COMISIÓN INTERAMERICANA DE PUERTOS CIP/OEA
“PROYECTO LEY MODELO PUERTOS”
DRA ANA MARIA BRUNETBuenos Aires, marzo 2009
ANTECEDENTES
• Acuerdo marco de cooperación técnica – CIP/OEA – IIDM Junio 2007
CONCEPTOS DE UNA LEY MODELO
• No es una ley uniforme
• Es un marco de referencia
• Es un instrumento c/recomendaciones
INSTRUMENTO DERECHO INTERNACIONAL
• Tratados Internacionales Multilaterales
• Actos legislativos supranacionales
• Leyes Modelos
TENER EN CUENTA ANTE UNA REFORMA PORTUARIA
• Impacto económico
• Impacto político
• Impacto social
QUE APORTA LM
• Preceptos: contienen informes explicativos
se citan sus antecedentes
• Facilita la toma de decisiones políticas
• Facilita la tarea legislativa
• Facilita la tarea del operador jurídico
QUE SE BUSCA CON UNA REFORMA PORTUARIA
POSICIONAR A LA ACTIVIDAD PORTUARIA EN UNA SITUACION DE CORRESPONDENCIA CON EL COMERCIO INTERNACIONAL Y EL TRANSPORTE
OTRAS REFORMAS
• Servicios Auxiliares: practicaje, pilotaje, remolque y balizamiento
• Régimen Aduanero
• Garantía a las inversiones
• Libre competencia
• Facilitación de la documentación y procedimientos
• Uso de los Nuevos INCOTERMS y de la ICC-600
PRIMERA FASE DEL MARCO LEGAL 1990 A 1994
VENEZUELA Ley Orgánica de Descentralización Constitucional en 1990 y Leyes Estadales a contar de 1991 COLOMBIA Ley 1/91 10/01/91 URUGUAY Ley 16.246 03/04/92 ARGENTINA Ley 24.093 26/06/92 BRASIL Ley 8.630 25/02/93MEXICO Ley Puertos 19/07/93
SEGUNDA FASE DE REFORMAS 1997/2008
Chile 1997 (Ley de Readecuación de Empresas Portuarias Estatales, no es propiamente una Ley General de PuertosPanamá 1998 y 2008Colombia 2000Uruguay 2001Venezuela 2001El Salvador 2002Perú 2003
TERCERA FASE REFORMAS PARCIALES
Brasil 2008 Crea el Ministerio de PuertosEcuador 2008 Crea una Subsecretaría de Puertos y Marina Mercante dependiente del Ministerio de Transportes REFORMAS EN ESTUDIO FINAL: Ecuador Costa RicaGuatemalaHonduras NicaraguaRepública Dominicana REFORMA EN ETAPA DE EVALUACIÓN: Bolivia
RESUMEN DE LA SITUACIÓN DE LA SITUACIÓN INSTITUCIONAL
PORTUARIA EN IBEROAMERICANA
A 19 años de iniciado el proceso general existen:
5 Modelos de Gestión
4 Modelos de Autoridades Nacionales
7 Modelos de Participación Público Privada
NUEVAS TEMÁTICAS QUE SE HAN ADICIONADO A LAS LEYES DE PUERTOSLA CREACIÓN DE ORGANISMOS DE CONTROL PARA DESEMPEÑAR:
La función Reguladora del MercadoLa función Normativa y Reguladora de la
ActividadLa función de Fiscalización y Control de los
Agentes EconómicosLa función de Administrador de la
Infraestructura Estatal que no haya sido entregada a la participación del sector privado
NUEVOS CAMPOS DE ACCIÓN DEL ESTADO * Planificación Territorial coordinada entre
desarrollo urbano y desarrollo portuario
* Administración integrada del Borde Costero
* Inplementación de Políticas Portuarias
Comunes, en zonas, regiones o grupos
económicos
CONTENIDOS LEY GENERAL DE PUERTOS SUGERIDOS
BM• Ámbito de aplicación de la ley
• Objetivos de la ley• Definición del rol del Estado y de los privados• Objetivos y funciones de la Autoridad Portuaria• Competencia de los Organismos Reguladores • Coordinación con otros organismos competentes• Principios de Descentralización portuaria
Contenidos ... (continuación)
• Definición de los Bienes portuarios• Habilitaciones, permisos y autorizaciones• Tratamiento aduanero• Tratamiento tarifario• Tratamiento tributario• Sistemas de explotación de la infraestructura,
arriendo, sociedades, concesiones• Régimen de los servicios• Requisitos y responsabilidades de Operadores
Portuarios• Planificación territorial y portuaria
Contenidos ...(continuación)
• Seguridad Portuaria Integral
• Protección de la Libre Competencia• Planes de desarrollo portuario• Normas laborales• Normas y entes de control• Infracciones y sanciones• Disposiciones Complementarias y Transitorias• Disposiciones Finales• Definiciones generales
MUCHAS GRACIAS
• DRA ANA M BRUNET