Zona Sur, Jerez de la Frontera
Diagnóstico y análisis DAFO
Proyecto para fortalecer el Desarrollo
Económico Local y la Competitividad
en el marco del ICI
Mayo 2020
Diagnóstico Zona Sur | 1
Índice
1. INTRODUCCIÓN ........................................................................................................................ 2
2. METODOLOGÍA ......................................................................................................................... 3
3. DIAGNÓSTICO ........................................................................................................................... 7
3.1. Entorno ..................................................................................................................... 8
3.2. Capital humano y mercado laboral .......................................................................... 19
3.3. Sectores económicos ............................................................................................... 36
3.4. Gobernanza ............................................................................................................. 52
4. ANÁLISIS DAFO ....................................................................................................................... 60
4.1. Debilidades .............................................................................................................. 62
4.2. Amenazas ................................................................................................................ 63
4.3. Fortalezas ................................................................................................................ 64
4.4. Oportunidades......................................................................................................... 65
5. BIBLIOGRAFIA ......................................................................................................................... 66
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1. INTRODUCCIÓN
El “Proyecto para fortalecer el desarrollo económico local en el marco del programa de
Intervención Comunitaria Intercultural (ICI de ahora en adelante)” tiene como objetivo formular
una metodología para fortalecer el desarrollo económico local (DEL) y la competitividad en
entornos de alta diversidad y con necesidad de articular la cohesión social y convivencia, sirviendo
la Zona Sur del municipio de Jerez de la Frontera como un escenario piloto en el que mejorar el
bienestar socioeconómico de su ciudadanía. Asimismo, este proyecto busca posicionar a la ciudad
como un referente en inclusión y desarrollo dentro del programa ICI.
El proyecto ICI está impulsado por la Fundación Bancaria ”la Caixa” en 36 territorios de
intervención, repartidos en 32 municipios españoles (Fundación ”la Caixa”, 2020), representativos
de la diversidad del país. En Jerez, se desarrolla en la Zona Sur por CEAin en colaboración con el
Ayuntamiento de Jerez y con la implicación de los agentes sociales presentes en el territorio. El
objetivo general del proyecto ICI es contribuir a la convivencia ciudadana intercultural en una de
las zonas de la ciudad más socioeconómicamente deprimidas, a través de la generación de un
proceso comunitario que involucre a ciudadanía, recursos técnicos y administraciones.
La primera fase del proyecto, Posicionamiento, tiene como objetivo recabar información sobre la
situación económica de la Zona Sur con la finalidad de hacer un diagnóstico y análisis de los
ámbitos relevantes para fortalecer su desarrollo económico local y mejorar la competitividad. Así
pues, el presente documento es esencial para orientar las siguientes fases del proyecto.
Fuente: Elaboración propia
La estructura del presente documento se compone de dos partes:
• Diagnóstico: en primer lugar, se hace una descripción de los elementos que caracterizan
el desarrollo económico de la Zona Sur a partir de la información recabada mediante los
instrumentos expuestos en el apartado de metodología. Gracias a este diagnóstico, se
podrá conocer mejor cuál es la actual situación socioeconómica de la Zona Sur.
• Análisis DAFO: seguidamente, se identifican las debilidades, amenazas, fortalezas y
oportunidades que se derivan de la situación descrita en relación con la creación y
desarrollo de iniciativas económicas en la Zona Sur.
Es importante mencionar que durante la elaboración de este documento emergió la crisis sanitaria
provocada por el coronavirus covid-19, que está ocasionando graves efectos económicos (Jones
et al., 2020). En este sentido, se informa a la persona lectora que la situación de desarrollo
económico que se diagnostica en este documento puede verse empeorada especialmente en la
Zona Sur debido a su vulnerabilidad. En la medida de lo posible, se intentará medir los efectos de
la actual crisis a través de las entrevistas formuladas a los representantes locales.
Fase 1. Posicionamiento
Fase 2. Visión
Fase 3. Acción
Fase 4. Gestión
Figura 1. Fases del Proyecto para fortalecer el desarrollo económico local en el marco de la
Intervención Comunitaria Intercultural (ICI)
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2. METODOLOGÍA
Para dar cumplimiento a los objetivos propuestos en este documento, describir y analizar la
situación de desarrollo económico en la Zona Sur, se ha hecho previamente un ejercicio de
obtención de información. Esta labor se ha realizado empleando tres métodos: (i) análisis
documental, (ii) realización de entrevistas y cuestionarios; y (iii) una investigación de fuentes
adicionales. Antes de exponer cada uno de ellos, es importante subrayar que para su puesta en
marcha se han tenido en cuenta dos criterios fundamentales para alinear el presente proyecto
con el proyecto ICI de la Zona Sur.
Por un lado, en los últimos años, la Zona Sur de Jerez ha sido objeto de múltiples diagnósticos
para implementar acciones estratégicas, ya sea en el ámbito del programa ICI o de otros
programas. Por ello, en este proyecto se ha decidido tener en cuenta dichos procesos de
diagnóstico previos para aprovechar el conocimiento generado, así como para no forzar a la
población local a realizar nuevos procesos participativos que tengan el mismo objeto que los
anteriores. En consecuencia, la primera fase del presente proyecto se inicia compartiendo el
criterio de “construir sobre lo ya hecho” también aplicado en el diagnóstico realizado para la
elaboración del plan municipal de intervención en zonas desfavorecidas de Jerez (Ayuntamiento
de Jerez & Junta de Andalucía, 2018). Para el diagnóstico y propuesta de acciones, este plan
municipal se apoya en el conocimiento, estructuras e iniciativas generadas en el marco del ICI.
Como no podía ser de otra manera, este mismo espíritu será el que oriente el actual proyecto de
fortalecimiento del desarrollo económico en la Zona Sur.
Por otro lado, habida cuenta de lo esencial que es la participación ciudadana en un proceso
comunitario como es el ICI, se ha decidido no renunciar a esta esencia y canalizarla a través de las
entrevistas a representantes locales. Por lo tanto, si bien no se ha realizado un proceso abierto a
la ciudadanía para diagnosticar la realidad de su desarrollo local, lo cierto es que sus percepciones
y conocimiento son recogidas a través de las personas que desempeñan un rol de referencia en
el ámbito socioeconómico de la Zona Sur.
Figura 2. Herramientas para la obtención de información y elaboración del diagnóstico
Fuente: Elaboración propia
Obtención de información
Investigación
de fuentes adicionales
Entrevistas y
cuestionarios
Análisis
documental
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Análisis documental
La base del presente diagnóstico se sustenta sobre otros documentos generados en el marco del
proyecto ICI y del plan municipal de intervención en zonas desfavorecidas, pues suponen una
fuente de información de gran valor. Asimismo, algunos representantes locales han tenido la
iniciativa de compartir documentos propios para facilitar el acceso a la información local. Estos
documentos recibidos también se incluyen en el análisis documental.
Tabla 1. Documentos revisados para la elaboración del diagnóstico
Nombre del documento Fecha Autor
Del diagnóstico a la programación (ICI Zona Sur) 2013 Proyecto ICI
Programación comunitaria Intercultural. La zona sur por la convivencia:
Infancia y familia 2014 Proyecto ICI
XI Espacio Técnico de Relación 2018: Trabajamos juntos por el
desarrollo local. Resumen y conclusiones 2018 Proyecto ICI
Plan de Intervención en Zonas Desfavorecidas de Jerez de la Frontera 2018 Ayuntamiento de Jerez +
Junta de Andalucía
Informe Ejecutivo sobre el Proceso Comunitario Intercultural de la Zona
Sur de Jerez 2019 Proyecto ICI
Anexo 1. Elementos de sostenibilidad del Proceso Comunitario
Intercultural 2019 Proyecto ICI
Anexo 2. Plan de actuación de la Programación Comunitaria
Intercultural 2019 Proyecto ICI
Déficits y propuestas para el desarrollo turístico del Destino Jerez 2018 Clúster Turístico Destino
Jerez
Encuesta I: Valoración ciudadana de la importancia del turismo para
Jerez 2018
Clúster Turístico Destino
Jerez
Presentación del Fondo de Economía Solidaria de Jerez 2019 Fondo ECOSOJE
Fuente: Elaboración propia
Aunque algunos de los documentos analizados constan de un fuerte componente de
participación ciudadana en el marco del proceso comunitario de la Zona, no tienen como finalidad
servir de diagnósticos para lograr específicamente el objetivo de fortalecer el desarrollo
económico de la Zona Sur, sino que su enfoque se circunscribe más a la dimensión social. Por
ejemplo, el programa de acción propuesto en el plan municipal de intervención incluye entre sus
ejes estratégicos el desarrollo económico y comunitario sostenible en la Zona Sur. No obstante,
este proyecto tiene como finalidad actuar sobre la exclusión social, por lo que las acciones
enmarcadas en dicho eje son únicamente siete, centrando el grueso del programa de acción el
eje de bienestar y cohesión social. Por lo tanto, para fortalecer el desarrollo económico en la Zona
Sur en el marco del proceso ICI, además del análisis de los documentos revisados, es necesario
obtener información desde la perspectiva económica a través de otros instrumentos que se
resumen en los dos siguientes apartados.
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Entrevistas y cuestionarios a actores socioeconómicos locales
Las entrevistas son un instrumento de investigación cualitativa útil para recabar tanto argumentos
acompañados de datos como percepciones proporcionadas por las personas que están en
contacto con la realidad que forma parte del objeto de estudio. En este caso, las entrevistas fueron
dirigidas a actores con vinculación y experiencia en diferentes ámbitos relacionado con el
desarrollo económico local y la competitividad de Jerez y la Zona Sur. Inicialmente, se había
elaborado una propuesta de 14 entrevistas con personas representantes tanto del sector público,
como del privado y, dentro de este, tanto del ámbito empresarial como del ámbito del tercer
sector. No obstante, debido al escenario de estado de alarma provocado por la crisis sanitaria de
la covid-19, la mayoría de las entrevistas han tenido que ser canceladas. De esta forma, se optó
por aplicar un instrumento similar: el cuestionario. El cuestionario no permite la ventaja que sí
ofrece la entrevista de formular preguntas de forma flexible, adaptándose a las respuestas de la
persona entrevistada con el objetivo de aprovechar todo su conocimiento. Sin embargo, este
instrumento constituye una buena alternativa en tanto que la realización de los cuestionarios no
está sujeta a la fijación de una reunión entre la persona entrevistada y la persona entrevistadora,
algo difícil en los tiempos actuales en los que el orden de prioridades se ha visto alterado. Además,
el cuestionario tiene la ventaja analítica de que la respuesta, al estar escrita, es mucho más clara.
En definitiva, se han realizado 2 entrevistas y 4 cuestionarios. Las entrevistas se han hecho
telefónicamente mientras que los cuestionarios han sido remitidos por correo electrónico. A
continuación, se refleja el listado de personas, con sus respectivos cargos profesionales, que han
respondido a alguno de los dos instrumentos.
Tabla 2. Representantes locales participantes en las entrevistas/cuestionarios
Entrevistado/a Cargo Entidad/Empresa Modalidad Fecha
Antonio Mariscal Presidente Destino Jerez. Clúster Turístico Entrevista
telefónica 17/03/2020
Francisco Camas Concejal
delegado
Concejalía de Dinamización
Cultural y Patrimonio Histórico
Entrevista
telefónica 02/04/2020
Javier Lobato Moreno Secretario
general
Asociación Provincial de
Empresas de Transportes de
Mercancías de la Provincia de
Cádiz
Cuestionario 07/04/2020
Juan Antonio Cabello Concejal
delegado
Concejalía de Reactivación
Económica, Captación de
Inversiones, Educación y
Empleo
Cuestionario 29/04/2020
Ana Hérica Ramos
Campos
Concejal
delegada
Concejalía de Igualdad,
Políticas de Juventud e Infancia,
Diversidad, Vivienda y
Coordinación de Distritos.
Coordinadora de Distrito Sur
Cuestionario 14/05/2020
Isabel Gallardo
Mérida
Concejal
delegada
Concejalía de Turismo,
Comercio y Consumo Cuestionario 14/05/2020
Fuente: Elaboración propia
Las entrevistas realizadas han seguido un formato de guion semiestructurado, es decir, si bien se
ha establecido un guion y unas preguntas concretas sobre los temas a tratar, la persona
entrevistadora ha decidido en cada caso el orden de formulación y el grado de profundidad en
cada tema. De esta manera, se garantiza abordar todos los temas pertinentes para cada grupo de
expertos y, al mismo tiempo, proporcionar cierto grado de autonomía al entrevistador.
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En el caso del cuestionario, al no ser posible dicha flexibilidad, se plantearon varias baterías de
preguntas sobre temas específicos vinculados al sector profesional de la persona entrevistada.
Teniendo como objetivo recabar la máxima cantidad posible de información, se ha dado libertad
a los entrevistados para responder con enlaces o documentos que puedan contener la respuesta
a la pregunta formulada.
En ambos casos, para la formulación de las preguntas, la persona entrevistadora se ha
documentado previamente sobre los temas relacionados con la persona entrevistada.
Investigación de fuentes adicionales
Inicialmente, a través del análisis documental y las entrevistas, se pretendía obtener la mayor parte
de información para el presente diagnóstico. No obstante, se ha tenido que llevar a cabo un
importante proceso de investigación de fuentes adicionales con el fin de conseguir la información
necesaria para dimensionar mejor la realidad económica de Jerez y, en la medida de lo posible,
de la Zona Sur. Todas estas fuentes son citadas a lo largo del documento y recopiladas en el anexo
dedicado a la bibliografía.
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3. DIAGNÓSTICO
Obtenida la información a través de los diferentes métodos expuestos en el apartado anterior, se
ha procedido a elaborar un diagnóstico que describe la realidad de la Zona Sur desde el enfoque
económico. Para ello, la información se ha organizado en cuatro bloques temáticos que abordan
los diferentes ámbitos relevantes para fortalecer el desarrollo económico local y la competitividad
de la Zona Sur. La definición de dichos bloques se expone en la siguiente figura.
Figura 3. Bloques temáticos del diagnóstico
Fuente: Elaboración propia
Entorno Descripción de los factores geográficos y
contextuales que condicionan el desarrollo
económico y la competitividad de la Zona Sur
Gobernanza Descripción de las estructuras, sociales, políticas y
administrativas desde las que se ofrecen soluciones
a las necesidades locales
Sectores económicos Descripción de las actividades económicas
estratégicas del municipio de Jerez, sus
características y su vinculación con la Zona Sur
Capital humano y mercado laboral Descripción del mercado laboral y la realidad
socioeconómica de la población residente en la Zona
Sur, protagonista de su desarrollo económico local
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3.1. Entorno
El ámbito geográfico de acción de este proyecto comprende la Zona Sur del municipio de Jerez
de la Frontera, ubicado en la provincia de Cádiz (Andalucía). Dentro de las posibles variaciones en
cuanto a la delimitación de este territorio, el actual proyecto tomará como referencia la
delimitación de la Zona Sur que se realiza en el proyecto ICI, incluyendo los siguientes trece
barrios: San José del Agrimensor, Torresoto, Estancia Barrera, Residencial Cartuja, La Constitución,
Vallesequillo II, San Telmo, San Telmo Nuevo, Cerrofruto, Federico Mayo, La Liberación, Hijuela de
las Coles y Santo Tomás de Aquino (Proyecto ICI, 2014). Esta delimitación abarca más extensión
que la realizada en el plan municipal de intervención en zonas desfavorecidas de Jerez, tal y como
se refleja en el siguiente mapa.
Mapa 1. Variación en la delimitación de la Zona Sur según el plan municipal y el proyecto ICI
Fuente: Elaboración propia a partir del mapa creado en el marco del plan municipal (Ayuntamiento de Jerez & Junta de
Andalucía, 2018, p. 101)
La Zona Sur abarca una extensión de 166 hectáreas, lo que supone un 6,2% del total del núcleo
urbano de Jerez (Proyecto ICI, 2014, p. 10). En este distrito viven 19.371 personas (9.720 mujeres
y 9.651 hombres), esto es el 9% de la población del municipio, según los datos del Padrón
municipal correspondientes al año 2018 (Ayuntamiento de Jerez & Junta de Andalucía, 2018, p.
9).
Delimitación según el plan
municipal
Delimitación según el
proyecto ICI
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Mapa 2. Delimitación de la Zona Sur en la ciudad de Jerez
Fuente: Elaboración propia a partir de (Open Street Map, 2020) y (Centro Nacional de Información Geográfica, 2020)
El origen de la Zona Sur se remonta a la expansión urbana del núcleo de Jerez experimentado en
la segunda mitad del siglo XX, a través de la construcción de viviendas sociales. Previamente, el
territorio estaba dominado por asentamientos informales en los que vivían familias de etnia gitana
y que se ubicaban en un espacio careciente de planificación urbana. Gracias a las viviendas
sociales se logró aumentar la calidad de vida de algunas de las familias residentes, así como
reducir el aspecto anárquico del territorio. Poco a poco, más familias se fueron instalando en los
distintos barrios que conforman la Zona Sur, destacando en los últimos años la llegada de familias
inmigrantes (Ayuntamiento de Jerez & Junta de Andalucía, 2018, p. 102). Hoy en día, una de las
características que identifica la Zona Sur es su baja inserción laboral en comparación con otras
zonas de la ciudad (Proyecto ICI, 2014, p. 11), lo se traduce en un ambiente marcado por la
cronificación de la pobreza y la exclusión social. De hecho, tal y como publica el Diario de Jerez
haciéndose eco de los datos del Instituto Nacional de Estadística (INE): “La riqueza en los barrios
de Jerez es dispar. […]La contra dentro del núcleo urbano de Jerez está en la Zona Sur, donde se
encuentran los barrios más pobres de la ciudad” (Diario de Jerez, 2019b). Efectivamente, el 40%
de la población del Distrito 7, en el que se circunscribe la Zona Sur, obtiene unos ingresos por
unidad de consumo por debajo 60% de la mediana nacional (INE Experimental, 2016), lo que se
entiende como pobreza, pues el INE fija el umbral de pobreza “en el 60% de la mediana de los
ingresos por unidad de consumo de los hogares a nivel nacional” (INE, 2020a). Así pues, la Zona
Sur de Jerez registra una mayor proporción de personas bajo el umbral de la pobreza, tal y como
se observa en el siguiente mapa.
