![Page 1: Eftirlit með atvinnustarfsemi tillögur til úrbóta](https://reader035.vdocuments.net/reader035/viewer/2022081511/568146d7550346895db40d5f/html5/thumbnails/1.jpg)
ww
w.sa
.is
Eftirlit með atvinnustarfsemitillögur til úrbóta
Ari Edwald, framkvæmdastjóri SA
Aðalfundur SA4. maí 2004
![Page 2: Eftirlit með atvinnustarfsemi tillögur til úrbóta](https://reader035.vdocuments.net/reader035/viewer/2022081511/568146d7550346895db40d5f/html5/thumbnails/2.jpg)
ww
w.sa
.is
Tilefni skýrslugerðar
• Fjallað um reglubyrði o.fl. í skýrslu SA í apríl 2003: Bætum lífskjörin!
• Ljóst að eftir miklu er að slægjast á þessu sviði í skyni hagræðingar
• Nýleg skýrsla Hagfræðistofnunar: - heildarkostnaður 9 – 12 ma.- beinn kostn. fyrirtækja 7,2 ma.
![Page 3: Eftirlit með atvinnustarfsemi tillögur til úrbóta](https://reader035.vdocuments.net/reader035/viewer/2022081511/568146d7550346895db40d5f/html5/thumbnails/3.jpg)
ww
w.sa
.is
Helstu umfjöllunarefni
• Almenn umfjöllun– almenn viðmið– almennar tillögur til úrbóta
• Umhverfi nokkurra atvinnugreina- umfjöllun- tillögur til úrbóta
• Dæmi úr fleiri áttum, um reglubyrði, óþarft eftirlit og skynsamlega högun þess
![Page 4: Eftirlit með atvinnustarfsemi tillögur til úrbóta](https://reader035.vdocuments.net/reader035/viewer/2022081511/568146d7550346895db40d5f/html5/thumbnails/4.jpg)
ww
w.sa
.is
Nánari umfjöllun og tillögur um:
- Eftirlit með rafverktökum- Eftirlit með byggingariðnaði- Eftirlit með veitingahúsum- Eftirlit með bensínstöðvum- Eftirlit með fjármálafyrirtækjum- Eftirlit með fiskeldisfyrirtækjum- Matvælaeftirlit- Skipaskoðun
![Page 5: Eftirlit með atvinnustarfsemi tillögur til úrbóta](https://reader035.vdocuments.net/reader035/viewer/2022081511/568146d7550346895db40d5f/html5/thumbnails/5.jpg)
ww
w.sa
.is
Dæmi um reglubyrði
Dýrar kvaðir á apótekum:- Skulu alltaf mönnuð tveimur lyfja-
fræðingum (einn lyfjatæknir í DK).- Starfsfólk þeirra má ekki samnýta
inngang, búnings-, salernis- eðakaffiaðstöðu með öðrum.
![Page 6: Eftirlit með atvinnustarfsemi tillögur til úrbóta](https://reader035.vdocuments.net/reader035/viewer/2022081511/568146d7550346895db40d5f/html5/thumbnails/6.jpg)
ww
w.sa
.is
Helst er kvartað undan:
• Fjölda leyfa, jafnvel frá sömu aðilum• Ósamræmdu eftirliti vegna þeirra• Ósamræmi í framkvæmd milli umdæma
– heilbrigðisnefndir sveitarfélaga– byggingarfulltrúar– Vinnueftirlitið– eldvarnaeftirlit
• Gjaldtöku umfram veitta þjónustu• Skorti á umbun fyrir virkt innra eftirlit
![Page 7: Eftirlit með atvinnustarfsemi tillögur til úrbóta](https://reader035.vdocuments.net/reader035/viewer/2022081511/568146d7550346895db40d5f/html5/thumbnails/7.jpg)
ww
w.sa
.is
Almenn viðmið
• Opinberar leikreglur forsenda heilbrigðs markaðssamfélags. Sátt um það.
• Mikilvægt að gæta hófs við setningu reglna og ákvörðun eftirlits:– lágmarka kostnað– lágmarka umstang
• M.ö.o. framkvæma lög um op. eftirlitsreglur• Kostnaðarmat fari alltaf fram• Eigið innra eftirlit fyrirtækja og gæðakerfi oft
besta lausnin.
