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MUNICIPIO DE SINCE – DEPARTAMENTO
DE SUCRE
Expediente Municipal
¡Hacia la Prosperidad Social!
MARA MERLANO ESPINOSA
Alcaldesa Municipal
2012 – 2015
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EQUIPO DE TRABAJO
MARA BERNARDA MERLANO ESPINOSA
Alcaldesa
ADOLFO SIERRA IRIARTE
Secretario Administrativo
LUZ BERENA ARRIETA ARRIETA
Secretaria de Educación
JHONY HERRERA GIRALDO
Secretario de Hacienda
MIRIAN ACOSTA
Secretaria de Salud
JUAN ESPINOSA ESPINOSA
Secretario de Planeación
CAROLINA ACOSTA ROMERO
Secretaria del Interior
YINA ATENCIA GIL
Asesora Jurídica Interna
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ALFREDO ARAUJO DOMINGUEZ
JESUS HERIBERTO NAVARRO
SUSAN PAOLA JIMÉNEZ SIERRA
HUGO KLEBER ROMERO
Profesionales de Apoyo
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CONTENIDO
1. PRESENTACION Y JUSTIFICACIÓN 8
2. OBJETIVOS 14
2.1 OBJETIVO GENERAL 14
2.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS 14
3. MARCO LEGAL 15
3.1 MARCO LEGAL DEL EXPEDIENTE MUNICIPAL 15
3.2. MARCO LEGAL DEL COMPONENTE DE SEGUIMIENTO Y
EVALUACIÓN DEL PBOT 15
4. EXPEDIENTE MUNICIPAL 18
4.1 PUESTA EN MARCHA DEL EXPEDIENTE MUNICIPAL 18
4.2 DOCUMENTO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL PBOT 20
4.2.1. Contenidos del documento de seguimiento y evaluación del PBOT. 20
4.3 ¿QUIÉN ES EL ENCARGADO DE LA CONFORMACIÓN E
IMPLEMENTACIÓN DEL EXPEDIENTE MUNICIPAL? 23
4.4 ¿CUÁLES SON LAS FUNCIONES DEL ADMINISTRADOR DEL
EXPEDIENTE MUNICIPAL? 23
4.5 ¿QUÉ INSTANCIAS DEBEN ESTAR INFORMADAS DE LOS
RESULTADOS DEL SEGUIMIENTO Y LA EVALUACIÓN? 25
5. CONFORMACIÓN DEL EXPEDIENTE MUNICIPAL, SINCÉ SUCRE 28
5.1 COMPONENTES DEL EXPEDIENTE MUNICIPAL, SINCÉ – SUCRE. 28
5.1.1 Componente 1: Conformación del archivo técnico e histórico de la
planificación territorial municipal 29
5.1.2 Componente 2: Sistema de seguimiento y evaluación del POT 30
5.1.2.1 Utilidad de realizar seguimiento y evaluación al PBOT 31
5.1.2.2 Documentos del PBOT que fueron objeto de seguimiento y evaluación. 32
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5.1.2.3 Metodología para desarrollar el componente de seguimiento y
evaluación. 34
A. Fase 1: Lectura operativa y selectiva del PBOT 35
A.1 Instrumentos para realizar la lectura operativa y selectiva del POT. 36
A.1.1 Instrumento 1: Mapa Conceptual del PBOT. (Ver Anexo 1) 36
A.1.1.1 Análisis de Suficiencia del PBOT. (Ver Anexo 2) 37
A.2 Instrumento 2: Matriz Articulación de fines y medios. (Ver Anexo 3) 52
A.1.2.1 Análisis de Articulación del PBOT.VER ANEXO 4. 53
B. Fase 2: Seguimiento a la ejecución del PBOT. 53
B.1 Instrumentos para realizar el seguimiento a la ejecución del PBOT. 54
B.1.1 Indicadores para el seguimiento al cumplimiento de los Objetivos. 54
B.1.1.1 Análisis de los indicadores los objetivos. 54
B.1.2 Indicadores para el seguimiento al desarrollo del modelo de ocupación del
Territorio. 55
B.1.2.1 Análisis del desarrollo del modelo de ocupación del territorio. 55
B.1.3 Indicadores para el seguimiento a la ejecución de los proyectos. 55
B.1.3.1 Análisis de la ejecución de proyectos. 56
RECOMENDACIONES GENERALES 57
CONCLUSIONES 60
BIBLIOGRAFIA 65
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LISTA DE FIGURAS
Pág.
Figura 1. Relación entre el Expediente Municipal y las vigencias del POT 19
Figura 2. Componentes del Expediente Municipal 28
Figura 3. El ciclo del proceso de planificación territorial 31
Figura 4. Documentos del PBOT sobre los cuales se realizó el seguimiento y
evaluación 33
Figura 5.Fases, Instrumentos y Resultados del proceso de Seguimiento y
Evaluación del PBOT 35
Figura 6. Esquema del ejercicio de articulación de fines –visión y objetivos- y
medios –estrategias y proyectos- del POT. 52
Figura 7. Seguimiento a la ejecución del POT a través de indicadores 57
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LISTA DE ANEXOS
Pág.
Anexo 1. Mapa Conceptual 67
Anexo 2. Análisis De Suficiencia 74
Anexo 3. Matriz Articulación De Fines Y Medios 86
Anexo 4. Análisis De Articulación 101
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1. PRESENTACION Y JUSTIFICACIÓN
El objetivo de la ordenación de un territorio es conocer la caracterización de un
medio y valorar sus recursos naturales con el propósito de ordenar sus posibles
usos de acuerdo a restricciones y prioridades permitiendo la conservación de
los recursos de una manera sostenible. En el ordenamiento del territorio se
construye un instrumento “Plan de Ordenamiento Territorial – POT” que orienta
la planificación de los usos y ocupación del territorio, en un período de largo
plazo correspondiente a tres administraciones municipales, en los temas de
ambiente, amenazas y riesgos, vivienda, vías y transporte, servicios públicos y
equipamientos.
Pero la ordenación de un territorio es un proceso dinámico que requiere revisión
y ajustes periódicos, es por ello que el artículo 112 de la Ley 388 de 1997
dispone que todas las administraciones municipales y distritales implementen el
Expediente Municipal de los Planes de Ordenamiento Territorial – POT, lo cual
se entiende como un sistema de información municipal que debe sustentar los
diagnósticos, la definición de políticas, la formulación de planes, programas y
proyectos de ordenamiento espacial del territorio y la revisión y ajuste de los
POT.
