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DESCUBRAEL CICR
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Comit Internacional de la Cruz Roja
19, Avenue de la Paix
1202 Ginebra, Suiza
T + 41 22 734 60 01 F + 41 22 733 20 57
Correo electrnico: [email protected]
CICR, julio de 2009
Fotograa de la portada: Olav Saltbones/Cruz Roja Noruega
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NDICE
Acerca del CICR
El CICR en breve
El CICR en el mundoEstatuto jurdicoOrigen e historia
Cruz Roja y Media Luna Roja
Un Movimiento mundialEmblemas de humanidad
Derecho internacional humanitario
Las normas de la guerraDesarrollo del derechoArmas: evitar lo peor
Proteccin en la guerra
Proteccin debida a las personas civilesProteccin debida a los detenidosRestablecimiento del contacto entreamiliares
Asistencia a las vctimas de los conictos
Seguridad econmicaAgua y hbitatServicios sanitarios
Accin preventiva
Diusin de las normas
Cooperacin con las SociedadesNacionales de la Cruz Roja y de la Media
Luna Roja
Finalidad de la cooperacinApoyo mutuo
Colaboracin con terceros
Relaciones con otras organizaciones
RecursosQuin trabaja para el CICR?Cmo se fnancia el CICR?
MarkoKokic/FICR
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CarinaAppel/CICR
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A pesar de los esuerzos realizados tras
dos guerras mundiales para lograr la pazen el mundo, los conlictos armados y laviolencia continan siendo un medio pararesolver las dierencias entre naciones,pueblos y grupos tnicos.
El Comit Internacional de la Cruz Roja
(CICR) ue undado, hace un siglo y medio,
como comprobacin de esa triste realidad.
Su inalidad es tratar de mantener un pocode humanidad en medio de la guerra. Se
gua por el principio de que incluso la guerra
tiene lmites: lmites en el modo de hacer
la guerra y lmites en el comportamiento
de los combatientes. Estas normas son
conocidas como derecho internacional
humanitario. Su piedra angular son los
Convenios de Ginebra, ratiicados hoy por
todos los Estados.
Mediante los dierentes instrumentos de
derecho internacional humanitario, losEstados han asignado al CICR un cometidoespecial. En el dilogo constante quemantiene con los Estados, el CICR poneespecial nasis en su independencia, pues,slo si tiene libertad de accin con respectoa los Gobiernos u otras autoridades, puedevelar por los intereses de las vctimasde los conlictos, esencia de su misin
humanitaria.
En las siguientes pginas se describe alCICR, organizacin nica en su gnero:su origen, sus inalidades e ideales, susmodalidades y principios de trabajo y, porsupuesto, quines son los beneiciarios desus acciones.
El cometido del CICR es proteger
y brindar asistencia, de manera
neutral e imparcial, a las vctimas
militares y civiles de los conflictos
armados y de otras situaciones deviolencia.
Sus tareas incluyen:
- visitar a prisioneros de guerra y a
detenidos civiles;
- buscar a personas dadas por
desaparecidas;
- intercambiar mensajes entre
familiares separados por un
conflicto;- reunir a familias separadas;
- en caso de necesidad,
proporcionar alimentos, agua y
asistencia mdica a las personas
civiles;
- promover el derecho
internacional humanitario;
- velar por la aplicacin de este
derecho;
- llamar la atencin sobrelas violaciones del derecho
internacional humanitario y
contribuir al desarrollo de este
conjunto de normas.
ACERCA DEL CICR
El CICR en breve
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El CICR en el mundo
El CICR naci de una iniciativa privada suiza,pero su mbito de accin y su cometidoson internacionales. La organizacin tiene
delegaciones y misiones en ms de 80pases. Su personal est integrado porms de 12.000 colaboradores. En la sedeen Ginebra (Suiza), trabajan cerca de 800personas cuya responsabilidad es prestarapoyo y supervisar las operaciones del CICRen el terreno, as como deinir y hacer aplicarlas polticas y las estrategias institucionales.
Las delegaciones del CICR en el terrenocubren un pas o, en el caso de lasdelegaciones regionales, varios pases.Despliegan dierentes actividades, teniendoen cuenta la situacin y las necesidades decada pas. Por ejemplo, realiza actividadesrelacionadas con:
- la proteccin y la asistencia de las
vctimas de los conlictos armados y deotras situaciones de violencia (personasciviles, personas privadas de libertad,amilias dispersas, heridos y enermos);
- la accin preventiva, la cooperacincon las Sociedades Nacionales de laCruz Roja y de la Media Luna Roja, ascomo la coordinacin y la diplomacia
humanitarias.
(Ms inormacin sobre estas actividadesen el captulo correspondiente.)
Las delegaciones actan, asimismo, comoimportantes sistemas de alerta tempranapara que el CICR, en cuanto se desencadeneun conlicto armado u otra situacin
de violencia, pueda responder a lasnecesidades de orma inmediata y eectiva.
Sede del CICR
Este mapa tiene ines nicamente inormativos; los lmites tienen uncarcter meramente indicativo.
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Delegacin regional del CICR Delegacin del CICR Misin del CICR
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Estatuto jurdico
El CICR es una organizacin humanitaria in-dependiente, neutral e imparcial. Mediantelos cuatro Convenios de Ginebra de 1949 ysus dos Protocolos adicionales de 1977, ha
recibido de los Estados el cometido de pres-tar proteccin y asistencia a las vctimas delos conlictos armados.
El CICR se dierencia por su cometido y su
estatuto jurdico de las organizaciones
intergubernamentales, tales como los
organismos de las Naciones Unidas, y de
las organizaciones no gubernamentales
(ONG). Ha suscrito acuerdos de sede, consujecin al derecho internacional, con
las autoridades de casi todos los pases
donde trabaja. Gracias a stos, goza de
privilegios e inmunidades, por ejemplo
contra procedimientos jurdicos que lo
exime de procedimientos administrativos
y judiciales y la inviolabilidad de sus
instalaciones, archivos y otros documentos,
que habitualmente slo se conceden a lasorganizaciones intergubernamentales.
Son indispensables para el CICR porque
garantizan dos principios esenciales de su
accin: la neutralidad y la independencia.
El CICR irm tambin un acuerdo de sede
con Suiza, pas en el que se encuentra
su sede, por el que se rerenda su
independencia y su libertad de accin con
respecto al Gobierno helvtico.
Origen e historia
El CICR debe su origen a la visin y a ladeterminacin de un hombre: HenryDunant. El 24 de junio de 1859, en Solerino,una ciudad en el norte de Italia, los ejrcitos
austraco y rancs libraban encarnizadoscombates. Al cabo de diecisis horas decontienda, yacan en el campo de batalla40.000 muertos y heridos. Esa mismatarde, Dunant, ciudadano suizo en viajede negocios, pas por el lugar y quedhorrorizado al ver que miles de soldadosde ambos ejrcitos soportaban inhumanossurimientos por alta de asistencia mdica.
Inst a la poblacin local para que acudieraen su ayuda, insistiendo en que los soldadosde ambos bandos deban recibir asistenciapor igual.
De regreso en Suiza, Dunant publicRecuerdo de Solferino, obra en la que hizodos llamamientos solemnes:
- que se ormaran sociedades de socorroen tiempo de paz, con personalcapacitado para atender a los heridos entiempo de guerra, y
- que se protegiera y reconociera a esosvoluntarios, que habran de colaborar conlos servicios sanitarios de los ejrcitos,mediante un acuerdo internacional.
En 1863, una sociedad de beneicencia
llamada Sociedad Ginebrina de Utilidad
Pblica, estableci una comisin de cinco
miembros para examinar el modo de
poner en prctica las ideas de Dunant. Esta
comisin integrada por Gustave Moynier,
Guillaume-Henri Duour, Louis Appia,
Thodore Maunoir y el propio Dunant
und el Comit Internacional de Socorro alos Militares Heridos, que despus se llamara
Comit Internacional de la Cruz Roja.
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Los cinco undadores centraron susesuerzos en hacer realidad las ideascontenidas en el libro de Dunant. Enrespuesta a su invitacin, representantesde diecisis Estados y cuatro institucionesilantrpicas participaron en la Conerencia
Internacional inaugurada, el 26 de octubrede 1863, en Ginebra. En sta se aprob elemblema distintivo una cruz roja sobreondo blanco, por inversin de los coloresde la bandera nacional suiza y se undla Cruz Roja.
Para ormalizar la proteccin debida a losservicios sanitarios en el campo de batalla
y obtener el reconocimiento internacionalde la Cruz Roja y sus ideales, el Gobiernosuizo convoc, en 1864, una ConerenciaDiplomtica. En sta participaron
representantes de doce Estados y seaprob el Convenio de Ginebra para elmejoramiento de la suerte de los militaresheridos en los ejrcitos en campaa,dando nacimiento al derecho internacionalhumanitario. En conerencias celebradas
posteriormente, se ampli el derechoundamental a otras categoras de vctimas,tales como los prisioneros de guerra.Despus de la Segunda Guerra Mundial,una Conerencia Diplomtica aprob,tras cuatro meses de deliberaciones, loscuatro Convenios de Ginebra de 1949,que ortalecen la proteccin debida a lapoblacin civil en tiempo de guerra. Los
Convenios de Ginebra ueron completadoscon dos Protocolos adicionales, en 1977. Untercer protocolo adicional ue aprobado en2005.
OlavSaltbones/Cruz
RojaNoruega
Campamento para refugiados
sudaneses (Chad). Desde 1863, la
Cruz Roja es un smbolo de esperanza
para un sinnmero de personas
afectadas por los conflictos armados
en el mundo.
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ThierryGassmann/CICR
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CRUZ ROJA Y MEDIA LUNA ROJA
Un Movimiento mundial
El Movimiento Internacional de la Cruz Rojay de la Media Luna Roja est presente y
activo en casi todos los pases del mundo
y est integrado por 100 millones de
miembros y voluntarios. Debe su unidad
a los Principios Fundamentales que guan
su accin humanidad, imparcialidad,
neutralidad, independencia, voluntariado,
unidad y universalidad, los cuales son
una referencia universal para todos sus
miembros. Las actividades de la CruzRoja y de la Media Luna Roja tienen una
finalidad esencial: prevenir y aliviar, sin
discriminacin, los sufrimientos del ser
humano y proteger su dignidad.
