Download - Conflits Territoriaux En Catalogne
http://www.territori.info 1
CONFLITS TERRITORIAUX EN CATALOGNE QUART CINTURÓ, LIGNE THT SENTMENAT-BAIXÀS
ET CANAL SEGARRA GARRIGUES
Moisès Jordi Pinatella
Néstor Cabañas López
Observatori de projectes i debats territorials de Catalunya
Gener de 2010
http://www.territori.info 2
• Opposition des communautés locales à la construction d’infrastructures et projets territoriaux car:
• Affectent leur bien-être et qualité de vie
• Affectent l’image du lieu et son attractivité
• Elles sont situées principalement dans les zones humanisées périurbaines où s’accentue le conflit entre les besoins de croissance et la préservation des valeurs du territoire:
• naturelles, culturelles, paysagistiques, sociales, économiques, symboliques…
CONFLITS TERRITORIAUX
http://www.territori.info 3
• Dans les cas d’étude il n’y a eu aucun procès officiel de participation citoyenne
• Fonctionnement du débat:
• Système légal: allégations
• Organisation des mouvements adversaires comme lobby de pression
CONFLITS TERRITORIAUX
http://www.territori.info 4
CONFLITS TERRITORIAUX
Système politique et administratif
ÉTAT INFRASTRUCTURES D'INTÉRÊT GÉNÉRAL
COMMUNAUTÉ AUTONOME
PLANIFICATION TERRITORIALEINFRASTRUCTURES REGIONAUXENVIRONNEMENTPAYSAGE
COMMUNE URBANISME
http://www.territori.info 5
LE QUART CINTURÓ(QUATRIÈME ROUTE PERIPHÉRIQUE)
http://www.territori.info 6
• Région métropolitaine de Barcelona: 5 millions d’habitants • 10% du territoire catalan et 68% de la population
• Barcelona est, après Paris, la deuxième agglomération métropolitaine le plus dense d’Europe
• Seconde moitié du XX siècle: croissance de Barcelona vers l’intérieur
• Autopiste AP-7. Double fonction:• Articulation de la mobilité interne
• Corridor de passage Péninsule Ibérique-Europe
1 CONTEXTE TERRITORIAL
http://www.territori.info 7
http://www.territori.info 8
http://www.territori.info 9
1880
1956
1992
http://www.territori.info 10
AP-7
http://www.territori.info 11
AP-7
http://www.territori.info 12
http://www.territori.info 13
http://www.territori.info 14
http://www.territori.info 15
http://www.territori.info 16
http://www.territori.info 17
http://www.territori.info 18
http://www.territori.info 19
http://www.territori.info 20
http://www.territori.info 21
http://www.territori.info 22
• 1966: Plan directeur territorial de la zone Métropolitaine de Barcelona. Boulevard périphérique métropolitain
• 1993: Plan directeur d’infrastructures. La quatrième route périphérique fait partie de l’axe Méditerranée (Alacant - frontière française) parallèle à l’AP-7
• 1995: La rédaction de l’étude informative de la Quatrième Route Périphérique / Quart Cinturó Abrera-Sant Celoni est attribuée
• 1998: Le tronçon entre Granollers et Sant Celoni est rejeté en raison de fort impacte environnemental
• 2001: L’étude informative du premier tronçon Abrera-Terrassa est approuvé
• 2007: Commence la construction du tronçon Abrera-Terrassa
2 PROJET
http://www.territori.info 23
Quart Cinturó 50 Kms
Possible extension vers le sud
Possible extension vers le nord
http://www.territori.info 24
AP-7
Quart Cinturó
http://www.territori.info 25
POUR
• Associations d’entrepreneurs
• Convergència i Unió (CiU): parti au pouvoir en Catalogne jusqu’en 2001
Solution à la congestion de la Région Métropolitaine
Alternative à la AP-7
Connexion de marchandises avec l’Europa
Résolution des problèmes de mobilité interne
3 DÉBAT
http://www.territori.info 26
CONTRE
• Campanya contra el Quart Cinturó (écologistes)
• Unió de Pagesos (rassemblement paysan)
• Esquerra Republicana de Catalunya (ERC) et Iniciativa per Catalunya-Verds (ICV): partis minoritaires au pouvoir en Catalogne depuis 2003
Impacte environnemental et paysagistique: zones agricoles et forestières
Pression urbanistique (résidentiel et industriel)
Potentialisation de la mobilité en transport privé en détriment du réseau ferroviaire
3 DÉBAT
http://www.territori.info 27
http://www.territori.info 28
http://www.territori.info 29
http://www.territori.info 30
http://www.territori.info 31
http://www.territori.info 32
http://www.territori.info 33
• 2003: Nouveau gouvernement de gauche en Catalogne: • Partit dels Socialistes de Catalunya (PSC): en faveur mais avec des nuances
• Esquerra Republicana de Catalunya (ERC) i Iniciativa per Catalunya-Verds (ICV): en contre
• Se repose le débat de la Quatrième Route Périphérique:• Quart Cinturó Ronda del Vallès