Con los Expedientes Municipales se trata de evaluar los resultados obtenidos
en la construcción del modelo de ocupación del territorio propuesto por los
PBOT, y se ofrecen los insumos necesarios para elaborar un documento de
seguimiento y evaluación que sustente técnicamente los ajustes que deben
realizarse a estos, en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 9 del Decreto
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4002 de 2004 y el artículo 28 de la ley 388 de 1997. De esta manera las
administraciones municipales cuentan con un instrumento importante en la toma
de decisiones y en la gestión municipal ajustada a los Planes de Desarrollo. Un
expediente municipal es un sistema de información para la planificación
territorial que tiene dos componentes fundamentales: Un Archivo Técnico e
Histórico, que reúne toda la documentación relacionada con la planificación
territorial municipal. Un Sistema de Seguimiento y Evaluación al PBOT, que
genera información de soporte para las decisiones de ajuste al proceso de
implementación del PBOT, bien sea en la gestión de la administración municipal
o en los contenidos y normas que desarrollan el instrumento (diagnósticos,
definición de políticas, formulación de planes, programas y proyectos).
El expediente municipal es un instrumento de gran utilidad para la
administración municipal en el proceso de planificación del territorio ya que:
Constituye la memoria institucional del proceso de planeación territorial;
Aporta instrumentos para que los municipios evalúen los resultados
obtenidos en la construcción del modelo de ocupación del territorio
propuesto en el PBOT;
Genera información de soporte a la administración municipal para la toma de
decisiones correctivas relacionadas con la gestión municipal y la revisión y
ajuste del PBOT;
Ofrece los insumos necesarios para elaborar un documento de seguimiento
y evaluación que sustente técnicamente los ajustes que deben realizarse al
PBOT.
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El expediente Municipal se constituye en un instrumento que le permite al
municipio contar con un sistema de información territorial cuyo objetivo principal
es contar con un sistema de información que sustente los diagnósticos y la
definición de políticas, así como la formulación de planes, programas y
proyectos de ordenamiento espacial del territorio por parte de los diferentes
niveles territoriales, los municipio y distritos deberán organizar un expediente,
conformado por documentos y planos, acerca de su organización territorial. El
expediente municipal es un sistema de información para evaluar el desarrollo
territorial y hacer el monitoreo de la ejecución del PBOT; es un instrumento que
permite que el municipio ejerza adecuadamente la función de impulsar el
desarrollo territorial y tiene como prioridad fortalecer la capacidad de gestión
municipal en la ejecución, monitoreo y evaluación del Plan Básico de
Ordenamiento Territorial (PBOT).
Adicionalmente el Expediente busca garantizar la continuidad del proceso de
ordenamiento territorial y promover los procesos de participación ciudadana,
analizando y dando acceso a la información sobre avance y ejecución del PBOT
a todos los agentes implicados.
El Expediente no es un subproducto del PBOT sino un instrumento de carácter
indispensable para el monitoreo y evaluación. El expediente es también el
instrumento que puede dar sustento técnico para hacer las reformulaciones y
ajuste del PBOT, tomando en cuenta las situaciones emergentes y las
experiencias en su ejecución.
En la actualidad el municipio de Sincé no cuenta con un Expediente
implementado, ni tiene diseñado un esquema de funcionamiento del
expediente, motivo por el cual se necesita dé su formulación y del mismo modo
cumplir con los requerimientos exigidos en la ley 388 de 1997 y el decreto 4002
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de 2004, y debe elaborar los documentos de seguimiento y evaluación a la
implementación del plan Básico de Ordenamiento Territorial del municipio de
Sincé, que permita soportar técnicamente los procesos de revisión y ajuste,
según las disposiciones contempladas en el artículo 28 de la ley 388 de 1997.
También es necesario el análisis del PBOT, respecto de los elementos
regionales articuladores del ordenamiento territorial, del cual se deben definir
una serie de recomendaciones para la incorporación del PBOT de los planes,
programas, proyectos y normas urbanísticas que se requieran para garantizar el
adecuado desarrollo de este tema como parte del modelo de ocupación
territorial del municipio de Sincé.
La revisión del Plan de Ordenamiento Territorial. PBOT, es un procedimiento
de carácter técnico y jurídico establecido por la Ley 388 de 1997 (Artículo 28) y
su Decreto reglamentario No 4002 de 2004, con el propósito de actualizar,
modificar o ajustar sus contenidos y normas, corregir anomalías e
irregularidades identificadas en el plan vigente para asegurar el logro del
modelo territorial adoptado por cada municipio. Significa un esfuerzo
económico, técnico y político para la administración municipal, y en este
sentido, se hace necesario recorrer el proceso llevado a cabo para adoptar el
PBOT vigente, es decir, adelantar las etapas de formulación, concertación,
adopción e implementación y las instancias de consulta democrática,
presentación para la aprobación de las autoridades ambientales y al Consejo
Territorial de Planeación y finalmente la aprobación del Concejo Municipal.
Sincé adoptó mediante Acuerdo No. 026 del año 2000, el Plan Básico de
Ordenamiento Territorial, el cual como lo establece la norma, se constituye en el
pilar fundamental para su seguimiento y evaluación, que a la vez permite:
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evaluar sus contenidos, normas que dificultan su marcha, falencias
cartográficas, etc.; verificar sus avances en la ejecución de los planes y
proyectos planteados y dificultades en su ejecución; identificar los logros del
modelo de ocupación, e identificar los contenidos que no aporten al logro de los
objetivos a largo plazo.
Sus resultados apuntan a agilizar la gestión municipal y determinar los
contenidos que deben ser sometidos al proceso de Revisión y Ajuste de
conformidad con lo establecido en la normatividad vigente.
Para la elaboración del Expediente Municipal de Sincé se tuvo en cuenta la guía
metodológica realizada por la Dirección de Desarrollo Territorial del Ministerio
de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial –MAVDT-, la guía está dirigida a
orientar a los responsables de participar en la conformación y puesta en marcha
del expediente municipal de los planes de ordenamiento territorial y proporciona
instrumentos metodológicos y técnicos para facilitar el montaje del expediente
municipal y posicionarlo como una herramienta esencial para la toma de
decisiones relacionadas con el desarrollo territorial.