El Movimiento est integrado por:
- el Comit Internacional de la Cruz Roja
(CICR);
- las Sociedades Nacionales de la CruzRoja y de la Media Luna Roja (SociedadesNacionales); y
- la Federacin Internacional deSociedades de la Cruz Roja y de la MediaLuna Roja (Federacin Internacional).
El CICR, la Federacin Internacional y las
Sociedades Nacionales de todos los pasesson organizaciones independientes. Cadainstitucin tiene sus propios estatutos yninguna tiene autoridad sobre las otras.Se renen cada dos aos en el Consejode Delegados. Celebran tambin unaConerencia Internacional de la Cruz Rojay de la Media Luna Roja, en principio cadacuatro aos, con los representantes de
los Estados Partes en los Convenios deGinebra.
Principios Fundamentales
Los Principios Fundamentales
del Movimiento Internacional
de la Cruz Roja y de la Media
Luna Roja, cuyo guardin esel CICR, fueron proclamados
oficialmente en la XX Conferencia
Internacional de la Cruz Roja,
celebrada en Viena el ao 1965.
Son los siguientes:
Humanidad
El Movimiento Internacional de
la Cruz Roja y de la Media Luna
Roja, al que ha dado nacimiento
la preocupacin de prestar auxilio,sin discriminacin, a todos los
heridos en los campos de batalla,
se esfuerza, bajo su aspecto
internacional y nacional, en
prevenir y aliviar el sufrimiento
de los hombres en todas las
circunstancias. Tiende a proteger
la vida y la salud, as como a hacer
respetar a la persona humana.Favorece la comprensin mutua,
la amistad, la cooperacin y una
paz duradera entre todos los
pueblos.
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Tareas y atribuciones
En los Estatutos del MovimientoInternacional de la Cruz Roja y de la
Media Luna Roja, se deine la relacinentre las Instituciones de la Cruz Roja y de la
Media Luna Roja. En el Acuerdo de Sevilla,aprobado por el Consejo de Delegadosen 1997, se explican detenidamentey se puntualizan las atribuciones decada componente del Movimiento. Deconormidad con ese Acuerdo, el CICR esel organismo que dirige las operacionesinternacionales de la Cruz Roja y la MediaLuna Roja en situaciones de conlicto
armado, disturbios y otras situaciones deviolencia, incluidas las actividades en avorde las personas desplazadas.
Incumbe al CICR veriicar si una uturaSociedad Nacional de la Cruz Rojao de la Media Luna Roja rene lascondiciones necesarias para ser miembrodel Movimiento y puede realizar sus
actividades de conormidad con losPrincipios Fundamentales. Si cumple losrequisitos, el CICR la reconoce oicialmente.Esa Sociedad Nacional puede entoncessolicitar su adhesin a la Federacin.En la prctica, el CICR y la FederacinInternacional examinan conjuntamente lascandidaturas.
Quin es quin en el Movimiento
El Comit Internacional de la Cruz Rojaes el rgano undador del Movimiento.Adems de desplegar actividadesoperacionales para proteger y asistir alas vctimas de la guerra, es el promotory el guardin del derecho internacionalhumanitario. Vela tambin por elrespeto de los Principios Fundamentales.En colaboracin con la FederacinInternacional, organiza las reunionesestatutarias del Movimiento.
Las Sociedades Nacionales de la Cruz
Roja y de la Media Luna Roja hacenrealidad los objetivos y los principios delMovimiento Internacional de la Cruz Roja yde la Media Luna Roja en unos 180 pases.Actan como auxiliares de los poderespblicos en el mbito humanitario.Prestan servicios como el socorro encaso de desastre y realizan programassanitarios y sociales. En tiempo de guerra,
las Sociedades Nacionales ayudan a lapoblacin civil aectada y apoyan a losservicios sanitarios del ejrcito.
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Imparcialidad
No hace ninguna distincin
de nacionalidad, raza, religin,
condicin social ni credo poltico.
Se dedica nicamente a socorrer alos individuos en proporcin con
los sufrimientos, remediando sus
necesidades y dando prioridad a
las ms urgentes.
Neutralidad
Con el fin de conservar la
confianza de todos, el Movimiento
se abstiene de tomar parte en las
hostilidades y, en todo tiempo, enlas controversias de orden poltico,
racial, religioso e ideolgico.
Independencia
El Movimiento es independiente.
Auxiliares de los poderes pblicos
en sus actividades humanitarias y
sometidas a las leyes que rigen lospases respectivos, las Sociedades
Nacionales deben, sin embargo,
conservar una autonoma que les
permita actuar siempre de acuerdo
con los principios del Movimiento.
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La Federacin Internacional deSociedades de la Cruz Roja y de la
Media Luna Roja basa su cometidoen los Principios Fundamentales del
Movimiento Internacional de la Cruz Rojay de la Media Luna Roja, a in de inspirar,acilitar y promover todas las actividadeshumanitarias de las Sociedades Nacionalespara mejorar la situacin de las personasms vulnerables. Fundada en 1919, laFederacin Internacional dirige y coordinalas acciones internacionales de socorroque realiza el Movimiento en avor de
las vctimas de desastres naturales ytecnolgicos y de los reugiados, ascomo en casos de emergencia sanitaria.Acta como representante oicial desus Sociedades miembros en el planointernacional. Promueve la cooperacinentre las Sociedades Nacionales y ortalecesu capacidad para responder de maneraeicaz en casos de desastre, y realizar
programas sociales y sanitarios.
La Media Luna Roja Sudanesa
es un socio vital para el CICR en
la distribucin de socorros a los
desplazados en Darfur (Sudn).
Voluntariado
Es un movimiento de socorro
voluntario y de carcter
desinteresado.
Unidad
En cada pas slo puede existir
una Sociedad de la Cruz Roja o
de la Media Luna Roja, que debe
ser accesible a todos y extender suaccin humanitaria a la totalidad
del territorio.
Universalidad
El Movimiento Internacional
de la Cruz Roja y de la Media
Luna Roja, en cuyo seno todas
las Sociedades tienen los mismosderechos y el deber de ayudarse
mutuamente, es universal.
BorisHeger/CICR
Un mdico atiende a refugiados
colombianos en la regin del Darin
(Panam). El voluntariado es uno
de los Principios Fundamentales
del Movimiento.
ThierryGassmann/
CICR
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Emblemas de humanidad
Desde el nacimiento del CICR, sus undadoresreconocieron la necesidad de utilizar unemblema nico y universal, cilmente
reconocible por todos. En su opinin, elemblema deba servir para proteger noslo a los heridos en campaa sino tambina quienes les prestaban auxilio. Debaproteger, asimismo, a todas las unidadesmdicas, incluidas las del enemigo. Laidea era que, con slo ver el emblema,los combatientes mostraran moderaciny respeto. La Conerencia de 1863 (vase
p. 7) aprob la cruz roja sobre ondo blancocomo signo distintivo de las sociedades queprestaban socorro a los soldados heridos(las uturas Sociedades Nacionales). Un aodespus, el emblema ue reconocido poruna Conerencia Diplomtica como el signodistintivo de los servicios sanitarios de losejrcitos, y ue rerendado por el derechointernacional humanitario mediante la
aprobacin del Convenio de Ginebra de1864. Sin embargo, en 1876, el ImperioOtomano decidi utilizar la media luna rojaen vez de la cruz roja. Varios Estados hicieronlo mismo y, en 1929, la media luna roja uereconocida oicialmente, junto con el leny el sol rojos utilizados entonces por Irn(emblema que no se utiliza actualmente).
Durante muchos aos, el Movimientoexamin posibles cambios en cuantoal uso de los emblemas con el in deresolver algunos problemas especicos.Algunas Sociedades que deseaban unirseal Movimiento no se sentan cmodasutilizando uno de los emblemas existentes.
As, la Sociedad israel, Magen David Adom,deseaba utilizar un smbolo propio elescudo rojo de David y otras sociedadesdeseaban utilizar la cruz roja y la medialuna roja a la vez. Ninguna de estasalternativas era posible de conormidadcon los Convenios de Ginebra. Por otraparte, en algunos conlictos, el uso dela cruz roja o de la media luna roja podagenerar problemas si una de las partes lointerpretaba mal.
Para resolver estas diicultades, endiciembre de 2005, los Estados Partes enlos Convenios de Ginebra, reunidos enuna Conerencia Diplomtica, adoptaronel Protocolo adicional III, que reconoceun nuevo emblema: el cristal rojo. Esteemblema, exento de toda connotacinreligiosa, cultural y poltica, brinda a losEstados y a las Sociedades Nacionales la
posibilidad de una mayor lexibilidad en eluso de los emblemas y zanja la cuestin dela prolieracin de emblemas.
Las Sociedades Nacionales que ya usabanla cruz roja o la media luna roja puedenseguir hacindolo.
Hoy, ms de 180 Sociedades Nacionales
utilizan el mismo emblema que losservicios sanitarios de las uerzas militaresen situacin de conlicto. Es lo que se llamael uso del emblema a ttulo protector.
El cristal rojo no reemplaza la cruz
roja ni la media luna roja.
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Usos del emblema
El uso del emblema a ttulo protector esla maniestacin tangible de la proteccin
que asignan los Convenios de Ginebra alas personas (miembros de los serviciossanitarios de las uerzas armadas,voluntarios de las Sociedades Nacionales,delegados del CICR, etc.), a unidadessanitarias (hospitales, puestos de socorro,etc.) o a medios de transporte sanitarios.
El uso del emblema a ttulo indicativo
muestra que una persona o un bien tieneun nexo con el Movimiento. Para evitarconusiones con el emblema protector, lacruz roja, la media luna roja o el cristal rojoutilizados a ttulo indicativo deben ser depequeas dimensiones.
El uso abusivo del emblema protector poneen peligro todo el sistema de proteccin
del derecho internacional humanitario.
El uso abusivo del emblema a ttuloindicativo daa su imagen y, por lo tanto,reduce su proteccin en tiempo de guerra.
En caso de uso abusivo del emblemaprotector, incumbe al CICR recordar alos beligerantes su deber de respetar elemblema, as como las medidas que hande tomar contra los autores de utilizacionesindebidas. Velar por el respeto del emblemaes responsabilidad, en primer lugar, de losEstados. Si comprueba que el emblema
a ttulo indicativo ha sido utilizadoabusivamente, el CICR solicita a la SociedadNacional correspondiente que emprendalas gestiones necesarias para que cesentales prcticas.