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Mapa 3. Porcentaje de la población bajo el umbral de la pobreza (<60% de la mediana nacional)
distribuida por secciones en 2016. Ampliación del núcleo urbano de Jerez
Fuente: Elaboración propia a partir del (INE Experimental, 2016), (Open Street Map, 2020) y (Centro Nacional de Información
Geográfica, 2020)
También es muy representativo el nivel de segregación residencial que existe en la ciudad de
Jerez, tal y como se representa en el Mapa 4. A través del estadístico I de Moran, cuya escala de
concentración oscila entre los valores 1 (máximo) y -1 (mínimo), se detecta que Jerez tiene un alto
grado de concentración de la población según su renta (0,64). Dicho de otro modo, las personas
con mayor renta se concentran en unos barrios determinados y las personas con renta más baja
se concentran en otros barrios. En Jerez esta concentración se da sobre todo en la zona norte,
donde viven las personas con rentas más altas, y en la zona sur, que concentra las personas con
rentas más bajas. Esta segregación residencial por cuestiones de renta es un reflejo de la
desigualdad social que padece la ciudad. De acuerdo con Nel·lo & Blanco (2019), “la población
con un nivel de renta más alto dispone de más capacidad de elección de su lugar de residencia y
se concentra territorialmente en aquellos espacios urbanos con mejor dotación de espacios,
equipamientos, infraestructuras, accesibilidad, etc. La población con un nivel de renta más bajo,
en cambio, tiene menor capacidad de elección y a menudo se ve confinada a las áreas urbanas
donde el precio de la vivienda es más accesible y la calidad del entorno urbano, inferior”.
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Mapa 4. Concentración de la segregación residencial por renta en el núcleo urbano de Jerez de la
Frontera (2016)
Fuente: Elaboración propia a partir del (INE Experimental, 2016), (Open Street Map, 2020) y (Centro Nacional de Información
Geográfica, 2020)
Ahora bien, tal y como sostiene el concejal delegado de Dinamización Cultural y Patrimonio
Histórico, la Zona Sur no es un territorio homogéneo. En él conviven familias con diferentes
condiciones socioeconómicas. La concejala coordinadora del Distrito Sur lo analiza de la siguiente
forma: “conviven barrios de expansión de los años 70 donde el perfil de los ciudadanos es
socioeconómicamente bajo con viviendas en bloque sin ascensor y viviendas unifamiliares de
autoconstrucción y de calidad constructiva baja. Luego tenemos por otro lado, la zona de
expansión de los años 90, donde predomina la tipología de las edificaciones en bloque de
manzana cerrada con urbanización interior. Estas últimas viviendas son habitadas por perfiles de
economía media. Alrededor del año 2000 se produjo la construcción de un campo de golf donde
existen muchas viviendas unifamiliares pertenecientes a personas de economía media alta.” Así
pues, se identifican familias con distinto grado de vulnerabilidad.
Cabe señalar que la posición socioeconómica de muchas familias residentes en la Zona Sur se ha
visto afectada por la crisis del 2008. “Las familias han sufrido un empeoramiento a consecuencia
de la crisis económica, tras perder el empleo o reducirse sus ingresos no pueden hacer frente a
las necesidades básicas. Son unidades familiares sin experiencia previa en la petición de ayuda a
las instituciones que además sienten un profundo sentimiento de vergüenza por la situación en
la que se encuentran. Con este perfil coexiste el de la familia habitual en los servicios sociales
como consecuencia de la cronificación de la pobreza.” (Ayuntamiento de Jerez & Junta de
Andalucía, 2018, p. 103). Esta realidad se plasma en el Mapa 5 donde se puede observar que no
todos los barrios tienen el mismo índice de exclusión social.
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Mapa 5. Índice de exclusión social por barrios en la Zona Sur de Jerez
Fuente: (Proyecto ICI, 2014, p. 10)
En el ámbito de la vivienda la Zona Sur presenta la mayor densidad media de habitantes por
vivienda habitada: 2,89. Según el uso de las viviendas, la mayoría en la Zona Sur tienen uso
residencial, aunque existe más de un 10% de viviendas vacías (Ayuntamiento de Jerez & Junta de
Andalucía, 2018, pp. 38-39). Por antigüedad, el 58% de las viviendas datan del período de 1921 a
1980. Hasta entonces, no había ninguna vivienda construida, lo que implica que la expansión de
la Zona Sur es reciente. En cuanto al tipo de viviendas, la mayoría son unifamiliares, mientras que
el 15,3% son de bloques, un porcentaje similar al del resto del municipio de Jerez, excluyendo las
zonas desfavorecidas. En la Zona Sur, la vivienda principal de alquiler supone el 40,1%, una cifra
superior al del resto del municipio, lo que pone de manifiesto el menor grado de poder
adquisitivo. Otro punto para subrayar es que la Zona Sur dispone de la mayor proporción de
viviendas de protección oficial (24,1%), una cifra similar al resto de Jerez sin contar las otras zonas
desfavorecidas (Oeste y Picadueñas). Asimismo, la Zona Sur triplica el número de viviendas de
promoción social sobre las demás zonas desfavorecidas.
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Además de la renta, el entorno de la Zona Sur está marcado por una la barrera física que también
contribuye a aislar este territorio del resto de la ciudad. Se trata de un desnivel orográfico, pues,
tal y como se observa en el siguiente mapa, la Zona Sur está asentada en un nivel de altura de 0-
50m sobre el mar, mientras que buena parte de la ciudad se encuentra en un nivel más alto entre
los 50-300m sobre el nivel del mar.
Mapa 6. Situación orográfica de la Zona Sur frente al resto de la ciudad de Jerez
Fuente: elaboración propia a partir de (Google Maps, 2020) y (EOS, Land Viewer, 2020)
En este sentido, el Plan iniciativa Urbana realizado por el Ayuntamiento de Jerez en el período
2009-2015 tenía entre sus ejes facilitar la permeabilidad de la Zona construyendo accesos
peatonales, como escaleras mecánicas, que comunicasen los barrios de la Zona Sur con el resto
de la ciudad.
Figura 4. Presentación del objetivo estratégico y operativos vinculados al ámbito territorial del Plan
Urban
Fuente: (Ayuntamiento de Jerez, 2020b)
Zona Sur
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Además de esta barrera física, la cobertura del transporte público en la Zona Sur es deficiente.
Esta es una conclusión a la que se llegó en el diagnóstico del plan municipal de intervención local.
Por una parte, las personas que participaron en la identificación de las oportunidades de mejora
de la Zona Sur señalaron la insuficiencia de las líneas de autobuses (Ayuntamiento de Jerez &
Junta de Andalucía, 2018, p. 108). Por otra parte, el propio Ayuntamiento reconoce la falta de
cobertura del transporte público en las zonas desfavorecidas de su municipio, entre las que se
incluye la Zona Sur: “en las zonas desfavorecidas existen ciertas zonas sin cobertura y que, en
cualquier caso, la densidad de paradas es menor que en otras zonas del municipio” (Ayuntamiento
de Jerez & Junta de Andalucía, 2018, p. 48). En el Mapa 7 se refleja el grado de concentración de
paradas de transporte público en un radio de 200 metros alrededor de cada parada. En él se
observa que la probabilidad de encontrar una parada cercana es menor en la Zona Sur que en el
centro de la ciudad.
Mapa 7. Grado de cobertura del transporte en la ciudad de Jerez.
Fuente: Elaboración propia a partir de (Consorcio de Transportes de Andalucía. Bahía de Cádiz, s. f.; RENFE, 2020) (Open
Street Map, 2020)
Asimismo, en el diagnóstico del plan municipal se concluye que “existe cierto vacío en la Zona
Sur, puesto que ningún carril bici discurre transversalmente por la misma, siendo la mayoría del
recorrido disponible de tipo perimetral”. Teniendo en cuenta que, en 2014, Jerez era la quinta
ciudad de Andalucía con mayor cantidad de kilómetros de carril bici construidos per cápita (Junta
de Andalucía, 2014), este modelo de movilidad puede ser un activo potencial para conectar mejor
los barrios de la ciudad.
Diagnóstico Zona Sur | 15
Mapa 7. Distribución del carril bici en la ciudad de Jerez
Fuente: Ayuntamiento de Jerez (Ayuntamiento de Jerez & Junta de Andalucía, 2018, p. 49)
Como ya se ha comentado anteriormente, la Zona Sur nació como un conjunto de barrios
escasamente planificados y con el objetivo de cubrir, mediante la construcción de viviendas
sociales, las necesidades habitacionales de muchas personas con dificultades de acceso a la
vivienda. Así pues, la falta de planificación urbana original y el bajo nivel de renta de los habitantes
que se fueron instalando en la zona pueden ser factores que han contribuido a la degradación
del paisaje urbano que experimenta la zona y que, como se muestra a continuación, sus
ciudadanos y ciudadanas denuncian en el diagnóstico del plan municipal de intervención en zonas
desfavorecidas (Ayuntamiento de Jerez & Junta de Andalucía, 2018, pp. 108-109):
• Escasez de zonas ajardinadas y parques. Deterioro de los parques y jardines existentes. Falta de
mantenimiento de los barrios en general: la limpieza viaria, la recogida de enseres, y el
mantenimiento de zonas verdes y parques infantiles tiene carencias. Carencia de una instalación de
referencia para actividades culturales, teatro, proyecciones, etc., de forma que a partir de
determinado aforo no es posible desarrollarlas en la zona, ya que los espacios similares de los
recursos educativos, salud y servicios sociales son limitados.
• Se puede estimar que la edad media del parque de viviendas de la Zona Sur se elevaría a 45 años
y de una calidad baja, por lo que preocupa el estado de las viviendas, sobre todo en los barrios más
antiguos. Mal estado de las viviendas en determinadas barriadas: Torresoto, Federico Mayo,
Agrimensor, Estancia Barrera, San Telmo y Santo Tomás de Aquino.
• Gran parte de los espacios libres se corresponden a vacíos urbanísticos, consecuencia de la
orografía urbana (taludes, cerros, etc.), los cuales no han sido habilitados como zonas verdes y
ajardinadas para el uso y disfrute de la población. Existencia de solares vacíos y sin urbanizar que,
además, introducen una mayor sensación de inseguridad ciudadana, convirtiéndose en focos de
atracción de problemas, tales como el consumo de estupefacientes, trapicheos, etc.
• Insuficiente presencia policial. Falta de algún centro policial en la zona. Falta de seguridad: robo,
venta de estupefacientes, altercados, etc.
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La coordinadora del Distrito Sur afirma que “el paisaje urbano de la Zona Sur de Jerez no presenta
una significativa mayor degradación que otras zonas del resto de la ciudad”, pero reconoce que
las “actuaciones urbanísticas que se acometen en la Zona Sur son, fundamentalmente, las propias
del mantenimiento tanto de los equipamientos, como de los espacios libres existentes”. Por lo
tanto, se detecta una oportunidad de mejora en la calidad del paisaje urbano.
Imagen 1. Aspecto de una de las calles de la Zona Sur: calle Alcalde Mateo Mancilla
Fuente: Google Maps Street View
A la degradación del paisaje urbano hay que añadirle el ambiente de inseguridad que existe en la
Zona Sur. En 2018, según los datos de la policía local de Jerez, la Zona Sur registró 222
intervenciones, concentrando así el 20% de las intervenciones policiales del municipio, un dato
inferior al registrado en la Zona Oeste (27%) y al resto del municipio (44%). Comparativamente,
la Zona Sur destaca negativamente por registrar la mayor parte de intervenciones en casos de
absentismo escolar, ocupaciones ilegales de viviendas, alcoholemia y violencia de género. Ahora
bien, si se analiza el número de intervenciones realizadas en la Zona Sur, la mayoría (24%) se
corresponden con casos de viviendas en estado de abandono, seguido de asistencia policial a
ancianos impedidos (15,3%), alcoholemia (15,3%) y seguridad vial (14%). Los datos desagregados
se pueden consultar en las dos tablas que se exponen a continuación.
Diagnóstico Zona Sur | 17
Tabla 7. Intervenciones de la policía local por ámbito (2018)
Fuente: (Ayuntamiento de Jerez & Junta de Andalucía, 2018, pp. 71-74) a partir de los datos de la Policía Local
Tabla 8. Intervenciones de la policía local por ámbito ponderadas por habitantes (2018)
Fuente: (Ayuntamiento de Jerez & Junta de Andalucía, 2018, pp. 71-74) a partir de los datos de la Policía Local
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Finalmente, si se habla del entorno de la Zona Sur, se debe mencionar que este territorio
pertenece a Jerez de la Frontera, cuyos 212 mil habitantes la convierten en la vigésima sexta
ciudad más grande de España por población (INE, 2019) y en la quinta de Andalucía, casi doblando
a las otras dos grandes ciudades de la provincia: Algeciras y Cádiz. De hecho, Jerez, sin ser capital
de provincia, es un motor económico del territorio, pues el número de sus establecimientos
comerciales representa alrededor del 18% del total de la provincia en la última década
(Ayuntamiento de Jerez & Junta de Andalucía, 2018, p. 59). Asimismo, Jerez presenta buenas
comunicaciones ferroviarias y aéreas, pues cuenta con servicio de alta velocidad, al pasar por ella
la línea Madrid-Sevilla-Bahía de Cádiz (Diario de Cádiz, 2017) y con el único aeropuerto de la
provincia. En 2019, el Aeropuerto de Jerez registró 1,12 millones de pasajeros (AENA, 2020), dato
que lo posiciona como el 23ª aeródromo más concurrido de España. En cuanto al transporte de
mercancías, la cifra de Jerez es más discreta, con 333 toneladas de mercancías anuales. Eso sí, esta
cantidad representa un 19% más respecto al año anterior. Gracias a su aeropuerto, Jerez tiene
conexión con las principales ciudades españolas, como son Madrid, Barcelona, Palma y Bilbao, así
como con otras 14 ciudades europeas (9 en Alemania, 2 en Reino Unido, 1 en Luxemburgo, 1 en
Bélgica, 1 en Suiza). Por otro lado, Jerez de la frontera se sitúa en una situación estratégica entre
la capital de la provincia, Cádiz, y la capital autonómica, Sevilla. Asimismo, pese a no ser municipio
costero, Jerez se encuentra muy próxima a los puertos de la Bahía de Cádiz (30 min por carretera),
de Sevilla (1h) y de la Bahía de Algeciras (1,15h).
Mapa 8. Ubicación de Jerez dentro de la provincia de Cádiz y la comunidad autónoma de Andalucía
Fuente: Elaboración propia a partir de (Centro Nacional de Información Geográfica, 2020)
Andalucía
Puerto de
Sevilla
Puerto de
Algeciras
Puerto de la
Bahía de Cádiz
Núcleo urbano
Término municipal
Puerto
s
Diagnóstico Zona Sur | 19
3.2. Capital humano y mercado laboral
En 2018, la tasa de desempleo registrada en Jerez fue del 28,7%, la cifra más baja de los últimos
años analizados, consolidando así la tendencia a la baja iniciada en 2015, tras alcanzar un pico del
43% en 2014, tal y como se observa en el Gráfico 1. No obstante, a pesar de la evolución
decreciente del desempleo en Jerez, este sigue siendo uno de los municipios de España con mayor
tasa de desempleo (La Vanguardia, 2019).
Gráfico 1. Evolución de la tasa de desempleo (%) en Jerez (2010 – 2018)
Fuente: Elaboración propia con datos del (INE, 2020b)
La población de la Zona Sur no es ajena a esta realidad del desempleo en Jerez, sino todo lo
contrario, presenta unos índices de inserción laboral muy inferiores al resto de la ciudad (Proyecto
ICI, 2014 p.11). Así pues, el desempleo es uno de los rasgos y problemáticas que más caracterizan
la Zona Sur. A modo de aproximación del desempleo en la Zona, teniendo en cuenta las personas
registradas como demandantes de empleo no ocupadas (DENOs) en la oficina del Servicio
Andaluz de Empleo (SAE) Madre de Dios, la oficina de referencia para la Zona Sur debido a su
proximidad (Ayuntamiento de Jerez & Junta de Andalucía, 2018, p. 20), se observa que esta oficina
registra el 40% del total de DENOs de Jerez. Así, en el último mes analizado, marzo de 2020, de
las 28.907 personas desempleadas sin ocupación, 11.554 estaban registradas en la oficina de
desempleo referente de la Zona Sur. Cabe decir que Jerez cuenta únicamente con otras dos
oficinas SAE, La Merced y Capuchinos, ubicadas en otros distritos de la ciudad.
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36,40
40,4143,07
39,4136,05
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Diagnóstico Zona Sur | 20
Gráfico 2. Comparativa entre el número DENOs registrados en todo el municipio de Jerez y los
registrados en la oficina SAE Madre de Dios, oficina de referencia para la Zona Sur
Fuente: Elaboración propia a partir de los informes mensuales publicados por el Observatorio Argos sobre el municipio y la
oficina SAE Madre de Dios (Junta de Andalucía, 2020)
Otra de las características del mercado laboral de la Zona Sur es el desempleo de larga duración.
Atendiendo al número de personas demandantes de empleo no ocupadas (DENOs) que llevan en
situación de desempleo más de 12 meses registradas en la oficina SAE Madre de Dios, de media
en los últimos 25 meses (de marzo de 2018 a marzo de 2020), la proporción es del 48% sobre el
total de DENOs. Este dato pone de manifiesto el elevado volumen de desempleo estructural que
afecta a la Zona Sur.
Gráfico 3. Proporción de DENOs desempleados más de 12 meses sobre el total de DENOs registrados
en la SAE Madre de Dios
Fuente: Elaboración propia a partir de los informes mensuales publicados por el Observatorio Argos sobre el municipio y la
oficina SAE Madre de Dios (Junta de Andalucía, 2020)
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DENOs Total DENOs >12 meses % >12 meses sobre total DENOs
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Analizando en clave de género, las mujeres son las más afectadas por el desempleo, pues, durante
el período analizado, las mujeres representaron, de media, el 60% de las personas demandantes
de empleo no ocupadas, tal como se muestra en el Gráfico 4. Esta situación agrava la desigualdad
de género. Así lo expresa la concejala coordinadora de Distrito Sur: “lo que nos trasladan las
Asociaciones de Mujeres (el Distrito Sur, con 12 asociaciones, es uno de los que cuentan con
mayor número de asociaciones de mujeres y de las más participativas y colaboradoras con sus
barrios) es que ellas sienten que sí sufren mayores desigualdades. Lo atribuyen
fundamentalmente al problema de la alta tasa de paro que hay en su territorio y al modo en el
que viven muchas familias, que es a través de la economía sumergida. […] Las desigualdades que
puedan sufrir las mujeres en cualquier ámbito (laboral, educativo…) evidentemente se ven
agravadas cuando esas mujeres viven en zonas socialmente desfavorecidas. Cuando la zona tiene
menos oportunidades en general para acceder a un empleo, a los recursos normalizados, etc. son
las mujeres las que lo sufren en mayor medida”.