Es importante tener en cuenta que la metodología propuesta en la guía es
aplicable a todas las escalas de plan de ordenamiento territorial (Esquemas de
Ordenamiento Territorial –EOT–, Plan Básico de Ordenamiento Territorial –
PBOT– ó Plan de Ordenamiento Territorial –POT–). No obstante los
instrumentos propuestos para realizar el componente de seguimiento y
evaluación corresponden a los municipios que cuentan con EOT, es decir con
población inferior a 30,000 habitantes; los demás municipios como lo es el caso
del municipio de Sincé deberán ajustar su PBOT de acuerdo con lo dispuesto
en el Decreto 879 de 1998.
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El expediente municipal está dividido en tres partes: en la primera parte se
define que es un expediente municipal, la utilidad que representa para los
municipios, El momento de poner en marcha del expediente municipal, el
documento de Seguimiento y Evaluación del PBOT, los Contenidos del
documento de seguimiento y evaluación del PBOT, las instancias deben estar
informadas de los resultados del seguimiento y la evaluación entre otros.
En la segunda parte se desarrolla la conformación del expediente municipal de
Sincé, en el cual se incluyen temas relacionados con los componentes del
expediente municipal, del archivo técnico e histórico y del sistema de
seguimiento y evaluación.
En la tercera parte se desarrolla todos los requerimientos institucionales para la
puesta en marcha del expediente municipal. Finalmente, como anexo se
presentan los instrumentos para el desarrollo de cada uno de los componentes.
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2. OBJETIVOS
2.1 OBJETIVO GENERAL
Formulación y adopción del Expediente Municipal, del municipio de Sincé,
como herramienta fundamental que permite hacer el seguimiento y
evaluación al PBOT vigente.
2.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS
Evaluar los contenidos del PBOT como instrumento de planificación
respecto a lo establecido en la Ley 388 de 1997 y los decretos que la
reglamentan, con el propósito de identificar la ausencia de contenidos,
normas que dificultan el desarrollo municipal o que no son aplicables a la
realidad municipal y debilidades en la cartografía.
Verificar qué tanto se ha avanzado en la ejecución de las propuestas y
proyectos planteados en el PBOT, así como identificar cuáles han sido las
principales dificultades en el proceso de ejecución.
Identificar los avances en la construcción del modelo de ocupación
propuesto (en temas tales como: servicios públicos, vías y transporte,
ambiental, vivienda, recuperación de zonas de alto riesgo).
Reconocer los contenidos que no están contribuyendo con el logro de la
visión de futuro y los objetivos de largo plazo.
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3. MARCO LEGAL
3.1 MARCO LEGAL DEL EXPEDIENTE MUNICIPAL
La ley 388 de 1997 estableció la necesidad de conformar el expediente como
un sistema de información, que sirve de sustento a los procesos de planificación
territorial de los municipios, tal como lo señala en el artículo 112:
“Artículo 112. Con el objeto de contar con un sistema de información urbano
que sustente los diagnósticos y la definición de políticas, así como la
formulación de planes, programas y proyectos de ordenamiento espacial del
territorio por parte de los diferentes niveles territoriales, los municipios y distritos
deberán organizar un expediente urbano, conformado por documentos, planos
e información georeferenciada, acerca de su organización territorial y urbana.” 1
3.2. MARCO LEGAL DEL COMPONENTE DE SEGUIMIENTO Y
EVALUACIÓN DEL PBOT
El marco jurídico de este componente, está constituido por:
Decreto 879 de 1998, reconoce la etapa de seguimiento y evaluación como
parte del proceso de planificación territorial del municipio en la formulación
del POT
“ARTÍCULO 27. —Evaluación y seguimiento. La etapa de evaluación y
seguimiento se desarrollará de manera permanente a lo largo de la vigencia del
1 En este documento se utilizará el término Expediente Municipal y no Expediente Urbano que es el utilizado en la Ley
388 de 1997. Al darle este nombre se pretende aclarar que el alcance de este instrumento trasciende los aspectos urbanos del ordenamiento territorial, incluyendo también los rurales. Ambas expresiones pueden considerarse equivalentes.
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plan de ordenamiento con la participación de todas las partes interesadas y en
especial del consejo consultivo de ordenamiento territorial, a que se refiere el
artículo 31 del presente decreto.”
Los resultados del seguimiento y evaluación se constituyen en el soporte de los
procesos de revisión y ajuste según lo establecido en la Ley 388 de 1997 y el
Decreto 4002 de 2004:
Ley 388 de 1997, establece la necesidad de que los procesos de revisión y
ajuste de los planes de ordenamiento territorial, se sustenten en parámetros
de seguimiento y evaluación:
“Artículo 28. Las revisiones estarán sometidas al mismo procedimiento
previsto para su aprobación y deberán sustentarse en parámetros e indicadores
de seguimiento relacionados con cambios significativos en las previsiones sobre
población urbana; la dinámica de ajustes en usos o intensidad de los usos del
suelo; la necesidad o conveniencia de ejecutar proyectos de impacto en materia
de transporte masivo, infraestructuras, expansión de servicios públicos o
proyectos de renovación urbana; la ejecución de macroproyectos de
infraestructura regional o metropolitana que generen impactos sobre el
ordenamiento del territorio municipal o distrital, así como en la evaluación de
sus objetivos y metas del respectivo Plan”
Decreto 4002 de 2004, en el cual el documento de seguimiento y evaluación
se constituye en un requisito para la presentación del proyecto de revisión y
ajuste del PBOT.
“Artículo 9. Documentos. El proyecto de revisión del Plan de Ordenamiento
Territorial o de alguno de sus contenidos deberá acompañarse, por lo menos,
de los siguientes documentos y estudios técnicos, sin perjuicio de aquellos que
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sean necesarios para la correcta sustentación del mismo a juicio de las distintas
instancias y autoridades de consulta, concertación y aprobación:
a) Memoria justificativa indicando con precisión, la necesidad, la conveniencia
y el propósito de las modificaciones que se pretenden efectuar.
Adicionalmente, se anexará la descripción técnica y la evaluación de sus
impactos sobre el Plan de Ordenamiento vigente;
b) Proyecto de Acuerdo con los anexos, planos y demás documentación
requerida para la aprobación de la revisión;
c) Documento de seguimiento y evaluación de los resultados obtenidos
respecto de los objetivos planteados en el Plan de Ordenamiento Territorial
vigente.”
