Download - Drept Ue AP 2015
-
7/26/2019 Drept Ue AP 2015
1/98
1
UNIVERSITATEA ALEXANDRU IOAN CUZA IA!I
FACULTATEA DE ECONOMIE SI ADMINISTRAREA
AFACERILOR
ASPECTE PRIVIND
DREPTUL UNIUNII
EUROPENE
CONF. DR. TOFAN MIHAELA
-
7/26/2019 Drept Ue AP 2015
2/98
2
Introducere
Disciplina Drept european, inclus!n planul de nv!"!mnt pentru studen"ii
specializ!rii Administra"ie Public!, licen"!, cursuri f!r!frecven"!de 3 ani, are caracter
obligatoriu #i este prev!zut!cu activitate de studiu #i evaluare n semestrul 6 (respectiv
anul III, semstrul al doilea).
Obiectivul general al disciplinei este ca studen"ii s!poat!desf!#ura activit!"i
cu respectarea normelor imperative la nivel european, iar obiectivele specifice vizeaz!:
Cunoa#terea principalelor prevederi normative la nivelul UE ;
n"elegerea rela$iei drept intern dreptul Uniunii Europene;
Identificarea modului n care se aplic! normele dreptului Uniunii
Europene n situatii guvernate de dreptul na$ional;
Aplicarea corect! a principiilor dreptului european n legisla$ia
intern!.Disciplina este structurat!pe 9 unit!"i de studiu, lucr!rile de verificare #i
ntreb!rile de autocontrol fiind pozi"ionate dup!fiecare unitate de studiu.
Preg!tirea studen"ilor va avea loc individual, conform ritmului de lucru
previzionat pentru fiecare unitate de studiu, dar #i prin intermediul activit!"ilor tutoriale.
Evaluarea cuno#tin"elor se va derula n sesiune, prin examen scris, cu
ntreb!ri dup!modelul celor prezentate n suportul de curs #i discutate n cadrul orelor
de preg!tire.
-
7/26/2019 Drept Ue AP 2015
3/98
3
Cuprins
Unitatea de studiu I Scurt istoric al apari"iei #i evolu"iei Uniunii
Europene4I.1 Premisele apari"iei Comunit!"ilor Europene #i evolu"ia acestor..5
I.2 Principalele momente n evolu"ia construc"iei comunitare..9
I.3 Uniunea European!, cea mai complet!form!de integrare comunitar!.15
Unitatea de studiu II Izvoarele primare ale Dreptului european.........21
II.1 Tratatele institutive22
II.1.1 Autonomia tratatelor institutive..29
II.1.2 Structura tratatelor..30II.1.3 Autoritatea tratatelor...32
II.1.4 Durata tratatelor institutive.33
II.1.5 Sfera de aplicare teritorial!a tratatelor institutive..34
II.2 Acordurile interna"ionale35
II.3 Legisla"ia consolidat!.36
Unitatea de studiu III Izvoarele derivate ale Dreptului european38
III.1 Regulamentul.38III.2 Directiva40
III.3 Decizia...41
III.4 Alte categorii de acte emise de institu"ii sau organisme europene42
Unitatea de studiu IV Izvoarele nescrise ale Dreptului Uniunii
Europene....................................................................................................48
IV.1 Principiile Dreptului Uniunii Europene...................................................48
IV.2 Jurispruden"a ...........................................................................................50
IV.3 Cutuma la nivel european.........................................................................51
Unitatea de studiu V Legislativul #i executivul european......................55
V.1 Parlamentul European...................................................................................55
V.1. Structur!#i func"ii................................................................55
V.2 Atribu"iile Parlamentului European......................................57
V.2 Consiliul Uniunii Europene58
V.2.1. No"iune #i delimit!ri conceptuale.58
-
7/26/2019 Drept Ue AP 2015
4/98
4
V.2.2. Structura #i principalele func"ii ale Consiliului Uniunii
Europene59
V.2.3 Atribu"iile Consiliului Uniunii Europene..60
V.I.3 Comisia European!..61
V.I.3.1 Structura #i func"iile Comisiei Europene.61V.I.3.2. Atribu"iile Comisiei Europene62
Unitatea de studiu VI Organe judec$tore#ti #i de control.65
VI.1 Curtea european!de Justi"ie 65
VI.2 Tribunalul de prim!instan"!.67
VI.3 Tribunalul func"iei publice67
VI.4 Curtea European!de Conturi69
VI.4.1 Structur!...69VI.4.2 Atribu"ii69
Unitatea de studiu VII Organe consultative #i monetare..72
VII.1 Comitetul economic #i social #i Comitetul Regiunilor72
VII.2. Banca Central!European!..73
VII.2.1 Structur!#i organizare73
VII.2.2 Atribu"ii ..74
Unitatea de studiu VIII Principiile care guverneaz$ rela"ia dreptulUniunii Europene - dreptul statelor membre.........................................77
VIII.1 Principiul aplic!rii imediate a dreptului Uniunii Europene...................77
VIII.2 Principiul efectului direct al dreptului Uniunii Europene......................78
VIII.3 Principiul priorit!"ii aplic!rii dreptului Uniunii Europene....................80
Unitatea de studiu IX Procedura legislativ$n cadrul UniuniiEuropene....................................................................................................82
IX.1 Procedura avizului conform......................................................................82
IX.2 Procedura codeciziei.................................................................................84
IX.3 Procedura cooper!rii.................................................................................89
IX.4 Procedura consult!rii.................................................................................92
Bibliografie selectiv$...................................................................................................97
-
7/26/2019 Drept Ue AP 2015
5/98
5
Unitatea de studiu I
Scurt istoric al apari"iei #i evolu"iei Uniunii Europene
Obiective specifice:
- cunoa#terea evolu"iei istorice a comunit!"ilor europene
- n"elegerea mecanismelor juridice de nfiin"are #i func"ionare a Uniunii Europene
Unitatea de studiurealizeaz$o scurt$introducere n problematica dreptului Uniunii
Europene, oferind principalele informa"ii despre baza normativ$n vigoare la nivelul
Uniunii europene.
Termeni cheie: comunit!"i europene, izvoare ale dreptului european, tratate,
regulamente, directive, decizii, cutum!
Ritmul de lucru: timpul alocat parcurgerii modulului este de 3 zile, cu 2-3 ore de lucru
zilnic
Rezumat: modulul prezint!principalele momente ale evolu"iei comunit!"ilor europene,pn!la stadiul actual de integrare. Sunt prezentate actele normative la nivel european,
ncepnd cu baza normativ! de ordin constitu"ional, respectiv tratatele institutive #i
continund cu actele normative derivate, adic! regulamentul, directiva #i decizia
european!. Ultima lec"ie a modulului prezint!izvoarele nescrise #i rolul lor n sistemul
de drept european.
I.1 Premisele apari"iei Comunit$"ilor Europene #ievolu"ia acestor
Obiective opera"ionale:
- explicarea ra"iunilor care au motivat apari"ia Uniunii Europene
- cunoa#terea principalelor momente ale evolu"iei comunit!"ilor europene
Apari"ia comunit!"ilor europene nu a avut loc deodat!, n urma unei singure
ntlniri politice la nivel nalt sau ca urmare a demersurilor unei singure personalit!"i
-
7/26/2019 Drept Ue AP 2015
6/98
6
marcante a vie"ii sociale de la jum!tatea secolului trecut. Ideea Europei unite #i
necesitatea unei strnse colabor!ri ntre statele din aceast!zon!a lumii s-a conturat prin
numeroase evenimente #i situa"ii care au ar!tat c! europenii ar putea avea un destin
comun mai bun dect fiecare dintre ei separat, privi"i ca na"iuni independente #i total
autonome.Reconstruc"ia "!rilor care au suferit pagube materiale #i umane n timpul celui
de-al doilea r!zboi mondial (1939 - 1945) a impus reglementarea unor norme de
conduit! n plan interna"ional (norme de natur! politic!, monetar!, social! #i
comercial!). Aceste reglement!ri s-au concretizat, din punct de vedere tehnico-juridic,
n negocierea #i semnarea unor conven"ii interna"ionale.
n domeniul dreptului interna"ional public, trebuie men"ionate n special Planul
Marshall, Organiza"ia Na"iunilor Unite, dar #i pe plan local, Organiza"ia european!decooperare economic! (OECE, nfiin"at! n anul 1948 #i nlocuit! n anul 1961 cu
Organiza"ia de cooperare #i dezvoltare economic!, OCDE).
n domeniul monetar, au fost ncheiate Acordurile de la Bretton Woods, din
anul 1945, prin care s-au nfiin"at Fondul Monetar Interna"ional (FMI) #i Banca
interna"ional! pentru Reconstruc"ie #i Dezvoltare (BIRD), care pun bazele unei noi
ordini monetare interna"ionale.
Consiliul Europei vine s!completeze, n plan politic, organiza"iile precedente,
reunind, n temeiul Tratatului de la Londra, din 9 mai 1949, statele europene care
beneficiau de un regim democratic pluralist #i erau ata#ate idealurilor de protec"ie a
drepturilor omului. Cadru al dialogului politic, Consiliul Europei este de asemenea, un
instrument de armonizare a drepturilor omului la nivel na"ional.1
Strict la nivel european, experien"a nefericit! a r!zboiului, imensele pagube
materiale #i omene#ti au impulsionat opinia politic!a nal"ilor demnitari europeni pentru
a g!si solu"ii care s! prentmpine declan#area unei alte conflagra"ii de dimensiunile
celor dou! r!zboaie mondiale. Un rol important pentru apropierea statelor europene #i
pentru demararea procesului de integrare n accep"iunea lui actual! i este atribuit lui
Jean Monnet, datorit!c!ruia s-au f!cut primele demersuri n scopul realiz!rii unei noi
unit!"i europene. Acesta, ndeplinind func"ia de #ef al Organiza"iei na"ionale a
planific!rii din Fran"a, a propus ca produc"ia de c!rbune #i o"el din Fran"a #i Germania
s! fie administrat! de c!tre un organism suprana"ional.2 La 9 mai 1950, Robert
Schuman, ministrul afacerilor externe al Fran"ei lansa declara"ia, inspirat!de c!tre Jean
1vezi Conven"ia european!a drepturilor omului, semnat!al Roma la 4 noiembrie 1950 #i intrat!nvigoare la 3 septembrie 1953.2Augustin Fuerea Institu"iile Uniunii Europene, Editura Universul Juridic, Bucure#ti, 2002, p. 15
-
7/26/2019 Drept Ue AP 2015
7/98
7
Monnet, prin care propunea crearea unei pie"e a c!rbunelui #i o"elului, care s! fie
condus!potrivit metodelor na"ionale ce implic!o ruptur!de schemele tradi"ionale ale
rela"iilor dintre state. Realizarea acestei pie"e a fost un prim pas pe calea dezvolt!rii pe
care o cunoa#tem ast!zi pentru statele europene.
Planul Schuman, conceput pentru a evita un nou conflict armat dedimensiuni majore a pus sub control interna"ional ramurile de baz! ale industriei de
armament, prin intermediul unui tratat inviolabil, acceptat de c!tre Germania, Fran"a,
Belgia, Olanda, Luxemburg #i Italia, n calitate de membrii fondatori. Tratatul asupra
Comunit!"ii europene a c!rbunelui #i o"elului a fost semnat la Paris la 18 aprilie 1951
pentru o perioad!de 50 de ani.1
Negocierea #i ncheierea tratatului s-a realizat mult prea devreme pentru ca
p!r"ile semnatare s! afirme cu convingere perenitatea acestuia, ns! institu"iileconstituite prin acest tratat au demonstrat o viziune nou!asupra vie"ii interna"ionale, n
sensul urm!ririi avantajelor individuale n procesul de realizare a interesului european
comun. Semnatarii tratatului CECA au avut din partea na"iunilor pe care le reprezentau,
mandatul politic de a constitui o organiza"ie total nou!, att din punct de vedere al
obiectivelor, ct #i al metodelor sale de transpunere n practic! a misiunii trasate. La
cererea reprezentan"ilor Olandei, a fost constituit un Consiliu de Mini#tri, dar #i o
Adunare Parlamentar! #i o Curte de Justi"ie. Toate deciziile importante pentru via"a
economic! #i social! a "!rilor semnate se adoptau cu unanimitate de c!tre nalta
Autoritate, organism a c!rui independen"! #i autonomie au fost avute n vedere drept
principii pentru tratatul ntreg, ca reguli care nu pot fi nc!lcate n nici un fel.
