ESTRATEGIA DE PROTECCIÓN SOCIAL
ADAPTATIVA ANTE EMERGENCIAS Y
DESASTRES
22 de Octubre, 2018
Esquema de la presentación
• Introducción
• Principales Hallazgos de la evaluación de impacto del FEN 2017
• Los sistemas de Protección Social Adaptativos
• Estrategia de Protección Social Adaptativa a Desastres y
Emergencias del MIDIS
• Mapas sociales de amenazas
Perú es el cuarto país “menos resiliente” del mundo de 117
países estudiados por el Banco Mundial.
• El indicador extremadamente bajo del Perú (40%) se debe a la gran sobreexposición de las personas pobres, la
gran vulnerabilidad de los activos, así como al tamaño de las transferencias sociales.
Riesgo de Desastres = f (A , E , V )
• Amenaza: Inundación, deslizamiento
• Exposición: Ubicación de hogares, bienes
• Vulnerabilidad: Calidad de bienes. Protección Social = enfoque del hogar e individuos (vulnerabilidad socioeconómica).
• Perú es altamente propenso a sismos, erupciones volcánicas, deslizamientos de tierra (huaycos) que afectan
fuertemente la infraestructura y las condiciones de vida de su población. La costa norte del Perú es especialmente
vulnerable a las oscilaciones del Niño. El “Niño Costero“ (2017 ha sido uno de los mayores desastres en los últimos
20 años (114 muertos, más de 100.000 damnificados y más de un millón de afectados). De otro lados, los daños
económicos también han sido significativos (6.477 kilómetros de caminos afectados, aproximadamente 40.000
viviendas dañadas, 45.335 kilómetros de canales de riego y 60.400 hectáreas de tierra agrícola afectadas).
• La zona alto-andina es propensa a sequías y heladas. Las regiones sur de los andes (Puno, Cuzco, Apurímac,
Arequipa, Moquegua y Tacna) son las más propensas a sequías. Las heladas ocurren principalmente de mayo a
agosto y afectan a las regiones de Sierra (centro y sur) que se encuentran por encima de los 2.900 metros.
Los desastres de origen naturales y el cambio climático
pueden reducir las recientes ganancias en disminución de la
pobreza y vulnerabilidad
• Cuando hay un desastre de origen natural lo que acapara la atención de la prensa y población son las millonarias
perdidas en infraestructura calculadas en USD 300 billones al año. Sin embargo, el costo social del desastre es
bastante significativo, de acuerdo a un informe del Banco Mundial los desastres generan pérdidas anuales de
consumo de USD 520 millones de dólares y originan que 26 millones de personas caigan en pobreza cada año.
• Los pobres se encuentran mas expuestos a desastres: Tienen 2 veces mas la probabilidad de trabajar en sectores
expuestos a desastres de origen naturales como la agricultura y de vivir en viviendas de material frágil y en zonas
de exposición. Asimismo, cuentan con menos redes de soporte para recuperarse de los desastres.
• Las intervenciones dirigidas a incrementar la resiliencia de los mas pobres contra desastres ( redes de protección
social, sistemas de alerta temprana, sistemas de prevención (infraestructura), tienen el potencial de ahorrar a las
comunidades y países 100 billones de dólares al año.
Principales Hallazgos de Evaluación de Impacto del Niño
Costero
• El objetivo de la evaluación de impacto fue estimar el efecto del Fenómeno del Niño (2017) sobre el bienestar de
los hogares y determinar en qué medida este evento impactó sobre las condiciones de vida de las personas, en
términos de: (i) su situación de pobreza y pobreza extrema, (ii) cambios en el gasto del hogar, e (iii) cambios en la
riqueza (explicados por la variación en el capital físico). La metodología utilizada compara las condiciones de vida
de los hogares que residen en regiones declaradas en emergencia.
PRINCIPALES HALLAZGOS
• Los resultados muestran una disminución de las condiciones de vida de los hogares en las regiones afectadas.
Impacto negativo y significativo sobre el índice de activos, sugiriendo que este evento reduce el capital físico de los
hogares en las regiones afectadas en el corto plazo. Reducción de activos de 15% respecto a la media. Aumenta la
probabilidad de que un hogar sea pobre en 1.2 puntos porcentuales e incrementa el gasto mensual del hogar (total
y monetario) en 2.185 y 5.974 soles, respectivamente, mas no de manera significativa.
