي البلدان العربية التي ال يزال . الجنائية .وهذه قضية موجودة في أنحاء أخرى آثيرة من العالم. عقوبة اإلعدام

وبصورة عامة فإن هناك غيبة لالستراتيجيات الفعالة والمستدامة لتعميم اتفاقية حقوق الطفل

م البلدان، فإن التقارير المقدمة إلى وفي معظ. على آل مستويات المجتمع، وبخاصة فيما بين األطفال

للحصول على معلومات عن البلدان العربية التي لم تقنن فيها قوانين األحوال ) 2003(انظر حجاب وفوزي الصلح 105

.الشخصية

141

اللجنة ومالحظاتها الختامية ال تعمم بين الجمهور، وال حتى بين الهيئات التي تعمل في مجال رفاه ورغم أن المعلومات عن اتفاقية حقوق الطفل والقضايا المتعلقة بالطفل العربي . األطفال وحقوقهم

ل على اإلنترنت في اإلقليم مقيد في بعض األحوال متاحة بصورة عامة على اإلنترنت، فإن الدخو 106.ألسباب سياسية، أو تعوقه األمية، والفقر، والنوع

مسألة ميزانيات

توضح األمثلة اإليجابية في تنفيذ االتفاقية أن البلدان منخفضة الدخل والبلدان مرتفعة الدخل واالختبار الحقيقي اللتزام الحكومة تجاه . عمل لتنفيذ حقوق الطفلتستطيع أن تقوم، على السواء، ب

األطفال هو ما تتضمنه ميزانيتها من اعتمادات للمجاالت الحرجة من حياة األطفال، وتطورهم، وبدون مثل هذه المعلومات يصبح . وحمايتهم، بما في ذلك التعليم األساسي، والصحة األولية، والرفاه

الحد األقصى من " ما إذا آانت الحكومات قد أعطت أولوية لألطفال في حدود من المستحيل معرفة .آما تنص عليه اتفاقية حقوق الطفل" الموارد المتاحة

لقد بدأ االنتباه إلى تحليل الميزانيات والمصروفات االجتماعية في أواسط التسعينيات من القرن

وقد دعت المبادرة إلى إبرام عقد بين 107 .20/20الماضي، عندما أطلق المجتمع العالمي مبادرة من الميزانية في البلدان النامية و % 20البلدان النامية والبلدان الصناعية لكي تخصص، في المتوسط،

.من معونة التنمية الرسمية للخدمات االجتماعية األساسية% 20

العالمي للتنمية للمرة األولى في اإلعالن الختامي للمؤتمر 20/20وقد ظهرت مبادرة . ثم أعيد تأآيدها في المؤتمر العالمي الرابع للمرأة في نفس السنة1995االجتماعية في آوبنهاجن عام

ومع أن المبادرة لم تنفذ بالكامل مطلقا، إال أنها ال تزال أمال في وقت يتزايد فيه عبء الديون على آما رآزت المبادرة . فاض مستويات معونة التنميةالبلدان النامية، نتيجة لبرامج اإلصالح الهيكلي، وانخ

.االنتباه على تحليل الميزانيات من منظور التنمية البشرية

جعل الميزانيات صديقة للطفل

لكل عشرة (1999 بلدا عربيا، آان أآبر عدد لمستخدمي اإلنترنت عام 18 وهكذا، فإنه طبقا للبيانات المتاحة عن 106

). 526(، والبحرين )527(، فالكويت )618( تليها لبنان 1668لمتحدة وهو في اإلمارات العربية ا) آالف من السكانأما األعداد لكل . مستخدما لإلنترنت لكل عشرة آالف من السكان على التوالي29 و 31وفي تونس، ومصر آان العدد

مستخدم لإلنترنت 7ن من الجزائر، وموريتانيا، والصومال، والسودان، واليمن فكانت األقل في اإلقليم العربي، أقل م ).187 :2001صندوق الخليج العربي للتنمية، /برنامج األمم المتحدة اإلنمائي/مرآز بحوث وتدريب المرأة العربية(

التي اقترحت للمرة األولى في 20:20، على مبادرة 1995 صدق مؤتمر القمة العالمي للتنمية االجتماعية عام 107، وتضع هذه المبادرة الخطوط اإلرشادية لتعبئة الموارد المطلوبة لتحقيق الحصول على 1992تقرير التنمية البشرية لعام

وتخصص –من ميزانياتها % 20والفكرة هي أن تخصص الحكومات نحو . الخدمات االجتماعية األساسية للجميع .الشاملة للخدمات االجتماعية األساسية، بما يكفي للتغطية –من ميزانياتها % 20الهيئات المانحة

142

وقد ناقش اجتماع . بذلت محاوالت لفهم آيفية اعتماد وصرف األموال لتحقيق حقوق الطفل آيفية جعل الميزانيات الوطنية أآثر 2001ب عام وزراء المالية العرب واألفارقة المنعقد في المغر

.آفاءة بالنسبة لألطفال وأدى االجتماع إلى تشكيل لجان وطنية لميزانيات األطفال

وطبقا لما ذآره أحد خبراء اللجنة المعنية بحقوق األطفال، فإن نظام إرسال تقارير وطنية إلى ها اللجنة عن اعتمادات الميزانية، ساعدت في تحسين اللجنة، واألسئلة المتكررة والتفصيلية التي وجهت

لكن من بين آل 108.الوعي بمثل هذا التحليل والقدرة عليه في اإلقليم العربي وغيره من المناطقالتقارير التي قدمتها الدول العربية للجنة، فإن تقارير تونس، ولبنان هي وحدها التي تضمنت معلومات

وقد قدمت االعتمادات، الواردة في التقرير الدوري الثاني . ية لألطفالذات صلة عن اعتمادات الميزان، وصفا لبرامج محددة لصالح األطفال لكنها لم تورد )c/ 2001اللجنة المعنية بحقوق الطفل، (لتونس

.معلومات عن آيفية مقارنة هذه البرامج بالنسبة للقطاعات األخرى داخل الميزانية اإلجمالية

ففي داخل . أورد التقرير الدوري الثاني المقدم إلى اللجنة بعض المعلومات المهمةوفي لبنان، موجها لخدمة الدين -% 40 أآثر من –الميزانية، آان النصيب األآبر من المصروفات العامة

الذي ينزل أبلغ الضرر بمصالح األطفال، نظرا ألن عبء الدين العام ينتقل من "الوطني، األمر ).d: 42/2000اللجنة المعنية بحقوق الطفل، ". (الية إلى األجيال المقبلةاألجيال الح

الوزارات التي تحصل على أآبر نصيب من "والحظ التقرير اللبناني، عالوة على ذلك، أن

فقد وصل إجمالي نصيب هذه ". المصروفات هي عادة تلك التي يوجد بها أآبر عدد من الموظفين .الميزانية، استخدمت وزارة التعليم ورواتب المدرسين أآثر من نصفهامن % 11ر6الوزارات إلى

وطبقا للصيغة التي اقترحها اليونيسيف فإنه يمكن الوصول إلى تقدير جيد العتمادات الميزانية

، يتعين البدء بتحديد 20/20وبالنسبة للحسابات الخاصة بمبادرة . المخصصة لصالح األطفال فإن هذه الخدمات 109، وطبقا للتعريف الوارد في توافق آراء أوسلو،"األساسيةالخدمات االجتماعية "

تتضمن التعليم األساسي، والرعاية الصحية األولية، والمياه الريفية، وشبكة األمان االجتماعي لألطفال، ت أما الخطوة التالية فهي تحليل المصروفات العامة في ميزانيات الوزارات ذا. وذلك بين أمور أخرى

.ويعطي اإلجمالي تقديرا تقريبيا للمصروفات العامة التي تفيد األطفال في البلد. العالقة

. 20وهناك بعض البيانات لحساب اإلنفاق على الصحة والتعليم، آما يظهر في الشكل وتكشف البيانات عن الصحة أن نسبة اإلنفاق العام على الصحة مساوية في بلد منخفض الدخل

وفي المقابل نجد أن األسر، في آثير من البلدان . لما هي عليه في المملكة العربية السعوديةآموريتانيا ولتقدير الفوائد . تتحمل الجزء األآبر من اإلنفاق على الصحة– مثل لبنان والمغرب –متوسطة الدخل

ثر االستثمارات التي تعود على األطفال، فإن هذه البيانات تحتاج إلى تحليل أآثر عناية للتأآد من أوفي حالة التعليم االبتدائي، فإن موريتانيا هي البلد الوحيد الذي يعطي بيانات آاملة، األمر . وآفاءتها

.الذي يجعل من الصعب البدء حتى في تحليل اإلنفاق على األطفال في اإلقليم

اإلنفاق العام على التعليم والصحة : 20الشكل الصحـة التعليم االبتدائي من إجمالي %

اإلنفاق الحكومي2000

من إجمالي % الناتج المحلي

للفرد

اإلنفاق الخاص /العام

من % آنسبة

لإلنفاق العام%

.2003آب / حديث مع المؤلفتين، أغسطس 108 جنبا إلى جنب – حكومة في أوسلو 40، وبدعوة من النرويج وهولندا، اجتمع ممثلو 1996نيسان /في شهر أبريل 109

وجرى بحث . 20:20 لمناقشة مبادرة –مع منظمات غير حكومية، ووآاالت األمم المتحدة، ومؤسسات بريتون وودز وقد شجع توافق آراء . عقد اتفاقيات بين الحكومات والجهات المانحة لزيادة تمويل الخدمات االجتماعية األساسيةالخيارات ل

أوسلو، والرعاية الصحية األولية، بما في ذلك الصحة اإلنجابية وبرامج السكان، والبرامج الغذائية ومياه الشرب المأمونة ."م تلك الخدماتواإلصحاح، وآذلك القدرة المؤسسية على تقدي

143

إجمالي الناتج 2000 1980 المحلي

1997 2000 82.2 3.6 8.7 - الجزائر 46.1 3.8 - - مصـر 59.9 3.7 - - العـراق 51.8 13.78.1 5.0 األردن 87.2 3.0 - - الكويت 20 10.512.4 11.1 لبنـان 48.6 3.3 - - ليبيـا

79.3 4.3 11.7 28.8 18.9 موريتانيا 29.6 4.5 20.5 - 26.1 المغـرب 82.9 2.8 11.4 - - عمـان

المملكة العربية السعودية

- - 5.3 79.1

71.4 1.3 - - الصومال 21.2 4.7 - - السودان 63.4 2.5 12.9 - 11.1 سوريـا 52.0 5.5 16.2 - 17.4 تونـس

اإلمارات العربية المتحدة

- - 8.5 3.2 77.7

43.0 4.9 - 32.8 اليمـن .95-92، 79-76مؤشرات التنمية العالمية . 2003البنك الدولي، : المصدر

لعربية األخرىال توجد بيانات عن البلدان ا

واآلن، تستثمر جماعات المجتمع المدني في أقاليم أخرى من العالم في إجراء مثل هذا التحليل وتدعو إلى إجراء تغيير حيثما آان " للمرأة"أو " صداقة الميزانية الوطنية للطفل"لكي تتبين مدى

با متعاقبا لتحليل ميزانيات ففي جنوب أفريقيا، مثال، تتبع المنظمات غير الحكومية أسلو. ضروريا". مبادرة ميزانية نساء جنوب أفريقيا"والمبادرة األآثر شهرة في هذا الصدد هي . النساء واألطفال

تفحص آل "بل إنها باألحرى، . ورغم اسم هذه المبادرة، إال أنها ال تقترح وضع ميزانية منفصلة للنساءوأآثر من ذلك، . على النساء والرجال، والبنات واألوالدالميزانية الحكومية لكي تحدد آثارها التفاضلية

فقد أآدت الممارسة في جنوب أفريقيا وجود آثار تفاضلية على مجموعات متباينة من النساء والرجال، برنامج األمم المتحدة اإلنمائي " (ودرستهم على أساس خطوط معينة، مثل العرق والجغرافيا والدخل

2000/b.(

غير الحكومية في جنوب أفريقيا بتحليل أثر الميزانية الحكومية على " إداسا"ة وتقوم منظم لألطفال 2001وهي تفحص ما تقدمه ميزانية عام . األطفال، وبخاصة أولئك الذين يعيشون في فقر

الفقراء، وبالتحديد أجور النقل واإلنفاق على البرامج الموجهة لألطفال وآذلك التدابير التي تهدف إلى ومن بين المشكالت التي توردها . خفيف وطأة الفقر على األطفال عن طريق النمو وخلق فرص العملتحقيقة أن مشكالت تقديم الخدمة تقوض مدى تأثير اعتمادات الميزانية على فقر األطفال، مع " إداسا"

. تغذية المتكاملةوجود مقاطعات يقل إنفاقها على أآثر البرامج أهمية لخفض وطأة الفقر، وهو برنامج ال ألف فقط هم الذين يحصلون 700ورغم أن هذا البرنامج يستهدف ثالثة ماليين طفل في السنة، إال أن

.وتالحظ المنظمة أن التحويالت، ومنح اإلعاقة، والمعاشات ال تزيد بالقيمة الحقيقية. عليه