Astfel, rela"iile foarte strnse ntre statele europene au demarat prin intermediul
industriilor de r!zboi (c!rbune #i o"el) dar n scurt timp s-a eviden"iat nevoia unei mai
strnse colabor!ri ntre statele fondatoare ale CECA. Paul Henz Spaark, politician de
origine belgian!, a redactat raportul care i poart!numele, raport prin care a propus #i
argumentat nevoia cre!rii a nc!dou!uniuni ntre statele europene: o uniune economic!
la nivel general, dar #i o uniune particular!pentru gestionarea n comun a problemelor
n leg!tur!cu utilizarea pa#nic!a energiei atomice.
Tratatele instituind CEEA #i CEE au fost semnate la 25 martie 1957 la Roma.
Noile comunit!"i s-au inspirat din concep"iile cu privire la institu"iile comune puse deja
n practic! prin tratatul CECA, pe calea unei uniuni din ce n ce mai strnse ntre
1Tratatul instituind CECA a expirat la 23 iulie 2002. Conform art. 1 din Protocolul asupra consecin "elorfinanciare ale expir!rii tratatului CECA, adoptat la Nisa n anul 2000, toate bunurile #i obliga"iile CECA,a#a cum se g!sesc ele la data de 23 iulie 2002, sunt transferate Comunit!"ii europene, ncepnd cu data de24 iulie 2002
-
7/26/2019 Drept Ue AP 2015
8/98
8
popoarele europene.1 n aceea#i zi cu semnarea tratatelor de la Roma, cele 6 state
fondatoare au semnat #i Conven"ia cu privire la institu"iile comune, stabilind c!tuturor
celor 3 comunit!"i, create prin statate diferite #i cu misiuni distincte, li se al!tur!n sfera
lor de competen"!aceea#i Adunare parlamentar!#i aceea#i Curte de justi"ie. De#i avut!
n vedere nc!de la nceput, unitatea deplin!a institu"iilor celor trei comunit!"i, CEE,CECA #i CEEA s-a realizat abia prin Tratatul de la Bruxelles instituind o Comisie
Unic! #i un Consiliu unic (Tratatul de fuziune al executivelor comunitare, semnat n
1965 #i intrat n vigoare n 1967).
Sistemul creat prin cele 3 tratate s-a dezvoltat n 2 direc"ii principale2. O prim!
direc"ie a avut n vedere perfec"ionarea institu"iilor comunitare, iar cea de-a 2-a a
urm!rit extinderea Comunit!"ilor, prin cooptarea de noi membri.
De-a lungul timpului, Comunit!"ile europene s-au confruntat cu numeroasesitua"ii de criz!, care au fost rezolvate cu ajutorul reflec"iilor #i a sintezelor cu privire la
modalit!"ile de dep!#ire a acestora. Nu de pu"ine ori, p!r"ile semnatare ale actelor
institutive ale comunit!"ilor au trebuit s! dea dovad! de dorin"! de a continua
colaborarea #i de perseveren"!, rezolvarea nen"elegerilor avnd ntotdeauna la baz!
compromisul #i abandonarea ambi"iilor #i orgoliilor na"ionale n favoarea ideei de
unitate #i colaborare la nivel european.
O astfel de situa"ie este criza cunoscut! sub denumirea de politica scaunului
gol3, practicat! de Fran"a n 1965 timp de #apte luni. Reprezentan"ii Fran"ei nu au
particpat la nici una din lucr!rile organismelor comunitare timp de #apte luni, ca form!
de protest fa"!de propunerea Comisiei de a realiza n comun politica agricol!, subiect
prioritar pentru via"a economic #i social a Fran"ei. Fran"a a dorit p!strarea modului de
vot n baza votului unamim pentru problem care vizeaz!bugetul pentru agricultur!, n
timp ce Comsia dorea trecerea policitii agricole Europene n compenten"a decizional!a
Parlamentului, care s!poat!lua decizii pe baza unui vot calificat.
Criza s-a solu"ionat n baza compromisului de la Luxemburg4. Textul acestui
document a avut puterea de rezolva una dintre cele mai importante crize de debut ale
comunit!"ilor, acordnd Fran"ei dreptul de a inovoca votul unanim n probleme de
politic!agricol!, dac!apreciaz!c!este vorba despre probleme foarte importante pentru
1Ion P. Filipescu, Augustin Fuerea Drept institu"ional comunitar european, Editura Actami,Bucure#ti, 2000, p. 142Ion P. Filipescu, Augustin Fuerea - Drept institu"ional comunitar european, Editura Actami, Bucure#ti,2000., p. 143Jean Paul Jacque op. it., p. 104Idem, p. 312
-
7/26/2019 Drept Ue AP 2015
9/98
9
politica agricol! na"ional!. Acest compromis a f!cut ca votul calificat n cadrul
procesului decisional comunitar s!fie aplicat cu mare ntrziere.
Procesul de extindere a comunit!"ilor europene s-a derulat pe etape. Dup!
adoptarea de c!tre statele membre a unei pozi"ii comune, n 1970, negocierile cu statele
candidate la aderare (Regatul Unit, Irlanda, Danemarca, Norvegia) s-au putut deschide.Aceste negocieri au dus, la 22 ianuarie 1972, la semnarea unui tratat de aderare.
Norvegia a decis s! nu ratifice tratatul, ca urmare a rezultatului negativ al
referendumului consultativ. Celelalte 3 state devin membre, ncepnd cu 1 ianuarie
1973, ale unei Comunit!"i confruntate, din toamna aceluia#i an, cuprimul #oc petrolier.
Prin semnarea tratatului de aderare, n anul 1981, dintre Grecia #i Comunit!"i,
num!rul statelor membre se ridic!la 10, pentru ca, n 1986, acestea s!fie n num!r de
12, prin aderarea Spaniei #i Portugaliei.Urm!toarea extindere a Comunit!"ilor a avut loc n anul 1995 cnd Austria,
Finlanda #i Suedia devin membre ale C.E. Tratatele #i actele de aderare ale Austriei,
Finlandei #i Suediei au fost semnate cu ocazia Consiliului european de la Corfu, din 24-
25 iunie 1994.
La 28 noiembrie 1994, poporul norvegian a respins, prins referendum, pentru a
2-a oar!, aderarea, cu o majoritate de 52,2%; astfel, doar 3 state au devenit membre ale
UE, ncepnd cu 1 ianuarie 1995.
Procesul c!tre noi extinderi ale comunit!"ilor europene este reluat n mod
progresiv, teritoriul european extinzndu-se n interesul exclusiv al cet!"enilor care l
ocup!.
Atingerea num!rul de 28 de state membre ale Uniunii Europene ridic!o serie de
ntreb!ri privind func"ionarea institu"iilor, n special cu privire la modul de luare #i
aduce la ndeplinire a deciziilor. Pe acest fond, la nivelul uniunii au fost deja demarcate
demersurile pentru mbun!t!"irea modului de func"ionare a mecanismelor uniunii, n
forma extins!de 28 #i n vederea viitoarelor acorduri de extindere prin cooptarea unor
noi state. Conceptul de Europa la nivel politic pare chiar s! dep!#easc! delimitarea
strict geografic!a termenului.
I.2 Principalele momente n evolu"ia construc"iei comunitare
Obiective opera"ionale:
- cunoa#terea momentelor cheie n evolu"ia Uniunii europene
- explicarea pa#ilor parcur#i pentru atingerea stadiului de ast!zi al integr!rii europene
-
7/26/2019 Drept Ue AP 2015
10/98
10
Cronologia construc"iei politice #i economice europene ne relev! att
momentele de succes n edificarea Europei unite de ast!zi, dar #i momentele de
cump!n!. Organizarea activit!"ii economice comune pentru statele membre ale uniunii
nu a fost ntotdeauna marcat!de momente pl!cute sau de realizari, fiecare dintre statelemembre fiind nevoit!, la un moment dat s!admit!o serie de renun"!ri n favoarea ideii
de integrare, ncepnd cu renun"area la o parte din suveranitatea de stat, n favoarea
institu"iilor #i organismelor organizate la nivel european.
Principalele momente n evolu"ia construc"iei comunitare sunt1:
- 16 aprilie 1948 crearea, la Paris, a Organiza"iei Europene de Cooperare
Economic!, n scopul repartiz!rii ajutorului acordat prin Planul Marshall celor
16 "!ri beneficiare;- 5 mai 1949 la Londra, nfiin"area Consiliului Europei, cu sediul la Strasburg;
- 9 mai 1950 Planul ministrului francez al afacerilor externe, Robert Schuman,
de creare a Comunit!"ii Europene a C!rbunelui #i O"elului pe baza unui proiect
apar"innd lui Jean Monnet;
- 1950 este creat!Unitatea de Cont European!;
- 18 aprilie 1951 Tratatul de la Paris instituie CECO, cu sediul la Luxemburg, cu
participarea a #ase "!ri: Belgia, Fran"a, R.F. Germania, Italia, Luxemburg #i
Olanda;
- 27 mai 1952 semnarea la Paris a Tratatului instituind Comunitatea economica
de Aparare;
- 10 august 1952 #i ncepe activitatea nalta Autoritate, organul executiv al
CECO, sub pre#eden"ia lui Jean Monnet;
- 1-2 iunie 1955 reuniti in Conferinta de la Messina, Italia, ministrii afacerilor
externe ai celor 6 decid extinderea integrarii europene la ntreaga economie;
-
5 august 1955 este semnat la Paris Acordul Monetar European;
- 25 martie 1957 Tratatele de la Roma; sunt semnate tratatele de nfiin"are a
Comunit!"ii Economice Europene #i a Comunit!"ii Europene de Energie
Atomic!, ambele cu sediul la Bruxelles, avnd drept participante acelea#i #ase
"!ri semnatare ale Tratatului de la Paris (Europa celor #ase);
- 1 ianuarie 1958 intrarea in vigoare a Tratatelor de la Roma si instalarea la
Bruxelles a Comisiilor CEE si a Euratom-ului;
1Vezi in acest sens Ovidiu Stoica Integrare financiar-monetar!european!, Editura Junimea, Ia#i,2003, p. 162 si Augustin Fuerea Drept comunitar european. Partea generala, Editura Allbeck,Bucuresti, 2003, p.20
-
7/26/2019 Drept Ue AP 2015
11/98
11
- 9 iulie 1961 Grecia semneaz!Acordul de Asociere la CEE;
- 31 iulie 1961 Irlanda cere aderarea la CEE;
- 9 august 1961 Marea Britanie cere aderarea la CEE;
- 10 august 1961 Danemarca cere aderarea la CEE;
-
14 ianuarie 1962 se na"te Politica Agricol!Comun!, odat!cu crearea FonduluiEuropean de Orientare #i Garantare Agricol!;
- 30 iulie 1962 intrarea in vigoare a politicii agricole comune (PAC);
- 12 septembrie 1963 Turcia semneaz!Conven"ia de Asociere la CEE;
- 8 aprilie 1965 este semnat Tratatul de fuziune a executivelor (conducerii) celor
trei Comunit!"i Europene (CECO, CEE, EURATOM), formndu-se
Comunit!"ile Europene;
-
29 ianuarie 1966 Compromisul de la Luxemburg. Franta accepta sa-si reialocul in Consiliu dupa 6 luni de practicare a politicii scaunului gol, in
schimbul mentinerii regulii unanimitatii atunci cand sunt in discutie interese
foarte importante;
- 10 mai 1967 Marea Britanie #i Irlanda cer pentru a doua oar!aderarea la CEE;
- 24 iulie 1967 Norvegia cere pentru a doua oar!aderarea la CEE;
- 28 iulie 1967 Suedia cere aderarea la CEE;
- 1 iulie 1968 realizarea uniunii vamale, prin eliminarea taxelor vamale ntre
%!rile celor #ase #i stabilirea unor taxe vamale commune;
- 22 aprilie 1970 semnarea, la Luxemburg a tratatului care permite finantarea
progresiva a Comunitatilor prin resurse proprii si extinderea puterilor
controlului Parlamentului european;
- 30 iunie 1970 deschiderea la Luxemburg a negocierilor cu 4 tari candidate la
aderare (Danemarca, Irlanda, Norvegia si Regatul Unit);
- 22 ianuarie 1972 semnarea, la Bruxelles, a Tratatelor de aderare la CEE a
Danemarcei, Irlandei, Marii Britanii #i Norvegiei;
- 26 septembrie 1972 poporul norvegian refuz! prin referendum aderarea la
CEE;
- 1 ianuarie 1973 prima l!rgire a CEE, prin aderarea Danemarcei, Irlandei #i
Marei Britanii (Europa celor nou!);
- 9-10 decembrie 1974 crearea Consiliului European, organ de decizie la nivel
nalt, format din #efi de stat #i de guvern; cei 9 sefi de stat si de guvern decid in
Summitul de la Paris sa se reuneasca n mod regulat in cadrul Consiliului
european (de 3 ori pe an). Se propune alegerea Adunarii europene prin sufragiu
-
7/26/2019 Drept Ue AP 2015
12/98
12
universal si se decide punerea in aplicare a Fondului european de dezvoltare
regionala (FEDER);
- 18 martie 1975 crearea Fondului European de Dezvoltare Regional!;
- 22 iulie 1975 semnarea Tratatului privind consolidarea puterilor bugetare ale
Adunarii europene si care infiinteaza Curtea de Conturi europeana (nu arestatut jurisdictional); acest tratat va intra in vigoare la 1 iunie 1977.