• Voie de passage alternative à l’AP-7 boulevard périphérique pour la mobilité interne au Vallès
• Trois voies Deux voies
• Les liens sont peux nombreux Liens à chaque noyau urbain
• Tronçons dans des zones agricoles et forestières Tronçons proches aux espaces urbains
• Son extension vers le nord et vers le sud est rejetée
• Actuellement la plupart du tracé (Terrassa-Granollers) continue en discussions
4 ÉPILOGUE
http://www.territori.info 34
Ronda del Vallès 50 Kms
Possible extension vers le sudREJETÉE
Possible extension vers le nordREJETÉE
http://www.territori.info 35
AP-7: corridor de passage
Ronda del Vallès: mobilité interne
http://www.territori.info 36
INITIALE
FINALE
Zones agricoles et forestières
http://www.territori.info 37
INITIALETrois voies
Zones agricoles et forestières Liens peux nombreux
FINALEDeux voies
Tronçons proches aux espaces urbainsLiens à chaque noyau urbain
Zones agricoles et forestières
http://www.territori.info 38
LIGNE À TRES HAUTE TENSION SENTMENAT-BESCANÓ-BAIXÀS
http://www.territori.info 39
• 4 lignes électriques d’interconnexion Espagne - France: 1400 MW • 3% demande maximale / UE recommande 10%
• Moratoire à l’État espagnol de nouvelles centrales nucléaires
• Excédents énergétiques nucléaires en France
• Croissance annuelle de la demande: 5%
• Inexistence de génération d’énergie au nord-est de la Catalogne (comarques de Girona)
• Comarques de Girona et Languedoc-Rousillon: importance du secteur touristique
1 CONTEXTE TERRITORIAL
http://www.territori.info 40
Mougerre-Arkale 220 kV
Cantegrit-Hernani 400 kV
Pragnéres-Biescas 220 kV
Baixàs-Vic
400 kV
http://www.territori.info 41
• Années 80: Accord pour augmenter l’énergie fournier par France 1.400 2.400 MW
• 2001: Sommet de Perpignan. Ligne électrique de 400 kV entre Sentmenat (Barcelona)-Bescanó (Girona) et Baixàs (Perpignan)
• 2006: Le projet exécutive du premier tronçon est approuvé: Sentmenat-Bescanó
• 2008: Commence la construction Sentmenat-Bescanó
Avant-projet deuxième tronçon Bescanó-Figueres
2 PROJET
http://www.territori.info 42
Mougerre-Arkale 220 kV
Cantegrit-Hernani 400 kV
Pragnéres-Biescas 220 kV
Baixàs-Vic
400 kV
Baixàs-Sentemenat 400 kV
http://www.territori.info 43
400 kV
200 kilomètres
Une tour les 300-400 mètres
60 m
35 m
400 m2
http://www.territori.info 44
http://www.territori.info 45
http://www.territori.info 46
http://www.territori.info 47
http://www.territori.info 48
http://www.territori.info 49
http://www.territori.info 50
http://www.territori.info 51
http://www.territori.info 52
http://www.territori.info 53
http://www.territori.info 54
POUR
• Gouvernement de l’Espagne
• Gouvernement de la France
• Associassions d’entrepreneurs
Améliorer la interconnexion entre l’Espagne et l’Europe
Fournir le Train a Grande Vitesse Barcelona-Perpignan
Renforcer le fournissement électrique des comarques de Girona
3 DÉBAT
http://www.territori.info 55
CONTRE
• Institutions locales des comarques de Girona et le Languedoc – Roussillon (AMMAT i Sydeco THT66)
• Entités écologistes (Plataforma No a la MAT et Non a la THT)
Impact environnemental et paysagistique
Effets negativés des champs électromagnétiques sur la santé
Conséquences négatives pour le tourisme
Système énergétique basé sur la génération d’énergie renouvelable en espaces proches à la consommation
3 DÉBAT
http://www.territori.info 56
http://www.territori.info 57
• 2003-2009: Modifications continues du projet à cause du débat i médiation du commissaire européen Mario Monti (conflit transfrontalier)
• Enterrement du tronçon transfrontalier: 60 kilomètre entre Figueres et Baixàs
• Réduit l’impact sur les Pyrénées et sur le plaine du Roussillon
• Coût entre quatre et dix fois supérieur
• Possibilité d’enterrement d’autres petits tronçons: espaces naturelles et urbains
• Compactage avec des lignes préexistantes: 132 kV e 220 kV
• Éloignement de la ligne des espaces urbains (500 m) et maisons isolées (100 m)
• Tracé proche aux infrastructures existantes (autopiste et TGV)
• Éloignement d’espaces naturales
• Actuellement la plupart du tracé (Bescanó-Baixàs) continue en discussions
4 ÉPILOGUE
http://www.territori.info 58
Proximité a espaces urbains: Manlleu
Proximité a espaces naturelles forestières: Santa
Magdalena
Proximité a espaces urbains: Aiguaviva
Proximité a espaces naturelles de montagne: vall
del Tec
Proximité a espaces d’intérêt rural: Vilademuls