MediaLunaRojaSudanesa
UrsulaMeissner/CICR
De conformidad con el derecho
internacional humanitario, se debe
prestar proteccin y asistencia a las
personas, los vehculos y los edificios
protegidos por la cruz roja, la media
luna roja o el cristal rojo.
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TeunAnthonyVoeten/CICR
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Cmo se define un conflicto?
En un conflicto armado internacio-
nal se oponen las fuerzas armadas
de dos Estados, como mnimo. Un
conflicto armado no internacionales una confrontacin armada, en
el territorio de un Estado, entre sus
fuerzas armadas y grupos armados
organizados, o entre grupos armados
organizados.
Cul es la diferencia entre derecho
internacional humanitario y
derecho de los derechos humanos?
Ambas ramas del derecho
internacional contienen normas queprotegen la integridad fsica y moral
y la dignidad de todo ser humano, y
se complementan. Sin embargo, el
derecho internacional humanitario
contiene, a causa de su finalidad
aliviar los sufrimientos en
situaciones de conflicto armado,
disposiciones mucho ms especficas,
como las normas relacionadas con
los medios y mtodos de combate,que las de los tratados de derechos
humanos.
Las normas de la guerra
El derecho internacional humanitario,
denominado tambin derecho de los
conlictos armados o derecho de la guerra,
es el conjunto de normas que, en tiempo
de guerra, permite prestar proteccin a las
personas que no participan o han dejado
de participar en las hostilidades, as como
poner lmites a los mtodos y medios de
hacer la guerra. Su inalidad es limitar y
prevenir los surimientos del ser humano
en tiempo de conlicto armado. Susdisposiciones deben ser aplicadas no slo
por los Estados y sus uerzas armadas sino
tambin por grupos armados de oposicin
y cualquier otra parte en conlicto.
Los cuatro Convenios de Ginebra de 1949 y
sus dos Protocolos adicionales de 1977 son
los principales instrumentos jurdicos de
derecho internacional humanitario. Otrostextos son el Protocolo de Ginebra de 1925
sobre la prohibicin del empleo de gases,
la Convencin de 1980 sobre ciertas armas
convencionales y la Convencin de Ottawa
de 1997 sobre la prohibicin de las minas
antipersonal.
Los cuatro Convenios de Ginebra,
ratiicados por todos los Estados, se aplican
a los conlictos armados internacionales.
De conormidad con sus disposiciones, las
personas que no participan o han dejado de
participar activamente en las hostilidades,
como los heridos y los combatientes
capturados, deben ser respetados y tratados
con humanidad.
Los tres Protocolos adicionales, de 1977 y2005, completan los Convenios de Ginebra.
Su inalidad es limitar el uso de la violencia
y proteger a la poblacin civil, ortaleciendo
las normas que rigen la conduccin de las
hostilidades. A ines de 2008, 168 Estados
eran Partes en el Protocolo I; 164, en el
Protocolo II, y 35, en el Protocolo III.
En caso de conficto armado no internacional,los Convenios de Ginebra y el Protocolo I le
asignan al CICR tareas como visitas a los
prisioneros de guerra y los internados civiles.
Adems, la comunidad internacional le
reconoce al CICR un amplio derecho de
iniciativa. En caso de conficto armado no
internacional, el CICR, en virtud del artculo 3
comn a los Convenios de Ginebra, que
contiene disposiciones que garantizan unmnimo de proteccin a las vctimas, puede
orecer sus servicios.
DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO
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Desarrollo del derecho
Dados los cambios en la ndole de los
conlictos, es necesario examinar y
desarrollar nuevos aspectos del derecho
humanitario. Desde la aprobacin del
Convenio de Ginebra de 1864, el CICR ha
trabajado en la mejora de la proteccin
debida a las vctimas de la guerra
impulsando la aprobacin, por parte de
los Estados, de nuevas normas jurdicas.
Sus expertos organizan reuniones y
conerencias sobre temas relacionados
con el derecho humanitario o participan
en ellas. Mediante su Servicio deAsesoramiento en Derecho Internacional
Humanitario, el CICR alienta tambin a los
Estados a aprobar la legislacin apropiada
para aplicar el derecho humanitario en el
plano nacional. Los expertos jurdicos del
CICR, tanto en la sede en Ginebra como
sobre el terreno, prestan asesoramiento
tcnico a los Estados, por ejemplo, respecto
a la legislacin sobre el enjuiciamientode presuntos criminales de guerra y la
proteccin debida a los emblemas de la
cruz roja, la media luna roja y el cristal rojo.
El CICR trata, asimismo, de mejorar la
aplicacin del derecho. En 2002, emprendi
un proyecto sobre la reairmacin y el
desarrollo del derecho internacional
humanitario. Como parte del proyecto,el CICR ha procedido a una relexin
interna sobre una serie de cuestiones
de actualidad en relacin con este
derecho, as como a consultas externas.
A solicitud de la comunidad internacional,
el CICR realiz un estudio sobre las normas
consuetudinarias del derecho internacional
humanitario. El estudio, que termin en
2004, determina qu prcticas reconocidas
actualmente pueden completar el derecho
escrito y los tratados, especialmente los
que se aplican a los conlictos armados no
internacionales.
Promueve tambin el conocimiento y el
cumplimiento del derecho (vase tambin
Accin preventiva, p. 41).
Las actividades operacionales del CICR
y sus tareas en el mbito jurdico son
complementarias. Adems de prestar
ayuda a las personas que la necesitan, el
CICR, mediante su presencia en el terreno,est en una posicin privilegiada para velar
por el respeto del derecho internacional
humanitario, comprobar directamente los
problemas que se plantean a las vctimas
de los conlictos armados en su vida diaria e
iniciar el desarrollo de nuevas normas.
A quin protege el derecho
internacional humanitario?
El I Convenio de Ginebra (1949)
protege a los heridos y los
enfermos de las fuerzas armadasen campaa;
el II Convenio de Ginebra (1949)
protege a los heridos, los enfermos
y los nufragos de las fuerzas
armadas en el mar;
el III Convenio de Ginebra (1949)
protege a los prisioneros de
guerra;
el IV Convenio de Ginebra (1949)
protege a las personas civiles;el Protocolo adicional I (1977)
fortalece la proteccin debida a
las vctimas de conflictos armados
internacionales;
el Protocolo adicional II (1977)
fortalece la proteccin debida a las
vctimas de los conflictos armados
no internacionales;
el Protocolo III (2005) reconoceun nuevo emblema.
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BorisHeger/CICR
Guardia a la entrada del palacio presidencial, Lima (Per).
Todos los soldados tienen la obligacin de respetar los lmites
que impone el derecho internacional humanitario.
Violaciones del derecho
Cuando el CICR comprueba una violacin
de las normas de la guerra, se dirige
conidencialmente a las autoridades
responsables del hecho. Si las violaciones
son graves y repetidas y han sido establecidas
con certeza, y si las gestiones conidenciales
ante las autoridades no tienen como resultado
la mejora de la situacin, la Institucin se
reserva el derecho de tomar pblicamente
posicin denunciando la violacin del
derecho humanitario, siempre que juzgue
que esa publicidad redundar en beneicio
de las personas que han sido aectadas oque podran resultar aectadas por esas
violaciones. Esta medida es excepcional.
No compete al CICR investigar esos delitos o
entablar acciones al respecto. Los Estados
Partes en los Convenios de Ginebra tienen la
obligacin de incorporar a su legislacin
nacional las disposiciones necesarias para el
castigo de las violaciones del derechohumanitario, incluido el enjuiciamiento o la
extradicin de criminales de guerra. Las
personas presuntamente responsables de
inracciones pueden ser juzgadas por los
tribunales nacionales o ante tribunales
internacionales. El Estatuto de Roma de la Corte
Penal Internacional, de 1998, prepar el terreno
para la creacin de un rgano reconocido
internacionalmente, a in de enjuiciar a lospresuntos criminales de guerra que, por una u
otra razn, no han sido juzgados en los sistemas
judiciales nacionales. De conormidad con el
Reglamento de Procedimiento y Prueba de la
Corte, slo el personal del CICR est exento de
declarar en procedimientos judiciales, pues, si
lo hiciera, la neutralidad de la organizacin
podra resultar menoscabada, y aectara el
acceso imparcial a las vctimas de los conlictosarmados.
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Armas: evitar lo peor
El CICR participa activamente en iniciativasdestinadas a que las armas utilizadas o endesarrollo se ajusten a las disposiciones del
derecho internacional humanitario.
Lmites en los mtodos y medios
de hacer la guerra
Desde un punto de vista humanitario,el uso de las armas plantea dosinterrogantes principales. Se trata dearmas indiscriminadas, por lo que existeuna mayor probabilidad de causar muertos
y heridos entre la poblacin civil? Puedencausar ms surimientos de los necesariospara alcanzar un in militar? La campaamundial para la prohibicin de las minasterrestres que condujo a la Convencinpara la prohibicin del empleo, elalmacenamiento, la produccin y latranserencia de minas antipersonal y sudestruccin, conocida como la Convencin
de Ottawa, se centr precisamente enestos elementos.
En 2000, tras el conlicto de Kosovo, elCICR abog por que se aprobara un nuevoacuerdo internacional sobre los restos
explosivos de guerra (REG). La causa segranje rpidamente el apoyo de ONGy de muchos Gobiernos. Los EstadosPartes en la Convencin sobre CiertasArmas Convencionales emprendieronnegociaciones oiciales y suscribieron unacuerdo en que se exige que las partesen un conlicto armado tomen variasmedidas concretas para reducir el peligro
que representan los REG. El nuevo tratado,el Protocolo V sobre Restos Explosivos deGuerra, es un instrumento esencial parareducir el nmero de muertos y heridosentre la poblacin civil, as como lossurimientos que sta padece en la guerramoderna. Sin embargo, hay que trabajarpara dar a conocer este Protocolo y velarpor su amplia ratiicacin y aplicacin
eectiva por parte de los Estados y susuerzas armadas.
La proliferacin no reglamentada
de armas y su fcil disponibilidad
alimentan la violencia armada y
ponen en peligro a la poblacin civil.