قررت أن تحلل ميزانياتها من ويمكن لهذه التجارب أن تقدم بصيرة مفيدة للبلدان العربية إذا ما ويمكن للمنظمات غير الحكومية بصفة خاصة أن تتصدى لتحدي تحليل . منظور االعتمادات لألطفال

.الميزانية من أجل الدفاع عن تخصيص اعتمادات أآبر لألطفال

144

لياتهما ؟ تكمن اإلجابة في فما مدى أهليتهما لالضطالع بمسئو. األبوان مسئوالن عن أطفالهما االقتصادية والسياسية بما فيها الفقر والحرمان، والقدرة على –مجموعة مرآبة من العوامل االجتماعية

.تنظيم قرارات المورد والسياسة وتنفيذها، والفهم الراهن ألدوار المرأة والرجل

ويقدر بأقل من دوالر (عالم ورغم أن الدول العربية بها أدنى مستوى من الفقر المدقع في ال ؛ مع مستويات منخفضة من عدم المساواة، فإن واحدا من بين آل خمسة عرب )أمريكي واحد في اليوم

وربما ). b/2000برنامج األمم المتحدة اإلنمائي، (ي اليـوم ـ دوالر أمريكي ف2ما زال يعيش بأقـل من .بالتزاماتهما تجاه أطفالهماآان الفقر أهم عقبة تعترض قدرة األبوين على الوفاء

إن الحصول على خدمات تنظيم األسرة أمر بالغ األهمية والبد من حفز األبوين على اآتساب

ذلك أن األبوين اللذين ال يستطيعان توفير رعاية جيدة لعدد قليل من األطفال . التعليم في هذا الصددوبينما قد يكون من . لك دورة الحرمانسوف يجدان أنه يستحيل عليهما رعاية آثيرين مكررين بذ

الصعب على الدول أن تعالج الفقر بسرعة، إال أنها تستطيع بسهولة أن تتصرف لجعل خدمات تنظيم وباإلضافة إلى ذلك فإن إصالح القوانين والنظم التي تحكم العالوات، . األسرة متاحة وميسرة للجميع

اعد األسر على مسايرة واقع التغير االقتصادي واالمتيازات، والمعاشات وإجازة الوضع سوف تس .واالجتماعي في حياة النساء والرجال

وآما أوضحنا سابقا، ففي آثير من أنحاء اإلقليم العربي، ال تستطيع المرأة العاملة أن تنقل

، وبالمثل. مزاياها وعالواتها ألطفالها ولزوجها، ما لم تستطع إثبات أن زوجها غير قادر على العمل. فإن الزوج ال يستفيد من معاش زوجته إذا ما توفيت قبله، ما لم يستطع هو بدوره أن يثبت أنه مقعد

وهذه األحكام ال ترد في قوانين العمل، التي تعامل المرأة والرجل عموما على قدم المساواة، ولكنها .ترتكز باألحرى على مفهوم أن الرجل هو رب األسرة

ال تعترف قوانين العمل، في الوقت نفسه، باألدوار والمسئوليات االجتماعية لآلباء تجاه والوضع غير المتكافئ للرجل . ذلك أن دور رب األسرة يقتصر على الجانب االقتصادي. أطفالهم

. اإلقليم االقتصادي المتغير في–والمرأة في األسرة العربية ال يعبر عن الواقع االجتماعي

وفي . فاليوم، تعتمد األسرة في معيشتها على الدخل المتولد من السوق وليس على إنتاج األسرة آثير من الحاالت يساعد الرجل العربي في آل أنحاء اإلقليم في األعمال المنزلية، بما في ذلك التسوق،

العربية من حيث أن قانون العمل وتعتبر تونس غير عادية بين البلدان. والطهي، والنقل، ورعاية الطفلواآلن وقد أصبح . وإن آان هذا يقتصر على يوم واحد لكل طفل–يعطي األب إجازة لمولد الطفل

العمل مقابل أجر واإلنتاج للسوق هو القاعدة العامة وليس استثناء بالنسبة للمرأة والرجل على السواء، ن واالعتراف بإسهامهما المتكافئ سواء داخل المنزل أو فقد حان الوقت إلعادة التفكير في أدوار األبوي

.خارجه

. وسوف يحتاج تغيير السلوك إلى وقت وإلى رفع الوعي استنادا إلى بحوث جادة وتأييد فعال 8800لقد شمل مسح الشباب األردني، الذي أجرته إدارة اإلحصاء في األردن واليونيسيف، عينة من

. سنة24-10سرة آان بها عضو واحد على األقل يتراوح عمره بين أ5184، منها 2001أسرة عام شابة من اإلناث يشارآون، وآذلك 3786 شابا من الذآور و 3635وفي المجموع، آان هناك

وآان من بين ما توصل إليه المسح أن الشباب واألبوين آانت لهم آراء متشابهة ومتضاربة . والديهميفضلون، إلى حد آبير، ) جيل الشباب وجيل اآلباء(آان آال الجيلين و. حول أدوار ومسئوليات الشباب

.عالما منفصل النوع، يفرض تحديات من حيث توسيع مشارآة البنات من خالل بيئات مناسبة ثقافيا

145

منتدى "ومن ناحية أخرى، اعتبر الشباب أن األدوار الجامدة والتقليدية تمثل تحديا، وذلك في تقوية : التحدي : "2000الذي انعقد في األردن عام " قرن الحادي والعشرينالشباب حول قضايا ال: دور الشباب ". ( عند تربية أطفالهما– التي تتضمن سلطة الذآور وسيطرتهم –األسرة لمبادئ األبوية

تنظيم معسكرات تدريب األطفال واإلشراف عليها؛ عقد حلقات تدريب دراسية لتدريب األطفال على ).ساواة بين األوالد والبنات؛ تنظيم ندوات في المدارس للتوعية بالنوعقيمة الم

يسهم المجتمع المدني في جدول أعمال حقوق األطفال بعدة طرق تستحق ثالث قضايا منها أن ع اللجنة المعنية بحقوق الطفل، وتعزيز القدرة االتصاالت م: يلقى عليها الضوء في هذه الوثيقة هي

على تقدم حقوق الطفل، ودعم قدرة األطفال على المشارآة في اتخاذ القرارات التي تتعلق بحياتهم .وبمستقبل بالدهم ومجتمعاتهم

وقد قدمت عديد من المنظمات العربية غير الحكومية تقارير ظل أو تقارير بديلة إلى اللجنة حقوق الطفل، والسيما المنظمات غير الحكومية في آل من مصر، واألردن، ولبنان، المعنية ب

وفي معظم الحاالت، آانت 110.وموريتانيا، والمغرب، والمنظمات الفلسطينية غير الحكومية في لبنانوفي حاالت أخرى، مثل األردن، آان التقرير . تقارير الظل تقدم مستقلة عن تقارير الحكومات العربية

.قدم مع التقرير الوطنيي

إحدى القضايا مثار القلق التي أثيرت في تقارير الظل هي أن المجالس الوطنية لرفاه األطفال وحقوقهم غالبا ما تقتصر على الوضع االستشاري، بدال من االضطالع الفعال بمسئوليات التنفيذ

ات غير الحكومية هي االفتقار العام لنظرة ثمة مشكلة أخرى ذات صلة الحظتها المنظم. والرصدوهذا يؤدي إلى استراتيجيات ال تكون . موحدة وشاملة لحقوق الطفل التي تتبناها آل المؤسسات المعنية

.متناسقة دائما، أو ال ترتبط بصورة فعالة باالستراتيجيات األخرى ذات العالقة

عام بشأن اتفاقية حقوق الطفل لقطاع ثمة قضية أخرى هي االتجاه إلى مسألة رفع الوعي ال فالمنظمات غير الحكومية ال تواجه مجرد عوائق في مجال الموارد البشرية . المنظمات غير الحكومية

فقط وإنما أيضا عوائق مالية، وعلى سبيل المثال الوصول إلى التليفزيون واإلذاعة، وهما وسيلتا حاالت، فإن المنظمات غير الحكومية ال يكون لها وفي بعض ال. االتصال الرئيسية للجمهور الواسع

آما أن اإلطار . حتى اطالع رسمي على التقارير الوطنية المقدمة إلى اللجنة المعنية بحقوق الطفل .القانوني قد يحد من تسجيل المنظمة غير الحكومية ونطاق عملها

نظمات غير الحكومية قضية وفيما يتعلق بحياة الطفل العربي، تفرد آثير من تقارير الظل للم

اإلعاقة، مسجلة ندرة البيانات عن هذه القضية، والسياسات واالستراتيجيات غير الكافية، والوسائل المحدودة لحشد دعم المجتمع ومعالجة االتجاهات الراسخة التي تستخدم لتهميش األطفال المعوقين بدنيا

سيما بالنسبة للجماعات منخفضة الدخل من واجتماعيا، ونقص توفر الخدمات والوصول أليها، وال .السكان

آذلك يرآز على أن التدهور البيئي تهديد إضافي لحياة الطفل، وتوضح المنظمات غير

فهناك مشكلة السياسات وإجراءات . الحكومية أن هذا األمر ال يتعلق فقط بالتلوث الحضري والصناعي . والمياه لألجيال القادمةالتنفيذ غير الكافية للحفاظ على موارد األرض

www.crin.org هذه هي تقارير الظل التي يمكن الحصول عليها على موقع شبكة معلومات حقوق الطفل 110

146

وبالمثل تتناول المنظمات غير الحكومية قضية الصحة اإلنجابية للمراهقين باعتبارها مجاال

وفيما . يحتاج إلى مزيد من الجهود المنسقة، بما يتضمن اتجاهات بناءة لتعليم الجنس في المدارسحول دون المناقشة الفعالة والصريحة يتصل بمرض اإليدز واإلصابة بفيروسه فال تزال هناك عقبات ت

.لمعالجة هذه المشكلة، بما في ذلك من خالل وسائط اإلعالم

وتشير المنظمات غير الحكومية أيضا إلى التناقضات القائمة بين التعريف القانوني للطفل اإللزامي من ناحية، والتشريع الخاص بالتعليم ) المرفق5الجدول (والسن القانونية لبلوغ سن الرشد

ففي بعض الحاالت تؤدي حدود السن بشأن التعليم اإللزامي إلى دفع األطفال . والعمالة من ناحية أخرىفالفقر وأثر سياسات اإلصالح الهيكلي، وبخاصة مردودية التكلفة في . سنة خارج المدرسة14فوق

.قطاع التعليم، تؤدي بدورها إلى مزيد من تقويض حق الطفل في التعليم

." األطفال المعرضين للخطر"تجد المنظمات غير الحكومية أن هناك فهم غير آاٍف لمفهوم فكثيرا ما ينظر إلى الطفل المعرض للخطر من حيث انتهاآه للقانون أو السلوك بطريقة اجتماعية

صفة خاصة في حالة ويتضح هذا ب. منحرفة فقط، بدال من النظر إليه على أنه طفل محروم من الحقوقأطفال الشوارع الذين يعاملون بصفة عامة، باعتبارهم متشردين وليسوا ضحايا حرموا من دعم

.آما ال يعترف بما فيه الكفاية، بمشكالت دعارة الصغار والمنحرفين من األحداث اإلناث. األسرة

وارتباطها بمعدالت وتشير آل تقارير الظل للمنظمات غير الحكومية إلى مشكلة عمل األطفال ويسترعي االنتباه بصفة خاصة إلى حقيقة أن المعلومات . التسرب من المدرسة وإساءة معاملة الطفل

عن األطفال، الذين يعملون في أنشطة اقتصادية خطرة، إنما هي معلومات شحيحة وال تلقي ضوءا لعام لمشكلة العمل دون السن، وهناك أيضا مشكلة التجاهل ا. آافيا على حجم هذه المشكلة االجتماعية

والجهل باألحكام األساسية في اتفاقية حقوق الطفل التي تهدف إلى حماية الطفل العربي من االستغالل .االقتصادي

وفي بعض الحاالت، آان التراخي في فرض التشريع الخاص بحصول الصغار على . دخين وإساءة استخدام العقاقير المخدرةالمخدرات، عامال جوهريا في إقبال الصغار دون السن على الت

آما ترى المنظمات غير الحكومية أن التراخي في فرض القانون سبب رئيسي فيما يسمى جرائم .الشرف، حيث تكون الغالبية العظمى من الضحايا من اإلناث

بعض تقارير الظل تعالج صراحة المشكالت االجتماعية لأليتام، وما يتصل بها من قوانين

ورغم أن هذه التقارير ال تقدم حال محددا، إال أنها توضح أن المشكلة تشجع . عرفية ومدنية تمنع التبني .التمييز ضد الطفل العربي مجهول األبوين، وتنتهك حقوق اإلنسان الدولية

وتالحظ المنظمات غير الحكومية أيضا أن هناك تجاهال أو معالجة غير آافية لحقوق األطفال ففضال عن حرمان هؤالء األطفال من حقوق المواطنة، فإن اإلناث والذآور . ن وأطفال األقلياتالالجئي

فهم ال يحصلون على التعليم . من أطفال الالجئين في اإلقليم العربي يتعرضون للخطر بصورة خاصةأو يتسربون من النظام التعليمي، آما أن فرصهم محدودة في الحصول على الخدمات الصحية