• El programa de transferencias monetarias Juntos parece haber mitigado el efecto negativo del FEN en el gasto
de los hogares y en la probabilidad de ser pobre extremo. Un aumento del monto de las trasferencias
(principalmente explicado por el Bono Una Sola Fuerza) de estos programas en las regiones afectadas, disminuye el
efecto negativo del FEN sobre el gasto del hogar (total y monetario). El incremento promedio de 38% de las
transferencias de Juntos en el 2017 respecto al 2016 en las regiones afectadas se asocia con un aumento de
S/.13.1 en el gasto mensual monetario y de S/.7.2 en el total.
Principales Hallazgos Evaluación de Impacto del Niño
Costero
PRINCIPALES HALLAZGOS
• Para algunos hogares el aumento del monto de la transferencia monetaria (Bono Una Sola Fuerza) no fue
suficiente. Para mitigar por completo el efecto del FEN sobre el gasto mensual real (y pobreza), se necesitaría
incrementar las transferencias de Juntos a las regiones afectadas entre 15% y 70%. Esto permitiría a la población
afectada contar con mayor liquidez ante el aumento en los precios de bienes necesarios, especialmente en regiones
de la Costa Norte.
Enfoque de Derechos
Hogar
Nutrición Infantil (0-3
años)
Desarrollo Infantil
Temprano (0-5 años)
Desarrollo Integral de la
niñez y la adolescencia (6-17 años)
Inclusión Económica
(18-64 años)
Protección del Adulto
Mayor (más de 65 años)
Los sistemas de protección social pueden ser flexibles si: 1)
adaptan sus programas sociales
Contigo
Los programas sociales pueden adaptarse incrementando su
cobertura o el monto del beneficio.
Beneficio
Usuarios
Programa de
protección social
regular
Usuarios regulares
(antes del desastre)
Nuevos usuarios: Usuarios cerca
a la línea de pobreza,
poblaciones vulnerables
Expansión Vertical
Expansión horizontal
Beneficio regular
Beneficio Adicional
Los sistemas de protección social pueden ser flexibles
también si: 2) adaptan sus sistemas de implementación
Sistema de entrega de
Beneficios
Sistemas de manejo de datos
Sistemas de información para la gestión
Quejas y
Reclamos
Monitoreo y
Evaluación
Sistemas de gestión
Sistemas de financiamiento
Estructuras legales
Focalización
Registro
Entrega del
servicio: Pagos
Estrategia de Protección Social Adaptativa a Desastres y
Emergencias del MIDIS
Articulará los tres sistemas: SINAGERD- SINADIS-SINAFO
Objetivo General
Incrementar la resiliencia de la población pobre y vulnerable ante el riesgo de
desastres.
Objetivo Específico
Fortalecimiento de los instrumentos de protección social (programas y sistema de
entrega de beneficios) para incorporar la gestión de riesgo en las operaciones y
políticas del MIDIS y sus programas sociales.
Estrategia de Protección Social Adaptativa a Desastres y
Emergencias del MIDIS
Lineamientos generales para la implementación de la estrategia
1. Fortalecimiento de la organización y gestión institucional
Impulsar la institucionalización de la GRD en los documentos de gestión y planes de desarrollo
del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social, a través de:
• Adecuación de los ROF de las entidades del MIDIS, estableciendo las funciones
específicas en materia de la GRD.
• Incluir en los POIs y PEIs del MIDIS, la elaboración de planes específicos de GRD y
otros de su competencia.
• Definir los mecanismos para asegurar la articulación interinstitucional para concentrar
esfuerzos y recursos en las actividades y proyectos prioritarios en GRD.
• Promover y apoyar la implementación del Presupuesto por Resultados 068 y la
participación en la Estrategia Financiera en GRD.
Estrategia de Protección Social Adaptativa a Desastres y Emergencias del MIDIS
Lineamientos generales para la implementación de la estrategia
2. Modificaciones a los sistemas de implementación de los programas sociales
• Sistema de implementación Identificación y Registro de damnificados
Contar con un procedimiento para focalización, recopilación, registro y procesamiento de
la información requerida para la entrega de beneficios sociales que se complemente con
la evaluación de daños y el análisis de necesidades EDAN PERU.
• Mapas sociales de amenazas
Los mapas sociales de amenazas relacionan la información de la población en situación de
pobreza y vulnerabilidad, ya sea a través de la información de la Ficha Socioeconómica
Unica (FSU) o el registro de cada programa social, con los riesgos de desastres.