- 28 mai 1979 semnarea Actului de aderare a Greciei la Comunitate;
- 7-10 iunie 1979 prima alegere prin sufragiu universal direct a membrilor
Parlamentului European (410 membri);
- 1 ianuarie 1981 a doua l!rgire a CEE: aderarea Greciei (Europa celor zece);
- 1983 intrarea n func"iune a politicii comune de pescuit;
-
28 februarie 1984 adoptarea programului Esprit, program strategic european decercetare si dezvoltare cu privire la tehnologiile de informatie;
- 14-17 iunie 1984 alegeri europene, a doua oara;
- 14 iunie 1985 Belgia, Fran"a, Germania, Luxemburg #i Olanda semneaz!
Acordul de la Schengen, de eliminare progresiv!a controalelor la frontierele
comune;
- 2-4 decembrie 1985 Consiliul european de la Luxemburg; cei 10 sunt de acord
cu revizuirea Tratatului de la Roma si cu relansarea integrarii europene, prin
redactarea unui Act unic european;
- 1 ianuarie 1986 a treia l!rgire a CEE, prin aderarea Portugaliei #i a Spaniei
(Europa celor doisprezece);
- 17 #i 28 februarie 1986 semnarea, la Luxemburg #i Haga, de c!tre cei 12 a
Actului unic european, prin care se modific! Tratatul de la Roma (prima
modificare major!) #i se prevede realizarea pie"ei interne unice pentru 1
ianuarie 1993, dar #i trecerea la un sistem de decizii bazat pe majoritatea
calificat!;
- 14 aprilie 1987 candidatura Turciei la CEE;
- 1 iulie 1987 intrarea n vigoare a Actului Unic European;
- 17 aprilie 1989 prezentarea Raportului Delors cu cele trei etape de trecere la
Uniunea Economic!#i Monetar!;
- 19-21 mai 1989 este adoptat Raportul Delors;
- 15-18 iunie 1989 pentru a treia oara au loc prin sufragiu universala alegeri
pentru Parlamentul european;
- 17 iulie 1989 cererea de aderare a Austriei la CEE;
-
7/26/2019 Drept Ue AP 2015
13/98
13
- 29 mai 1990 semnarea acordurilor care instituie Banca europeana pentru
reconstructie si dezvoltare (BERD);
- 19 iunie 1990 semnarea Acordului Schengen;
- 4 si 16 iulie 1990 cererile de aderare la CEE din partea Cirpului si a Maltei
-
14 decembrie 1990 deschiderea, la Roma, a Conferintei interguvernamentaleasupra Uniunii economice si monetare si asupra Uniunii politice;
- 1 iulie 1991 cererea de aderare a Suediei;
- 7 februarie 1992 semnarea Tratatului de la Maastricht a doua modificare
major!a Tratatului de la Roma;
- 18 martie 1992 cererea de aderare a Finlandei;
- 25 martie 1992 cererea de aderare a Norvegiei;
-
1 noiembrie 1993 intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht. ComunitateaEuropean!devine Uniunea European!;
- 1 aprilie 1994 cererea de aderare a Ungariei la Uniunea europeana;
- 8 aprilie 1994 cererea de aderare a Poloniei la Uniunea europeana;
- 9-12 iunie 1994 alegerea pentru a patra oara a Parlamentului european prin vot
universal direct; aprobarea prin referendum a Tratatului de aderare de c!tre
Austria;
- 24-25 iunie 1994 semnarea tratatelor de aderare la UE a Austriei, Finlandei,
Norvegiei #i Suediei, cu ocazia Consiliului European de la Corfu;
- 28 noiembrie 1994 respingerea de c!tre poporul norgevian, prin referendum
(pentru a doua oar!) a ader!rii "!rii la UE;
- 16 octombrie 1994 aprobarea prin referendum a tratatului de aderare a
Finlandei;
- 13 noiembrie 1994 aprobarea, prin referendum a Tratatului de aderare a
Suediei;
-
1 ianuarie 1995 a patra l!rgire: aderarea Australiei, Finlandei #i Suediei la UE
(Europa celor 15);
- 23 ianuarie intrarea in functie a Comisiei prezidate de Jacques Santer (1995-
2000);
- 26 martie 1995 intrarea n vigoare a Conven"iei de la Schengen (ntre 7 state
europene: Belgia, Fran"a, Germania, Luxemburg, Olanda, Portugalia #i
Spania). Libera circula"ie a cet!"enilor statelor semnatare #i din alte state
agreate este completat! de o politic! comun! n ceea ce prive#te azilul #i
imigrarea;
-
7/26/2019 Drept Ue AP 2015
14/98
14
- 12 iunie 1995 acorduri europene cu Estonia, Letonia, Lituania;
- 22 iunie 1995 cererea de aderare a Romaniei;
- 27 iunie 1995 cererea de aderare a Slovaciei;
- 27 octombrie 1995 cererea de aderare a Letoniei;
-
24 noiembrie 1995 cererea de aderare a Estoniei;- 8 decembrie 1995 cererea de aderare a Lituaniei;
- 14 decembrie 1995 cererea de aderare a Bulgariei;
- 16 ianuarie 1996 cererea de aderare a Sloveniei;
- 17 ianuarie 1996 cererea de aderare a Republicii Cehia;
- 2 octombrie 1997 semnarea Tratatului de la Amsterdam prin care este
modificat par"ial Tratatul de la Maastricht a treia revizuire major! a
Tratatului de la Roma;- 30 martie 1998 lansarea procesului de aderare pentru 10 state candidate din
Europa Central! #i Oriental! #i pentru Cipru ca urmare a Conferin"ei
interguvernamentale bilaterale, pentru nceput, cu Cipru, Estonia, Ungaria,
polonia, Cehia #i Slovenia;
- 1 iunie 1998 desfiin"area IME #i crearea B!ncii Centrale Europene #i a
Sistemului European al B!ncilor Centrale;
- 1 mai 1999 intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam;
- 8-13 iunie 1999 cea de-a cincea alegere direct!a parlamentului european;
- 7-11 decembrie Consiliul european de la Nisa; adoptarea tratatului de la Nisa;
- 1 ianuarie 2001 Grecia ader!la euro;
- 26 februarie 2001 semnarea Tratatului de la Nisa;
- 1 ianuarie 2002 n cele 12 "!ri ale zonei euro sunt puse n circula"ie monedele #i
bancnotele n euro, care circul! n paralel cu monedele na"ionale, retrase
treptat;
-
28 februarie 2002 euro r!mne singura moned!oficial!n cele 12 "!ri; cele 12
monede na"ionale #i pierd puterea liberatorie, n avans fa"! de planificarea
ini"ial!, iulie 2002;
- 12-13 decembrie 2002 Consiliul European de la Copenhaga, dedicat extinderii
UE. Sunt invitate s! se al!ture UE 10 state candidate, ncepnd din 2004;
pentru Romnia #i Bulgaria este fixat anul 2007, iar n cazul Turciei nu este
fixat!nici o dat!pentru nceperea negocierilor de aderare;
-
23 iulie 2002 expir!Tratatul instituind Comunitatea european!a c!rbunelui #o
o"elului, Tratat care a fost ncheiat pentru o perioad!de 50 de ani;
-
7/26/2019 Drept Ue AP 2015
15/98
15
- 4 octombrie 2003 se deschide Conferin"a interguvernamental! pentru
examinarea proiectului de Constitu"ie;1
- 1 mai 2004 extinderea UE cu 10 state central #i est-europene (Cehia, Cipru,
Malta, Letonia, Lituania, Slovacia, Slovenia, Polonia, Ungaria);
-
octombrie 2004 semnarea la Roma a Tratatului instituind o Constitu"ie pentruEuropa; tratatul nu a fost ratificat de c!tre Fran"a #i Olanda. E#ecul nregistrat
de constitu"ie n a c#tiga sprijinul popular n aceste dou!"!ri a f!cut ca #i alte
"!ri s!amne sau s!opreasc!procedura de ratificare, tratatul fiind ineficient
- 25 aprilie 2005 semnarea Tratatului de aderare la Uniunea European!pentru
Romnia #i Bulgaria
- 1 ianuarie 2007 aderarea Romniei #i Bulgariei.
-
decembrie 2009 Tratatul de la Lisabona, cunoscut n faza de proiect subnumele de Tratatul de Reform! este un tratat destinat s! nlocuiasc! tratatul
constitu"ional european. Numele oficial este Tratatul de la Lisabona de
modificare a Tratatului privind Uniunea European!#i a Tratatului de instituire
a Comunit!"ii Europene.
- 2013 cooptarea Croa$iei ca al 28-lea stat membru al Uniunii Europene.
I.3 Uniunea European$, cea mai complet$form$de integrare
comunitar$
Obiective opera"ionale:
- cunoa#terea motiva"iei pentru care Uniunea European!reprezint!cea mai
complet!form!de integrare;
-
explicarea capacit!"ii juridice interna"ionale a Uniunii Europene
Statele Unite ale Europei pe care le anticipa Winston Churcil n discursul "inut
n septembrie 1944 nu mai sunt doar un concept demagogic care s!strneasc!aten"ia
studen"ilor auditori sau curiozitatea unor politicieni. De la cele trei comunit!"i europene
(a c!rbunelui, o"elului #i energiei atomice) #i pn! la Europa unit! de ast!zi, statele
b!trnului continent au parcurs un drum lung #i, uneori, anevoios. Este, a#adar, cu att
mai mare satisfac"ia ast!zi, cnd Europa este n pragul nf!ptuirii ultimilor pa#i pentru
1Augustin Fuerea Manualul Uniunii Europene, Editura universul Juridic, Bucure#ti, 2004, p. 206
-
7/26/2019 Drept Ue AP 2015
16/98
16
integrarea politic!, prin dezvoltarea domeniilor de colaborare ntre statele membre #i
consolidarea colaror!rii n plan extern.