Gráfico 4. Proporción de mujeres sobre el total de DENOs registrados en la SAE Madre de Dios
Fuente: Elaboración propia a partir de los informes mensuales publicados por el Observatorio Argos sobre la oficina SAE
Madre de Dios (Junta de Andalucía, 2020)
En cuanto a grupos de edad, con un 48% de media, las personas de más de 44 años son las que
tienen mayor dificultad para encontrar empleo, seguidas de las personas de entre 25 y 44 años
(40%). Los jóvenes menores de 25 años representan, de media, el 9% de las personas DENOs.
Precisamente, los principales problemas de los más jóvenes en Jerez (a partir de los 25 años),
según el concejal para la Reactivación Económica, son “el desempleo, la emancipación tardía y el
acceso a la vivienda”. En la Zona Sur, con respecto al resto de Jerez, el concejal afirma que la
población joven se diferencia fundamentalmente en tener mayores dificultades socioeconómicas,
incluyendo el acceso a la educación y formación, lo que obliga a adelantar la edad de acceso al
mercado laboral y, por ende, los problemas de desempleo. En este sentido, “desde la
administración local y muchas entidades privadas se trabaja por minimizar esas diferencias
socioeconómicas mediante medidas que promuevan y faciliten el acceso a la formación
profesional, con la realización de acciones formativas de diversa índole, así como […] a través de
la oferta cultural y de ocio diversa”. Por su parte, la concejala coordinadora del Distrito Sur, agrega
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DENOs Mujeres DENOs Hombres
Diagnóstico Zona Sur | 22
que “el deporte es una herramienta valiosísima para el desarrollo personal y social de los jóvenes,
siempre que su puesta en marcha se realice fundamentada en el trabajo en valores como la
colaboración, la cooperación, el trabajo en equipo, el respeto al compañero, así como al
adversario, la empatía, etc.”.
Gráfico 5. Distribución de DENOs por grupos de edad registrados en la SAE Madre de Dios
Fuente: Elaboración propia a partir de los informes mensuales publicados por el Observatorio Argos sobre la oficina SAE
Madre de Dios (Junta de Andalucía, 2020)
Finalmente en cuanto al desempleo, cabe destacar la gravedad del momento actual de crisis
sanitaria provocada por el coronavirus covid-19, la cual ha derivado ya en una de las peores crisis
económicas desde la II Guerra Mundial, según las estimaciones de la Organización Internacional
del Trabajo (Economía Digital, 2020). Todavía no existen datos exactos de la magnitud de las
consecuencias que está teniendo esta crisis iniciada a mediados de marzo de 2020, pero, según
la información disponible, ya se puede observar el efecto que está teniendo en la Zona Sur.
Salvando los meses estivales, cuando el desempleo decrece, el paro registrado en la oficina SAE
Madre de Dios se ha mantenido estable en los dos últimos años, con una tasa media de variación
intermensual de personas DENOs del 0%, lo que equivale a que, de media durante los últimos
dos años, cerca de 11 mil personas estuvieron registradas en la oficina SAE Madre de Dios como
demandantes de empleo sin ocupación. No obstante, esta tendencia ha cambiado
significativamente en marzo de 2020, creciendo el desempleo un 14%. En dicho mes, casi 2.000
personas se sumaron al número medio de demandantes durante los anteriores 24 meses. Este
dato advierte que la situación económica de la Zona Sur puede empeorar notablemente bajo la
amenaza de la incipiente crisis. Asimismo, atendiendo a los datos de paro registrado en el mes de
marzo, se prevé que el grupo de edad más perjudicado en la Zona Sur por la actual crisis del
coronavirus será el de 25-44 años, pues el número de personas DENOs cuyas edades se
comprenden en dicho intervalo aumentó un 21% con respecto al mes anterior. Mientras, el
número de DENOs menores de 25 años creció un 10% y el de más de 44 años, un 8%.
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<25 años 25 años - 44 años > 44 años
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Gráfico 6. Evolución de las personas desempleadas no ocupadas en los últimos 25 meses en la oficina
SAE Madre de Dios
Fuente: Elaboración propia a partir de los informes mensuales publicados por el Observatorio Argos sobre la oficina SAE
Madre de Dios (Junta de Andalucía, 2020)
Junto al alto volumen de desempleo y desempleo estructural que se registra en la Zona Sur, otro
de los problemas del mercado laboral en este territorio es la precariedad del empleo, marcado
por la temporalidad en las contrataciones (Proyecto ICI, 2013, p. 15). Tal y como se observa en el
Gráfico 7, el 96% del total de contratos realizados en los últimos quince años en Jerez de la
Frontera han sido contratos temporales, manteniéndose esa proporción estable,
independientemente del número de contrataciones anuales realizadas. Por otro lado, dentro del
carácter temporal de las contrataciones, es destacable que buena parte de estos, una media del
38%, son contratos de jornada parcial. De hecho, el porcentaje que representa este tipo de
contratos temporales parciales ha ido aumentando significativamente hasta alcanzar el 49% del
total de contratos temporales en 2017. Esta cifra se mantiene hasta la actualidad. Por lo tanto, en
un contexto en el que la inmensa mayoría de las contrataciones son temporales y, especialmente
de jornada parcial, es evidente la inestabilidad laboral que sufre la población jerezana, incluyendo
la Zona Sur.
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Total DENOs Tasa de variación
Diagnóstico Zona Sur | 24
Gráfico 7. Evolución del tipo de contratos temporales y contratos temporales parciales en Jerez
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos mensuales publicados por el (Instituto de Estadística y Cartografía de
Andalucía, 2020)
Además del desempleo y la inestabilidad laboral que se ha visto que caracterizan el mercado de
trabajo de Jerez, la renta disponible media resulta baja en comparación con otros municipios de
más de 1.000 habitantes, tanto a nivel nacional como a nivel autonómico. En 2017, la renta media
anual jerezana se situó cerca de los 19.700€, ocupando el puesto 884 a nivel estatal y el 49 a nivel
autonómico. En comparación con el año anterior, esta cifra supuso una mejora en el ámbito
autonómico, pero no en el estatal, donde bajó 37 puestos en el ranking. Ahora bien, en los últimos
tres años, la renta disponible media de Jerez ha ido aumentando progresivamente. Cabe recordar
que este dato se trata de una media realizada a partir de todas las declaraciones del impuesto
sobre las personas físicas presentadas en el municipio de Jerez, por lo tanto, la renta media en un
territorio económicamente deprimido como la Zona Sur es todavía más baja. De hecho, según los
datos del departamento de Bienestar Social del Ayuntamiento de Jerez (Ayuntamiento de Jerez
& Junta de Andalucía, 2018, p. 66), la Zona Sur triplica, con respecto al municipio de Jerez, el
número de solicitudes de la renta mínima de inserción social, una prestación económica orientada
a luchar contra la exclusión social.
Tabla 3. Posición de Jerez en el ranking estatal y autonómico según su renta disponible media
Renta Disponible Media
(RDM)
Posición ranking
estatal
Posición ranking
autonómico
2017 19.693 € 884 49
2016 19.415 € 847 51
2015 19.068 € 817 47
2014 18.189 € 876 49
2013 18.195 € 880 51
Fuente: Elaboración propia a partir de las estadísticas anuales sobre la renta publicadas por la (Agencia Tributaria, 2017)
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Contratos Indefinidos Temporales jornada completa
Temporales jornada parcial Proporción temporales / totales
Proporción parciales / temporales
Diagnóstico Zona Sur | 25
Entre los principales obstáculos que se encuentran las personas de las zonas desfavorecidas de
Jerez para la inserción laboral es el nivel de instrucción (Ayuntamiento de Jerez & Junta de
Andalucía, 2018, p. 28). Y es que uno de los problemas que más afecta en la Zona Sur es el bajo
nivel educativo de la población: “La mayoría de la población trabajadora se caracteriza por tener
una formación baja que le obliga a desempeñar puestos de trabajo no cualificados,
fundamentalmente en la construcción y en menor medida en la industria” (Ayuntamiento de Jerez
& Junta de Andalucía, 2018, p. 107). Precisamente, como se desprende del Gráfico 8, el nivel de
instrucción en la Zona Sur es inferior al de los otros distintos de Jerez, siendo el territorio con
mayor porcentaje de personas analfabetas (2,6%) y el mayor porcentaje de personas con estudios
inferiores al graduado escolar (45,8%). También es la zona que presenta el menor porcentaje de
personas con bachiller o estudios superiores (8,6%) (Ayuntamiento de Jerez & Junta de Andalucía,
2018, p. 32). Sobre estos datos se aclara en el diagnóstico del plan municipal de intervención en
zonas desfavorecidas que la realidad ha mejorado a lo largo de los últimos años.
Gráfico 8. Comparación del nivel de instrucción en las zonas desfavorecidas de Jerez
Fuente: (Ayuntamiento de Jerez & Junta de Andalucía, 2018, p. 32) a partir de datos del Censo de 2011
Lo cierto es que, observando los últimos datos, referentes a marzo de 2020, sobre las personas
demandantes de empleo no ocupadas (DENOs) facilitados por la oficina del SEA Madre de Dios y
comparándolos con las otras dos oficinas de empleo jerezanas, La Merced y Capuchinos, se
aprecia que las personas desempleadas con un nivel educativo más bajo se registran en la oficina
de referencia de la Zona Sur. Llama la atención que el 80% de personas sin empleo y sin estudios
se reporte en la oficina Madre de Dios.
Diagnóstico Zona Sur | 26
Gráfico 9. Comparación del nivel de instrucción de las personas registradas como DENOs en las tres
oficinas del Servicio Andaluz de Empleo localizadas en Jerez
Fuente: Elaboración propia a partir de los últimos informes publicados por el Observatorio Argos sobre las oficinas SAE
Madre de Dios, La Merced y Capuchinos (Junta de Andalucía, 2020)
El bajo nivel educativo de la población de la Zona Sur está relacionado con dos problemáticas
identificadas en los diagnósticos comunitarios. Por un lado, el fracaso y absentismo escolar y, por
otro lado, la falta de adecuación de la formación a las demandas laborales (Ayuntamiento de Jerez
& Junta de Andalucía, 2018, p. 107). En este sentido, algunas de las ideas relacionadas con estos
problemas y que han sido mencionadas en los procesos participativos en el marco del proyecto
ICI (Proyecto ICI, 2013, p. 15, 2014, p. 14) son:
• Un gran porcentaje de la población que vive en la Zona Sur no tiene la formación reglada básica para
acceder a cursos de formación ocupacional u otros niveles de formación superior.
• Falta de procesos de acompañamiento y atención a las dificultades para el acceso a la formación.
• Desajustes entre la oferta formativa ocupacional y el mercado laboral.
• El interés por la formación se ha acrecentado en los últimos años. Es necesario dar respuesta y adecuar
los cursos y los itinerarios al perfil de la población.
• Es necesario explorar nuevas formaciones y fomentar fórmulas formativas teórico-prácticas como las
escuelas taller.
• La brecha tecnológica es mucho más amplia que en otras zonas de Jerez.
• Hay que prestar atención a las barreras identificadas para el acceso a la formación y al empleo por parte
de la población inmigrante y gitana, así como a las barreras vinculadas a los estereotipos de género.
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Estudios primarioscompletos
Estudiossecundarios
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DANOS Madre de Dios DANOs La Merced DANOs Capuchinos
Diagnóstico Zona Sur | 27
• El abandono escolar prematuro en mayores de dieciséis años, el absentismo escolar y las expulsiones
en secundaria son realidades que lastran el presente y futuro de la zona sur, requiriendo de una
respuesta coordinada e intersectorial.
• Falta de habilidades y competencias de los padres/madres para la supervisión de las tareas escolares y
corresponsabilizarse junto a los educadores en la educación integral de sus hijos.
En el diagnóstico realizado en el marco del plan de intervención municipal en las zonas
desfavorecidas de Jerez, se ha contrastado que en la Zona Sur “existe un alto índice de absentismo
escolar y abandono temprano de los estudios” (Ayuntamiento de Jerez & Junta de Andalucía,
2018, p. 107). De hecho, en el período 2017-2018, según los casos de absentismo escolar
contabilizados por la Mesa del Absentismo (Ayuntamiento de Jerez & Junta de Andalucía, 2018,
p. 36), la Zona Sur registró 13,2 casos por cada mil personas de entre 0 y 16 años de edad,
posicionándose por encima de la tasa registrada en Picadueñas (10), la Zona Oeste (5,1) y el resto
de Jerez (2,2). En la Tabla 4 se desglosan los casos registrados por centros educativos. De dicha
tabla se extrae que los institutos de la Zona Sur concentran el 28,6% de los casos de absentismo
del conjunto de la ciudad.
Tabla 4. Proporción de casos de absentismo escolar en la Zona Sur sobre las otras zonas
desfavorecidas y el total de Jerez (2017 - 2018)
Fuente: Mesa del absentismo (Ayuntamiento de Jerez & Junta de Andalucía, 2018, p. 87)
Ante casos de absentismo escolar, el Ayuntamiento de Jerez tiene tres líneas de actuación en la
Zona Sur, según traslada el concejal para la Reactivación Económica: “por un lado, se aplica un
procedimiento normalizado de notificación de supuestos de absentismo escolar. La Comisión
Local de Absentismo es el órgano a través del cual las diferentes áreas municipales implicadas en
este ámbito suman esfuerzos con otras instituciones y colectivos para el correcto tratamiento de
los casos de absentismo que puedan detectarse en la ciudad, a través de reuniones periódicas y
la creación de un Equipo Técnico. Los casos concretos de absentismo llegan al Equipo Técnico y
en él se analizan y se distribuyen las intervenciones entre las distintas instituciones y servicios que
participan en dicha Comisión Técnica. En el curso 2018-2019 se trabajó con 112 casos, de los que
67 fueron de la Zona Sur de Jerez, mayoritariamente de Educación Secundaria. En unos casos
interviene el Equipo de Orientación de Zona o los educadores sociales de los IES, en otros los
Servicios Sociales Municipales, la policía local o autonómica, incluso en algunos casos se deriva a
la Fiscalía de menores. En ocasiones, también intervienen entidades sociales y organizaciones no
gubernamentales. Por otro lado, existe el Servicio de Atención Socioeducativa de Infancia y
Adolescencia (SASIA) dependiente de la Delegación de Acción Social del Ayuntamiento de Jerez
Diagnóstico Zona Sur | 28
que atiende a unos 60 niños y niñas en posible riesgo social mediante la intervención
socioeducativa con estos niños, niñas y sus familias, que a la vez están siendo atendidas en alguno
de los programas de los Servicios Sociales Municipales”. Finalmente, en el marco del proyecto ICI,
a través del eje 3 del programa comunitario, “Contra la desmotivación, motivación”, el
ayuntamiento colabora en las actividades dedicadas a prevenir el absentismo escolar, como la
Escuela Abierta de Verano Zona Sur o las Escuelas Deportivas.
Por otro lado, cabe señalar que las instituciones formativas en la ciudad son limitadas. Jerez no
cuenta con universidad propia, sino que su campus, el Campus Asunción, está integrado en la
Universidad de Cádiz (UCA) desde 2004. Según informa la Universidad de Cádiz en su página web
oficial: “el Campus de Jerez está dedicado íntegramente a los estudios sociales y jurídicos, si bien
cuenta también con un aula delegada de estudios de enfermería. En la actualidad, cuenta con dos
centros académicos propios (Facultad de Derecho y Facultad de Ciencias Sociales y Jurídicas) y
con tres sedes permanentes de otros tantos centros de la UCA (Facultad de Ciencias Económicas
y Empresariales, Facultad de Ciencias del Trabajo y Facultad de Enfermería), en donde pueden
cursarse un total de 9 títulos de grado y cinco másteres oficiales. Es la sede, también, del nuevo
Instituto Universitario de Investigación en Desarrollo Social Sostenible (INDESS)” (Universidad de
Cádiz, 2020). Por su parte, el presidente del Clúster Turístico expresa que la formación en este
sector únicamente se imparte a través de iniciativas privadas. En el ámbito de la logística y el
transporte, el secretario general de la Asociación de Transportes de la provincia informa que Jerez
cuenta con un “Instituto de Formación profesional de Grado Superior en Transporte y Logística
dentro de la formación reglada (CFP RUMASA), cuyas enseñanzas de calidad permite formar a
jefes de tráfico y responsables de logística entre otras salidas profesionales” y que se está
trabajando para implementar una formación profesional dedicada a formar futuros conductores
profesionales de transportes. En ambos casos, estas instituciones formativas se tratan de
iniciativas privadas.
Dentro de la Zona Sur, según informa el concejal para la Reactivación Económica, los recursos
educativos constituyen los siguientes:
• Centros de Educación Infantil y Primaria (9)
• Escuelas de Infantil Públicas (2)
• Escuelas Infantiles Privadas (2)
• Centros de Educación Infantil Privados (1)
• Centros Privados Concertados (2)
• Institutos de Enseñanza Secundaria (3)
• Centros de Educación Permanente (Adultos) (1)
• Centro Docente Privado de Educación Especial (1)
Dos de los Institutos de Educación Secundaria (IES) imparten la siguiente oferta educativa:
• Bachillerato:
o Ciencias
o Humanidades y ciencias sociales
• Formación Profesional Básica:
o Electricidad y electrónica
• Formación Profesional Inicial de Grado Medio:
o Elaboración de productos alimenticios
o Atención a personas en situación de dependencia
Diagnóstico Zona Sur | 29
o Panadería, repostería y confitería
o Gestión administrativa
o Instalaciones de telecomunicaciones
o Instalaciones eléctricas y automáticas
• Formación Profesional Inicial de Grado Superior:
o Educación infantil
o Animación sociocultural y turística
o Administración de sistemas informáticos en red
o Desarrollo de aplicaciones web
o Administración y finanzas
o Sistemas de telecomunicaciones e informáticos
El concejal añade: “junto a esta formación no obligatoria reglada, se ofrece otro tipo de formación
no reglada en el Centro de Formación El Zagal un centro adaptado para la impartición de cursos
de formación no reglada y para la puesta en marcha de proyectos de formación y empleo de
diversa índole, que tiene su sede en la Zona Sur, aunque su oferta se extiende a toda la ciudad.
Durante 2019 y 2020, se han llevado diferentes programas de empleo, a través de iniciativas
municipales, y otras desarrolladas en colaboración con otras entidades, con 105 personas
beneficiarias.
Así pues, en un contexto de capital humano caracterizado por su bajo nivel de instrucción, los
empleos más demandados en la Zona Sur se corresponden con aquellas actividades que
requieren poca cualificación, tal y como se señala en el Gráfico 10. Esta característica también se
da en el lado de la oferta de trabajo, pues otra de las características del mercado laboral en Jerez
es que las demandas y ofertas de empleo cuadran de forma significativa, es decir, las principales
profesiones demandadas por los desempleados son aquellas que más necesitan las empresas
(Ayuntamiento de Jerez & Junta de Andalucía, 2018, p. 26). De hecho, como se observa en los
gráficos 10 y 11, la categoría de “camarero asalariado” es la que más contratos registra tanto en
hombres como en mujeres.