آذلك فإن الطفل العربي . ساسية، آما أنهم، في غالب األحوال، يعملون في أنشطة اقتصادية خطرةاألوتشير المنظمات غير . الالجئ معرض لخطر استغالله من جانب أولئك المشارآين في نزاع مسلح

لة والمشك. الحكومية إلى مشكلة الجنود األطفال التي ال تعالجها السلطات الحكومية بصورة آافية .األخرى التي يتم تجاهلها هي الخطورة الخاصة التي تواجهها اإلناث الالجئات الستغاللهن جنسيا

147

لقد اتخذت منظمات المجتمع المدني في اإلقليم العربي خطوات بناءة لتعزيز قدرتها الخاصة .ية، وإعطاء صوت لألطفال العربعلى معالجة حق الطفل العربي في الحياة، والتنمية، والحما

نظم مكتب اليونيسيف اإلقليمي للشرق األوسط 2000تشرين الثاني عام /ففي شهر نوفمبر

المنتدى اإلقليمي للشباب بشأن قضايا "وشمال أفريقيا ومرآز األميرة بسمة لموارد المرأة، اجتماع 15 مشارآا تتراوح أعمارهم بين 70 وقد ضم المنتدى. في عمان، باألردن" القرن الحادي والعشرين

).باإلضافة إلى إيران( سنة من خمسة عشر بلدا عربيا 18و

فقد انتخب : وقد جرى انتخاب آثيرين من الشباب في المنتدى ديمقراطيا بواسطة أقرانهم سبعة شباب في حلقتين دراسيتين في مصر؛ وأربعة في مؤتمر للطفل في المغرب؛ وأربعة في منتدى

وفي المنتدى تناول الشباب قضايا مثل نوعية التعليم، والتدخين، ووسائط . وطني للشباب في السودانوأصدروا نداًء يغطي عشرة تحديات . اإلعالم، والعالقات بين األجيال، وحقوق البنات، والعمالة

.رئيسية

مجتمع المدني ، عقد في مدينة الرباط، بالمغرب، منتدى ال2001شباط عام /وفي شهر فبراير اإلقليمي العربي بشأن األطفال، ونظمه المجلس العربي للطفولة والتنمية، والمؤسسة العربية لحقوق اإلنسان، والمرصد الوطني لحقوق الطفل، ومكتب اليونيسيف اإلقليمي للشرق األوسط وشمال أفريقيا،

بلدا وآذلك من 21 منظمات في من الممثلين اإلقليميين والدوليين من250وقد ضم المنتدى أآثر من .عشرة منظمات إقليمية ودولية

وقد تدارس المشارآون القضايا ذات االنشغال العالمي مثل تنمية الطفولة المبكرة والمراهقين،

آما ناقشوا التمييز بين الجنسين، والنزاع المسلح، وأثر السياسات االقتصادية على األطفال، ودور مد المشارآون إعالن الرباط باعتباره دليل عملهم، من أجل رفاه األطفال واعت. المجتمع المدني

.ومشارآتهم الكاملة

2001التزام المجتمع المدني في المنتدى اإلقليمي للمجتمع المدني بشأن األطفال، الرباط : 15البرواز براتهم وقدراتهم في خدمة أعلى أنهم سيعملون في تنسيق ومشارآة مع بعضهم البعض الستخدام آل جهودهم، وخ- 1

مصالح الطفولة عبر العالم، وبخاصة في العالم العربي، من أجل تفعيل القيم الكامنة في اتفاقية حقوق الطفل، باعتبارها .حدا أدنى تتفق فيه إرادتهم المشترآة مع إرادة المجتمع الدولي

ول، والحكومات، وقادة العالم، على االلتزام الوثيق باالتفاقية أنهم سيحثون المنظمات اإلقليمية والدولية، وآذلك الد- 2

ووضع السياسات االقتصادية والتنموية التي تهدف إلى رفاه األطفال، وضمان األمن، والكرامة، والمساواة لهم، في بيئة .متحررة من النزاع، والعقوبات، واألمراض

ن لألطفال لتحقيق أهداف المجتمع المدني، إيمانا منهم بأنه لن يكون أنهم سيصرون على المشارآة واإلسهام الكاملي- 3

.هناك مستقبل لألطفال إال معهم ومن خاللهم أنهم لن يترآوا حجرا ال يقلبونه لحث الحكومات العربية لكي تضطلع بواجبها في الحفاظ على حقوق األطفال، - 4

. واآلليات الالزمة إلعادة تأهيل األطفال واالستجابة الحتياجاتهموالمراهقين، والشباب وحمايتها، وتوفير آل القدرات أنهم سيجددون التزامهم بالعمل من أجل رفع العقوبات والمقاطعات، والدعوة إلى وقف الحروب، والنزاعات - 5

ق، والسودان، المسلحة واالحتالل وتخفيف اآلثار المدمرة لهذه الصعوبات على األطفال الضحايا في فلسطين، والعرا .وليبيا، والصومال، ومرتفعات الجوالن المحتلة، وغيرها

http://www.atfal.org/peng0802.htm

، عقدت الندوة اإلقليمية عن األطفال في بيروت، بلبنان، 2001نيسان /وفي شهر أبريل

بية، واللجنة ونظمها مكتب اليونيسيف اإلقليمي للشرق األوسط وشمال أفريقيا، وجامعة الدول العر. خبيرا90 بلدا، من بينهم 16 مشارآا من 130وقد ضمت الندوة . االقتصادية واالجتماعية لغرب آسيا

148

قولوا " وأعدت الندوة للمؤتمر العربي رفيع المستوى، وتزامنت مع إطالق الحملة اإلقليمية تحت شعار ".نعم لألطفال

للحكومة، والمجتمع المدني، والشباب، وللمرة األولى تضمن تشكيل وفود البلدان ممثلين

وباإلضافة . والحظ آثيرون أن مشارآة الشباب أحدثت فارقا آبيرا. والقطاع الخاص ووسائط اإلعالمإلى القضايا التي بحثت في منتدى الرباط، ناقشت الندوة أيضا موضوعات الفقر والعمل، والعنف ضد

.عالم، واألطفال ذوي االحتياجات الخاصةالنساء واألطفال، وتكنولوجيا المعلومات، واإل

أيار عام /وآما أوضحنا سابقا، التقت عدة منظمات عربية معا في تونس في شهر مايو في ورشة عمل عن تقارير المنظمات غير الحكومية إلى اللجنة المعنية بحقوق الطفل بهدف 2003

وآانت ورشة العمل جهدا مشترآا قام به . لجنةتعزيز تقارير الظل التي تقدمها هذه المنظمات إلى الالمعهد العربي لحقوق اإلنسان ومقره تونس، ومكتب اليونيسيف اإلقليمي للشرق األوسط وشمال

وآما ذآر الطيب بكوش، مدير شرف المعهد العربي، فقد آانت هذه الورشة حلقة أخرى في . أفريقيا ".دعم ثقافة لحقوق الطفل في اإلقليمل"، 1999سلسلة األنشطة التي بدأها المعهد عام

وقد تبادل المشارآون المعلومات، والخبرات، والدروس حول موضوعات المشارآة، والتمييز . بما في ذلك إساءة المعاملة، والعنف، واألطفال في المنازعات المسلحة، وعمل األطفال–والحماية

. رس ووسائط اإلعالم في ترقية هذا الوعيوبحثوا مدى وعي األطفال العرب بحقوقهم، ودور المداواسترعى المشارآون االنتباه إلى مشكلة القيم المتعارضة في الموضوعات التي تدرس في المدارس

.والمكونات السلبية في برامج وسائط اإلعالم

آذلك ناقشت المنظمات غير الحكومية خطة عمل السنوات العشر التي وضعتها جامعة الدول وحددت . لكي تكون نموذجا للدول العربية، مسترشدة في ذلك بإطار اتفاقية حقوق الطفلالعربية

وعلى سبيل المثال اتضح . المنظمات المجاالت التي تحتاج إلى خصوصية لتمكينها من التنفيذ والرصدأن هناك غياب ألي مناقشة عن مرض اإليدز واإلصابة بفيروسه والموانع المتعلقة بموضوع إساءة

آما الحظت المنظمات أن موضوع األحداث المنحرفين وأطفال الشوارع يعالج بطريقة تلقي . معاملةال 111. اللوم على الضحية

، عقد منتدى المجتمع المدني العربي اجتماعا تشاوريا في 2003تموز عام /وفي شهر يوليو

افق المشارآون على عقد وقد و. عمان، باألردن، شارك فيه ثالثون ممثال من شبكات إقليمية رئيسيةآانون األول عام /المنتدى الثاني للمجتمع المدني العربي عن األطفال في األردن في شهر ديسمبر

.2004آانون الثاني عام /، قبل انعقاد المؤتمر العربي رفيع المستوى في تونس في شهر يناير2003

لمدني عن األطفال آلية دائمة آذلك وافق االجتماع التشاوري على أن يكون منتدى المجتمع ا وقد وافق صندوق الخليج العربي لدعم منظمات األمم المتحدة اإلنمائية، ومؤسسة . للدفاع عن األطفال

الحريري في لبنان، والمعهد العربي لحقوق اإلنسان في تونس على تقديم التمويل الالزم إلضفاء الصفة ة الدول العربية على ضمان دور أآثر فعالية آما حث المشارآون جامع. المؤسسية على المنتدى

للمجتمع المدني في المداوالت اإلقليمية، ويسهل من ذلك أن الجامعة شكلت مؤخرا لجنة تابعة لها .للمجتمع المدني

، استضافت المغرب المؤتمر العالمي الثاني للشباب في 2003آب عام /في شهر أغسطس

وآان موضوع . انترناشيونال، واليونيسيف، والبنك الدولي بدعم من بيس تشايلد112الدار البيضاء،وقد حضر هذا المؤتمر الثاني نحو مائة من . االجتماع هو إسهام الشباب في تحقيق أهداف ألفية التنمية

وتضمن هذا . الذآور واإلناث دون الثامنة عشرة، اختارتهم الحكومات والمجتمع المدني في بالدهم

http://www.atfal.org لمزيد من التفصيالت انظر النشرة اإلخبارية عن ورشة العمل في 111 .1999 عقد مؤتمر الشباب األول في هاواي عام 112

149

سبوعين، نزول الشباب إلى الميدان والمشارآة في مشروعات إنمائية في البلد االجتماع الذي استمر أ 113.المضيف

معالجة القضايا الصعبة

شارآت منظمات المجتمع المدني أيضا في استضافة بعض االجتماعات اإلقليمية والدولية

قد المنتدى العربي ، انع2001ففي عام . الرئيسية لمناقشة قضايا آانت تعتبر حتى اآلن قضايا محظورةوقد شارك في المنتدى مائتي . األفريقي ضد االستغالل الجنسي لألطفال في مدينة الرباط، بالمغرب–

مندوب يمثلون الحكومات األفريقية والعربية ومنظمات المجتمع المدني، وآذلك شباب نشطاء في تزام السياسي للبلدان التي حضرت وقد استهدف المنتدى تعزيز االل. مكافحة االستغالل الجنسي لألطفال

عن االستغالل الجنسي لألطفال، وبحث المنجزات في تنفيذ خطة عمل 1996مؤتمر استوآهلم لعام 114.استوآهلم، وتحديد الخصوصيات واألولويات اإلقليمية، وتبادل الخبرات حول الممارسات الجيدة

ألطفال، التعذيب وأشكال العنف منطلق التقرير عن المؤتمر الدولي بشأن ا2001شهد عام وقد شارك في تنظيم هذا المنطلق، الذي عقد في البحرين، المنظمة العالمية ضد التعذيب، . األخرى

ودعيت منظمة البحرين . ومرآز البحرين لحقوق اإلنسان، بالتعاون مع برنامج األمم المتحدة اإلنمائيمنطلق الذي اعتبر لحظة حاسمة في تناول قضية العامة للشباب والرياضة إلى تقديم عرض في هذا ال

115.إساءة معاملة األطفال

آذلك شارك شباب عرب في فريق عمل الشباب عن النشاط الجنسي الذي نظمه في لندن عام وآان هذا االتحاد قد نظم قبل ذلك المهرجان األول للشباب . االتحاد الدولي لألبوة المخططة2001

تشرين الثاني عام /ة واإلنجابية في مدينة مراآش بالمغرب، في شهر نوفمبرالعربي عن الصحة الجنسيوقد تمخض المهرجان عن اتفاق على استراتيجية إقليمية مشترآة لتحسين قدرة المتطوعين . 1999

116. إلى الشباب–على تصميم وتنفيذ برامج من الشباب

. ن جهود الحكومات العربية لتعزيز حقوق األطفال إنما هي جهود مؤثرةيوضح هذا التقرير أ مراجعة اإلطار القانوني، وضع خطط : فقد قامت معظم الحكومات بواحد أو أآثر من األعمال التالية

من أجل األطفال، إنشاء آليات لتعزيز رفاه األطفال وحقوقهم، تعزيز القدرة لتنفيذ اتفاقية حقوق الطفل، .المعلومات عن حقوق األطفالتعميم

وبخاصة . ومع ذلك، فإن المشاغل، التي أثارتها اللجنة المعنية بحقوق الطفل، ال تزال قائمة المشاغل المرتبطة بالموارد، واإلطار التشريعي، واستقالل هيئات حقوق اإلنسان، وآفاءة آليات

