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DOCUMENTO DE EVALUACIN Y EJECUCIN DEL PLAN DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE PEREIRA
EXPEDIENTE MUNICIPAL 2012
FASE 1
ALCALDA DE PEREIRA
SECRETARIA DE PLANEACIN MUNICIPAL
PLANEACIN MUNICIPAL DE PEREIRA
SUBSECRETARIA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
PEREIRA.
2012
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DOCUMENTO DE EVALUACIN Y EJECUCIN DEL PLAN DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE PEREIRA.
EXPEDIENTE MUNICIPAL 2012.
FASE 1
SECRETARIO DE PLANEACIN
CARLOS ARTURO CARO ISAZA.
SUBSECRETARIA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
OLGA LUCIA MONSALVE MORALES, SUBSECRETARIA.
ASESORES
LUIS FERNANDO MONTES, ARQUITECTO
COORDINACIN
ANDRS SENZ TABORDA, ARQUITECTO
EQUIPO TCNICO
SEBASTIN VALENCIA MONCADA, ARQUITECTO PRACTICANTE UCPR
ESNEIDER OSPINA ZAPATA, ARQUITECTO PRACTICANTE UCPR
PLANEACIN MUNICIPAL DE PEREIRA
SUBSECRETARIA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
PEREIRA.
2012
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TABLA DE CONTENIDO.
pg.
INTRODUCCIN .................................................................................................. 1
1. INFORMACIN GENERAL .............................................................................. 3
1.1 Marco Jurdico Expediente Municipal ......................................................... 3
1.1.1 Decreto 879 de 1998 ................................................................................... 3
1.1.2 Ley 388 de 1997 .......................................................................................... 3
1.1.3 Decreto 4002 de 2004 ........................................................................ 4
1.2 Alcances ..................................................................................................... 5
1.2.1 Fase 1. ........................................................................................................... 5
1.2.2 Fase 2. ........................................................................................................... 5
1.3 Metodologa para el desarrollo del expediente (Ministerio de Desarrollo y
Ambiente Sostenible). ....................................................................................... 6
1.4 Referentes ................................................................................................. 7
1.4.1 Anlisis expediente Bucaramanga. ........................................................... 7
1.4.2 Conclusiones .................................................................................... 10
1.5 Anlisis del expediente distrital de Bogot ............................................... 11
1.5.1 Conclusiones .............................................................................................. 11
1.6 Anlisis expediente Leguizamo ............................................................... 12
1.7 Anlisis expediente de Medelln. ............................................................. 13
1.7.1 Conclusiones .............................................................................................. 17
1.8 Antecedentes ........................................................................................... 18
1.8.1 Expediente Municipal septiembre de 2000-2004 ................................... 19
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1.8.1.1 Primera lnea (Lectura operativa del plan de ordenamiento). ...... 20
1.8.1.2 Segunda lnea (Montaje del sistema de seguimiento al POT). .... 20
1.8.1.3 Tercera lnea (propuesta de institucionalizacin) ......................... 21
1.8.2 Conclusiones arrojadas por el expediente 2001-2004 ........................ 22
1.9 Expediente Municipal durante 2005-2009. ............................................... 23
1.9.1 Presentacin de antecedentes realizada por la direccin operativa
de sistemas de informacin (2008). ................................................................... 24
1.9.2 Expediente Municipal 2010-2011. ............................................................ 25
1.9.3 Conclusiones Generales antecedentes. ................................................. 26
2. DESARROLLO FASE I. ................................................................................. 28
ARCHIVO TCNICO E HISTRICO DE LA PLANIFICACIN TERRITORIAL
MUNICIPAL ........................................................................................................ 28
2.1 Seguimiento y Evaluacin POT .............................................................. 29
2.1.1 Lectura operativa y selectiva del plan de ordenamiento Acuerdo
23 y 18. ................................................................................................................... 29
2.2 Anlisis de suficiencia .............................................................................. 48
2.3 Anlisis de articulacin (Acuerdo 23 de 2006). ........................................ 52
2.3.1 Matriz articulacin de fines y medios ...................................................... 53
(Ver tabla 5) ........................................................................................................... 53
2.4 Anlisis de articulacin acuerdo 23 de 2006 ........................................... 66
3. ANLISIS DE PROGRAMAS Y PROYECTOS PROPUESTOS EN EL PLAN
DE ORDENAMIENTO ACUERDO 18 Y SU REVISIN ACUERDO 23. ............. 69
3.1.1 Recursos ejecutados para el ordenamiento territorial durante el corto
plazo. ........................................................................................................... 76
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3.1.2 Recursos ejecutados para el ordenamiento territorial durante el
mediano plazo. ...................................................................................................... 77
3.1.3 Recursos ejecutados para el ordenamiento territorial durante el largo
plazo. ....................................................................................................................... 79
3.2 Partidas totales presupuestales y ejecutadas por sistema. ..................... 80
CONCLUSIONES ............................................................................................... 83
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS .................................................................... 85
ANEXOS ............................................................................................................. 87
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TABLA DE FIGURAS
pg.
Figura 1. Fases de la metodologa .................................................................... 7
Figura 2. componentes del plan de ordenamiento territorial (general,
urbano y rural). .................................................................................................. 16
Figura 3. Esquema de conceptualizaciones y generalidades ......................... 17
Figura 4. Mapa conceptual del POT ............................................................... 29
Figura 5. Proyectos propuestos en el acuerdo 18 vs acuerdo 23. ................... 72
Figura 6. Recursos presupuestados y ejecutados orientados al proceso de
Ordenamiento. Informe de seguimiento y ejecucin de los Planes de
desarrollo 2001-20011. Informe final PDM. . .................................................... 74
Figura 7. Inversin del corto plazo. Plan de desarrollo 2001-2004.
Informe final PDM. ............................................................................................ 76
Figura 8. Inversin del Mediano plazo. Plan de desarrollo 2005-2008.
Informe final PDM. ............................................................................................ 77
Figura 9. Inversin de Largo plazo. Plan de desarrollo 2009-2011.
Informe final PDM. Subsecretaria de Planificacin Socioeconmico ................ 79
Figura 10. Partidas totales presupuestales y ejecutadas por sistema 2001-
2011. ................................................................................................................. 80
Figura 11. Porcentaje de inversin ejecutada de recursos en los Planes de
desarrollo 2001-2011. Informe final PDM. ........................................................ 82
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TABLA DE TABLAS
pg.
Tabla 1. Matriz de indicadores del expediente municipal de Bucaramanga ....... 9
Tabla 2. Matriz de indicadores del expediente municipal de Bucaramanga ....... 9
Tabla 3. Anlisis expediente de Medelln primer perodo ................................. 15
Tabla 4. La matriz correspondiente al mapa conceptual ................................... 30
Tabla 5. Matriz articulacin de fines y medios .................................................. 54
Tabla 6. Vigencias y perodos constitucionales ................................................ 70
Tabla 7. Matriz de anlisis Proyectos acuerdo 18 y 23 ..................................... 71
Tabla 8. Proyecto por sistema acuerdo 18 vs acuerdo 23. ............................... 72
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TABLA DE ANEXOS
pg.
Anexo 1. Matriz con legislacin y normativa por nivel poltico administrativa . 88 Anexo 2. Matriz con Programas y proyectos Acuerdo 18 y 23. Anlisis comparativo ...................................................................................................... 98 Anexo 3. Proyectos Ejecutados plan de Desarrollo ...................................... 106
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INTRODUCCIN
En 1997, con la aprobacin de la ley 388 se evoluciono en el
ordenamiento del territorio colombiano con la implementacin de instrumentos
de planificacin como los planes de ordenamiento territorial. Esta herramienta
creada por la ley 388 se implemento en la ciudad de Pereira a partir del ao
2000, donde se parti de un diagnostico fsico y socioeconmico, definiendo las
directrices y el futuro de la ciudad de Pereira durante los 12 aos siguientes,
apostando a una visin que se construyo conjuntamente.
Este instrumento de planificacin denominada Planes de Ordenamiento
territoriales, requiere de una transformacin y actualizacin. Para ello es
necesario tener claro cul ha sido su desempeo y cumplimiento dentro de los
periodos de gobierno establecidos (Corto Mediano Largo plazo). Del mismo
modo, es responsabilidad de las administraciones locales, llevar a cabo un
seguimiento constante del desarrollo fsico de los municipios con el apoyo de
informacin tcnica que ilustre los efectos generados de acuerdo a los
proyectos y las polticas contenidas en los POTs.
La ley 388 desde su artculo 112, dispuso contar con un sistema de
informacin urbano que sustente los diagnsticos y la definicin de polticas, as
como la formulacin de planes, programas y proyectos de ordenamiento
espacial del territorio por parte de los diferentes niveles territoriales, los
municipios y distritos debern organizar un expediente urbano, conformado por
documentos e informacin georeferenciado acerca de su organizacin territorial
y urbana.
Es desde all que la administracin de Pereira, emprende la tarea de
actualizar el territorio y poner en marcha el seguimiento de sus componentes
fsicos y territoriales por medio del expediente municipal como herramienta de
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seguimiento al plan de ordenamiento y a su vez como sustento de la revisin y
ajuste al POT 2012.