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PRIMERA PARTE
4. EXPEDIENTE MUNICIPAL
El Expediente Municipal es un sistema de información para la planificación
territorial2 que tiene dos componentes fundamentales:
Un Archivo Técnico e Histórico, que reúne toda la documentación
relacionada con la planificación territorial municipal.
Un Sistema de Seguimiento y Evaluación al PBOT, que genera información
de soporte para las decisiones de ajuste al proceso de implementación del
PBOT, bien sea en la gestión de la administración municipal o en los
contenidos y normas que desarrollan el instrumento (diagnósticos, definición
de políticas, formulación de planes, programas y proyectos).
Es importante aclarar que el expediente municipal no es un subproducto del
PBOT sino un instrumento que las administraciones municipales deben
incorporar para hacer seguimiento y evaluación a la planificación del territorio.
4.1 PUESTA EN MARCHA DEL EXPEDIENTE MUNICIPAL
El Expediente Municipal se debe poner en marcha desde el momento en el cual
la administración municipal adopta el PBOT, con el propósito de contar con un
2Es importante aclarar que un SISTEMA DE INFORMACION TERRITORIAL es un medio para recolectar, almacenar y
generar reportes que son el fundamento para realizar los análisis orientados al seguimiento y evaluación del POT. No obstante de acuerdo con los recursos disponibles se puede contar con herramientas tecnológicas que faciliten el almacenamiento y la generación de reportes.
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instrumento de seguimiento y evaluación que sirva de soporte para la toma de
decisiones sobre el uso y ocupación del territorio.
Figura 1. Relación entre el Expediente Municipal y las vigencias del POT
Fuente: Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Dirección de Desarrollo Territorial. Guía metodológica para la conformación y puesta en marcha del Expediente
Municipal, Bogotá, 2007.
En el caso del municipio de Sincé, el expediente municipal no se encuentra
conformado, por lo que se hace necesario iniciarlo en este momento con el fin
de constituir una memoria institucional en el proceso de planeación territorial,
aportando instrumentos para que el municipio de Sincé evalúe los resultados
obtenidos en la construcción del modelo de ocupación del territorio propuesto
en el PBOT, ofreciendo insumos necesarios para elaborar un documento de
seguimiento y evaluación que sustente técnicamente los ajustes que deben
realizarse al mismo, en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 9 del
Decreto 4002 de 2004.
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4.2 DOCUMENTO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL PBOT
El documento de seguimiento y evaluación recoge los resultados de los análisis
realizados en el componente de seguimiento y evaluación del PBOT para
determinar la suficiencia, articulación y el nivel de ejecución del PBOT.
4.2.1. Contenidos del documento de seguimiento y evaluación del PBOT.
El documento de seguimiento y evaluación del PBOT está compuesto por
cuatro partes:
1. En la primera parte se evalúa el PBOT como instrumento de planificación del
territorio, para ello se utilizan los resultados de los siguientes instrumentos y
ejercicios:
A. El mapa conceptual del PBOT y el análisis de suficiencia, que determina el
cumplimiento de los contenidos del plan con respecto de las disposiciones
contempladas en la Ley 388 de 1997, Decreto 879 de 1998 y demás decretos
reglamentarios.
B. El ejercicio de articulación de fines y medios y el análisis de articulación, que
determina aquellos elementos que se encuentran articulados o desarticulados
dentro de la cadena identificada como de fines (visión y objetivos territoriales) y
medios (Modelo de ocupación del territorio, estrategias y proyectos
estratégicos).
2. En la segunda parte se evalúan los resultados de la ejecución del PBOT, con
base en la información generada a través de los indicadores para los objetivos,
el modelo de ocupación del territorio y los proyectos del programa de ejecución.
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3. La tercera parte analiza el PBOT en el contexto de la planificación municipal,
regional y nacional:
- Los determinantes del ordenamiento territorial de la región, ambiental,
económico, sociocultural;
- La articulación de la planeación municipal con las figuras de uso y manejo
del territorio existentes en la región (por ejemplo, resguardos indígenas,
reserva forestal de ley 2 de 1959, parques nacionales naturales, entre otras
figuras);
- La articulación con proyectos nacionales y regionales;
- La articulación con otros instrumentos de planificación del orden municipal y
regional como planes de desarrollo municipal y departamental; planes de
gestión ambiental regional, planes de ordenamiento de cuencas, planes de
manejo de áreas protegidas, planes de vida indígena, entre otros planes.
4. La cuarta parte debe identificar las debilidades que presenta la
administración municipal para la gestión del PBOT y la de los contenidos del
PBOT. Este análisis se constituye en el fundamento para que el municipio
determine la necesidad de corregir acciones o procesos dentro de la
planificación del territorio, así como de adelantar el proceso de revisión y ajuste
del PBOT. En este sentido, esta parte del documento debe señalar:
- Las actividades y/o procesos que dentro de la administración municipal no
están contribuyendo al logro de los objetivos de la planeación territorial;
- Las acciones o proyectos que debe adelantar el municipio para superar las
dificultades en el proceso de gestión del PBOT;
- Los contenidos y/o componentes que presentan debilidades o que no se
encuentran en el PBOT y que por tanto deben ser objeto de revisión y
ajuste;
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- La pertinencia de adelantar la revisión de contenidos en el PBOT de acuerdo
a lo dispuesto en el Decreto 4002 de 2004;
- El tipo de revisión que debe seguirse ordinaria, extraordinaria o modificación
excepcional de norma urbanística, de acuerdo con los contenidos que estén
comprometidos;
- La determinación de los estudios técnicos que se deben adelantar para el
proceso de revisión del PBOT;
- Las acciones y proyectos que debe emprender el municipio para adelantar el
proceso de revisión y ajuste de su PBOT.
A pesar de que el seguimiento y evaluación es un proceso continuo, se
recomienda que este documento se consolide anualmente, de tal manera que
se constituya en un insumo para:
Construcción de informes de gestión de la administración municipal
Identificar las debilidades y fortalezas en la gestión y puesta en marcha del
plan, Identificar las debilidades y fortalezas de los contenidos y;
Con base en ello corregir las acciones que sean inconvenientes para el
ordenamiento territorial y/o iniciar un proceso de revisión y ajuste del plan.
Para implementar el expediente municipal se requiere su institucionalización.
Para ello el alcalde debe:
Asignar las funciones de administración y la dirección del expediente a una
dependencia de la administración municipal,
Destinar recursos para el funcionamiento del sistema de seguimiento y
evaluación que hace parte del Expediente Municipal.