18TeunAnthonyVoeten/CIC
R
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El CICR se interesa tambin en las armas endesarrollo, cuyos eectos an no han sidocomprobados en el campo de batalla. En
los aos 1990, hubo una corta pero intensacampaa para que se prohibieran las armaslser cegadoras, lo que se logr en 1995.Tambin es preocupante que ciertosadelantos biotecnolgicos, realizados enprovecho de la humanidad, sean utilizadosde orma perversa para incrementarla eicacia de las armas biolgicas oqumicas. Por ello, en 2002, el CICR hizo
un excepcional llamamiento pblico a losEstados, a los militares y a la comunidadcientica, recordndoles la obligacin
jurdica y moral de hacer todo lo posiblepor prevenir mtodos de guerra comoel envenenamiento y la propagacindeliberada de enermedades inecciosas.
Disponibilidad no reglamentada de armas
Otro asunto de gran preocupacin esla alta de control con respecto a la
prolieracin de las armas porttiles detipo militar. En casi todos los conlictosque han tenido lugar en los ltimos aos,las principales armas convencionalesmisiles, tanques, aviones, barcos deguerra han causado menos muertos yheridos que las armas pequeas y ligeras.Incluso un nio puede accionarlas sindiicultad, pues son ciles de transportar y
manejables, y su utilizacin requiere pocao ninguna ormacin. A dierencia de lossistemas de armas ms importantes, pocasnormas internacionalmente aceptadasreglamentan su disponibilidad. Inclusodespus de que terminan los combates,persiste la violencia armada, omentadapor el cil acceso a las armas. En algunassituaciones de conlicto y de posconlicto,
los usiles de asalto se obtienen conmayor acilidad y a menor costo que losalimentos.
Se puede decir undadamente que laamplia disponibilidad de armas de tipomilitar redunda en detrimento del respetodel derecho internacional humanitarioy diiculta las actividades de asistencia
en avor de las vctimas de la guerra,que estn protegidas por ese derecho.El CICR ha contribuido como experto enlos debates internacionales cada vez msamplios sobre este problema, llamandoespecialmente la atencin sobre el peligroque corre la poblacin civil a causa de lalibre disponibilidad de armas y municiones,y ha instado a los Gobiernos a que tengan
en cuenta el respeto debido al derechohumanitario cuando deciden acerca de latranserencia de armas.
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MarkoKokic/FICR
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PROTECCIN EN LA GUERRA
En sus actividades de proteccin de laspersonas en caso de conlicto armado ode violencia, la inalidad del CICR es lograr
el cabal respeto de la letra y del espritudel derecho internacional humanitario.Procura:
- reducir los peligros a los que estnexpuestas esas personas;
- prevenir o poner trmino a los atropellosde que son objeto;
- instar a que se respeten sus derechos y
hacer que se escuche su voz;- prestarles ayuda.
El CICR lo hace a travs de una presenciaconstante junto a las vctimas de losconlictos y de la violencia, as comomanteniendo un dilogo conidencialcon los actores, tanto estatales como noestatales.
Una estrategia diversifcada
La primera gestin que realiza el CICRcuando se desencadena un conlicto
es recordar a las autoridades susresponsabilidades y obligaciones conla poblacin civil, los prisioneros y loscombatientes heridos o enermos,poniendo de relieve el respeto debido asu integridad sica y su dignidad. Despusde realizar evaluaciones independientes,el CICR ormula recomendaciones a lasautoridades sobre medidas preventivas y
correctivas para mejorar la situacin de laspersonas protegidas.
Al mismo tiempo, el CICR acta, por propiainiciativa, para satisacer las necesidadesms urgentes, especialmente:
- distribuye vveres y otros socorros;- evacua o traslada a personas en peligro;
- restablece o mantiene el contacto entreamiliares y busca a personas dadas pordesaparecidas.
En cuanto a los lugares de detencin, elCICR tambin realiza programas a ms largoplazo con una perspectiva estructural, queimplican la cooperacin tcnica y materialcon las autoridades.
En el hogar para los nios Don Bosco en Goma (Repblica
Democrtica del Congo), el CICR registra los datos de nios
ruandeses, a fin de reunirlos con sus familiares.JessicaBarry/CICR
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Proteccin debidaa las personas civiles
En los conlictos actuales, prcticascomo las matanzas, la toma de rehenes,
la violencia sexual, el hostigamiento, laexpulsin, los desplazamientos orzososy la negacin deliberada del acceso alagua, los alimentos y la asistencia mdicaaterrorizan a la poblacin civil y causangrandes surimientos.
El derecho internacional humanitario sebasa en el principio de la inmunidad de
la poblacin civil. Las personas que noparticipan o han dejado de participar enlas hostilidades no deben, en circunstanciaalguna, ser atacadas; por el contrario, debenser respetadas y protegidas. El IV Conveniode Ginebra de 1949 y su Protocoloadicional I de 1977 contienen disposicionesespecicas sobre la proteccin debida, encaso de conlicto armado internacional,
a las personas civiles y a los bienes decarcter civil; en caso de conlicto armadono internacional, se debe proteccin ala poblacin civil en virtud del artculo 3comn a los cuatro Convenios de Ginebra.
La proteccin es un pilar de las actividadesdel CICR, as como la esencia del cometidode la Institucin y del derecho internacional
humanitario. El CICR mantiene unapresencia constante en las zonasespecialmente peligrosas para las personasciviles. Sus delegados mantienen un dilogocon todos los portadores de armas: uerzasarmadas, grupos rebeldes, uerzas depolica, uerzas paramilitares y otros gruposque participan en los combates.
BorisHeg
er/CICR
Los mensajes de Cruz Roja son vitales
para las personas que han perdido el
contacto con sus familiares a causa de
un conflicto armado.
En Chechenia, el CICR distribuye
colchones y utensilios para el hogar
a las personas desplazadas que
han tenido que abandonar sus
pertenencias.22
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Desplazados a causa de un conicto
Los conlictos armados a menudo causandesplazamientos masivos de personasciviles, ms all de las ronteras nacionales oen el interior de los pases aectados. En la
mayora de los casos, las personasdesplazadas deben abandonar todo lo quetienen. Deben recorrer grandes distancias, amenudo a pie, en busca de lugares seguroslejos de los combates. Las amilias sedispersan, los nios pierden el contacto consus padres y los parientes ancianos,demasiado dbiles para emprender arduosrecorridos, quedan atrs y tienen que
arreglrselas solos. Los reugiados y losdesplazados internos pierden su sustento.Su supervivencia depende entonces, almenos en un comienzo, de la buenavoluntad de quienes les proporcionanalojamiento y de la ayuda de lasorganizaciones humanitarias.
Los desplazados en el territorio de un pas a
causa de un conlicto armado son parte dela poblacin civil aectada; por tanto, estnprotegidos por el derecho internacionalhumanitario y pueden beneiciarse de losprogramas de proteccin y asistencia delCICR.
La situacin de muchos desplazadosinternos es sumamente precaria y, stosson, de hecho, un elevado porcentaje delos beneiciarios de las actividades delCICR. Cuando las autoridades nacionalesno pueden hacerlo, el CICR intentasatisacer las necesidades ms urgentesde los desplazados. No pierde de vistaque los recursos de las comunidades quelos acogen pueden verse disminuidos,por lo que son tambin potencialmentevulnerables. Tampoco olvida que laspersonas que quedan atrs deben hacerrente a grandes penurias y peligros. Para
determinar a los beneiciarios de susprogramas de asistencia, el actor decisivoes la vulnerabilidad y no tanto el hecho depertenecer a una categora especica.
Las personas que, al huir, cruzan las ronterasnacionales son reugiadas y se beneician dela proteccin y la asistencia de la Oicina delAlto Comisionado de las Naciones Unidas
para los Reugiados. En estos casos, el CICRacta slo subsidiariamente, en especialcuando los reugiados estn protegidospor el derecho humanitario o cuando serequiere la presencia de un intermediarioneutral e independiente, por ejemplo, encaso de ataques a los campamentos dereugiados. Adems, orece sus serviciosde mensajes de Cruz Roja para que esas
personas puedan restablecer el contactocon los amiliares de los que estnseparadas a causa de un conlicto armado(vase Restablecimiento del contacto entreamiliares, p. 28).
BorisHeger/CICR
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Las violaciones del derecho internacionalhumanitario son la principal causa delos desplazamientos. Por ello, adems derealizar acciones en avor de los reugiados ylas personas desplazadas, el CICR se esuerza
por dar a conocer y promover el respeto delderecho internacional humanitario. (VaseAccin preventiva, p. 41.)
Las mujeres y la guerra
Como parte de su amplio cometido deprestar proteccin y asistencia, el CICRayuda a las mujeres vctimas de conlictos.Dado que necesitan proteccin, asistencia
mdica y ayuda especicas, el CICR poneespecial cuidado en garantizar que todassus actividades cubran adecuadamente lasnecesidades de las mujeres. Pone de relievela proteccin que debe prestarse a lasmujeres y a las nias, y a concientizar a todoslos portadores de armas de que todas lasormas de violencia sexual estn prohibidasen virtud del derecho humanitario y deben
ser impedidas enrgicamente.
En los conlictos armados, las mujeres ylas nias por lo general orman parte dela poblacin civil y, como tales, estn conrecuencia expuestas:
- a morir o a surir heridas en ataquesindiscriminados o a causa de las minas,
- a carecer de los medios indispensablespara la supervivencia y de la asistenciasanitaria bsica,
- a limitaciones en los medios desubsistencia.
Las desapariciones, la toma de rehenes, latortura, el encarcelamiento, el reclutamientoorzoso y el desplazamiento aectan a lasmujeres y a las nias como a los hombresy a los nios.
Sin embargo, las mujeres y las nias estnms expuestas a la violencia sexual. Desdeque hay guerras, distintas ormas deviolencia sexual han sido utilizadas comomedios de guerra para humillar y subyugaral enemigo. Las violaciones, la prostitucinorzada, la esclavitud sexual y el embarazoorzado o la interrupcin orzada de
embarazos son odiosos atentados contrala vida y la integridad sica de la persona, yestn reconocidos como tales en el derechointernacional humanitario.
En general, se retrata a las mujeres slocomo vctimas. Sin embargo, en todo elmundo hay mujeres que dan prueba noslo de gran entereza sino de mucho
ingenio y habilidad para arreglrselascomo cabeza y sostn de amilia, as comopara proporcionar cuidados a sus amilias ycomunidades. Dicha capacidad contribuyea mantener la unin de las comunidadesy a reconstruir aquellas divididas porconlictos.
Las mujeres tambin participan activamente
en los conlictos, sea como miembros de lauerza militar en los combates directos, sea en
apoyo de los hombres que libran combates.
