Curso
de Obra Pública Municipal
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Dirigido a
Objetivo
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Información del Curso
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Dirigido a:
Servidores públicos municipales, académicos, estudiantes y
profesionales vinculados con la Administración Pública
Municipal.
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Objetivo:
Orientar a los servidores públicos sobre la importancia que
representa la obra pública en los sectores social, económico y
político.
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Módulo I. Generalidades
Módulo II. Planeación de la Obra Pública Municipal
Módulo III. Conservación y Mantenimiento
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Módulo I. Generalidades
1.1 Concepto
1.2 Objetivo
1.3 Características
1.4 Función de la Obra Pública
1.5 Normatividad de la Obra Pública
1.6 Formas de realización
1.7 Organización Administrativa
Evaluación
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Módulo II. Planeación de la Obra Pública Municipal
2.1 Planeación
2.2 Financiamiento
2.3 Formas de adjudicación y contratación de la obra
2.4 Contratación de la obra
2.5 Programación y presupuestación
2.6 Ejecución y control de la obra
Evaluación
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Módulo III. Conservación y mantenimiento
3.1 Procedimientos de conservación y mantenimiento
3.2 Presupuesto de la conservación y mantenimiento de la
obra pública
Evaluación
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Índice Módulo I
Módulo I. Generalidades
1.1 Concepto
1. Generalidades
1.1 Concepto
La obra pública se define como la obra realizada o producida por los
órdenes de gobierno del Estado, o a su nombre, consistente en la
construcción, modificación o transformación de una infraestructura
física tangible con un propósito de servir al interés general. Esta obra
está destinada al uso público, al desempeño de una función pública
o a la prestación de un servicio público[1].
La obra pública, en el ámbito municipal, se refiere al trabajo
realizado por el Ayuntamiento de forma directa o indirecta, con
recursos propios o convenidos con otras instituciones públicas
(federales o estatales), para construir, instalar, conservar, mantener,
reparar y demoler bienes inmuebles o instalaciones que se utilicen
para la prestación de un servicio público municipal, colaborando así
con el desarrollo económico y social del municipio.
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Índice Módulo I
Módulo I. Generalidades
1.1 Concepto
De acuerdo con lo previsto en el artículo 3o. de la Ley de Obras
Públicas y Servicios Relacionados con las mismas[2], publicada en
el Diario Oficial de la Federación del 4 de enero de 2000, para los
efectos de la misma se consideran obras públicas los trabajos que
tengan por objeto construir, instalar, ampliar, adecuar, remodelar,
restaurar, conservar, mantener, modificar y demoler bienes
inmuebles. Asimismo, quedan comprendidos dentro de las obras
públicas los siguientes conceptos:
I. El mantenimiento y la restauración de bienes inmuebles
incorporados o adheridos a un inmueble, cuando implique
modificación al propio inmueble.
II. Los trabajos de exploración, geotecnia, localización y perforación
que tengan por objeto la explotación y desarrollo de los recursos
petroleros y gas que se encuentren en el subsuelo y la plataforma
marina.
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Índice Módulo I
Módulo I. Generalidades
1.1 Concepto
III. Los proyectos integrales o llave en mano, en los cuales el
contratista se obliga desde el diseño de la obra hasta su terminación
total, incluyéndose, cuando se requiera, la transferencia de
tecnología.
IV. Los trabajos de exploración, localización y perforación distintos a
los de extracción del petróleo y gas; mejoramiento del suelo y
subsuelo; desmontes, extracción y aquellos similares, que tengan
por objeto la explotación y desarrollo de los recursos naturales que
se encuentren en el suelo o en el subsuelo.
V. Instalación de islas artificiales y plataformas utilizadas directa o
indirectamente en la explotación de recursos naturales.
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Índice Módulo I
Módulo I. Generalidades
1.1 Concepto
VI. Los trabajos de infraestructura agropecuaria.
VII. La instalación, montaje, colocación o aplicación, incluyendo las
pruebas de operación de bienes muebles que deban incorporarse,
adherirse o destinarse a un inmueble, siempre y cuando dichos
bienes sean proporcionados por la convocante al contratista; o bien,
cuando incluyan la adquisición y su precio sea menor al de los
trabajos que se contraten.
VIII. Todos aquellos de naturaleza análoga.
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Módulo I. Generalidades
1.2 Objetivo
1.2 Objetivo
Así como los servicios públicos surgen de una necesidad expresada
por la comunidad para mejorar las condiciones de vida individual y
social, la obra pública es el deber principal de la autoridad para la
satisfacción de dichas demandas.
Es decir, la realización de obras públicas estarán encaminadas,
dentro del ámbito jurisdiccional del municipio, a la construcción de la
infraestructura necesaria que al Ayuntamiento constitucionalmente le
corresponde otorgar, cubriendo así las necesidades de la población y
coadyuvando al desarrollo económico y social de la región.
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Módulo I. Generalidades
1.3 Características
1.3 Características
La Obra Pública:
Es una actividad principal del ayuntamiento.
Puede prestarse de manera directa o indirecta.
Atienden necesidades colectivas relacionadas con los servicios
públicos y/o para la creación de infraestructura.
Requiere de un espacio físico, mano de obra, materiales y
procedimientos técnicos y administrativos
Implica necesariamente la inversión de recursos económicos
Es mesurable y valuable de acuerdo a los valores del mercado
inmobiliario
Incrementan el patrimonio del municipio
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Módulo I. Generalidades
1.3 Características
Clasificación:
Las actividades que realiza el ayuntamiento en materia de obra
pública pueden diferenciarse según el rubro que en lo específico
cubran.
Obras públicas de edificación o equipamiento urbano; se
refieren a los trabajos de construcción, instalación, conservación,
mantenimiento o demolición del equipamiento urbano en el que
predominan los edificios o espacios que son destinados al uso
público como lo son[3];
Escuelas e institutos
Auditorios, teatros y museos
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Módulo I. Generalidades
1.3 Características
Monumentos y obras ornamentales
Zonas arqueológicas y edificios históricos
Clínicas y hospitales
Dispensarios y asilos
Cementerios
Edificios de justicia, de gobierno y oficinas públicas
Estaciones y terminales de transporte
Mercados, centrales de abasto y almacenes
Ferias y exposiciones
Obras deportivas
Parques, plazas y jardines
Rastros
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Índice Módulo I
Módulo I. Generalidades
1.3 Características
Obras públicas de infraestructura; comprende la realización de
obras urbanas necesarias para la prestación de servicios públicos
que en el conjunto de estos forman redes básicas para la circulación
de las personas, las mercancías y los productos[4] como lo son:
Redes de agua potable
Pozos, galerías filtrantes, etc.
Tanques de almacenamiento
Drenares y alcantarillado
Redes de gas
Alumbrado público
Calles y avenidas
Estacionamientos
Manejo de desechos líquidos y sólidos
Pasos a desnivel o puentes
Seguridad Pública y tránsito
Sistemas de transporte colectivo
Viaductos y túneles
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Módulo I. Generalidades
1.4 Función
1.4 Función
El objetivo de la obra pública es satisfacer las necesidades de la
población, dotándole de la infraestructura necesaria de acuerdo a las
especificaciones que la ley señale. El impacto de ésta es
cuantificable en los rubros social, económico y político en la medida
que cumplen con una función determinada.
La (s) obra (s) pública (s) cumplen con una función social, dado
que implican la creación de una serie de políticas encaminadas a la
urbanización[5] de los centros de población. Estas políticas permiten
la dotación de los servicios públicos considerados básicos para la
población que les permitan mejorar su calidad de vida en lo personal
y en lo comunitario.
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Módulo I. Generalidades
1.4 Función
La función económica tiene vital importancia en el sentido que
implica la utilización de recursos públicos. La obra pública es una
inversión de carácter público, su realización influye de manera
importante en la activación de la economía local a través de la
creación de empleos, que en la mayoría de los casos requiere la
participación de los habitantes del lugar y de los alrededores,
situación que incentivará el gasto por el uso y compra de materiales
de la construcción, por ejemplo.
Por lo que respecta a la función política que la obra pública cumple
podemos observar de inicio que la capacidad y obligación del
municipio para satisfacer las necesidades de su población depende
del grado de autonomía política y financiera para hacer frente a
dichos retos.
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Módulo I. Generalidades
1.4 Función
“…el obligado a construir, es decir, a realizar la obra pública es el
Ayuntamiento[6]…”. Las obras públicas tienen impacto político en
distintos niveles, uno de los más importantes tiene que ver con la
participación de la comunidad para la orientación, decisión, diseño,
planeación, ejecución y evaluación de la obra repercutiendo en el
nivel de aceptación o legitimidad al ejercicio del gobierno en turno
así como en el fortalecimiento del sistema de vida democrático.
Otra de sus repercusiones tiene que ver con el fortalecimiento del
federalismo ya que tiene que existir una participación real entre las
instancias públicas de los niveles federal, estatal y municipal de
común acuerdo para la realización de las obras.
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Módulo I. Generalidades
1.5 Normatividad de la Obra Pública
1.5 Normatividad de la Obra Pública[7]
La actividad de ejecución de obra pública se encuentra regulada por
los ordenamientos jurídicos que garantizan la objetividad, honradez,
transparencia e imparcialidad de la misma. Entre estos
ordenamientos tenemos:
Leyes
Reglamentos
Decretos,
Manuales,
Acuerdos
e Informes
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Módulo I. Generalidades
1.5 Normatividad de la Obra Pública
1.5.1 Leyes
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
Ley de Obras Públicas y Servicios relacionados con las mismas
Constitución Política Estatal
Ley Orgánica Municipal
Ley Estatal de Obras Públicas y Servicios relacionados
con las mismas
Ley General de Bienes Nacionales
Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente
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Módulo I. Generalidades
1.5 Normatividad de la Obra Pública
1.5.2 Reglamentos
Bando Municipal de Policía y Buen Gobierno
Reglamento de la Ley de Obras Públicas y Servicios
relacionados con las mismas
Reglamentos Municipales
Reglamento de la Ley de Presupuesto, Contabilidad
y Gasto Público Federal
Reglamento de Construcciones (aplicable en los estados)
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Módulo I. Generalidades
1.5 Normatividad de la Obra Pública
1.5.3 Decretos, Manuales, Acuerdos e Informes
Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación, que anualmente
aprueba la H. Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión.
Manual de Normas Presupuestarias para la Administración Pública.
Acuerdo por el que se establecen las Normas y Lineamientos
Generales para la Erogación de Recursos Presupuestales en materia de
Comunicación Social, para el Ejercicio Fiscal. Cada año se deberán
recibir los lineamientos del año.