![Page 8: Eftirlit með atvinnustarfsemi tillögur til úrbóta](https://reader035.vdocuments.net/reader035/viewer/2022081511/568146d7550346895db40d5f/html5/thumbnails/8.jpg)
ww
w.sa
.is
Tillögur til úrbótaSé utanaðkomandi eftirlit talið
nauðsynlegt ber að gæta að:- sameiningu leyfisveitinga- lágmörkun kostnaðar- samræmi í framkvæmd- forðast tvíverknað, sameina eftirlit- umbun fyrir virkt innra eftirlit- flytja framkvæmd út á markaðinn- þjónustugjöld séu eingöngu fyrir veitta þjónustu
![Page 9: Eftirlit með atvinnustarfsemi tillögur til úrbóta](https://reader035.vdocuments.net/reader035/viewer/2022081511/568146d7550346895db40d5f/html5/thumbnails/9.jpg)
ww
w.sa
.is
Rafverktakar
• Um margt til fyrirmyndar• Rafverktakar reka öflug innri gæða-
stjórnunarkerfi• Faggiltar skoðunarstofur gera úrtaks-
skoðanir á grundvelli verklagsreglna• Tryggir samræmda framkvæmd• Úrtaksskoðunum fækkar hjá þeim sem
ítrekað koma vel út, umbun
![Page 10: Eftirlit með atvinnustarfsemi tillögur til úrbóta](https://reader035.vdocuments.net/reader035/viewer/2022081511/568146d7550346895db40d5f/html5/thumbnails/10.jpg)
ww
w.sa
.is
Byggingariðnaður
• Auka þarf innra samræmi í framkvæmd eftirlits af hálfu:
- Vinnueftirlitsins- byggingarfulltrúa- eldvarnaeftirlits
• Auka þarf umbun til fyrirtækja fyrir rekstur virkra gæðakerfa, heimild í byggingarreglugerð þó ágætt dæmi
![Page 11: Eftirlit með atvinnustarfsemi tillögur til úrbóta](https://reader035.vdocuments.net/reader035/viewer/2022081511/568146d7550346895db40d5f/html5/thumbnails/11.jpg)
ww
w.sa
.is
Byggingariðnaður – frh.
• Vinnueftirlitið að þróa vísa til að samræma eftirlit milli umdæma
• Ágætt framtak en einsleitni þó ekki tryggð, líkt og með faggildingu
• Talsvert kvartað undan ósamræmi í eftirliti byggingarfulltrúa og eldvarna-eftirlits
• Skoða hvort færa megi alla fram-kvæmdina til faggiltra skoðunarstofa
![Page 12: Eftirlit með atvinnustarfsemi tillögur til úrbóta](https://reader035.vdocuments.net/reader035/viewer/2022081511/568146d7550346895db40d5f/html5/thumbnails/12.jpg)
ww
w.sa
.is
Veitingahús
• Getur þurft alls fimm leyfi- starfsleyfi frá heilbrigðisn. sveitarf.- veitingaleyfi frá lögreglustjóra- vínveitingaleyfi frá sveitarfélagi- tóbakssöluleyfi frá heilbrigðisnefnd- skemmtanaleyfi frá lögreglustjóra
• Eftirlit vegna þessara leyfa oft á hendi sömu aðila, koma jafnvel aftur og aftur
![Page 13: Eftirlit með atvinnustarfsemi tillögur til úrbóta](https://reader035.vdocuments.net/reader035/viewer/2022081511/568146d7550346895db40d5f/html5/thumbnails/13.jpg)
ww
w.sa
.is
Veitingahús – frh.
• Dæmi um að eftirlitsaðilar reyni að hagræða, komi ekki aftur innan þriggja mánaða t.d., sé ekki sérstök ástæða til
• SA leggja til að leyfin verði sameinuð í eitt sem sveitarstjórn gæti gefið út að fenginni umsögn lögreglustjóra o.fl.