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4.3 ¿QUIÉN ES EL ENCARGADO DE LA CONFORMACIÓN E
IMPLEMENTACIÓN DEL EXPEDIENTE MUNICIPAL?
La Competencia recae sobre el Jefe de la oficina o secretaría de planeación e
infraestructura y el Consejo Territorial de Planeación.
4.4 ¿CUÁLES SON LAS FUNCIONES DEL ADMINISTRADOR DEL
EXPEDIENTE MUNICIPAL?
La organización y requerimientos técnicos y humanos para la operación del
expediente dependen del volumen de población del municipio, de su grado de
desarrollo institucional y de las características y alcances del PBOT. Cualquiera
que sea la complejidad que llegue a tener, existen ciertas funciones básicas que
está llamado a cumplir el expediente:
Acopio, revisión de calidad, archivo y sistematización de la información
Coordinar la elaboración de indicadores, planos técnicos y cartografía,
Análisis de información y preparación de informes,
Difusión de información y atención a usuarios,
Preparar las propuestas técnicas, organizativas, operativas y financieras
para el funcionamiento y desarrollo del expediente municipal, así como los
planes anuales de trabajo, para ser sometidos a concepto del Consejo
Consultivo de ordenamiento y aprobación por parte del alcalde;
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Gestionar la ejecución de las decisiones del alcalde en relación con el
expediente municipal;
Presentar informes periódicos sobre el estado del desarrollo territorial del
municipio y la ejecución del PBOT;
Difundir ante los distintos agentes públicos y privados la información, los
análisis y evaluaciones sobre el ordenamiento territorial y la ejecución del
PBOT;
Administrar el archivo de la documentación y cartografía técnica e histórica
sobre el desarrollo territorial del municipio, velar por su conservación y
establecer los mecanismos para su consulta;
Coordinar en el ámbito municipal, subregional, departamental y nacional la
obtención de información requerida para el expediente y aportar a estas
instancias la información que puedan requerir para los ejercicios de
planeación.
Convocar al Consejo de Gobierno para que asesore y apoye las actividades
del expediente, acuerde los mecanismos de coordinación entre las distintas
instancias productoras y usuarias de información territorial y valide a través
de reuniones los resultados que presenta el documento de seguimiento y
evaluación del proceso de planeación del territorio.
Consolidar la memoria institucional del Expediente Municipal la cual debe
contener:
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- La metodología utilizada.
- La descripción de sus componentes.
- Los procedimientos creados para poner en marcha el seguimiento y
evaluación al PBOT y el archivo técnico e histórico.
- Los acuerdos suscritos con las instituciones para el suministro de
información.
- Los formatos que se utilizan para la recolección de información.
- Los procedimientos para diligenciar cada uno de los componentes
del expediente.
- Los mecanismos de consulta del archivo técnico e histórico
4.5 ¿QUÉ INSTANCIAS DEBEN ESTAR INFORMADAS DE LOS
RESULTADOS DEL SEGUIMIENTO Y LA EVALUACIÓN?
Los resultados de la implementación del expediente municipal deben
presentarse a las mismas instancias que participaron en su formulación,
consulta y adopción tal como lo señala la ley 388 de 1997 en sus artículos 22 y
25:
Las Corporaciones Autónomas Regionales, de acuerdo con lo dispuesto
en la Ley 99 de 1993 y en el artículo 24 de la ley 388, son una instancia
de concertación de los aspectos ambientales del plan ordenamiento
territorial y debe realizar seguimiento al cumplimiento de los
compromisos y contenidos que en estos temas contemple el POT.
El Consejo Territorial de Planeación –CTP-, que constituye una instancia
de consulta de los POT, conformada por representantes de la sociedad
civil. Su funcionamiento está regulado por la ley 152 de 1994 en su
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artículo 33, 35 y 12, en la cual se reconoce como una instancia de
planeación de las entidades territoriales, de carácter permanente.
El Consejo Consultivo de Ordenamiento, según lo establecido en el
artículo 29 de la Ley 388 de 1997, constituye una instancia asesora de la
administración municipal en los temas de ordenamiento territorial. Debe
conformarse en aquellos municipios con población superior a los treinta
mil (30.000) habitantes. Dentro de las funciones previstas por la ley para
este consejo, está el seguimiento del plan de ordenamiento y proponer
sus ajustes y revisiones cuando sea del caso.
El Concejo Municipal, que constituye una instancia aprobatoria del plan
de ordenamiento territorial, de acuerdo con el artículo 25 de la Ley 388,
debe velar porque los contenidos, proyectos y normas planteadas en el
POT sean ejecutados por la administración municipal.
Las Veedurías Ciudadanas de las que habla el artículo 22 de la ley 388 de
1997, son las responsables de garantizar el cumplimiento de las normas
establecidas en el POT y para el cumplimiento de estas funciones, podrán
solicitar los documentos de seguimiento y evaluación que se produzcan en el
marco del expediente municipal
El compromiso de estas instancias de participación, consulta y aprobación, no
finaliza con la adopción del POT, sino que debe tener continuidad en la puesta
en marcha el Expediente Municipal, pues son ellos quienes deben velar por el
cumplimiento de los proyectos y normas establecidas en él. Su fortalecimiento
es fundamental no sólo en el proceso de formulación, si no en el de seguimiento
y evaluación.
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La comunidad y las instituciones deben conocer los programas y proyectos que
pueden mejorar su calidad de vida y de esta manera apoyar a la administración
municipal en la ejecución de los objetivos y acciones propuestas en el POT y
exigir su cumplimiento.
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SEGUNDA PARTE
5. CONFORMACIÓN DEL EXPEDIENTE MUNICIPAL, SINCÉ SUCRE
5.1 COMPONENTES DEL EXPEDIENTE MUNICIPAL, SINCÉ – SUCRE.
Como lo indica la metodología, el Expediente Municipal de Sincé, está
conformado por un archivo técnico e histórico de la planificación territorial
municipal y por un sistema de seguimiento y evaluación.
Figura 2. Componentes del Expediente Municipal
Fuente: Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Dirección de Desarrollo
Territorial. Guía metodológica para la conformación y puesta en marcha del Expediente
Municipal, Bogotá, 2007.
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5.1.1 Componente 1: Conformación del archivo técnico e histórico de la
planificación territorial municipal.