Proximité a espaces naturelles de montagne: Salines-Bessagoda
TRONÇONS REJETÉE
Proximité a l’aéroport
TRONÇON FINALE
http://www.territori.info 59
Proche aux infrastructures existants: autopiste et TGV
Compactage avec des lignés préexistantes
Enterrement 60 Kms Figueres-Baixàs
Éloignement des espaces urbains
Mais l’impact ne disparaît pas…
Éloignement d’espaces naturels: Salines-Bessagoda
http://www.territori.info 60
CANAL SEGARRA-GARRIGUES
http://www.territori.info 61
• Plana de Lleida: la plaine la plus étendue de la Catalogne. Croisée par le fleuve Segre
• 1853: Canal d’Urgell. Permet l’irrigation de 70.000 hectares
• Le secteur Est de la plaine de Lleida qui ne profite pas du canal, en déclin économique et démographique tout au long du siècle XX
1 CONTEXTE TERRITORIAL
http://www.territori.info 62
Plana de Lleida
http://www.territori.info 63
Canal d’Urgell
Riu Segre
IRRIGATION
TERRAIN SEC
http://www.territori.info 64
http://www.territori.info 65
http://www.territori.info 66
http://www.territori.info 67
http://www.territori.info 68
http://www.territori.info 69
http://www.territori.info 70
http://www.territori.info 71
• 1957: Plan d’exploitation totale du fleuve Segre par le rigole de la Segarra et les Garrigues
• 1994: Déclaration d’intérêt général
• 2001 SEO-Birdlife dénonce le projet à la UE: la transformation à irrigation détruira l’habitat des oiseaux steppiques, en danger d’extinction en Europe
• 2003: Commence la construction. Canal principal: 84,7 kilomètres
2 PROJET
70.000 hectares d’irrigation47.000 de transformation à irrigation
23.000 de soutien à l’agriculture existante (céréale d’hiver, oliveraie, vigne, amandier..)
• 2004: La UE oblige à exclure certaines zones d’irrigation en tant que Zones de Spéciale Protection d’Oiseaux (Réseau Nature 2000)
http://www.territori.info 72
http://www.territori.info 73
http://www.territori.info 74
http://www.territori.info 75
http://www.territori.info 76
POUR
• Gouvernement catalan
• Paysannerie
Opportunité de croissance économique
CONTRE
• Union Européenne
• SEO Birdlife
Menace oiseaux steppiques, en danger d’extinction à Europe
3 DÉBAT
http://www.territori.info 77
• Gouvernement de Catalogne: Déclaration du 42.000 ha (60%) Zone de Spéciale Protection d’Oiseaux:
• Diminution des zones prévues par la culture d’irrigation (maïs, fruitiers…)
• Compensation avec des aides agro-environmentales
• Utilisation de l’eau plus durable
• Irrigation de soutient à l’agriculture existante (céréale d’hiver, oliveraie, vigne, amandier…)
• Utilisation de l’eau pour autres finalités:
• Domestique, élevage et industriel
• Ludiques: champs de golf, parcs, navigation en marais
4 ÉPILOGUE
http://www.territori.info 78
• Valorisation du patrimoine culturel et environnemental de l’agriculture en sec (architecture rural, terrasses, murs de pierre, cabanes, oliveraies, chêne, oiseaux steppiques, gastronomie…): tourisme durable
• Implantation d’une irrigation plus modérée, sans chercher une grande transformation du milieu rural, insérée dans les dynamiques locales et en profitant des valeurs culturels et naturels existants
• Le Canal Segarra-Garrigues continue en construction et le premier tronçon a été inauguré
4 ÉPILOGUE
http://www.territori.info 79
http://www.territori.info 80
• La perception des conséquences de la construction d’une infraestructure (hydraulique, routière, électrique…) a changé:
• Avantages: économiques et sociaux
• Désavantages: patrimoine naturel et culturel, santé, bien-être, qualité de vie, tourisme, changements sociaux accentués…
• Le débat publique (bien que sans procès officiel de participation) entraîne modifications au projet jusqu’ arriver a des situations de plus consens
• Le résultat final, en général, un projet qui mieux satisfait tous les valeurs du territoire (économiques, sociales, culturales, environmetnales…) plus inséré dans la réalité du territoire
CONCLUSIONS
http://www.territori.info 81
• Les débats et conflits territoriaux sont une source d’innovation et apprentissage et aident à construire socialement l’intérêt général
• Profiter du conflit, pas comme un espace de paralyse, mais comme une opportunité par des solutions créatives
• Il faut promouvoir les procédures de participation officielles, bien organisés, ouvertes et dialogués
CONCLUSIONS
http://www.territori.info 82
Moisès Jordi Pinatella
Néstor Cabañas López
Gener de 2010
territori.scot.cat