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Corso A.T.A.
Sicurezza, privacy e trasparenza Padova, 26 maggio 2017 I.I.S. «E. U. Ruzza»
Relatore: prof. Rocco Italiano Segretario Prov.le SNALS PD
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Sicurezza antinfortunistica
Prevenzione e protezione dagli infortuni sul lavoro e dalle malattie
professionali
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Ogni anno in ITALIA si verificano ancora troppi decessi sul lavoro (1.000), infortuni (630.000) e nuove malattie professionali (60.000), da ciò emerge la necessità di una nuova cultura della sicurezza.
L'art. 32 della Costituzione (1947), con
riferimento al lavoro, recita:
"L'iniziativa privata è libera. Non può
svolgersi in contrasto con l'utilità
sociale o in modo da arrecare alla
sicurezza, alla libertà, alla dignità
umana".
26/05/2017 3 SNALS
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Approcci alla sicurezza nella scuola
LAVORATIVI PERSONALE
EDUCATIVI ALUNNI
26/05/2017 4 SNALS
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CULTURA DELLA SICUREZZA
Non bisogna intendere la normativa sulla sicurezza come “vessatoria”, lo scopo è anche di educare alla sicurezza per il miglioramento delle condizioni di vita di tutti.
I lavoratori , con i loro sindacati, hanno lottato secoli per il diritto alla sicurezza e alla salute sul lavoro!
E' fondamentale la collaborazione di ciascuno per diffondere una cultura della sicurezza. Ciò può avvenire solo partendo dalla scuola.
26/05/2017 5 SNALS
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EVOLUZIONE NORMATIVA
• prima degli anni ‘60
• Unione Europea e sue “direttive”
• la legge 626/94 (e 242/96)
• il T.U. 81/08
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NORMATIVA
Differenze tra:
• GIURIDICA
• TECNICA
e i molti….Rimandi.
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LA NORMATIVA ITALIANA: IL TESTO UNICO 81/08…
….si inserisce in un quadro normativo preesistente e di qualità, anzi per molti aspetti interessante e tra i più avanzati:
• D.lgs 547/55
• D.lgs 303/56
• D.lgs 626/94
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NEGLI ANNI 1955-56 VENGONO EMANATI:
• il DPR n. 547 del 27 aprile 1955 "Norme per la prevenzione degli infortuni sul lavoro";
• il DPR n. 303 del 19 marzo 1956 "Norme generali per l'igiene del lavoro";
Tali DPR impongono ai datori di lavoro di:
a) attuare le misure di igiene previste nel presente decreto;
b) rendere edotti i lavoratori dei rischi specifici cui sono esposti e portare a loro conoscenza i modi di prevenire i danni derivanti dai rischi predetti;
c) fornire ai lavoratori i necessari mezzi di protezione;
d) disporre ed esigere che i singoli lavoratori osservino le misure di igiene ed usino i mezzi di protezione messi a loro disposizione.
26/05/2017 9 SNALS
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EVOLUZIONE DEGLI ANNI ’70
• Art. 9 Legge n. 300/70 ("Statuto dei Lavoratori"), che introduce il diritto dei lavoratori di controllare l'applicazione delle norme per la prevenzione degli infortuni e delle malattie professionali e di promuovere la ricerca, l'elaborazione e l'attuazione di tutte le misure idonee a tutelare la loro salute e la loro integrita' fisica;
• Artt. 20-24 Legge n. 833/78 ("Riforma sanitaria") con dettati relativi alla vigilanza ed alle ispezioni.