Acuerdo mediante el cual se dan a conocer las Reglas en Materia de
Compras del Sector Público para la Participación de las Empresas
Micro, Pequeñas y Medianas, para las reservas del TLCAN y la
determinación del grado de Integración nacional, publicado en el Diario
Oficial de la Federación el 24 de noviembre de 1994. (Capítulo V y
Anexo G derogados mediante Acuerdo de la entonces Secretaría de
Comercio y Fomento Industrial publicado en el Diario Oficial
de la Federación el 3 de marzo de 2000).
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Módulo I. Generalidades
1.5 Normatividad de la Obra Pública
Acuerdo mediante el cual la Secretaría establece las Reglas para la
Determinación y Acreditación del Grado de Contenido Nacional
tratándose de Procedimientos de Contratación de Carácter Nacional,
publicado el 3 de marzo de 2000 en el Diario Oficial de la Federación.
Acuerdo que establece la Información Relativa a los Procedimientos
de Licitación Pública que las Dependencias y Entidades de la
Administración Pública Federal deberán remitir a la Secretaría de la
Contraloría y de Desarrollo Administrativo, por transmisión electrónica o
medio magnético, así como la documentación, que las mismas podrán
requerir a los proveedores para que éstos acrediten su personalidad en
los procedimientos de licitación pública, publicado en el D.O.F. el 11 de
abril de 1997; para efectos de la acreditación aplica lo dispuesto en el
Artículo 36 del Reglamento.
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Módulo I. Generalidades
1.5 Normatividad de la Obra Pública
Acuerdo por el que se dan a conocer las Reglas para la Aplicación de las
Reservas de Compras del Sector Público establecidas en el Tratado de Libre
Comercio con América del Norte y para la determinación del Contenido
Nacional en los procedimientos de contratación de Obras Públicas,
publicado en el Diario Oficial de la Federación el 6 de octubre de 2000.
Acuerdo por el que se establecen las Disposiciones para el Uso de los
Medios Remotos de Comunicación Electrónica, en el Envío de Propuestas
dentro de las Licitaciones Públicas que celebren las Dependencias y
Entidades de la Administración Pública Federal, así como en la presentación
de las Inconformidades por la misma vía, emitido por la SECODAM y
publicado en el Diario Oficial de la Federación el 9 de agosto de 2000.
Acuerdo conjunto entre las Secretarías de Hacienda y Crédito Público y la
de Contraloría y Desarrollo Administrativo que establece las Disposiciones
de Carácter General en Materia de Racionalidad, Austeridad y Disciplina
Presupuestaria Vigente, en el ejercicio fiscal que corresponda.
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Módulo I. Generalidades
1.6 Formas de Realización
1.6 Formas de Realización.
Las obras públicas pueden llevarse acabo con presupuesto del
municipio o mediante la aportación de recursos económicos de los
órdenes de gobierno federal y estatal, así como a través de
contribuciones directas de los particulares. Entre las diversas
maneras para realizarla están las siguientes:
Autónoma
o
Directa
Bipartita
Concurso
o
Licitación Pública
Invitación
Restringida
Adjudicación
Directa
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Índice Módulo I
Módulo I. Generalidades
1.6 Formas de Realización
Autónoma o directa; También conocidas como “obras por
administración”; se dice que son de éste tipo cuando el Ayuntamiento
tiene la capacidad de destinar una parte de sus recursos a una
unidad administrativa propia que los ejerza. “Para la ejecución de
obra pública de escasa consideración y que no requiere de equipo
sofisticado ni de personal altamente calificado, como puede ser el
bacheo y mantenimiento de calles, se recomienda este tipo de
realización, así como el empleo de mano de obra y de materiales de
la región, con la posibilidad de alquilar equipo y maquinaria
adicionales necesarios así como la contratación de fletes y acarreos
de materiales que no pueda realizar el municipio con el equipo de
transporte propio.
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Módulo I. Generalidades
1.6 Formas de Realización
Dentro de este tipo de obra podemos diferenciar entre; a)
indispensable y prioritaria, las cuales implican una inversión no
recuperable como sería la construcción de escuelas, hospitales, etc.,
b) tipo de obras en las que el costo de su realización es posible
trasladarlo proporcionalmente a los propietarios o poseedores de
predios beneficiados con la misma a través de la contribución de
mejoras[8].
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Módulo I. Generalidades
1.6 Formas de Realización
Bipartita; Se dice que una obra es bipartita cuando dos o mas
dependencias municipales, estatales o federales, participan de su
financiamiento y ejecución.
El Municipio constitucionalmente tiene la facultad de celebrar
convenios con otras dependencias, por lo tanto puede realizarlos con
entidades de la administración pública estatal o federal o entre
órganos del mismo ayuntamiento o de otros municipios.
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Módulo I. Generalidades
1.6 Formas de Realización
a) Convenio Estado – Municipio. Se trata de la coordinación entre
ayuntamientos y el gobierno del estado con la finalidad de que éste
último asuma la prestación y operación total o parcial de un servicio
público o la ejecución y operación del mismo sí es que el municipio tiene
insuficiencias de personal o de infraestructura.
Los convenios deben:
Ser claros y específicos, es decir, describir detalladamente el tipo de
obra, su costo, los planos, los proyectos y las especificaciones técnicas.
Contemplar las acciones, deberes y obligaciones a desarrollar por el
gobierno del estado y el municipio.
Especificar que entidad será la encargada de la administración y
mantenimiento de la obra o el servicio.
Contar con la aprobación del Cabildo Municipal.
Contar con la aprobación del Congreso Local si es que el período de
la administración municipal se sobrepasara.
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Módulo I. Generalidades
1.6 Formas de Realización
b) Convenio Municipio – Federación. Son los convenios que el
municipio puede celebrar con las dependencias y entidades del
gobierno federal. Entre los aspectos que contienen se encuentran:
Descripción detallada del tipo de obra, los costos, los planos, los
proyectos y las especificaciones técnicas.
Términos para la coordinación de las acciones de las
dependencias.
La cantidad y condiciones en que se acuerde la donación,
préstamo o suministro de materiales.
Las condiciones físicas del equipo, maquinaria e instalación que se
incluyan en el convenio o que sean materia de él.
En lo posible deberán especificarse las características y
condiciones de la colaboración en materia de asesoría técnica,
préstamo, suministro o donación de materiales, desarrollo de
proyectos, préstamo de equipo, instalaciones, maquinaria,
personal, organización y ejecución de la obra.
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Módulo I. Generalidades
1.6 Formas de Realización
c) Asociación Municipal. Ocurre cuando dos o más municipios de
una misma entidad federativa se unen con la finalidad de desarrollar
una obra en común, ya sea porque los recursos de alguno son
insuficientes o bien, porque repercutirá en un beneficio dual que
traspolándolo al corto y largo plazo reditúa en beneficios de
integración geográfica y poblacional, así como la repartición de
costos, esfuerzos, capacidades, etc.
Dicha asociación debe contemplar:
La voluntad clara y expresa de los ayuntamientos para asociarse.
Tener claras las ventajas y desventajas de tal asociación.
Acordar, mediante sesión de cabildo, las bases de la asociación.
Informar y publicitar la opinión del gobierno del estado y la
legislatura en turno.
Establecer mediante un acta las obligaciones y deberes de los
municipios.
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Módulo I. Generalidades
1.6 Formas de Realización
Tripartita. La realización de una obra mediante esta figura implica la
unión de esfuerzos, recursos, talentos, etc, ya sea entre los tres
órdenes de gobierno; federal, estatal y municipal, o dos de ellos con
particulares, logrando de esta forma, compartir capacidades y
atribuciones dentro de una marco legal y funcional.
Este tipo de obra es llevada a cabo cuando se requiere materializar
obras de gran importancia o envergadura.
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Módulo I. Generalidades
1.6 Formas de Realización
Además de las formas de asociación, colaboración y / o convenio
antes referidas, el gobierno puede contratar servicios de terceros
para la realización de una obra determinada. En razón de la
dimensión de la obra y del costo de la misma esta podrá adjudicarse
directamente o someterse a licitación pública. En específico las
modalidades son:
Concurso o licitación pública. El Artículo 134 Constitucional
establece que: “Las adquisiciones, arrendamientos y enajenaciones
de todo tipo de bienes, prestación de servicio de cualquier naturaleza
y la contratación de obra que realice (el gobierno), se adjudicarán o
llevarán a cabo a través de licitaciones públicas mediante
convocatorias públicas para que libremente se presenten
proposiciones solventes en sobre cerrado, que será abierto
públicamente a fin de asegurar al Estado las mejores condiciones
disponibles en cuanto a precio, calidad, financiamiento,
oportunidad y demás circunstancias pertinentes” [9].
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Índice Módulo I
Módulo I. Generalidades
1.6 Formas de Realización
En el caso de los municipios, el Ayuntamiento publicará una
convocatoria en la cual se establecerán las características y
condiciones de la obra a realizar. Una vez efectuado el concurso
entre las empresas participantes, el área responsable de la obra
pública elegirá al contratista, quién será el que ofrezca las mejores
condiciones de precio y calidad en los aspectos técnico y financiero,
y, por tanto, se encargará de materializar la obra pública.
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Índice Módulo I
Módulo I. Generalidades
1.6 Formas de Realización
Invitación Restringida. En esta modalidad concurren y concursan
tres personas o empresas. Para optar por esta modalidad se toma en
cuenta las características de lo que se pretende poner en marcha o
bien cuando se presente una emergencia causada por factores
naturales que altere el desarrollo de las actividades cotidianas, o
cuando se realicen dos licitaciones públicas sin que se hayan
presentado propuestas importantes.
Adjudicación directa. Se presenta cuando el Ayuntamiento
determina no conveniente la participación de cuando menos tres
contratistas. Bajo esta modalidad se convoca únicamente las
personas que cuenten con capacidad de respuesta rápida así como
la disposición de los medios técnicos y financieros El procedimiento
se realiza mediante la elaboración de un dictamen de adjudicación
directa.
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Módulo I. Generalidades
1.7 Organización Administrativa
1.7 Organización Administrativa
Las leyes orgánicas facultan a los ayuntamientos para crear las
dependencias o unidades municipales de carácter administrativo o de
servicio, que les permita contar con los elementos técnicos, administrativos y
financieros para llevar acabo la realización de las obras públicas o bien,
participar de las mismas en alguna de las modalidades anteriormente
mencionadas.
Dicha unidad, según el grado de desarrollo municipal, puede ser
denominada oficina, departamento o dirección de obras públicas. Su
organización interna dependerá de las disposiciones o requisitos que la obra
requiera así como de la cantidad, tipo de obra a realizar y del respaldo
financiero y administrativo que el Ayuntamiento proporcione.
Una de las características de la unidad administrativa de obras es que es
creada por acuerdo del Cabildo así como que depende del presidente
municipal, quién nombra a su titular.