Gráfico 10. Grupos profesionales según el número de personas demandantes de empleo no ocupadas
registradas en la SAE Madre de Dios en marzo de 2020
4.465
3.873
1.663
919604 570
333 29535
Ocupaciones
elementales
Trabajadores de
los servicios de
restauración,
personales,
protección y
vendedores
Artesanos y
trabajadores
cualificados de
las industrias
manufractureras
y la
construcción
Empleados
contables,
administrativos
y otros
empleados de
oficina
Técnicos;
profesionales
de apoyo
Técnicos y
profesionales
científicos e
intelectuales
Operadores de
instalaciones y
maquinaria, y
montadores
Trabajadores
cualificados en
el sector
agrícola,
ganadero,
forestal y
pesquero
Otras
Diagnóstico Zona Sur | 30
Fuente: Elaboración propia a partir del último informe mensual de caracterización de las personas desempleadas reali zado
por el Observatorio Argos (Junta de Andalucía, 2020)
Gráfico 11. Número de contratos realizados a hombres en Jerez durante el mes de marzo de 2020
según el tipo de profesión
Fuente: Elaboración propia a partir del último informe mensual sobre el municipio de Jerez realizado por el Observatorio
Argos (Junta de Andalucía, 2020)
Gráfico 12. Número de contratos realizados a mujeres en Jerez durante el mes de marzo de 2020
según el tipo de profesión
Fuente: Elaboración propia a partir del último informe mensual sobre el municipio de Jerez realizado por el Observatorio
Argos (Junta de Andalucía, 2020)
Desde la Delegación para la Reactivación Económica y Educación se está trabajando en una oferta
de formación para el empleo orientada a conciliar oferta y demanda en la ciudad. Por ello, el
concejal delegado informa de que la oferta formativa que se va a lanzar engloba diferentes
182
197
272
331
502
Peones del transporte de mercancías ydescargadores
Albañiles
Peones agropecuarios
Peones agrícolas
Camareros asalariados
128
136
242
290
491
Peones agrícolas
Telefonistas
Vendedoras en tiendas y almacenes
Personal de limpieza
Camareras asalariadas
Diagnóstico Zona Sur | 31
sectores: “comercio, ventas y administración; electrónica y electricidad; energías renovables;
industria; construcción; cocina; informática; climatización; cultura y arte; servicios varios; atención
social y sanitaria”. En cuanto a la Formación Profesional Reglada, el Ayuntamiento buscará ampliar
los ciclos formativos en todo el municipio. Todas estas acciones formativas comparten el objetivo
de dotar a Jerez, incluyendo a la Zona Sur, de mayor mano de obra cualificada, pues el gobierno
entiende que “apostar por la formación para el empleo es la mejor herramienta para la inserción
laboral”.
Finalmente, otra característica de la población de la Zona Sur que define su capital humano es “su
gran diversidad generacional y cultural. Conviven diferentes generaciones en barriadas antiguas
y nuevos núcleos poblacionales” (Proyecto ICI, 2014, p. 11). Sobre el tema de la diversidad, en los
procesos participativos de los diagnósticos realizados en el marco del proyecto ICI, se han
destacado las siguientes ideas:
• Alto índice de envejecimiento. Hay un aumento de la población mayor de 65 años a lo largo de la última
década. Este envejecimiento de la población da como resultado la aparición de nuevos retos, ya que el
sector de personas mayores no sólo es más numeroso que hace 10 años, sino que responde a nuevos
perfiles.
• Personas mayores. Podemos distinguir dos perfiles: aquellos/as que están en una situación de
dependencia y en algunos casos en riesgo de exclusión, y aquellos/as que practican un envejecimiento
activo y, por tanto, demandan actividades de ocio y tiempo libre, al tiempo que participan a través del
voluntariado, generando un beneficio social a la comunidad.
• Elevado porcentaje de familias inmigrantes.
• Barreras específicas añadidas para la integración que sufren minorías y colectivos determinados,
asociadas a trabas administrativas, prejuicios y rechazo.
• Como ocurre también en otras zonas, ha emergido un nuevo perfil de familias “normalizadas” que,
habiendo perdido el puesto de trabajo se ven imposibilitadas a hacer frente a las necesidades básicas.
Son familias sin experiencia previa en la petición de ayuda a las instituciones que además sienten un
profundo sentimiento de vergüenza por la situación en la que se encuentran. Al mismo tiempo,
continúan siendo demandantes las familias “tradicionalmente” usuarias de la ayuda social (cronificación
de la pobreza).
Gráfico 13. Distribución de la población por grupos de edad en la Zona Sur comparada con otras zonas
de Jerez
Fuente: (Ayuntamiento de Jerez & Junta de Andalucía, 2018, p. 11) a partir del Padrón municipal (2018)
Diagnóstico Zona Sur | 32
Si bien la población de la Zona Sur ha envejecido en los últimos años, lo cierto es que este grupo
de lo cierto es que este grupo de población no es tan significativo como en otras zonas de la
ciudad, tal y como se observa en la en el gráfico anterior. De hecho, según el padrón municipal
de 2018 (Ayuntamiento de Jerez & Junta de Andalucía, 2018, p. 14) el índice de envejecimiento,
que pone en relación la población mayor de 64 años con la menor de 16, registrado en la Zona
Sur (95,3) se aproxima más al del resto de Jerez (82,6), que al de las otras dos zonas desfavorecidas
del municipio: Picadueñas (137,2) y Oeste (166,2). Por otro lado, atendiendo a la pirámide
demográfica que presenta la Zona Sur, se observa que existe cierto equilibrio entre los diferentes
grupos de edad. Estos datos demuestran la diversidad generacional que caracteriza la Zona Sur.
Imagen 2. Pirámide demográfica de la Zona Sur (2018)
Fuente: (Ayuntamiento de Jerez & Junta de Andalucía, 2018, p. 10) a partir del Padrón municipal (2018)
Por otro lado, respecto a la diversidad cultural, cabe señalar que, en Jerez de la Frontera, el 3,4%
de la población tiene nacionalidad extranjera, de acuerdo con el Padrón municipal de 2018. En
comparación con el resto de Jerez (3,2%), las zonas desfavorecidas registran una proporción de
población extranjera superior (más del 4,2%). Más concretamente, en la Zona Sur viven 790
personas de nacionalidad extranjera, lo que representa el 4,3% de la población que habita en este
distrito y el 11% del total de población extranjera de Jerez.
Diagnóstico Zona Sur | 33
Gráfico 14. Número de personas extranjeras y porcentaje respecto a la población total de cada distrito
Fuente: (Ayuntamiento de Jerez & Junta de Andalucía, 2018, p. 12) a partir del Padrón municipal (2018)
Lo que más llama la atención en la Zona Sur, a diferencia de las demás zonas de la ciudad, es que
la mayor parte de población extranjera procede de África, mientras que la población extranjera
que predomina en las otras zonas es europea o americana, tal y como se muestra en el Gráfico
15 y la Tabla 5. De las 51 nacionalidades de residentes con nacionalidad extranjera registrados en
la Zona Sur, según el Padrón municipal de 2018, la marroquí (32%) es la más numerosa, seguida
de la senegalesa (8,6%), la argelina (7,7%), la boliviana (5,9%) y la rumana (5,4%). Estos datos
ponen de manifiesto la existencia de una rica diversidad cultural en base a la presencia de
diferentes comunidades.
Gráfico 15. Distribución de la población extranjera según su continente de origen (2018)
Fuente: (Ayuntamiento de Jerez & Junta de Andalucía, 2018, p. 12) a partir del Padrón municipal (2018)
Diagnóstico Zona Sur | 34
Tabla 5. Proporción de personas extranjeras según su nacionalidad (2018)
Fuente: (Ayuntamiento de Jerez & Junta de Andalucía, 2018, p. 14) a partir del Padrón municipal (2018)
Aunque esta diversidad cultural pudiera dar lugar a la creencia de que existen problemas de
convivencia, lo cierto es que el origen no es un factor que incida en la convivencia. La concejala
coordinadora del Distrito Sur lo analiza de la siguiente forma: “los problemas de convivencia
existentes son por motivos económicos, falta de oportunidades, hábitos de vida poco saludables,
desempleo, consumo de drogas, etc. Es un tema estructural el que incide en la convivencia. No es
el origen el motor de la dificultad, aunque a raíz de la aparición de ideologías extremas se ha
fomentado el buscar "un culpable" y el colectivo de origen migrante se ha visto en tela de juicio,
fomentando el odio y el bulo o rumor, y ahí hay una incidencia emocional en los últimos años
digna de ser analizada”. Así pues, respecto al capital humano de la Zona Sur, se puede concluir
que la población se caracteriza por estar nutrida de familias diversas que comparten un contexto
de exclusión social acuciado por el desempleo y la pobreza cronificada. En dicha situación afloran
otros problemas, como los relacionados con el deterioro de la salud y la estigmatización de la
Zona Sur. En la
Imagen 3 se representa el árbol de problemas obtenido del proceso participativo de diagnóstico
en el marco del Proyecto ICI. A continuación, se reproducen algunas de las ideas que se
desprenden de ese árbol y que han sido señaladas por la población local (Proyecto ICI, 2013 y
2014):
• Poca cultura y Educación en Salud: hay una deficitaria educación de base, no hay cultura ni educación
básica, mucho menos en salud.
• No se contempla el impacto que tienen las políticas en la salud de la comunidad y que estas ni se
evalúan.
• Infraestructuras poco propicias para la salud.
• Hábitos de vida poco saludable.
• Salud y sufrimiento mental: cómo abordar la gente que no viene al centro de salud y no está
diagnosticada, como detectarlo, porque la familia tampoco colabora, bien influidos por el estigma o
porque se ven atados de manos, ya que finalmente es la autonomía de las personas, son las propias
personas enfermas quienes deciden si van al médico o no. Se dan muchos casos de sufrimiento mental
y preocupa el malestar psíquico y los trastornos de comportamientos que se dan.
Diagnóstico Zona Sur | 35
• Estigmatización de la zona sur. La imagen o percepción de la zona sur está sesgada, cargándose las
tintas sobre elementos negativos exagerados que no siempre se corresponden con la realidad. Esta
estigmatización influye en la socialización de las personas que viven en la zona y supone un lastre a
superar. La imagen negativa de la zona, que en estos años de proceso comunitario se está logrando
contrarrestar, es un lastre que perjudica a cualquier iniciativa que suceda en la zona.
• Los jóvenes: tienen el estigma de la zona sur que es asumido. Tienen actitud de abandono, pasividad
ante la situación, conformismo, resignación.
• Necesidad de visibilizar referentes positivos de la zona sur en diferentes ámbitos, de forma que sirva de
estímulo para los jóvenes y contribuyan a deshacer estereotipos y estigmas sobre la zona sur.
Imagen 3. Árbol de problemas en el ámbito laboral realizado de forma participativa en el marco del
proyecto ICI en la Zona Sur
Fuente: (Proyecto ICI, 2013, p. 14)
Diagnóstico Zona Sur | 36
3.3. Sectores económicos
Además de ser el municipio más poblado de Cádiz, Jerez constituye el motor económico de la
provincia, con 11.056 empresas activas en el año 2019. Las empresas jerezanas representan el 18%
del total del territorio (61.786 empresas gaditanas), un resultado que dista bastante del de la
capital de provincia, donde las empresas activas representan el 10%. Por debajo de este resultado
se encuentran las otras grandes urbes de la provincia: Algeciras (9%), El Puerto de Santa María
(8%) y San Fernando (6%). Por sectores económicos, en comparación con estas urbes, Jerez de la
Frontera destaca por su peso en la industria (43% sobre el total de empresas que suman las cinco
ciudades); seguida por la construcción (39%) y las actividades financieras (39%).
Gráfico 16. Proporción que representan las empresas activas ubicadas en los municipios más poblados
de la provincia de Cádiz sobre el total de la provincia (2019)
Fuente: Elaboración propia a partir de (Instituto Nacional de Estadística, 2020a)
Gráfico 17. Distribución de empresas activas según su sector económico (2019)
Fuente: Elaboración propia a partir de (Instituto Nacional de Estadística, 2020a)
18%
10% 9%8%
6%
Jerez de la Frontera
Cádiz Algeciras El Puerto de Santa María
San Fernando
532 965 322 4.560 1.928 540 135 1.077 997
175344 170
2.296 1.162 333 93 766 744
191431
127
2.576 898 313 55 550 516
204 445119 1.897
1.049297
68 512 483
128 260 85 1.415 581121
52 439 402
Industria Construcción Actividadesfinancieras y de
seguros
Comercio,transporte y
hostelería
Actividadesprofesionales y
técnicas
Actividadesinmobiliarias
Información ycomunicaciones
Actividadesartísticas,
recreativas yotras
Educación,sanidad y
servicios sociales
Jerez de la Frontera Cádiz Algeciras El Puerto de Santa María San Fernando
Diagnóstico Zona Sur | 37
Sin embargo, poniendo en relación el número de empresas con la población (INE, 2019), se
observa que el vecino municipio de El Puerto de Santa María es el que presenta la mayor ratio:
5,7 empresas activas por cada 100 habitantes. La tasa de Jerez se encuentra en 5,2 empresas por
cada 100 habitantes, muy similar a la de Cádiz capital (5,24), que ocupa el segundo puesto.
Algeciras (4,6) y San Fernando (3,7) presentan una ratio inferior. A pesar de no tener la ratio más
alta, es evidente el peso económico que tiene Jerez en la provincia.
A nivel municipal, se observa que la inmensa mayoría de las empresas jerezanas se dedican al
comercio, transporte y hostelería (4.560), seguidas por las actividades profesionales y técnicas
(1.928) y las actividades artísticas, recreativas y otros servicios (1.077). Estos datos se alinean con
el modelo económico que describe el concejal delegado para la Reactivación Económica: “el
modelo productivo de la ciudad ha cambiado de forma radical, pasando de un modelo basado
en la agricultura y en la industria vitivinícola (y toda la industria auxiliar relacionada con esta
actividad) a ser una ciudad centrada en el sector servicios, fundamentalmente el comercio y
turismo. Sin embargo, la transición del modelo no se ha producido de una forma coherente y
escalonada. La reconversión del sector del vino no ha encontrado en la ciudad sectores
alternativos que los sustituyeran y aprovecharan los recursos endógenos y el potencial de esta”.
Gráfico 18. Distribución de las empresas activas de Jerez según su sector económico (2019)
Fuente: Elaboración propia a partir de (Instituto Nacional de Estadística, 2020a)
Dentro de Jerez, la Zona Sur, el comercio de proximidad representa el “sector predominante y el
que impulsa su desarrollo económico”, según la concejala delega de Comercio. En este sentido,
en el marco del Plan Iniciativa Urbana Jerez Sur (Plan Urban), el Ayuntamiento elaboró en 2015
una Guía de Comercios de Proximidad de la Zona Sur, realizando a tal efecto un censo de
comercios. Por aquel entonces, el 22% de los establecimientos de la Zona Sur se correspondían
con bares y restaurantes, seguidos por los establecimientos de alimentación (11%); peluquerías
(5,7%), panaderías (5,2%), moda y complementos (5%); fruterías (4,7%); servicios de automóvil y
bicicleta (4,5%); ferretería, fontanería y electricidad (4%), entre otro tipo de comercios. Ahora bien,
tal y como se puede observar en el Mapa 9, no todos estos comercios se ubican dentro de la
delimitación de la Zona Sur que conforma el territorio objeto de este proyecto (ver capítulo 3.1).
135
322
532
540
965
997
1.077
1.928
4.560
Información y comunicaciones
Actividades financieras y de seguros
Industria
Actividades inmobiliarias
Construcción
Educación, sanidad y servicios sociales
Actividades artísticas, recreativas y otras
Actividades profesionales y técnicas
Comercio, transporte y hostelería
Diagnóstico Zona Sur | 38
Mapa 9. Distribución de los comercios de la Zona Sur (2015)
Fuente: (Ayuntamiento de Jerez & Junta de Andalucía, 2018, p. 63)
Asimismo, el citado Plan Urban tenía como objetivo la regeneración socioeconómica de la Zona
Sur, teniendo entre sus iniciativas insignia la construcción del Mercado de Abastos. Sin embargo,
esta iniciativa no resultó tan exitosa como se esperaba. Según la concejala delegada de Comercio,
“desde el principio se han detectados graves problemas constructivos, que en la medida de lo
posible se han ido subsanando. En cuanto a su oferta comercial, en la actualidad, es mínima, por
lo que se requiere plantear un enfoque más atractivo”.
Imagen 4. Proyección del Mercado de Abastos en el documento de presentación del Plan Urban
Fuente: (Ayuntamiento de Jerez, 2020b)
Diagnóstico Zona Sur | 39
Lo cierto es que, según la concejala, “el comercio de proximidad en Jerez viene sufriendo un
progresivo declive (principalmente en el centro) debido en gran parte a la implantación de
grandes centros comerciales en las afueras de la ciudad. […] Nuestra ciudad cuenta con una
superficie superior a 200.000 m² de ocupación por centros comerciales. […] La oferta de grandes
centros comerciales se disparó de manera desorbitada sobre todo con la apertura en la ronda
oeste de Área Sur y el macro complejo comercial Luz Shopping”. La concejala también ha señalado
otros factores como causas del declive del comercio de proximidad, como el modelo de movilidad
urbana o la falta de adaptación a los nuevos hábitos de consumo. Precisamente, el Ayuntamiento
tiene entre sus objetivos dar mayor visibilidad al comercio de proximidad, debido a la importancia
de este sector como generador de empleo y riqueza. En este sentido, se está trabajando junto a
las asociaciones de comerciantes, en mejorar la competitividad del sector adaptándolo a las
nuevas tendencias de consumo, como el comercio online. Asimismo, se intenta concienciar a la
población de los valores que caracterizan al comercio de proximidad: “cercanía, trato
personalizado, sostenibilidad, diversidad, seguridad, cohesión, relaciones sociales, etc.”. Esta
transición se hace ahora más necesaria que nunca, debido a la crisis actual provocada por el
coronavirus.
A pesar del escaso nivel de desarrollo industrial que tiene la ciudad, según el concejal para la
Reactivación Económica, la Zona Sur cuenta con una ventaja. Esta es que el polígono industrial
más antiguo y de mayor actividad de la ciudad, el polígono de El Portal, se encuentra en los
terrenos aledaños. Ahora bien, el concejal admite que este polígono es el que requiere de mayor
“intervención integral de mejora de sus espacios”, así como que “no existe una interconexión
directa entre la población de la zona y el polígono”.