Afirmarea calit!"ii de subiect de drept a Uniunii Europene n contextul
interna"ional este subiectul unei am!nun"ite analize de ordin juridic. Astfel, implicarea
Uniunii Europene ca unic subiect de drept la nivel mondial impune justificareapersonalit!"ii juridice a acesteia, argumentarea prin elemente concrete a existen"ei
posibilit!"ii acestui nou subiect de drept de a participa ca individualitate distinct! la
via"a juridic!, pretinznd #i ap!rnd drepturi proprii #i asumndu-#i n acela#i timp
obliga"ii.
Uniunea European!este forma cea mai actual!a construc"iei comunitare, care
a nceput n anul 19521, o dat! cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Paris privind
Comunitatea European!, semnat la 18 aprilie 1951. Tratatul de la Maastricht, cel care acreat Uniunea European!, a fost semnat la 7 februarie 1992, n localitatea al c!rui nume
l poart!, #i a intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993.
Uniunea European!, potrivit prevederilor tratatului s!u institutiv, este
constituit! pe trei piloni: Comunit!"ile europene, Politica extern! #i de securitate
comun!(PESC) #i cooperarea poli"iei #i judiciar!n materie penal!. n momentul opt!rii
pentru aceast! structur! sus"inut!pe trei piloni doar Comunit!"ile europene prezentau
suficient!siguran"!pentru a sus"ine existen"a Uniunii, ceilal"i piloni fiind n construc"ie.
Intrarea n vigoare a Constitu"iei europene #i des!vr#irea integr!rii la nivel
politic va nl!tura mp!r"irea pe cei trei piloni, ns!mai nainte de finalizarea procesului
de adoptare a constitu"iei pentru Europa, Uniunea European! #i bazeaz! existen"a
prevederile exprese ale tratatului institutiv, adic! exclusiv pe structura templier!
indicat!de tratat.
Participarea la rela"ii sociale guvernate de norme de drept (raporturi juridice)
are loc doar pentru subiec"i de drept care au capacitatea recunoscut!de lege pentru a-#i
asuma r!spunderea pentru faptele lor. Persoanele fizice #i persoanele juridice dobndesc
drepturi #i #i asum! obliga"iile n nume propriu n conformitate cu reguli stricte de
drept, care reglementeaz!institu"ia capacit!"ii juridice.
Capacitatea juridic!general!reprezint!facultatea, posibilitatea, aptitudinea de a
participa ca titular de drepturi #i obliga"ii juridice, de regul!, n orice raporturi juridice,
legea neprohibind aceast! participare de nici o condi"ie. Capacitatea juridic! special!
1Augustin Fuerea Manualul Uniunii Europene, Editura Universul Juridic, Bucure#ti, 2004, p. 183
-
7/26/2019 Drept Ue AP 2015
17/98
17
reprezint! aptitudinea recunoscut! de normele juridice de a participa, n calitate de
subiect de drept n raporturile juridice, numai dac!sunt ndeplinite anumite condi"ii.1
La nivelul vie"ii economice #i sociale din interiorul unui stat, dobndirea
capacit!"ii juridice pentru persoanele fizice #i juridice este reglementat!prin normele de
drept ale statului angajat n virtutea cet!"eniei sau na"ionalit!"ii subiectului de dreptimplicat. Dimpotriv!, pentru participarea la rela"ii sociale din sfera dreptului
interna"ional, problema capacit!"ii juridice se pune n mod diferit.
Astfel, persoanele juridice reprezint!subiecte colective de drept, pentru care
dobndirea capacit!"ii juridice are loc de la data nfiin"!rii lor potrivit legii na"ionale.
Acest moment este bine delimitat n timp, pentru ca respectivul subiect colectiv de drept
s! se implice efectiv n raporturile juridice, suportnd consecin"ele care decurg prin
asumarea obliga"iilor #i exercitarea drepturilor n nume propriu #i personal. Mai multchiar, exist! unele particularit!"i pentru capacitatea de exerci"iu #i capacitatea de
folosin"!.
Capacitatea de folosin"!, definit!ca aptitudinea general!#i abstract!de a avea
drepturi #i obliga"ii este dominat! n cazul persoanelor juridice de principiul
specialit!"ii. Aplicarea acestui principiu ne conduce la ideea c!un subiect colectiv de
drept poate avea doar acele responsabilit!"i care se circumscriu obiectului s!u de
activitate declarat. Activit!"ile care se situeaz! n afara obiectului de activitate nu
corespund scopului nfiin"!rii subiectului colectiv de drept #i nu au caracter legal.
Capacitatea de exerci"iu, cea de-a doua component! a capacit!"ii juridice n
general, desemneaz!aptitudinea subiec"ilor de drept de a-#i exercita drepturile #i de a-#i
asuma obliga"ii personal. Pentru persoanele juridice, momentul dobndirii capacit!"ii de
exerci"iu coincide cu desemnarea organelor de conducere, care ndeplinesc sarcinile
executive ale subiectelor de drept. Subiectele colective de drept nu au posibilitatea de a-
#i exercita drepturile #i asuma obliga"iile dect prin intermediul organelor de conducere,
care s! execute efectiv toate opera"iunile inerente activit!"ii curente. Investirea unor
persoane cu func"ie executiv! coincide a#adar cu momentul dobndirii capacit!"ii de
exerci"iu a persoanelor juridice.
Analiznd capacitatea juridic! a Uniunii Europene, se pot na#te o serie de
neconcordan"e. Astfel, Tratatul asupra Uniunii Europene (Maastricht, 1993) nu a
recunoscut n mod expres personalitatea juridic! pentru uniune, dar nici nu a exclus
ideea c!Uniunea are personalitate juridic!proprie #i se manifest!ca un subiect de drept
1Florin Oprea Teoria general!a statului #i dreptului, suport de curs pentru nv!"!mntul la distan"!,Facultatea de Aconomie #i Administrarea Afacerilor, Univ. Al. I. Cuza, Ia#i, 2004
-
7/26/2019 Drept Ue AP 2015
18/98
18
colectiv distinct de personalitatea juridic! a membrilor s!i. Prin prisma regulilor de
drept, participarea ca subiect distinct la rela"iile interna"ionale presupune existen"a
elementelor necesare pentru recunoa#terea capacit!"ii juridice, sub ambele forme ale
sale, respectiv capacitatea de de folosin"!#i capacitatea de exerci"iu.
Din dispozi"iile Tratatului de constituire a Uniunii Europene rezulta clar c!uniunea nu se substituie Comunit!"ilor europene, contrar opiniilor afirmate n timpul
negocierilor tratatului.1 Acest detaliu genereaz! suspiciuni cu privire la capacitatea
juridic!a Uniunii Europene, att timp ct elementele sale componente r!mn purt!toare
ale unei capacit!"i juridice proprii #i se manifest!ca subiect de drept autonom n via"a
interna"ional!.
Prevederile Tratatului cu privire la Uniunea European! stabilesc men"inerea
personalit!"ii juridice a Comunit!"ilor europene, cu toate prerogativele lor la nivelinterna"ional. Principiul autonomiei, principiul aplicabilit!"ii directe a normelor
dreptului comunitar #i preeminen"a dreptului comunitar asupra dreptului na"ional sunt n
detaliu reglementate pentru Comunit!"ile europene, ns! nu se aplic! #i celorlal"i doi
piloni ai Uniunii Europene, pentru a deveni principii ale Uniunii Europene sub toate
aspectele sale (to"i cei trei piloni ai s!i).
n acela#i timp cu men"inerea capacit!"ii juridice pentru Comunit!"ile
Europene, prevederile tratatului stabilesc scopuri explicit determinate pentru activitatea
Uniunii Europene, fapt care circumstan"iaz!apari"ia capacit!"ii de folosin"!, dominat!
de principiul specializ!rii.
Astfel, art. 2 al tratatului enumer!printre obiectivele Uniunii nevoia de a-#i
afirma identitatea pe scena interna"ional!, n special prin punerea n practic! a unei
politici externe #i de securitate comun!, n"elegnd aici definirea unei politici de ap!rare
comun!. ncercarea de a-#i afirma identitatea pe scena interna"ional!, pare s!implice
Uniunea ca o entitate distinct!de a statelor membre, susceptibil!de a fi recunoscut!ca
subiect distinct de drept.
Analiznd capacitatea de exerci"iu, a doua component! a capacit!"ii juridice,
observ!m c! prevederile tratatului constitutiv al Uniunii Europene creeaz! cadrul
institu"ional care s!exercite n fapt prerogativele declarate. Existnd organe desemnate
care s!asume obliga"iile Uniunii #i s!exercite n fapt drepturile sale, cerin"ele legii cu
privire la dobndirea capacit!"ii de exerci"iu par a fi ndeplinite.
De#i se manifest! n practic!, cele dou! forme ale capacit!"ii juridice,
capacitatea de folosin"! #i capacitatea de exerci"iu, nu sunt consacrate expresis verbis
1Augustin Fuerea Manualul Uniunii Europene, Editura Universul Juridic, Bucure#ti, 2004, p. 186
-
7/26/2019 Drept Ue AP 2015
19/98
19
dect n favoarea Comisiei Europene, #i nu n favoarea Uniunii europene ns!#i. Acest
neajuns nu a putut fi ndreptat prin adoptarea textului constitu"ional, dar este inclus
printre prevederile Tratatului de la Lisabona. Pn! la aplicarea efectiv! a prevedrilor
Tratatului de la Lisabona, problema capacit!"ii juridice a Uniunii Europene este nc!
subiect de argumenta"ie juridic!.Deciziile luate de Consiliul UE, ac"iuni comune #i pozi"ii comune potrivit
procedurilor stabilite de art. 23 din Tratatul asupra Uniunii Europene (corespunz!tor
fostului art. J23, modificat de Tratatul de la Amsterdam) tind s! dovedeasc! apari"ia
Uniunii Europene, ca o entitate juridic! pe scena interna"ional!. Consiliul Uniunii
Europene are n principal func"ie legislativ!, ns!din punct de vedere al capacit!"ii de
exerci"iu a uniunii, Consiliul este cel care gestioneaz!drepturile #i obliga"iile angajate
n urma particip!rii la via"a interna"ional!, ca subiect distinct de drept.De fapt, exist! n acest moment un cadru institu"ional amplu pentru
realizarea sarcinilor #i func"iilor recunoscute uniunii. Atribu"iile institu"iilor #i modul de
derulare a activit!"ilor la nivel comunitar sunt precis delimitate prin prevederile
tratatelor, ordinea juridic!la nivelul Uniunii Europene motivnd existen"a personalit!"ii
juridice disctincte pentru acest nou subiect de drept interna"ional.