De conormidad con el derecho internacional
humanitario, las combatientes capturadas por
el enemigo tienen derecho a recibir la misma
proteccin que los hombres combatientes,
as como una proteccin especial adaptada
a sus necesidades. Las combatientes deben
recibir instruccin, como sus colegas varones,en el derecho de la guerra, para que puedan
actuar de conormidad con este cuerpo de
normas.
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JessicaBarry/CICR
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Los nios y la guerra
El CICR acta con imparcialidad para asistira todas las vctimas de la guerra y de laviolencia interna segn sus necesidades.Es innegable que las necesidades de los
nios son radicalmente dierentes de lasde las mujeres, los hombres y los ancianos.Con demasiada recuencia los nios estndesamparados, son testigos directos delas atrocidades cometidas contra susprogenitores o sus parientes. Mueren,son mutilados o encarcelados y muchosresultan separados de sus amilias. Alejadosdel entorno habitual, los que se salvan
tampoco tienen certeza alguna de lo que eldestino les depara a ellos y a sus amiliares.A menudo la nica alternativa es huir,teniendo que arreglrselas solos.
El CICR registra los datos de los nios queestn separados de su amilia a raz de unconlicto armado y busca a los parientespara que puedan restablecer el contacto conellos. Rene a los nios con los respectivos
parientes cuando esto es posible. Si losnios son de muy baja edad o no estn encapacidad de inormar sobre su identidad,el CICR toma otograas de ellos y las hacecircular ampliamente con la esperanza deque los parientes los reconozcan.
El CICR proporciona a los nios, as comoa otras personas civiles, vveres y otros
socorros, tanto en situaciones de urgenciacomo a largo plazo. Incrementa tambin elacceso que estos tienen al agua potable ya la asistencia mdica (vase Asistencia enavor de las vctimas de los conlictos, p. 31).
La proteccin debida a los nios ocupaun lugar prominente en los Conveniosde Ginebra y sus Protocolos adicionales,
tanto en las disposiciones relativas a laproteccin de la poblacin civil en generalcomo a las que conciernen directamente alos nios. El CICR ha ayudado activamenteen la negociacin de otros tratados enque se estipula una proteccin similar,especialmente la Convencin de 1989sobre los Derechos del Nio y su ProtocoloFacultativo relativo a la participacin de
nios en los conlictos armados, aprobadoen el ao 2000, y el Estatuto de la CortePenal Internacional, de 1998. Segn elartculo 8 de este Estatuto, es un crimen deguerra reclutar nios de menos de 15 aoso hacerlos participar activamente en lashostilidades.
Los nios en Kabul han crecido en medio de las ruinas que
ha dejado la guerra.
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Proteccin debidaa los detenidos
En los Convenios de Ginebra, se reconoce elderecho de los delegados del CICR a visitar,
en caso de conlicto armado internacional, alos prisioneros de guerra y a los internadosciviles. Impedir la realizacin de esta tareasera una violacin del derecho humanitario.
De conormidad con el artculo 3 comn alos Convenios de Ginebra y en virtud de losEstatutos del Movimiento, el CICR puede, encaso de conlicto armado no internacional
y de situaciones de violencia, orecer susservicios para visitar a personas privadas delibertad.
Privacin de libertad:
gran vulnerabilidad
Las personas privadas de libertad estnen una posicin de vulnerabilidad,especialmente en caso de conlicto armado
y de violencia, cuando el uso excesivo eilegal de la uerza suele ser recuente y lasdeiciencias estructurales son mayores.
Mediante las visitas que el CICR realiza a loslugares de detencin, procura:
- prevenir o poner trmino a lasdesapariciones, las ejecuciones sumarias,
la tortura y los malos tratos;- restablecer el contacto entre los
detenidos y sus amiliares;- mejorar, cuando sea necesario,
las condiciones de detencin, deconormidad con el derecho aplicable.
Segn lo que sus delegados constatendurante esas visitas, el CICR realiza gestiones
conidenciales ante las autoridades y,llegado el caso, proporciona material oasistencia mdica a los detenidos.
Durante sus visitas, los delegados del CICRse entrevistan en privado con todos losdetenidos y toman nota de eventualesproblemas de ndole humanitaria que estnatravesando. Cada uno de los detenidos
visitados recibe un seguimiento hasta elmomento de su liberacin.
El CICR se abstiene de tomar posicinacerca de las razones de un arresto ocaptura. Vela por que los detenidos gocende las garantas estipuladas en el derechointernacional humanitario.
BorisHeger/CICR
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Condiciones para las visitas del CICR
Antes de comenzar a visitar los lugares de
detencin, el CICR presenta a las autoridadesuna serie de condiciones que se aplican entodo el mundo. Debe permitirse que losdelegados puedan:
- ver a todos los detenidos que lecorresponde visitar al CICR, segn elcometido que le ha sido asignado porla comunidad internacional, y acceder
a todos los lugares en donde hayadetenidos;
- entrevistarse sin testigos con losdetenidos de su eleccin;
- hacer, durante las visitas, la lista de losdetenidos que conciernen al cometido
del CICR o veriicar y completar las listasque reciban de las autoridades;
- repetir las visitas a los detenidos desu eleccin tantas veces como loconsideren necesario;
- ayudar a restablecer el contacto entrelos detenidos y los amiliares;
- proporcionar asistencia material ymdica.
Crcel Anayancy, Quibd (Colombia).
En los lugares de detencin que visita,el CICR se entrevista con todos los de-
tenidos que incumben a su cometido, a
fin de comprobar el trato que reciben y
las condiciones de detencin.
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Restablecimiento delcontacto entre amiliares
El cometido de la Agencia Central deBsquedas del CICR es restablecer el
contacto entre amiliares en los conlictosarmados y otras situaciones de violencia.Cada ao, se abren cientos de miles denuevos casos de personas de las que susamiliares no tienen noticias: personasdesplazadas, reugiadas, detenidas o dadaspor desaparecidas. Cuando se da con elparadero de una persona, se le brinda laoportunidad de enviar y recibir mensajes
de Cruz Roja o de ponerse en contacto consus amiliares mediante la red mundial querecibe el apoyo del CICR y est ormada porms de 180 Sociedades Nacionales de laCruz Roja y de la Media Luna Roja.
Contacto con el exterior
En caso de conlicto armado internacional,la Agencia Central de Bsquedas del CICR
cumple el cometido que le ha sido asignadoen virtud del derecho internacionalhumanitario: recoger, procesar y transmitirinormacin sobre personas protegidas,especialmente prisioneros de guerra einternados civiles.
Para los detenidos y sus amiliares,recibir noticias los unos de los otros es
siempre muy importante. En una granvariedad de contextos, el CICR ha dado alos prisioneros de guerra, los internadosciviles, los detenidos de seguridad y, aveces, a detenidos de derecho comn laoportunidad de ponerse en contacto consus parientes.
Caete, Cochahuas (Per). Bajo
los auspicios del CICR, Evita se
reencuentra con su hermano despus
de 23 aos.
JaimeRazuri/AFP
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Familias separadas
Preservar la unidad amiliar es un derechouniversal. El CICR hace todo lo posiblepor reunir a las personas separadas porconlictos, dando con su paradero y
reunindolas con sus amiliares. Se prestaespecial atencin a los grupos vulnerables,tales como los nios y los ancianos.
Un documento de viaje proporcionado porel CICR es, a veces, el nico medio para queuna persona sin documentos de identidadse rena con sus amiliares residentes en untercer Estado o regrese a su pas de origen.
Dado el creciente nmero de reugiados ysolicitantes de asilo, se pide cada vez msal CICR que proporcione documentos deviaje para personas que han recibido laautorizacin de asentarse en un pas deacogida.
Personas dadas por desaparecidas
Incluso despus del in de un conlictoarmado, muchas personas siguen buscandoa amiliares desaparecidos. Siguen convida? Estn heridos? Estn presos? El
derecho internacional humanitario obliga atodas las partes en conlicto a dar respuestasa esas preguntas y reconoce el derecho delas amilias a saber lo que ha ocurrido. ElCICR ayuda a recabar inormacin acerca delas personas cuyo paradero se desconoce,y apoya a las autoridades a establecermecanismos idneos para esclarecer lasuerte que han corrido e inormar a sus
amilias.
A inales de 2001, el CICR emprendi elproyecto Las personas desaparecidas, ain de que los Gobiernos, los militares y lasorganizaciones nacionales e internacionalestomen conciencia sobre la tragedia de laspersonas dadas por desaparecidas a raz deconlictos armados o de otras situaciones
de violencia, y la angustia que padecen susamilias. Un proceso de consulta, que contcon expertos de distintas partes del mundo,condujo a una conerencia internacionalsobre las personas desaparecidas y susamiliares, en ebrero de 2003, en la queparticiparon 350 personas de ms de 80pases. Las recomendaciones ormuladas enla Conerencia orman una base slida para
el uturo. Los objetivos son velar por que lasautoridades y los lderes a los que competela solucin del problema de las personasdesaparecidas se responsabilicen de ello,incrementar la asistencia que se presta a lasamilias y prevenir otras desapariciones.
CICR
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Brcko (Bosnia-Herzegovina). Los familiares de este joven
an ignoran si muri o sigue con vida.
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ThierryGassmann/CICR
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ASISTENCIA A LAS VCTIMASDE LOS CONFLICTOS
Hoy en da, las emergencias de ndole
humanitaria se caracterizan por brotes deviolencia, generalmente contra las personasciviles. Suelen coincidir con situacionescrticas como hambrunas, epidemias odiicultades econmicas, o las causanindirectamente. Estos eectos combinadospueden poner en peligro a la poblacincivil, socavar su capacidad para hacer rentea la situacin y hacerla depender de ayuda
externa.
La principal inalidad de la asistencia delCICR es proteger la vida y la salud de lasvctimas, aliviar sus surimientos y velarpor que las consecuencias del conlictoenermedades, heridas, hambre nomenoscaben su existencia. Mientras que laasistencia de urgencia permite salvar vidas
y mitigar los peores eectos de los conlictos,el CICR mantiene siempre presente quela necesidad es, en deinitiva, restaurar lacapacidad de las personas de ganarse elsustento por s mismas.
La asistencia vara segn la zona yla ndole de la crisis. Puede consistiren el abastecimiento de alimentos o
medicamentos, pero habitualmente serelaciona con los servicios bsicos, comola construccin o reparacin de sistemasde abastecimiento de agua o reaccinde instalaciones mdicas, y ormacin decirujanos, protesistas, ortesistas y personalde atencin primaria de la salud.