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Índice Módulo I
Módulo I. Generalidades
1.7 Organización Administrativa
Estructura.
La unidad contará con dos áreas básicas, una será la administrativa y la
otra será la técnica.
El área técnica se encargará:
De realizar los estudios de factibilidad para la planeación de una
obra.
Diagnosticar la viabilidad técnica de la obra, así como la inversión de
la misma.
La formulación de los anteproyectos que abran de seguirse en la
ejecución de la obra y la definición de los proyectos ejecutivos.
La ejecución física de la obra, en caso de que el Ayuntamiento realice
la obra de forma directa.
Supervisar los trabajos que realicen los particulares contratados para
tal fin.
Recibir física y documentalmente las obras que para
servicios públicos se realicen en el municipio y cuyo
mantenimiento este a cargo el mismo.
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Índice Módulo I
Módulo I. Generalidades
1.7 Organización Administrativa
El área administrativa tendrá que:
Elaborar los presupuestos, efectuar los pagos a proveedores por
compra de material, de salarios al personal y las estimaciones de los
contratistas;
Adquirir equipo y maquinaria, así como, efectuar la conservación y
mantenimiento del mismo.
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Índice Módulo I
Evaluación Módulo I
Instrucciones
Preguntas
Observaciones
Evaluación
Módulo I
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Índice Módulo I
Evaluación
Módulo I
InstruccionesEl siguiente cuestionario ha sido formulado con el propósito de tener una evaluación de los conocimientos adquiridos durante la exposición de éste módulo.
Se le recomienda resolverlo sin consultar la información expuesta, con la intención de saber cuánto ha aprendido sobre el curso.
El cuestionario consta de 10 preguntas con dos posibles opciones de respuesta. Una vez que usted haya elegido su respuesta, deberá registrarla en el espacio correspondiente para que sea codificada en una hoja de resultados.
Al finalizar el cuestionario, hay una parte en donde usted podrá hacer observaciones finales sobre el módulo, así como comentarios que desee expresar sobre el tema estudiado.
Al concluir con el cuestionario aparecerá la hoja de respuestas con el resultado de su evaluación.
No existe un tiempo límite para contestar el cuestionario, sin embargo, se sugiere que al hacerlo, lo haga de forma continua.
Por último, existe un espacio en el que usted podrá hacer preguntas que le hayan surgido durante la exposición de este módulo, que le serán resueltas por esta misma vía.
Índice Evaluación
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Índice Módulo I
Evaluación
Módulo I
Preguntas:
1. ¿Qué es la Obra Pública?
a) La prestación de un servicio público.
b) La obra realizada o producida por los órdenes de gobierno
consistente en la construcción, modificación o transformación de la
infraestructura física tangible con un propósito de interés general.
c) La infraestructura municipal que mejora la imagen municipal
realizada por el Ayuntamiento.
RESPUESTA
Índice Evaluación
Hoja Respuestas
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Índice Módulo I
Evaluación
Módulo I
2. ¿Cuál es el objetivo principal de la Obra Pública que
realiza el Ayuntamiento?
a) Construir, ampliar y mejorar la infraestructura del Municipio así
como la calidad de vida de la comunidad.
b) Utilizar los Recursos existentes en el Municipio.
c) Mejorar la imagen del municipio.
RESPUESTA
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Evaluación
Módulo I
3. Tres características de la Obra Pública:
a) Es una actividad principal del ayuntamiento, requiere de un
espacio físico, mano de obra, materiales y procedimientos técnicos y
administrativos. Implica necesariamente la inversión de recursos
económicos.
b) Es una actividad realizada por particulares, requiere mano de obra
altamente calificada, su realización requiere donaciones.
c) Su costo es demasiado elevado, requiere múltiples aportaciones
de la federación. Su legislación es confusa.
RESPUESTA
Índice Evaluación
Hoja Respuestas
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Índice Módulo I
Evaluación
Módulo I
4. ¿De qué tipo pueden ser las Obras Públicas?
a) Públicas de equipamiento urbano y de infraestructura.
b) Privadas de equipamiento selectivo.
RESPUESTA
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Evaluación
Módulo I
5. ¿Cumple la Obra Pública una función social?
a) Genera desarrollo, mejora la cantidad y calidad de los servicios
públicos, mejorando la calidad de vida de la comunidad.
b) La comunidad se ayuda para obtener mayores beneficios.
RESPUESTA
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Módulo I
6. ¿Cumple la Obra Pública una función económica?
a) Implica el gasto de recursos públicos destinados a mejorar la
imagen urbana.
b) Contribuye a elevar el poder adquisitivo de la población.
c) Es una inversión de carácter público, su realización influye de
manera importante en la activación de la economía del lugar.
RESPUESTA
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Módulo I
7. ¿Cumple la Obra Pública una función política?
a) Amplía el número de votantes.
b) Mejora la relación de los ciudadanos con su autoridad.
c) Legitima la acción del gobierno en turno.
RESPUESTA
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Evaluación
Módulo I
8. ¿A qué normatividad se recurre para la realización de
Obras Públicas?
a) Ley orgánica Municipal.
b) Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
c) Ley de Obras Públicas y Relacionados con las mismas.
d) Leyes, reglamentos y decretos que tienen que ver con la materia.
RESPUESTA
Índice Evaluación
Hoja Respuestas
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Evaluación
Módulo I
9. ¿Cómo puede el Ayuntamiento realizar la Obra Pública?
a) Por obra directa.
b) Por obra bipartita.
c) Por obra tripartita.
d) Por la más adecuada, según las necesidades y posibilidades del
municipio.
RESPUESTA
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Evaluación
Módulo I
10. ¿Qué Ley otorga la facultad de crear al Ayuntamiento
la Unidad Administrativa de Obras Públicas?
a) La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
b) La Constitución Política de la entidad federativa.
c) La Ley Orgánica Municipal.
RESPUESTA
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Índice Módulo I
Evaluación
Módulo I
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Observaciones Finales
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Índice Módulo II
Módulo II. Planeación de la Obra Pública
2.1 Planeación
2. Planeación de la Obra Pública
2.1 Planeación
Las actividades del municipio se establecen mediante un Plan de
Desarrollo que, de acuerdo con el Artículo 115 Constitucional, le
otorga la facultad de formular, aprobar y administrar el territorio, así
como de establecer la zonificación municipal.
La planeación del desarrollo municipal es considerada como un
proceso teórico práctico que toma en cuenta las necesidades
prioritarias y más recurrentes de la población con el fin de analizarlas
y determinar su tipo, como son, por ejemplo las de obra pública o de
infraestructura urbana, tales como la pavimentación de calles, la
dotación de agua potable, la construcción de la red de electricidad, el
drenaje, etc.
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Módulo II. Planeación de la Obra Pública
2.1 Planeación
Planear implica un diagnóstico, es decir un análisis de la situación
actual, para con base en este establecer las actividades y el rubro al
que pertenecen. En el caso de la obra pública se deberán definir los
objetivos que se han de lograr así como el diseño de los medios para
alcanzarlos, mirando hacia el bienestar de la comunidad.
La planeación requiere conocer y evaluar los recursos con que
cuente el municipio para poder actuar y emprender las acciones que
en materia de obra pública se desarrollarán en busca de un objetivo
planteado, tomando como base la cantidad de recursos que serán
necesarios para su ejecución así como el tiempo y el espacio
requerido para satisfacer la demanda y la definición de los
responsables que la llevarán a cabo.
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2.1 Planeación
La planeación requiere de elementos tales como teoría, sensibilidad
política y conocimientos técnicos, así como un proceso lógico para la
adecuada realización de la obra. La planeación de la obra pública
tiene como características[10]:
La capacidad de adaptarse a la realidad social y económica de la
comunidad y del lugar.
La posibilidad de cuantificar el objeto planeado, conociendo de
forma aproximada o con precisión sus dimensiones, efectos directos
y secundarios y sus costos.
La flexibilidad ante posibles cambios o modificaciones que sea
necesario realizar.
Los elementos de unidad, siendo resultado de una necesidad
general de la comunidad, así como responder al Plan de Desarrollo
del municipio en turno.
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Módulo II. Planeación de la Obra Pública
2.1 Planeación
Cuando una obra pública municipal queda comprometida en el Plan de
Desarrollo Municipal y su materialización es consignada en los
programas anuales, la justificación de la misma deberá considerar:
1. Objetivos: El objetivo principal de la obra pública es el de brindar
mejor atención y servicio a la comunidad.
2. Prioridades: La jerarquización de las obras públicas determina el
orden de importancia y calendario de su realización. Es decir, establece
cuáles van antes que otras. Para ello es necesario hacer uso de un
amplio criterio político así como un profundo conocimiento de los
elementos técnicos y económicos. Por lo general, el Ayuntamiento
enfrenta una situación de demandas públicas que debe atender. Pero
como le es imposible dar respuesta a toda petición, deberá regirse bajo
principios básicos, que pueden ser:
La realización de obras que permitan la prestación de los servicios
públicos a la comunidad.
La construcción de espacios que permitan
la convivencia familiar.
La justificación, realización y la continuidad de una obra.
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2.1 Planeación
3. Alcance: La planeación de la obra pública permite contar con un
instrumento de sistematización y orden de lo que se tiene y de lo que se
necesita. Para que el impacto de la obra cumpla con su objetivo
principal (satisfacción de una demanda de la sociedad) es necesario
hacer copartícipes y corresponsables no solo a quienes la realizarán
sino también a los que la operaran.
4. Aprovechar los recursos disponibles: Parte de la racionalidad en
la hechura de una obra tiene que ver con el reconocimiento de los
bienes y materiales con que el municipio cuenta para la realización de
dicha acción, esto permite no adquirir bienes o servicios innecesarios.
De igual forma se contemplan los planes y programas federales y
estatales que puedan proporcionar recursos adicionales, para
acrecentar y dar un mejor uso y aprovechamiento a los recursos del
municipio.
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Módulo II. Planeación de la Obra Pública
2.1 Planeación
5. Establecer etapas y secuencia: Las obras deben contar con un
cronograma que sirva para ejecutar, dar seguimiento y evaluar las
etapas.
6. Seguimiento de acciones: Es necesario establecer un sistema
de seguimiento y evaluación que permita supervisar los avances de
la obra, el control en el adecuado gasto de los recursos así como la
aplicación de medidas correctivas en el caso de desvío de recursos.
7. Definir responsabilidades en el manejo de los recursos: Es
importante, asimismo, establecer en el sistema de seguimiento a los
responsables del manejo de los recursos, tanto los propios del
municipio como aquellos que provengan de los programas estatales
y federales, con el fin de identificar las responsabilidades legales y
administrativas de cada participante.