Para la puesta en marcha del expediente municipal dentro de la estructura
administrativa del municipio, se parti de la gua metodolgica para la
conformacin del expediente municipal de 2007, propuesta por la Direccin de
Desarrollo Territorial del Ministerio de Desarrollo Econmico, ahora Ministerio
de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Esta metodologa se estructura en dos
componentes fundamentales:
Componente 1: Archivo tcnico e histrico.
Componente 2: Sistema de seguimiento y evaluacin.
Para el segundo semestre de 2012, se elabor el componente 1 y el 60 %
del componente 2; cuyo objetivo fue elaborar el documento con los diferentes
archivos tcnicos e histricos y el respectivo seguimiento del acuerdo 18 y 23
hasta la fecha, soportado por el anlisis de suficiencia y cumplimiento de fines
y medios tal como lo establece la metodologa. A su vez el comparativo de los
programas y proyectos propuestos en el acuerdo 18 y 23 con los planes de
desarrollo y sus recursos ejecutados desde el 2000 hasta la fecha actual.
La continuidad del proceso de seguimiento a la ejecucin del POT,
requiere de la implementacin y diseo de Indicadores para Proyectos,
Indicadores para el Modelo de Ocupacin e Indicadores para Objetivos, los
cuales se adelantaran durante la construccin de esta primera fase y se
finalizara en el desarrollo de la segunda fase del expediente municipal.
Finalmente, se resalta la importancia y responsabilidad que debe asumir
las administraciones futuras para el continuo seguimiento y retroalimentacin
del expediente municipal, para el cual se pretende definir una plataforma
unificada que permita la conexin con las entidades gubernamentales
consideradas a participar en este proceso tan importante para el desarrollo
fsico y socioeconmico de la ciudad de Pereira.
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1. INFORMACIN GENERAL
1.1 Marco Jurdico Expediente Municipal
El expediente municipal se reglamenta a partir de la siguiente normativa
como se expresa en la metodologa del Ministerio:
1.1.1 Decreto 879 de 1998
Reconoce la etapa de seguimiento y evaluacin como parte del proceso
de planificacin territorial del municipio en la formulacin del POT. En su
artculo 27 lo expresa de la siguiente manera:
ARTCULO 27. Evaluacin y seguimiento. La etapa de evaluacin y
seguimiento se desarrollar de manera permanente a lo largo de la
vigencia del plan de ordenamiento con la participacin de todas las
partes interesadas y en especial del consejo consultivo de ordenamiento
territorial, a que se refiere el artculo 31 del presente decreto.
Los resultados del seguimiento y evaluacin se constituyen en el soporte
de los procesos de revisin y ajuste segn lo establecido en la Ley 388 de 1997
y el Decreto 4002 de 2004:
1.1.2 Ley 388 de 1997
Establece la necesidad de que los procesos de revisin y ajuste de los
planes de ordenamiento territorial, se sustenten en parmetros de seguimiento
y evaluacin:
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Artculo 28. Las revisiones estarn sometidas al mismo procedimiento previsto
para su aprobacin y debern sustentarse en parmetros e indicadores de
seguimiento relacionados con cambios significativos en las previsiones sobre
poblacin urbana; la dinmica de ajustes en usos o intensidad de los usos del
suelo; la necesidad o conveniencia de ejecutar proyectos de impacto en materia
de transporte masivo, infraestructuras, expansin de servicios pblicos o proyectos
de renovacin urbana; la ejecucin de macroproyectos de infraestructura regional
o metropolitana que generen impactos sobre el ordenamiento del territorio
municipal o distrital, as como en la evaluacin de sus objetivos y metas del
respectivo Plan.
. 1.1.3 Decreto 4002 de 2004
En este decreto, el documento de seguimiento y evaluacin se constituye
en un requisito para la presentacin del proyecto de revisin y ajuste del POT.
Artculo 9. Documentos. El proyecto de revisin del Plan de
Ordenamiento Territorial o de alguno de sus contenidos deber
acompaarse, por lo menos, de los siguientes documentos y estudios
tcnicos, sin perjuicio de aquellos que sean necesarios para la correcta
sustentacin del mismo a juicio de las distintas instancias y autoridades
de consulta, concertacin y aprobacin:
a) Memoria justificativa indicando con precisin, la necesidad, la
conveniencia y el propsito de las modificaciones que se pretenden
efectuar. Adicionalmente, se anexar la descripcin tcnica y la
evaluacin de sus impactos sobre el Plan de Ordenamiento vigente.
b) Proyecto de Acuerdo con los anexos, planos y dems documentacin
requerida para la aprobacin de la revisin.
c) Documento de seguimiento y evaluacin de los resultados obtenidos
respecto de los objetivos planteados en el Plan de Ordenamiento
Territorial vigente.
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1.2 Alcances
Con la siguiente consultora se pretende constatar la aplicabilidad
normativa del plan de ordenamiento y los avances que se han logrado desde la
aprobacin del mismo con relacin a la visin planteada. Con tal propsito, se
elaboraron los siguientes documentos de anlisis y resultados:
1.2.1 Fase 1.
Anlisis de Suficiencia del POT, donde se reconocen los temas que
conforman el plan de ordenamiento y se especifican las carencias de este con
relacin a los requisitos exigidos por la Ley 388 de 1997 y el Decreto
reglamentario 879 de 1998.
Anlisis de Articulacin de fines y medios del POT, donde se
especifican aquellos elementos que se encuentran articulados o
desarticulados en la cadena de fines (visin, objetivos) y medios (estrategias,
proyectos) del ordenamiento.
1.2.2 Fase 2.
Evaluacin de los resultados de la ejecucin del POT, se determinan
los avances en el logro de:
La ejecucin de los proyectos (programa de Ejecucin)
Avance en la construccin del modelo de ocupacin.
Cumplimiento de los objetivos en la ejecucin del modelo territorial
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Conclusiones del Seguimiento y Evaluacin, se determinan las
recomendaciones sobre los contenidos que son necesarios de revisin y
ajuste en el POT, y/o los ajustes relacionados con la gestin de la
administracin municipal para la ejecucin del mismo.
1.3 Metodologa para el desarrollo del expediente
(Ministerio de Desarrollo y Ambiente Sostenible).
La metodologa utilizada para la elaboracin del expediente municipal de
Pereira, corresponde a la planteada por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y
desarrollo Sostenible MAVDT -, aplicando las siguientes bases.
Fase 1. Lectura operativa y selectiva del POT.
Fase 2. Seguimiento a la ejecucin del POT.
Como insumo de esta primera fase, se espera tener los anlisis y
conclusiones como resultado del cumplimiento normativo de los proyectos de
acuerdo, aprobados en el municipio (Acuerdo 18 y 23).
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Figura 1. Fases de la metodologa
1.4 Referentes
1.4.1 Anlisis expediente Bucaramanga
Este documento de seguimiento y evaluacin del POT para la ciudad de
Bucaramanga, rene los resultados de los anlisis que determinan la
Suficiencia, Articulacin y nivel de ejecucin de proyectos formulados durante
su vigencia. Establece adems, los parmetros de los temas que requieren
revisin y ajuste, para su implementacin.
Para el desarrollo del mismo, implementaron la metodologa propuesta
por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial en el 2007, para
lo cual se realizaron 5 archivos as:
Resultados del seguimiento y evaluacin del POT.
SE
GU
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FASE INSTRUMENTO RESULTADO
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Lectura Operativa
y Selectiva del POT
Mapa Conceptual del
POT
Articulacin de Fines y Medios
Indicadores para proyectos
Indicadores Modelo de
Ocupacin
Indicadores para objetivos
Anlisis de Suficiencia
Anlisis de Articulacin
Anlisis de Cumplimiento
de los objetivos
y las metas
Seguimiento a la
ejecucin POT
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Anlisis de Suficiencia del POT.
Anlisis de Articulacin de fines y medios del POT.
Evaluacin de los resultados de la ejecucin del POT.
Conclusiones de seguimiento y evaluacin.
Como resultados del seguimiento y evaluacin del POT, presenta
informacin general en la cual incluye un literal y matriz denominada
Documentos y cartografa que integran el POT que tiene relacin directa con lo
definido en el expediente municipal para el archivo tcnico e histrico.
No obstante en el archivo (Resultados del seguimiento y evaluacin del
POT) se encuentra el anlisis de suficiencia del mismo, el cual se desarroll
tomando los contenidos del mapa conceptual para ser analizados paso a paso,
mejorando su argumentacin con soporte en matrices, cartografa, imgenes y
grficos que permitieron dar una mejor mirada al desarrollo de los componentes
que hacen parte del POT.
Posteriormente en el desarrollo de este documento, se realiza un anlisis
de articulacin, que se realiz de acuerdo a la gua para la conformacin del
expediente, el cual se concreta una vez se diligencia la matriz de articulacin de
fines y medios que se encuentra dividida en la elaboracin del expediente de
Bucaramanga en el componente urbano y rural de manera anexa como se
determina en el siguiente encabezado:
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Tabla 1. Matriz de indicadores del expediente municipal de Bucaramanga
Por otra parte, se elaboro el seguimiento a la ejecucin del POT a travs
de indicadores, para lo cual se tomo como referencia los anexos de la
metodologa propuesta por el MIAVDT, y se organizaron por componente para
dar mejor claridad.