El archivo técnico e histórico de la planeación territorial del municipio de Sincé
está conformado por toda la información relacionada con el Plan Básico de
Ordenamiento Territorial, PBOT, los documentos que lo conforman así como los
estudios, planes y demás información alusiva a la planeación física y social del
municipio. Este componente contiene la siguiente información.
A. Documentos del Plan Básico de Ordenamiento Territorial, PBOT:
Documento Técnico de Soporte que incluye el documento y la
cartografía de diagnóstico; documento y cartografía de formulación
referida a los componentes general, urbana y rural; la gestión y
financiación y el programa de ejecución;
Documento Resumen, que se constituye en un medio de divulgación y
socialización para que la ciudadanía conozca la síntesis y conclusiones
generales del PBOT;
Acuerdo que adopta el plan, con la cartografía que corresponde a las
decisiones tomadas en los componentes general, urbano y rural;
B. Estudios técnicos. Aquellos que se han realizado en cumplimiento de las
decisiones tomadas en el Acuerdo Municipal que adopta el PBOT y los de
sustento a los procesos de revisión y ajuste. (Por ejemplo: PGIRS, zonificación
de amenazas, zonificación de riesgos, entre otros);
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C. Regulación. El archivo técnico e histórico contiene todas las normas del
orden nacional, regional y municipal que se expidan para regular el
ordenamiento territorial
D. Información de seguimiento a la ejecución del PBOT. Todos los datos y
documentos generados en la etapa de seguimiento y evaluación del plan de
ordenamiento, por ejemplo: indicadores, cartografía, matrices de análisis, los
documentos de seguimiento y evaluación al PBOT, que soportan los avances y
resultados de la ejecución del plan.
E. Información histórica de la planificación territorial municipal. Se
incluyen todos los documentos o planes realizados antes de la expedición de la
Ley 388 de 1997 y que regulan el uso y ocupación del territorio.
El objetivo de conformar este Archivo Técnico e Histórico, es que el municipio
de Sincé consolide la memoria de la planeación territorial municipal y que esto a
su vez facilite la continuidad de los procesos iniciados. Este archivo fue
consolidado en la secretaría de planeación municipal y su manejo está a cargo
del profesional que administra el Expediente Municipal.
5.1.2 Componente 2: Sistema de seguimiento y evaluación del POT.
El seguimiento y evaluación es una etapa del proceso de planificación del
territorio (Figura 3), que debe implementarse de manera paralela con la puesta
en marcha del PBOT y se adelanta como parte de las funciones propias del
Expediente Municipal.
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Figura 3. El ciclo del proceso de planificación territorial
Fuente: Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Dirección de Desarrollo
Territorial. Guía metodológica para la conformación y puesta en marcha del Expediente
Municipal, Bogotá, 2007.
El Seguimiento se realizó mediante la recolección y análisis continuo de
información útil para tomar decisiones durante la implementación del plan de
ordenamiento territorial, con base en una comparación entre los resultados
esperados y el estado de avance de los mismos.
La Evaluación se realizó mediante es una valoración de los resultados del
seguimiento para determinar la relevancia, eficiencia, efectividad e impacto de
la implementación del PBOT. El objetivo fundamental de la evaluación, es
incorporar las lecciones aprendidas para mejorar las decisiones tomadas.
5.1.2.1 Utilidad de realizar seguimiento y evaluación al PBOT.
Teniendo en cuenta que el territorio es dinámico y está sujeto a permanentes
cambios sociales, económicos, ambientales y político-institucionales, es
necesario que el PBOT como instrumento de planificación se sometiera a un
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proceso de seguimiento y evaluación, que permitió tener claridad acerca de los
avances logrados y la utilidad de sus contenidos, a fin de determinar si algunos
de ellos deben ser ajustados para alcanzar los objetivos trazados para el
desarrollo territorial municipal.
El seguimiento y evaluación del PBOT permitió:
Corregir los procesos que en la gestión municipal están entorpeciendo la
ejecución del PBOT e identificar los contenidos del PBOT que deben ser
sometidos a revisión y ajuste de acuerdo con lo establecido en la Ley 388 de
1997 y el Decreto 4002 de 2004.
5.1.2.2 Documentos del PBOT que fueron objeto de seguimiento y
evaluación.
El proceso de seguimiento y evaluación se realizó sobre los contenidos del
Acuerdo Municipal que adoptó el plan, pues éste constituye la norma que
reglamenta las decisiones tomadas con relación al uso y ocupación del
territorio. El análisis del Acuerdo se complementó verificando que éste sea
coherente con los contenidos de los componentes general, urbano y rural y su
respectiva cartografía que hacen parte del documento técnico de soporte.
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Figura 4. Documentos del PBOT sobre los cuales se realizó el seguimiento
y evaluación.
Fuente: Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Dirección de Desarrollo
Territorial. Guía metodológica para la conformación y puesta en marcha del Expediente
Municipal, Bogotá, 2007.
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5.1.2.3 Metodología para desarrollar el componente de seguimiento y
evaluación.
El seguimiento y evaluación del PBOT se realizó a través del desarrollo de las
siguientes fases:
A. Lectura operativa y selectiva del PBOT
B. Seguimiento a la ejecución del PBOT
Como producto de estas fases se pudo construir los instrumentos y los análisis
con los cuales se realizó el documento de seguimiento y evaluación del PBOT
en el marco del expediente municipal. La siguiente figura ilustra las fases,
instrumentos y resultados de poner en marcha del componente de seguimiento
y evaluación del PBOT.
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Figura 5. Fases, Instrumentos y Resultados del proceso de Seguimiento y
Evaluación del PBOT
Fuente: Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Dirección de Desarrollo
Territorial. Guía metodológica para la conformación y puesta en marcha del Expediente
Municipal, Bogotá, 2007.
A. Fase 1: Lectura operativa y selectiva del PBOT.
Tiene por objeto realizar un análisis del PBOT como instrumento de
planificación, en cuanto a la suficiencia y la articulación de sus componentes, de
acuerdo con los requerimientos de la Ley 388 de 1997 y sus decretos
reglamentarios. En este sentido busca dar cumplimiento a los siguientes
objetivos:
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Determinar si el PBOT desarrolla todos los contenidos que señala la Ley
388 de 1997 y el Decreto reglamentario 879 de 1998. Para su desarrollo
se diligencia el mapa conceptual del PBOT y se realiza el análisis de
suficiencia;
Establecer si la visión, los objetivos, el modelo de ocupación, las
estrategias y los proyectos contenidos en el POT, se encuentran
articulados entre sí. Para su desarrollo se diligencia la matriz de
articulación de medios y fines y se realiza el análisis de articulación.