فة ما إذا آانت هناك موارد، وأية موارد وإذا ما أريد لحقوق الطفل أن تتحقق، فمن المهم معر. الرصدتلك التي ستخصص لمجاالت مثل التغذية، والصحة، والتعليم، وآيفية استخدام تلك الموارد، وما إذا

وسوف يؤدي تحليل الميزانيات إلى تمكن واضعي السياسات من التوصية . آانت آافية إلحداث فرق .ل األطفالبتخصيص اعتمادات جديدة ومالئمة التوجيه من أج

آذلك استرعت اللجنة االنتباه إلى عدة جوانب من اإلطار التشريعي التي تحتاج إلى أن تتمشى

. سن الزواج، وسن المسئولية الجنائية، وقوانين األحوال الشخصية: مع اتفاقية حقوق الطفل مثلحقوق األطفال وأشارت اللجنة مرارا إلى التناقض بين التفسيرات الضيقة للنصوص اإلسالمية و

.والنساء

113 http://www.un.org.esa/socdev 114 http://www.cseworldcongress.org 115 http://www.bahrainbrief.com.bh http://mirro.ippf.org/x-prass/2 سنة 25ضم المنتدى شباب تحت سن 116

150

وإذا آان من األمور المحمودة أن البلدان العربية شكلت هيئات وطنية لتعزيز حقوق األطفال،

إال أن استقاللية هذه الهيئات ليست مؤآدة، األمر الذي يؤدي إلى إضعاف قدرتها على معالجة قضايا ة مماثلة فيما يتعلق بالمنظمات غير ويمكن إثارة نقط. صعبة واالستجابة للشكاوى من أصحاب الحقوق

الحكومية في العالم العربي، التي تحتاج إلى استقاللية يضمنها القانون، إذا أريد لها أن تكون مدافعا قويا ويوضح االستعراض الوارد على الصفحات السابقة المدى الذي وصلت . عن المحرومين والمضارين

.ول أعمال حقوق األطفال لكن هناك الكثير مما ينبغي عملهإليه المنظمات غير الحكومية في تنفيذ جد

معالجة التحفظات التي أبدتها بعض البلدان العربية على بعض أحكام اتفاقية حقوق الطفل •

نة، أن توافق على االتفاقية وحث الحكومة التي لم توقع بعد على االتفاقية بسبب تحفظات معي .وتوقعها

.االستثمار في البرامج الموضوعة لشن حملة من أجل حقوق الطفل • .إنشاء هيئات للشكاوى تكون صديقة للطفل •وضع نظم للرصد لمتابعة اعتمادات الميزانية لبرامج الحقوق ضمانا لعدم تبديد الموارد أو •

.20 : 20ذ مبادرة وسوف يساعد على ذلك تنفي–إساءة استخدامها زيادة اإلبالغ عن اعتمادات الميزانية في التقارير المقدمة –جعل الميزانيات صديقة لألطفال •

.إلى اللجنة المعنية بحقوق الطفل، والمثال الجيد على ذلك تقرير لبنان الدوري الثاني للجنةتوجيه المدفوعات وضع نظم لتحليل أثر الميزانيات الحكومية على األطفال من أجل تحسين •

. ويمكن تعلم الدروس في ذلك من مبادرة ميزانية المرأة في جنوب أفريقيا–واإلنفاق إصالح القوانين والنظم التي تحكم العالوات، والمزايا، والمعاشات لضمان المساواة في •

.الحقوق بين الرجال والنساء .إصالح قوانين العمل لالعتراف بدور اآلباء • ينبغي على –ت قطاعية لمعالجة حقوق األطفال بصورة متماسكة وضع استراتيجيا •

.الحكومات والمنظمات غير الحكومية أن تعمل معاتعزيز االستراتيجيات واآلليات التي تضمن مشارآة األطفال في اتخاذ القرارات التي تؤثر •

جراءات في حياتهم داخل األسرة، أو المدرسة، أو المجتمع، وضمان االستماع إليهم في اإل .القانونية واإلدارية التي تؤثر فيهم

تعزيز الوعي بحقوق الطفل بين األطفال والكبار، وإدخال تغييرات في السلوك والقيم التي • .تقوض احترام حقوق األطفال، والسيما تلك التي تؤدي إلى العنف ضد النساء

ممن يقدم لهم الرعاية إصالح القوانين التي تمنع التبني حتى يمكن لألطفال الذين حرموا • .األولية أن يجدوا لهم منزال

االستثمار في التدريب لضمان أن يكون األشخاص، الذين يعملون في منظمات تعمل في • .مجال حقوق األطفال، على درجة مالئمة من المهارة والتأهيل

يشبوا في والسيما أولئك الذين يناضلون لكي – إن حماية وتعزيز حقوق األطفال والشباب

– يمكن أن يساعد على تحطيم أنماط الفقر، واالستبعاد االجتماعي –غمار خصومة ساحقة االقتصادي، والتمييز على أساس الجنس والعرق، واالستغالل، وإساءة المعاملة، والعنف، التي تنتقل

أن تعمل ومن األمور الجوهرية بالنسبة لألطفال والشباب في العالم العربي . من جيل إلى جيلالحكومات، والمجتمع المدني، واألسر، والمجتمعات جميعا نحو ثقافة للحقوق من أجل أن تزيد خيارات

.الحياة أمامهم وأن تحقق آامل قدرتهم

151

الفصل الثامن

المضي قدما

. ليس هناك من شك في أن تقدما آبيرا قد حدث في تحقيق حقوق األطفال في العالم العربي ذلك أن ضعف االستثمار في األطفال . تزال هناك مجاالت آثيرة تصرخ طالبة االنتباه لهاومع ذلك فال

ولكي يتحرك العالم العربي إلى . يعني فرصا ضائعة بالنسبة لألفراد، والمجتمعات، واألمم، والمستقبلجع التعبئة األمام فالبد له من أن يتعلم من خبرة البلدان األخرى، وأن يبدي التزاما بالتوصيات، ويش

.االجتماعية والمشارآة

آثير من التوصيات الواردة فيما بعد ال يحتاج إلى موارد إضافية، وإنما باألحرى إعادة وسوف تجتذب بعض هذه التوصيات موارد من القطاع الخاص ومن . تخصيص الموارد الموجودة

. وبعضها اآلخر يحتاج إلى حوار ونقاش في المجال العام. ةالمجتمعات، ولن تثقل على الخزانة العاموبينما يحتاج األمر إلى تحقيق وعمل متعدد الفروع، إال أن المسئوليات والموارد يمكن أن تكون .مشارآة، وأخيرا، فإن العمل يمكن أن يقسم على عدة سنوات حتى تكون هذه األجندة في حدود الطاقة

معظم البلدان العربية ضمنت حقوق األطفال األساسية في الحياة والتنمية، غير أن هناك .ثغرات خطيرة

تحتاج آل من جيبوتي، ومصر، والعراق، وموريتانيا، والصومال، والسودان، واليمن •

فال دون إلى التزام وطني ودعم دولي لمعالجة المعدالت العالية لوفيات الّرضع واألطسن الخامسة، وإلى االستثمار في االستكماالت الغذائية والتغذية بالعناصر الدقيقة

لألطفال واألمهات، وتوسيع تغطية التمنيع، وتحسين المياه واإلصحاح وفي بقية اإلقليم العربي، يتعين على واضعي السياسات أيضا أن يولوا انتباها خاصا •

الوزن عند الميالد، وأن يدعموا برامج التغذية ألسباب وفيات الرضع، وبخاصة نقصوالتغذية بالعناصر الدقيقة للحامل والمرأة التي ترضع رضاعة طبيعية وألطفالهم

الرضع تحتاج آل من مصر والصومال إلى ترآيز خاص الستئصال شلل األطفال •

السعودية، إلى تحتاج آل البلدان العربية، باستثناء الكويت، والبحرين، والمملكة العربية •

االستثمار في الرعاية التوليدية الطارئة التي تحتاجها النساء لتفادي وفيات األمومة وتحتاج آل من جيبوتي، وموريتانيا، والعراق، . واإلعاقة إذا ما صادفن تعقيدات

–والصومال، والسودان، واليمن بصفة خاصة إلى اتخاذ تدابير عاجلة في هذا الصدد رعاية صحية للمرأة الحامل يسهم في خفض معدالت وفيات الرضعذلك أن توفير

تحتاج جميع البلدان العربية إلى معالجة آثار سوء التغذية على األطفال، حتى البلدان •

وهي تحتاج، بين تدخالت أخرى، إلى تقوية الجهود لتعزيز الرضاعة . مرتفعة الدخلز اإلطعام الصحي والعادات الغذائية ، وتعزي)سوريا استثناء في هذا المجال(الطبيعية

الجيدة والسيما بين الفتيات المراهقات والنساء لتفادي سوء التغذية بالبروتين والطاقة، وتقوية الدقيق، وتعزيز استهالك الملح المزود باليود

152

فيما عدا القليل منها التي تعزز بالفعل استراتيجيات لتغذية الرضع –على البلدان العربية •

أن تعتمد وتنفذ –ار األطفال، حيث تشكل الرضاعة الطبيعية المكون الرئيسي وصغ .بالكامل االستراتيجية العالمية للرضع واألطفال الصغار

يحتاج بلوغ هدف التعليم االبتدائي الشامل وزيادة االلتحاق بالمراحل األخرى، إلى إيالء انتباه ع لاللتحاق بالمدرسة في سن مبكرة، آما يحتاج إلى مزيد من الجهود من بلدان أآبر لتحديد إيقا

.محددة وآذلك من اإلقليم آكل

تحتاج البلدان العربية، باستثناء القليل منها، إلى معالجة موضوع تنمية الطفولة المبكرة •. والمعرفيةبطريقة أآثر شمولية وإجمالية، مع االنتباه إلى التنمية العاطفية، والنفسية ويحتاج . وتشكل الهيئات الوطنية للتنسيق وتعزيز السياسات إمكانية في هذا الصدد

األمر إلى مناهج تشمل مشارآة األسرة والمجتمع، مثل مبادرات تعزيز التعلم المبكر وبالمشارآة مع األسر، والمجتمعات، . وضمان االنتقال الميسر إلى المدرسة االبتدائية

تحتاج الحكومات في آل أنحاء اإلقليم إلى االستثمار في مرافق ما والقطاع الخاص، قبل المدرسة وبرامج التعليم المبكر

تحتاج آل من جزر القمر، وجيبوتي، والمملكة العربية السعودية، والصومال، •

والسودان، واليمن إلى استثمارات آبيرة في برامج المرافق والحفاظ لتحسين نسبها وتحتاج جميع هذه %). 60وهي اآلن أقل من(ق بالمدارس االبتدائية الصافية لاللتحا

البلدان إلى اتخاذ إجراءات أنشط لإلسراع بتعليم البنات وتحقيق خفض ملموس للفوارق ومن الممكن اتباع منهج تصاعدي لضمان أن يلتحق . 2005بين الجنسين بحلول عام

برامج غير رسمية لألطفال بالمدرسة آل األطفال في سن دخول المدرسة، مع وضع الذين ال يستطيعون الذهاب إلى المدارس الرسمية

–على آل من الكويت، ولبنان، وموريتانيا، واألراضي الفلسطينية المحتلة، وعمان •

أن تعيد -% 80و % 60التي يتراوح صافي االلتحاق بالمدارس االبتدائية فيها بين ية فصافي نسبة االلتحاق بالمدارس االبتدائية فيها أما بقية البلدان العرب. ترآيز جهودها

، وهي أقرب %99لكن تونس هي الوحيدة التي تبلغ فيها هذه النسبة % 90أآثر من وقد أثبتت قوانين التعليم اإللزامي أنها ذات تأثير، وعلى . نسبة إلى هدف ألفية التنمية

البلدان أن تبذل المزيد من أجل فرضها لعربية إلى التأآد من أن بيانات االلتحاق بالمدارس صحيحة، وأنها ال تحتاج الحكومات ا •

تتضمن سنوات مكررة أو تستبعد أطفاال بدون شهادات ميالد فيما عدا البحرين، فإن الحكومات العربية تحتاج إلى مزيد من االستثمار في مرافق •

المدارس الثانوية وبرامج االحتفاظ بالتالميذ داخل المدرسة كفي تعليم البنات وضمان إتمامهن للدراسة االبتدائية والثانوية، بل البد من رفع ال ي •

الوعي بالمنافع االجتماعية واالقتصادية لتعليم البنات والمناهج الدراسية المخصصة والمقدمة لتمكين الفتاة بطريقة تعزز مشارآتها النشطة في التنمية االجتماعية

واالقتصادية لبالدها ى آل من مصر، والعراق، والمغرب، والمملكة العربية السعودية، والسودان يتعين عل •

أن تبذل جهودا خاصة للتعرف على أسباب وجود أعداد آبيرة من األطفال خارج

153

المدرسة، وهي أسباب من بينها ضعف نوعية التعليم، والعقاب البدني لألوالد، وافتقار .ل للعملالبنات للتسهيالت، والفقر الذي يدفع األطفا

التوجه إلى الجودة

. يبرز تحسين نوعية التعليم آواحد من أهم التحديات التي تواجه الحكومات والمجتمع العربي