• Registro Único de Damnificados Sociales
La información de la EDAN será complementada con la información de la Ficha
Socioeconómica Única (FSU) y del RNU para constituir el Registro Único de Damnificados
Sociales (RUDs). El RUD constituirá la principal herramienta de identificación de las
familias damnificadas y de sus necesidades de beneficios sociales en el marco de la
presente estrategia.
Estrategia de Protección Social Adaptativa a Desastres y
Emergencias del MIDIS
Lineamientos generales para la implementación de la estrategia
2. Modificaciones a los sistemas de implementación de los programas sociales
• Quejas y reclamos
El MIDIS deberá desarrollar un sistema de quejas y reclamos a través de un sistema electrónico
de gestión de casos en sus centros de atención y los de sus programas sociales.
• Sistema de Monitoreo de Emergencias y Evaluaciones
El objetivo de dicho sistema es hacer seguimiento a los beneficios sociales que están recibiendo
los damnificados de un desastre.
Se impulsara evaluaciones en campo (incluyendo revisiones periódicas y evaluación de impacto)
de los aspectos clave de los programas de emergencia como focalización, registro, pagos,
entregas, entre otros.
Estrategia de Protección Social Adaptativa a Desastres y
Emergencias del MIDIS
Lineamientos generales para la implementación de la estrategia
3. Modificaciones a los programas sociales
• Protocolos para asegurar la continuidad operativa de los programas sociales.
• Mecanismos para la activación y desactivación de programas ante emergencias.
• Entrega de apoyos extraordinarios. Estos apoyos deben ser o apoyos extraordinarios,
excepcionales y estrictamente temporales a la población damnificada que se tramitan como
beneficios complementarios, adicionales o especiales (ejemplo Bono Una Sola Fuerza y Cuna
Mas Temporales en albergues)
4. Articulación
Coordinación a nivel territorial entre los programas sociales y otros actores. (Espacios,
Mecanismos e instrumentos).
Mapas Sociales de amenazas
Permiten relacionar la información de la población que recibe asistencia del Estado a través de
los Programas Sociales (población en situación de pobreza), con los riesgos de desastres a
través de mapas de amenazas. Los mapas se desarrollaron en base a la siguiente información:
• Amenazas: Base a datos históricos de terremotos, huaycos e inundaciones acontecidos
en el Perú. Información presentada para todo el país a nivel distrital. Se tomó dos
casos de estudio local: Piura y Chosica.
• Usuarios de programas sociales: Se usó la base de datos del Programa Pensión 65, por
encontrarse 100% geo-referenciada.
La finalidad es conocer como los usuarios de los Programas Sociales son amenazados por
eventuales desastres y utilizar esta información, para la toma de decisiones que permita
incorporar la gestión de riesgos en la operatividad de los programas sociales, estimar los
potenciales daños, proveer de información preventiva, entre otros.
Mapa de Peligro Sísmico – Porcentaje de la Población Beneficiaria por Pensión 65
Sismo
El 42% de la población
beneficiaria del programa
Pensión 65 se encuentra en
riesgo alto o muy algo de
sismo (en rojo).
Mapa de Peligro Sísmico – Porcentaje de la Población Beneficiaria por Pensión 65
Huayco o
Deslizamiento
El 1.6% de la población
beneficiaria del programa
Pensión 65 se encuentra en
riesgo alto o muy algo de
deslizamiento o huayco (en
rojo).
Mapa de Peligro Inundación – Porcentaje de la Población Beneficiaria por Pensión 65
Inundación
El 4.5% de la población
beneficiaria del programa
Pensión 65 se encuentra en
riesgo alto o muy algo de
inundaciones (en rojo).
Mapas distritales de Peligro por sismo y huayco o deslizamiento – Porcentaje de la
población beneficiaria de Pensión 65
Huayco- AmazonasSismo-Ancash
Cada uno de los puntos negros en el mapa es un hogar usuario del programa Pensión 65
Mapas distritales de Peligro por inundación – Porcentaje de la población
beneficiaria de Pensión 65
Inundación-Ucayali
Cada uno de los puntos negros en el mapa es un hogar usuario del programa Pensión 65
Mapa local (Chosica) de peligro por huayco o inundación – población beneficiaria
de Pensión 65
Huayco-Chosica
Cada uno de los puntos azules en el mapa es un hogar usuario del programa Pensión 65
Mapa local (Piura) de peligro por inundación – población beneficiaria de Pensión 65
Inundación-Piura
Cada uno de los puntos verdes en el mapa es un hogar usuario del programa Pensión 65
Gracias