Cocorn, Colombia. Distribucin de
vveres a personas desplazadas.
BorisHeger/CICR
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8/9/2019 Descubra el CICR
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En algunos conlictos, las partes puedenrecurrir a prcticas ilcitas, como bloqueosal paso de alimentos y otros bienesesenciales, obstruccin de las uentes deagua y destruccin deliberada de cultivos
e inraestructuras. En tales casos, antesde proporcionar ayuda, el CICR trata deprevenir o poner trmino a las violaciones,recuerda a las partes los deberes quetienen en virtud del derecho internacionalhumanitario.
Antes de emprender un programa deasistencia, el CICR hace una cuidadosa
evaluacin de las necesidades de cadagrupo, teniendo en cuenta su entorno, a inde prestar una ayuda adecuada. Adems, elCICR se cerciora de que las distribuciones desocorros se hacen respetando los principiosde humanidad, imparcialidad y neutralidad(vanse pp. 9-11).
El CICR supervisa sus programas de principio
a in para adaptarlos a la evolucin de lasituacin. Una vez que terminan, examina el
modo en que puede mejorarlos. Esta poltica
de evaluacin se aplica a todos los mbitos
de actividad del CICR y no nicamente a las
operaciones de socorro, pues la inalidad es
responder de la mejor manera posible a las
diversas necesidades de las vctimas de los
conlictos.
ThierryGassmann/CICR
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En Aceh (Indonesia), un convoy lleva
socorros de emergencia a las personas
afectadas tanto por el conflicto como
por la catstrofe natural.
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Seguridad econmica
La seguridad econmica signiica que unhogar puede satisacer sus necesidadesbsicas. En caso de conlicto o de crisis,
en que los desplazamientos, el robo, lasustraccin y la destruccin de los bienesy las inraestructuras son recuentes, esprobable que las amilias no puedanarreglrselas solas y necesiten ayudaexterna.
En cuanto a la asistencia en caso deconlicto armado, el CICR se interesa tanto
en los medios de produccin que permitencubrir las necesidades econmicas bsicasde las personas como en la provisin derecursos para satisacer esas necesidades.Aunque hay necesidades primordialespor ejemplo, agua y alimentos, en lassituaciones de crisis se suele olvidar quelos seres humanos necesitan ms quevveres para su subsistencia. El CICR toma
en consideracin todas las necesidadesbsicas, como alojamiento, ropa, utensiliosde cocina y carburante.
Segn el grado de la prdida de seguridadeconmica, el CICR proporciona:
- apoyo econmico para salvaguardarlos medios de produccin vitales delas vctimas y permitir que los hogaresmantengan, en lo posible, su capacidadproductiva y su independenciaeconmica;
- socorros de supervivencia paraproteger la vida de las vctimas de los
conlictos; se les proporcionan los bieneseconmicos esenciales si no puedenconseguirlos por sus propios medios;
- recuperacin econmica para ayudara las vctimas de los conlictos a recobrarsus medios de produccin y, siempreque sea posible, su autonoma.
BorisHeger/CICR
Goma (Repblica Democrtica del
Congo). Los talleres de costura son slo
una de las tantas formas de ayudar a
que las personas sin medios de
subsistencia recobren cierta autonoma.
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8/9/2019 Descubra el CICR
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Detener la cada...
El CICR recuerda a las autoridades que laproteccin debida a la poblacin civil, deconormidad con el derecho internacionalhumanitario, incluye no slo a las personas
sino tambin sus bienes. Si la poblacintiene problemas econmicos a causa deun empobrecimiento real, y sus mediosde produccin son deicientes o hayprobabilidades de que lleguen a serinadecuados, el CICR proporciona apoyoeconmico.
Por ejemplo, distribuye vveres, ayuda a
diversiicar o incrementar la producciny orece servicios veterinarios. Cuando es
posible, realiza preerentemente actividades
de apoyo econmico. Sin embargo, puede ser
tambin esencial prestar otro tipo de ayuda,
ya que el CICR no puede renar el proceso
de empobrecimiento y descapitalizacin
debido a un conlicto. En este caso, el CICR
proporciona socorros de supervivencia,
distribuyendo bienes esenciales que lasvctimas ya no pueden conseguir por sus
propios medios.
... Para subir de nuevo la cuesta
Cuando la situacin comienza a mejorar, las
personas necesitan ayuda para recobrar su
independencia econmica y prescindir,
paulatinamente, de las operaciones de
socorro de supervivencia. Los programas derecuperacin econmica del CICR tienen
por inalidad ortalecer los medios de
produccin mediante dierentes actividades
por ejemplo, distribucin de semillas,
herramientas y utensilios de pesca, servicios
veterinarios y reparacin de sistemas de
irrigacin para que la poblacin, tanto
residente como desplazada, pueda satisacer
sus necesidades.
De nuevo en la cima
En el pasado, se consideraba que losprogramas de emergencia y de desarrolloeran mbitos distintos y exigan accionesdierentes. Dado que hoy se reconoce cada
vez ms su interrelacin, se ha ampliado elenoque de la asistencia humanitaria. Porello, cuando se emprenden actividades derecuperacin econmica, se establece unnexo entre esos dos tipos de programaspara evitar trabas en la transicin de laase de emergencia a la de desarrollo.Cuando las agencias de desarrollo tomanel relevo, ponen a disposicin los recursos
y la mano de obra necesarios para reducirlas deiciencias estructurales que puedanomentar nuevas crisis.
BorisHeger/CICR
Provincia del Darin (Panam).
Gracias a la distribucin de semillas
y herramientas, los refugiados
pueden satisfacer, a largo plazo, sus
necesidades bsicas.
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8/9/2019 Descubra el CICR
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Qu se entiende por hbitat?
El trmino hbitat designa no
slo los lmites del hogar sino
tambin la relacin de ste con su
entorno y la gente que vive en l.
Agua y hbitat
A travs de sus programas de agua y hbitat,el CICR procura que:
- las vctimas de un conlicto armadotengan agua potable y agua para usodomstico;
- la poblacin est protegida de lospeligros causados por la destruccin delos sistemas de agua y hbitat.
Tambin en tiempo de paz, millonesde personas en el mundo enrentan
diicultades para conseguir agua potable,viviendas decentes y condiciones desaneamiento apropiadas. Esta situacines ms grave en tiempo de guerra, puesla destruccin de la inraestructura y losdesplazamientos masivos exponen amillones de personas ms a la muerte y acontraer enermedades. Las uentes de aguapueden constituir objetivos deliberados
de ataque; las personas pueden verseobligadas a salir de sus casas para buscaragua en medios hostiles; o el sistema deabastecimiento de agua puede averiarsedurante los combates.
Ello puede llevar a un considerable aumento
de las enermedades diarreicas, el tius y el
clera. Adems, la escasez de agua reduce
la produccin de alimentos, incrementa
la pobreza, agrava las enermedades y da
lugar a grandes migraciones. Dado que
el agua y el alojamiento son esenciales
para la supervivencia, las organizaciones
humanitarias procuran garantizar su
disponibilidad y su calidad.
Para dar acceso al agua, mejorar los niveles
de higiene y proteger el medio ambiente, elCICR realiza las siguientes actividades:
- reparacin de plantas de tratamiento deagua, de redes de abastecimiento o desistemas de distribucin de agua;
- construccin de pozos, aprovechamientoy proteccin de manantiales ysistemas de desage, construccin de
contenedores de agua;- puriicacin y distribucin de agua;- construccin y reparacin de letrinas y
de los sistemas de tratamiento de aguasresiduales; recoleccin y tratamientode basuras, incluidos los desechos dehospitales;
MarcBleich/CICR
Hararghe Oriental (Etiopa).
Abastecimiento de agua potable
gracias a una instalacin hecha por
el CICR.
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- reaccin y reconstruccin deinstalaciones sanitarias y escuelas;
- obras en las inraestructuras de lugaresde detencin para que los reclusosdispongan, como mnimo, del agua
indispensable para sus necesidades, ytengan unas condiciones de sanidad yde vida dignas;
- instalacin y organizacin decampamentos para desplazados;
- introduccin de programas de controlde vectores inecciosos, proteccin dealimentos, desineccin de espaciosvitales, reduccin del consumo
de energa, utilizacin de energaalternativa.
Servicios sanitariosLos programas sanitarios del CICR tienencomo inalidad proporcionar a las vctimasde conlictos asistencia mdica preventiva y
curativa esencial, dentro de los parmetrosuniversalmente aceptados.
Los conlictos armados pueden llevar a ladestruccin de las instalaciones mdicas y lainterrupcin de las lneas de abastecimiento.Es probable que los servicios de salud noden abasto para atender al muy elevadonmero de personas heridas, enermas
o desnutridas. Al mismo tiempo, a causade la destruccin de las instalacionessanitarias, la alta de personal caliicadoy de suministros mdicos que son unaconsecuencia indirecta del conlicto esprobable que se descuiden los problemassanitarios ms comunes y que dejen deprestarse servicios bsicos, como atencinprenatal, programas de vacunacin y
ciruga acultativa. Por consiguiente, altiempo que hace alta una asistencia rpidapara atender las necesidades ms urgentes,es esencial apoyar los servicios existentespara restablecer o mantener su capacidadnormal de uncionamiento.
LeighDaynes/CruzRoja
Britnica
Vacunacin contra la poliomielitis en un campamentode desplazados en Darfur (Sudn). Durante los conflictos
armados, la interrupcin de los programas de vacunacin
deja a la poblacin expuesta a las enfermedades
transmisibles.
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La gama completa de asistencia mdicaLas actividades del CICR incluyen:
reconstruccin y reaccin de ediicios, apoyo
a la gestin, ormacin de personal mdico,
vigilancia epidemiolgica, mejoramiento de
los servicios de vacunacin, abastecimiento
de medicamentos y material mdico
esenciales y puesta a disposicin de
equipos mdicos y quirrgicos. Para hacer
rente a la alta de servicios primariosde salud a causa de un conlicto, el CICR
presta apoyo directamente a los principales
centros sanitarios y hospitales pblicos. Si
el hambre o la hambruna se generalizan,
se instalan centros de alimentacin
intensiva, supervisados por personal
mdico, para atender a los nios aectados
de malnutricin. Los nios mal alimentados
corren el riesgo de morir de inanicin, y sonsumamente vulnerables a las enermedades
y a las inecciones.