26/05/2017 10 SNALS
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Novità dei D.M. 626/94 e 242/96
Il D. Lgs. n. 626/94 integra e completa la "sequenza logica" delle normative precedenti, prendendo il meglio delle diverse disposizioni esistenti ed identificando un sistema di PREVENZIONE-SICUREZZA:
• PREVENZIONE
– VALUTATA – INFORMATIVA – PERIODICA
• SICUREZZA – TOTALE – ORGANIZZATA – PREVENTIVA
Così l'Italia si allinea alle indicazioni dell'Europa comunitaria
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Recepimento direttive
della Comunità Europea
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ALCUNI ENTI CHE SI OCCUPANO DI SICUREZZA NEI LUOGHI DI LAVORO E PREVENZIONE DEGLI INFORTUNI:
Enti dipendenti dal ministero della sanità:
– ASL (aziende sanitarie locali)
– SPISAL (servizio prevenzione incidenti sicurezza ambienti lavoro) -> controlli periodici
– ISPESL (istituto superiore prevenzione e sicurezza sul lavoro) -> omologazioni
– PMP (presidi multizonali di prevenzione (controlli periodici)
Enti dipendenti dal ministero dell'ambiente:
– ANPA (agenzia nazionale protezione ambiente)
– ARPA (agenzia regionale protezione ambiente)
Enti dipendenti dal ministero del lavoro (o in collaborazione):
– Ispettorati provinciali del lavoro
– INAIL (istituto nazionale assicurazione infortuni lavoro)
– INPS (istituto nazionale previdenza sociale)
Enti dipendenti dal ministero degli interni:
– VVFF (corpo nazionale dei vigili del fuoco)
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a) Misure organizzative:
Istituzione del Servizio di Prevenzione e Protezione
Nomina del Medico Competente (Medico del Lavoro)
Nomina dei lavoratori addetti alla prevenzione incendi ed emergenza
b) Misure operative:
Valutazione e Relazione dei "rischi" protezione passiva e attiva
Definizione di piani d'emergenza (prevenzione incendi,pronto soccorso)
Sorveglianza sanitaria dei lavoratori (quando prevista)
Informazione e formazione periodica dei lavoratori
Alcune misure del T.U. 81/08 ?
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CHI ATTUA LE MISURE PREVISTE?
• il datore di lavoro, il dirigente, il preposto (nella scuola è il preside);
• il responsabile del Servizio di Prevenzione e Protezione (nominato dal preside);
• il servizio di prevenzione e protezione (affianca il responsabile SPP);
• il medico competente (se previsto);
• il rappresentante dei lavoratori per la sicurezza (eletto dai lavoratori);
• i lavoratori stessi.
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Rappresentante dei Lavoratori per la Sicurezza (RLS):
Il RLS è una carica elettiva ed e' previsto in numero minimo (Art. 6) di:
– 1 fino a 200 dipendenti;
– 3 da 201 a 1.000 dipendenti;
– 6 oltre i 1.000 dipendenti.
• I numeri possono essere aumentati in situazioni particolarmente complesse.
• Il rappresentante gode di una serie di diritti, come l'accesso ai documenti e luoghi di lavoro, informazione e formazione mirata, tempo retribuito
• Il rappresentante rappresenta e risponde a tutti i singoli lavoratori e non solo a quelli iscritti alle organizzazioni sindacali.