Dac!sunt clare toate aspectele legate de func"ionarea Comunit!"ilor Europene,
cu privire la personalitatea juridic! a ceilorlal"i doi piloni ai Uniunii Europene exist!
nc!discu"ii. Politica extern!#i de securitate comun! (PESC) #i cooperarea poli"iei #i
judiciar! n materie penal! se bazeaz!mai mult pe programe #i declara"ii de inten"ie,
care se realizeaz! n cadrul cooper!rii interguvernamentale #i nu constituie dec!t o
prim! etap! c!tre o uniune institu"ionalizat!.1 Faptul c!Uniunea european! folose#te
institu"iile #i organele Comunit!"ilor europene pentru a-#i ndeplini sarcinile nu
influen"eaz! prea mult aceast! situa"ie, dac! avem n vedere c! institu"iile uniunii
trebuie s! ac"ioneze conform dispozi"iilor Tratatului U.E., adic! numai n cadrul
cooper!rii dintre statele membre la titlul celui de-al doilea #i al treilea pilon. Tratatul
U.E. nu constituie nc!o constitu"ie care s!reglementeze ansamblul sistemului politic
din aceast!Uniune.
n lipsa dispozi"iilor exprese ale tratatelor, se impune rolul jurispruden"ei n
determinarea personalit!"ii juridice a Uniunii Europene.2Astfel, avizul consultativ dat
de Curtea interna"ional!de Justi"ie la 11 aprilie 1949 asupra pagubelor suferite n r!zboi
de c!tre Na"iunile Unite constituie un punct de plecare cert pentru argumentarea
1Augustin Fuerea Institu"iile Uniunii Europene, Editura Universul Juridic, Bucure#ti, 2002, p. 322Jean Paul Jacque - Droit institutionnel de lUnion Europeenne, Dalloz, Paris, 2004, p. 177
-
7/26/2019 Drept Ue AP 2015
20/98
20
personalit!"ii juridice a subiectelor de drept interna"ional. Curtea a recunoscut
personalitate juridic! Organiza"iei Na"iunilor Unite deoarece drepturile #i obliga"iile
largi de care beneficiaz! aceast!organiza"ie nu se pot exercita nafara unei capacit!"i
juridice proprii. n consecin"!, personalitatea Uniunii Europene se argumenteaz! n
aceea#i manier!, Uniunea ac"ionnd ca subiect distrinct de drept att n plan intern ct #in via"a interna"ional!. Uniunea dispune de o structur! institu"ional!autonom! fa"!de
institu"iile statelor membre.
Personalitatea juridic! a Uniunii europene exist! de fapt de la momentul
constituirii sale, dar abia recunoa#terea ei expres!n cuprinsul Tratatului de la Lisabona
a eliminat orice suspiciuni #i discu"ii contradictorii cu privire la capacitatea de subiect
de drept autonom a uniunii. Soarta incert!a constitu"iei europene, n urma respingerii
prin referendum de c!tre "!ri cu statut de membre fondatoare ale comunit!"ilor, a impuscu prioritate rezolvarea acestei probleme de calificare prin izvoare de drept primar,
respectiv prin includerea n textul unui tratat a clauzei de recunoa&tere deplin! a
personalit!"ii juridice a Uniunii Europene.
Chestiunea personalit!"ii juridice a Uniunii Europene, ca subiec de drept
interna"ional, este ns!incontestabil!, recunoa#terea ei expres!n textul unui tratat fiind
doar o simpl!formalitate.
Teste de autocontrol #i ntreb$ri de verificare:
1. Explica"i ra"iunea care a stat la baza colabor!rii ntre statele fondatoare ale
Uniunii Europene #i principalele momente ale dezvolt!rii colabor!rii ntre aceste
state.
2. Prezenta"i momentele extinderii comunit!"ilor #i, mai trziu, a Uniunii
Europene.
3.
Analiza"i personalitatea juridic!a Uniunii Europene.
4. Urm!toarele state sunt membre fondatoare ale Uniunii Europene: Marea
Britanie, Danemarca, Italia, Germania, Luxemburg, Fran"a.
5. Norvegia este:
- stat membru al Uniunii Europene
- stat non-membru al Uniunii Europene
- stat pentru care procedura de integrare n Uniunea European!a e#uat
n mod repetat
-
7/26/2019 Drept Ue AP 2015
21/98
21
Unitatea de studiu II
Izvoarele primare ale dreptului european
Obiective specifice:
- cunoa#terea no"iunii de izvor primar al dreptului Uniunii Europene;
- n"elegerea diferen"elor ntre categoria izvoarelor interne ale
dreptului #i izvoarele dreptului Uniunii Europene;
Ritmul de lucru: timpul alocat parcurgerii unit!"ii de stuidu este de 3 zile, cu 2-3 ore de
lucru zilnic.
Ca pentru orice disciplin! juridic!, analiza izvoarelor sale este o chestiune
imperativ!, de debut al discu"iilor teoretice. Fa"!de abordarea clasic!a no"iunii de izvor
de drept, dreptul Uniunii Europene presupune o serie de tr!s!turi caracteristice,
derivnd din modul particular al emiterii #i aplic!rii actelor juridice de c!tre institu"iile
europene.
Astfel, n loc de abordarea clasic!a izvoarelor unei ramuri autonome de drept,
#i mp!r"irea lor n izvoare materiale #i izvoare formale, izvoarele dreptului Uniunii
Europene comport! o prim! clasificare n izvoare primare #i izvoare derivate. O
abordarea sumar!a fiec!rei categorii va reliefa diferen"ele care exist!fa"!de n"elesul
clasic al acestor no"iuni juridice.
Ca orice alt!ordine juridic!, ordinea juridic!comunitar!este constituit!dintr-
un ansamblu organizat de norme care #i trag valoarea din normele juridice de baz!
cuprinse n tratate. Astfel se distinge
-
dreptul primar, constituit din norme cuprinse n tratatele
constitutive,
- de dreptul derivat, ce cuprinde norme juridice emise n baza
tratatelor constitutive #i cu respectarea procedurilor expres prev!zute
de aceste tratate.1
Fondul legislativ n sistemul de drept al Uniunii Europene se compune din
peste 300.000 de acte normative, disponibile att ca texte comentate n diferite cursuri
universitare sau lucr!ri de specialitate, dar #i n format electronic. Serverul legislativ al
1Jean Paul Jacgue Droit institutionnel de lUnion Europeenne, Cours Dalloz, Paris, 2004, p. 493
-
7/26/2019 Drept Ue AP 2015
22/98
22
Uniunii Europene (EURLEX) deschide accesul la o baz! de date multilingv!, care
grupeaz! o palet! larg! de acte normative, de la tratatele comunitare, la acordurile
interna"ionale, lucr!rile preg!titoare, jurispruden"a #i interpel!rile parlamentare. O parte
dintre aceste acte sunt disponibile deja n limba romn!, datorit! calit!"ii de limb!
oficial! a Uniunii Europene, al!turi de limbile celorlalte state membre. Procesul detraducere a unui ansamblu legislativ att de voluminos este ns!, f!r!ndoial!, unul de
durat! #i nu poate fi estimat momentul la care cet!"enii romni vor putea consulta
integral legisla"ia european! n limba romn!. Deocamdat!, toate actele normative noi
sunt traduse n mod obligatoriu #i n limba romn!, mai nainte chiar de a fi semnate #i
de a intra n vigoare.
Analiza succint! a actelor normative din sistemul comunitar presupune
prezentarea principalelor surse de drept primar (tratatele), drept derivat (regulamentele,deciziile #i directivele) dar #i o prezentare sumar! a izvoarelor nescrise (cutuma,
jurispruden"a #i principiile generale ale dreptului comunitar n general).
Dreptul european primar este constituit din cele trei Tratate care au pus bazele
Comunit!"ilor europene, precum #i din Tratatele #i actele care le modific!, completeaz!
#i adapteaz!. Cu alte cuvinte, este vorba despre un num!r impresionant de instrumente
conven"ionale, proprii uneia sau alteia dintre Comunit!"i sau comune celor trei.
II.1 Tratatele institutive
Obiective opera"ionale:
- cunoa#terea tratatelor fundamentale ale comunit!"ilor europene #i ale
Uniunii Europene;
- n"elegerea rolului dreptului primar n sistemul de drept european.
Tratatele constitutive formeaz!dreptul primar al Uniunii Europene, care este
comparabil la nivel na"ional cu dreptul constitu"ional. A#adar, tratatele definescelementele fundamentale ale dreptului Uniunii Europene #i precizeaz! competen"a
institu"iilor din sistemul comunitar care particip! la procesul de luare a deciziilor,
procedurile legislative, precum #i puterile #i prerogativele care sunt recunoscute acestor
institu"ii.
Mai mult dect att, tratatele formeaz! obiectul negocierilor directe ntre
guvernele statelor membre, care trebuie s! fie ratificate dup! procedura prev!zut! la
nivel na"ional pentru fiecare stat n parte (n principiu, prin aprobare de c!tre
parlamentul na"ional sau prin referendum).
-
7/26/2019 Drept Ue AP 2015
23/98
23
Pe lng! cele dou! tratate considerate fundamentale, Tratatul instituind o
Comunitate Economic!European! #i Tratatul asupra Uniunii Europene, sunt avute n
vedere #i Tratatul EURATOM, tratatele de aderare ale altor state dect cele fondatoare,
alte tratate #i protocoale.
1. Tratatul stabilind o Constitu"ie pentru Europa
Acest tratat se cuvine a fi men"ionat separat: aprobat de c!tre #efii de stat sau
de guvern la 18 iunie 2004 #i semnat la 29 octombrie 2004, tratatul trebuia ratificat de
c!tre cele 25 de state membre ale Uniunii Europene mai nainte de a intra efectiv n
vigoare.
Elementele esen"iale ale tratatului constitu"ional sunt:
-
includerea cartei drepturilor fundamentale n textul tratatului;- o nou! defini"ie pentru Uniunea European!, care a nlocuit &i extins
comunit!$ile europene;
- o prezentare mai clar!a repartiz!rii competen"elor ntre Uniune #i statele
membre;
- un cadru institu"ional nnoit, care s! clarifice rolul care revine
Parlamentului european, consiliului #i comisiei;
- proceduri de decizie mai eficace;
- democratizarea #i transparen"a sistemului decizional.
Respingerea acestui tratat n urma referendumului din Fran"a #i Olanda a
determinat discu"ii aprinse asupra viitorului Uniunii Europene. Unii chiar s-au gr!bit s!
califice drept incert!sorta Uniuii ns!#i, n lipsa unui tratat constitu"ional.
Trebuie ns!s!observ!m c!Uniunea a dep!#it numeroase momente de criz!#i
are capacitatea de a dep!#i situa"iile delicate, n principal datorit!dorin"ei membrilor s!i
de a dezvolta o colaborare tot mai strns!. n acela#i timp, exist!numeroase argumente
pertinente care arat!c!respingerea tratatului cu privire la o constitu"ie pentru Europa nu
are nici pe departe efectele vehiculate de unii eurosceptici.
Astfel, teoriile juri#tilor experimenta"i n sfera dreptului constitu"ional calific!
drept constitu"ie acel ansamblu de norme cu valoare fundamental!pentru evolu"ia unui
stat, norme care ns! nu trebuie n mod obligatoriu s! se reg!seasc! ntr-un singur
documente sau s!mbrace forma scris!. Practica n domeniul constitu"ional pentru state
cu profunde valen"e democratice (Regatul Unit al Marii Britanii #i Irlandei de Nord,
spre exemplu) ne arat!c!o via"!constitu"ional!disciplinat!a statului se poate derula #i
-
7/26/2019 Drept Ue AP 2015
24/98
24
n prezen"a unei constitu"ii cutumiare, ap!rut!din practici repetate #i n lipsa unui text
scris care s!se intituleze constitu"ie.
Situa"ia Uniunii Europene este chiar mai simplu de argumentat dect att.
Normele fundamentale pe care se ntemeiaz!activitatea Uniunii Europene sunt cuprinse
n acte normative scrise, #i sunt consolidate printr-o respectare strict!a lor, #i benevol!,de mai bine de jum!tate de secol. Prin urmare, apreciem drept nefondat! afirma"ia c!
Uniunea European!nu are o constitu"ie. Aceast!afirma"ie poate fi adev!rat!doar dac!
ne referim la sensul propriu al termenului, acela de document cu aceast!denumire, care
grupeaz! regulile fundamentale de organizare #i func"ionare a unui stat. Ori Uniunea
dispune de acest set de norme, prin baza normativ!primar!data n principal de tratatele
institutive.
2. Tratatul instituind Comunitatea Economic$European$(Tratatul CEE)
Obiectivul principal al tratatului care instituie Comunitatea Economic!
European!este s!realizeze o integrare progresiv!a statelor europene #i s!stabileasc!o
pia"! comun!, pe baza celor patru libert!"i de circula"ie (a bunurilor, a persoanelor, a
capitalurilor #i a serviciilor), ca urmare a unific!rii progresive a policilor economice ale
statelor membre.