وتكشف االستخالصات األخيرة من بعض أفضل البلدان العربية أداًء عن أن التعليم الذي يتلقاه األطفال ية متدنية للقراءة والكتابة، والحساب، والتدريب حيث يقدم نوع–في المدرسة ال يؤهلهم للحياة بعدها

.على مهارات الحياة

تحسين نوعية التعليم تعني تعزيز المناهج الدراسية، والمواد، واألساليب، والعمل مع •وعلى وجه . المدرسين، واألسر، والطالب أنفسهم، واالستفادة من التكنولوجيات الجديدة

ت الدراسة أن تتلقى ترآيزا أآبر في تطوير المناهج التحديد، البد لعمليات وبيئة قاعاآما يتعين توجيه برامج إعداد المدرس وتدريبه نحو االستجابة للسبل الجديدة . الدراسية

واألآثر فعالية للعمل مع األطفال وخارج قاعات الدراسة، هناك حاجة لالستثمار في بيئة األطفال لحفز مهاراتهم البدنية، •

وتقدم البحوث التي أجراها المعهد العربي للتنمية . جتماعية، والذهنيةوالثقافية، واالالحضرية عن القضايا المعقدة التي يواجهها األطفال المهمشون والمضارون في المناطق الحضرية، بيانات مفيدة ألخذها بعين االعتبار عند االستثمار في مبادرات

.لجعل المدينة صديقة للطفل

ل على المعلومات وتعزيز الحقوقالحصو: المراهقة

تكشف البحوث التي أجريت عن المراهقين عن وجود ثغرة في الخدمات والفرص المتاحة فمعظم الشباب ال يحصلون حتى على المعلومات األساسية التي . للشباب في مرحلة حرجة من حياتهموم من حقوقه بطرق مختلفة أثناء فالولد والبنت آالهما محر. يحتاجونها لالنتقال الميسر إلى البلوغ

.المراهقة، وإن آانت شدة الحرمان أآبر بالنسبة للبنت

ال يعرف سوى القليل عما يفعله الشباب، وبخاصة المراهقين، عندما ال يكونون في •والبد لالستطالعات التي تجري للتعرف على سلوك المراهقين أن . المنزل أو المدرسة

وما . ع المراهقين وتشجعهم على التعبير عن أنفسهم بحريةتصمم بطريقة تبني الثقة ملم تتوفر بيانات عن الشباب، فسوف يكون من الصعب إعدادهم بمعرفة ومهارات من

.أجل مستقبل ناجح البد من تقديم وإتاحة المعلومات عن تنظيم األسرة والصحة اإلنجابية باستخدام •

لة إلحاحا في وقت يتصاعد فيه مرض وتزداد هذه المسأ. المدارس ووسائط اإلعالم .اإليدز واإلصابة بفيروسه

الوصول إلى المعلومات هام أيضا للمشارآة في بناء مجتمعات ديمقراطية عبر اإلقليم •

ذلك أن االستثمار في مشارآة الشباب في المنظمات الطوعية، وإضفاء الطابع . بأسرهستفادة من خبرات األردن والبلدان المؤسسي على مبتكرات مثل برلمانات األطفال، واال

.العربية األخرى، سوف يؤدي إلى تضييق ثغرة المعلومات تعزيز دور ومسئولية اإلعالم في خدمة األطفال والشباب، استفادة من مبادرات إشراك •

.الشباب مع وسائط اإلعالم، وهي المبادرات التي حدثت في لبنان وبلدان عربية أخرى

154

لتدخين، فمن األمور الحيوية أن تقوم آل البلدان بشن حمالت وقف األطفال عن ا •توضح أخطار التدخين على ميزانيات الصحة لألفراد؛ ومهاجمة صناعة التبغ؛ واقتراح

.سبل بديلة للدخل أو تسهيلها بالنسبة لألسر التي تعمل في هذه الصناعة ، واليمن، إلى تحتاج آل من جيبوتي، ومصر، وموريتانيا، والصومال، والسودان •

قطع األعضاء التناسلية لألنثى، /التعرف على سبل أآثر فعالية لوضع حد لتشويهوفرض تشريع مع حمالت تعليمية لتوضيح أن هذه العادة ال تستند إلى أي أساس ديني

.وأنها تنتهك حق المرأة في الحياة والصحة ينتهك حق الفتاة في على الحكومات أن تدرك اآلثار الضارة للزواج المبكر، الذي •

رفع السن : وينبغي أن تتضمن األعمال للتصدي لهذه القضية ما يلي . التنمية والصحةالقانونية للزواج، وفرض القانون، وتعليم المجتمعات والسيما في المناطق الريفية، عن

.آما يتعين توفير فرص بديلة للفتاة لكي تتزوج في بيئة آمنة. اآلثار الصحية الحكومات والمجتمع المدني إلى توفير مساحات مأمونة وحامية للمراهقين، تحتاج •

وبخاصة الفتيات، لكي يقضوا فيها أوقاتهم بصورة منتجة، ولتعلم المهارات واللعب، .وللمشارآة النشطة في مجتمعاتهم

احة عن المشكالت التي يواجهها بدأ المجتمع المدني وعديد من الحكومات تتحدث اآلن صر وتقدم المشارآة بين الحكومات، والمجتمع المدني، . األطفال األآثر تهميشا ومناقشة سبل مساعدتهم

: وفيما يلي تفصيل لبعض األعمال المقترحة –والمنظمات الدولية، منابر قوية للعمل

ل الحقوق لكي إصالح القوانين والنظم التي تضمن للمرأة أن تتصرف آمواطن آام • .تسجل أطفالها وتعطي جنسيتها ألطفالها وزوجها، وتمد امتيازاتها وعالواتها ألسرتها

االستثمار في جمع البيانات عن األطفال الذين يشتغلون في أعمال ضارة أو خطرة على •

صحتهم، أو نموهم ومعنوياتهم، استنادا إلى الدراسات التي أجريت بالفعل في بلدان مثل .، ولبنان، ومصرالمغرب

معالجة مشكلة عمل األطفال عن طريق رفع سن التعليم اإللزامي، واتخاذ خطوات •

لإلبقاء على األطفال في المدرسة، ورصد االنتهاآات للمعايير الوطنية والدولية سواء داخل المنزل أو محل العمل، وتعزيز المشورة والخدمات األخرى التي تدعم األطفال

.طر للجوء إلى عمل األطفال بسبب الفقرواألسر التي تض يتعين وضع سياسات واستراتيجيات مالئمة للتعامل مع األعداد المتزايدة من األطفال •

. أو يعملون في الشارع، بادئين بمفهوم أنهم ضحايا وليسوا مجرمين/الذين يعيشون وجتماعية، وهناك حاجة إلى االستثمارات لدعم قدرة الشرطة، والقضاء، والخدمات اال

.حتى يمكنها معالجة المشكلة بصورة أفضل األطفال الخارجون على القانون هم في أغلب األحوال ضحايا لسوء المعاملة، والطالق، •

وهم بحاجة إلى خدمات اجتماعية، . وليسوا مجرمين–والفقر، والحرب، والنزاعات الحتجاز، وتعزيز قدرات ومزيد من الجهود إلصالح األحكام القانونية، وتحسين مرافق ا .القضاة وضباط السجون للتعامل بصورة محددة مع األحداث

155

الدعوة إلى بيئات أسرية بديلة، ترتكز على األسرة والمجتمع، لألطفال الذين حرموا •وسوف تكون البداية لذلك توفير استثمارات لبناء قدرة . ممن يقدم لهم الرعاية األولية

ويمكن التعلم من تجربة . يم منازل وخدمات ميسرة لهؤالء األيتامدور األيتام القائمة لتقدتونس، التي قننت التبني ضمن إطار إسالمي، أن يعزز اإلطار القانوني لألطفال الذين

.حرموا ممن يقدم لهم الرعاية األولية

فيما مضى محظورة، إال أن هناك على الرغم من االنفتاح المتنامي لمناقشة قضايا آانت مرض : قضيتين جديدتين ومشكلة ثالثة قديمة تحتاج إلى انتباه عام بصورة عاجلة، وهذه القضايا هي

.اإليدز واإلصابة بفيروسه؛ واإلعاقة؛ والبدانة ال زالت الحواجز السياسية، والثقافية، وتلك المتعلقة بالقدرات، فضال عن المستوى المنخفض •

ر فيروس اإليدز، تبقى قضية منع اإلصابة بفيروس اإليدز ورعاية من يصابون به في النتشاوما تزال هناك حاجة إلقناع القادة السياسيين بأن زيادة . مستوى منخفض من األولوية

االستثمار في هذا المجال أمر ضروري، ذلك أن التخطيط المنسق الفعال والعمل عبر نادرا، آما أن المشارآة اإلضافية الجوهرية من جانب وزارات الحكومة ال يزال أمرا

وحيثما يكون االنتشار منخفضا، فمن المعتاد . المنظمات غير الحكومية ال تزال نادرة بدورهاوفي بلد بعد اآلخر، اتضح أن هذه . أال يحرك القادة ساآنا ويؤجلوا، منتظرين زيادة االنتشار

وقد أوضحت المراجعات التي قام بها البنك . يدةاستراتيجية غير حكيمة وتنذر بمخاطر شد بجالء أن تكلفة االستثمار بينما الوباء لم ينتشر بعد على نطاق واسع أقل 1997الدولي عام

118 117.بكثير من الخسائر التي تنجم عندما ترتفع معدالت اإلصابة بفيروس اإليدز متحدة عن مرض اإليدز رغم المصادقة على الدورة الخاصة للجمعية العامة لألمم ال •

واإلصابة بفيروسه، واجتماع األمم المتحدة عن مرض اإليدز واإلصابة بفيروسه المنعقد في ، إال أن حساسيات البلدان العربية للبيانات العامة 2001حزيران /نيويورك في شهر يونيو

ديني ذلك أن الرفض ال. بشأن مجموعات منبوذة اجتماعيا ودينيا ال تزال واضحة للغايةواالجتماعي القوي قد يؤدي، في واقع األمر، إلى إحجام بعض األشخاص عن انتهاج سلوك خطر وينظر إليه على أنه غير أخالقي، لكنه من الزيف تماما أن يزعم بأنه ليس هناك خطر؛

ولهذا . وحتى المستويات الصغيرة من الخطر يمكن أن تشكل نواة االنتقال إلى أمة بأسرهان اتباع أساليب خاصة جدا وغير فضولية للوصول إلى المجموعات المهمشة السبب يتعي

ويمكن أن يتحقق ذلك إذا ما عملت ترتيبات سياسية بين الوآاالت المعنية . اجتماعيا وقانونيا .وإذا أعطي اإلذن لمنظمة دولية غير حكومية أو منظمة غير حكومية محلية بأن تفعل ذلك

ارها واألآثر تهميشا فيها، تحتاج بصورة عاجلة إلى المجتمعات آكل، وبخاصة صغ •

المعلومات، والمهارات، والخدمات، بما فيها المشورة، لحماية نفسها من المرض، وبخاصة الشباب من النساء، وهي المجموعة األآثر تعرضا للخطر في الوقت الراهن وإن آانت أقلها

ية في تعليم الجمهور لم تستخدم آذلك فإن مشارآة وسائط اإلعالم الجماهير. معلوماتوالمعرفة شرط مسبق . بصورة آاملة، ومعظم الجهود التي بذلت آانت ضئيلة ووجها لوجه

سواء إلحداث تغيير في السلوك بدافع شخصي، أو لمشارآة المجتمع المدني في الجهد .الوطني للوقاية من فيروس اإليدز

ه في مراجعة لحالة مرض اإليدز واإلصابة بفيروس. البنك الدولي، األمم المتحدة واإليدز ، منظمة الصحة العالمية 117

.2002حزيران /الشرق األوسط وشمال أفريقيا وإقليم شرق المتوسط، يونيو؛ 1997مطبوعات جامعة أآسفورد، : نيويورك . األولويات العامة في وباء عالمي: مواجهة اإليدز . البنك الدولي 118

.1999طبعة منقحة،

156

العازل الذآري، يمكنها منع انتشار فيروس حيث أنه ال توجد حتى اآلن وسيلة أخرى، غير •اإليدز عن طريق االتصال الجنسي، فإن تعليم الناس عن وسائل انتقال الفيروس، دون تعريفهم بوسائل المنع وإتاحة هذه الوسائل، ال يمكن اعتباره عمال آافيا من أعمال الصحة

عد أخرى من نقص التعليم عن وإنه ألمر غير أخالقي ما تشير إليه الوثائق مرة ب. العمومية . العازل الذآري وتوزيعه على مرضى األمراض المنقولة جنسيا بواسطة العاملين الصحيين

وقد ثبت أنه ال أساس للمخاوف التي ترتبط بالترويج للعوازل الذآرية في المجتمعات لى وقد أوضحت االستطالعات أن ترويج الحكومة للعوازل الذآرية ال يؤدي إ. المحافظة

زيادة النشاط الجنسي، ففي واقع األمر، وفي معظم الحاالت، انخفض حدوث الممارسات 119.الجنسية غير المشروعة بينما زاد استخدام العازل الذآري في الوقت نفسه