Asimismo, dentro de Jerez, según se ha identificado tanto en los diagnósticos participativos como
en algún cuestionario, la Zona Sur se caracteriza por la existencia de un gran volumen de
economía sumergida. Si bien la economía sumergida es un elemento negativo, lo cierto es que
tiene su parte positiva, y es que es un indicador de que existen oportunidades de negocio y de
creación de empleo en la zona, a pesar de que no afloren dentro del marco legal.
Además del comercio de proximidad y su cercanía al polígono industrial, la Zona Sur no destaca
por ningún otro atractivo económico. Por ello, las próximas páginas se referirán principalmente a
los sectores estratégicos de la economía jerezana en su conjunto, poniendo en relación la
información obtenida con la Zona Sur, en la medida de lo posible. De esta forma, se podrán
identificar cuáles son las oportunidades que tiene la Zona Sur en su entorno económico.
Uno de los principales sectores estratégicos del municipio es el turismo. Así lo expresa el
presidente del Clúster Turístico Destino Jerez en base a los resultados obtenidos en una encuesta
a 469 residentes durante noviembre de 2018: “el 93% de los encuestados otorgan al sector
turístico un valor extremadamente importante o muy importante para la economía del municipio,
frente a un 8% que le otorgan poca importancia o un valor normal para la economía local (Clúster
turístico Destino Jerez, 2018b, p. 3)”. En esta misma encuesta, el 68% de los encuestados opinaron
que el turismo será la actividad que genere empleo en los próximos años. Muy de lejos, el 11%
situó a la industria como principal motor generador de empleo, seguida por el comercio (7,6%);
la construcción (4%); la agricultura (2,5%); y otros sectores (6,6%).
En 2019, Jerez recibió 310 mil turistas (Instituto Nacional de Estadística, 2020b). Si bien este dato
representa un volumen inferior al registrado en los años 2018 y 2017, lo cierto es que Jerez se
posicionó como el undécimo punto turístico de Andalucía y el primero de la provincia, atendiendo
al número de visitantes. Según el presidente del Clúster, la demanda agregada ha ido creciendo
sostenidamente, a pesar de la falta de capacidad de inversión municipal en el sector del turismo.
Diagnóstico Zona Sur | 40
Actualmente, la capacidad hotelera de la ciudad es de 3.600 plazas ubicadas en 36
establecimientos hoteleros -sobre los apartamentos turísticos todavía no se tienen datos-, pero
el mayor desarrollo hotelero se realizó en los 90 con motivo de la Expo Sevilla del 92. Así pues, tal
y como refleja el siguiente análisis DAFO elaborado por el Clúster turístico de la ciudad, la marca
de Destino Jerez está consolidada, pero todavía existen oportunidades de mejora.
Imagen 5. Análisis DAFO del Destino Jerez realizado por el Clúster Turístico (2018)
Fuente: (Clúster turístico Destino Jerez, 2018a, p. 4)
El promedio del grado de ocupación hotelera por plazas en 2019 se situó en el 51%, un dato que
mantiene la tendencia al alza iniciada hace 10 años. Sin embargo, pese a crecer el grado de
ocupación en los últimos años, el volumen medio de personas empleadas ha ido decreciendo
paulatinamente hasta situarse alrededor de 5.600 personas en 2019.
Diagnóstico Zona Sur | 41
Gráfico 19. Evolución del promedio del número de personas empleadas y del grado de ocupación por
plazas en el sector hotelero de Jerez
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos de la Encuesta de Ocupación Hotelera (Instituto Nacional de Estadística,
2020b)
Si hay algo que apenas ha variado en los últimos años en el sector del turismo es el tipo de
visitantes que recibe jerez. Mayoritariamente, las personas que viajan a la ciudad son residentes
en España, en torno al 64% de media. En 2019, Jerez recibió 197 mil turistas españoles frente a
los 112 mil extranjeros. Este dato pone de manifiesto que la internacionalización de la marca
turística es una oportunidad para el desarrollo económico local.
Gráfico 20. Evolución del número de viajeros registrados en Jerez según su procedencia
Fuente: Elaboración propia a partir la Encuesta de Ocupación Hotelera (Instituto Nacional de Estadística, 2020b)
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
0
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
7.000
8.000
9.000
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Personal empleado Grado de ocupación por plazas (%)
0
50.000
100.000
150.000
200.000
250.000
300.000
350.000
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Viajeros Residentes en el Extranjero Viajeros Residentes en España
Diagnóstico Zona Sur | 42
Otra característica del turismo en Jerez es la corta estancia de los visitantes, lo que supone una
de las principales debilidades del sector. Según el presidente del Clúster, esto se debe
esencialmente a que la ciudad no ofrece un turismo de “sol y playa” como otros municipios de la
provincia, por lo tanto, las visitas turísticas que se realizan a Jerez suelen ser de poco tiempo. Este
fenómeno se agrava con la presencia de los tour-operadores, ya que concentran en un día las
actividades que los turistas pueden realizar en Jerez. De este modo, aumentar las pernoctaciones
en Jerez es uno de los retos que tiene por delante el sector. En 2019, la estancia media registrada
en la ciudad se situó en 2,1 días, uno de los mejores resultados desde que existen datos. Este dato
es positivo en tanto que pone a Jerez en la misma posición que otros destinos turísticos próximos
como Sevilla (2,1 días) y Tarifa (2,1), ubicándose por encima de ciudades como Málaga (1,97),
Granada (1,8) y Algeciras (1,58). Ahora bien, todavía existe margen de mejora, observando la
estancia media registrada en 2019 por los municipios vecinos de Cádiz (2,36 días) y El Puerto de
Santa María (2,55).
Gráfico 21. Evolución del promedio anual de la estancia media (días) en Jerez
Fuente: Elaboración propia a partir la Encuesta de Ocupación Hotelera (Instituto Nacional de Estadística, 2020b)
Atendiendo a la estacionalidad del turismo en Jerez, se puede concluir, en base a los datos
históricos que se reflejan en el siguiente gráfico, que los meses estivales son los meses escogidos
por el turismo nacional, mientras que el turismo internacional prefiere los meses de temperaturas
más moderadas, como mayo, septiembre y octubre. El hecho de que en verano aumente el
número de visitantes se debe en buena medida a la cercanía que tiene Jerez con la costa.
1,7
1,8
1,9
2,0
2,1
2,2
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Diagnóstico Zona Sur | 43
Gráfico 22. Promedio de visitantes mensuales que recibió Jerez en el período 2005 - 2019
Fuente: Elaboración propia a partir la Encuesta de Ocupación Hotelera (Instituto Nacional de Estadística, 2020b)
Teniendo en cuenta la importancia del turismo nacional en la ciudad, los meses de verano se
convierten en la temporada con mayor actividad turística del año, siendo agosto el mes que
registra el mayor pico en la estancia media, el grado de ocupación, y el empleo generado.
Precisamente, los meses de verano son los que registran menor número de personas
desempleadas sin ocupación, tal y como se señalaba en el capítulo 3.2 de este documento.
Gráfico 23. Promedio de personas empleadas y del grado de ocupación mensual registrado en el
período 2005 - 2019
Fuente: Elaboración propia a partir la Encuesta de Ocupación Hotelera (Instituto Nacional de Estadística, 2020b)
0
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
Viajeros Residentes en España Viajeros Residentes en el Extranjero
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
420
440
460
480
500
520
540
Personal empleado Grado de ocupación por plazas (%)
Diagnóstico Zona Sur | 44
Gráfico 24. Promedio mensual de estancia media (días) registrado en Jerez durante el período 2005 -
2019
Fuente: Elaboración propia a partir la Encuesta de Ocupación Hotelera (Instituto Nacional de Estadística, 2020b)
De acuerdo con el concejal delegado de Dinamización Cultural y el presidente del Clúster
Turístico, además del importante patrimonio histórico que atesora la ciudad, Jerez cuenta con
unos importantes activos culturales. Estos sectores que constituyen fuentes de recursos turísticos
y a la vez representan los sectores estratégicos para la economía local son: la vitivinicultura, la
cultura ecuestre, el flamenco y el deporte de motor.
Jerez es una ciudad rica en recursos culturales. Basta con echarle un vistazo a su programación
anual de actividades de 2019: Festival de Jerez, Carnaval de Jerez, Semana Santa, Feria del Caballo,
Festival Internacional de la Guitarra Flamenca, Viernes Flamenco y Noches de Bohemia, Festival
de Músicas Improvisadas, Fiesta de la Bulería, Fiestas de la Vendimia, Zambombas y Navidad de
Jerez. La cultura es una parte fundamental que no solo forma parte de la vida de los y las jerezanas,
sino que constituye un importante atractivo turístico. De hecho, algunas de ellas cuentan con
reconocimientos de interés turístico como la Feria del Caballo y la Fiesta de la Vendimia, que están
consideradas Fiesta de Interés Internacional, y la Semana Santa, que ostenta el título de Fiesta de
Interés Nacional (Ministerio de Industria, Comercio y Turismo, 2019). Precisamente, el hecho de
contar con una diversa agenda cultural tan intensa a lo largo del año contribuye a
desestacionalizar el turismo.
Figura 5. Principales eventos culturales que se celebran en Jerez
Fuente: (Ayuntamiento de Jerez, 2020a)
0,00
0,50
1,00
1,50
2,00
2,50
3,00
Diagnóstico Zona Sur | 45
El concejal delegado de Dinamización Cultural y Patrimonio Histórico pone en valor la gestión
cultural como generador de reclamos turísticos: “hace pocos años, en Jerez, en los fines de
semana, la hostelería no existía. Hoy, durante todo el año, el centro de la ciudad se ha desarrollado
y la afluencia de los visitantes ha aumentado tres o cuatro veces más respecto a la situación de
hace unos años. La gestión cultural está logrando atraer más turistas. Durante todo el año se
busca crear actividades culturales, además de los grandes eventos, como la Feria, la Semana Santa,
el Carnaval, Primavera Flamenca, Otoño Flamenco, Verano Flamenco, Invierno Flamenco”. De
hecho, la apuesta más importante actualmente en el ámbito de la cultura y el turismo es la
candidatura de Jerez a ser Capital Europea de la Cultura en 2031 (Diario de Jerez, 2020). No
obstante, pese a las críticas basadas en que Granada, ciudad que también aspira a lograr el título
de capital europea, lleva años trabajando en este proyecto y cuenta con el respaldo de la Junta,
el concejal afirma que “este es un proyecto ilusionante” que cuenta con un amplio respaldo en
Jerez. Y si, finalmente, no se consiguiese la capitalidad, “el camino andado será tan importante
como si se hubiese alcanzado el título”. Sobre esta candidatura, que ya fue presentada
públicamente en la Feria Internacional de Turismo (FITUR) celebrada en Madrid en enero de 2020,
el concejal reconoce que “se tiene que trabajar bien para generar riqueza y empleo. […] Hay ideas,
estrategias, iniciativas, pero los recursos son escasos.”
Si bien Jerez cuenta con unos potentes activos turísticos, la realidad es que la Zona Sur no goza
del mismo atractivo. Según el presidente del Clúster Turístico, el mayor activo turístico de este
distrito es el campo de golf. No obstante, afirma que el turismo tiene impacto en toda la ciudad,
incluyendo la Zona Sur, donde se traduce en generación de empleo. Por su parte, el concejal de
Dinamización Cultural reconoce que “la Zona Sur tiene una vida propia” y “no hay una correa de
transmisión directa” entre los elementos culturales que identifican Jerez, a excepción de los
grandes eventos como Semana Santa, la Feria, el flamenco y el campeonato de Motor. Por ello,
se está llevando a cabo un proyecto para acercar los principales elementos culturales de la ciudad
a los núcleos de población más desconectados, para “hacer partícipes, tanto a las zonas de
extrarradio como a las zonas desfavorecidas, de toda la riqueza de Jerez”.
En 2014, Jerez de la Frontera ostentó el título de Ciudad Europea del Vino (Diario de Jerez, 2015).
Y es que Jerez es una ciudad reconocida en el mundo por sus vinos con denominación de origen
protegida (DOP): Vino Jerez-Xérès-Sherry y Manzanilla S.B. En la campaña de 2017/2018, de los
243.612 hl producidos de vino Jerez-Xérès-Sherry, el 79% se comercializó fuera de España,
mientras que de los 65.692 hl producidos de Manzanilla SB, el 92% se comercializó en territorio
nacional (Ministerio de agricultura, pesca y alimentación, 2019). De hecho, el Jerez supone el 3,7%
de la comercialización internacional de todos los vinos con DOP, ocupando el octavo lugar. Reino
Unido (83 mil hl), Holanda (41 mil hl) y Alemania (17 mil hl) son los principales países importadores
de este producto. Estas cifras convierten al Vino de Jerez en el principal vino exportado a Holanda,
con una cuota de mercado referente a los vinos españoles del 16,2%, y el tercer vino exportado
al Reino Unido (9,5% de comercialización). En total, el vino de Jerez facturó 70 millones de euros
en la última campaña, mientras que el Manzanilla SB alcanzó los 19 millones. Estas cifras
convierten al vino de Jerez en uno de los vinos con mayor valor económico en el mercado. Ante
estos datos, resulta innegable pensar que el sector vinícola no tiene potencial para la ciudad de
Jerez y para todos sus habitantes, incluidos los de la Zona Sur. Por ello, el desarrollo de la
producción de los vinos de Jerez puede resultar una palanca para la economía agroalimentaria,
aportando innovación al ecosistema económico o generando nuevas actividades económicas en
el marco del turismo enológico.
No obstante, la industria del vino está pasando por una crisis debido a la transformación del
mercado. Según el concejal de Dinamización Cultural, “este sector está en crisis desde hace 30
Diagnóstico Zona Sur | 46
años debido a los cambios de tendencias en el mercado de consumo. El Brandy de Jerez, los
licores y el vino de Jerez han tenido que competir con otras bebidas (whiskey, ron, ginebra), cuyo
consumo ha aumentado. El sector está viviendo un sector de transición muy difícil, pero se está
adaptando. Se está poniendo un precio más justo a la calidad de los productos y, además, hay
una tendencia hacia la producción de autor, en lugar a la producción masiva, como se hace en
Francia o Italia. […] Por lo tanto, se está pasando de una venta masiva a una venta más limitada,
pero con un valor añadido mayor. En este sentido, el presidente del Clúster Turístico Destino Jerez
reivindica el enoturismo haciéndose eco del informe de informe de Visitas a Bodegas y Museos
Rutas del Vino de España, que declara la ruta del vino y el Brandy del Marco de Jerez como la ruta
más visitada en 2018 con 582.351 visitantes (Ministerio de agricultura, pesca y alimentación, 2018).
Otro de los recursos culturales y sectores económicos estratégicos para Jerez es la ganadería de
caballos y la cultura ecuestre. El concejal de Dinamización Cultural reivindica que “en otros países
esto es un recurso económico, pero en Jerez no, a pesar de los intentos realizados en el pasado,
como los Juegos Ecuestres de 2002”. En este sentido, el Diario Jerez publicaba en 2012 un artículo
que rezaba: “Jerez 2002 fue un éxito deportivo y organizativo. De hecho, la ciudad acaparó
durante días la atención mediática (mayoritariamente deportiva) y recibió el más cerrado de los
aplausos. Despidió a la familia ecuestre a finales de septiembre de 2002 con la promesa de
convertirse en la cita anual del caballo, de integrarse de manera definitiva en el circuito
internacional del deporte ecuestre. Pero hoy, diez años después de aquella proeza, Jerez no solo
no ha sido capaz de organizar con éxito un concurso nacional, sino que ha asistido al brillante
auge de citas deportivas que nacieron tras su estela (Montenmedio, Coruña, Toledo…). Jerez
pronto cayó en la cuenta de que en septiembre de 2002 no empezó nada, que se acabó todo. Y
despertó de un sueño” (Diario de Jerez, 2012). Hoy en día, el concejal sostiene que el
ayuntamiento tiene un presupuesto para el sector del caballo y hay una Mesa del Caballo en la
que se reúnen distintos representantes con el fin de elaborar un programa anual en el mundo del
caballo. No obstante, la ganadería ecuestre se ha visto afectada por la recesión económica. Por
su parte, el presidente del Clúster Turístico pone como principal activo del turismo ecuestre la real
Escuela Andaluza de Arte Ecuestre, pero lamenta que “al ser los espectáculos por las mañanas,
esta actividad no genera pernoctaciones”.
La tercera pata de la cultura jerezana es el flamenco. El concejal de Dinamización Cultural afirma
que Jerez está “liderando este sector en Andalucía porque han pasado de una gestión meramente
de espectáculos a establecer una estrategia de desarrollo mediante la que se ha puesto en marcha
la investigación, la formación, la internacionalización y el emprendimiento de los jóvenes
(dirección de espectáculos).” Para ello, la política implementada desde su concejalía fue la de
“concienciar de que el flamenco no solo sirve como un espectáculo, sino que hay más actividades
que pueden contribuir al desarrollo económico de la ciudad”. En esta línea, hay dos proyectos
museísticos vinculados al flamenco: el Museo del Flamenco y el Museo de Lola Flores. No
obstante, estos proyectos están actualmente paralizados. Inicialmente por una serie de
transformaciones sobre el planteamiento original (Diario de Jerez, 2019a) y ahora, al cambio
político en la Junta de Andalucía, se le suma la situación de incertidumbre que genera la presente
crisis provocada por el coronavirus covid-19.
Por su parte, la relación entre Jerez y el deporte de motor tiene historia, remontándose sus inicios
a los años sesenta con el Trofeo de la Merced, una carrera internacional de motociclismo (Circuito
de Jerez, 2019). Años más tarde se decidió construir el Circuito de Jerez Ángel Nieto, un circuito
de velocidad adaptado a las necesidades técnicas de los nuevos tiempos. En esta pista se han
hecho campeonatos mundiales de Fórmula 1, Motociclismo y Sport-prototipos, siendo en 2019
sede del Gran Premio de Moto GP y otros eventos deportivos como el Campeonato de España de
Diagnóstico Zona Sur | 47
Velocidad, el GP Superbike, el Campeonato Internacional de Velocidad de Repsol, el Festival de
Automovilismo Históricos y el Automovilismo Fun Cup. También hoy en día el Circuito sirve de
Museo y espacio para grandes eventos, como conciertos y festivales. En 2015, tras el
reconocimiento de la Federación Internacional de Motociclismo, Jerez presumió de ser la primera
Capital Mundial de Motociclismo (Europa Press, 2015). Hoy en día, Jerez está “luchando para
recuperar la F1 a partir del 2021, con bastantes oportunidades”, según el presidente del Clúster
Turístico. Sin embargo, añade “este es polo importante de atracción para los amantes del mundo
del motor, pero tampoco genera pernoctaciones”.