Pentru aceasta, statele membre au renun"at la o parte din suveranitatea lor, n
favoarea institu"iilor comunitare, care au dobndit puterea de a adopta reguli direct
aplicabile n statele membre (regulamente, directive, decizii) #i avnd prioritate asupra
normelor dreptului na"ional. Tratatul CE, n forma sa actual!, este rezultatul
modific!rilor aduse tratatului care a instituit Comunitatea Economic! European!
(Tratatul CEE semnat la Roma n 1957 #i intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958). Acesta a
fost modificat n numeroase rnduri, n special prin Actul Unic European, intrat n
vigoare n 1987, prin Tratatul de la Maastricht (Tratatul asupra uniunii Europene) intrat
n vigoare n 1993, prin Tratatul de la Amsterdam, intrat n vigoare n 1999, #i prin
Tratatul de la Nice, intrat n vigoare n februarie 2003.
n urma acestor modific!ri, p!r"i importante din Tratatul CE au fost reformulate
pentru a putea fi corect n"elese ast!zi. Tratatul cuprinde actualmente aproape toate
aspectele economice de interes pentru comunitate, dar #i aspecte politice cum ar fi
dreptul de azil #i dreptul de a emigra (vezi n acest sens Tratatul de la Amsterdam).
Pe site-ul oficial legislativ al Uniunii este disponibil!o variant!consolidat!a
tratatului CE.
-
7/26/2019 Drept Ue AP 2015
25/98
25
3. Tratatul asupra Uniunii Europene (Tratatul UE)
Tratatul asupra UE (Maastricht. 1992) urm!re#te dou!obiective principale:
- realizarea unei uniuni monetare prin stabilirea principiilor #i regulilor
pentru punerea n circula"ie a monedei unice EURO;
-
#i crearea unei uniuni economice #i politice.Pornind de la acest tratat se vorbe#te despre construc"ia pe trei piloni a Uniunii
Europene, din care primul pilon l formeaz!comunit!$ile europene, iar ceilal"i doi sunt
forma"i din politica extern! #i de securitate comun! #i din cooperarea judiciar! #i n
materie penal!. Exist! totu#i o mare diferen"!ntre primul pilon #i celelalte dou!, care
nu au fost nc! nso"ite de un transfer de suveranitate n favoarea institu"iilor #i
organismelor comunitare, cum a fost cazul comunit!"ilor europene.
Statele membre #i-au dorit conservarea n aceste domenii a puterilor lorautonome de decizie #i s-au limitat la o colaborare de tip interguvernamental.
Instrumentele juridice cele mai importante utilizate n aceste domenii sunt ac"iunile
comune, pozi"iile comune #i deciziile-cadru care sunt aproape ntotdeauna adoptate n
unanimitate #i sunt dominate de o for"a de constrngere limitat!.
n varianta sa original!, tratatul UE a intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993 #i a
fost modificat succesiv prin tratatul de la Amsterdam, 1999, tratatul de la Nice, 2003. O
versiune consolidat!a tratatului de la Maastricht este, de asemenea, disponibil!.
Trebuie subliniat c! tratatul asupra UE a schimbat denumirea Comunit!"ii
Economice Europene n Comunitate european!, numele CECA #i CEEA fiind cuprinse
aici.
4. Tratatul instituind Comunitatea European$a Energiei Atomice
Tratatul instituind Comunitatea European! a Energiei Atomice (Tratatul
Euratom) a fost semnat la Roma n data de 25 martie 1957 #i a intrat n vigoare la 1
ianuarie 1958 n acela#i timp cu Tratatul CEE.
Obiectivul principal al Tratatului Euratom a fost acela de a realiza o
coordonare a programelor de cercetare deja lansate de c!tre statele membre sau
programele care sunt n curs de lansare cu respectarea principiilor utiliz!rii pa#nice a
energiei nucleare.
Acest tratat a fost n mare m!sur!absorbit de tratatul CE.
-
7/26/2019 Drept Ue AP 2015
26/98
26
5. Tratatele de aderare
%!rile fondatoare ale Uniunii Europene, Belgia, Germania, Fran"a, Italia,
Luxemburg, Olanda (1951, 1957), au acceptat l!rgirea colabor!rii ntre ele prin
cooptarea de noi membrii, nc!de la nceputurile form!rii mecanismelor institu"ionale.Construc$ia european!, care ulterior a primit numele de Uniunea European!, s-a extins
n #apte etape:
- Danemarca, Irlanda, Regatul Unit al Marii Britanii #i Irlandei de Nord
(1973);
- Grecia (1981);
- Spania, Portugalia (1986);
-
Austria, Finlanda, Suedia (1995);- Republica Ceh!, Estonia, Cipru, Letonia, Lituania, Ungaria, Malta,
Polonia, Slovacia #i Slovenia (2004)
- Romnia #i Bulgaria (2007)
- Croa$ia (2013)
Cooptarea unor noi state n colaborarea european! s-a concretizat prin
negocierea #i semnarea unor tratate de aderare. Tratatele de aderare con "in condi"ii fixe
pentru aderarea noilor "!ri la Uniunea European!precum #i adapt!rile necesare pe care
trebuie s!le suporte tratatele institutive ale comunit!"ii.
6. Alte tratate #i protocoale
a) Tratatul asupra Comunit$"ii Europene a C$rbunelui #i O"elului
Tratatul CECA este cel mai vechi dintre cele trei tratate prin care s-au pus
bazele Uniunii Europene; a fost semnat la Paris n 23 iulie 1952 #i a expirat la 23 iulie
2002, deoarece nu a fost ncheiat dect pentru cincizeci de ani.
Obiectivul s!u a fost s!se constituie o pia"a comun!pentru c!rbune #i o"el,
formul!susceptibil!a fi extins!#i n alte domenii economice. Industria c!rbunelui #i a
o"elului sunt ast!zi supuse regimului dreptului comun din Tratatul CE.
b) Actul Unic European
Actul Unic European a fost semnat n 28 februarie 1986 #i a intrat n vigoare
la 1 iulie 1987. Obiectivul urm!rit prin adoptarea acestui tratat a fost atingerea cel mai
trziu la 31 decembrie 1992 a pie"ei comune interne europene, adic!un spa"iu unde s!
-
7/26/2019 Drept Ue AP 2015
27/98
27
circule liber persoanele, capitalurile, bunurile #i serviciile. O serie de proceduri ad-hoc
sunt introduse prin tratatul CE pentru atingerea acestui obiectiv.
c) Tratatul de la Amsterdam
Tratatul de la Amsterdam a fost semnat la 2 octombrie 1997 #i a intrat nvigoare la 1 mai 1999. Dou!modific!ri pot fi semnalete:
- aplicarea procedurii codeciziei la noile materii cum ar fi cre#terea
cazurilor n care Consiliul Uniunii Europene poate decide cu majoritatea
calificat!, #i nu n unanimitate;
- transferul anumitor competen"e care f!ceau anterior parte din atribu"iile
Tratatului UE (politica de vize, acordarea dreptului de azil, #i n general
toate problemele legate de libera circula"ie) din tratatul CE; n urmaacestui transfer, denumirea titlului VI din tratatul UE (al treilea pilon) a
fost schimbat!n Cooperarea poli"iei #i judiciar!n materie penal!
d) Tratatul de la Nice
Tratatul de la Nice a fost semnat la 26 februarie 2001 #i a intrat n vigoare la
1 februarie 2003. Obiectivul principal al acestui tratat a fost s!adapteze func"ionarea
Uniunii Europene n vederea extinderii. Printre modific!rile intervenite, putem
men"iona:
- modificarea procesului decizional;
- reducerea drastic!a situa"iilor n care Consiliul trebuie s! ia decizii pe
baza unanimit!"ii absolute; Consiliul poate n prezent s! decid! cu
majoritatea calificat!n numeroase domenii, dintre care amintim libera
circula"ie a cet!"enilor, cooperarea judiciar! n materie civil!, politicile
industriale, etc.;
-
modificarea ponderii voturilor n structura institu"iilor;
- o nou!repartizare a locurilor n Parlamentul European;
- renun"area la al doilea post de comisar din carul Comisiei Europene
pentru Fran"a, Germania, Regatul Unit #i Italia;
- nt!rirea puterilor pre#edintelui Comisiei Europene;
-
7/26/2019 Drept Ue AP 2015
28/98
28
e) Tratatul de la Lisabona
Cunoscut n faza de proiect sub numele de Tratatul de Reform!, tratatul
semnat la Lisabona este destinat s!nlocuiasc!tratatul constitu"ional european.1Numele
oficial este Tratatul de la Lisabona de modificare a Tratatului privind Uniunea
European!#i a Tratatului de instituire a Comunit!"ii Europene.Textul tratatului s-a finalizat n urma unui summit neoficial la Lisabona pe
19 octombrie 2007, iar tratatul a fost semnat pe 13 decembrie de c!tre reprezentan"ii
celor 27 de state membre ale UE. Intrarea n vigoare a Tratatului, programat!pentru 1
ianuarie 2009, a fost ntrziat!pn!la 1 decembrie 2009, dup!ratificarea de c!tre toate
statele membre.
Cele mai importante prevederi ale tratatului sunt urm!toarele:
Uniunea European! are recunoa&terea de jure a personalit!$ii salejuridice (pn!acum doar Comisia European!avea afirmat!, n mod
expres, capacitatea juridic!);
func"ia de pre#edinte al Consiliului European este transformat!ntr-
una permanent!de Pre#edinte al Uniunii, cu un mandat de 2 ani #i
jum!tate;
este nfiin"at! func"ia de ministru de externe al Uniunii, cu numele
oficial de nalt Reprezentant al Uniunii pentru politica comun!
extern!#i de securitate;
num!rul de comisari va fi redus cu o treime;
se va modifica modalitatea de vot n cadrul Consiliului. Regulile
stabilite n Tratatul de la Nice r!mn ns!n vigoare pn!n 2014.
f) Alte tratate #i protocoale
- Tratatul asupra Groenlandei (1984), conceput pentru a permite acesteia
s! ias!din CEE n 1985 #i s!-i atribuie statutul de "ar!sau teritoriu de
peste m!ri;
- Tratatul de fuziune (1965), care a instituit o Comisie #i un Consiliu unic
pentru cele trei comunit!"i; articolul 9 din Tratatul de la Amsterdam a
abrogat tratatul de fuziune #i a integrat elementele sale esen"iale n
Tratatul CE;
- Tratatul pentru modificarea anumitor dispozi"ii financiare (1975), care a
modificat articole din Tratatele CECA, CEE #i EURATOM; aceste
1www.wikipedia.org
-
7/26/2019 Drept Ue AP 2015
29/98
29
modific!ri au fost, n marea lor majoritate, schimbate prin prevederile
ulterioare ale tratatelor;
- Protocolul asupra Antilelor olandeze (1962), care aduce l!muriri asupra
regimului de schimb aplicabil pentru importurile efectuate de Uniunea
European!cu privire la produsele petroliere rafinate n Antilele olandeze- etc.
II.1.1 Autonomia Tratatelor comunitare
Tratatul de fuziune (Bruxelles) a unificat institu"iile celor trei Comunit!"i
europene, dar a men"inut prevederea expres! c! aceste institu"ii #i vor exercita
atribu"iile #i puterile n cadrul fiec!rei Comunit!"i, conform dispozi"iilor din fiecareTratat.