Tabla 2. Matriz de indicadores del expediente municipal de Bucaramanga
De igual manera se elaboraron los anlisis correspondientes a cada
grupo de indicadores (para objetivos, para modelo de ocupacin del territorio y
para seguimiento a la ejecucin de los proyectos), apoyados en grficos del
porcentaje logrado.
De manera agregada, el documento contiene las recomendaciones a
tener en cuenta para adelantar la revisin del POT desde:
ANEXO MATRIZ DE ARTICULACIONES DE FINES Y MEDIOS
COMPONENTE URBANO
ELEMENTOS DEL COMPONENTE GENERAL P R O G R A MA S Y P R O Y E C T O S
V IS I N O B J E T I V O S E S T R A T E G IA S L N E A S E S T R A T G IC A S ProyectoC M L
P E R O D
O S
Tema: VIVIENDA
N o m b re d e l in d ic a d o r V a ria b le s
L N E A B A S E A O 2 .0 0 0 ME T A
% U n id a d % %
D S Ve
0
0% Has .
119,60
100%
3 0 ,1 5
2 5 ,2 1 % H a s .
119,60 119,60 8 9 ,4 5
I d e n tif ic a d
o r d e l
in d ic a d o r
A V A N C E I N D I C A D O R
2 0 0 1 -2 0 0 9V a lo r
in d ic a d o
r
V a lo r a
o b te n e r
A va n c e
I n d ic a d o
r
U n id a d
Desarrollo de suelo VIS en
expansin Urbana
rea desarrollada como Vivienda de inters socialde
en suelos de expansin urbana para el ao de
anlisis.
rea destinada para proyectos de VIS en suelos de
expansin urbana.
Tema: VIVIENDA
N o m b re d e l in d ic a d o r V a ria b le s
L N E A B A S E A O 2 .0 0 0 ME T A
% U n id a d % %
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0
0% Has .
119,60
100%
3 0 ,1 5
2 5 ,2 1 % H a s .
119,60 119,60 8 9 ,4 5
I d e n tif ic a d
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A V A N C E I N D I C A D O R
2 0 0 1 -2 0 0 9V a lo r
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V a lo r a
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A va n c e
I n d ic a d o
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U n id a d
Desarrollo de suelo VIS en
expansin Urbana
rea desarrollada como Vivienda de inters socialde
en suelos de expansin urbana para el ao de
anlisis.
rea destinada para proyectos de VIS en suelos de
expansin urbana.
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El anlisis de suficiencia y sus contenidos
El anlisis de articulacin de fines y medios
El seguimiento a la ejecucin de POT
De forma similar se vinculo al documento el proceso para llevar a cabo la
revisin y ajuste del POT, la sntesis de las memorias del proceso, talleres y
actividades realizadas en la conformacin del Expediente Municipal
1.4.2 Conclusiones
El Expediente de Bucaramanga es un ejercicio que ha logrado constituir
un documento que responde en mayor medida a lo establecido en la
metodologa propuesta por el ministerio de Ambiente, Vivienda y desarrollo
Territorial, ya que se pueden identificar claramente la mayora de temas que
hacen parte del mismo.
En los documentos que forman el expediente del municipio de
Bucaramanga, se ha integrado la informacin pertinente en relacin a cada uno
de los componentes que conforman el POT, fortaleciendo su anlisis en
matrices, cartografa, imgenes y grficos.
En cuanto a los aspectos que hacen diferencia en el Expediente de
Bucaramanga, tenemos la forma en que se divide la informacin tomando en
algunos documentos los contenidos del mapa conceptual para ser desarrollados
mas exhaustivamente, as mismo se ha determinado si esta se encuentra ligada
a lo urbana o rural permitiendo de su mejor organizacin. A la par se establecen
recomendaciones de acuerdo a cada tema, buscando resolver los problemas
encontrados.
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1.5 Anlisis del expediente distrital de Bogot
El expediente de Bogot no se rige por la gua del MIAVDT, pues este fue
elaborado a partir de tres dimensiones (Equidad, Productividad y
Sostenibilidad), planteadas como objetivos en el plan de ordenamiento territorial
y que sirven de estructura para contener los diversos indicadores utilizados para
medir los resultados de la ciudad al ao 2010.
Inicialmente el archivo cuenta con unas generalidades en las cuales se
relacionan entre otras la definicin de Expediente y su marco legal,
seguidamente se definen cada una de las dimensiones y los componentes
sobre los cuales se centraran los indicadores con que se establecieron los
alcances logrados por el POT.
Del mismo modo, se consignaron y describieron los indicadores con su
relacin por cada dimensin, para lo cual se entrega una corta definicin de su
sentido y alcance soportndose en pequeas matrices con lo cual se logra
desarrollar un anlisis de su comportamiento y desempeo que posteriormente
es plasmado en la cartografa correspondiente.
1.5.1 Conclusiones
El aporte que hace el desarrollo del expediente de Bogot a la
implementacin del expediente de Pereira, es el anlisis fsico que se le realizo
al territorio para identificar las realidades actuales del territorio, que determinan
las decisiones para la revisin al plan de ordenamiento.
Se resalta el acompaamiento de los indicadores con su representacin
grafica por cada uno de los atributos contenidos en las tres dimensiones
mencionadas inicialmente.
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El expediente desarrollado en la ciudad de Bogot es un ejercicio que
permite establecer mediante el uso de indicadores; los diversos componentes
de la ciudad, su estado anterior y lo desarrollado a travs de la puesta en
marcha del POT, sustentado los avances en las matrices y la cartografa.
La implementacin de dimensiones que cobijen los diferentes
componentes es una metodologa de organizacin de la informacin que
permite establecer y determinar que indicadores favorecen directamente a cada
objetivo propuesto por la ciudad, si estos se cumplen y en qu grado.
1.6 Anlisis expediente Leguizamo
Como instrumento para el anlisis tcnico de la informacin como soporte
dentro del expediente municipal elaborado para el municipio de Leguizamo, se
utiliz la metodologa del ministerio mediante matrices que permitieron hacer la
lectura operativa del POT con sus respectivos anlisis de suficiencia y
articulacin, mas la evaluacin y seguimiento a la ejecucin de lo planteado.
Este documento empieza con la base argumental, donde se da un marco
conceptual explicando el ordenamiento territorial y el expediente municipal,
igualmente contiene el marco metodolgico conformado y formulado de acuerdo
a la metodologa del ministerio.
En cuanto a los contenidos el documento en su sistema de seguimiento y
evaluacin del POT, presenta como primera parte un componente general,
urbano y rural, el cual se enfatiza en resaltar que es necesario evaluar.
Posteriormente el desarrollo de este documento est compuesto por
parmetros para ejecutar su elaboracin en el futuro.
Para el anlisis de articulacin y contenido del riesgo, se elabor una
matriz que analiz la correspondencia entre lo planteado en los Documentos del
POT y su Programa de Ejecuciones en referente a las polticas, objetivos,
estrategias, normas de reglamentacin y proyectos.
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Por otra parte, se define una poltica central que aborda el tema pero no
desarrolla objetivos que impide el cumplimiento de las polticas planteadas, por
lo tanto no existe una articulacin entre lo propuesto y las estrategias
formuladas.
Para el anlisis general del POT se toma como base los resultados
arrojados por las matrices Criterios de Evaluacin y Mapa Conceptual del
POT. Dentro de este anlisis se le da importancia al desarrollo de los
contenidos en cada componente evaluando.
Por otra parte, en la matriz de Fines y Medios los planteamientos del
componente general se inician a travs de polticas, con un nmero de
objetivos y estrategias que determinan los proyectos, clasificndolos a corto,
mediano o largo plazo, las cuales se tomaron como punto de referencia para
realizar el anlisis de articulacin existente.
Con el anlisis elaborado del expediente municipal de Leguizamo, se
empiezan a identificar una serie de problemas identificados en el plan de
ordenamiento que sirven como insumo para la revisin del POT, por
consecuente se generan unas recomendaciones generales y unas
recomendaciones especficas por componentes.
Por ltimo, el expediente municipal de Leguizamo estructura su desarrollo
de acuerdo a la metodologa utilizada y desarrollada por el Ministerio, la cual
permite elaborar una serie de recomendaciones y parmetro para la revisin,
desarrollndose de manera coherente y completa.
1.7 Anlisis expediente de Medelln
El expediente municipal de Medelln se desarrolla en dos documentos.
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El primero est compuesto por ocho elementos principales que son:
antecedentes, insumos para revisar y ajustar el POT, plan de ordenamiento,
objetivos, polticas, clasificacin del suelo, proyectos licenciados bajo la
reglamentacin del acuerdo 38 de 1990 con licencias vigentes a la fecha y
expediente municipal.
El segundo documento nos muestra toda la revisin y evaluacin del Plan
de Ordenamiento Territorial y la ruta para la construccin del Sistema de
indicadores que ha cumplido con sus fases respectivas de construccin
colectiva y con la definicin de los indicadores bsicos para la evaluacin del
territorio.
Primer documento.