Junto a la vitivinicultura, la cultura ecuestre, el flamenco y el deporte de motor, Jerez cuenta con
un rico patrimonio histórico de gran valor, pero que se ha ido descuidado pues la gente ha
abandonado el centro histórico hacia otras zonas de la ciudad que les garantizaban mejor calidad
de vida. Actualmente, se están haciendo inversiones para recuperar el centro histórico, según el
concejal de Dinamización Cultural y Patrimonio Histórico. Por otra parte, la arqueología es un
ámbito todavía por explotar en Jerez, tras el descubrimiento de un yacimiento virgen que ahora
está en proceso de musealización. “Estos hallazgos se produjeron en el transcurso de unas obras
de recuperación y conservación del cauce del río Guadalete por parte de la Junta de Andalucía,
en las que los técnicos hallaron los restos de un molino singular de época romana y otras
construcciones hidráulicas con vestigios de distintos periodos históricos, que aportan relevancia
al patrimonio sociocultural e histórico del Guadalete y suscitan interés internacional” (Diario de
Jerez, 2019c).
Si ya se ha señalado el sector vinícola como un sector estratégico para el desarrollo económico
de Jerez, no menos consideración se merece el resto del sector de la agroindustria. En este ámbito,
la ciudad cuenta con una importante iniciativa empresarial: el Parque Científico Tecnológico
Agroindustrial de Jerez (PTA de Jerez). Inicialmente, en 2014, este proyecto fue promovido por el
Ayuntamiento de Jerez y el Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación con una financiación
de 11 millones de euros. Desde 2007, el Ayuntamiento, la Consejería de Innovación, Ciencia y
Empresa de la Junta de Andalucía, la Consejería de Agricultura, Pesca y Alimentación de la Junta
de Andalucía, la Diputación Provincial de Cádiz y la Universidad de Cádiz forman parte del
gobierno de esta sociedad. El Parque ocupa 300.674 metros cuadrados, estando el 70% ocupados
por las 39 empresas (PTA Jerez, 2020). De la superficie restante, el 27% está destinado a zonas
verdes. El PTA de Jerez incluye un Centro de Servicios Avanzados que brinda apoyo y
asesoramiento al sector agroindustrial, fomentando la creación de iniciativas, la innovación y la
cooperación entre las distintas empresas, entre otros servicios.
Ahora bien, con motivo de la “obligación de devolver una subvención de unos 12 millones de
euros al Ministerio de Hacienda por unos equipamientos que no terminaron de construirse: el
Centro Tecnológico del Vino y un contenedor de empresas” (Diario de Jerez, 2018), el PTA se
encuentra en concurso de acreedores y en estado de abandono, según denuncia el grupo de
Izquierda Unida en el Ayuntamiento (Andalucía Información, 2018ª).
La ubicación del PTA Jerez se encuentra en la zona opuesta a la Zona Sur a 15km,
aproximadamente, según Google Maps. Esta distancia es fácil de recorrer en vehículo privado (15
min), pero de difícil acceso mediante transporte público.
Diagnóstico Zona Sur | 48
Mapa 10. Ubicación del PTA Jerez con respecto a la Zona Sur
Fuente: (Google Maps, 2020)
Respecto a la inversión en I+D+i, el concejal para la Reactivación Económica sostiene que es
escasa, apuntando a la necesidad de “incidir en el desarrollo tecnológico, en la innovación y en la
transformación digital” de las empresas jerezanas para mejorar su competitividad. No obstante,
en este contexto, destacan dos empresas por su innovación, además de por su proceso
internacionalización: Cosmewax y Productos Majuelo. La primera se trata de una “compañía líder
en fabricación y comercialización de productos depilatorios y cosméticos para terceros, que
exporta más del 95% de su producción a más de 50 países en los 5 continentes” (Cosmewax,
2020). Por su parte, Productos Majuelo es una longeva empresa dedicada a la fabricación de
vinagres con DOP que está apostando por innovar dentro de un modelo de economía circular,
reutilizando subproductos de la industria agroalimentaria para la elaboración de productos con
base de garum (Productos Majuelo, 2020).
Otro de los sectores estratégicos para la economía jerezana es el transporte y la logística. El
secretario general de la Asociación Provincial de Empresas de Transportes de Mercancías de la
Provincia de Cádiz afirma que Jerez “ha sido desde siempre un nudo económico y por
consiguiente logístico de primer nivel dada su situación geográfica configurando el triángulo
Jerez – Cádiz – Algeciras, albergando una población limítrofe para su abastecimiento de cerca de
550.000 personas. […] Por las infraestructuras que la rodea, aeropuerto, autovía (antigua AP-4), la
terminal de contenedores por ferrocarril, y por su propia riqueza de producción agrícola y
servicios debe aspirar a ser un nudo logístico de primer nivel”. Desde Jerez se distribuyen
productos agrícolas, vinícolas, algodón, cereales y remolacha. Y hacia Jerez se suelen transportar
combustibles, bienes manufacturados y productos alimentarios.
Sin embargo, pese a ser un potente centro logístico en la región de Cádiz, el secretario general
de la asociación expresa que “el transporte y la logística siempre han sido sectores necesarios,
aunque bastante olvidados y aún siguen siéndolo” y añade que “se echa en falta una
Administración más dinámica que sepa aprovechar mejor los espacios que ya dispone y ofertarlo
Diagnóstico Zona Sur | 49
de una manera clara y ágil”. En este sentido, cabe destacar el proyecto de convertir a Jerez en el
centro logístico de Andalucía Occidental mediante la construcción de la Ciudad del Transporte. A
pesar de las aspiraciones iniciales de este proyecto, finalmente sirvió para dotar a la ciudad de un
polígono industrial más (Diario de Jerez, 2014). Desde el sector del transporte se reivindica que
se constituya una mesa para llevar a cabo una transformación de este espacio en un “verdadero
centro de transporte desarrollando todos los servicios profesionales para los transportistas”, pues
Jerez tiene la oportunidad de “desarrollarse todavía más a fin para poder descongestionar los
puertos de Cádiz y Algeciras, la próxima terminal de contenedores de Cádiz como puerto PIF
(Puerto de Inspección Fronteriza)”.
El sector de la logística, además de tener como reto lograr mejores servicios e instalaciones para
el transporte en Jerez, también se enfrenta a otros desafíos, como que la Administración permita
la realización de operaciones de carga y descarga, disponer de mejores áreas de aparcamiento
durante la ruta especializadas en productos peligrosos y perecederos, la lucha contra las empresas
buzón1 y la estandarización europea de documentación de transporte, entre otros. No obstante,
pese a que los precios todavía se mantengan al nivel del año 2010, actualmente el sector se
encuentra en buen estado, recuperándose de la crisis económica iniciada en 2008, lo que se
evidencia con la falta de conductores para cubrir la demanda actual de transporte de mercancías.
Por ello, ante la pregunta sobre la relación entre el sector del transporte y la Zona Sur, el secretario
general concluye: “para cualquier empresa de logística y distribución, disponer de recursos
humanos que residan en los alrededores es una garantía de éxito en tanto que mejora el clima
laboral y evita el absentismo (tráfico, imprevistos)”. De esta forma, la prosperidad del sector
logístico en Jerez puede suponer una oportunidad para la generación de empleo en la Zona Sur,
incluyendo a las mujeres, que dentro de este sector “ocupan un papel destacado en la Gerencia,
responsable de logística, de la administración y de la gestión de los transportes”.
De la misma forma que se han ido señalando a lo largo del documento las consecuencias de la
actual crisis provocada por el coronavirus covid-19, se debe comentar que el sector del transporte
no es ajeno a esta situación. En este sentido, la Confederación Española de Transporte de
Mercancías (CETM) clama que “la actividad del transporte y la logística de mercancías, a pesar de
ser considerada como una actividad esencial por la declaración del Estado de Alarma, está
sufriendo notablemente las consecuencias de la paralización económica que padecemos de
manera paralela a la crisis sanitaria causada por la covid-19. La carga de trabajo de las empresas
de transporte y logística ha disminuido considerablemente por la falta de actividad de nuestros
clientes, medida que seguro será beneficiosa para el control de la enfermedad y que deseamos
llegue pronto, pero que está provocando que muchas empresas vean peligrar su viabilidad
futura”. Así pues, la prosperidad que venía gozando el sector del transporte y logística en Jerez
puede verse truncada debido al contexto actual. Sin embargo, existe una oportunidad para este
sector derivada de la situación geográfica de Jerez. La ciudad se encuentra próxima a Sevilla y
Algeciras, dos puntos por los que transcurrirán los corredores europeos de mercancías Atlántico
y Mediterráneo (Adif, 2020).
Además de estos sectores estratégicos, en Jerez está emergiendo una apuesta por los nuevos
enfoques económicos basados en la economía verde y circular y, especialmente, en la economía
social y solidaria (ESS). En palabras del concejal para la Reactivación económica, “la ESS ha
demostrado que en épocas de crisis es más resiliente, con comportamientos anticíclicos,
1 De acuerdo con la definición de la Seguridad Social, recogida por el diario Expansión, las “empresas buzón” son aquellas
sociedades sin actividad económica real en el país en el que tienen su sede donde contratan a los trabajadores, pero con
actividad en otros Estados miembros de la Unión Europea. Desde el sector del transporte se quejan de la competencia
desleal que provocan este tipo de empresas (Expansión, 2018).
Diagnóstico Zona Sur | 50
reforzando la relación entre personas, empresas y sociedad. […] En este sentido, el Ayuntamiento
apuesta por la economía social y solidaria como una vía para promover un crecimiento económico
innovador, inteligente, sostenible e inclusivo que pone en el centro de la ecuación a las personas
[…] y fomenta la cohesión social”. Precisamente, los días 15, 16 y 17 de noviembre de 2019 se
celebró la segunda Feria de Economía Social y Solidaria de Jerez, un evento en el que participaron
24 ponentes (Reporteros Jerez, 2019) y en cuyo espacio de networking se contó con la presencia
de 28 empresas y entidades de la economía social (Diario de Jerez, 2019d). En total, 4 mil personas
asistieron a la Feria, casi duplicando la cifra de la primera edición. Asimismo, según informa el
concejal, está prevista la creación de una Mesa de Economía Social que funcionará como órgano
consultivo de participación, coordinación, cooperación y colaboración entre la administración
local y los agentes representativos de la ESS.
En este contexto, nace a finales de 2019 el Fondo de Economía Solidaria de Jerez (Fondo
ECOSOJE), un proyecto común entre las asociaciones RAÍZ y ASPO, que comparten el objetivo de
“contribuir a la promoción del empleo, la inserción laboral y el autoempleo de las personas con
menos recursos económicos” (Fondo ECOSOJE, 2019). Este Fondo surge a partir de la toma de
conciencia de la importancia de la financiación para el impulso y creación de nuevas iniciativas
económicas que colaboren en la construcción de un mundo mejor, más solidario para todas las
personas y, especialmente, para aquellas que tienen menos oportunidades. En ese sentido, el
Fondo se constituye como una institución de financiación para “proyectos de emprendimiento
social, autoempleo o inserción laboral que fomenten unas relaciones económicas más humanas,
justas y solidarias” a partir de “medios financieros éticos, parabancarios y alternativos”. De esta
forma, el Fondo busca facilitar el acceso al crédito a personas físicas y jurídicas, así como a
proyectos locales y proyectos con países del Sur. Además de las finalidades del uso de la
financiación, una de las principales diferencias de este Fondo con respecto a los mecanismos de
financiación tradicionales es el aval requerido y la gestión de morosidad, ambos aspectos
centrados en favorecer el acceso al crédito. Si bien este Fondo todavía no se ha puesto en marcha
durante la elaboración del presente diagnóstico, constituye una importante oportunidad para
financiar proyectos en una zona de exclusión social como la Zona Sur.
Imagen 6. Rasgos esenciales compartidos por la economía social y solidaria (ESS) según el Fondo
ECOSOJE
Fuente: (Fondo ECOSOJE, 2019, p. 9)
Diagnóstico Zona Sur | 51
Finalmente, cabe mencionar los retos y problemas a los que se enfrenta la economía jerezana. En
este sentido, el concejal para la Reactivación económica apunta como principales desafíos: la
atomización o escasa penetración del asociacionismo empresarial; el bajo nivel de utilización de
las TICs y escasez de inversiones en I+D+i; el alto nivel de paro; el bajo nivel de calificación de
ciertos estratos de la población; la alta deuda pública que dificulta la disposición de recursos de
apoyo a la creación y consolidación de empresas y la “fuga de cerebros”. Más concretamente,
señala que los principales obstáculos que se encuentran las empresas y los emprendedores son:
• Complejidad y diversidad de trámites administrativos para la puesta en funcionamiento y
consolidación de empresas a realizar en distintas Administraciones
• Falta de financiación.
• Falta de personal especializado.
• Escasa diversificación del tejido productivo.
Con la finalidad de favorecer el emprendimiento en Jerez, el Ayuntamiento viene realizando
diversas acciones, como la organización de conferencias y jornadas especializadas en temáticas
de interés para las empresas, como la innovación, la financiación, la internacionalización, etc.
También se han programado cursos para ayudar a las personas emprendedoras y las pymes a
detectar nuevas oportunidades de negocio relacionadas con la riqueza de la ciudad y se ha
mejorado ciertos recursos para las empresas, como la renovación del vivero municipal de
empresas Andana. No obstante, el apoyo a los emprendedores es uno de los principales
problemas identificados en la Zona Sur, siendo el comercio de proximidad el sector que genera
más emprendimientos (Ayuntamiento de Jerez & Junta de Andalucía, 2018).
Imagen 7. Principales problemas identificados en la Zona Sur en el ámbito del desarrollo económico
Fuente: (Ayuntamiento de Jerez & Junta de Andalucía, 2018, p. 129)
En cuanto a la atracción de inversiones y empresas, el concejal para la Reactivación Económica
afirma que este componente forma parte de la estrategia de la ciudad y destaca que Jerez cuenta
con ventajas competitivas sobre otros municipios, como son las infraestructuras para el
transporte, la situación geográfica, la cultura o la disponibilidad de suelo. También se está
trabajando en los incentivos municipales a través de la nueva ordenanza para la creación de
empleo. Estás ventajas inciden también en el atractivo de la Zona Sur para captar empresas.
Diagnóstico Zona Sur | 52
3.4. Gobernanza
Uno de los aspectos que caracteriza la Zona Sur es la voluntad de transformación existente tanto
por parte de la ciudadanía como por parte de las instituciones públicas y privadas. Gracias a este
anhelo, en los últimos años se ha ido consolidado un sistema de gobernanza en la Zona Sur con
el objetivo de avanzar en la inserción social de su población. La piedra angular de este sistema
está conformada por el proyecto de Intervención Comunitaria Intercultural (ICI) impulsado en
2010 por la Obra Social “La Caixa” junto al actor local CEAin, con el apoyo del Ayuntamiento de
Jerez y otros agentes.
El programa ICI que promueve la Obra Social “La Caixa” tiene como objetivo “generar un modelo
de intervención social que se pueda aplicar en las diferentes localidades donde se ejecuta este
programa, para que favorezca la convivencia ciudadana intercultural, mejorando las condiciones
de vida de toda la población” (Fundación ”la Caixa”, 2020). Los proyectos desarrollados en el
marco de este programa se realizan en base a la actuación en tres pilares básicos de cualquier
comunidad: la educación, la salud y las relaciones ciudadanas, enfatizando el trabajo con la
infancia, la juventud y las familias. La metodología empleada para desarrollar este programa se
basa en la organización comunitaria, creando espacios de comunicación entre las familias, las
administraciones públicas y los agentes sociales locales.
Por su parte, CEAin es una entidad independiente que tiene como misión “contribuir a una
sociedad inclusiva e intercultural, con atención preferente a las personas más vulnerables y de
forma especial a las personas migrantes, facilitando el pleno acceso a los derechos de ciudadanía,
incidiendo en la superación de la exclusión social y en la promoción de espacios de convivencia y
cohesión, en el marco de estrategias colaborativas con los diferentes actores del territorio” (CEAin,
2020).
De esta forma, el objetivo del proyecto ICI en la Zona Sur de Jerez es “promover la convivencia
ciudadana intercultural y la cohesión social a través del impulso y consolidación de un proceso
comunitario con los agentes sociales del territorio: ciudadanos, técnicos y administraciones”
(Espacio de Relación Institucional (ERI), 2019c, p. 1). Según el plan municipal de intervención en
zonas desfavorecidas de Jerez, el proyecto ICI “ha hecho aportaciones sustanciales”
(Ayuntamiento de Jerez & Junta de Andalucía, 2018, p. 103), no solo por promover el trabajo en
red, sino por generar espacios de “cooperación intersectorial flexibles” de referencia para los
proyectos que se desarrollen en la Zona, siendo el motor del proceso comunitario el Espacio
Técnico de Relación (ETR) y más concretamente su Núcleo, “donde están representados todos los
sectores con incidencia en la zona y que ha asumido un papel de legitimación y de liderazgo”.
Precisamente, uno de los logros del proyecto ICI en la Zona Sur de Jerez fue erigir una arquitectura
social basada en diferentes espacios de participación ciudadana. En este entramado, el Equipo
Comunitario es la pieza clave (Espacio de Relación Institucional (ERI), 2019c). Este equipo está
compuesto por dos personas con dedicación exclusiva, una perteneciente al Ayuntamiento y otra
a CEAin, que cuentan con el apoyo técnico de otros profesionales. Entre los objetivos del Equipo
Comunitario se encuentra asegurar el desarrollo del proceso, promoviendo la participación de los
actores implicados, organizando los espacios comunitarios, impulsando la programación
comunitaria, sistematizando y documentando el proceso, etc.
Diagnóstico Zona Sur | 53
Figura 6. Estructura institucional y de participación en el marco del proyecto ICI en la Zona sur de
Jerez
Fuente: (Espacio de Relación Institucional (ERI), 2019a, p. 4)
En esta década de desarrollo del proyecto ICI en la Zona Sur de Jerez se han cumplido los
siguientes hitos (Espacio de Relación Institucional (ERI), 2019a, p. 2):
• 2010-2011: Inicio de las relaciones colaborativas.
• 2012-2013: Monografía Comunitaria, Diagnóstico y Programación Comunitaria
• 2014-2015: Despliegue de la Programación Comunitaria
• 2016-2017: Evaluación Comunitaria (Documento Conclusiones Evaluación Comunitaria 2016)
• 2018: Actualización del Diagnóstico y de la Programación Comunitaria
• 2019: Inauguración del Centro Comunitario Intercultural “Yo soy Zona Sur” como sede del
Proceso Comunitario Intercultural
Por lo tanto, en el marco del proyecto ICI en la Zona Sur se han obtenido los siguientes productos:
• Monografía comunitaria: a través de un proceso participativo, se crea un documento vivo
que sirve para recopilar información y conocimiento existente sobre la Zona Sur (necesidades,
recursos y percepciones).