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2.1 Planeación
8. Economía y responsabilidad: En toda obra se destinan recursos
materiales, humanos, técnicos, tecnológicos y económicos. Dentro
de estos últimos se ubican los gastos administrativos, los cuales
deben ser supervisados y auditados para verificar su eficaz,
oportuno y honesto uso.
9. Participación ciudadana: La participación activa e informada de
la ciudadanía es de gran importancia dado que ayuda al
conocimiento de los problemas y de las necesidades del lugar lo que
permite jerarquizarlos y priorizarlos. Asimismo, hace posible que la
ciudadanía aporte recursos financieros o en especie que hagan
posible realizar una obra. Por último, fomenta la identidad y
apropiación del ciudadano sobre la obra.
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2.2 Financiamiento
2.2 Financiamiento
La mayoría de las obras públicas municipales realizadas por los
ayuntamientos deberán estar contempladas en el presupuesto anual de
egresos. Con base en el Programa Operativo Anual de Obra Pública se
determina la prioridad de estas, el tiempo estimado de ejecución y la
disponibilidad financiera.
Para realizar la obra es necesario saber de dónde procederán los
recursos o a través de que instancias se obtendrán. En el caso del
gobierno federal, éste aporta apoyos financieros a través de programas,
convenios e instituciones creadas para tal fin. La capacidad de gestión
del municipio se mide en gran parte porque pueda proveer a la
población de las obras que contribuyan a su desarrollo.
En el actual esquema fiscal mexicano la mayoría de las obras se hacen
con financiamiento asignado por los poderes federales; solo una mínima
parte se hace con recursos municipales y menos aún con aportaciones
de la ciudadanía.
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2.2 Financiamiento
Recursos propios: Cuando las posibilidades lo permiten, el
Ayuntamiento establece un rubro destinado a la realización de obras
públicas con recursos propios. Por lo general estos recursos provienen
de:
Contribuciones o aportaciones de los particulares (personas físicas o
morales), ya sea por convenio o por beneficios de la obra, que se
encuentran contenidos en el código financiero del estado y / o en su
caso, en la Ley de Ingresos Municipal.
Recursos derivados del Sistema de Coordinación Fiscal: A través del
Convenio de Desarrollo Social (CDS), que es un instrumento de
coordinación entre la federación, estados y municipios, se destinan
recursos a éstos últimos para la ejecución de obra pública.
Los rubros que contempla el Convenio en materia de obra pública son:
agua potable, alcantarillado, drenaje, letrinas, urbanización municipal,
electrificación rural y de colonias pobres, así como
infraestructura básica de salud, educativa y productiva rural.
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2.2 Financiamiento
Por otra parte, los municipios pueden apoyarse en los recursos:
Ramo 33 Proyectos a financiar Ramo 26 Programas a financiar
Fondo para la
infraestructura Social
Municipal
Agua Potable: alcantarillado,
drenaje y letrinas.
Urbanización Municipal:
electrificación rural y de
colonias pobres, infraestructura
básica de salud educativa,
mejoramiento de la vivienda,
caminos rurales e
infraestructura productiva rural.
Fondo para
impulsar el
desarrollo
regional
sustentable.
Planeación del desarrollo
regional; fondos regionales
compensatorios;
investigación y desarrollo
de proyectos regionales.
Fondo de Aportaciones
para el federalismo de
los Municipios
Cumplimiento de obligaciones
financieras; adquisición de
bienes o contratación de obras
y servicios a plazos; pasivos
relacionados con el hecho
anterior; atención de
necesidades de seguridad
pública
Fuente: Manuales para la gerencia Pública. Pág. 44
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2.2 Financiamiento
Convenios estado- municipio: A través de los Comités de Planeación
para el Desarrollo (COPLADE) se determinan los programas de obras
públicas municipales que formarán parte del presupuesto de egresos
estatal o, en su caso, el porcentaje que el gobierno del estado aportará
a la realización de las obras públicas. En estos convenios se puede
contemplar el apoyo de los gobiernos estatales para la gestión de
créditos a su nombre y que pueden beneficiar a los ayuntamientos.
Créditos; Son una alternativa para solventar la falta de recursos en los
municipios al momento de ejecutar la obra pública. Es recomendable
acudir al crédito público, ante alguna institución u organismo público, ya
que las tasas de interés que se cargan son menores con relación a las
de la banca comercial. Por otra parte, dentro de esta modalidad el
gobierno federal ha promovido la creación de fondos y fideicomisos
para el fomento de los gobiernos locales.
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2.2 Financiamiento
Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos (BANOBRAS): En
cuanto a crédito público, representa una opción importante ya que
se pueden conseguir préstamos para financiar obras públicas como:
Mercados, rastros centrales de abasto, panteones.
Exportación, conducción y distribución de agua potable.
Plantas de tratamiento de aguas residuales, rellenos sanitarios,
plantas de procesamiento de desechos sólidos.
Pavimentación.
Electrificación y alumbrado público.
Equipamiento municipal, entre otros.
Todos los municipios del país pueden requerir la solicitud de crédito a
BANOBRAS para la ejecución de obra pública prioritaria para el desarrollo.
La solicitud se sustentará en un Expediente Técnico, el cual justificará que el
Ayuntamiento cuenta con la aceptación total de la población beneficiada,
que la obra representa un elemento disparador del desarrollo
regional y que tiene viabilidad técnica y financiera.
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2.2 Financiamiento
Fondo Fiduciario de Fomento Municipal; Proporciona créditos
para la ejecución de obra municipal sobre proyectos que no pueden
alcanzar financiamiento bancario. El financiamiento contempla obras
de agua potable, alcantarillado, mercados, alumbrado público,
pavimentación, guarniciones y banquetas.
Fondo de inversiones financieras para Agua Potable y
Alcantarillado; Contempla el financiamiento para la construcción,
ampliación o rehabilitación del sistema de agua potable,
alcantarillado y drenaje en municipios medianos.
Fondo de Habitaciones Populares; Otorga créditos para la
construcción y rehabilitación de viviendas en zonas populares.
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2.3 Formas de Adjudicación y Contratación de la Obra
2.3 Formas de Adjudicación y Contratación de la
Obra
Teniendo claridad acerca de la fuente de financiamiento que se utilizará
para la realización de la obra, ya que esta sólo podrá realizarse cuando
se cuente con saldo disponible dentro de su presupuesto aprobado, se
requiere definir la forma que se adoptará para convocar, adjudicar o
llevar acabo la obra pública.
Actualmente, el COMPRANET[11] (Sistema Electrónico de
Contrataciones Gubernamentales) es el sistema informático
desarrollado para automatizar las distintas etapas de los procesos
gubernamentales de compra y contratación de bienes y de servicios, a
través de la conexión por medio de computadoras y redes de datos, de
las unidades compradoras y de los proveedores o contratistas. Es parte
de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal
busca transparentar las adquisiciones gubernamentales a los
ciudadanos.
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2.3 Formas de Adjudicación y Contratación de la Obra
El sistema permite a las unidades compradoras del gobierno dar a
conocer por medio de la internet demandas de bienes, de servicios,
de arrendamientos y de obras públicas, para que los proveedores y
contratistas puedan consultar esta información y presentar por
medios electrónicos sus ofertas y posteriormente, continuar con todo
el proceso de contratación hasta su finiquito. Toda la información es
pública con la cual se da transparencia a los procesos y se inhibe
también la corrupción.
La realización o ejecución de la obra puede hacerse de dos
formas[12]:
Administración
Directa
Obras
por Contrato
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2.3 Formas de Adjudicación y Contratación de la Obra
a) La administración directa de la obra requiere:
capacidad técnica
disponibilidad real de maquinaria y de equipo
recursos humanos
contar con los materiales que se requieren
elaborar el programa de trabajo, y detallar en él: el presupuesto del
ejercicio, el monto de los recursos, las condiciones de suministro de
materiales, de maquinaria, de equipos, etc., los cargos para pruebas
y funcionamiento así como los costos indirectos.
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2.3 Formas de Adjudicación y Contratación de la Obra
b) En el caso de las Obras por Contrato existen dos
procedimientos de adjudicación de los contratos, estos son la
licitación o adjudicación pública así como la adjudicación directa y la
invitación restringida[13].
Fundamentado en la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y
Servicios del Sector Público en su Artículo 27, y en la Ley de Obras
Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas en su Artículo 28,
el gobierno mexicano efectúa sus compras a través de licitación
pública o mediante convocatoria pública.
En la licitación pública cualquier interesado que cumpla con los
requisitos de la convocatoria y con las bases de la licitación puede
presentar su oferta.
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2.3 Formas de Adjudicación y Contratación de la Obra
En estas licitaciones, pueden participar tanto personas de
nacionalidad mexicana como extranjera. Sin embargo, podrá
negarse la participación de proveedores o contratistas extranjeros
cuando no se tenga celebrado un tratado con el país del cual sean
nacionales, o ese país no conceda un trato recíproco a México en
esta materia.
La licitación Pública se realiza en dos etapas; en la primera se
analiza la capacidad técnica de la empresa concursante pasando a
la segunda etapa solamente las empresas que cubran los requisitos
técnicos. En caso contrario, se le regresa cerrada la propuesta
presentada al concursante. En la segunda etapa, de no satisfacer los
requisitos se devuelve.
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2.3 Formas de Adjudicación y Contratación de la Obra
En ambas etapas se tiene en cuenta los siguientes aspectos:
Nombre del convocante
Lugar y fecha para obtener las bases de los concursos
Lugar, fecha y hora del acto de presentación y apertura de
proposiciones
Indicaciones sobre el carácter de la licitación: nacional e
internacional
Ubicación y descripción de la obra
Fecha estimada de inicio y terminación de los trabajos
Experiencia, capacidad técnica y financiera
Información sobre anticipos
Criterios que se aplicarán para la adjudicación
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2.3 Formas de Adjudicación y Contratación de la Obra
La convocatoria directa[14]. Esta convocatoria o invitación se
utiliza siguiendo los criterios de economía, eficacia, imparcialidad y
honradez para garantizar las mejores condiciones para el municipio,
se formula y envía por los menos a tres contratistas, locales o
foráneos, que se considere que pueden cumplir satisfactoriamente
con el trabajo, con el fin de que formulen sus propuestas en sobre
cerrado y asistan a los actos de adjudicación.
La convocatoria directa y sus paquetes documentales deberán
cumplir con los mismos requisitos de información que los de la
convocatoria pública. En ambos procedimientos se señala la
realización de un acto de presentación y apertura de propuestas, el
cual tiene por finalidad que todos los interesados presenten a un
tiempo sus propuestas conozcan las de los demás participantes, con
lo que se trata de evitar sospechas sobre la legalidad e imparcialidad
del concurso.