Elabora una lnea de tiempo, de antecedentes-histrica que se inicia
desde el ao 1770 hasta el ao 2000, que muestra como fue desarrollada la
ciudad de Medelln, desde 1999 con la adopcin del POT. Generan esquemas
de antecedentes del ordenamiento territorial
Que muestra 3 periodos de gobierno (1999, hasta el 2011), unas series
de tareas resueltas y tareas pendientes por cada periodo.
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Tabla 3. Anlisis expediente de Medelln primer perodo
Igualmente desarrollaron esquemas conceptuales, donde muestran los
componentes del plan de ordenamiento territorial (general, urbano y rural).
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Figura 2. componentes del plan de ordenamiento territorial (general, urbano y
rural).
Se elabora la relacin de los Objetivos y sus respectivas polticas de forma
que sean coherentes con los Componentes del Plan, Las polticas deben ser
dinamizadoras de los Objetivos que correspondan por componentes.
Por otra parte, el expediente municipal tiene un esquema de
conceptualizaciones y generalidades que se expresan a travs de matrices de
seguimiento y evaluacin, donde comparan y definen un (para qu?, Qu? y
Cmo?), del plan de ordenamiento territorial y de expediente municipal.
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Figura 3. Esquema de conceptualizaciones y generalidades
El segundo documento, el cual contiene un sistema de indicadores, est
estructurado por una metodologa o marco conceptual que ayuda a la
articulacin de dichos indicadores y del manejo de la informacin y se elabora
una ruta metodolgica que explica todo el proceso a seguir. Como producto
final se presenta la matriz en la cual se muestra el listado de los Indicadores
que conforman el Sistema, en forma estructurada.
1.7.1 Conclusiones
El Expediente municipal de Medelln es un ejercicio que se logro constituir
en 2 documentos, donde en el primero muestra toda la informacin recopilada y
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el otro el anlisis del sistema de indicadores, estos documentos no responde a
la metodologa propuesta por el ministerio, pero igual se pueden identificar
claramente los temas que fueron establecidos por la metodologa.
Este ejercicio aporta un sustento de antecedente-histrico bien recopilado
con una serie de lneas de tiempo que se logra entender fcilmente todo el
desarrollo de la ciudad en ordenamiento territorial.
El expediente de la ciudad de Medelln, tiene en cuenta los diferentes
atributos con las matrices de indicadores que le permite tener una claridad en la
medicin de su desarrollo, con planimetra actualizada.
1.8 Antecedentes
La alcalda de Pereira ha generado varios intentos de seguimiento y
control al ordenamiento territorial desde la herramienta del expediente municipal
como lo define la ley. Estos intentos de seguimiento han sido intermitentes y
discontinuos, impidiendo un ejercicio adecuado en los procesos de planificacin
y ordenamiento territorial.
Durante el primer periodo de aprobacin comprendido entre el 2000 y
2004, se generaron anlisis y seguimientos del acuerdo 18 de 2000, los cuales
para entonces permitieron identificar las falencias dentro del plan de
ordenamiento. Es desde all que se suspende el proceso y en el 2010 se retoma
de forma general, aplicando parcialmente la metodologa propuesta por el
ministerio generando como resultado un documento de anlisis y matrices de
referencia.
A continuacin se hace una recopilacin y anlisis de la informacin
generada aos anteriores para fortalecer el expediente municipal actual.
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1.8.1 Expediente Municipal septiembre de 2000-2004
El documento est elaborado por la secretaria de planeacin municipal y
la colaboracin de aguas y aguas de Pereira. Septiembre de 2002
La primera etapa del expediente municipal del ao 2001, desarrolla un
proceso en el cual se plantean cuatro componentes para el seguimiento y
evaluacin del plan de ordenamiento territorial:
Evaluacin del desarrollo territorial.
Archivo tcnico e histrico.
Evaluacin de las estrategias e instrumentos de gestin.
Monitoreo de los proyectos estratgicos.
El desarrollo del expediente durante estos primeros 3 aos posteriores a la
aprobacin del plan de ordenamiento, se elaboraron a travs de la metodologa
propuesta por el ministerio de desarrollo y ordenamiento territorial de este
momento, la cual fue implementada en el 2001. Esta plantea una estructura
para el seguimiento del plan de ordenamiento que se divide en tres lneas de
trabajo.
Lectura operativa del plan de ordenamiento.
Montaje del sistema de seguimiento al plan de ordenamiento.
Propuesta para la institucionalizacin del expediente.
Posteriormente se desarrolla el caso piloto avenida Belarcazar, con el fin
de poner en prctica el sistema de seguimiento al plan de ordenamiento.
Por ltimo, busc proporcionar las directrices necesarias para culminar el
montaje del sistema de seguimiento y a su vez expone las pautas para su
operacin, logrando mayores efectos y claridad al proceso.
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1.8.1.1 Primera lnea (Lectura operativa del plan de ordenamiento).
Se realiza un reconocimiento y una sntesis de la visin, que constituye la
suma de todos los sistemas que estructuran el territorio, definiendo la vocacin
del municipio en el plan de ordenamiento y los objetivos estratgicos (art. 12,
acuerdo 18/2000).
Posteriormente analiza la forma que est planteado el modelo de
ocupacin, mediante la ejecucin de los sistemas estructurantes, que genera
una primera etapa de anlisis, la cual consiste en identificar los proyectos
estratgicos.
Para facilitar la articulacin entre los atributos, se otorgo un cdigo a cada
uno de ellos y a los componentes de la matriz, estos cdigos son de color y
letras segn el atributo y nmeros para los componentes restantes. Dentro del
proceso de anlisis del modelo de ocupacin por atributos y durante la
construccin de la matriz, se obtuvieron unas primeras conclusiones, como se
describe a continuacin.
Durante el estudio del POT, se observo que este no proporciona unas
metas claras a lograr, estas deben ser deducidas de las polticas o las
estrategias que propone en cada uno de los atributos y muchas de ellas no son
cuantificables, situacin que ofrece serias dificultades a la hora de iniciar el
monitoreo, por lo cual se genero una nueva estrategia de medicin a partir de la
evaluacin de los elementos que inciden los componentes de cada atributo.|
1.8.1.2 Segunda lnea (Montaje del sistema de seguimiento al POT).
Para generar el enlace entre el primer ejercicio y el montaje del sistema de
seguimiento, se parti de las matrices de anlisis que se construyeron como
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resultado de la lectura operativa del plan, a partir de las cuales se establecen
parmetros denominados Nivel de anlisis 1,2 y 3.
Lo anterior se fundamenta en la elaboracin de esquemas para el montaje
del seguimiento basada en un sistema de gestin que organiza los elementos
que componen los proyectos sujetos a procesos de medicin.
Este sistema de gestin est compuesto por cuatro elementos (Recursos,
Proceso, Resultados e Impacto). Los recursos y procesos, hacen referencia a
los medios para lograr el desarrollo de una accin y los resultados e impactos,
sern los fines o los resultados a los que se quiere llegar con los medios. El
montaje del seguimiento se inicia con cada uno de los niveles de anlisis
La clasificacin de indicadores se dividen en 3, impacto, efecto y
monitoreo. Los indicadores de impacto se definen en el grado mximo de
cumplimiento de los objetivos con respecto al grupo, como tambin al espacio o
regin donde se desenvuelve la accin institucional.
Para el desarrollo de los indicadores de impacto se elaboro una matriz, en
la cual seala todos los elementos necesarios para hacerle el seguimiento a la
visin deseada por el municipio. Los indicadores de efecto se encuentran
ligados a los proyectos estratgicos, ya que son estos los que permiten evaluar
los logros en la construccin del modelo de ocupacin propuesto por el POT.
1.8.1.3 Tercera lnea (propuesta de institucionalizacin)
Se realizo un proceso de anlisis de la forma en la que se debera
institucionalizar el expediente, este anlisis se enfatiza en temas como la
estructura del funcionamiento, la metodologa que poseen para procesar la
informacin de las acciones fsicas que se realizan en el municipio.
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De igual manera se analiza la forma en la que se desarrolla la interaccin
entre las instituciones para la consecuencia de los objetivos propios de la
planificacin del municipio.
As mismo se estudio la metodologa de operacin que poseen las
instancias que por ley tiene la misin de realizar el seguimiento al plan de
ordenamiento, para tener la claridad acerca de las rutas, mediante las cuales se
debe generar la interaccin entre estas instancias y el expediente.
El Ministerio de Desarrollo Econmico, vio la posibilidad de convertir esta
herramienta, en un instrumento para acompaar el seguimiento, la
implementacin y ejecucin, mediante el montaje de un sistema de monitoreo
basado en las construcciones y alineamientos de indicadores.
El proceso de institucionalizacin del expediente, no solo se fundament
en la interaccin con las diferentes dependencias de la administracin, si no
que trascienda a la prestacin de un servicio a la comunidad.
1.8.2 Conclusiones arrojadas por el expediente 2001-2004
Con la puesta en marcha del expediente, se podr cuantificar la totalidad
de acciones propuestas por el plan de ordenamiento, a partir de la cual se
podr tener dominio certero del valor real de cada proyecto en particular y de
los costos que implica ejecutar el POT en general.