• Diagnóstico comunitario: instrumento de análisis de la información disponible que a su vez
plantea las bases de la intervención. Con él, se mejora el papel que desempeña cada actor y
la relación entre tres actores representantes de la sociedad: la ciudadanía, a través de las
asociaciones, la administración local, y los recursos técnicos (públicos, privados no lucrativos
y voluntarios).
• Programación comunitaria: definición compartida de objetivos, estrategias y acciones que
dan respuesta a las necesidades identificadas en la Zona Sur, en la que se organizan todas las
propuestas recibidas. Partiendo de la premisa metodológica de focalizarse en un eje temático,
Diagnóstico Zona Sur | 54
este documento tiene como eje la diversidad y convivencia, focalizando en infancia, juventud
y familia.
Tabla 6. Líneas estratégicas en las que se estructura la Programación Comunitaria Intercultural
Línea estratégica Objetivos
1. Zona Sur Educadora
Promover un entorno de aprendizaje basado en la cooperación de
todos los actores implicados tanto del ámbito formal como no formal,
teniendo en cuenta la gestión de la diversidad y ampliando y
conectando mejor la oferta de ocio y tiempo libre con las necesidades
y centros de interés de la población.
2. La diversidad es un
activo en la Zona Sur
Incorporar la perspectiva de diversidad de género, cultural y religiosa,
así como de igualdad de oportunidades en todas las estrategias de la
programación comunitaria.
3. Contra la desmotivación,
motivación
Afrontar la desmotivación hacia la escuela, el absentismo y el
abandono escolar prematuro con una estrategia que implique a las
familias.
4. La educación es tarea de
todos
Promover una mayor participación de las familias en la comunidad
educativa y una mayor interrelación del centro educativo con su
entorno.
5. Ciudadanía activa Desarrollar la cultura participativa, orientada a un papel más activo de
la ciudadanía.
6. Respuestas integrales a
problemas y retos
complejos
Desarrollar un trabajo intersectorial que contribuya a avanzar en
respuestas integrales a las necesidades sociales de los diferentes
perfiles de familias de la Zona Sur, con especial incidencia en las que
tienen una situación multiproblemática.
7. Zona Sur en positivo Revertir los estereotipos negativos existentes sobre la Zona Sur,
promoviendo y difundiendo sus valores positivos.
8. Desarrollo local Incorporar cuestiones de desarrollo local y socioeconómico con un
abordaje comunitario.
Fuente: (Espacio de Relación Institucional (ERI), 2019a, p. 3)
Si bien el proyecto ICI se ha convertido en la columna vertebral de todas las acciones de desarrollo
realizadas en la Zona Sur de Jerez, este no es el único intento de transformación en la historia del
territorio. Tal y como se recoge en el informe ejecutivo sobre el Proceso Comunitario Intercultural:
“la intervención de la Junta de Andalucía en las áreas de los municipios andaluces que sufren
graves problemas de pobreza y exclusión social comenzó a mediados de la década de los ochenta
del siglo XX. Con la Orden de 10 de enero de 1992 de la Consejería de Asuntos Sociales, la Junta
de Andalucía comienza a actuar en materia de barriadas de actuación preferente mediante la
concesión de subvenciones a entidades públicas y entidades privadas sin ánimo de lucro. En 1998
estas zonas comienzan a denominarse Zonas con Necesidades de Transformación Social. En la
Zona Sur de Jerez, estas actuaciones integrales de la Junta de Andalucía han confluido con
iniciativas municipales que conjuntamente han desarrollado actuaciones integrales en el
territorio” (Espacio de Relación Institucional (ERI), 2019c, pp. 1-2).
En este sentido, el proyecto ICI se ha complementado con las diferentes iniciativas llevadas a cabo
en la Zona Sur bajo la premisa de “partir de lo existente”. Estas iniciativas son (Espacio de Relación
Institucional (ERI), 2019c, pp. 1-2):
Diagnóstico Zona Sur | 55
• Plan Integral de Actuación Municipal en la Zona Sur, creando una estructura técnica
específica para la Zona Sur, que, a su vez, empezó a desarrollar proyectos en el marco de las
convocatorias de la Junta de Andalucía para Zonas con Necesidades de Transformación
Social, en marzo de 2000.
• Plan Integral Sur, a través de un proceso participativo que contribuyó a identificar las
necesidades y retos comunes del territorio, entre 2005 y 2006. En 2007 se creó la Delegación
de Distrito Sur, pasando a ser uno de los cuatro distritos creados y teniendo como una de sus
funciones la de gestionar este Plan Municipal.
• Plan Iniciativa Urbana Jerez Sur, un proyecto de regeneración socioeconómica financiado
por la Unión Europea a través del Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER), desde 2009
a 2015.
• Estrategia de Desarrollo Urbano Sostenible Integrado “Jerez 2022”, con el objetivo de
mejorar las condiciones sociales, económicas y ambientales del núcleo urbano de la ciudad.
Más recientemente, en 2018, el Ayuntamiento de Jerez elaboró un plan de intervención en las
zonas desfavorecidas del municipio. Esta iniciativa local se enmarca en la Estrategia Regional
Andaluza para la Cohesión e Inclusión Social promovida por la Consejería de Igualdad y Políticas
Sociales de la Junta de Andalucía. El objetivo específico de este proyecto es “mejorar la inserción
sociolaboral de las personas que se encuentren en situación o riesgo de exclusión social, a través
de la activación y de itinerarios integrados y personalizados de inserción” (Ayuntamiento de Jerez
& Junta de Andalucía, 2018, p. 5). Las zonas objeto de intervención son: la Zona Sur, la Zona Oeste
y la Zona Oeste-Picadueñas. Dicho plan de intervención se desarrolla en cuatro ejes estratégicos
a ejecutar en el período 2019-2021.
Tabla 7. Ejes estratégicos del plan municipal de intervención en las zonas desfavorecidas de Jerez
Ejes estratégicos Nº
actuaciones Objetivos
1. Desarrollo económico 7
Incrementar la empleabilidad; adaptar las políticas activas
de empleo; favorecer el comercio local; impulsar la
economía social y solidaria.
2. Políticas públicas para la cohesión
social 46
Incrementar el éxito y el nivel educativo; reducir la brecha
digital; reducir la brecha de género; mejorar la salud sexual;
aumentar los profesionales de servicios sociales, etc.
3. Mejora del hábitat y la convivencia 19
Mejorar equipamientos deportivos, la movilidad urbana;
generar zonas verdes y espacios públicos comunes,
aumentar la prevención de delitos, etc.
4. Innovación y desarrollo en la
intervención social y comunitaria y en
trabajo colaborativo
6
Transformar la imagen de la zona; favorecer el tejido
asociativo y la participación; mejorar la formación
profesional.
Fuente: (Ayuntamiento de Jerez & Junta de Andalucía, 2018)
Así pues, el proyecto ICI supuso en la Zona Sur la articulación de la participación ciudadana y la
coordinación de acciones de desarrollo territorial desde un enfoque estratégico logrando las
siguientes cifras (Espacio de Relación Institucional (ERI), 2019c, p. 6):
• 1.653 participantes en los diferentes espacios comunitarios
• 2.028 personas en 146 actividades socioeducativas
Diagnóstico Zona Sur | 56
• 5.068 personas en 82 actividades de salud comunitaria
• 5.070 personas en 285 actividades de relaciones ciudadanas
• 35 recursos técnicos públicos y privados de diferentes ámbitos sectoriales implicados
Ahora bien, la Zona Sur cuenta con un importante activo que ha permitido que el proyecto ICI se
haya consolidado: la participación ciudadana. Según el diagnóstico del plan municipal de
intervención en zonas desfavorecidas, “la tasa de asociaciones por cada mil habitantes sería de
5,6 para el Sur, 4,1 en el caso del Oeste y 5,4 en Oeste-Picadueñas, estando la media de Jerez en
4,0; pudiéndose afirmar que el tejido asociativo de las zonas consideradas está, cuando menos,
más desarrollado que en el resto del municipio”. Estos resultados se obtienen a partir de los datos
de las asociaciones inscritas en el Registro Municipal de Entidades (RME) de Jerez hasta 2018. A
pesar de que estos datos incluyen asociaciones que ya no están en activo, sí se observa que el
tejido asociativo de la Zona Sur se mantiene fuerte en comparación con el resto del municipio.
Gráfico 25. Distribución de las entidades inscritas en el RME por zonas (2018)
Fuente: (Ayuntamiento de Jerez & Junta de Andalucía, 2018, p. 54) a partir de los datos del Registro Municipal de Entidades
(RME)
Respecto a la participación y el tejido asociativo de la Zona Sur algunas conclusiones obtenidas
del diagnóstico participativo en el marco del proyecto ICI son (Proyecto ICI, 2013, p. 17, 2014, p.
15):
• Existe un potencial participativo significado en la Zona Sur. La gente es abierta y predispuesta a
participar. Se destaca como fortaleza el peso de las asociaciones de mujeres, la existencia de la
Coordinadora “Zona Sur Existe” y las dinámicas que se están desarrollando en el proceso comunitario:
encuentros comunitarios, espacios ciudadanos, comisiones mixtas técnicos-vecinos, actividades de
convivencia, etc.
• Debilitamiento y fragmentación del movimiento asociativo, una realidad que se explica, entre otros, por
los siguientes factores:
o Necesidad de formación que desarrolle la cultura participativa.
o Necesidad de una mayor apertura a la comunidad, superando intereses particulares.
o Escasa renovación de los líderes.
o Dependencia de subvenciones, ahora mermadas cuando no desaparecidas.
o Instrumentalización partidista.
Diagnóstico Zona Sur | 57
• La participación, en general, vive horas bajas. Ahora bien, al mismo tiempo se constata la emergencia
de grupos no formales interesados en implicarse en los asuntos comunitarios.
• Si analizamos la participación de colectivos específicos como los inmigrantes o los gitanos, sigue siendo
muy minoritaria la participación de éstos en asociaciones de vecinos, asociaciones de mujeres u otro
tipo de asociaciones, y menos aún en los órganos directivos. Atribuimos esta situación a múltiples
factores, entre los que está el asimilacionismo sociocultural, las inercias endogámicas y la ausencia de
estrategias activas para involucrar a estos colectivos en la vida comunitaria.
• La identificación y percepción colectiva de objetivos comunes está actualmente debilitada. Predomina
el individualismo frente a retos y luchas comunes, lejos desde luego, de los inicios de la zona, cuando
se organizaron las primeras asociaciones de vecinos para reivindicar infraestructuras y equipamientos
básicos para los barrios.
• La frustración que han producido sucesivos planes integrales que no han terminado de llevarse a la
práctica está muy presente en el sentir de muchos vecinos/as e influye a la hora de involucrarse en
procesos participativos.
• Un rasgo distintivo de la zona es la vida social que se hace, con un tipo de relación entre el vecino más
cercano. En cualquier parte de la Zona Sur, son muy comunes las reuniones de vecinos en plazoletas,
rellanos, casapuertas, bancos, espacios que son utilizados para hacer vida social, especialmente en la
temporada estival.
En este sentido, el proyecto ICI ha conseguido mejorar las dinámicas participativas de la Zona Sur
según el diagnóstico realizado en 2018 por el Ayuntamiento (Proyecto ICI, 2014, p. 111):
Uno de los déficits más relevantes que señalaban los actores comunitarios en 2013 era la necesidad de
mejorar la coordinación intersectorial. Una necesidad que apelaba en el fondo a una relación más
adecuada entre los diferentes actores de la comunidad. Se señalaba una brecha entre recursos técnicos,
administraciones y ciudadanía mediatizada por relaciones de dependencia cuando no de
instrumentalización. En este ámbito, el Proceso ha conseguido instaurar una dinámica de relaciones
basada en la escucha, la confianza y la cooperación en objetivos comunes. Es un logro altamente valorado
por los actores implicados. […] No nos referimos a un trabajo en red. Este, en mayor o menor medida, ya
existía en la zona. Lo inédito es que se han creado espacios de cooperación intersectorial flexibles al
mismo tiempo que sólidos. Espacios que actúan de referencia para nuevas iniciativas que aterrizan en la
zona.
Este éxito se ha logrado gracias a la colaboración de múltiples agentes cuyos profesionales están
implicados en la Zona Sur (Espacio de Relación Institucional (ERI), 2019b, p. 6):
• Delegación Acción Social, Impulso Económico, Distrito Sur, Deportes y Medio Ambiente
• Servicio de Atención Socioeducativa para la Infancia y la Adolescencia SASIA
• IES de la Zona Sur: San Telmo, Asta Regia y Romero Vargas
• CEIP de la Zona Sur: Juventud, Vallesequillo, Federico Mayo, Poeta Carlos Álvarez, San Vicente de Paúl,
Al-Andalus, García Lorca y Torresoto
• Escuelas Infantiles de la Zona Sur: Blanca Paloma, Rocinante y Virgen del Valle
• Área Sanitaria Jerez, Costa Noroeste, y Sierra de Cádiz
• Centros de Salud: San Telmo, Madre de Dios y Jerez Sur
• Servicio Andaluz de Empleo SAE
• Obra Social la Caixa
• Entidades sociales: CEAin, Cáritas Diocesana, Fundación Secretariado Gitano, Cruz Roja, Fundación Don
Bosco, Tharsis Betel, ASPACE, AFIDI, FEGADI, IMERIS, ACCEM, Medinffor, Proyecto Hombre, SILOÉ
Diagnóstico Zona Sur | 58
• Club Deportivo Baloncesto Jerez.
• Diferentes colectivos de la zona como, Asociación de Mujeres Zenobia, Asociación Mujeres Manos
Abiertas hacia el Futuro, A.VV. Azul y Blanca, Colectivo Mujeres San Telmo, y A.VV. Apóstol San Pablo.
• Grupo Espacio Zona Joven, Grupo Familias al Sur y Grupo Comunitario.
• Adecosur
Naturalmente, el Ayuntamiento de Jerez es un actor clave en el sistema de gobernanza de la Zona
Sur. Como ya se ha visto anteriormente, colabora en el proyecto ICI y es impulsor de diversas
iniciativas con objetivo de transformar la Zona Sur y favorecer su inclusión social, como el vigente
plan municipal de intervención en las zonas desfavorecidas. Entre las diferentes funciones que
realiza el gobierno local, este destaca por generar espacios de interlocución en el que participen
los actores de la ciudad, favoreciendo así un “clima de consenso, de debate y de generación de
ideas”. En este sentido, el concejal para la Reactivación Económica pone como ejemplo “el Consejo
Social de la Ciudad, un órgano municipal necesario, amplio y plural de carácter consultivo y de
participación en políticas de desarrollo económico local, y las diferentes Mesas (Dinamización
Económica y Social, Agroalimentaria, etc.)”. Eso sí, reconoce que se “ha echado en falta” la
participación activa de la Universidad en el diseño de las estrategias de la ciudad.
No obstante, el Ayuntamiento está limitado por su situación económica, pues tiene contraída una
deuda de más de 900.000 millones de euros (Cadena SER, 2019) posicionándose como unos de
los municipios españoles con más deuda viva por habitante en 2018, tal como se refleja en el
Gráfico 26. En este sentido, tal y como afirma el Concejal Delegado de Dinamización Cultural, el
gobierno local tiene poco margen de maniobra para aprovechar todo el potencial de los activos
de los que dispone Jerez. Por ello, parte de las inversiones que se realizan en Jerez proceden de
fondos supramunicipales, como los Fondos Europeos de Inversión Territorial Integrada (ITI) que
están destinados a financiar proyectos en Jerez como, la puesta en valor del Río Guadalete y la
creación del Museo del Flamenco (Junta de Andalucía, 2018).
Gráfico 26. Deuda viva por habitante de las ciudades con más deuda viva acumulada en 2018
Fuente: Elaboración propia a partir de la deuda viva y del padrón municipal (Instituto Nacional de Estadística, 2018;
Ministerio de Hacienda, 2018)
3.8813.553
3.237
1.283
857 738 715555 517 406
Jaén Jerez Parla Zaragoza Madrid Murcia Málaga ValènciaBarcelona Sevilla
Deuda (€/hab)
Diagnóstico Zona Sur | 59
A pesar de la voluntad de las administraciones públicas y otros agentes sociales de mejorar el
desarrollo económico local de Jerez, lo cierto es que existen experiencias pasadas que ponen de
manifiesto que no todos los proyectos logran sus objetivos o ni siquiera se terminan. Por ejemplo,
el Zoco de Artesanía, uno de los proyectos que hace 10 años brillaba por su objetivo de construir
un vivero de empresas artesanales, hoy en día brilla por su falta de actividad (Andalucía
Información, 2018b). Por su parte, del plan estratégico de ciudad de Jerez 2020, cuya elaboración
se remonta al 2015, no se ha vuelto a conocer noticia. En 2016, el Diario de Jerez se preguntaba
¿qué fue del plan estratégico? Su conclusión fue: “el plan estratégico sigue diez meses después
en una fase inicial a la espera de conocer su contenido y, lo más importante, sin definirse el inicio
de su ejecución” (Diario de Jerez, 2016). En este contexto, se elevan algunas voces con tono
pesimista denunciando el fracaso de los proyectos en Jerez: “ayer fue la inversión de Willis Lease
Finance en La Parra —otra infraestructura castigada en la provincia— la que se pierde por culpa
de la mala gestión de una Administración. Hace unos meses, hace años, incluso con fondos
europeos consignados, fue el Museo del Flamenco, la recuperación del Guadalete, el Centro
Tecnológico del Motor, la fábrica de zapatos, el Parque Científico Tecnológico Agroalimentario,
la Ciudad del Flamenco… Pónganle el nombre que quieran a la inversión o al proyecto, el resultado
será el mismo. Perder. Nos han/nos hemos acostumbrado. Y no nos levantamos” (La Voz del Sur,
2020). Por su parte, el concejal para la Reactivación Económica afirma que la planificación
estratégica, el proyecto de Capitalidad Europea de la Cultura en 2031, el Centro Tecnológico del
Motor o el Museo del Flamenco, constituyen los grandes proyectos de la ciudad, pero que ahora
necesitarán ser reenfocados debido a la crisis provocada por la covid-19.
Para terminar, cabe señalar la oportunidad que representa el presente proyecto para fortalecer el
desarrollo económico local y mejorar la competitividad de la Zona Sur en el marco del programa
ICI. Este proyecto se suma al resto de iniciativas y actores en su deseo de transformar la realidad
de este territorio, mejorando la calidad de vida de la población local a través del fomento de la
promoción e incentivación de las actividades económicas. Además, teniendo en cuenta la actual
situación de crisis económica, cuyas consecuencias se conocerán en los próximos meses, este
proyecto constituye una buena herramienta para explorar soluciones orientadas a regenerar la
economía en la Zona Sur. En esa línea se expresa el concejal para la Reactivación Económica, pues
afirma que hasta ahora el Proyecto ICI ha sido el principal proyecto de desarrollo en la Zona Sur
y que el resultado de este proyecto puede ser “una buena oportunidad para ver un enfoque
diferente”.