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2.3 Formas de Adjudicación y Contratación de la Obra
La invitación restringida es aquella dónde se pueden realizar obras
públicas a través de un procedimiento de invitación restringida
cuando:
1. El contrato sólo pueda celebrase con una determinada persona
por tratarse de obras de arte, porque cuente con la titularidad de
patentes, derechos de autor o otros derechos exclusivos;
2. Exista peligro de que se altere el orden social, la economía, los
servicios públicos, la salubridad, la seguridad o el ambiente de
alguna zona o región del país, como consecuencias de desastres
producidos por fenómenos naturales, por casos fortuitos o de fuerza
mayor, o existan circunstancias que puedan provocar pérdidas o
costos adicionales importantes;
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2.3 Formas de Adjudicación y Contratación de la Obra
3. Se hubiere rescindido el contrato respectivo por causas
imputables al proveedor o contratista. En estos casos la
dependencia o entidad podrá adjudicar el contrato al licitante que
haya presentado la siguiente proposición solvente más baja, siempre
que la diferencia de precio con respecto a la postura que inicialmente
hubiere resultado ganadora no sea superior al diez por ciento, y
4. Se realicen dos licitaciones públicas sin que en ambas se
hubiesen recibido propuestas solventes.
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2.3 Formas de Adjudicación y Contratación de la Obra
En materia de obra pública, además, podrá seguirse un procedimiento
de invitación restringida cuando:
Se trate de trabajos de conservación, mantenimiento, restauración,
reparación y demolición de los inmuebles, en los que no sea posible
precisar su alcance, establecer el catálogo de conceptos, cantidades de
trabajo, determinar las especificaciones correspondientes o elaborar el
programa de ejecución;
Se trate de trabajos que requieran fundamentalmente de mano de
obra campesina o urbana marginada y que la dependencia o entidad
contrate directamente con los habitantes beneficiarios de la localidad o
del lugar donde deba ejecutarse la obra o con las personas morales o
agrupaciones legalmente establecidas y constituidas por los propios
habitantes beneficiarios, y
Se trate de obras que, de realizarse bajo un procedimiento de
licitación pública, pudiera afectar la seguridad de la Nación o
comprometer información de naturaleza confidencial para
el gobierno federal.
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2.3 Formas de Adjudicación y Contratación de la Obra
La adjudicación directa se lleva a cabo cuando a juicio de una
dependencia contratante la convocación de los tres contratistas no
resulta conveniente. En cualquier caso se convocará a las personas
que cuenten con capacidad de respuesta inmediata, así como con
los recursos técnicos, financieros y demás que sean necesarios.
En estos casos solamente se requerirá que se formule un dictamen
para fundamentar la adjudicación; en este dictamen se debe
acreditar que la obra o el servicio de que se trate encuadre dentro de
los casos mencionados, así como expresar los criterios en que se
funda la selección de la opción.
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2.4 Contratación de la Obra
2.4 Contratación de la Obra
La forma en que se realizará la obra es igual de importante como el
conocimiento de donde provienen los recursos así como la
celebración y la firma de los contratos.
Los contratos de obra pública pueden ser de dos tipos; sobre las
base de Precios Unitarios o de Precio Alzado. Es importante recordar
que los contratos de servicios relacionados con la obra pública se
consideran como obra pública.
La realización de obras a precio alzado significa que el importe de la
remuneración o pago total fijo que deba cubrirse al contratista será
por la obra totalmente terminada y ejecutada en el plazo establecido.
Las proposiciones que presenten los contratistas para la celebración
de estos contratos, tanto en sus aspectos técnicos como económicos
deberán estar desglosadas por actividades principales.
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2.4 Contratación de la Obra
En otras palabras, precio alzado significa que al momento de
contratación quedarán definidos y especificados los trabajos por
realizar, su dimensión y el tiempo que requerirá hasta su
terminación; se señala en el contrato el importe total que será
cubierto al contratista, cuyo monto se mantendrá fijo e invariable e
incluirá todos los gastos directos e indirectos que originen los
trabajos, su utilidad y en algunos casos la recuperación económica
de las obligaciones adicionales donde no se ajustan los costos.
Los contratos de precios unitarios se refieren al importe de la
remuneración o pago total que debe cubrirse al contratista y que se
hará por unidad de concepto de trabajo terminado. Tienen la
característica de que los trabajos a realizar se desglosan por
unidades de trabajo, indicando el costo por cada unidad construida o
instalada, por lo que el importe total del contrato representa la suma
de las unidades de trabajo por su costo.
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Módulo II. Planeación de la Obra Pública
2.5 Programación y Presupuestación
2.5 Programación y Presupuestación
La programación consiste en ordenar las acciones que habrán de
realizarse y considerar los recursos necesarios para ello, con el fin
de materializar lo establecido en cada etapa de la planeación.
Identificando la periodicidad de corto, mediano y largo plazo.
En la programación influye el orden cronológico que se les ha
asignado a las acciones e incluyen el tiempo que durarán, las
fuentes de su financiamiento, el monto y los responsables. Esta fase
deberá responder a las preguntas más importantes como son Quién,
Cómo y Con qué se ejecutará la obra pública así como las metas
intermedias y finales que se esperan alcanzar.
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2.5 Programación y Presupuestación
Las actividades que se encuentran jerarquizadas y establecidas con
anterioridad deben considerar
1. El período y tiempo en el que se ejecutarán las acciones de obra
pública municipal (que incluye la fecha de inicio y término y un
calendario de actividades).
2.La disposición adecuada de los recursos.
3. El dar congruencia a los objetivos y metas establecidas con los
recursos disponibles.
4. El definir cómo habrán de efectuarse las acciones de ejecución,
quién las realizará y los procedimientos que se llevarán a cabo para
su culminación.
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2.5 Programación y Presupuestación
La programación se caracteriza principalmente por que:
Se establece en los lineamientos de la planeación,
Normalmente cubre periodos menores a un año
Busca como parámetro la eficiencia operativa
Establece una relación directa entre los objetivos y las metas,
costos y tiempos de realización.
Su importancia es crucial ya que es la base del diseño del
Programa Operativo Anual (POA) en el que se establecen las
acciones específicas a desarrollar conformándose como la guía de la
oficina encargada de las obras públicas para orientar empatar sus
esfuerzos con el cumplimiento de los objetivos del Plan de Desarrollo
Municipal.
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2.5 Programación y Presupuestación
El Programa Operativo Anual contiene algunos subprogramas que
son parte del control y seguimiento de la obra y puede atender:
Ejecución y flujo financiero: contempla la definición de precios
unitarios de cada concepto que interviene en el proceso de la obra
pública (limpia, transporte, aplanado, cimbrado, etc); costo total;
costo parcial por etapas (semanal, quincenal, mensual); la suma de
todos los periodos debe ajustarse al presupuesto del que dispone.
Ejecución y mano de obra: define los requerimientos de recursos
humanos para la ejecución de la obra en actividades específicas y su
costo.
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2.5 Programación y Presupuestación
Suministro de materiales: en función del tamaño de la obra se
encuentra la cantidad de recursos necesarios para la misma, por lo
que se establecen los recursos necesarios con precisión, los tiempos
de entrega y la posibilidad de un tener un excedente por cualquier
situación.
Maquinaria y equipo: se define el tipo de equipo que se necesita
para el desarrollo de la obra pública de tal modo que sus
características satisfagan el requerimiento de la misma. Se puede
contratar por periodos para de esta forma destinar la cantidad
necesaria en cada concepto.
La fase de Presupuestación comprende un análisis o cuantificación
de los costos de cada elemento que interviene en la construcción de
la obra, supone el importe de la obra en determinadas
circunstancias, importe que es aproximado, no preciso ya que dichos
costos pueden variar.
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2.5 Programación y Presupuestación
La presupuestación permite encauzar los recursos a las áreas
prioritarias determinadas en el Plan de Desarrollo Municipal y a su vez
en el Programa Operativo Anual de obra pública. Esta integrado por
elementos como partidas o capítulos que agrupan a un conjunto de
conceptos de obra o actividades formulados con secuencia lógica y
conveniente desde el punto de vista constructivo o para efectos de
pago. En este sentido cada partida esta formada por conceptos de obra,
y estos últimos a su vez son un conjunto de componentes
caracterizados, por ejemplo, por materiales de construcción.
La Elaboración del presupuesto requiere determinar todos los conceptos
que van a intervenir en la obra así como su ubicación, la realización de
un estudio topográfico previo que especifique el tipo de suelo y
cimentación necesario en la que habrá de efectuarse; todo esto debe
realizarse a la par de un estudio profesional y técnico de los planos
arquitectónicos, estructurales y de instalaciones; verificando que todos
los conceptos se complementen con la características y
cualidades previamente definidas en las especificaciones
técnicas.
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2.5 Programación y Presupuestación
Las etapas en la elaboración del presupuesto[15] son:
Determinar las partidas y elaborar los conceptos que intervienen
en la obra.
Cuantificación por concepto de trabajo y los materiales a utilizar
por concepto y cantidad en función del precio unitario.
Investigar precios de mercado en la zona.
Formación de cuadrillas de trabajo y costo por jornada
Analizar costos directos e indirectos para formar precios unitarios
de cada concepto de trabajo
Con los análisis de los precios unitarios, aplicados a los volúmenes
a ejecutar, se obtiene el presupuesto de la obra.
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2.5 Programación y Presupuestación
Con la cuantificación del presupuesto cada concepto de obra
adquiere una unidad de medida que servirá de base para la
cuantificación total, se determina de acuerdo a las características y
dimensión del propio concepto, pues se toma la unidad más
representativa que sirva tanto para efectos del pago como para el
control del avance físico de la obra. Las cantidades de cada
concepto serán tomadas de los planos correspondientes,
considerando las características de cada uno respecto a su unidad
de medida denotando el total de obra a ejecutar.
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2.5 Ejecución y Control de la Obra
2.6 Ejecución y Control de la Obra
En la etapa de ejecución se realizan las acciones contempladas en
los planes, programas y proyectos de obra pública municipal. Es
necesario que el responsable de obra considere los aspectos que se
han venido mencionando ya que implican el seguimiento de las
acciones para garantizar la realización de la obra por parte del
contratista con las especificaciones técnicas y operativas requeridas
en tiempo y forma.
El control en una de sus acepciones se trata simple y sencillamente
de la revisión de los resultados totales o parciales, actuales y
pasados en relación con los esperados, con el fin de corregir,
mejorar y formular nuevos planes.
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2.5 Ejecución y Control de la Obra
Dentro de sus funciones más importantes están las siguientes:
Verifica programas, políticas y normas,
detecta desviaciones y variaciones para corregir en forma efectiva
y oportuna,
comprueba que todo sucede de acuerdo a lo planeado,
pone de manifiesto debilidades y errores para rectificarlos e
impedir que se produzcan de nuevo.