El expediente proporciona las herramientas necesarias para que las
instancias de planificacin cuenten con los sustentos tcnicos para responder a
las presiones que por naturaleza genera la ciudad respecto al ordenamiento.
Se observo que no proporciona unas metas claras a lograr, estas deben
ser deducidas que propone cada uno de los atributos y muchas de ellas no son
cuantificables, situacin que ofrece serias dificultades a la hora de iniciar un
monitoreo, por lo cual se hizo necesario plantear una nueva estrategia de
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medicin a partir de la evaluacin de los elementos que inciden en los
componentes de cada atributo.
La definicin que el plan de ordenamiento hace de los proyectos, como
trminos gramaticales, dificulto su montaje en el sistema de seguimiento, ya
que en algunos casos utilizaban verbos que no son medibles (fortalecer,
consolidar, propender, etc.), por lo tanto no precisan verdaderamente la accin
que se quiere realizar.
No se reflejan la forma como se debe realizar dicha ejecucin ni los
recursos que se necesitan para llevar a cabo cada uno de los proyectos.
Muchos de los proyectos sealados no son precisos en la accin,
especficamente aquellos que se refieren a hechos que ya estn construidos y
que son retomados por el plan.
1.9 Expediente Municipal durante 2005-2009.
Posterior al seguimiento realizado al Plan de Ordenamiento (Acuerdo 18
de 2000), durante 4 aos, se empezaron a realizar diferentes tipos de talleres
conjuntos con el ministerio y los actores involucrados en el proceso. A su vez se
generan algunos intentos de documentos de Expediente, pero no con la
rigurosidad necesaria para generar un seguimiento y evaluacin constante al
ordenamiento de ciudad.
A continuacin se referencian los diferentes documentos y presentaciones
realizadas durante este periodo:
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1.9.1 Presentacin de antecedentes realizada por la direccin operativa de
sistemas de informacin (2008).
Esta presentacin, realiza un compendio de la informacin existente a
2008, generada por la secretaria de planeacin, resolviendo las siguientes
conclusiones:
El MMAVDT trabaja en la construccin de una gua metodologa para la
conformacin de expedientes Municipales para hacer seguimiento
especialmente a EOT y PBOT.
Esta gua puede ser adaptada a ciudades con POT.
Hace referencia a Componentes del POT y a Fases de implementacin.
Parte de dicho modelo se est utilizando para la Ciudad.
Seguido el 2008, se realizan 3 talleres por parte de la misma direccin
operativa, con los diferentes actores involucrados en el proceso, en la cual se
tiene como objetivo un espacio de nivelacin metodolgica y conceptual en la
formulacin del instrumento, que permita conjuntamente disear las directrices
del modelo de expediente para Pereira y alcanzar en acuerdos que permitan su
operatividad.
Durante el 2009, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Territorial, hace
una presentacin de la metodologa para implementar un seguimiento y
evaluacin no solo municipal, sino departamental y regional, donde manejan
cuatro mdulos estructurantes.
Observatorio de desarrollo sostenible.
Observatorio de Desarrollo Regional.
Expediente Municipal EM.
Observatorio de Suelo, Mercado Inmobiliario OSMI.
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Por ltimo, la direccin operativa encargada en este momento convoca de
nuevo a actores involucrados para la socializacin de la informacin de las
cuales no se encuentran actas adjuntas. Por otra parte se solicita a planeacin
Departamental el acceso al Sistema de Informacin Regional SIR, el cual
maneja indicadores de medicin de desempeo para el territorio en plataforma
virtual. Esta plataforma es de gran ayuda para el proceso por cuanto puede ser
un mecanismo para evaluar y generar seguimiento al desarrollo fsico del
territorio por las diferentes entidades encargadas de esta funcin.
1.9.2 Expediente Municipal 2010-2011.
Dentro del marco de la revisin al plan de ordenamiento territorial del
municipio de Pereira durante 2010, la secretaria de planeacin se ve en la
necesidad de retomar el expediente municipal como documento requisito para
presentar la revisin del Plan de Ordenamiento.
Motivo por el cual se inicia su reconstruccin de acuerdo a los parmetros
planteados por la direccin de desarrollo territorial del ministerio la cual compila
la aplicada en el 2001 y actualiza algunos procesos para la construccin de este
instrumento.
Este documento denominado Diagnostico de revisin del plan de
ordenamiento territorial, Pereira desde el expediente municipal, recoge en un
porcentaje el segundo momento de la metodologa del ministerio, la cual se
compone del sistema de seguimiento y evaluacin que se le realiza a la
ejecucin del POT, donde se evala la lectura operativa del POT y la
articulacin de fines y medios.
En esta primera fase del componente 2, el equipo de expediente 2010,
solicita informacin a las diferentes entidades involucradas dentro del proceso,
(Observatorio Inmobiliario, DOPAD, Gestin inmobiliaria, CARDER, educacin,
entre otras), las cuales suministraron una informacin incompleta, segn las
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conclusiones expresadas en el documento; que no permitieron construir los
insumos necesarios para generar los indicadores de medicin requeridos dentro
de la metodologa.
Del mismo modo, se llevo a cabo el diligenciamiento del mapa conceptual
del plan de ordenamiento en un 20% y se anexa la matriz de fines y medios sin
la informacin necesaria para su anlisis. Por otra parte, se enlistan los
diferentes proyectos de corto, mediano y largo plazo.
1.9.3 Conclusiones Generales antecedentes.
El expediente Municipal para la ciudad de Pereira, no ha sido tenido en
cuenta en la estructurante de desarrollo de ciudad, en la medida que este no ha
tenido la supervisin constante por parte de la secretaria de planeacin.
No s a realizado un seguimiento riguroso en los ltimos 8 aos del
ordenamiento territorial en la ciudad, motivo por el cual la actual revisin de
plan de Ordenamiento, no cuenta con insumos e indicadores claros para
identificar las falencias del territorio, las cuales deben ser construidas en el
momento de realizar el diagnostico.
La metodologa implementada por el ministerio, es la ms acertada para
iniciar el proceso de expediente municipal en la ciudad, teniendo en cuenta las
condiciones del territorio y las caractersticas particulares del mismo.
Es necesario generar contacto con el Ministerio de Ambiente, vivienda y
desarrollo territorial, actual ministerio de Ambiente y Desarrollo sostenible para
la Implementacin del Sistema Nacional de Informacin de Vivienda y
Desarrollo Territorial SNIVDT, generando el seguimiento adecuado del
desarrollo de la ciudad a travs de la Gobernacin de Risaralda la cual ha
liderado procesos de Expedientes municipales en el departamento.
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Se recomienda acondicionar y analizar los diferentes indicadores
propuestos por el ministerio y los consolidados durante el seguimiento del
Acuerdo 18 de 2000, para generar indicadores que le permitan al expediente
medir peridicamente el estado del territorio.
Se deben generar talleres con los actores involucrados en el momento
de generar los parmetros de seguimiento a los indicadores, para estandarizar
el sistema de seguimiento en la cual todos tengan acceso para alimentar la
informacin.
Implementar plataforma interactiva y virtual en la cual puedan acceder
los diferentes actores gubernamentales relacionados con el desarrollo territorial
en la ciudad de Pereira para la permanente actualizacin de la misma.
Debe existir un funcionario por entidad y actor involucrado en el proceso
iniciando por la secretaria de planeacin, para que se apersone del proceso y
mantenga contacto directo con los actores.
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2. DESARROLLO FASE I.
ARCHIVO TCNICO E HISTRICO DE LA PLANIFICACIN TERRITORIAL
MUNICIPAL
El municipio de Pereira ha sido pionera en procesos de ordenamiento
territorial a nivel nacional, motivo por el cual se obliga a archivar documentos
tcnicos y normativos que permitan referenciar los diferentes procesos
histricos elaborados a travs del tiempo.
Es por lo anterior que se requiere conformar el Archivo Tcnico e Histrico
de la planificacin dentro del expediente del municipio de Pereira y este
consiste en consolidar la memoria del ordenamiento y la planeacin territorial
municipal, facilitando la continuidad del ordenamiento en procesos futuros.
Conjuntamente con el equipo de plan de ordenamiento Territorial de 2012,
se genero un compendio normativo y legislativo, que sirven como insumo
fundamental para consultas futuras y procesos de ordenamiento a largo plazo.
En el anexo 1 se enlistan los documentos y se relacionan las tablas que
contienen la legislacin clasificada por el nivel con su descripcin respectiva.
Adicional a la informacin y documentacin referenciada, se anexa en el
presente documento en medio magntico, los diferentes soportes tcnicos que
se tuvieron en cuenta para la construccin de la primera fase del expediente
municipal (Doc. tcnico de Soporte, Acuerdo, memoria justificativa, entre otros.)
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2.1 Seguimiento y Evaluacin POT
2.1.1 Lectura operativa y selectiva del plan de ordenamiento Acuerdo 23 y
18.
Mapa conceptual Acuerdo 18 Y 23.