Ciruga de guerraEl CICR tiene una vasta experienciaen el tratamiento de los heridos deguerra. Los cirujanos del CICR ormanal personal mdico expatriado queorece voluntariamente sus serviciosa la Institucin, pero que carece de losconocimientos y las tcnicas necesariaspara trabajar en el terreno. Tambin
instruyen a mdicos locales para questos puedan tratar a los heridos cuandoel CICR deja el lugar. Adems, se organizananualmente cursos y talleres, como loscursos HELP (Health Emergencies in LargePopulations), en los que el CICR compartesus conocimientos y experiencia. Losmdicos del CICR publican manuales sobreciruga de guerra y escriben artculos para
peridicos proesionales.
Hospital de Bagdad (Irak). Una mujer
reconforta a su sobrino de 12 aos,
gravemente herido tras un bombardeo,
en el que perdi a su familia.BenotSchaeffer/CICR
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En un medio inseguro, puede ser muy dicilatender a los heridos o trasladarlos a unhospital. El CICR, en colaboracin con lasSociedades Nacionales de la Cruz Roja o dela Media Luna Roja, realiza programas de
primeros auxilios prehospitalarios, as comode evacuacin y traslado de pacientesheridos.
El CICR ayuda tambin a las SociedadesNacionales a incrementar su capacidad pararesponder a situaciones de emergencia,por ejemplo, dictando cursos de primerosauxilios para voluntarios, que incluyen
organizacin y tcnicas de socorrismo.En ocasiones, el CICR proporciona equipode comunicaciones y ambulancias paraque las Sociedades Nacionales estnpreparadas para hacer rente a situacionesde emergencia.
Salud en las crceles
El personal mdico, que acompaa a losdelegados del CICR que visitan lugares dedetencin, veriica el estado de salud de losreclusos y determina los posibles eectos
de malos tratos, sicos o psicolgicos.Los mdicos y enermeros que realizanestas visitas conocen bien los problemassanitarios propios de las crceles higiene,epidemiologa, nutricin y carencia devitaminas y determinan aquellos que esprimordial resolver. El CICR proporcionaayuda cuando la envergadura de unproblema sobrepasa la capacidad del
servicio sanitario penitenciario, apoyando,por ejemplo, programas de luchaantivectorial (tuberculosis, VIH y SIDA yavitaminosis).
Para dar una respuesta adecuada a losproblemas de salud de los detenidos, serequiere una ormacin y conocimientosespecicos que permitan una evaluacin
mdica acertada, particularmente si losdetenidos han sido vctimas de tortura uotras ormas de trato cruel, inhumano odegradante.
Darfur (Sudn). La ciruga de guerra
exige una formacin especializada.
ThierryGassmann/CICR
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Caminar y trabajar de nuevo
En los conlictos armados, muchas personaspueden quedar discapacitadas por las minasantipersonal u otros restos explosivos deguerra (REG), o como resultado del colapso
de los sistemas sanitarios. Las heridas queinligen las minas u otros REG puedencausar amputaciones, incapacidadesgraves y traumas psicolgicos. Para tratar alas vctimas de estos arteactos, se necesita,en primer lugar, contar con serviciosquirrgicos postoperatorios especializadosy, en segundo lugar, con apoyo psicolgicoy ayuda para la rehabilitacin a largo plazo.
En muchos casos, las autoridades carecende los medios para proporcionar estaasistencia.
En 1979, el CICR estableci un servicio parala rehabilitacin sica de las vctimas dela guerra. Desde entonces, ha realizado oapoyado ms de 85 proyectos en 36 pases.Cientos de miles de personas han recibido
prtesis, ortesis, muletas o sillas de ruedas yisioterapia, para que puedan recobrar ciertamovilidad y, en muchos casos, la autonomaeconmica. Con su apoyo, el CICR sepropone que los servicios de rehabilitacinsean de mejor calidad, ms cilmenteaccesibles para las vctimas y sostenibles enel tiempo, ya que las personas que surendiscapacidades tendrn que cambiar sus
aparatos o repararlos durante toda la vida.
No todos los Gobiernos tienen los mediospara mantener estos servicios, y larehabilitacin no suele ser una prioridad.Por ello, el CICR instituy el Fondo especialdel CICR en avor de los impedidos, el cualpermite que contine la realizacin de losprogramas despus de que el CICR se retiray presta apoyo a centros de rehabilitacinsica en pases en desarrollo.
Kuito (Angola). En un centro de ortopedia dirigido por el
CICR y el Ministerio de Salud, un paciente se adapta a su
nueva prtesis. LenaEskeland/CICR
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BorisHeger/CICR
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ACCIN PREVENTIVA
Diusin de las normas
El trabajo de prevencin del CICR sirve para
contener los eectos perjudiciales de losconlictos y reducirlos lo mximo posible.El espritu mismo del derecho internacionalhumanitario es hacer un uso limitado dela uerza y proporcionado a los objetivos.As pues, el CICR trata de promover todoslos principios humanitarios para evitar, oal menos limitar, los peores excesos de laguerra.
Prevencin mediante la comunicacin
En sus programas de prevencin, el CICR sedirige especialmente a quienes deinen lasuerte de las vctimas, o que pueden acilitaro obstaculizar la accin del CICR: uerzasarmadas, polica, uerzas de seguridady otros portadores de armas, instanciasdecisorias y lderes de opinin y, pensando
en el uturo, adolescentes, estudiantes ypersonal docente.
Son tres los niveles de esta estrategia:
- concientizacin;- promocin del derecho internacional
humanitario;- integracin del derecho internacional
humanitario.
La inalidad es mejorar la proteccin quereciben las personas civiles y otras vctimas
en tiempo de conlicto armado, posibilitar elacceso a todas estas vctimas e incrementarla seguridad de la accin humanitaria.
BorisHeger/CICR
Lima (Per). Jvenes participan en un taller del programa
Exploremos el derecho humanitario.
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Respetar y hacer respetar
Los Estados tienen la obligacin jurdicade velar por que sus uerzas armadas, entodos los niveles de la cadena de mando,tengan cabal conocimiento del derecho de
los conlictos armados y de los principioshumanitarios universales y los apliquen entodas las situaciones. El CICR promueve laincorporacin sistemtica del derecho y delos principios humanitarios en la doctrina,la instruccin y el entrenamiento, y ayuda alos Estados en este proceso.
Con recuencia, la polica y las uerzas
de seguridad intervienen en disturbiosinteriores y otras situaciones de violencia.Por ello, el CICR trabaja por que recibaninstruccin acerca de las normasundamentales que protegen a las personasen situaciones de violencia.
Hoy en da, en muchos conlictos armadosen su mayora no internacionales,
participan en los combates portadores dearmas que han recibido poca o ningunainstruccin. La prolieracin de gruposarmados se ha visto acompaada deaterradores atentados contra la poblacincivil y crecientes diicultades en laprestacin de asistencia humanitaria. ElCICR se esuerza por entablar relacionesy contactos con todos los actores de un
conlicto para dar a conocer las actividadesy los mtodos de trabajo del CICR, y dela Cruz Roja y de la Media Luna Roja engeneral, a in de acilitar el acceso a lasvctimas y garantizar la seguridad de suscolaboradores.
Dierenciacin
Un nmero cada vez mayor de
organizaciones, grupos e individuostrabajan en el campo humanitario. A travsdel dilogo, puede evitarse la duplicacinde esuerzos y la complicacin de lasacciones en el terreno.
El CICR da a conocer sus actividades
a los lderes de opinin como
parlamentarios, miembros de organizaciones
no gubernamentales y organismos
especializados a in de que apoyen
la aplicacin del derecho humanitario.
Para ello, el CICR se vale de la diplomacia
humanitaria que incluye una red de contactos
con dierentes actores humanitarios y la
coordinacin de actividades con otros actores
en el terreno.
Garanta para el uturo
Para que el mensaje llegue a las instanciasdecisorias y a los lderes de opinin deluturo, el CICR alienta a que las principalesuniversidades incluyan el derechohumanitario en los cursos de las acultadesde derecho, ciencias polticas y periodismo,principalmente. En este caso, el CICR aplicael mismo enoque que con los militares:trabaja con las autoridades universitarias,
orma capacitadores, produce materialdidctico y mantiene una red de contactoscon acadmicos en todo el mundo.
RalfMaro/CICR
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En sus esuerzos para llegar a todos lossegmentos de la sociedad e incluir elderecho humanitario en la educacinbsica, el CICR ayuda a los Ministerios deEducacin, a las Sociedades Nacionales y
a instituciones docentes a incorporar elderecho humanitario y temas aines enlos programas de educacin secundaria.El CICR elabor un programa para jvenesde 13 a 18 aos, que tiene como objetivoque los principios humanitarios pasen aser parte de su vida y los apliquen cuandoexaminen temas de actualidad. El programaExploremos el derecho humanitario consta
de varios mdulos que incluyen actividadesde 30 horas de duracin en totaldestinadas a avorecer el conocimiento delos principios del DIH. Ha sido traducido enms de 25 idiomas, entre ellos el espaol.
Pasos ms seguros
Las minas y los restos explosivos de guerra(REG) causan la muerte y mutilacionesa las personas civiles, impiden el accesoa servicios bsicos y obstaculizan la
reconciliacin a menudo muchos aosdespus del in de un conlicto.
La inalidad de los programas preventivosdel CICR es reducir los surimientosde las personas que viven en zonascontaminadas con minas y REG. Dichosprogramas son lexibles y se adaptan alas distintas situaciones. Pueden consistir
en proporcionar acceso seguro al aguapotable, o a lugares donde los nios puedan
jugar sin correr peligros. Para evitar queocurran accidentes, tambin es importantesensibilizar sobre el problema. Por ejemplo,inormar acerca de zonas contaminadas,advertir a la gente del riesgo que corren acausa de las minas y de los REG, e instar aobservar un comportamiento seguro.
Investigacin social en
relacin con la guerra
Para elaborar nuevas estrategias preventivas,en 1999, el CICR inici un programa deinvestigacin en colaboracin con algunasinstituciones acadmicas. La inalidad esevaluar la opinin de las personas civilesy de los combatientes sobre las distintas
acetas de la guerra y omentar un mayorrespeto de las normas que rigen la guerra.Con la publicacin de los resultados deesta investigacin en su sitio Web, el CICR,se propone, por una parte, omentar ciertodinamismo y competencias en la aplicacinde estrategias de prevencin y, por otra,ortalecer la investigacin que realizanimportantes establecimientos acadmicos
y de investigacin, organizacionesinternacionales, organizaciones nogubernamentales y especialistas en laprevencin.