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2.5 Ejecución y Control de la Obra
A través del control se establecen una serie de requerimientos o
normas de organización que permiten supervisar el adecuado
desarrollo de las obras públicas; el Ayuntamiento puede y debe
contar con los mecanismos y sistemas de control y vigilancia de las
acciones que incluye de manera importante la participación de la
ciudadanía[16].
La participación social en las acciones de gobierno es hoy un
elemento fundamental en la legalidad y legitimidad de los gobiernos
en sus respectivos ámbitos que busca su inclusión en la ejecución
de los planes, programas y proyectos que se desarrollan en busca
de su beneficio y que en su función evaluadora involucran el
seguimiento de acciones de gobierno (municipal), para el caso de la
obra pública, mediante la formación de comités ciudadanos y
expertos en la materia.
Índice Módulo II
Curso de Obra Pública Municipal
Índice Temático
Generalidades
Inicio
Evaluación Módulo II
Instrucciones
Preguntas
Observaciones
Evaluación
Módulo II
Índice Módulo II
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Índice Temático
Generalidades
Inicio
Evaluación
Módulo II
InstruccionesEl siguiente cuestionario ha sido formulado con el propósito de tener una evaluación de los conocimientos adquiridos durante la exposición de éste módulo.
Se le recomienda resolverlo sin consultar la información expuesta, con la intención de saber cuánto ha aprendido sobre el curso.
El cuestionario consta de 10 preguntas con dos posibles opciones de respuesta. Una vez que usted haya elegido su respuesta, deberá registrarla en el espacio correspondiente para que sea codificada en una hoja de resultados.
Al finalizar el cuestionario, hay una parte en donde usted podrá hacer observaciones finales sobre el módulo, así como comentarios que desee expresar sobre el tema estudiado.
Al concluir con el cuestionario aparecerá la hoja de respuestas con el resultado de su evaluación.
No existe un tiempo límite para contestar el cuestionario, sin embargo, se sugiere que al hacerlo, lo haga de forma continua.
Por último, existe un espacio en el que usted podrá hacer preguntas que le hayan surgido durante la exposición de este módulo, que le serán resueltas por esta misma vía.
Índice EvaluaciónÍndice Módulo II
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Índice Temático
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Evaluación
Módulo II
Preguntas:
1. ¿En qué documento establece el municipio las
actividades a realizar?
a)Plan Nacional de Desarrollo.
b) Plan Municipal de Desarrollo.
c) Plan Estatal de Desarrollo.
RESPUESTA
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Hoja RespuestasÍndice Módulo II
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Generalidades
Inicio
Evaluación
Módulo II
2. La planeación que se realiza en el proceso de la Obra
Pública permite
a)Ser racional y congruente en la determinación de los objetivos a
través de ciertos medios.
b) Cumplir con un trámite para continuar con la realización de la
obra.
c) Comprometerse con una acción en un tiempo determinado.
RESPUESTA
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Índice Evaluación
Hoja Respuestas
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Evaluación
Módulo II
3. ¿Cuáles son los elementos que requiere la Planeación?
a)Teoría, sensibilidad social y política, conocimientos técnicos, así
como un proceso lógico para la adecuada realización de la obra.
b) Conocimientos políticos y geográficos.
c) Conocimientos financieros.
RESPUESTA
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Evaluación
Módulo II
4. La Participación Ciudadana es importante por:
a) Permitir conocer la necesidad real de la comunidad.
b) Involucrar a la comunidad para oponerse a la realización de la
obra.
c) Reducir los costos económicos de la obra.
d) Realizar la obra en términos legítimos, legales y eficaces con el
apoyo y participación de la comunidad.
RESPUESTA
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Evaluación
Módulo II
5. El financiamiento de una obra quiere decir:
a) Conocer quién pagará el costo de la obra.
b) Conocer el tiempo estimado de la ejecución de la obra y la
disponibilidad financiera.
c) Conocer si el municipio está en posibilidad de asumir el costo de
la obra así como los apoyos a quienes se solicitarán recursos.
RESPUESTA
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Generalidades
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Evaluación
Módulo II
6. La Adjudicación de una Obra Pública quiere decir
a) Decisión bilateral que determina cuál es la propuesta más
conveniente y en consecuencia aceptada.
b) La proposición de obras por parte del municipio a los contratistas.
c) Decisión unilateral que determina cuál es la propuesta más
conveniente y en consecuencia se declara aceptada.
RESPUESTA
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Generalidades
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Evaluación
Módulo II
7. El COMPRANET es:
a)Sistema electrónico de venta de servicios públicos y de obras.
b) El sistema informático desarrollado para automatizar las distintas
etapas de los procesos gubernamentales de compra de bienes y de
contratación de servicios, a través de internet.
c) Sistema telefónico de venta y adquisición de equipos para obra
pública.
RESPUESTA
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Índice Evaluación
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Índice Temático
Generalidades
Inicio
Evaluación
Módulo II
8. La programación de la obra significa:
a) Hacer un programa con el personal que ejecutará la obra.
b) Programar el lugar y el tiempo que durará la ejecución de la obra.
c) Ordenar las acciones que habrá de realizar el personal, en el
tiempo y lugar establecido, considerarando el monto necesario.
RESPUESTA
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Índice Evaluación
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Índice Temático
Generalidades
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Evaluación
Módulo II
9. La Presupuestación permite:
a) Encauzar los recursos a las áreas prioritarias de la Obra Pública.
b) Asignar equitativamente los recursos.
c) Solicitar el monto de los recursos de las diferentes partidas para
cada etapa de la obra, priorizando en las áreas de mayor interés.
RESPUESTA
Índice Módulo II
Índice Evaluación
Hoja Respuestas
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Índice Temático
Generalidades
Inicio
Evaluación
Módulo II
10. Se realiza un control de la ejecución de la Obra para:
a) Garantizar a la comunidad que la obra estará bien hecha.
b) Supervisar, revisar, garantizar, adecuar o sancionar los avances,
los gastos y los resultados, de la ejecución de la obra.
c) Entregar cuentas claras a las autoridades encargadas de la
contraloría.
RESPUESTA
Índice Módulo II
Índice Evaluación
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Generalidades
Inicio
Evaluación
Módulo II
Índice Evaluación
Observaciones Finales
Índice Módulo II
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Generalidades
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Índice Módulo III
Módulo III. Conservación y Mantenimiento
3.1 Procedimientos de Conservación y Mantenimiento
3. Conservación y Mantenimiento
3.1 Procedimientos de Conservación y
Mantenimiento
Prever y contar con un sistema de procedimiento que permita
visualizar en qué medida se puede mejorar, conservar y dar
mantenimiento a las obras una vez concluidas y entregadas
dependerá de factores vinculados al tipo de obra que se trate, a las
características físicas de la misma y a las del sitio en que se
encuentra.
Cada uno de los elementos que integran estos factores afectan en
mayor o menor medida a cada obra en forma particular por lo que la
manera de conservarlas y mantenerlas deberá ser, en algunos
casos, especializado y su realización dependerá de su responsable y
la disponibilidad de recursos destinados para ello.
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Índice Temático
Generalidades
Inicio
Módulo III. Conservación y Mantenimiento
3.1 Procedimientos de Conservación y Mantenimiento
Las normas de mantenimiento y conservación que se mencionan son
de carácter general, las cuales pueden ayudar a realizar acciones
preventivas y correctivas que se consideren necesarias para el
óptimo funcionamiento de las obras.
Las normas y especificaciones técnicas son más una serie de
criterios generales para intervenir en la determinación de las normas
y especificaciones técnicas de cada obra; entre estos criterios se
ubican:
a) Usos de suelo
d) Equipamiento urbano
propio del conjunto
g) Tamaño
del inmueble
e) Especificaciones
de urbanización
b) Ubicación
del Terreno
h) Climatología
f) Especificación
de edificación
c) Infraestructura
existente
Índice Módulo III
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Índice Temático
Generalidades
Inicio
Módulo III. Conservación y Mantenimiento
3.1 Procedimientos de Conservación y Mantenimiento
a) Usos de suelo
Porcentaje de edificación
Porcentaje de áreas comunitarias
Porcentaje de áreas verdes
Porcentaje de vialidad vehicular
Porcentaje de circulación peatonal
b) Ubicación del terreno
Accesibilidad a los servicios existentes
Creación de servicios para su funcionamiento
Índice Módulo III
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Generalidades
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Módulo III. Conservación y Mantenimiento
3.1 Procedimientos de Conservación y Mantenimiento
c) Infraestructura existente
Dotación y características de la red de agua potable
Dotación y características de la red de drenaje
Dotación y características de la red de energía eléctrica
Dotación y características de la red de gas y especiales
d) Equipamiento urbano propio del conjunto
Centros comunitarios (escuelas, centros sociales, etc)
Planta de tratamiento y equipos especial (agua potable, drenaje,
riego, bombeo, etc)
Mobiliario urbano (casetas telefónicas, bancas, buzones, etc)
Índice Módulo III
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Generalidades
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Módulo III. Conservación y Mantenimiento
3.1 Procedimientos de Conservación y Mantenimiento
e) Especificaciones de urbanización
Materiales de pavimentos y banquetas
Materiales de la red de agua potable
Materiales de drenaje
Materiales de la red de energía eléctrica y alumbrado
Materiales de la red de gas y especiales
f) Especificaciones de edificación
Materiales de fachadas
Materiales de azoteas
Materiales de instalaciones de agua, drenaje, luz, gas y especiales
Otros
Índice Módulo III
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Generalidades
Inicio
Módulo III. Conservación y Mantenimiento
3.1 Procedimientos de Conservación y Mantenimiento
g) Tamaño del inmueble
Depende del tipo de obra del que se trate
h) Climatología
Humedad relativa
Precipitación pluvial de la región
Nivel freático
Temperatura ambiental durante el año
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Inicio
Módulo III. Conservación y Mantenimiento
3.1 Presupuesto de Conservación
y Mantenimiento de la Obra
3.2 Presupuesto de Conservación y Mantenimiento
de la Obra
Para establecer los procedimientos de conservación y
mantenimiento se requiere el conocimiento de cada una de las
partes o estructura que integran la obra terminada ya que así
podemos saber su función, duración mínima y su rendimiento
máximo para saber que tipo de mantenimiento requiere.
Existe el mantenimiento preventivo que se refiere a las acciones
que se realizan para asegurar el funcionamiento adecuado a lo largo
del tiempo de vida de la obra.