El Mapa conceptual del plan de ordenamiento territorial para la ciudad de
Pereira, es el primer ejercicio en cuanto al proceso de lectura operativa y
selectiva del Plan que forma parte de la etapa de seguimiento a la
implementacin del POT. Consiste en desarrollar una matriz que se compone
partiendo de los contenidos mnimos del Plan de Ordenamiento Territorial, cuyo
diligenciamiento le permitir a los municipios determinar si stos cumplen con lo
establecido en la Ley 388 y su decreto reglamentario 879 de 1998. Con el
diligenciamiento de esta matriz, se podr realizar el anlisis de suficiencia de
los contenidos del POT, para identificar entre otros aspectos los siguientes:
Reconocer los temas estructurales que conforman el POT.
Identificar los vacos en materia de contenidos mnimos que ste
presenta, con base en lo exigido por la Ley 388 de 1997 y el Decreto 879 de
1998
La correspondencia de los contenidos con los componentes general,
urbana, rural y programa de ejecucin.
Figura 4. Mapa conceptual del POT
COMPONENTE GENERAL
COMPONENTE URBANO
COMPONENTE RURAL
MAPA CONCEPTUAL
DEL POT
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A continuacin se desarrolla la matriz correspondiente al mapa conceptual, elaborado de acuerdo a la
metodologa propuesta por el Ministerio.
Tabla 4. La matriz correspondiente al mapa conceptual
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La delimitacin de
reas de reserva para
la conservacin del
patrimonio histrico
NC NC
El plano N.7F
Potencial
Arqueolgico,
El plano No.
15
Conservacin
del Patrimonio
Histrico,
Cultural y
Arquitectnico.
El plano de patrimonio
esta ubicado en el
componente urbano, el
cual se debe
reubicarse desde el
componente general.
-El
patrimonio historico de
la ciudad, no esta
contemplado dentro de
los objetivos y
estrategias generales
del POT.
-Se debe revisar
detenidamente la
delimitacion de algunos
patrimonios en el plano
mencionado
anteriormente, puesto
que algunos de estos
afectan predios no
correspondientes.
ACUERDO 18. -ARTCULO 361: DECLARACIN Y LOCALIZACIN DE
INMUEBLES DE CONSERVACIN ARQUITECTNICA, HISTRICA Y
CULTURAL.
ACUERDO 23. -ARTICULO 359.- Modifcanse ... artculo 361 del
Con base en lo estipulado en el acta No. 009 del 12 de agosto de 1.998 del Comit
Municipal de proteccin al Patrimonio, los conceptos y el listado presentado por el
Inventario del Patrimonio Arquitectnico del Departamento de Risaralda, llevado a
cabo por la Gobernacin del Departamento de Risaralda, con la consultora de la
Sociedad Colombiana de Arquitectos - Seccional Risaralda y el soporte tcnico de
Colcultura y el Ministerio de la Cultura, se declaran como inmuebles de
conservacin arquitectnica, histrica y cultural, en el rea urbana del Municipio de
Pereira, los siguientes:
1. DEL ESPACIO PBLICO
Por haberse constituido en el proceso histrico de la ciudad, como espacios
tradicionales de encuentro y comunicacin ciudadana, y que adems de sus
elementos del mobiliario urbano, representan lugares de valor simblico.
1.1. Identificacin y Localizacin
1. Plaza de Bolvar. Carreras 7 y 8 entre calles 19 y 20. F.C. No. 01-05-083-0001.
2. Parque el Lago Uribe Uribe. Cras. 7 y 8 Entre calles 24 y 25. F. C. No. 01-05-
078-0001.
3. Parque la Libertad. Cras. 7 y 8 entre calles 13 y 14. F. C. No. 01-05-089-0001.
4. Parque Olaya Herrera. Cras. 13 y 14 entre calles 19 y 21. F.C No.01-06-120-
0001.
F.C. No 01-06-121-0001.
F.C. No.01-06-122-0001.
5. Parque La Rebeca. Calle 3 avenida circunvalar cra. 12 bis.
6. Parque Benito Jurez. Calle 32 y 33 Av. 30 de Agosto.
7. Parque Gaitn. Cras. 4 y 4 Bis entre calles 25 y 26. F. C. No. 01-05-009-0001.
2. DEL MBITO RELIGIOSO
Por ser espacios construidos totalmente en comn unin de sus creencias
religiosas y por lo tanto son de invaluable valor ya que all se encuentran
Acuerdo 23... ARTCULO 365La valoracin
de los inmuebles de valor cultural, los
criterios de intervencin y las dems
normas urbansticas relacionadas con el
tratamiento de conservacin, consignados
en los artculos 371 al 398 y 414 al 424 del
Acuerdo 18 de 2000, conservar su
vigencia hasta el momento en que se
expida el Decreto, por medio del cual se
dispone todo lo relacionado con los
inmuebles de conservacin arquitectnica,
histrica y cultural y, en especial, la
modificacin y/o adicin del inventario de
inmuebles patrimoniales, con la
determinacin de criterios de valoracin y
de significacin cultural, niveles de
intervencin, tipos de obra y criterios de
intervencin e instrumentos de gestin y
financiacin que sean aplicables, momento
a partir del cual se entendern
expresamente derogados.
Para dichos inmuebles patrimoniales
nicamente se pueden autorizar los usos
que se adapten a las posibilidades
espaciales del bien patrimonial, todo ello
en funcin de insertarlos en la dinmica
productiva de la poblacin, por lo tanto se
permite en estos, adelantar obras de
adecuacin mnimas que no alteren su
espacialidad, volumetra y ornamentacin
original. Estas adecuaciones deben ser,
en todos los casos, amplia y
-
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La determinacin de
las reas expuestas a
amenazas y riesgos.
O1 E1
43D. El plano
N.25E que
contiene las
Zonas de
Riesgo
Hidrolgico y
Geotcnico
43E. El plano
N.25F que
contiene
Detalle de
zonas de
amenaza
hidrolgica.a.N
.25F del
presente
acuerdo se
encuentran
localizados las
fases III y IV
del Inventario
de Viviendas
localizadas en
zonas de
amenaza
hidrolgica en
el Municipio de
Pereira
Es de gran importancia
para el municipio la
actualizacion de la
microsonificacion
sismica, el estudio de
vulnerabilidad sismica
que se recomienda y
sea tenido en cuenta
en la presenta revision.
ACUERDO 23. -ARTICULO 26.- Modifcase ... artculo 42 del
Adptanse los inventarios Fase I, II, III y IV de viviendas en riesgo realizados por la Oficina Municipal de Prevencin y Atencin de
Desastres, los cuales constan de los siguientes documentos: Cuadro resumen de las comunas con zonas de riesgo, nmero de
vivienda, costo de reubicacin y obras de mitigacin y los mapas de la ciudad de Pereira con la zonas subnormales en riesgo y mapas
indicando el tipo de riesgo y tipo de intervencin propuesta para el sector.
La primera fase del estudio Actualizacin del inventario de viviendas localizadas en zonas de riesgo geotcnico e hidrolgico en el
Municipio de Pereira, elaborado por la CARDER, la Gobernacin del Risaralda, el Fondo de Vivienda Popular de Pereira y el rea
Metropolitana Centro-Occidente, consta de los siguientes documentos: Cuatro informes de avances, un resumen de la fase 1 con un
mapa a escala 1:10.000 de la ciudad de Pereira con la zonas subnormales en riesgo y veinte mapas a escala 1:2.000 indicando el tipo
de riesgo y tipo de intervencin propuesta por sector.
PARGRAFO. En el plano de detalle N.25F del presente acuerdo se encuentran localizados las fases III y IV del Inventario de
Viviendas localizadas en zonas de amenaza hidrolgica en el Municipio de Pereira; para las dems reas se tendr que recurrir a los
planos de soporte de los Inventarios.
POR DESLIZAMIENTO: GRADO DE AMENAZA: MUY ALTO Algunos sectores de las veredas El Chocho, Libar,
La Bella y Prez Alto y Bajo, Algunos sectores de las laderas de la cuenca baja del ro Otn.
ALTO Vereda La Suiza, Veredas La Florida, Alto Bonito, La Honda, La Colonia y Los Mangos, Vda El Manzano, Vda Laguneta,
Samaria, El Cedral, Vda Condina, Vda Cantamonos, La Bella, parte de Guayabal, Condina-Guacar y Yarumito, Sector Plan de Vivienda
Yarumito, Sectores entre Filobonito y laderas de la quebrada Cestillal, Laderas cuenca alta de La quebrada El Oso, Laderas del ro
Barbas entre las veredas Yarumal y Miralindo, Laderas del ro Otn entre La Siria y la Suecia, Laderas Alto El Oso- Combia alta,
Procesos erosivos por sobrepastoreo cuenca alta quebrada Cestillal. POR INUNDACION:
DRENAJE: CAUCA Algunos meandros del ro en todo su recorrido , y particularmente en el sector de Caimalito, LA VIEJA Algunos
meandros en su desembocadura en el ri Cauca, OTN Mrgenes entre las vdas La Suiza, Florida, Bananera, Libar y El Porvenir.
Entre los sectores de Combia, y Cerritos (veredas Quimbayita y La Suecia) , CONSOTA Sector de las veredas Mundo Nuevo y
Yarumito. Sector de Esperanza- Galicia. Q. El Oso con sus afluentes Bedoya, Cao Condina y Letras. Sector entre la Vereda Los
Planes y Estacin Villegas. Q. San Joaqun, CAUCHO Sector entre Tres Puertas y Los Planes, CESTILLAL Sectores Vereda El
Aguacate, COMBIA Cuenca alta y media Q. Combia y El Pital. documento tecnoico de soporte acuerdo 18 de 2000.