A.1 Instrumentos para realizar la lectura operativa y selectiva del POT.
A.1.1 Instrumento 1: Mapa Conceptual del PBOT. (Ver Anexo 1)
Está compuesto por una matriz que sintetiza los principales elementos que
debe contener un Plan de Ordenamiento Territorial, reglamentado en el
Acuerdo Municipal mediante el cual se adoptó.
Con el diligenciamiento de este instrumento se pudo constatar:
Reconocimiento a los temas estructurales que conforman el PBOT en
sus componentes general, urbano y rural y la cartografía asociada a
ellos.
Se identificaron los vacíos en materia de contenidos y cartografía que
éste presenta, con base en lo exigido por la Ley 388 de 1997 y el
Decreto 879 de 1998.
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De acuerdo con los resultados de este ejercicio se desarrolló un análisis de
suficiencia del PBOT, que es parte del Documento de Seguimiento y
Evaluación.
A.1.1.1 Análisis de Suficiencia del PBOT.(Ver Anexo 2)
La suficiencia está determinada por el cumplimiento de los contenidos del Plan
con respecto de las disposiciones contempladas en la Ley 388 de 1997,
Decreto 879 de 1998 y demás decretos reglamentarios. Una vez diligenciado el
mapa conceptual del PBOT, se procedió a realizar el análisis de suficiencia de
los componentes del PBOT, tomando como guía los resultados del
diligenciamiento del mapa conceptual del PBOT, así como diferentes preguntas
y criterios.
El artículo 11 de la ley 388 y el artículo 16 del Decreto 879 de 1998; plantean el
contenido de los Planes de Ordenamiento Territorial, y dice que dichos Planes
deberán contemplar tres componentes:
1. El componente general del plan, el cual está constituido por los objetivos,
estrategias y contenidos estructurales de largo plazo.
2. El componente urbano, el cual está constituido por las políticas, acciones,
programas y normas para encauzar y administrar el desarrollo físico urbano.
3. El componente rural, el cual está constituido por las políticas, acciones,
programas y normas para orientar y garantizar la adecuada interacción
entre los asentamientos rurales y la cabecera municipal, así como la
conveniente utilización del suelo.
3. Reglamentado por el decreto 879 de 1998.
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4. Bajo este marco legal, el PBOT del municipio de Sincé tiene por objeto
general:
- En lo Institucional: La institucionalidad tradicional será moderna, ágil,
coordinada, integrada y competitiva, pero además entrarán en escena
nuevos elementos institucionales, producto de la configuración de lo que
será un modelo alternativo de desarrollo el cual tendrá tres (3) componentes
básicos a saber: El estado (Municipio, Departamento, Región y Nación), el
mercado y la sociedad civil, esta última como nuevo elemento de
institucionalidad. El Estado será eficiente e “inteligente”, concentrado en
roles estratégicos para la sociedad, y con un diseño institucional y un
desarrollo de capacidades gerenciales que le permitan llevarlos a cabo con
alta efectividad. Será el gran catalizador, facilitador y ordenador de todos los
procesos, la duración y la intensidad de su injerencia en el modelo,
dependerá de la madurez y desarrollo de los otros componentes y de la del
modelo mismo.
- Lo Social: Se garantizará la “Sostenibilidad Social” del Territorio, realizando
un trabajo permanente con las generaciones actuales en la perspectiva de
preparar una generación futura de Sinceanos, dotada del conocimiento, la
información, la tecnología, la cultura, la cultura ciudadana, la responsabilidad
ambiental, el auto - estima colectivo, la identidad, la solidaridad y el respeto
ante todo lo humano y por tanto ante la vida. En fin, una generación con sitio
y propósito en el contexto de las relaciones y de las megatendencias y
gérmenes de futuro globales, que dominarán el siglo XXI.
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- Lo Económico – Productivo: Los diferentes sub - sectores económicos -
productivos con todas sus variables claves, se constituyen no sólo en un
sector definitivo y fundamental para el desarrollo territorial de Sincé, sino en
el indicador más claro de logros, a través del cual se puedan valorar los
resultados producto de la implementación del Plan, por medio de la medición
de la función última y el objetivo más importante del Plan, generar un
incremento en el producto agregado para la economía municipal y empleo
productivo para la población en general .
- Lo Biofísico: Constituido por los recursos agua, suelo, fauna y flora y su
interrelación.
Los objetivos planteados se lograrían a través de unas estrategias territoriales,
que de acuerdo a la ley deben ser de largo y mediano plazo, las cuales para el
municipio de Sincé no especifican su periodicidad. Dentro de las estrategias
formuladas que complementarán, desde el punto de vista del manejo territorial,
el desarrollo municipal, son las siguientes:
1. Fortalecimiento de la educación, la capacitación, la cultura y la investigación
como estrategia de desarrollo humano sostenible y competitividad.
2. Organización y promoción de las condiciones productivas del territorio.
3. Estudios básicos de agua y suelo, con proyección a la producción
agropecuaria, agroindustrial y con criterios de sostenibilidad ambiental.
4. Rediseño y construcción de la malla vial del territorio.
5. Integración de la producción, transformación y comercialización.
6. Modelo de gestión pública municipal orientado a resultados.
7. Convivencia ciudadana para el desarrollo sostenible.
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8. Creación y fortalecimiento de La Asociación De Municipios De
Sabanas.
9. Creación de la corporación mixta para la promoción y el desarrollo
competitivo y sostenible.
10. Programas permanentes de construcción y mejoramiento de
viviendas urbanas y rurales, que apunten a solucionar los déficits cualitativo
y cuantitativo de viviendas en el territorio.
Hay que resaltar que no todas las estrategias formuladas en el PBOT vigente,
no apuntan al uso y aprovechamiento del suelo.
Según al estudio realizado al PBOT del municipio de Sincé, Vigente, de
acuerdo al artículo 16 Ley 388 de 1997, no contempla los siguientes aspectos:
Del Componente general:
Identificación y localización de las acciones sobre el territorio que posibiliten
organizarlo y adecuarlo para el aprovechamiento de sus ventajas
comparativas y su mayor competitividad.
