![Page 1: Dragica Kemeter - "Komunalne službe u promjeni"](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022081413/5485bd85b4af9f226c8b458f/html5/thumbnails/1.jpg)
KOMUNALNE SLUŽBE U PROMJENI
KOMUNALNE SLUŽBE U PROMJENI
mr.sc. DRAGICA KEMETER
Pročelnica uprave GRADA ČAKOVCA
![Page 2: Dragica Kemeter - "Komunalne službe u promjeni"](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022081413/5485bd85b4af9f226c8b458f/html5/thumbnails/2.jpg)
JAVNE OVLASTIDržava daje: - trgovačkim
društvima- ustanovama- tijelima JLiRS- pravnim osobama
• autoritativno• kontinuirano• jednaki uvjeti
I. JAVNA SLUŽBA
JAVNO PRAVO
KOMUNALNA SLUŽBA
![Page 3: Dragica Kemeter - "Komunalne službe u promjeni"](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022081413/5485bd85b4af9f226c8b458f/html5/thumbnails/3.jpg)
• antičko doba• ind. revolucija• metropolitanizacija
RH
KOMUNALNA SLUŽBA(nastanak)
• članovi zajednice• posebni
službenici• organizacije
(kom. službe)
• centralizirane službe (1946.)
• privredna poduzeća (1950.)
• ustanove (1952.)
• poduzeća (1953.)
• komunalna poduzeća (1954.)
• RO (1963.)• JP (1988.)• TD (1993.)
![Page 4: Dragica Kemeter - "Komunalne službe u promjeni"](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022081413/5485bd85b4af9f226c8b458f/html5/thumbnails/4.jpg)
II. PRAVNI OKVIRI KOMUNALNIH SLUŽBIII. PRAVNI OKVIRI KOMUNALNIH SLUŽBI
ZOV
ZFVG
ZOC
ZOG
ZPUG
ZJPP
USTAV
EPLS
ZOLIPS
ZKG
OPĆI AKTI JLiRS
AKTI PRAVNIH OSOBA koje obavljaju komunalne
djelatnosti
![Page 5: Dragica Kemeter - "Komunalne službe u promjeni"](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022081413/5485bd85b4af9f226c8b458f/html5/thumbnails/5.jpg)
III. KOMUNALNE DJELATNOSTI I KOMUNALNE SLUŽBE
III. KOMUNALNE DJELATNOSTI I KOMUNALNE SLUŽBE
VRSTE OBLICI ORGANIZIRANJA NAČIN PLAĆANJA
TKO IH OBAVLJA
1. PRIJEVOZ PUTNIKA U
JAVNOM PROMETU
UGOVOR O KONCESIJI, UGOVOR O
POVJERAVANJUPOSLOVA
CIJENAusluge
privatnici
2. ODRŽAVANJEČISTOĆE
TRGOVAČKADRUŠTVA, UGOVOR O
POVJERAVANJU POSLOVA, UGOVOR O
KONCESIJI(za skupljanje i odvoz otpada)
CIJENAusluge
trgovačkadruštva ili privatnici
3. ODLAGANJEKOMUNALNOG
OTPADA
TRGOVAČKADRUŠTVA ili UGOVOR O
KONCESIJI
CIJENA usluge,
naknade za koncesiju
trgovačkadruštva ili privatnici
4. ODRŽAVANJEJAVNIH
POVRŠINA
TGOVAČKA DRUŠTVA ili UGOVOR O
POVJERAVANJU POSLOVA
PRORAČUN JLS
trgovačka društva ili privatnici
![Page 6: Dragica Kemeter - "Komunalne službe u promjeni"](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022081413/5485bd85b4af9f226c8b458f/html5/thumbnails/6.jpg)