Nella scuola una delle RSU fa da RLS (oppure elezioni)
26/05/2017 16 SNALS
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Diritti e doveri dell'R.L.S.:
• accede ai luoghi di lavoro
• E' consultato su:
– valutazione dei rischi
– designazioni per il Servizio di Prevenzione
– organizzazione della formazione
• Riceve:
– informazione sulla prevenzione in azienda
– informazioni dagli organi di vigilanza
– formazione adeguata
• Formula osservazioni in caso di ispezioni
• Partecipa alla riunione di prevenzione e formula proposte in tema di prevenzione
• Avverte il responsabile aziendale dei rischi evidenziati
• Ricorre alle autorità competenti
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Obblighi dei lavoratori:
• I lavoratori:
– si prendono cura della propria e altrui sicurezza
– osservano disposizioni e istruzione ricevuti
– utilizzano correttamente macchine, attrezzature e dispositivi di protezione
– segnalano immediatamente situazioni di pericolo
– non rimuovono dispositivi di sicurezza o manovrano in condizioni di pericolo per altri
– si sottopongono ai controlli sanitari se previsti
– contribuiscono all'adempimento di obblighi imposti dalle autorità competenti
26/05/2017 18 SNALS
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Azioni fondamentali: informazione e formazione
• Destinatari:
– lavoratori in genere
– addetti ai servizi d'emergenza
– rappresentanti per la sicurezza
• Come:
– in orario di lavoro
– a carico del datore di lavoro
• Quando:
– all'assunzione
– in caso di trasferimento
– da ripetere periodicamente in relazione all'evoluzione dei rischi
26/05/2017 19 SNALS
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SITUAZIONE ATTUALE
• ANALISI DEGLI INFORTUNI (fonti INAIL)
• applicazione della normativa: resistenze e problemi
• tra burocrazia e sicurezza reale
• gli aspetti culturali
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PERCEZIONE E OGGETTIVITA’
• pericolo e rischio
• rischi percepiti
• rischi oggettivi
26/05/2017 21 SNALS
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PERICOLI/RISCHI PER AREA
• DSGA e AA
• AT
• CS
(fisici, chimici, ambientali, …etc)
26/05/2017 22 SNALS
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ADEGUATEZZA DELLA FORMAZIONE
• motivazione e coinvolgimento
• capire per credere …….in un miglioramento continuo
• aspetti culturali
26/05/2017 23 SNALS
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Chi si occupa di sicurezza ha…
…..compiti e responsabilità
26/05/2017 24 SNALS
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Coinvolgimento del personale ATA
• Nella prevenzione: diffusione della cultura della sicurezza
• Nella protezione
26/05/2017 25 SNALS
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Prevenzione (riduzione del rischio)
Protezione (riduzione del danno )
MISURE
protezione strutturale (passiva)
protezione con intervento umano
(attiva)
Misure di esercizio
MISURE DI PREVENZIONE
26/05/2017 26 SNALS
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Protezione e personale ATA
• Piano di emergenza
• Segnale di allarme (incendio, terremoto,…)
• Vie di esodo
• Verifica evacuazione edificio
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Parte seconda
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Trasparenza e Riservatezza
L 241/90 - L. 196/03 - L. 33/2013
DL 97/2016
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d.lgs.30.6.2003, n. 196
Il codice in materia di protezione dei dati personali abroga e sostituisce la L.31.12.1996, n. 675 dal giorno della sua entrata in vigore (1.1.2004, salvo che per alcune particolari disposizioni)
(art. 183)
30 26/05/2017 SNALS
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…impatto del d.lgs. N. 196/2003
Il DLgs 196/2003, più della L. 241/90, incide sulla quotidianità dei AA che trattano masse di dati personali, per numero di “utenti” e di dipendenti elevato
31 26/05/2017 SNALS
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DEFINIZIONI
"dato personale”: qualunque informazione relativa a persona fisica, persona giuridica, ente od associazione;
"trattamento”: qualunque operazione su dati personali anche senza l'ausilio di strumenti elettronici;
"dati identificativi”: i dati personali che permettono l'identificazione diretta dell'interessato
"dati sensibili”: i dati personali idonei a rivelare l'origine razziale ed etnica, le convinzioni religiose, filosofiche o di altro genere, le opinioni politiche, l'adesione a partiti, sindacati, associazioni od organizzazioni a carattere religioso, filosofico, politico o sindacale, nonché i dati personali idonei a rivelare lo stato di salute e la vita sessuale
"dati giudiziari”: da casellario giudiziale, di anagrafe delle sanzioni amministrative dipendenti da reato e dei relativi carichi pendenti, o la qualità di imputato ;
26/05/2017 32 SNALS
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FIGURE COINVOLTE
"interessato”: la persona fisica, la persona giuridica, l'ente o l'associazione cui si riferiscono i dati personali
"titolare”: è la persona o l’Ente decisionale nell’azienda che riveste compiti manageriali e decisionali, anche in materia di sicurezza
"responsabile”: il Titolare può nominare uno o più Responsabili, che per idoneità e competenza ha il potere esecutivo di organizzare la politica di sicurezza dei dati
"incaricati”: le persone fisiche che trattano i dati, autorizzati dal titolare o dal responsabile
26/05/2017 33 SNALS
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• Documento Programmatico della
Sicurezza (DPS) • Informativa • Consenso
26/05/2017 34 SNALS
ADEMPIMENTI SPECIFICI IMPORTANTI
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PRIVACY E TRASPARENZA NELLA P.A.