• Skemmtanaleyfið ber að leggja niður, er í raun bara 100.000 kr. skattur á ári á þá sem hafa opið fram yfir 23:30
![Page 14: Eftirlit með atvinnustarfsemi tillögur til úrbóta](https://reader035.vdocuments.net/reader035/viewer/2022081511/568146d7550346895db40d5f/html5/thumbnails/14.jpg)
ww
w.sa
.is
Bensínstöðvar• Þurfa gjarnan fjögur leyfi frá
heilbrigðisnefnd• Sameina ber þau öll í eitt• Starfsstöðvar allar reknar eftir sömu
handbók, engin umbun fyrir innra eftirlit• Ætti að vera nóg að gera úrtaksskoðanir• Óskilvirkt að beina eftirliti með merkingu
vöru að sölustöðum þegar innflytjendur / framleiðendur sæta eftirliti
![Page 15: Eftirlit með atvinnustarfsemi tillögur til úrbóta](https://reader035.vdocuments.net/reader035/viewer/2022081511/568146d7550346895db40d5f/html5/thumbnails/15.jpg)
ww
w.sa
.is
Fjármálafyrirtæki
• Greiða allan rekstrarkostnað FME• Hlutverk FME skv. lögum: eftirlit með
starfsemi fjármálafyrirtækja• Rekstrarkostnaður FME óx um 42% umfram
verðlag á fimm ára tímabili• Nauðsynlegt að auka kostnaðaraðhald• FME sinnir fleiri verkefnum, við laga- og
reglusmíð og erlent samstarf• Óeðlilegt að fjármálafyrirtækin greiði kostnað
vegna þess
![Page 16: Eftirlit með atvinnustarfsemi tillögur til úrbóta](https://reader035.vdocuments.net/reader035/viewer/2022081511/568146d7550346895db40d5f/html5/thumbnails/16.jpg)
ww
w.sa
.is
Matvælaeftirlit
• Þrjú ráðuneyti, tíu heilbrigðisnefndir• Víða skörun, framkvæmdin misjöfn • SA styðja tillögu um að sameina eftir-litið
undir einni Matvælastofu• Allt vettvangseftirlit geti farið fram í einni og
samræmdri skoðun hverju sinni• Góð reynsla af eftirliti skoðunarstofa með
vinnslu sjávarafurða• Ríkri kröfu um innra eftirlit þarf að fylgja
meiri umbun
![Page 17: Eftirlit með atvinnustarfsemi tillögur til úrbóta](https://reader035.vdocuments.net/reader035/viewer/2022081511/568146d7550346895db40d5f/html5/thumbnails/17.jpg)
ww
w.sa
.is
Fiskeldi
• Faggiltar skoðunarstofur annast eftirlit í umboði Fiskistofu
• Meðal annarra eftirlitsaðila eru:– a. Umhverfisstofnun / heilbrigðisnefnd– b. Veiðimálastjóri– c. Yfirdýralæknir fisksjúkdóma
• Flytja ber eftirlit a og b til skoðunar-stofa, sameina nær allt eftirlitið
• Rík krafa um innra eftirlit, lítil umbun á móti, þarf að auka
![Page 18: Eftirlit með atvinnustarfsemi tillögur til úrbóta](https://reader035.vdocuments.net/reader035/viewer/2022081511/568146d7550346895db40d5f/html5/thumbnails/18.jpg)
ww
w.sa
.is
Skipaskoðun
• Rík hefð fyrir að einkaaðilar skoði skip, þ.e. flokkunarfélögin
• Hluti skipaskoðunar færður til faggiltra skoðunarstofa 1. mars sl.
• Gagnrýni hagsmunaaðila:– undirbúningur ekki fullnægjandi– efasemdir um kostnaðarþáttinn– regluverkið ennþá flókið
![Page 19: Eftirlit með atvinnustarfsemi tillögur til úrbóta](https://reader035.vdocuments.net/reader035/viewer/2022081511/568146d7550346895db40d5f/html5/thumbnails/19.jpg)
ww
w.sa
.is
Skipaskoðun, frh.
• Siglingastofnun rekur enn þrjár starfsstöðvar og sér um eftirlit með hluta flotans
• Heimila ber flokkunarfélögum að annast allt lögboðið eftirlit skipa sem þau hafa eftirlit með
• Hætta ber útgáfu hinna séríslensku haffærisskírteina
![Page 20: Eftirlit með atvinnustarfsemi tillögur til úrbóta](https://reader035.vdocuments.net/reader035/viewer/2022081511/568146d7550346895db40d5f/html5/thumbnails/20.jpg)
ww
w.sa
.is
Að lokum
• Víða svigrúm til hagræðingar á fyrirkomulagi eftirlits– samræma framkvæmd– sameina eftirlit– sameina leyfisveitingar– auka umbun fyrir innra eftirlit fyrirtækja– lækka kostnað
• Von SA að þessi skýrsla muni nýtast í slíka hagræðingu