Diagnóstico Zona Sur | 60
4. ANÁLISIS DAFO
El análisis DAFO es una herramienta que permite identificar las debilidades, amenazas, fortalezas
y oportunidades que presenta una organización o territorio de cara al logro de una meta o una
visión. En este caso, el análisis DAFO se aplicará sobre la Zona Sur del municipio de Jerez de la
Frontera con el objetivo de identificar aquellos aspectos tanto negativos como positivos que
tienen impacto en el desarrollo económico local y la competitividad de dicho territorio. Así pues,
bajo este enfoque, los elementos identificados en este análisis se interpretan de la manera que se
indica en la siguiente tabla.
Tabla 8. Definición de los elementos que componen el análisis DAFO
Fuente: Elaboración propia
Antes de desglosar los elementos del análisis DAFO, a modo de conclusión del análisis, se puede
señalar que se ha identificado una cierta correlación entre los elementos del DAFO y las cuatro
dimensiones en las que se ha abordado el diagnóstico. Así pues, con carácter general, aquellos
aspectos relacionados con el entorno y el capital humano y mercado laboral se identifican como
debilidades para el desarrollo económico y la competitividad de la Zona Sur. Por su parte, las
fortalezas están constituidas principalmente por el sistema de gobernanza descrito y,
fundamentalmente, cimentado sobre el proyecto ICI. Los sectores económicos estratégicos de
Jerez representan esencialmente las fuentes de oportunidades para la Zona Sur. En cuanto a las
amenazas, se ha detectado que estas residen en diferentes aspectos analizados en cada una de
las diferentes secciones que conforman el diagnóstico.
Figura 7. Relación entre los elementos diagnosticados y el análisis DAFO
Fuente: Elaboración propia
AMENAZAS Condiciones externas que a su vez pueden ser
causa y consecuencia del déficit en el desarrollo
económico local. D A
F O
OPORTUNIDADES Elementos y escenarios, presentes y futuros, con
potencial para estimular el desarrollo
económico local.
FORTALEZAS Características y recursos propios de la Zona Sur
que constituyen palancas para la transformación
económica de la Zona Sur.
DEBILIDADES Atributos internos del territorio que generan
dificultades para el desarrollo económico local y la
competitividad de la Zona Sur.
Amenazas
Entorno
Capital humano
Sectores económicos
Gobernanza
Fortalezas
Gobernanza
Capital humano
Oportunidades
Sectores económicos
Entorno
Debilidades
Entorno
Capital humano
Diagnóstico Zona Sur | 61
Tabla 9. Análisis DAFO sobre la Zona Sur orientado hacia el desarrollo económico local y la
competitividad
Fuente: Elaboración propia
1. Población marcada por la cronificación
de la pobreza y exclusión social
2. Barreras físicas que limitan la
integración de la Zona Sur en el resto
de la ciudad
3. Degradación del paisaje urbano y baja
calidad de las viviendas
4. Ambiente de inseguridad
5. Baja inserción laboral (especialmente en
las mujeres) y alto desempleo
estructural
6. Precariedad laboral y rentas bajas
7. Bajo nivel educativo y brecha
tecnológica
8. Deterioro de la salud
9. Estigmatización de la población e
imagen negativa de la Zona
10. Falta de atractivo turístico y baja
estancia media
11. Falta de instituciones educativas y de
adaptación de las acciones formativas
12. Falta de cultura de
emprendimiento
1. Sistema de movilidad urbana
sostenible (bus + bici)
2. Buenas comunicaciones de Jerez
(aérea, ferrovial y proximidad de
puertos)
3. Turismo en Jerez consolidado y
creciente
4. Internacionalización del turismo
5. Candidatura de Jerez para
convertirse en Capital Europea de
la Cultura
6. Sector vinícola y agroindustria
7. Flamenco
8. Deporte de motor
9. Sector logístico y transporte
10. Economía social y solidaria
1. Crisis sanitario-económica provocada
por el coronavirus covid-19
2. Fracaso y absentismo escolar
3. Crisis de los sectores económicos
locales estratégicos
4. Falta de inversión en I+D+i
5. Endeudamiento del Ayuntamiento
6. Frustración por el fracaso de los
proyectos estratégicos para la ciudad
7. Falta de captación de inversiones
8. Exceso de burocracia
9. Ausencia de planificación estratégica
de la ciudad
1. Diversidad generacional
2. Diversidad cultural
3. Comercio de proximidad y
establecimientos de ocio
4. Barrios dinámicos con vida propia
5. Interés por la formación
6. Voluntad de transformación del
territorio
7. Organización comunitaria para reducir
la exclusión social
8. Programa Comunitario Intercultural
9. Plan de Intervención Local en las
Zonas Desfavorecidas
10. Alta participación ciudadana y tejido
asociativo
11. Densa red de colaboradores
D A
F O
Diagnóstico Zona Sur | 62
4.1. Debilidades
A la hora de crear una iniciativa económica, el entorno en el que se desarrolle dicha iniciativa es
importante. En este sentido, el contexto de la Zona Sur presenta más desventajas que ventajas,
encontrándose principalmente en este ámbito las debilidades del territorio para su desarrollo
económico.
Por un lado, aquellas empresas o personas con potencial emprendedor que estén buscando un
lugar para iniciar o ampliar su actividad económica, podrán tener dificultades para encontrar en
la Zona Sur una masa crítica que represente la demanda suficiente para sus productos o servicios.
Si bien los 19 mil habitantes que tiene la Zona Sur no es una cifra baja, lo cierto es que las
características de esta población (bajo poder adquisitivo, exclusión social, precariedad laboral y
desempleo) representan importantes limitantes para el consumo. De esta forma, una empresa,
por ejemplo, que desee abrir su nuevo establecimiento en Jerez, no encontrará en la Zona Sur los
mejores alicientes basados en el análisis de la potencial demanda.
Por otro lado, la Zona Sur no presenta un entorno favorable para generar una actividad económica
que tuviese el potencial de atraer la demanda de otros distritos de Jerez. Las barreras físicas, la
degradación del paisaje urbano y el ambiente de seguridad son factores que pueden perjudicar
los negocios en tanto que impiden ampliar su demanda más allá de la población del distrito.
Además, la Zona Sur cuenta con una imagen negativa que puede retraer a otros residentes de
Jerez de ir comprar o trabajar a dicho territorio.
El capital humano tampoco es una ventaja en la Zona Sur debido, principalmente, al bajo nivel
educativo generalizado, la brecha digital y al deterioro de la salud que sufre. En este sentido, las
empresas con capacidad de generar empleo cualificado pueden tener dificultades para encontrar
incentivos que les lleven a instalarse en la Zona y contratar a la población local. En este sentido,
la falta de instituciones educativas y de adaptación de las acciones formativas a las necesidades
locales supone un gran inconveniente para mejorar el nivel de instrucción de la población.
Finalmente, además de las dificultades que tiene la Zona Sur para atraer inversiones, las
debilidades radicadas en su entorno y capital humano también afectan al desarrollo de negocios
por parte de la población local. La falta de cultura del emprendimiento es el principal factor, pero
no el único. Las bajas condiciones socioeconómicas de la población local no facilitan el acceso a
la financiación y, por tanto, obstaculizan su capacidad de invertir en un negocio. Por su parte, el
entorno, caracterizado por los rasgos ya comentados, tampoco es favorable para generar nuevas
actividades económicas por parte de la población local. Póngase por ejemplo el sector del
turismo. Mientras que este representa uno de los sectores económicos estratégicos para Jerez, el
entorno de la Zona Sur condiciona que esta actividad económica no se pueda dar en el mismo
grado. No es solamente que la Zona Sur carece de atractivos turísticos, sino que el poco tiempo
que pasan los turistas en Jerez hace menos probable que estos acaben visitando lugares no
turísticos, como la Zona Sur.
Así pues, para que la Zona Sur sea un territorio competitivo y pueda fortalecer su desarrollo
económico local, necesita mejorar especialmente aquellos aspectos relacionados con el entorno
y el capital humano.
DEBILIDADES
Diagnóstico Zona Sur | 63
4.2. Amenazas
Las amenazas identificadas constituyen importantes elementos negativos que se han de tener en
cuenta para el establecimiento de estrategias de desarrollo económico local, pues pueden poner
en riesgo el éxito de las acciones emprendidas. En este sentido, es importante señalar que, tal y
como se ha reflejado a lo largo del diagnóstico, Jerez es una ciudad que cuenta en los últimos
años con varios ejemplos de proyectos no conclusos de la forma en la que se planificaban. Por lo
tanto, en base a la experiencia de Jerez, la Zona Sur debe guardar prudencia con respecto a los
proyectos de grandes inversiones, siendo realistas en sus planteamientos y analizando todos los
posibles elementos que pueden suponer un riesgo para la consecución de sus objetivos.
Por otro lado, si bien Jerez cuenta con varios sectores económicos estratégicos que pueden
suponer una fuente de oportunidades para la Zona Sur, algunos de ellos se encuentran en
situación de crisis, como la cultura ecuestre, el sector vinícola o la agroindustria. Por su parte,
aquellos más fuertes como la logística, el flamenco o el turismo, todavía presentan importantes
desafíos. Además, la falta de inversión en actividades de innovación puede suponer un importante
obstáculo para el desarrollo económico local en un mundo cada vez más competitivo y
tecnológico.
En cuanto al nivel educativo de la población local ya se ha comentado que esta constituye una
debilidad de la Zona Sur. Ahora bien, fenómenos como el fracaso y absentismo escolar
constituyen una amenaza hoy en día en tanto que pueden provocar la perpetuación de dicha
debilidad en la Zona Sur si las futuras generaciones no logran estar mejor preparadas que las
actuales.
El endeudamiento del ayuntamiento y la falta de inversión pública han sido dos ideas
mencionadas por los tres representantes entrevistados. Teniendo en cuenta el rol que
desempeñan los gobiernos locales como actores líderes en la promoción económica de su
municipio, no se puede ignorar que una mala situación económica del ayuntamiento tiene
repercusiones para el desarrollo económico en todo el municipio. En este sentido, es conveniente
buscar otros mecanismos de financiación para los proyectos estratégicos de desarrollo económico
en la Zona Sur, pero teniendo en cuenta el poco atractivo de la Zona Sur, la falta de captación de
inversiones también representa una amenaza para su desarrollo
Por otro lado, el exceso de burocracia que ha señalado la población local puede ser una amenaza
para el desarrollo económico en tanto que esta circunstancia produce desmotivación y frustración
en la ciudadanía a la hora de que intentar crear nuevas iniciativas económicas,
También la ausencia de planificación estratégica de la ciudad representa una amenaza para el
desarrollo económico de la Zona Sur, pues no se ha definido una visión común sobre cómo
potenciar los sectores estratégicos para la economía local y para el desarrollo de los distritos.
Finalmente, como ya se ha advertido desde el inicio de este documento, actualmente el planeta
se encuentra inmerso en una crisis global provocada por el coronavirus covid-19, que ha
provocado el parón de la economía, teniendo un mayor impacto en aquellas familias más
vulnerables y en los autónomos. Por ello, sin duda esta crisis dejará una importante huella en la
Zona Sur, que ya había sido azotada por la crisis financiera de 2008.
AMENAZAS
Diagnóstico Zona Sur | 64
4.3. Fortalezas
No solamente se dan aspectos negativos en la Zona Sur, sino que el territorio también cuenta con
elementos positivos para fortalecer su desarrollo económico y mejorar la competitividad. Entre
las mayores fortalezas de la Zona Sur está el proyecto ICI, que ha conseguido organizar a la
ciudadanía local en un proceso comunitario para mejorar la comunicación y la coordinación de
acciones que comparten objetivos. En este sentido, se han generado espacios sinérgicos, como la
Mesa de Desarrollo Local que tiene la capacidad de abarcar con un enfoque multidisciplinar y
estratégico aquellas iniciativas que pretendan aumentar la prosperidad de la Zona.
Al mismo tiempo, el hecho de estar en marcha el Programa Comunitario Intercultural y el Plan
Local de Intervención en las Zonas Desfavorecidas hace que ya existan mejoras respecto a las
debilidades identificadas. Por ejemplo, el Programa Comunitario Intercultural comprende en su
séptima línea estratégica, Zona Sur en positivo, acciones para revertir los estereotipos negativos
sobre la Zona Sur y difundir valores positivos, algo que ya está generando un impacto en la
estigmatización que sufre su población. También a través de su primerea línea estratégica, Zona
Sur educadora, se está intentando atajar el problema del bajo nivel educativo generalizado en la
población. Por su parte, el plan municipal lanzado en 2018 se compone de un eje dedicado al
desarrollo económico local que busca, entre otras cosas, potenciar el comercio de proximidad y
estimular la economía social y solidaria.
Lo cierto es que esta voluntad generalizada de transformación del territorio, incluyendo la de
múltiples actores sociales y económicos con incidencia en la Zona Sur, tiene un substrato clave:
la participación ciudadana y el tejido asociativo. Esta es una importante fortaleza para el territorio
en tanto que una sociedad organizada es capaz de hacer aflorar iniciativas de manera más exitosa.
Por eso, esta movilización social constituye un factor relevante para el desarrollo económico local.
Además de la participación comunitaria que se registra en la Zona Sur, este territorio tiene “vida
propia”. Esta desconexión con el resto de la ciudad que en ocasiones puede resultar perjudicial
para su economía, es también una fortaleza en tanto que dota de identidad propia al territorio,
generando así un ecosistema económico propio que se refleja en el comercio de proximidad. En
este sentido, la Zona Sur cuenta con elementos clave para aspirar a ser una zona activa y dinámica
de Jerez, apalancada en el ocio y en un estilo de vida más cercano y vecinal. Esta fortaleza puede
ser explotada tanto para la regeneración económica como para la atracción de nuevos residentes.
Por su parte, el interés por la formación detectado en la población de la Zona Sur resulta un claro
aliciente para activar acciones formativas encaminadas a fomentar el emprendimiento y perfiles
profesionales cualificados que deriven en la creación y el desarrollo de iniciativas económicas.
Finalmente, la diversidad es un gran valor de la Zona Sur, tanto en el plano generacional como en
el cultural. Por un lado, la Zona Sur tiene la ventaja de que ofrece una demanda variada para los
servicios o productos orientados hacia determinados grupos de edad, pues en ella reside tanto
un volumen considerable de ancianos como de jóvenes. Por otro lado, la riqueza cultural de la
que goza la Zona Sur resulta un interesante recurso, tanto para generar negocios diferentes a los
que se pueden encontrar en otros lugares de la ciudad, como para cubrir la necesidad de
internacionalización de ciertas empresas. Por ejemplo, si alguna empresa necesita iniciar una
relación comercial para exportar productos a Marruecos, puede encontrar en la Zona Sur recursos
humanos valiosos para contribuir a dicho objetivo, debido al alto número de personas residentes
con dicha nacionalidad.
FORTALEZAS
Diagnóstico Zona Sur | 65
4.4. Oportunidades
Las mejores oportunidades detectadas para el desarrollo económico de la Zona Sur se las brinda
su pertenencia a la ciudad de Jerez, un territorio con mucho potencial en diferentes ámbitos. Si
por algo destaca Jerez es por sus recursos culturales, algo que ya se está aprovechando como
reclamo turístico. En este sentido, la aspiración a ser la Capital Europea de la Cultura en 2031
puede suponer una excelente oportunidad para hacer aflorar activos culturales en las distintas
partes de la ciudad, incluyendo la Zona Sur. En este sentido, el proyecto de la Capital Europea
puede abrir un nuevo camino para desarrollar productos culturales propios con sello “Zona Sur”.
Las principales oportunidades para la Zona Sur están representadas por el deporte de motor y el
flamenco, dos sectores estratégicos jerezanos que forman parte de la vida cultural de la Zona Sur.
En este sentido, la potenciación de estos sectores puede estar vinculada a la generación de
empleo y/o iniciativas económicas en la Zona Sur.
Como se ha descrito en el diagnóstico sobre el mercado laboral, una de las profesiones más
demandadas en la oficina de empleo de referencia para la Zona Sur era la de “peones
agropecuarios y agrícolas”. De esta forma, se pone de manifiesto que la agroindustria y, más
concretamente, el sector vinícola, sector clave en la economía jerezana, pueden suponer una
fuente de empleo para la Zona Sur. En este sentido, las actividades de innovación pueden
encontrar en este sector su mayor aliado.
Otro de los sectores claves para la economía de Jerez es la logística y el transporte, debido a la
ubicación estratégica de la ciudad. En este sentido, consagrar el objetivo de que Jerez se convierta
en un nodo logístico de referencia en el sudoeste de la península Ibérica puede ser un importante
motor de desarrollo económico para la Zona Sur. Y es que, precisamente, además de la
proximidad a los corredores europeos de mercancías, las buenas comunicaciones de las que goza
Jerez son unos valiosos recursos para favorecer el desarrollo empresarial de las iniciativas
económicas que surjan en el municipio, incluida la Zona Sur.
Por su parte, el turismo, una actividad que bebe de los recursos culturales de Jerez y que engrasa
sus motores económicos, se encuentra en buen estado, aunque es cierto que por culpa de la
actual crisis provocada por la covid-19 puede que el sector se resienta durante varios meses.
Ahora bien, el turismo puede representar una fuente de empleo para la Zona Sur, pero también
puede suponer un aliciente para generar atractivos turísticos en dicho territorio. También la
internacionalización de este sector es una oportunidad que puede beneficiar a la Zona Sur.
La economía social y solidaria es una nueva forma de entender la economía que se centra en
personas con un perfil socioeconómico que encaja con la población de la Zona Sur. Por ello, el
hecho de que este sector esté emergiendo en Jerez es una buena noticia para este territorio. La
aparición del Fondo ECOSOJE representa una importante oportunidad para la Zona Sur en clave
de acceso a la financiación e inversión de proyectos locales.
Finalmente, el sistema de transporte público sostenible, basado en el carril bici y las líneas de
autobús, puede ser un elemento clave en la integración de la Zona Sur en el resto de la ciudad,
con la finalidad de facilitar el acceso de la población de la Zona Sur a oportunidades laborales
que se produzcan en otros lugares de la ciudad, pero también para que otros residentes de la
ciudad puedan consumir productos o servicios generados en la Zona Sur.
OPORTUNIDADES
Diagnóstico Zona Sur | 66
5. BIBLIOGRAFIA
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http://www.adif.es/es_ES/empresas_servicios/corredores.shtml
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municipales por ámbito territorial y tamaño de población Tamaño de población: Total ,
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