Astfel, n lipsa unei unific!ri exprese a celor trei tratatelor ini"iale, care urmeaz!
s! se realizeze la o dat! nc! neprecizat!1, Tratatele comunitare constituie trei
angajamente distincte, independente unele de altele. Raporturile ntre ele r!mn
guvernate de articolul 3052din Tratatul instituit C.E., care, conform regulilor dreptului
interna"ional, stipuleaz! faptul c! dispozi"iile Tratatului instituind C.E. (tratat-cadru,
general) nu modific! pe cele din Tratatul instituind C.E.C.O. #i nu derog! de la
dispozi"iile Tratatului instituind C.E.E.A., considerate tratate speciale.3
Astfel, regulile speciale din Tratatul instituind C.E.C.O. nu se vor aplica n
cadrul C.E. #i de fiecare dat!cnd Tratatul instituind C.E.C.O. reglementeaz!o situa"ie
ct de n detaliu este posibil, aceast! reglementare nu se va aplica #i pentru situa"ii
guvernate de prevederi, chiar prea sumare, ale Tratatului C.E.E. n schimb, n cazul n
care ar exista o lacun! n Tratatele speciale, dispozi"iile Tratatului, ca #i cele ale
dreptului derivat din cadrul C.E.E. se pot aplica prevederilor din Tratatul instituind
C.E.C.O., f!r!ca un act special sau o alt!interpretare ori declara"ie interpretativ!s!fie
necesar!4.
n prezent, aceast!independen"!a Tratatelor este temperat!de Curtea de justi"ie
prin faptul c!promoveaz!o mai mare armonie n interpretarea dispozi"iilor celor trei
Tratate n lumina unuia dintre ele. Trebuie remarcat faptul c!, n fa"a analogiei evidente
care exist! ntre cele trei tratate, principiul interpret!rii a permis Cur"ii de justi"ie s!
1Art. 32 din Tratatul de la Bruxelles.2Vechea numerotare: art. 232.3Augustin Fuerea Drept comunitar european. Partea general!, Editura Allbeck, Bucure#ti, 2004, p. 524C.J.C.E. 15.12.1987,Deutche Babcock, cauza 328/85, Rec 5119 #i 15.11.1994,Avis1/94,Rec.1-5267.
-
7/26/2019 Drept Ue AP 2015
30/98
30
recurg! la dispozi"iile dintr-un Tratat pentru interpretarea dispozi"iilor mai pu"in clare
din altul.
II.1.2. Structura tratatelor
Tratate ncheiate ntre statele membre ale Uniunii Europene au o structur!
identic!, care se ordoneaz!n jurul a 4 categorii de clauze.
1. Preambulul #i dispozi"iile preliminare
Obiectivele finale, statale #i politice, care i-au animat pe #efii statelor
fondatoare, apar n termeni similari la nceputul #i la finalul preambulurilor. Obiectivele
socio-economice, proprii fiec!reia dintre cele trei Comunit!"i, sunt enumerate ntr-unuldin pasajele preambulurilor #i reluate, apoi, n mod concis, n articolele preliminarii ale
Tratatelor1, care enumer! diferitele ac"iuni care trebuie s! fie ntreprinse de c!tre
institu"iile comunitare pentru realizarea lor. Toate aceste dispozi"ii con"in obiective #i
principii cu caracter general.
Caracterul general #i obliga"ia de a fi respectate obiectivele tratatelor rezult!
din pozi"ionarea prioritar!, chiar n prin primele rnduri ale Tratatelor, a defini "iilor
acestor obiective. Trebuie remarcat faptul c! tratatele nu stabilesc o ierarhizare a
obiectivelor fundamentale, ci doar faptul c!au un caracter imperativ.
2. Clauzele institu"ionale
Clauzele institu"ionale sunt cele care asigur! buna func"ionare a institu"iilor
europene. n general, se consider! c! prevederile din tratate cu privire la cadrul
institu"ional au valoare constitu"ional!.
3. Clauze materiale
Ca pondere de ordin cantitativ, clauzele materiale reprezint! cea mai mare
parte a tratatelor. Acestea sunt dispozi"ii care definesc regimul economic #i social
(economic #i tehnic pentru Euratom) instituite de c!tre tratate. n mod firesc, aceste
clauze sunt substan"ial diferite, de la un Tratat la altul, n func"ie de domeniul pe care-l
reglementeaz!, de exemplu exist! clause diferite pentru diverse sectoare #i activit!"i
economice.
1Articolele 2 #i 3 din Tratatele instituind C.E.C.O. #i C.E. #i articolele 1 #i 2 din Tratatul instituind C.E.
-
7/26/2019 Drept Ue AP 2015
31/98
31
Existen"a o serie de diferen"e ntre modul de reglementare a clauzelor de ordin
material n cele dou! tratate specializate (tratate-legi C.E.C.O. #i C.E.E.A.) #i
reglementarea acestora n tratatul instituind C.E., considerat tratat-cadru.
Astfel, tratatul instituind C.E.C.O. con"ine o codificare complet!#i detaliat!a
regimului aplicabil att statelor membre, ct #i particularilor n sectorul c!rbunelui #io"elului, adic! o veritabil! legisla"ie. Redactorii tratatului instituind C.E., urm!rind
realizarea unei integr!ri economice de ansamblu #i "innd cont de amploarea
problemelor au evitat aceast!abordare. Clauzele materiale din Tratatul instituind C.E.
se limiteaz!, cel mai des, numai la formularea obiectivelor de atins #i a principiilor ce
trebuie aplicate de c!tre institu"ii. n acest mod se las! o putere de apreciere
considerabil! pentru institu"iile comunitare, cele care elaboreaz! legisla"ia C.E., n
special, n domeniul politicilor comune (politica agricol! comun!; politicatransporturilor; politica comercial! comun!), dar #i n materia liberei circula"ii a
muncitorilor #i a dreptului de stabilire.
n ceea ce prive#te clauzele materiale din Tratatul instituind C.E.E.A., acestea
corespund att tehnicii tratatului-lege, ct #i celei specifice tratatului-cadru, cu anumite
particularit!"i n ceea ce prive#te competen"ele conferite institu"iilor, care, uneori, sunt
mai mult opera"ionale dect normative.
Cu referire la natura #i efectele dispozi"iilor materiale ale tratatelor, trebuie s!
se fac! o diferen"! important! ntre dispozi"iile direct aplicabile, care, prin ele nsele,
dau na#tere la drepturi pe care particularii le pot invoca #i dispozi"iile care trebuie s!
fac!obiectul unei prealabile m!suri de aplicare care eman!fie de la institu"ii, fie de la
statele membre.
4. Clauze finale
Ca orice tratat interna"ional, clauzele finale vizeaz!modalit!"ile de angajare a
p!r"ilor, precum #i intrarea n vigoare #i revizuirea lor.
n calitatea lor de tratate solemne, tratatele comunitare pot fi supuse ratific!rii
de c!tre fiecare stat contractant, conform regulilor lor constitu"ionale #i nu pot intra n
vigoare dect dup! depunerea instrumentului de ratificare de c!tre toate statele
semnatare.
Tratatul de la Paris a fost redactat ntr-o singur! limb!, cea francez!, iar
depozitarul acestuia este Guvernul francez; n schimb, Tratatele de la Roma, al c!ror
depozitar este Guvernul italian, au fost redactate n patru limbi (german!, francez!,
italian!#i olandez!), toate cele patru texte avnd aceea#i for"!juridic!.
-
7/26/2019 Drept Ue AP 2015
32/98
32
n virtutea actelor de aderare, textele stabilite n toate limbile oficiale ale
statelor member ale Uniunii Europene au aceea#i for"!obligatorie ca #i textele originale.
II.1.3. Autoritatea Tratatelor
Autoritatea Tratatelor reiese din rangul lor, n caz de conflict cu alte norme, ca
#i din condi"iile revizuirii lor.1
1. Prioritatea Tratatelor
Regulile din tratatele institutive se g!sesc n vrful ierarhiei izvoarelor de drept
al Uniunii Europene. Ele se situeaz!deasupra celorlalte izvoare a dreptului european,
f!r! nici o excep"ie. Fa"! de dreptul derivat (actele unilaterale ale institu"iilorcomunitare) #i de dreptul ap!rut din rela"iile externe ale Uniunii Europene (tratatele #i
acordurile ncheiate de c!tre institu"iile europene), tratatele institutive stabilesc, n
acela#i timp, baza normativ!, cadrul decizional #i limitele de luare a acestor decizii2.
Aceast!prioritate este garantat!prin numeroase metode de dreptul jurisdic"ional
care permite sanc"ionarea nerespect!rii prevederilor din tratate.
n ceea ce prive#te acordurile interna"ionale ncheiate de c!tre institu"iile
europene, articolul 300 din Tratatul instituind C.E. prevede controlul preventiv care
permite Consiliului, Comisiei, ca #i oric!rui stat membru s!cear!Cur"ii de justi"ie un
aviz negativ care nu poate fi nc!lcat dect n urma unei revizii formale a Tratatului.
Tratatele institutive sunt superioare celorlalte tratate ncheiate de c!tre statele
membre, n special cele care au fost ncheiate naintea intr!rii lor n vigoare; acestea nu
sunt valabile dect n m!sura n care ele sunt compatibile cu obiectivele comunitare.
Tratatele ncheiate la nivel european sunt superioare #i tratatelor ncheiate de
c!tre statele membre cu state ter"e, dup! intrarea lor n vigoare. n aceast! privin"!,
Tratatul instituind Euratom prevede un control preventiv: este necesar! informarea
Comisiei cu privire la toate proiectele de acorduri sau de conven"ii cu un stat ter"sau cu
o organiza"ie interna"ional!, n m!sura n care ele intereseaz! sfera de aplicare a
Tratatului.
Conform regulilor dreptului interna"ional, Tratatele ncheiate ntre statele
membre ale Uniunii Europene au for"! juridic!superioar! tratatelor ncheiate de c!tre
1Augustin Fuerea Drept comunitar european. Partea general!, Editura Allbeck, Bucure#ti, 2004, p. 56#i urm.2Articolul 7 din Tratatul instituind C.E.
-
7/26/2019 Drept Ue AP 2015
33/98
33
statele membre cu state ter"e anterior intr!rii lor n vigoare1. Cu alte cuvinte, statele
membre nu pot s! invoce dispozi"iile comunitare pentru a se dispensa de executarea
obliga"iilor pe care #i le-au asumat anterior; n schimb, ele nu pot invoca mpotriva
Comunit!"ilor drepturi pe care le-au dobndit anterior din aceste conven"ii2.
2. Revizuirea tratatelor ncheiate la nivel european
Procedura de revizuire a celor trei Tratate a fost unificat!prin articolul 48 din
Tratatul asupra Uniunii Europene, care se substituie articolelor 96 din Tratatul instituind
C.E.C.O., articolului 236 din Tratatul instituind C.E.E. #i articolului 204 din Tratatul
instituind C.E.E.A.
Ini"iativa de revizuire trebuie s! apar"in! fie guvernelor statelor membre, fie
Comisiei europene, ceea ce exclude faptul c!Parlamentul european s!poat!declan#a,nici m!car formal, procedura #i l oblig!s!recurg!la mijloacele sale de presiune asupra
Comisiei.
Proiectul cu privire la revizuirea unui tratat trebuie, mai nti, s! fie supus
Consiliului care, dup! consultarea Parlamentului #i, n anumite cazuri, a Comisiei #i
Consiliului B.C.E., delibereaz! n vederea emiterii unui aviz favorabil, cu majoritate
simpl!. Apoi, pre#edintele Consiliului convoac!, ntr-o conferin"! diplomatic!,
reprezenta"ii guvernelor statelor membre care negociaz! #i hot!r!sc de comun acord
con"inutul tratatului de revizuire, care nu intr!n vigoare dect dup!ce a fost ratificat ce
c!tre toate statele membre, conform regulilor lor constitu"ionale.
II.1. 4. Durata tratatelor institutive
Spre deosebire de Tratatul de la Paris, care a fost ncheiat pentru o perioad!de
50 de ani3, Tratatele de la Roma sunt ncheiate pentru o perioad!nedeterminat!, ceea ce
exprim!dorin"a semnatarilor de a releva caracterul lor de angajament irevocabil. Mai
mult, Tratatul asupra Uniunii Europene nu prevede nici o procedur!de excludere a unui
stat. ns!, nu se poate imagina situa"ia n care unui stat care dore#te s! se retrag!din
Comunit!"i s!i se opun!caracterul definitiv al angajamentelor sale, iar retragerea sa s!
poat! interveni numia pe baza acordului ncheiat ntre statele membre. n realitate,
amploarea efectelor concrete ale particip!rii statelor membre la Comunit!"i apare ca un
veritabil factor de ireversibilitate a angajamentelor comunitare.