Unidades de Planificacion
intermedias Aprobadas.
Inventarios de
viviendas en zonas de
riesgo DOPAD
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O3-O1 E3Secciones Viales para
el componente urbano.
O3-O1 E3 norma de parqueaderos
O2-O3 E2-E3
O2 E3
O2 E3
O2 E3
O2 E2-E3
O2 E2-E3
O2 E2
O1-O2-O3-O5 E3
O4 E3-E4
O2 E2
O2-O3 E5
O1-O4 E1-E4
programas y Proyectos
viales componente
urbano
Consolidar sistemas alternos de transporte
El sistema de
movilidad en el
componente urbano,
no contiene
politicas y acciones
que lo direccionen. -
No existe una
estructura de
movilidad (Transp.
Motorizado y no
motorizado) para el
municipio
contemplado en los
acuerdos del POT.
ACUERDO 23-ARTCULO 67:Numeral 12.Consolidar el sistema ferreo-La banca del ferrocarril zona occidental (sector paralelo al rio cauca, en busca de
comunicacin frrea con la ciudad de medelln).Numeral 13. la banca del ferrocarrril, zona sur (sector comprendido entre nuevo sol-via alcal y municipio de
la tebaida).
ACUERDO 23-ARTCULO 67:Numeral 14.Consolidar el sistema fluvial.(El rio cauca). DOCUMENTO TECNICO ACUERDO 18: 2.1.3.4 Recuperacin del
sistema de comunicacin fluvial del Ro Cauca, buscando desarrollar el corredor turstico Pereira - Cartago - La Virginia.
ACUERDO 23-ARTCULO 67:Numeral 15: consolidar el sistema aereo (El aeropuerto internacional matecaa). DOCUMENTO TECNICO ACUERDO 18:
2.1.3.4 Potencializar la localizacin del aeropuerto internacional de Santa Ana, integrado al aeropuerto internacional Matecaa, para dinamizar la
comercializacin de la produccin Agroindustrial y tecnolgica, as como tambin el fortalecimiento del transporte areo de pasajeros, del municipio y la
regin.ACUERDO 23 -ARTICULO 68:DIMENSIONES DEL SISTEMA VIAL Y DE TRANSPORTE:Se establece la jerarqua vial del subsitema carretero en
correspondencia con la funcionalidad,vulnerabilidad, seguridad y las secciones viales necesarias para garantizar la canalizacin de los diferentes
moddos de transporte (transporte de carga y de pasajeros).
4. Tendr rutas principales donde circularn vehculos de alta capacidad de pasajeros, preferiblemente articulados, los cuales sern complementados con
rutas alimentadoras con autobuses de menor capacidad y circulando por vas de menor jerarqua con puntos de paradas preestablecidas; estos corredores
secundarios se unirn en diferentes puntos a las rutas alimentadoras, a travs de nodos intercambiadores de transporte que sern los sitios de transferencia
de los pasajeros que llegan de los diferentes sectores de la ciudad.
2. Se desarrollar sobre las principales vas metropolitanas y municipales que sirven de enlace, contando con vehculos de alta capacidad sobre corredores
troncales especializados, en su mayora dotados de carriles de uso exclusivo y con una infraestructura especial de accesos, cruces y paradas fijas.
6. El diseo de estos corredores, debe garantizar su integracin al sistema vial, de parques y espacios pblicos.
8. El sistema de transporte deber contar adems con unas rutas circulares que se unirn con la rutas alimentadoras, a travs de unos terminales satlites,
previamente definidos por el Macroproyecto del Sistema Integrado de Transporte Masivo Metropolitano. Estas rutas alimentadoras a su vez se comunicarn
con el corredor principal del sistema. A lo largo de su recorrido existirn paraderos previamente definidos por el Macroproyecto, localizados entre si a
distancias moderadas. De esta manera se conforma una red integrada de transporte dndole cobertura a todos lo sectores poblados de la ciudad.
9. El Sistema adems deber estar complementado entre otras, con una poltica de reglamentacin de Zonas Amarillas para taxis en sitios definidos, y una
reglamentacin de () zonas de permitido parqueo para el estacionamiento de vehculos particulares; ambas consideraciones con el propsito de racionalizar
el espacio pblico, y optimizar el servicio del nuevo sistema de transporte.
plano No. 17
Secciones
Viales.
-
plano N.13
Seccion de
andenes.
5. Las estaciones del sistema de transporte son consideradas como polo potencial de concentracin de usos, por lo que las determinaciones para ellas
deben contemplar el planeamiento urbanstico general, zonal y local.
7. Habr estaciones terminales que son los sitios de inicio y finalizacin de las rutas de los corredores secundarios que recogen y despachan pasajeros
desde y hacia la red alimentadora urbana y tambin hacia la red intermunicipal.
Caractersticas bsicas del sistema de movilidad.
ACUERDO 23. -ARTICULO 158.- Sustituyese ... artculos 119 y 12
1. Como un sistema integrado de transporte metropolitano que es y en armona con el desarrollo urbanstico estipulado en el presente Plan; este sistema
permitir implementar una racional y verdadera movilidad urbana en correspondencia con el sistema vial y de trnsito de la ciudad y con la localizacin de
los usos del suelo, y de conformidad con las reas de tratamiento urbanstico.
3. Tendr un corredor exclusivo del sistema principal, que comunicar en el mediano y largo plazo a los municipios que conforman la regin metropolitana.
PRIMERA SEGUNDA TERCERA
POT X PBOT EOTRESOLUCION CAR ACUERDO DECRETO
N Fecha 16 DE NOVIEMBRE DE 1999
ACUERDO 18 DE 2000ACUERDO
23 DE 2006
N Fecha
PEREIRA
TIPO DE PLAN
CO
NT
EN
IDO
VIG
EN
CIA
MOMENT
O
PREVIST
O PARA
REVISAR
LOS
CONTENIDOS PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MAPA DEL POT
EXPIENDENTE MUNICIPAL PREDIAGNOSTICO REVISIN POT
LEY 388 DE 1997-SECRETERIA DE PLANEACIN MUNICIPAL DE PEREIRA.
REVISIN
IDE
NT
IFIC
AC
ION DEPARTAMENTO MUNICIPIO
RISARALDA
TRAMITES DE
APROBACION DEL
PLAN
JULIO - 2012.DICIEMBRE-2006.
-
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N. DE PLANOObjetivo
relacionado
Estrategia
RelacionadaNormas Observaciones
O1-O2 E1-E2
Acu. 23 Articulo 190
Programa de agua
no contabilizada. -
Captacion y
O1-O2 E1-E2Acuerdo 23. Articulo
192
O1-O2 E2Acuerdo 23. Articulo
195
O1-O2 E2Acuerdo 23. Articulo
196
O1-O2 E1Acuerdo 23. Articulo
199
O1-O2 E2Acuerdo 23. Articulo
200
O1 E2
O1 E1-E2
O1 E2
O1 E1
O1-O2 E2
Plan de Servicios Pblicos domiciliarios: ACUERDO 18-ARTCULO 142:CONSTITUCIN. EL SISTEMA DE SERVICIOS PBLICOS DOMICILIARIOS
DEL MUNICIPIO DE PEREIRA EST COMPUESTO POR EL CONJUNTO DE SERVICIOS DE ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO, ASEO, ENERGA
ELCTRICA, TELEFONA PBLICA BSICA CONMUTADA,TELEFONA MVIL RURAL Y DISTRIBUCIN DE GAS COMBUSTIBLE, QUE
GARANTIZAN UNA MEJOR CALIDAD DE VIDA, ASEGURANDO UNA DINMICA FUERTE DE LA ECONOMA DE PRODUCCIN.
ALCANTARILLADO, ACUERDO 23 - ARTCULO 100:Numeral 1: Proyectos dirigidos a optimizar los sitemas de drenaje y conduccin de aguas residuales y
lluvias a las cuencas del otn y consota, a la ampliacin del subsitema con colectores principales para la zonas de expansion y al saneamiento hdrico de las
fuentes.
ENERGA:ACUERDO 23 - ARTCULO 104: Numeral 6:Distribucion: sectorizacin y construccin de redes nuevas hacia las zonas indicas por el POT para el
desarrollo urbanstico futuro, de manera eficiente y ordenada, que permitan mejorar la cobertura y continuidad del servicio.
ASEO: ACUERDO 23 - ARTCULO 115: Numeral 4 :De acuerdo a las zonas de influencia de los rellenos sanitarios, construr planta de tratamiento de
lixiviados para el aprovechamiento y manejos de residuos lquidos en los lugares que aprube la autoridad ambiental.
TELECOMUNICACIONES: ACUERDO 23-ARTCULO 107: Numeral 2:Fortalecimiento de la infraestructura de informacin y transmisin de datos, mediante
el desarrollo tecnolgico y potencializacin del servicio.Numeral 5: ordenar la construccion de de ductos de comunicacin subterrneos para evitar la
contaminacin visual del espacio pblico definido en el POT.
