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# 1

Dr. Kay RugeBeigeordneter

Aspekte der Kommunen bei der Umsetzung von Öffentlich Privaten Partnerschaften

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Aspekte der Kommunenbei der Umsetzung von ÖPP

# 2© Copyright: Deutscher Landkreistag 2006 [email protected] www.Landkreistag.de


Öffentlich Private Partnerschaften Gegenüberstellung

Bereiche:

Volumina:

Laufzeit:

Primäre Ziele:

kommunale Projekte

Schulen, Sport, Verwaltungsgebäude, Kultur, Kitas, Versorgung

13-16 Mio € pro Projekt

5-15 Jahre

Effizienzgewinne, Einbindung privaten Kapitals

staatliche Vorhaben

Verkehr, Justiz, Verwaltungsgebäude

70 Mio €

(oft) bis 30 Jahre

Schnelle Projektrealisierung




Kommunale „Ausgangslage“ für ÖPP

• 80 % aller „klassischen“ ÖPP-Vorhaben von Kommunen durchgeführt

• Erforderliche Investitionen bis 2009 jährlich 68 Mrd €• allein bei Schulen an Bauinvestitionen 6 Mrd €

• ABER: tatsächliche Investitionen in den letzten Jahren bei 20 Mrd € (40 % unter Niveau von 1992)




Entwicklung der Kreisfinanzen (West) 1986 - 2006Index 1986 = 100

1)




Entwicklung des Kassenkreditbestands, der Veräußerungserlöse und des Finanzierungssaldos der Landkreise 1992 - 2006 (in Mrd. Euro)




Haushaltsfehlbetrag in Tausend Euro / Kreis im Landesdurchschnitt: 1997 - 2006*




Fähigkeit, Einnahmen und Ausgaben unter Ausschöpfung sämtlicher

Einnahmemöglichkeiten einschließlich der ordentlichen

Verschuldung zur haushaltsrechtlich gebotenen Deckung zu bringen

(z.T. Planentwürfe,Stand: 31. Januar 2006)

Haushalt mit ungedeckten Ausgaben

Zur Deckung gebrachter Haushalt

Keine Beteiligung bzw. kreisfreie Stadt

Eigene Darstellung auf Basis der Haushaltsumfrage des DLT 2005/2006.




Entwicklung der Sachinvestitionen (einschl. Erwerb von Beteiligungen):1992 - 20061)




Struktur der Bauinvestitionen der Kreise 2005




Träger der kommunalen Schulinvestitionen 2005




Schulprojekt des Kreises Offenbach

Umfang von Aufgaben der äußeren Schulträgerschaft

• 90 Schulen mit • ca. 450 Gebäuden• ca. 480.000 m² Nettogeschoßfläche• ca. 1.300.000 m² Außenanlagen

• Bau• Ausstattung• Unterhaltung• Verwaltung• Bewirtschaftung• Gewährleistung der Sicherheit• Brandschutz• Zustandsverantwortung





Projektstruktur für ÖPP-Projekte Schulen Kreis Offenbach

SanierungInstandhaltungBewirtschaftung

Kreis Offenbach

Privater Partner

Pojektgesell- schaft mbH

Sub- Unternehmen

Bank

Finanzierung

Personal

Beteiligung Beteiligung





Merkmale der Projektstruktur für ÖPP-Projekte Schulen Kreis Offenbach

• Laufzeit der Partnerschaften: 15 Jahre

• Festpreis und gleichbleibende Vergütung für die Laufzeit

• Eigentum an den Schulen bleibt beim Kreis

• Grundsatz: Vorrang des ordnungsgemäßen Schulbetriebs

• Veränderung von Schulen oder Schulstandorten bleibt möglich

• Außerschulische Nutzung ist gesichert

• Entscheidung über Nutzungsrechte trifft nur der Kreis





Bei ÖPP werden Risiken der Sanierung und Bewirtschaftung auf den privaten Partner übertragen

• Verkehrssicherung• Lage und Zustand von Ver- und Entsorgungsleitungen• Zinsentwicklung / Sanierungsfinanzen• Altlasten in Grund und Boden• Brandschutzmaßnahmen• Gebäudekontamination• Tragwerksschäden• Vandalismusschäden• Sachbeschädigungen• Kalkulationen• Änderung der Steuergesetzgebung

Übrige Risiken

Privater Partner Kreis Offenbach





Einsatz von Fachberatern zur Bearbeitung von einzelnen Aufgabenstellungen

• konzeptionelle Gestaltung der Partnerschaft• Facility-Management und Immobilienwirtschaft• Bauwirtschaft, Technik und Ingenieurwesen• Gestaltung der Finanzierung• Neuorganisation der Verwaltung• Haushaltswirtschaft• Projektmanagement• Organisation und Begleitung des Verfahrens• Bewertung und Betreuung von Bietern• betriebswirtschaftliche Analyse von Angeboten•Kommunikation

• Gesellschaftsrecht• Vertragsrecht• Wirtschaftsrecht• Vergaberecht• Arbeits-, Beamten- und Personalrecht• Verwaltungs-, Kommunal- und öffentliches Recht

Unternehmensberater Juristen

F a c h b e r a t e r

• steuerliche Gestaltung

Steuerberater

• Sonderprüfungen

fallweise Wirtschaftsprüfer




Kommunale Anforderungen bei ÖPP

1. Ausreichende kommunale Finanzausstattung

2. Risikoverteilung

3. Bindung über langen Zeitraum / demokratische Einflussnahme sinkt

4. Finanzierungsvorteile kaum vorhanden

5. Hohe Transaktionskosten

6. Prinzipiell Einzelfallbeurteilung




F A Z I T

1. ÖPP ist eine interessante und gute Alternative für die Aufrechterhaltung eines adäquaten Angebotes kommunaler Infrastruktur.

2. Erforderlich ist eine einzelfallbezogene umfassende Prüfung der rechtlichen und wirtschaftlichen Chancen und Risiken.

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