Per gli enti pubblici la L. 196/03 va armonizzata con la normativa sulla trasparenza amministrativa (L.241/90):
Gli enti pubblici, in particolare le scuole, non hanno
bisogno di ottenere il consenso per il trattamento dei dati inerenti alle loro finalità istituzionali
Il trattamento dei dati sensibili da parte di soggetti
pubblici è consentito solo se autorizzato da espressa disposizione di legge (regolamento) nella quale sono specificati i tipi di dati che possono essere trattati e di operazioni eseguibili e le finalità di rilevante interesse pubblico perseguite: “regolamento dati sensibili”.
26/05/2017 35 SNALS
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Un esempio pratico: la certificazione delle competenze degli alunni
Il Garante spiega che nella certificazione delle competenze individuali, dovranno essere inseriti solamente dati personali pertinenti e necessari per la valutazione e l'orientamento dell'alunno.
I dati più delicati, in grado di rivelare particolari condizioni come lo stato di adozione o malattie, potranno essere annotati solo se strettamente indispensabili per la valutazione e l'orientamento dell'alunno.
26/05/2017 36 SNALS
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NORME SPECIFICHE PER LA SCUOLA
Art. 95. Dati sensibili e giudiziari
1. Si considerano di rilevante interesse pubblico, ai sensi degli articoli 20 e 21, le finalità di istruzione e di formazione in ambito scolastico, professionale, superiore o universitario
Art. 96. Trattamento di dati relativi a studenti
1. Al fine di agevolare l'orientamento, la formazione e l'inserimento professionale, … le scuole e gli istituti scolastici di istruzione secondaria, su richiesta degli interessati, possono comunicare o diffondere, anche a privati e per via telematica, dati relativi agli esiti scolastici…… e altri dati personali diversi da quelli sensibili o giudiziari……..
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196/03: una legge due regolamenti
Il DPR 184/2006 specifica le modalità di esercizio del diritto di accesso ai documenti amministrativi
Il DM 305/2006 identifica i dati sensibili e giudiziari e le operazioni di trattamento del MPI (USR-USP) e delle istituzioni scolastiche
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LE NORME… Trasparenza
azione amministrativa
(L 241/90) (L. 33/2013)
Riservatezza
protezione dei dati personali
(DLgs 196/03)
……non sono contrapposte
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Stabiliscono regole…
….prescrizioni: obbligo di partecipazione al procedimento; obbligo di motivazione, dovere di minimizzazione del rischio, indispensabilità nel trattamento dei dati sensibili…
….divieti: divieto di aggravamento del procedimento; divieto di diffusione dei dati sanitari…..
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Le informazioni
• acquisite
• rielaborate (strumenti cartacei o elettronici)
• girate (ad altri)
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Riservatezza dei dati
Effetto dello sviluppo della tecnologia e della diffusione delle informazioni nelle reti informatiche:
•Facilità di raccolta delle informazioni
•Economicità della gestione
•Convenienza ed utilità economiche
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Concetti di riservatezza e privacy
- il diritto del singolo di “celare” le sue “verità”, quei fatti che necessariamente rappresentano dell’individuo qualcosa di “vero”
- il diritto del singolo individuo di avere il controllo sulle informazioni che gli appartengono
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Volontà
Una “verità” è riservata solo se il soggetto a cui essa “appartiene” la ritene tale.