VRSTE OBLICI ORGANIZIRANJA
5. ODRŽAVANJE NERAZVRSTANIH
CESTA
TRGOVAČKADRUŠTVA ili UGOVOR O
POVJERAVANJU POSLOVA
• PRORAČUN JLS• KOMUNALNA
NAKNADA• KOMUNALNI
DOPRINOS• različite naknade
trgovačka društva ili privatnici
6. TRŽNICE NA MALO
TRGOVAČKADRUŠTVA ili UGOVOR OKONCESIJI
CIJENAusluge, naknada
za koncesiju
trgovačkadruštva ili privatnici
7. ODRŽAVANJE GROBLJA I
KREMATORIJA TE
TRGOVAČKADRUŠTVA
CIJENA usluge trgovačkadruštva
PRIJEVOZ POKOJNIKA
UGOVOR O KONCESIJI
8. OBAVLJANJE DIMNJAČARSKIH
POSLOVA
UGOVOR O KONCESIJI
CIJENAusluge,naknada za
koncesiju
obrtnici
9. JAVNA RASVJETA UGOVOR O POVJERAVANJU
POSLOVA
PRORAČUN JLS trgovačka društva
![Page 7: Dragica Kemeter - "Komunalne službe u promjeni"](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022081413/5485bd85b4af9f226c8b458f/html5/thumbnails/7.jpg)
Oblici organiziranja komunalnih službiOblici organiziranja komunalnih službi
• služba – vlastiti pogon
• trgovačka društva• javna ustanova• komunalno redarstvo
• ugovor o koncesiji• ugovor o
povjeravanju poslova• ugovori o financiranju
kom. gospodarstva za: • uređenje
građevinskog zemljišta
• komunalne vodnih građevina
Neposredni Posredni
![Page 8: Dragica Kemeter - "Komunalne službe u promjeni"](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022081413/5485bd85b4af9f226c8b458f/html5/thumbnails/8.jpg)
IV. KOMUNALNE SLUŽBE U EUROPIIV. KOMUNALNE SLUŽBE U EUROPI
“EUROPSKI MODEL KAPITALIZMA”
• javni sektor = masovna privatizacija i
kontrolirana liberalizacija
nove institucije neovisneod državne vlasti i
državne uprave
regulacija i kontrolanovih sektora tržišta
• socijalna država = regulacijska država
![Page 9: Dragica Kemeter - "Komunalne službe u promjeni"](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022081413/5485bd85b4af9f226c8b458f/html5/thumbnails/9.jpg)
• službe od općeg interesa
– negospodarske službe – službe od općeg gospodarskog interesa
• službe od općeg interesa
– negospodarske službe – službe od općeg gospodarskog interesa
UNIVERZALNOSTKONTINUITET
KVALITETAPRIHVAĆANJE CIJENAZAŠTITA POTROŠAČA
- različite vrste prometa- opskrba vodom- upravljanje otpadom i dr.
![Page 10: Dragica Kemeter - "Komunalne službe u promjeni"](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022081413/5485bd85b4af9f226c8b458f/html5/thumbnails/10.jpg)
Službe od općeg gospodarskog interesa:
- do sada: - zbog posebne uloge izuzete od mehanizama tržišta.
- sada: - opravdanost podvrgavanja tržišnom natjecanju.
Što je sa zaštitom korisnika i građana?