Índice Módulo III
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Generalidades
Inicio
Módulo III. Conservación y Mantenimiento
3.1 Presupuesto de Conservación
y Mantenimiento de la Obra
El mantenimiento correctivo se trata de acciones destinadas a
corregir las fallas ocasionadas por el desgaste de las partes de la
obra por el uso excesivo o alguna otra razón que implique rehacer,
reponer o reparar uno o más elementos.
La periodicidad de las acciones de mantenimiento deben realizarse
cada cierto lapso de tiempo que es posible determinar a través de
las normas y criterios que se definen según las características
propias de cada elemento, el encargado de la función de
mantenimiento realizará una evaluación permanente a partir de la
experiencia inicial de un año. El presupuesto destinado a la
conservación y mantenimiento de las obras debe considerar los
detalles anteriormente expuestos de tal forma que se pida lo justo y
necesario para brindar mejores servicios a la comunidad.
Índice Módulo III
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Evaluación Módulo III
Instrucciones
Preguntas
Observaciones
Evaluación
Módulo III
Índice Módulo III
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Evaluación
Módulo III
InstruccionesEl siguiente cuestionario ha sido formulado con el propósito de tener una evaluación de los conocimientos adquiridos durante la exposición de éste módulo.
Se le recomienda resolverlo sin consultar la información expuesta, con la intención de saber cuánto ha aprendido sobre el curso.
El cuestionario consta de 5 preguntas con dos posibles opciones de respuesta. Una vez que usted haya elegido su respuesta, deberá registrarla en el espacio correspondiente para que sea codificada en una hoja de resultados.
Al finalizar el cuestionario, hay una parte en donde usted podrá hacer observaciones finales sobre el módulo, así como comentarios que desee expresar sobre el tema estudiado.
Al concluir con el cuestionario aparecerá la hoja de respuestas con el resultado de su evaluación.
No existe un tiempo límite para contestar el cuestionario, sin embargo, se sugiere que al hacerlo, lo haga de forma continua.
Por último, existe un espacio en el que usted podrá hacer preguntas que le hayan surgido durante la exposición de este módulo, que le serán resueltas por esta misma vía.
Índice EvaluaciónÍndice Módulo III
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Generalidades
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Módulo III
Preguntas:
1. ¿Por qué es necesario contar con un sistema de
procedimientos para la conservación y mantenimiento de
la obra pública?
a) Para alargar la utilidad de una obra.
b) Para prever con que medios y recursos se podrá tener en mejores
condiciones la obra (infraestructura) del municipio.
c) Para destinar los recursos a obras nuevas de poca urgencia.
RESPUESTA
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Evaluación
Módulo III
2. ¿Qué características se deben tener en cuenta para
realizar el mantenimiento o conservación de la obra
pública?
a) Las condiciones climáticas del lugar.
b) Las condiciones políticas del lugar.
c) Las características de la obra, antigüedad, estructura, tamaño,
utilidad y condiciones geográficas-climáticas del lugar.
RESPUESTA
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Hoja Respuestas
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Generalidades
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Evaluación
Módulo III
3. El mantenimiento preventivo de la obra se refiere a:
a) Al mejoramiento periódico del mobiliario de la obra
b) Las acciones que aseguran económicamente el inmueble de la
obra.
c) Las acciones que aseguran el funcionamiento y durabilidad de la
obra.
RESPUESTA
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Índice Temático
Generalidades
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Evaluación
Módulo III
4. El mantenimiento correctivo se refiere a:
a) Las acciones que corrigen o renuevan el desgaste de alguna de
las parte de la obra por el uso o desgaste.
b) Las acciones que amplían el tamaño de la obra.
c) Las acciones que disminuyen los daños que el clima en la obra.
RESPUESTA
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Hoja Respuestas
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Índice Temático
Generalidades
Inicio
Evaluación
Módulo III
5. ¿Quién debe encargarse del manteniendo y
conservación de la obra pública?
a) Los usuarios de la infraestructura.
b) El encargado de la función de mantenimiento.
c) El Presidente Municipal.
RESPUESTA
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Generalidades
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Módulo III
Índice Evaluación
Observaciones Finales
Índice Módulo III
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Glosario
Adjudicacíón
Adjudicación Directa
Acta de Apertura Técnica y Económica
Acta de Fallo
Acta Circunstanciada
Anticipo
Apertura de Propuestas
Autorización Global o Específica
Bases
Bitácora
Cargo por utilidad
Cargos adicionales
Caso Fortuito o Fuerza Mayor
Comité de Obras Pública
Contingencia
Contratista
Contrato
Convenio
Convocatoria
Costos básicos de materiales
Costos básicos de mano de obra
Costo directo por mano de obra
Costo indirecto
Costo por financiamiento
Crédito Externo
Daño
D.O.F.
Dictamen de Fallo
Ejercicio Presupuestal
Estimación
Fianzas
Finiquito
Garantía
Garantía de cumplimiento del contrato
Inversión Pública
I. V. A.
Ley
Licitación Pública Nacional
Licitación Pública Internacional
Obras Públicas
Participante
P. E. F.
Perjuicio
Planeación
POA
Política
Precio Unitario
Precio Alzado
Precio Mixto
Procedimiento de Selección
Proposiciones
Proyecto arquitectónico
Proyecto de ingeniería
Reglamento
Servicios
Índice Temático
Generalidades
Inicio
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Glosario
Glosario
Adjudicación: Decisión unilateral que determina cual es la
propuesta más conveniente y en consecuencia se declara aceptada.
Adjudicación directa: Procedimiento para la adjudicación de un
contrato en el cual se dan las hipótesis establecidas en los artículos
41, 42 y 43 de la Ley de Obras Públicas y Servicios relacionados
con las mismas.
Acta de apertura técnica y económica: Documento en el cual se
hará constar las proposiciones recibidas, las que se hubieran
desechado y las causas que motivaron a su rechazo, así como los
hechos más relevantes que hubieren ocurrido durante la celebración
del acto de recepción y apertura de ofertas; y en el caso de la
postura económica se hará constar el monto de la propuesta.
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Generalidades
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Glosario
Acta de Fallo: Documento en el que se hace constar la opción
más conveniente que elige el municipio en el cual se deberá indicar
la propuesta ganadora y el monto de ésta.
Acta Circunstanciada: Manifestación del estado que guarda la
obra o servicio ante la fe de un Notario Público.
Anticipo: Constituye la cantidad liquida que el municipio otorga al
contratista con el fin de dotarlo de los elementos materiales o
financieros indispensables para la ejecución de los trabajos que éste
le encomiende.
Apertura de Propuestas: Acto formal en la que intervienen los
servidores públicos facultados para tal efecto, ante la presencia de
los oferentes y otros funcionarios públicos o privados que haya
invitado la licitante en dicho acto, en el cual se reciben y se dan a
conocer a todos los participantes las propuestas de cada uno de
ellos.
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Generalidades
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Glosario
Autorización Global o Específica: Oficio omitido por la SHCP
mediante el cual aprueba el Presupuesto de Obra.
Bases: Documento constituido por el conjunto de cláusulas
destinadas a la formalización del contrato a celebrarse así como su
ejecución, ya que en ellas se detalla el objeto del contrato, su
regulación jurídica y los derechos y obligaciones de las partes, y en
el que se incluyen condiciones específicas de tipo jurídico, técnico y
económico.
Bitácora: Instrumento técnico de control de los trabajos, que
servirá como medio de comunicación convencional entre las partes
que firman el contrato y estará vigente durante el desarrollo de los
trabajos. En el deberán referirse los asuntos importantes que se
desarrollen durante la ejecución de las obras y servicios.
Índice Temático
Generalidades
Inicio
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Glosario
Cargo por utilidad: Ganancia que recibe el contratista por la
ejecución del concepto de trabajo; será fijado por el propio
contratista y estará representado por un porcentaje sobre la suma
de los costos directos, indirectos y de financiamiento.
Cargos adicionales: Erogaciones que debe realizar el contratista,
por estar convenidas como obligaciones adicionales o porque
derivan de un impuesto o derecho que se cause con motivo de la
ejecución de los trabajos y que no forman parte de los costos
directos e indirectos y por financiamiento, ni del cargo por utilidad.
Caso Fortuito o Fuerza Mayor: Es el hecho natural o del hombre
que exime del cumplimiento de una obligación y tiene las siguientes
características: a) Irresistible. Esta característica se traduce en una
imposibilidad absoluta de cumplimiento. Es necesario distinguir
entre la simple dificultad y la imposibilidad absoluta, y b) Exterior. El
acontecimiento debe ser externo; es decir, debe producirse fuera de
la esfera de responsabilidad del obligado.
Índice Temático
Generalidades
Inicio
Curso de Obra Pública Municipal
Glosario
Comité de Obras Públicas: Órgano colegiado responsable de
proporcionar la orientación necesaria en torno a los asuntos de que
se traten de acuerdo a sus facultades.
Contingencia: Acontecimiento natural de realización incierta que
cause un riesgo necesario e irremediable en los Centros
Integralmente Planeados.
Contratista: La persona física o moral que celebre contratos de
obras públicas o de servicios relacionados con las mismas.
Contrato: Acuerdo de voluntades celebrado por el municipio y un
determinado Contratista en el que se crean y/o transfieren
obligaciones y derechos.
Convenio: Acuerdo de voluntades celebrado entre el municipio y
el Contratista en el que se trasmiten, modifican, crean y/o extinguen
obligaciones.
Índice Temático
Generalidades
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Glosario
Convocatoria: Documento mediante el cual el municipio informa
de manera general e indeterminada a los posibles interesados la
celebración de una licitación pública.
Costos Básicos de materiales: Son los costos de mercado por
unidad de medida del material de que se trate, puestos en el sitio de
su utilización, sin considerar cargos por utilidad ni indirectos.
Costos básicos de mano de obra: Son los salarios base del
personal que intervienen en la ejecución de los trabajos por jornadas
de trabajo, sin considerar prestaciones, indirectos ni utilidad.
Índice Temático
Generalidades
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Glosario
Costo directo por mano de obra: Se deriva de las erogaciones que
hace el contratista por el pago de salarios reales al personal que
interviene directamente en la ejecución del concepto de trabajo de que
se trate, incluyendo al primer mando, entendiéndose como tal hasta la
categoría de cabo o jefe de una cuadrilla de trabajadores. No se
considerarán dentro de este costo, las percepciones del personal
técnico, administrativo, de control, supervisión y vigilancia que
corresponden a los costos indirectos.
Costo indirecto: Gastos generales necesarios para la ejecución de
los trabajos no incluidos en los costos directos que realiza el contratista,
tanto en sus oficinas centrales como en la obra, y comprende entre
otros: los gastos de administración, organización, dirección técnica,
vigilancia, supervisión, construcción de instalaciones generales
necesarias para realizar conceptos de trabajo, el transporte de
maquinaria o equipo de construcción, imprevistos y, en su caso,
prestaciones laborales y sociales correspondientes al personal directivo
y administrativo.