La riservatezza attiene all’uso delle informazioni fatto da parte di altri soggetti.
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Protezione dei dati personali come regola dell’organizzazione
Il diritto alla protezione dei propri dati personali, attribuito a chiunque, influisce sui criteri di organizzazione della P.A., criteri che devono essere attuati nel rispetto della disciplina in materia di trattamento dei dati personali
(l’art. 176 modifica l’art. 2 d.lgs. 165/2001)
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DA SFATARE
"Non è vero che i voti scolastici devono restare segreti, non è vero che gli studenti devono 'nascondere' la propria fede religiosa, non è vero che i risultati degli scrutini devono rimanere clandestini". Secca smentita del Garante alle notizie del tutto infondate riguardanti la privacy nelle scuole.
Non esiste alcun provvedimento del Garante che imponga di tenere segreti i voti dei compiti in classe, delle interrogazioni o gli scrutini, né di consegnarli agli alunni in busta chiusa.
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Il DM 305 si inserisce…
….quale fonte normativa atta a completare la disciplina relativa al trattamento dei dati sensibili e giudiziari da parte delle scuole individuando:
a) quali dati sensibili e/o giudiziari possano essere trattati
b) quali operazioni possano essere effettuate
in relazione alle varie finalità ri rilevante interesse pubblico
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Il DM 305 presuppone adempiute le regole organizzative per il flusso interno
• dato personale
• dato identificativo
• dato sensibile
• dato giudiziario
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trattamento
comunicazione
diffusione
*titolare
*responsabile
*incaricato
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Scuola e titolare
Titolare è l’ istituzione scolastica (che è ente dotato di personalità giuridica) che opera attraverso il
suo legale rappresentante (dirigente scolastico)
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Principi applicabili a tutti i trattamenti effettuati da soggetti pubblici (art. 18)
• la P.A. tratta i dati ordinari se servono a svolgere le funzioni istituzionali
• la P.A. non deve chiedere il consenso
(salvo gli enti sanitari per i dati inerenti la salute)
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Principi applicabili al trattamento dei dati ordinari (art. 19)
• la P.A. tratta i dati personali solo quando necessario per svolgere le proprie funzioni istituzionali
• la comunicazione ad altro ente pubblico, in assenza di espressa previsione di legge o di regolamento, è consentita per lo svolgimento delle funzioni istituzionali e previa comunicazione al Garante
• la comunicazione a privati e la diffusione sono ammesse solo quando siano previste da norma di legge o di regolamento
51 26/05/2017 SNALS
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Principi applicabili al trattamento dei dati sensibili
(art. 20)
il trattamento di dati sensibili da parte della P.A. è consentito solo se autorizzato da espressa disposizione di legge (riserva assoluta
di legge) nella quale siano indicati:
1. le finalità di rilevante interesse pubblico perseguite;
2. i tipi di dati che possono essere trattati;
3. le operazioni eseguibili
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Principi applicabili al trattamento dei dati giudiziari
(art. 21)
il trattamento di dati giudiziari da parte di soggetti pubblici è consentito solo se autorizzato da norme di legge o da provvedimento del Garante che specifichino le finalità di rilevante interesse pubblico, i tipi di dati trattati e le operazioni eseguibili
Il DM 305 si aggiunge all’autorizzazione generale Garante 7/2005 (gestione delle gare pubbliche)
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Principi applicabili al trattamento di dati sensibili e giudiziari (art. 22)
1.obbligo specifico di informazione: la P.A. tratta i dati s. e g. informando gli interessati circa le norme che rendono necessario e legittimano il trattamento
2.correttezza del trattamento: la P.A. tratta solo i dati s. e g. indispensabili alle attività istituzionali, verificando periodicamente correttezza, pertinenza ed essenzialità
3.modalità di conservazione: in caso di uso di strumenti elettronici è obbligatoria la cifratura dei dati s. e g.; la cifratura è obbligatoria comunque per i dati idonei a rivelare lo stato di salute e la vita sessuale, i quali devono essere conservati separatamente
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La parte normativa e la regola del q.b.