من الواضح أن الصحة اإلنجابية للشباب قضية حساسة وهامة في آن واحد، وأنها تثير •

طيط متعدد القطاعات أمر له قيمة آبيرة في هذا المجال، حيث والتخ. انشغاال آبيرا في اإلقليميتعين على السلطات التعليمية، ووآاالت تنظيم العمل، ومكاتب التخطيط، أن تأخذ بعين االعتبار أثر السياسات االقتصادية على تكلفة التعليم والحصول على عمل، وتخفيف الضغوط

.على العاطلين من الشباب ذآورا وإناثا ينما حققت معظم البلدان العربية تقدما ملموسا في تقديم الرعاية والدعم اإلرشادي للمصابين ب •

. ولم توضح أية برامج لرعاية األيتام. بفيروس اإليدز، إال أنه لم يجر تقييم لهذه البرامجواألهم من ذلك، هو أنه لم تبذل جهود آافية لتخفيف الوصمة والتمييز على مستوى شعبي في

ويتوقف نجاح مشروعات الوقاية والرعاية، إلى حد آبير، على درجة قبول . م البلدانمعظ. وقد يحتاج األمر إلى خدمات إضافية، مثل توفير الدخل والخدمات القانونية. وتعبئة المجتمع

آما . وسوف تتزايد أهمية تبني نظرة أوسع للرعاية والدعم مع تزايد أعداد حاالت اإليدزوينطبق هذا بصفة خاصة على آل من جيبوتي، . لى توفير الرعاية في المنزليحتاج األمر إ

والصومال، والسودان، والمناطق الجنوبية من الجزائر والمغرب، حيث وصل مرض اإليدز .واإلصابة بفيروسه إلى أبعاد وبائية

ويتعين اتخاذ اإلجراءات من أجل. هناك حاجة إلى مناقشة ومعلومات عامة عن اإلعاقة •

إدماج األطفال المعوقين في االتجاه العام عن طريق ضمان استجابة المنشآت العامة آما يتعين االهتمام بإيالء . والخاصة الحتياجاتهم، وتوفير الرعاية والخدمات الخاصة لهم

.انتباه خاص لمنع التمييز ضد اإلناث المعوقات عليم التي ترفع الوعي بأهمية أنماط مشكلة البدانة يمكن وقفها عن طريق حمالت اإلعالم والت •

.الحياة الصحية

وهناك ما . تؤثر المعاناة الناجمة عن المنازعات في آل قطاعات المجتمع والسيما األطفال وبينما الحل . يقرب من نصف الدول أعضاء جامعة الدول العربية متأثرة بنزاع داخلي أو عبر الحدود

هو التوصل إلى حل للمنازعات طويلة األجل، إال أن هذا الحل يتضمن عوامل خارج اإلقليم األمثلوفي الوقت نفسه البد من اتخاذ تدابير لحماية األطفال الذين يعيشون في أوضاع . وتتجاوز نطاقه

.النزاع

األمم المتحدة . االنتشار المنخفض لفيروس اإليدزاستراتيجيات الوقاية الفعالة في أوضاع . صحة األسرة الدولية 119

.، المواد الرئيسية ألفضل الممارسات UNAIDSواإليدز Family Health International/IMPACT/USAID,2001

157

عتها مقارنة التشريعات بشأن التجنيد والخدمة العسكرية في عديد من البلدان سوف تستفيد من مراج • .بالمعايير الدولية

يتعين إتاحة الفرصة لألطفال الالجئين والمشردين لكي يلتحقوا بالمدارس ويحصلوا على الخدمات • .الصحية، آما ينبغي أن تتضمن التقارير، المقدمة إلى المنظمات الدولية، أوضاعهم

ومات المستخدمة في وضع يتعين توثيق الجهود المبذولة لمعالجة آثار المنازعات وآذلك المعل •البرامج والخدمات، مستفيدة من التجارب المبتكرة للمجتمعات التي استطاعت أن تحافظ على

. نفسها عبر أجيال، مثل ما هو موجود في األراضي الفلسطينية المحتلة

رت مثلما انفتحت اآلن للمناقشة العامة موضوعات آانت تعتبر محظورة فيما مضى، فقد أثي .قضية العنف وإساءة المعاملة الجنسية داخل األسرة

البد من عمل المزيد لطرح العنف ضد األطفال وإساءة معاملتهم للنقاش العام، وتقديم •

.المساعدة والخدمات لهم، واالستفادة من خبرة بلدان مثل البحرين وبلدان في أقاليم أخرى ضية أخرى تحتاج إلى مناقشتها وتناولها استخدام القوة لفرض االنضباط على األطفال، ق •

.داخل المدارس، واألسر، والمجتمعات

.اعتمادات الميزانية هي المؤشر األمثل على التزام الحكومة تجاه األطفال

تحتاج الحكومات العربية إلى بيانات عن الموارد التي توجه إلى مجاالت مثل التغذية، •دى الكفاءة والفعالية التي تستخدم بها هذه الموارد، والعمل على والصحة، والتعليم، وم ".صداقة للطفل"وضع ميزانيات أآثر

على جماعات المجتمع المدني أن تتخذ خطوات لتحليل ميزانياتها الوطنية، واالستفادة من •

.خبرات بلدان مثل جنوب أفريقيا، واستخدام النتائج للدفاع أمام البرلمانات والحكومات

وضع النساء والرجال

:بينما استعرض التحليل المجرى العام لقضايا الجنسين، إال أنه يجدر التأآيد على قضيتين

عندما ال تستطيع المرأة أن تضمن حقوقها في الصحة، والتعليم، والمساواة أمام القانون، • من مثال واستفادة. فإنها لن تكون قادرة على ضمان حصول أطفالها على هذه الحقوق

تونس، ينبغي على الحكومات العربية أن تراجع إطارها القانوني لضمان حقوق المرأة .طبقا لما ورد في االتفاقيات الدولية

يتعين إيالء انتباه خاص لألبعاد الخاصة بالجنسين بين األطفال والمراهقين، وحث •

وق المرأة والفتاة المجتمع المدني لممارسة ضغط على الحكومات لوضع قوانين تحمي حققطع األعضاء / وعلى سبيل المثال القوانين التي تحظر ممارسة تشويه–الصغيرة

التناسلية لألنثى، وقوانين رفع السن القانونية للزواج وتلك التي تحمي ضحايا جرائم .الشرف واالغتصاب

158

آاٍف للدور بينما يتزايد االعتراف بالدور االقتصادي لألمهات، إال أنه لم يبد انتباه •ويحتاج األمر إلى إصالح القوانين والنظم التي تحكم العالوات، . االجتماعي لآلباء

.والمزايا، والمعاشات لضمان المساواة في الحقوق بين الرجل والمرأة

جدول أعمال للبحوث

ن أثناء البحث الذي أجري في هذه الوثيقة، أمكن تحديد بعض المجاالت التي تحتاج إلى مزيد م لكن األمر يحتاج إلى الترآيز على البحوث . البيانات والتحليل للمساعدة على وضع السياسات والبرامج

المشترآة بصفة خاصة، أخذا بعين االعتبار التقسيم على حسب النوع والسن، والسيما على مستوى :وهناك حاجة إلى مزيد من البحوث حول . المناطق دون الوطنية

.قييم المحتوى، وأداء المدرس، واالحتياجاتنوعية التعليم، لت •

.تنمية الطفولة المبكرة، للتعرف على الثغرات، والخبرات، والفرص •

األطفال خارج المدرسة، والمشكالت المتصلة بأطفال الشوارع واألطفال الخارجين على •

.القانون

ب النوع بيانات عن المراهقين، وبخاصة المراهقين خارج المدرسة، مقسمين على حس • .والسن

معلومات عن الخدمات المتاحة والتي يحتاجها المراهقون، بما في ذلك الخدمات الصحية •

.وخدمات الصحة اإلنجابية

دور وسائط اإلعالم، والخبرات في تشجيع مشارآة الشباب في خدمة المجتمع، ووسائط • .اإلعالم، ومن خالل برلمانات األطفال والمنتديات األخرى

.بيعة عمل األطفالنطاق وط •

.قضايا األطفال الخارجين على القانون وأطفال الشوارع •

الخدمات لألطفال المحرومين ممن يقدم لهم الرعاية األولية ووضع هؤالء األطفال •

.القانوني

نطاق الزواج المبكر ومشكالته •

الختان/الخبرات في مجال منع تشويه األعضاء التناسلية لألنثى •

المعوقين واحتياجاتهمظروف األطفال •

استقصاء وأخذ عينات للمجموعات عالية االختطار : مرض اإليدز واإلصابة بفيروسه • .في جميع البلدان

.العنف في المنزل، وفي المدرسة، وإساءة معاملة الطفل داخل األسرة •

159

وهي مقدمة. لقد وضعت هذه التوصيات ضمن إطار للحقوق، وجوهره رفاه المرأة والطفل .لمساعدة اإلقليم على تنفيذ منظور للتنمية يكون األطفال في مكان المرآز منه

إن أجندات العمل والبحوث الوارد تفصيلها فيما سبق ينبغي أن تحظى باعتبار جاد من جانب واضعي أن آما . السياسة، والمجتمع المدني، والمجتمعات واألسر من أجل تحقيق مستقبل إيجابي للعالم العربي

. لقد شمل التقرير قدرا آبيرا من البحوث التي أجريت في اإلقليم. للشباب واألطفال دورا يضطلعون بهوبينما يوجد دائما مجال لمزيد من البحوث وتجميع قدر أآبر من البيانات، إال أن المشكالت تصرخ في

.وجهنا اليوم، ووقت العمل هو اآلن بال إبطاء

1جدول المرفق ال تصديق الدول العربية على اتفاقيات منظمة العمل الدولية

138االتفاقية

عن الحد األدنى للسن)1973(

182االتفاقية عن أسوأ أشكال عمل األطفال

)1999(

160

30/4/1984 9/2/2001 × 23/3/2001 ووفق على التصديق × ي طريقهالتصديق ف × 9/6/1999 6/5/2002 13/2/1985 9/7/2001 23/3/1998 20/4/2000 15/11/1999 15/8/2000 10/6/2003 11/9/2001 19/6/1975 4/10/2000 3/12/2001 3/12/2001 6/6/2000 26/1/2001 × ×

× 11/6/2001 × 30/5/2000 × 8/10/2001

× × اتخذ القرار بالتصديق 7/3/2003 18/9/2001 4/11/2002 19/10/2001 28/2/2000 2/10/1998 28/6/2001

15/6/2000 15/6/2000 قائمة منظمة العمل الدولية بتصديقات البلدان: المصدر

http:..www.ilo.orgعدم تصديق البلد = ×

2

161

لمرحلي المقدم إلى اللجنة المعنية التقرير ا: المصادر شباط /؛ ونوقش في فبراير1995بحقوق الطفل، قدم عام

1997حزيران /؛ المالحظات الختامية يونيو1996

)، الشروط العامة للعمل13/1975-75المرسوم ( سنة 16*

2002

المادة ( سنة االشتراك في معامالت تجارية 18يمكن لمن آان أآبر من * )7/1987 من القانون التجاري 10قانون /50المادة ( سنة 14محظور استخدام أي شخص أقل من*

)1976العمالية للقطاع الخاص سنة 16-14اث بين يجوز استخدام األحد: من نفس القانون42المادة *

في ظروف محددة فقط، وليس أثناء الليل التي تحظر العمالة 18/1996االنضمام إلى اتفاقية العمل العربية *

سنة13لمن هم دون سنة، فيما عدا طلبة 18المجندون في الجيش يجب أن يكونوا فوق *

) سنة15(المدارس العسكرية 2000

سنة15يحظر قانون العمل العمالة تحت سن

2000

سنة18لحد األدنى للعمالة في القطاع العام ودخول الجيش هو ا* نظم خاصة ) التجارة، الصناعة، الزراعة(بالنسبة لقطاعات محددة *

سنة18-13لألطفال بين سنة16العمل المسائي محظور ألقل من *

2001

)قانون األطفال( سنة 14الحد األدنى للسماح بالعمل * سنة تلقي تدريب في أعمال 14-12مسموح قانونا لألطفال بين *

)مثل الحضور في المدرسة(موسمية بشرط أال تكون ضارة برفاههم

1998

)71/1987قانون العمل /91المادة ( سنة 15الحد األدنى لسن العمل * سنة هو 16الحد األقصى لساعات العمل بالنسبة لألحداث أقل من *

)92المادة (سبع ساعات المادة ( سنة محظورة في المهن الخطرة 18 من عمالة األحداث أقل* 90(

162

2000

قانون /73المادة ( سنة 16قل من العمل محظور أل*وبحد أقصى ست ساعات في اليوم ) 8/1996العمل

)75المادة ( )74المادة ( سنة في أعمال خطرة 17يحظر استخدام شخص أقل من * مطلوب تصريح معتمد من الكفيل باإلضافة إلى نسخ من : 76المادة *

الوثائق القانونية المطلوبة سنة؛ ألغيت الخدمة العسكرية 18بل سن ال تجنيد في الجيش ق*

)معلومات مقدمة من يونيسيف األردن(اإلجبارية قانون العمل /21المادة ( سنة 16الصغير هو آل من تقل سنه عن *