ACUEDUCTO: ACUERDO 23-ARTICULO 96:Numeral 1:adelantar estudios que determinen la capacidad y viabilidad de fuentes alternas de suministro
futuro para el municipio de Pereira.
ALCANTARILLADO: Provisionar el servicio de alcantarillado en el municipio. DOCUMENTO TECNICO ACUERDO 18: 3.2.1.5. Esto condujo a la
formulacin del Plan Maestro, donde se proyect completar los faltantes y as lograr unas fuentes hdricas sanas, un medio ambiente en equilibrio, todo en la
bsqueda de una mejor calidad de vida para los habitantes de la ciudad.
ENERGA: ACUERDO 23 - ARTICULO 103: Atendiendo las disposiciones del POT y del desarrollo urbanstico que se genere en el municipio, el subsistema
de energa debe aprovechar su interconexin al sistema elctrico nacional con la potencia suficiente para satisfacer esas demandas proyectadas, para las
futuras zonas de desarrollo urbansticos. DOCUMENTO TECNICO ACUERDO 18: 3.2.1.2 Se pretende construir algunos proyectos de generacin que
brinden en el futuro mayor confiabilidad al sistema.
TELECOMUNICACIONES:ACUERDO 23 -ARTCULO 106: El servicio de telecomunicaciones en el municipio de pereira, debe dar soporte a la visin
comercial, de servicios e industrial para todas las zonas defindas en el POT, con equipos y redes instaladas que le permite soportar los actuales y
nuevos servicios y tecnologa, que continuamente aparece innovando que le mercado de las telecomunicaciones, ofreciendo facilidades de ancho
de banda que soporten datos, imagenes y voz. DOCUMENTO TECNICO ACUERDO 18: 3.2.3.4.Con la ejecucin de las obras que a continuacin se
describen, a corto y mediano plazo, se garantizar la disponibilidad del servicio en el suelo urbano y de expansin urbana.ASEO: ACUERDO 23- ARTCULO 112:Se localizarn reas complementarias a las existentes para la disposicion de escombros de manera adecuada,
atendiendo a condiciones geotcnicas, capacidad e infraestrucctura vial; el municipio de Pereira a travs del plan de gestion integral de residuos slidos
(PGIRS) y siguiendo las previciones establecidad en el presente POT y por los requisitos vigentes de ley, determinar los sitios de localizacin.
DOCUMENTO TECNICO ACUERDO 18 :3.2.3.6. Dentro de las actividades a corto y mediano plazo que se ejecutaran para garantizar la disponibilidad del
servicio estn las siguientes:Proyecto de reciclaje dentro del programa de renovacin urbana.
Estudios para la localizacin de nuevos rellenos sanitarios.
Adquisicin de vehculos compactadores.
GAS DOMICILIARIO, ACUERDO 23-ARTCULO 118:El servicio de gas domiciliario podr presetarse en todo el territorio municipal, asociado directamente al
desarrollo urbanstico definido por el POT. DOCUMENTO TECNICO ACUERDO 18 : 3.2.3.7. Se desarrollara en tres 3etapas: Red de Acero terminada a
mediados de 1998.
Red de polietileno entre 1998 y 1999.
Red Interna depende del avance de las redes de polietileno.
ACUEDUCTO:ACUERDO 23 -ARTCULO 94: PRESIN, COBERTURA, REPOSICIN: Los operadores del servicio deben mantener rangos ptimos de
presin en el servicio a travs de la zonificacin y sectorizacin, garantizando la cobertura acorde al desarrollo y los programas permanenetes de reposicin.
Los contenidos para
los servicios
publicos en el
componente urbano,
son los mismos del
componente
general. - No se
proponen politicas y
acciones que
encaminen los
servicios publicos en
el componente
urbano del POT. -No
se define la
capacidad de los
servicios publicos en
cuanto a su
expancion.
Sub-Sistema
de Acueducto,
Componente
Urbano - Plano
N.16B.
Sub-Sistema
de
Alcantarillado,
Componente
Urbano - Plano
N.16C.
Sub-Sistema
Elctrico,
Componente
Urbano - Plano
N.16D.
Sub-Sistema
de
Telecomunicaci
ones 1,
Componente
Urbano - Plano
N.16.
Sub-Sistema
de
Telecomunicaci
ones 2,
Componente
Urbano - Plano
N.16A.
Sub-Sistema
de Acueducto,
Sectorizacin
urbana - Plano
N.16B.
Sub-Sistema
de Aseo, Zona
de Manejo
Especial
(ZME) - Plano
N.7G.
Sub-Sistema
-
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N. DE PLANOObjetivo
relacionado
Estrategia
RelacionadaNormas Observaciones
O2 E2
Acoge la ley 361 de
1997- Las normas
generales para los
grandes
equipamientos
colectivos
ACUERD0 18. -
ARTCULO 482:
No hacen
referencia a
plano de
equipamientos
dentro del
documento de
acuerdo 23.
Acuerdo 23 - ARTCULO 223.- PROGRAMAS PARA EL NIVEL GENERAL
URBANO DEL
SISTEMA DE EQUIPAMIENTOS COLECTIVOS: A continuacin se
presentan
los programas de orden territorial ms relevantes dentro del proceso de
revisin:
Equipamientos Colectivos como ncleos generadores de identidad,referencia y Cultura para la ciudad.
Articulacin de equipamientos y nodos urbanos a travs de laplataforma vial y de espacios pblicos de la ciudad.
Mejoramiento cualitativo de los Equipamientos Colectivos existentes. Implementacin de los mecanismos de gestin y financiacin para el
desarrollo de los equipamientos colectivos.
Desarrollo de equipamientos Colectivos de escala Barrial y Local encorrespondencia con los estndares Mnimos de habitabilidad.
Consolidacin y desarrollo de los Nodos Urbanos mediante ladeterminacin de necesidades por parte de los procesos de
planificacin Intermedia.
O3-O2 E2
Acuerdo 23.
Articulo 224-225-
227 Cobertura e
indicadores de
habitabilidad para
los equipamientos.
En el
componente
urbano, se
establecen las
normas
Estructurales
para los
equipamientos, la
cual debe estar
contenida en el
componente
general del plan.
ARTCULO 217.- ESTRATEGIAS PARA EL
DESARROLLO DEL
SISTEMA DE EQUIPAMIENTOS COLECTIVOS:
A. Articular los Equipamientos Colectivos ms
importantes de la ciudad a
travs de las rutas alimentadoras del Sistema de
Transporte Masivo.
B. Recuperar y destinar reas cedidas al Municipio
para satisfacer las
demandas de equipamiento colectivo de nivel zonal y
local de los
habitantes.
C. Constituir los equipamientos colectivos como
elementos generadores de
identidad y apropiacin por medio del programa de
cultura ciudadana.
D. Crear programas de optimizacin de los
equipamientos existentes,
No existe un
plano
consolidado
de los
equipamientos
del municipio.
Estos se
encuentran
incluidos en el
plano de usos
del suelo
Plano N.6
EQUIPAMIENTOS COLECTIVOS:ACUERDO 23 - ARTCULO 145:PARAGRAFO:CRASE EL SISTEMA DE EQUIPAMIENTOS
COLECTIVOS MEDIANTE EL SISTEMA DE CENTRALIDADES Y LA RED DE NODOS DE LA CIUDAD, VINCULANDO EL
SISTEMA DE ESPACIOS PUBLICOS Y EL SISTEMA VIAL Y DE TRANSPORTES.CADA CENTRALIDAD SER EL PUNTO DE
NECUENTRO Y REFERENCIA DE LA COMUNIDAD BUSCANDO OFERTAR A LOS HABITANTES LOS SERVICIOS DE
CARCTER FORMATIVOS, DE SALUD, DEPORTIVO Y DE CULTURA.
Acuerdo 18. ARTCULO 166. OBJETIVOS. Con el sistema de equipamientos colectivos se busca:
a) Proveer los espacios y la estructura necesaria que le permita convertir las centralidades en elementos integradores de la
comunidad y en ordenadores centrales de los espacios.
b) Orientar las inversiones sectoriales pblicas y privadas en diferentes entidades de diverso nivel para establecer polticas de
localizacin y cobertura coherente con las particularidades de la zona y lograr armona y equilibrio en el conjunto urbano.
c) Crear suelo pblico a travs de las cesiones en los procesos de urbanizacin o por adquisicin directa.
d) Establecer relaciones entre el sistema de equipamientos y los dems sistemas del Plan, as como mantener el papel de
elemento articulador en la organizacin social de la ciudad.
e) Elevar el nivel de vida y mejoramiento fsico de los sectores marginales a partir de la localizacin de equipamientos colectivos.
f) Orientar la localizacin de equipamientos de carcter privado mediante la normatividad especfica.
g) Vincular a la ciudadana en la asignacin, desarrollo y control de los equipamientos.
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N. DE PLANOObjetivo
relacionado
Estrategia
RelacionadaNormas Observaciones
O1-O2-O4 E4
Articulo 161-
Proyectos y
umbrales del
componente del
sistema de
espacio publico.
O1-O2-O4 E4
ACUERDO 23 -
ARTCULO 135:
Numeral 3.Vias
Pai