1.ribadisce la necessità di una previa verifica nelle concrete prassi operative dei dati personali (sensibili e giudiziari) da trattare e delle operazioni da porre in essere al fine di confermare e mantenere gli uni e le altre solo se valutati pertinenti, completi ed indispensabili rispetto alle finalità perseguite, nell’ambito di quelle indicate come di rilevante interesse pubblico.
55 26/05/2017 SNALS
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La parte normativa e la regola del q.b.
2.le operazioni di interconnessione e raffronto con banche dati di altri titolari del trattamento e di comunicazione a terzi individuate nel Regolamento sono in concreto ammesse solo se indispensabili allo svolgimento degli obblighi e dei compiti di volta in volta indicati per il perseguimento delle rilevanti finalità di interesse pubblico.
56 26/05/2017 SNALS
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La parte normativa
3.le operazioni di interconnessione e raffronto con altre informazioni sensibili e giudiziarie sono consentite solo previa verifica della loro stretta indispensabilita rispetto ai singoli casi e previa indicazione scritta dei motivi che ne giustificano l’effettuazione.
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i dati dei dipendenti
1. Internet, casella di e-mail e pc aziendali (indispensabilità dei dati e delle operazioni e azione disciplinare)
2. Visite medico-legali e certificazioni sanitarie
3. Graduatorie e divieto di diffusione di dati inerenti la salute
4. Comunicazione e diffusione di dati personali nella gestione del fondo d’istituto
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i dati degli allievi
1. La gestione dei contratti di assicurazione volontaria (infortuni ed RC)
2. La “circolazione” dei certificati medici
3. La scuola in ospedale e quella carceraria
4. Alunni “certificati”, disabili ecc.
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Foto-video di alunni
1. Fotografie e video-riprese di recite e manifestazioni scolastiche (effettuate dai genitori/dalla scuola)
2. Uso delle fotografie da parte dei docenti
3. Pubblicazione di immagini sul giornalino della scuola
4. Pubblicazione di immagini o filmati sul sito web della scuola
60 26/05/2017 SNALS
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Istanze di accesso ai documenti
1. Le fasi del procedimento di accesso (fase di avvio, fase istruttoria, fase decisionale)
2. Il responsabile del procedimento
3. Valutazioni: interesse legittimo, concreto e attuale.
61 26/05/2017 SNALS
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La fase istruttoria
1. Controinteressati (individuazione, tempo della notifica, modalità della notifica)
2. L’opposizione (forma, termine, rilievo)
3. E il preavviso di rigetto?
62 26/05/2017 SNALS
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La fase decisionale
1. Rigetto (totale o parziale) 2. Differimento 3. Limitazioni (gli omissis) 4. Accoglimento (se ci sono
controinteressati) 5. Silenzio rigetto 6. La regola del “pari rango”
Sentenza recente
63 26/05/2017 SNALS
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Tipi di accesso
1. Accesso agli atti della carriera scolastica ed alle valutazioni degli alunni
2. Genitori separati e divorziati
3. Figli maggiorenni
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DECRETO LEGISLATIVO 25 maggio 2016, n. 97
• Revisione e semplificazione delle disposizioni in materia di prevenzione della corruzione, pubblicita' e trasparenza……OMISSIS…riorganizzazione delle amministrazioni pubbliche.
Freedom of Information Act (FOIA), "atto per la libertà di informazione"
26/05/2017 SNALS 65
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Armonizzazione – Direttiva EU
• http://www.altalex.com/documents/news/2017/03/10/privacy-e-regolamento-ue-la-tabella-degli-obblighi-e-degli-adempimenti-del-titolare
26/05/2017 66 SNALS