1960( 1998

المادة ( سنة 14محظور استخدام األطفال أقل من * ؛)38/1964قانون عمل القطاع الخاص /18 سنة، ال يتم إال بإذن 18-14تشغيل األحداث بين *

خاص من وزارة العمل والشؤون االجتماعية، وليس في ؛ وليس في أعمال )19المادة (الـخ .. أعمال خطرة

؛ ولمدة ال تزيد عن أربع ساعات )21ادة الم(مسائية ؛)22المادة (متعاقبة

سنة للخدمة العسكرية 18ال يقبل من هو أقل من * )102/1980المرسوم التشريعي /2المادة(

سنة 21ال يعين في منصب عسكري من هو أقل من * )32/1967قانون الجيش /32المادة (

2002

ال يسمح باستخدام طفل : 536قانون العمل المعدل * ؛ يجوز تشغيل من ) سنوات8آانت ( سنة 13أقل من

سنة في ظروف محددة؛ 17-14تتراوح أعمارهم بين سسات ضرورة إجراء الفحص الطبي؛ ال يعملون في مؤ

)23 و 22المادتين / قانون العمل(صناعية 2003

سنة، وحظر 15حظر استخدام األطفال أقل من * سنة في أعمال خطرة 18استخدام من هو أقل من

)5/1997قانون حماية الطفل /15المادة ( سنة هي الحد األدنى لسن العمل بعض الوقت؛ 15*

سنة 18أما العمالة الكاملة فال تجوز إال لمن هم فوق ؛)قانون العمل/93المادة (

سنة هي الحد األدنى للتعيين في الخدمة العامة 18* )18المادة /55/1976قانون الخدمة المدنية (

سنة؛ و 18نية إلزامية لكل الذآور فوق الخدمة الوط* سنة هي الحد األدنى للعمل التطوعي؛17إعالن التعبئة العامة يطبق على الذآور واإلناث فوق * )21/1991قانون التعبئة ( سنة 17

163

2001

قانون العمل، ( سنة 14الحد األدنى لسن العمل هو * )الباب األول/الكتاب الثاني/1المادة

الحد األدنى لسن الخدمة العسكرية، غير محدد* 2003

سنة12الحد األدنى لسن العمل هو * سنة18الحد األدنى لسن الخدمة العسكرية هو *

2000

2001

16 سنة، يرفع إلى 13لسن العمل هو الحد األدنى * سنة ؛

سنة في أعمال 16يحظر استخدام األطفال أقل من * خطرة

غير موقعة حتى اآلن 2001

يحظر استخدام األحداث بدون إذن خاص من وزير * شئون الخدمة المدنية وموافقة وزير التعليم

/ ساعات في اليوم6يحظر تشغيل األطفال ألآثر من * )قانون العمل( ساعة في األسبوع 36أو

2001

سنة ؛18الحد األدنى لسن العمل * قانون ( سنة 13غير مسموح بالعمل للطفل أقل من * ؛)M/21/1969/العمل

سنة بالعمل ليال ؛13ال يسمح لألطفال في سن * ساعات في اليوم، ال 6يقتصر عمل األطفال على *

وقت إضافي ؛ سنة18د األدنى لاللتحاق بالقوات المسلحة هو الح*

ال تقارير للجنة 2002

سنة؛ بعض 16غير مسموح بالعمل لألطفال أقل من * ؛)1997قانون العمل (ستثناءات اال في أعمال خطرة؛) سنة16أقل من(ال يعمل الصغار * المتطوعون في قوات الدفاع الشعبي يجب أن يكونوا *

سنة16أآثر من

164

2003

: 134/1958تعديالت لقانون العالقات الزراعية * 18العامل الزراعي الموسمي يجب أن يكون أآثر من

سنة يمكن أن يقوم بعمل 15-13سنة؛ الطفل بين 13؛ غير مسموح قانونا باستخدام طفل أقل من "خفيف"

سنة ال يجوز تشغيلهم ليال؛16سنة؛ األحداث أقل من عمالة األطفال 13/1982عالج المرسوم التشريعي ي*

في المنازل؛قانون ( سنة 19سن الخدمة العسكرية اإلجبارية هو *

)1953الخدمة العسكرية 2002

سنة، سواء للعمل 16الحد األدنى لسن العمل هو * الكامل أو لبعض الوقت؛

قانون ( سنة 18الحد األدنى لسن األعمال الخطرة هو * ؛)العمل الجديد

سنة؛17سن االلتحاق بالتدريب المهني * 25-16سن االلتحاق بمراآز الشابات الريفيات من * سنة عمل خدم المنازل لتنظيم25-65القانون الخاص *

2002

15يحظر استخدام األحداث من آال الجنسين دون * ؛)8/1980قانون تنظيم عالقات العمل (سنة األعمال 1981 لعام 5/1سوم الوزاري يحدد المر*

.التي ال يسمح لألحداث القيام بها 1999

أي ذآر أو : يحدد الطفل بأنه 5/1995قانون العمل * سنة15أنثى أقل من

ليس هناك ذآر محدد للحد األدنى لسن العمل؛ على *أن وزير األمن االجتماعي والشئون االجتماعية والعمل يحدد النظم الستخدام األحداث؛ واردة في خطة مجلس

؛)1997(العمل آذلك يحدد قانون العمل شروط استخدام الصغار *

؛)53-48المواد (أصحاب تفرض عقوبات على من يخالف النظم من *

.األعمال

165

3الجدول المرفق االختيارية والبروتوآوالت الطفل حقوق اتفاقية على العربية البلدان تصديق

) أ(االنضمام/التصديق البلـد التفاقية حقوق الطفل

التحفظات على اتفاقية حقوق الطفل

) أ(االنضمام /التصديق/ للبروتوآول االختياري

دعارة /بيع األطفال ية الطفلالطفل، إباح

) أ(االنضمام /التصديقللبروتوآول

اقحام /االختيارياألطفال في النزاع

المسلحالمواد التي ال * 1993نيسان / أبريل16

تتفق مع اإلسالم آدين للدولة؛

14 و 13المواد * ، و 16و ) 1،2فقرة (

26، و 17

- -

1992شباط/ فبراير13 )أ(

ال تحفظات حتى ناآل

- -

حزيران / يونيو22 1990

المواد التي ال تتفق مع اإلسالم

والقيم التقليدية

- -

آانون األول / ديسمبر6 1993

ال تحفظات حتى اآلن

- -

أعربت مصر عن 1990تموز / يوليو6 تحفظها على

و 20المادتين والمواد 21

المعارضة للشريعة

اإلسالمية لكنها ت وألغت هذه عاد

التحفظات عام 2003

تموز / يوليو12 )أ (2002

-

حزيران / يونيو15 )أ (1994

فقرة (14المادة 1(

- -

، 14المواد * 1991أيار / مايو24 20 ،21

أيلول / سبتمبر6 )توقيع (2000

أيلول / سبتمبر6 )توقيع (2000

تشرين األول / أآتوبر21 1991

واد الم* المتعارضة مع

الشريعة اإلسالمية

و 7المادتين * 21

- -

ال تحفظات حتى 1991أيار / مايو14 اآلن

تشرين / أآتوبر10 )توقيع (2001األول

شباط / فبراير11 )توقيع (2002

1993نيسان / أبريل15 )أ(

ال تحفظات حتى اآلن

- -

166

المواد التي تتعارض * 1991أيار / مايو16 القيم /مع المعتقدات

اإلسالمية

- -

حزيران / يونيو21 1993

تشرين األول / أآتوبر2 14المادة * 2001

: 2002أيار / مايو22إعالن الحد األدنى لسن التجنيد التطوعي في

18القوات المسلحة هو سنة

آانون األول / ديسمبر9 )أ (1996

لتي تتعارض المواد ا* مع الشريعة اإلسالمية أو

التشريع المطبق، 21، 14، 7المواد * 30

-

- - - -

المواد التي تتعارض مع 1995نيسان / أبريل3 الشريعة اإلسالمية

آانون / ديسمبر14) : أ (2001األول

األحكام : التحفظات التي تتعارض مع الشريعة اإلسالمية

2002تموز / يوليو22 ) :أ(التجنيد في : إعالن

القوات المسلحة تطوعي لمن بلغ الثامنة

عشرةآانون الثاني / يناير26

)أ (1996المواد التي تتعارض *

مع الشريعة اإلسالمية- -

2002أيار / مايو9 )توقيع(

- - ال تحفظات حتى اآلن

2002أيار / مايو9 - ال تحفظات حتى اآلن 1990آب / أغسطس3 )توقيع(

المواد التي تتعارض * 1993تموز / يوليو15 ، 2مع الدستور؛ المواد

14 ،21

- -

آانون / يناير30 1992الثاني

المواد التي * تتعارض مع الدستور وأحكام

الشريعة اإلسالمية؛

، 6، 2المواد * فقرة ( 40، 7 )5/ب/2

أيلول / سبتمبر132002

آانون الثاني / يناير22003

آانون الثاني / يناير3 )أ (1997

المواد التي تتعارض مع * أحكام الشريعة /مبادئ

اإلسالمية، 17، 14، 7المواد * 21

- -

- - ال تحفظات حتى اآلن 1991أيار / مايو1 أن الدولة لم توقعتعني) -(

167

4الجدول المرفق الحد األدنى ومتوسط سن الزواج، الدول العربية

*الحد األدنى للسن **متوسط السن

اإلناث الذآور اإلناث الذآور

الجزائر 27ر7 18 21 1984

23ر7

البحريـن 28ر4 ال حد أدني للسن

25ر6

جزر القمر+

15 22

14 18

28ر6 22ر4

جيبوتي 27ر1 18 18 )1980

19ر3

مصـر 26ر4 17 18 1985

21ر6

العـراق 26ر3 17 18 1959

22ر3

األردن 27ر8 17 18

24ر7

الكويـت 26ر3 15 17 1984

23ر-

لبنان

15-17 16

النضج

9

15 الحقيقي

000

000

ليبيـا 24ر6 20 20 1984

18ر7

موريتانيا 29ر8 18 18 +

23ر1

المغـرب 27ر2 15 18

22ر3

األراضي الفلسطينية المحتلة 1954

18

18

...

...

ال حد أدنى للسن عمـان 25ر6

19ر2

ال حد أدني للسن قطـر 26ر6

22ر7

ال حد أدنى للسن المملكة العربية السعودية 25ر6

21ر7

168

ليست هناك معلومات متاحة الصومـال 26ر5

20ر1

السودان

10 10 ...

24ر1

سوريـا 1975

18 17 25ر7

21ر5

تونـس1993

20 17 27ر1

22ر6

ال حد أدنى للسن اإلمارات العربية المتحدة 25ر6

23ر1

اليمـن

15 15 22ر9

19ر1

صندوق األمم المتحدة للسكان، صور جانبية للبلدان، آخر البيانات المتاحة ** 2003حجاب والصلح، * http://www.unfpa.org/profile+ تقارير اللجنة المعنية بحقوق الطفل

169

5الجدول المرفق

تعريف الدول العربية للطفل ومسئوليات سن الرشد

الجزائر 1997

من القانون المدني 10/2المادة ( سنة 19 سن المسئولية المدنية* )1975لعام

، من قانون العقوبات 442المادة ( سنة 18سن المسئولية الجنائية * ؛ وفي حالة االشتباه في نشاط إرهابي، يحاآم الحدث )1966لعام .آالبالغ

البحرين 2002

من آان دون الثامنة عشرة اللهم إال إذا آان "يعّرف الطفل بأنه * ".القانون المطبق على الطفل ينص على بلوغ سن الرشد قبل ذلك

قانون الوالية على المال لعام / 13المادة ( سنة 21سن الرشد هو * 1986(

المرسوم / انون األحداثق( سنة 15الحدث هو الشخص دون * )17/1976التشريعي

/ 32المادة ( سنة مسئوال جنائيا 15ال يكون الشخص أقل من * )1976قانون العقوبات

جزر القمر 2000

شخص ال تتوفر فيه متطلبات الزواج العرفي يظل أي: العادة * بصرف النظر عن سنه" طفال للقرية"

وضع الحدث ال يرتبط بالسن* الجنائية الفرنسية يعفى الطفل أقل /على أساس من القوانين المدنية*

سنة 18-13 سنة من المسئولية الجنائية؛ األحداث بين 13من جنائية، وال تطبق عليهم يخضعون لقواعد خاصة في المحاآمات ال

عقوبة اإلعدامجنائية على /النضج البدني يلقي مسئولية مدنية: القانون اإلسالمي *

سنة15-14الطفل الذآر؛ ومن ثم فإن سن الرشد القانونية بين سنة21سن الرشد القانونية : قانون الجنسية /6المادة * ة سن18الدستور يحق له التصويت في سن /4المادة * سنة18سن الرشد القانونية : وثيقة قانون األسرة التمهيدي *

جيبوتي 2000

سنة18سن الرشد المدنية المستمدة من القانون الفرنسي * رون محدودي القدرة سنة يعتب18-13األطفال بين * سنة تعتبر آأن لم تكن13األعمال التي يرتكبها أطفال تحت * يجوز اإلفراج عن الحدث بقرار من القاضي*