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Generalidades
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Glosario
Costo por financiamiento: Porcentaje de la suma de los costos
directos e indirectos y corresponderá a los gastos derivados por la
inversión de recursos propios o contratados, que realice el
contratista para dar cumplimiento al programa de ejecución de los
trabajos calendarizados y valorizados por periodos.
Crédito Externo: Recursos otorgados al municipio por un
Organismo Financiero Internacional.
Daño: Pérdida o menoscabo que puede sufrir en el patrimonio por
la falta de cumplimiento de una obligación.
DOF: Diario Oficial de la Federación.
Dictamen de Fallo: Documento en el que se da a conocer el
licitante ganador así como proposiciones técnicas y económicas
desechadas, y las causas fundadas y motivadas de las razones para
admitirlas o desecharlas.
Índice Temático
Generalidades
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Glosario
Ejercicio Presupuestal: Periodo comprendido del 1 de enero al
31 de diciembre, durante el cual se han de ejecutar o realizar los
ingresos o gastos presupuestados.
Estimación: Valuación de los trabajos ejecutados en el periodo
pactado, aplicando los precios unitarios a las cantidades de los
conceptos de trabajos realizados.
Fianzas: Contrato de garantía en el que una persona llamado
fiador se compromete con el acreedor de otra persona a pagar por
esta si ella no lo hace.
Finiquito: Documento en el que se establece las cantidades favor
y en contra de ambas partes para determinar los montos de
adeudos y dar por terminado los derechos y obligaciones de las
partes.
Índice Temático
Generalidades
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Glosario
Garantía: Forma establecida por la Ley para que el municipio
asegure el cumplimiento de las obligaciones contraídas con ella por
parte de los contratistas.
Garantía de cumplimiento del contrato: Documento que otorga
el contratista a fin de asegurar el debido cumplimiento del contrato,
el cual no podrá ser menor al diez por ciento del monto total
autorizado al contrato en cada ejercicio.
Inversión Pública; Conjunto de erogaciones públicas que afectan
la cuenta de capital y se materializan en la formación bruta de
capital (fijo y existencias) y en las transferencias de capital a otros
sectores. Erogaciones de las dependencias del sector central,
organismos descentralizados y empresas de participación estatal
destinadas a la construcción, ampliación, mantenimiento y
conservación de obras públicas y en general a todos aquellos
gastos destinados a aumentar, conservar y mejorar el patrimonio
nacional.
Índice Temático
Generalidades
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Glosario
IVA: Impuesto al Valor Agregado.
Ley: La Ley de Obras Públicas y Servicios relacionados con las
mismas.
Licitación Pública Nacional: Procedimiento para la adjudicación
de un contrato en donde cualquier interesado de nacionalidad
mexicana participa libremente en la presentación de propuestas
solventes que aseguren al municipio las mejores condiciones en
cuanto a precio, calidad, financiamiento y oportunidad.
Licitación Pública Internacional: Procedimiento para la
adjudicación de un contrato en donde personas tanto de
nacionalidad mexicana como extranjeras participan libremente en la
presentación de propuestas solventes que aseguren a las mejores
condiciones en cuanto a precio, calidad, financiamiento y
oportunidad.
Índice Temático
Generalidades
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Glosario
Obras Públicas: La obra pública en los términos del artículo 3 de
la Ley y 1° Fracción II del Reglamento.
Participante: Es la persona física o moral que atiende a una
convocatoria o invitación e interviene en el procedimiento de
selección respectivo.
PEF: Presupuesto de Egresos de la Federación.
Perjuicio: Privación de cualquier ganancia lícita que debiera
haberse obtenido con el cumplimiento de una obligación.
Planeación: Actividad organizacional en la que se establecen los
fines, objetivos y acciones a desarrollar en un determinado plazo.
POA: Programa Operativo Anual de Obras y Servicios.
Índice Temático
Generalidades
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Glosario
Política: Conjunto de criterios generales que establecen el marco
de referencia para el desempeño de las actividades en materia de
Obras Públicas y Servicios relacionados con la misma.
Precio Unitario: Se define como la remuneración o pago total que
debe cubrirse por cada unidad de concepto de trabajo terminado,
ejecutado conforme a las especificaciones de construcción
correspondientes.
Cada precio unitario está integrado por costos directos y por costos
indirectos, constituye el precio de cada concepto de obra, para
obtenerlo se analizan sus componentes a saber: materiales, mano
de obra, herramientas y equipos ( costos directos), además de
gastos de administración, obra (costos indirectos), fianzas,
imprevistos, impuestos, financiamiento y utilidad (cargos
adicionales).
Índice Temático
Generalidades
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Glosario
Precio Alzado: Importe de la remuneración o pago que debe
cubrirse por los trabajos totalmente terminados y ejecutados en el
plazo establecido.
Precio Mixto: Importe de la remuneración o pago que contiene
una parte de los trabajos sobre la base de precios unitarios y la otra
sobre la base del precio alzado.
Procedimiento de Selección: Sucesión cronológica de
actividades u operaciones que se llevan a cabo para proponer y
seleccionar al contratista.
Proposiciones: Documento que presentan las empresas
contratistas en un proceso licitatorio, estableciendo su propuesta
técnica y económica para la ejecución de obras y servicios.
Índice Temático
Generalidades
Inicio
Curso de Obra Pública Municipal
Glosario
Proyecto arquitectónico: El que define la forma, estilo,
distribución y el diseño funcional de una obra. Se expresará por
medio de planos, maquetas, perspectivas, dibujos artísticos, entre
otros.
Proyecto de ingeniería: El que comprende los planos
constructivos, memorias de cálculo y descriptivas, especificaciones
generales aplicables y particulares que permitan llevar a cabo una
obra civil, eléctrica, mecánica o de cualquier otra especialidad.
Reglamento: Reglamento de la Ley de Obras Públicas y Servicios
relacionados con las mismas.
Servicios: Los servicios relacionados con la obra pública en los
términos del artículo 4 de la Ley y 1° Fracción III del Reglamento.
Índice Temático
Generalidades
Inicio
Curso de Obra Pública Municipal
Información Bibliográfica
Información Bibliográfica
Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos e Instituto Nacional
de Administración Pública, Obra Pública Municipal. Manuales de
Administración y Organización Municipal. BANOBRAS-INAP,
México, 1997, número 2.
Banco Nacional de Obra y Servicios Públicos e Instituto Nacional
de Administración Pública, Servicios Públicos Municipales.
BANOBRAS-INAP, México, 1997, número 7.
Colegio Nacional de Ciencias Políticas y Administración Pública,
Diccionario de política, gobierno y administración pública municipal,
Ideas- Técnicas-Autores, México, 1997.
Índice Temático
Generalidades
Inicio
Curso de Obra Pública Municipal
Información Bibliográfica
Información Bibliográfica
Centro Nacional de Desarrollo Municipal, Colección preguntas y
respuestas de los municipios, CEDEMUN, México, Guía No.1
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, Editores
Mexicanos Unidos, México, 2004.
Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las mismas.
Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos y Universidad
Nacional Autónoma de México, Administración de la Obra Pública
Municipal. Manuales para la gerencia municipal. BANOBRAS-
UNAM, México, 2001. 1ª a Ed.
Fernández Ruiz, Jorge. Servicios Públicos Municipales. INAP-
UNAM –IIJ, México.
Índice Temático
Generalidades
Inicio
Curso de Obra Pública Municipal
Índice Módulo I
Hoja de Evaluación
Módulo IÍndice Evaluación
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3
a) b) a) b) a) b)
Pregunta 4 Pregunta 5 Pregunta 6
a) b) a) b) a) b)
Pregunta 7Pregunta 8 Pregunta 9
Pregunta 10
a) b)
ACIERTOS
NO ACIERTOS
PASAR AL MÓDULO II
O.K.REPETIR
EVALUACIÓN
Preguntas
Evaluación
Índice Temático
Generalidades
Inicio
Curso de Obra Pública Municipal
Hoja de Evaluación
Módulo IIÍndice Evaluación
ACIERTOS
NO ACIERTOS
PASAR AL MÓDULO III
O.K.REPETIR
EVALUACIÓN
Preguntas
Evaluación
Índice Temático
Generalidades
Inicio
Índice Módulo III
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3
a) b) a) b) a) b)
Pregunta 4 Pregunta 5 Pregunta 6
a) b) a) b) a) b)
Pregunta 7Pregunta 8 Pregunta 9
Pregunta 10
a) b)
Curso de Obra Pública Municipal
Hoja de Evaluación
Módulo IIIÍndice Evaluación
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3
a) b) a) b) a) b)
Pregunta 4 Pregunta 5
a) b) a) b)
ACIERTOS
NO ACIERTOS
Preguntas
Evaluación
CONCLUIR CURSO
O.K.REPETIR
EVALUACIÓN
Índice Temático
Generalidades
Inicio
Índice Módulo III
Curso de Obra Pública Municipal
[1] En www.jurídicas.unam.mx “Boletín Mexicano de Derecho
Comparado”.
[2] Para consultar la ley, revisar: http://www.cddhcu.gob.mx
[3] Manuales de Administración y Organización Municipal. BANOBRAS-
INAP. México. 1997. 2ª ED. Pág. 16
[4] Ibíd. Pág. 17
[5] Esto se refiere básicamente a la dotación de infraestructura como
agua potable, alcantarillado, alumbrado público, seguridad, etc. Ver
Artículo 115 Constitucional. Así como los sitios destinados a la prestación
del propio servicio público que atañe a los centros de educación,
impartición de justicia, salud abasto, etc.
[6] En Fernández Ruiz, Jorge. “Servicios Públicos Municipales”. México
INAP-UNAM-IIJ. Pág 137
[7] www.economia.gob.mx
[8] Manuales de Administración y Organización Municipal. Pág. 121
[9] Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Editores
Mexicanos Unidos, México, 2004, P. 149
[10] Manuales de Administración y Organización Municipal. Pág. 39
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Curso de Obra Pública Municipal
[11] El sistema abarca en su funcionamiento desde la planeación de las
adquisiciones hasta la conclusión de los contratos correspondientes.
[12] Esta es una consideración que puede observarse con sus
particularidades en cada Ley de Obras Públicas de los estados así como
en sus reglamentos de la ley. Ver.http//www.jalisco.compranet.gob.mx
[13] Ver Pág. 9 del documento.
[14] Manuales de Administración y Organización Municipal. Pág. 59-61
[15] Manuales de Administración y Organización Municipal. Pág. 77-85
[16] Cabe mencionar que entidades como el Estado de México han
desarrollado programas de contralorías social a través Comités
Ciudadanos de Control y Vigilancia (COCICOVIS).
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