REGULACIJSKE AGENCIJE (štititi:
• javni interes i korisnike• promovirati tržišno natjecanje)
![Page 11: Dragica Kemeter - "Komunalne službe u promjeni"](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022081413/5485bd85b4af9f226c8b458f/html5/thumbnails/11.jpg)
Uključivanje privatnog sektora osnivanjem Joint venture
Koncesije
Conctractingout
OsnivanjazajedničkihJP organizacija
Posebnougovaranasudjelovanja
JPP
Privatizacija
OBLICI OBAVLJANJA
![Page 12: Dragica Kemeter - "Komunalne službe u promjeni"](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022081413/5485bd85b4af9f226c8b458f/html5/thumbnails/12.jpg)
V. FINANCIRANJE OBAVLJANJA KOMUNALNIH DJELATNOSTI
V. FINANCIRANJE OBAVLJANJA KOMUNALNIH DJELATNOSTI
komunalni doprinos
naknada za korištenje grobnogmjesta
komunalna naknada
proračun JLS
2. Financiranje građenja objekatai uređaja komunalne
infrastrukture1. Financiranje komunalnih službi
cijena komunalne usluge
naknade
privatni kapital
privatni kapital (JPP, municipalne obveznice…)
![Page 13: Dragica Kemeter - "Komunalne službe u promjeni"](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022081413/5485bd85b4af9f226c8b458f/html5/thumbnails/13.jpg)
VI. ODGOVORNOST ZA OBAVLJANJE KOMUNALNIH DJELATNOSTI
VI. ODGOVORNOST ZA OBAVLJANJE KOMUNALNIH DJELATNOSTI
• odgovornost JLS za rad komunalnih službi,
• odgovornost isporučitelja komunalnih usluga za obavljanje komunalnih djelatnosti,
• odgovornost građana za poštivanje komunalnog reda i propisa.
![Page 14: Dragica Kemeter - "Komunalne službe u promjeni"](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022081413/5485bd85b4af9f226c8b458f/html5/thumbnails/14.jpg)
VII. NADZORVII. NADZORNADZORZAKONITOSTI
UPRAVNINADZOR
• općih akata predstavničkog tijela JLS
• pojedinačnih akata JLS i
pravnih osoba s javnim ovlastima koje obavljaju komunalne djelatnosti i dr…
INSPEKCIJSKINADZOR
• komunalnih službi
Vlada i nadležno
ministarstvo
regionalna samouprava
inspekcija
NADZORZAKONITOSTI I KVALITETE POSLOVANJA
• komunalnih službi nadležna ministarstva i
inspekcije
![Page 15: Dragica Kemeter - "Komunalne službe u promjeni"](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022081413/5485bd85b4af9f226c8b458f/html5/thumbnails/15.jpg)
ZAKLJUČNOZAKLJUČNO
KOMUNALNE SLUŽBE
• sve su autonomnije• svjesne MONOPOLA• sve su skuplje• privatizacija - profit
• imaju prohtjeve za: kvalitetom i održavanjem cijena
• organiziraju se • siromašni: isključeni
KORISNICI
GDJE JEJAVNI INTERES,
JAVNA ODGOVORNOST?
![Page 16: Dragica Kemeter - "Komunalne službe u promjeni"](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022081413/5485bd85b4af9f226c8b458f/html5/thumbnails/16.jpg)
“EUROPSKI MODEL KAPITALIZMA”
socijalna država = regulacijska država
Komunalne službe
• tržišno natjecanje i zaštitu korisnika (odnosno javnog interesa)
• tržišno natjecanje i zaštitu korisnika (odnosno javnog interesa)
• masovna privatizacija
• kontrolirana liberalizacija
• masovna privatizacija
• kontrolirana liberalizacija
štitit ćeREGULACIJSKE
AGENCIJE
![Page 17: Dragica Kemeter - "Komunalne službe u promjeni"](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022081413/5485bd85b4af9f226c8b458f/html5/thumbnails/17.jpg)
• pripremiti strategiju razvoja službi od općih interesa• utvrditi poželjnu mjeru privatizacije u javnim službama
• pripremiti zakon o regulacijskim tijelima• provesti temeljitu edukaciju članova nezavisnih regulacijskih tijela• osigurati efikasnu inspekcijsku i sudsku zaštitu prava građana
Uz to:
• sustavni pristup uređenju te problematike• daljnja izgradnja pravnog sustava komunalnog gospodarstva
• preciznije propisati načine i uvjete ulaganja privatnog kapitala u komunalno gospodarstvo
![Page 18: Dragica Kemeter - "Komunalne službe u promjeni"](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022081413/5485bd85b4af9f226c8b458f/html5/thumbnails/18.jpg)
Hvala na sudjelovanjui suradnji
Hvala na sudjelovanjui suradnji