مصـر 2001

)2/1996قانون األطفال مـادة ( سنة 18هو الشخص دون الطفل * 21الحقوق المدنية والقانونية والتجارية تبدأ في سن * سنة يمكنه ممارسة الحقوق السياسية ويصلح 18الشخص فوق *

للخدمة العسكرية اإلجباريةقانون /94المادة ( سنوات ال يكون مسئوال جنائيا 7الطفل أقل من *

)األطفال سنة18-15وبات مخففة لألطفال بين عق*

العـراق 1998

)القانون المدني العراقي( سنة 18الطفل هو من آان أقل من * 9أقل من (ف الصغير يعّر76/1983قانون رفاه الحدث *

؛ قبل المراهق ) سنة18 حتى أقل من 9أآثر من (؛ الحدث )سنوات سنة حتى 15أآثر من (؛ المراهق ) سنة15 حتى أقل من 9فوق (

) سنة18أقل من سنة18سن الرشد * سنوات9ال إجراءات جنائية لمن آان أقل من *

170

األردن

(

)1976لمدني القانون ا/43المادة ( سنة 18سن الرشد * المادة ( سنة 12 سنوات ولم يكمل بعد 7من أآمل : تعريف الطفل * ) من قانون المسئولية الجنائية2ال يعاقب الطفل على أفعال يرتكبها؛ تفرض المحكمة تدابير للحماية * )21قانون المسئولية الجنائية، المادة (

انون ق/94المادة ( سنوات 7ال إجراءات جنائية ضد طفل دون * )1960العقوبات

الكويـت 1998

سنة؛ لم يبلغ سن الرشد 18الطفل هو أي ذآر أو أنثى دون * ؛)3/1983قانون األحداث (القانونية

سنة 18 سنة ولكن أقل من 14ر أو أنثى فوق الحدث هو أي ذآ* ؛)38/1964قانون عمالة القطاع الخاص (

أي شخص دون السابعة في وقت ارتكاب المخالفة ال يتعرض * ؛)16/1960قانون العقوبات المادة (للمحاآمة

سنة ال يعاقب بالعقوبات الواردة في قانون 15الحدث دون سن * ل التي يعاقب عليها باإلعدام أو السجن العقوبات إال بالنسبة لألفعا

؛)3/1983قانون األحداث / 6المادة (المؤبد نفس /15المادة (أي حكم تصدره محكمة أحداث ال يعتبر سابقة *

؛ وتعقد محكمة األحداث جلساتها مغلقة؛ تقضى )قانون األحداث .عقوبة السجن في مؤسسات خاصة باألحداث

لبنـان

2002 ال توجد نصوص قانونية منفصلة تحدد الطفولة؛* -215المواد /هناك تعريف غير مباشر في قانون الرسوم والعقود*

ن ، باعتبار أن الشخص المرتبط بالتزام تعاقدي ينبغي أن يكو218 سنة؛ لكن نفس القانون يميز بين الصغير القادر على 18عمره

التمييز والصغير غير القادر، ويحتاج الصغير إلى إذن من المحكمة للدخول في مثل هذه الترتيبات؛ وعادة ما ينتظر أن يكون قد بلغ سن

طبقا للعرف، وبخالف ذلك فليس هناك تحديد في القانون المدني؛15 سنة، سن الرشد 21واطن بحق التصويت حتى يبلغ ال يتمتع الم*

سنة؛18السياسية؛ أما سن الرشد المدنية فهي حظر اإلجهاض ينطوي على أن تعريف الطفولة يبدأ في مرحلة *

الحمل؛ تبدأ سن المسئولية الجنائية من السابعة من العمر؛* ه الحدث بأن : 112المرسوم / 31المادة / يعّرف قانون العقوبات*

سنة؛ والمراهق هو أي 12 سنوات وأقل من 7آل ذآر أو أنثى فوق أنثى / سنة؛ والشاب هو أي ذآر15 سنة وأقل من12أنثى فوق /ذآر سنة؛ وتوقع على المجموعات العمرية عقوبات مختلفة 18-15بين

في حالة اإلجراءات الجنائية ليبيـا

2003 ؛)17، المادة 17/1992القانون ( سنة 18سن الرشد هو * الطبية دون موافقة األبوين /سن الحصول على المشورة القانونية* ؛)نفس القانون/3المادة ( سنوات 7هو سنة 18-14 سنة غير مسئول جنائيا؛ من 14الصغير دون سن *

وقادر على التمييز يكون مسئوال جنائيا، ويجوز أن يحصل على حكم ؛)81 و 80قانون العقوبات، المواد (بالكفالة

18الدعاوى القانونية ال يجوز رفعها إال بواسطة من آان فوق * سنة؛

قانون تعزيز الحرية (ال يميز قانون العقوبات بين األوالد والبنات * ؛)1991لعام

؛)5قانون االلتزامات والعقود، المادة ( سنة 18سن الرشد * يتانيامور سنة ال يملك القدرة على التمييز؛ من 12يعتبر الشخص أقل من* قدرة محدودة بمقتضى القانون، لكنه يحتاج إلى سنة ذو12-18

171

موافقة القّيم 2001 الصغير الذي يدخل في تعاقد دون موافقة القّيم ال يكون مقيدا *

بااللتزامات؛ الصغير يجوز له استشارة طبيب بصرف النظر عن سنه؛* سنة المتهم في جريمة يبرأ إذا ما ثبت أنه 16الصغير دون *

؛)61نون الجنائي، المادة القا(تصرف دون تمييز إذا ما ارتكب الصغير عمال وهو قادر على التمييز، يعاقب بعقوبة *

مخففة، اللهم إال إذا آان متهما في جريمة عقوبتها اإلعدام، أو ؛)61المادة (األشغال الشاقة أو السجن المؤبد

ال توقع على األطفال دون السن عقوبة اإلعدام ولكن يجوز الحكم * ؛)285المادة (عليهم بالسجن المؤبد

.ال يميز القانون الجنائي بين الحدث والبالغ* المغـرب

2003 قانون األحوال ( سنة 20سن الرشد المدني القانونية هي *

؛)6ة، المادة الشخصيقانون العقوبات، المواد ( سنة 16سن المسئولية الجنائية هي *

؛)154 ؛ قانون اإلجراءات الجنائية، المادة 138-140غير مسئول / سنة12أقل من : يقسم األحداث إلى ثالث شرائح *

يعامل / سنة16مسئولية محدودة، أآثر من / سنة16-12جنائيا؛ بين ؛)القانون الجنائي(ئة القضائية بذلك آحدث إذا سمحت الهي

سنة ال يجوز وضعه في السجن، اللهم إال في 12الحدث أقل من * .ظروف غير عادية

عمـان 2000

2001

لقانون الشخصي، المرسوم الملكي ا( سنة هي سن الرشد 18* ؛)32/1997 سنة سلطة مطلقة 15يجوز لألب أن يعطي ابنه الشرعي البالغ من العمر*

؛)32/1997القانون الشخصي، المرسوم الملكي (أو محدودة إلدارة أمالآه سنة في إجراءات تناسب سنه؛ ويحتجز 18ضمان حق الحدث دون *

قانون العقوبات، المرسوم (صلة عن الكبار المساجين األحداث في أماآن منف ؛)7/1974الملكي

سنوات؛ ويجوز عدم الحكم بالسجن على 9تبدأ المسئولية الجنائية في سن * سنة 18-15 سنة، وبين 15-13 سنة؛ الصغار بين 13-9الصغار بين

يجوز الحكم عليهم بالسجن لكن ال يحكم عليهم باإلعدام أو السجن المؤبد ؛)لعقوباتقانون ا(

. سنة للجنسين18الحد األدنى لسن اإلدالء بالشهادة أمام المحاآم هو * لم توقع بعد السلطة الفلسطينية

قطـر 2001

سنة ؛18قل من الطفل هو أي شخص أ* قانون األحداث ( سنوات 7ال مسئولية جنائية على الطفل أقل من *

؛)1/1994مادة سنة مسئوال جنائيا إال إذا آان ناضجا بما 18-7ال يكون الطفل بين *

؛)قانون العقوبات(فيه الكفاية ؛)قانون األحداث(تعقد محاآمات األحداث في جلسات مغلقة *

سنة؛ الحد 16-14عدام على الحدث بين ال توقع عقوبة اإل* . سنوات10األقصى للعقوبة السجن

المملكة العربية السعودية

2001 بقا سنة، ما لم يبلغ سن الرشد قبل ذلك، ط18آل إنسان أقل من *

للقانون المطبق على الطفل سنوات يعتبر شخصا 10-7ال يكون مسئوال، من : سنوات 7حتى *

يساءل الطفل لكن القّيم يكون ملزما : سنة 15-10رشيدا؛ من يساءل الطفل عن أخطائه؛: سنة18-15رعايتها؛ من /برعايته

سنة؛18يعّرف قانون العقوبات الحدث بأنه آل من آان أقل من * ال يجوز إيداع الحدث في السجن بل ينبغي تسليمه إلى مرآز *

للرقابة؛ ويحظر توقيع عقوبة اإلعدام على األحداث؛ سنة في قضايا اساءة استخدام المخدرات؛20يرفع سن الحدث إلى * نظام ( سنة أن يدافع عن نفسه في المحكمة 12للطفل أآثر من *

).1975مرسوم /1969قضاء األحداث

172

ليست هناك معلومات متاحة ومـالالص

السودان 2002.

يطبق تعبير األطفال من الميالد إلى البوغ؛* البلوغ الذي ينهي مرحلة الطفولة شواهد بدنية* بلوغ آامل السن القانونية غير واضح في القانون* تستخدم قوانين مختلفة متعلقة بالطفل تعبيرات مختلفة؛* سنة أآفاء تماما لممارسة الحقوق المدنية 18األشخاص في سن *

؛)1984/قانون المعامالت المدنية( 16يعّرف قانون العمل الشخص الصغير بأنه من يقل عمره عن *

سنة؛ سنوات ال يكون مسئوال جنائيا؛7خص دون الش* 70 سنة أو أآبر من 18ال يحكم باإلعدام على من آان أقل من *

سنة؛يقدم قانون رفاه األحداث تعريفا للحدث والمخالف والشخص الذي *

.ال مأوى له سوريـا

2003 العبارات القانونية مثل عبارة طفل، وصغير، وحدث لها معنى *

سنة؛18واحد وهو من آان عمره أقل من ؛)46، المادة 1949/القانون المدني( سنة 18سن الرشد هو * 7 سنة؛ وأي شخص أقل من 18الحدث هو الذآر أو األنثى أقل من*

قانون األحداث المنحرفين (تبر غير قادر على الفعل بتمييز سنوات يع ؛)18/1974 سنة؛ ال 18-15 سنة، 15-7عقوبات مختلفة للشرائح السنية *

يعاملون قانونا آكبار؛ محاآم خاصة لألحداث؛ .األطفال لهم الحق في التقدم بشكاوى خاصة بهم للقضاء*

تونـس 2002.

سنة يفتقد التمييز آلية؛ ومن ثم فكل ما يأتيه من 13الطفل أقل من * ؛)156مادة /قانون األحوال الشخصية(أفعال تعتبر آأن لم تكن

، يمكنه استشارة تعتبر سلطته على العمل مقيدة: سنة 20-13من * ؛)قانون االلتزامات والعقود(محام

القانون ( سنة ال يتحملون مسئولية جنائية 13األطفال أقل من * ؛)38الجنائي، مادة

سنة ال يمكن للشرطة استجوابه إال بحضور 15الطفل أقل من * قانون حماية الطفل، المادة (قريب آبير له؛ والبد من توآيل محام

؛)77 سنة يجوز محاآمتهم جنائيا على أفعال 15-13ال بين األطف*

قانون (محددة؛ لكن يتعين إعادة تأهيلهم في مراآز محددة لألحداث ؛)68حماية الطفل، المادة

سنوات 10توقع عقوبة اإلعدام على اغتصاب طفل أقل من * ؛)القانون الجنائي(

ت سنة ال يسمح لهم بتناول الكحوليا16األطفال أقل من * اإلمارات العربية المتحدة

2002. سنة 15الحد األدنى لسن العمل هو . ليس هناك تعريف محدد متاح

.للجنسين

اليمـن1999.

سنوات 9 سنوات للذآور، و 10الحد األدنى لسن النضج هو * المادة / قانون األحوال الشخصية(لإلناث؛ لدى الوصول إلى البلوغ

؛)127من حق آل مواطن الحصول على بطاقة تحقيق شخصية في سن *

؛)56و 49حالة المدنية والتسجيل المدني، المواد قانون ال( سنة 16 ؛)قانون األحداث( سنة 15الحدث هو أي شخص أقل من * الكفل دون السابعة ال يكون مسئوال جنائيا؛ ويصدر حكم مخفف *

)قانون العقوبات( سنة 18 سنوات حتى أقل من 7على الطفل بين ى سنة يحصلون على نصف مدة أقص18األشخاص أقل من *

؛ يوضعون في مراآز )قانون العقوبات(عقوبة يحكم بها على الكبار

173

؛)قانون األحداث(إلعادة تأهيل األحداث سنة الحق في الحصول على جواز سفر 16لكل شخص في سن * ؛)قانون الجوازات(

الدستور المعدل، والقانون ( سنة 18الحد األدنى لسن التصويت هو ).االنتخابي