Estudiantes yemenitas estudian los
principios humanitarios bsicos.
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MarkoKokic/Federacin
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COOPERACIN CON LAS SOCIEDADESNACIONALES DE LA CRUZ ROJA Y DELA MEDIA LUNA ROJA
Finalidad de la cooperacin
La inalidad de las actividades decooperacin del CICR con las SociedadesNacionales es que stas mejoren sucapacidad para desempear cabalmentesus actividades humanitarias en el
respectivo pas, como instituciones de laCruz Roja y de la Media Luna Roja. El CICRlas presta apoyo, principalmente, para larealizacin de las siguientes actividades:
- ayuda a las vctimas de los conlictosarmados y de otras situaciones deviolencia (preparacin y accin);
- promocin del derecho internacionalhumanitario y diusin de los PrincipiosFundamentales, ideales y actividades delMovimiento;
- restablecimiento del contacto entreamiliares dispersos, por ser partes dela red mundial de bsquedas de la CruzRoja y de la Media Luna Roja.
Apoyo mutuo
En pases aectados por conlictos armados,las Sociedades Nacionales y el CICRtrabajan para mitigar los surimientoshumanos, realizando operaciones desocorro conjuntas en avor de las vctimas.
En donde hay conlictos armados u otrassituaciones de violencia, el CICR coordina laaccin de los dierentes componentes delMovimiento, y ayuda de diversas manerasa las Sociedades Nacionales a ortalecersu capacidad, especialmente en la gestinoperacional y el desarrollo de los recursoshumanos.
Dado que tanto las Sociedades Nacionalescomo el CICR tienen la responsabilidadde prestar asistencia a las vctimas deconlictos, se complementan para cumplirese cometido. El CICR tiene una slidaexperiencia en el desarrollo y la promocindel derecho humanitario y los PrincipiosFundamentales (vanse pp. 9-12) as comoen las operaciones en caso de conlicto,
particularmente en las actividades debsqueda, que son una atribucin bsicade todas las Sociedades Nacionales.
BorisHeger/CICR
Voluntarios de la Cruz Roja Rusa ayudan a distribuir
socorros en Ingushetia.
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Por su parte, la amplia red que orman losmiembros de las Sociedades Nacionalesy sus conocimientos de primera manocon respecto a las condiciones localesson contribuciones esenciales para
la planiicacin y la realizacin de lasoperaciones del CICR.
Los principales mbitos en que el CICRcoopera con las Sociedades Nacionalesson:
- pericia tcnica y ayuda material yinanciera para que, mediante la
ampliacin y el ortalecimiento de sucapacidad, estructuras y relacionesde trabajo, las Sociedades Nacionalespuedan realizar eicientemente sustareas;
- asesoramiento y apoyo en elcumplimiento de las condicionesnecesarias para su reconocimientocomo Sociedades Nacionales de la CruzRoja y de la Media Luna Roja, y en la
aprobacin y revisin de sus Estatutosu otras cuestiones de orden jurdico,especialmente por lo que se reierea la aplicacin y al cumplimiento delderecho internacional humanitario;
- promocin, entre los componentesdel Movimiento, del intercambio deinormacin sobre las operaciones y la
coordinacin de las actividades parasacar el mejor provecho de los recursosdisponibles y contribuir en acciones enavor de las vctimas de los conlictosarmados y de otras situaciones deviolencia y de los beneiciarios dela asistencia, de conormidad con elAcuerdo de Sevilla (vase p. 10).
Las actividades de cooperacin se llevan acabo en estrecha cooperacin y consultacon la Federacin Internacional, encargadade omentar el desarrollo general de lasSociedades Nacionales.
CarinaAppel/CICR
Voluntarios de la Media LunaRoja Palestina distribuyen bonos
a las familias necesitadas para que
adquieran vveres u otros bienes
bsicos.
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COLABORACIN CON TERCEROS
Relaciones con otrasorganizaciones
Con el paso de los aos, se han multiplicadolos organismos y las organizaciones quetrabajan en el campo humanitario. Al tiempoque esto incrementa la capacidad generalde accin en situaciones de emergencia,puede causar conusin, duplicacin,competicin y malentendidos.
Para contribuir a una realizacin ms
eiciente de las actividades humanitarias, elCICR consulta a muchas organizaciones nogubernamentales que operan en el mismocontexto, y acta en coordinacin con ellassin perder su independencia. Atribuye mucha
importancia a que todas esas organizaciones
comprendan el enoque de sus actividadeshumanitarias y su cometido, a in depropiciar la armona de la cooperacin y la
complementariedad sobre el terreno.
Se han hecho esuerzos para determinar
un planteamiento uniorme y un cdigo
de conducta para la realizacin de tareas
de ndole humanitaria. El CICR es uno de
los propulsores del Cdigo de Conducta
relativo al socorro en casos de desastre para
el Movimiento Internacional de la Cruz Roja y
de la Media Luna Roja y las organizaciones nogubernamentales (ONG) y apoya todas las
gestiones destinadas a garantizar la ptima
calidad de los servicios en el terreno.
En nombre de las vctimas
El CICR asiste a las reuniones peridicas
de las organizaciones zonales y mundiales,
como observador o como invitado;
participa tambin en los debates sobrecuestiones de inters humanitario, a in de
inormar acerca de la suerte que corren las
vctimas y obtener el apoyo diplomtico
necesario para sus actividades humanitarias.
Por ejemplo, el CICR tiene el estatuto de
observador ante la Asamblea General de las
Naciones Unidas, coopera con la Oicina de
las Naciones Unidas para la Coordinacin
de Asuntos Humanitarios (OCHA) y
asiste, como invitado permanente, a las
reuniones del Comit Permanente entre
Organismos, un rgano de coordinacin
integrado por los principales organismos
humanitarios de las Naciones Unidas, laFederacin Internacional y organizaciones
no gubernamentales. El CICR coordina
tambin sus actividades con las de
organizaciones que trabajan en mbitos
especicos, como la Oicina del Alto
Comisionado de las Naciones Unidas para
los Reugiados (ACNUR), el Fondo de las
Naciones Unidas para los Nios (UNICEF), el
Programa Mundial de Alimentos (PMA) y laOrganizacin Mundial de la Salud (OMS).
Adems, el CICR mantiene estrechasrelaciones con:
- la Unin Europea (UE)- el Consejo de Europa;- la Organizacin para la Seguridad y
la Cooperacin en Europa (OSCE);- la Organizacin para la Unidad
Aricana (OUA);- la Organizacin de la Conerencia
Islmica (OCI);- el Movimiento de los No Alineados
(MNA);- la Organizacin de los Estados
Americanos (OEA);
- la Liga de Estados rabes;- la Unin Interparlamentaria (UIP).
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Relaciones con los militares
En los ltimos aos, se han establecidovnculos tan estrechos entre la accin military la accin humanitaria que, en algunoscasos, ya no se distingue dnde termina
una y dnde comienza la otra. El CICR hasealado reiteradamente su preocupacinante esta tendencia porque, en su opinin,la ndole independiente e imparcial dela accin humanitaria y la necesidad deprestar proteccin y asistencia a todas lasvctimas sin discriminacin exigen que lasactividades humanitarias sean realizadassin tener en cuenta consideraciones u
objetivos polticos o militares. Al mismotiempo, el CICR est convencido de quehay mucho margen para una interaccinconstructiva y la cooperacin entre lasorganizaciones humanitarias y los crculosmilitares, que pueden ser reorzadasmediante consultas mutuas. Sin embargo,sigue sosteniendo que hay que manteneruna distincin clara en el ondo y en
la orma entre operaciones militares yoperaciones humanitarias (vase tambinAccin preventiva, p. 41).
Relaciones con el sector privado
Con el advenimiento de la mundializacin,el sector privado desempea un papelcada vez ms destacado en las relacionesinternacionales. Las compaas quetrabajan en zonas en conlicto o enentornos inestables crean sus propiosmecanismos de seguridad para protegersus inversiones, y esto puede, a su vez,aectar la dinmica del conlicto. Habidacuenta de ello, el CICR adopt unaestrategia general para desarrollar susrelaciones con el mundo corporativo demodo coherente. El primer objetivo es
establecer un dilogo de ondo con elsector privado, basado en la promocin delos principios humanitarios. El segundo esincrementar la eicacia y el proesionalismodel CICR mediante intercambios con elsector privado, es decir, aprovechando lascompetencias especicas, mejorando lapoltica de compra e incrementando losesuerzos para la bsqueda de ondos.
CarinaAppel/CICR
Para tener un acceso neutral eindependiente a las vctimas de los
conflictos, es necesario hacer una clara
distincin entre la accin militar y la
accin humanitaria.
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Quin trabaja para el CICR?
El CICR emplea entre otros proesionales
a mdicos, choeres, ingenieros agrnomos,contadores, nutricionistas, secretarias,enermeros, carpinteros, juristas ymecnicos. Requiere que proesionales decasi todos los mbitos de actividad pongansus aptitudes y buena voluntad al serviciode la causa humanitaria.
Expatriados
Hay unos 1.400 expatriados que realizanmisiones para el CICR en el mundo. Acausa de su condicin de extranjeros, nose sienten personalmente implicadosen la situacin de conlicto o violenciaen que trabajan. Por esta razn, puedenencargarse de realizar las actividades delCICR sin enrentar las diicultades ya veces los peligros inherentes a la
posicin de los empleados contratados enel terreno. La mitad de los expatriados sondelegados que visitan a personas privadasde libertad, preparan y realizan programasde asistencia y dan a conocer el derechointernacional humanitario. Jvenes de 25 a35 aos pueden ser ormados como uturosdelegados del CICR, siempre que estndispuestos a viajar, tengan un diploma
universitario o un ttulo equivalente yhablen ingls y rancs. Deben dar pruebade mucho ingenio y diplomacia, as comode autonoma y aptitud para trabajar enequipo. Deben estar preparados para vivirsituaciones muy diciles, en las que inclusosu vida puede correr peligro.Los dems expatriados son especialistas
en un mbito tcnico. Mdicos, secretarias,ingenieros, especialistas en tecnologa dela inormacin, agrnomos, intrpretes yadministradores realizan mi