1Art. 103 (vechea numerotare: art. 234) din Tratatul instituind C.E. #i 105 din Tratatul instituind C.E.E.A.2C.J.C.E. 27 februarie 1962, Commission c/Italie, cauza 10/61,Rec.22.3Articolul 97 din Tratatul instituind C.E.C.O.
-
7/26/2019 Drept Ue AP 2015
34/98
34
n proiectul de constitu"ie pentru Europa a fost prev!zut! disputata Clauz!
Penelope, cu privire la retragerea unui stat din Uniune.1Este vorba despre situa"ia n
care, de#i un stat nu a acceptat textul constitu"ional, 5/6 din statele membre au ratificat
textul constitu"ional, ceea ce ar justifica aplicarea #i respectarea constitu"iei de c!tre
toate "!rile membre ale Uniunii. n acest context, statul care nu a ratificat constitu"iapoate s! renun"e n mod unilateral la calitatea de membru al uniuni. Clauza Penelope
propus! de pre#edintele Romano Prodi nu a fost inclus! n textul constitu"ional, ns!
constitu"ia a prev!zut posibilitatea oric!rui stat membru al Uniunii de a renun"a
unilateral la calitatea de stat membru.
Totu&i, clauza de p!r!sire a Uniunii Europene la ini$iativa unuia dintre statele
membre este ast!zi inclus! n Tratatul de la Lisabona &i, implicit, reglementeaz! o
procedur! valabil! &i posibil!, de&i nc! nefolosit! &i, n oponia noastr!, foarte pu$inprobabil!.
II.1.5 Sfera de aplicare teritorial$a tratatelor institutive
n lipsa unei defini"ii a sferei de aplicare teritorial!a Tratatului asupra Uniunii
Europene, este bine ca referirile s!se fac!cu pruden"!n ceea ce prive#te no"iunea de
teritoriu comunitar, "innd cont de particularit!"ile problemelor ridicate prin aplicarea
dispozi"iilor din acest Tratat, care nu modific!Tratatele constitutive ale Comunit!"ilor
europene #i, n special, cele cu privire la politica extern! #i de securitate comun!,
precum #i cele referitoare la cooperarea poli"iei #i cooperare juridic!n materie penal!.
Teritoriul comunitar, la care face referire Curtea de justi"ie a Comunit!"ilor
europene, apare ca fiind un teritoriu func"ional, cu o geometrie variabil!, potrivit
competen"elor comunitare. Dreptul comunitar se aplic!oric!rui teritoriu n care statele
membre ac"ioneaz!n cmpul de competen"e atribuite Comunit!"ilor europene.
Tratatele nu se aplic!statelor ter"e.
Limitele teritoriului comunitar nu exclud aplicarea dreptului comunitar
ac"iunilor externe ale Comunit!"ii, ns! numai ac"iunilor care au efecte n interiorul
teritoriului comunitar. De exemplu, anumite acte comunitare, decizii n materia
ajutorului pentru dezvoltare sau sanc"iunile economice au, prin natura lor, aplicabilitate
n afara Comunit!"ii, ns!pot produce efecte #i n cadrul organiza"iei.
Sfera de aplicare a dreptului comunitar derivat corespunde, n principiu, celei a
Tratatelor comunitare, sub rezerva stabilirii unor dispozi"ii derogatorii care pot restrnge
1Jean Paul Jacgues op. cit., p. 420
-
7/26/2019 Drept Ue AP 2015
35/98
35
cmpul de aplicare al unui act derivat, eventual prin excluderea unei p!r"i din teritoriul
unui stat membru (de exemplu, DOM-urile franceze).
II.2 Acordurile interna"ionale
Obiective opera"ionale:
- cunoa#terea diferen"elor dintre tratate #i acordurile interna"ionale
- n"elegerea rolului acordurilor interna"ionale n sistemul de drept al UE
Acordurile interna"ionale sunt a doua surs! de drept a Uniunii Europene #i
permit Uniunii s! dezvolte rela"ii economice, sociale, politice cu restul statelor. Este
vorba ntotdeauna despre acorduri ntre subiecte de drept interna"ional (state membre
sau organiza"ii) care au drept scop s!pun!bazele unei colabor!ri la nivel interna"ional.Acordurile ncheiate de c!tre Uniunea European!n cadrul primului pilon leag!
institu"iile Uniunii #i statele membre. Acordurile ncheiate de Uniunea European! n
cadrul celui de-al doilea #i al treilea pilon angajeaz! institu"iile Uniunii dar nu
ntotdeauna angajeaz!#i statele membre.
n prima categorie de acorduri distingem dou!subcategorii:
- acordurile interna"ionale cu ter"e state sau cu organiza"ii interna"ionale;
-
acordurile #i conven"iile ntre statele membre;Acordurile cu ter"e state sau cu organiza"ii interna"ionale pot fi ncheiate fie de
comunitate, fie de comunitate cu statele membre (acorduri mixte). Aceste acorduri
angajeaz! r!spunderea comunit!"ii #i a statelor membre, atr!gnd obliga"ii la nivel
interna"ional.
Se disting trei forme de acorduri:
1. acordurile de asociere;
Asocierea presupune o colaborare economic! strns!, asociat! cu o vast!sus"inere financiar!din partea comunit!"ii n favorea partenerilor la acord. Fac parte din
aceast! categorie acordurile cu teriroriile de peste m!ri, acordurile care vizeaz! s!
preg!teasc!integrarea #i urm!resc realizarea uniunii vamale, acordurile asupra Spa"iului
Economic European.
2. acordurile de cooperare;
Acordurile de cooperare nu au aceea#i nsemn!tate ca acordurile de asociere, n
m!sura n care vizeaz!doar o cooperare economic! intensiv!. Astfel de acorduri sunt
cele ntre comunitate #i Statele Maghreb (Algeria, Maroc, Tunisia), Statele Machrek
(Egipt, Iordania, Liban #i Siria) #i Israel.
-
7/26/2019 Drept Ue AP 2015
36/98
36
3. acordurile comerciale;
Acestea sunt acte juridice care angajeaz! statele membre pentru a r!spunde la
chestiuni care sunt legate direct de activitatea Uniunii, dar pentru care nici o competen"a
nu a fost ncredin"at!institu"iilor europene, pentru a permite l!rgirea limitelor teriroriale
ale dispozi"iilor na"ionale n vederea cre!rii unui drept uniform e#alon pentrucomunitate (de exemplu, acordul n materia brevetelor de inven$ie).
II.3 Legisla"ia consolidat$
Obiective opera"ionale:
- n"elegerea no"iunii de legisla"ie consolidat!;
-
explicarea caracterului non-oficial al legisla"iei consolidate.Consolidarea const! n reunirea ntr-un text unic, f!r!valoare oficial!, a unui
act normativ de baz!(tratat sau alt act al legisla"iei UE) #i modific!rile sale succesive.
Ansamblul actelor normative n vigoare a fost consolidat #i este disponibil spre
consultare celor interesa"i (EURLEX). Aceste texte au doar valoare de documentare, iar
institu"iile care furnizeaz! variante consolidate ale actelor normative comunitare #i
declin! orice responsabilitate cu privire la con"inutul textelor consolidate. Pe baza
textelor consolidate ns!, Comisia poate lua ini"iativ! asupra unei codific!ri sau uneireformul!ri a respectivului text vizat.
Codificarea const! n adoptarea unor texte consolidate, cu prevederile
rearanjate n cadrul unei proceduri legislative conform normelor n vigoare. Noul text
este publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, ca orice alt act normativ #i
dobnde#te valoare de act oficial.
Comisia poate, n egal! m!sur!, s! aib! ini"iativa de a reformula un text, n
m!sura n care g!se#te oportun s! revad!n profunzime reglement!rile ntr-un anumitdomeniu. Se ini"iaz!astfel n acest mod o nou!procedur!legislativ!.
Teste de autocontrol #i ntreb$ri de verificare:
1. Care sunt tratatele fundamentale ale Uniunii Europene?
2. Defini"i no"iunea de legisla"ie consolidat!.
3. Explica"i autonomia #i autoritatea tratatelor institutive ale Uniunii
Europene.
4. Tratatul de la Roma din 2004
- reprezint!Constitu"ia Uniunii Europene
-
7/26/2019 Drept Ue AP 2015
37/98
37
- nu a fost ratificat de toate statele membre
- este n vigoare de la data semn!rii de c!tre reprezenta"ii statelor
membre care au participat la negocierea efectiv!a tratatului
5. Izvoarele primare ale dreptului Uniunii Europene reprezint!:
-
legisla"ia consolidat!a Uniunii Europene- tratatele institutive
- acordurile interna"ionale semnate de fiecare stat membru n parte
-
7/26/2019 Drept Ue AP 2015
38/98
38
Unitatea de studiu III
Izvoarele derivate ale dreptului Uniunii Europene
Obiective specifice:- n"elegerea locului #i rolului izvoarelor derivate n sistemul de drept
european;
- cunoa#terea principalelor acte care formeaz!dreptul derivat european.
Ritmul de lucru: timpul alocat parcurgerii modului este de 4 zile, cu 2-3 ore de lucru
zilnic
Dreptul derivat constituie a doua surs! important! de drept al UniuniiEuropene, dup!tratatele #i acordurile interna"ionale (dreptul primar).
Dreptul derivat poate fi definit ca ansamblul de acte normative adoptate de
institu"iile europene pentru aplicarea dispozi"iilor tratatelor. Fac parte din dreptul derivat
actele obligatorii (regulamentele, directivele #i deciziile) #i f!r! for"a de constrngere
(rezolu"ii #i avize) prev!zute n tratatul CE, dar #i o serie de alte acte, cum ar fi
regulamentele interne ale institu"iilor, programele pentru ac"iunile comunitare, de
exemplu.1
Instrumentele juridice pentru al doilea #i al treilea pilon comunitar, care nu fac
propriu-zis parte din dreptul derivat deoarece continu! s! gestioneze rela"ii
interguvernamentale, sunt incluse n aceea#i categorie.
III.1. Regulamentul
Obiective opera"ionale:
- n"elegerea importan"ei regulamentului, ca act normativ european;
- explicarea modului de adoptare #i intrarea n vigoare a regulamentelor
europene.
1Augustin Fuerea Drept comunitar european. Partea general!, Editura Allbeck, Bucure#ti, 2004, p.106 #i urm.
-
7/26/2019 Drept Ue AP 2015
39/98
39
Regulamentul, act normativ de drept al Uniunii Europene, este definit de
articolul 249 TCE, n alineatul 2, ca actul cu aplicabilitate general!, obligatoriu n toate
elementele sale #i direct aplicabil n toate statele membre.
Regulamentul posed! caracteristici care l apropie de o lege din ordinea
juridic!intern!, n special caracterul s!u normativ #i regimul s!u juridic, care l plaseaz!
n mod normal la ad!post de orice ac"iune n anulare intentat!de un particular.
Curtea de Justi"ie1 vede n regulament expresia unei puteri normative a
Comunit!"ii. Autoritatea regulamentului fa"! de persoanele fizice #i juridice este
indiscutabil!. Acestea nu dispun de posibilitatea de a ataca regulamentul printr-o ac"iune
n anulare, dect n condi"iile n care demonstreaz!c!regulamentul le prive#te direct #i
individual, fiind vorba n realitate de o decizie luat!sub forma unui regulament.
Adoptat de Consiliu mpreun! cu Parlamentul sau de c!tre Comisie singur!,
regulamentul este actul general #i obligatoriucu privire la ntregul s!u cuprins #i care
se adreseaz! n egal! m!sur! tuturor