El establecimiento de las áreas de reserva y las regulaciones para la
protección del medio ambiente, conservación de los recursos naturales y
defensa del paisaje, así como para las áreas de conservación y protección
del patrimonio histórico, cultural y arquitectónico.
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La localización de actividades, infraestructuras y equipamientos básicos
para garantizar adecuadas relaciones funcionales entre asentamientos y
zonas urbanas y rurales.
El inventario de las zonas que presenten alto riesgo para la localización de
asentamientos humanos, por amenazas naturales o por condiciones de
insalubridad.
Del Componente Urbano:
La delimitación de las áreas de conservación y protección de los recursos
naturales, paisajísticos y de conjuntos urbanos, históricos y culturales, de
conformidad con la legislación general aplicable a cada caso y las normas
urbanísticas que los complementan, así como de las áreas expuestas a
amenazas y riesgos naturales.
La definición de los procedimientos e instrumentos de gestión y actuación
urbanística requeridos para la administración y ejecución de las políticas y
decisiones adoptadas, así como de los criterios generales para su
conveniente aplicación, incluida la adopción de los instrumentos para
financiar el desarrollo urbano de acuerdo con lo que se establece en la
presente ley y en la Ley 9ª de 1989.
Del Componente Rural: Las políticas de mediano y corto plazo sobre ocupación del suelo en relación
con los asentamientos humanos localizados en estas áreas.
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El señalamiento de las condiciones de protección, conservación y
mejoramiento de las zonas de producción agropecuaria, forestal o minera.
La delimitación de las áreas de conservación y protección de los recursos
naturales, paisajísticos, geográficos y ambientales, incluyendo las áreas de
amenazas y riesgos, o que formen parte de los sistemas de provisión de los
servicios públicos domiciliarios o de disposición final de desechos sólidos o
líquidos.
La localización y dimensionamiento de las zonas determinadas como
suburbanas, con precisión de las intensidades máximas de ocupación y
usos admitidos, las cuales deberán adoptarse teniendo en cuenta su
carácter de ocupación en baja densidad, de acuerdo con las posibilidades
de suministro de servicios de agua potable y saneamiento, en armonía con
las normas de conservación y protección de recursos naturales y medio
ambiente.
La identificación de los centros poblados rurales y la adopción de las
previsiones necesarias para orientar la ocupación de sus suelos y la
adecuada dotación de infraestructura de servicios básicos y de
equipamiento social.
La determinación de los sistemas de aprovisionamiento de los servicios de
agua potable y saneamiento básico de las zonas rurales a corto y mediano
plazo y la localización prevista para los equipamientos de salud y educación.
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La expedición de normas para la parcelación de predios rurales destinados
a vivienda campestre, las cuales deberán tener en cuenta la legislación
agraria y ambiental.
CUMPLIMIENTO DE LOS PROCEDIMIENTOS PARA LA ADOPCIÓN SEGÚN LO
ESTABLECIDO EN LOS ARTÍCULOS 24 Y 25 DE LA LEY 388 DE 1997
El Municipio de Sincé adopta para la planeación de su ordenamiento territorial
un Plan Básico de Ordenamiento Territorial, el cual según lo establecido en los
artículos 24 y 25 de la ley 388 de 1997, cumple con los siguientes
procedimientos para la adopción:
Durante el proceso de adopción se observan los siguientes aspectos:
PROCEDIMIENTO DE LEY CUMPLIMIENTO
Participación y consulta comunitaria
No se encuentran actas de participación ciudadana
Concertación con la Corporación Autónoma
Regional o autoridad ambiental correspondiente
Resolución No. 0030 del 28 de diciembre de 2000
Concertación con el Consejo Territorial de Planeación
No se encuentran actas o evidencias de este proceso
Concertación y adopción por parte del Concejo Municipal
Acuerdo No. 026 de Diciembre 30 del 2000
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VIGENCIA DE LOS CONTENIDOS DEL PBOT, DE CORTO, MEDIANO Y LARGO PLAZO DEL PLAN.
Como se indica la vigencia del Plan Básico de Ordenamiento Territorial del
municipio de Sincé, agotó el corto y mediano plazo y el largo plazo tiene un
avance de más del 98.3% (2000 - 2012). Demostrándonos esta situación la
necesidad urgente de Realizar Una Revisión y Ajuste al PBOT.
Alcalde 1 Alcalde 2 Alcalde 3 Alcalde
Doris Benavides Oliverio Oliver Héctor Olimpo Espinosa Mara Merlano
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
CORTO PLAZO MEDIANO PLAZO LARGO PLAZO
Según lo establecido en el artículo 314 de la Constitución Política, los períodos
de alcaldes tenían una duración de tres (3) años, pero con la entrada en
vigencia del acto legislativo No. 2 de Agosto 6 de 2002 se modificó este plazo
con el artículo 3º y a partir del 1º de enero de 2004 regirá por el término de
cuatro (4) años, contados a partir del inicio de la administración municipal.
Teniendo en cuenta que la ley 388 de 1997, vinculó las vigencias de sus
contenidos a los períodos constitucionales de las administraciones municipales,
las modificaciones realizadas por el citado acto legislativo No. 2 conducen a una
extensión del tiempo de ejecución de los plazos de los PBOT que estaban
pendientes por ejecutar, cada uno de los cuales tendrá una duración de
cuatro(4) años y tal como lo expone la ley, su revisión en todos los casos debe
coincidir con el inicio de un nuevo período de la administración. Actualmente,
según la nueva disposición, nos encontramos en el largo plazo, en este punto
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se deben evaluar el cumplimiento de objetivos en los tres periodos
constitucionales.
Los resultados obtenidos del análisis de suficiencia de acuerdo a los diferentes
documentos que hacen parte integral del PBOT, son los siguientes:
Los componentes del PBOT no cumplen a cabalidad con lo establecido
artículo 12 de la Ley 388 del PBOT.
No se encuentra definida claramente la visión, se toman diferentes
conceptos por no expresar concretamente como debe estar definido el
desarrollo territorial del municipio hacia futuro.
Algunos objetivos, estrategias y políticas establecidas no apuntan al uso y
aprovechamiento del suelo.
En el documento no se delimitan dichas áreas, solo se reseñó el tema
ambiental de manera mediana, bajo el concepto de “sostenibilidad
ambiental”, visto desde el marcado deterioro del mismo y de la acentuación
de problemas como la deforestación, la pérdida de biodiversidad y la
contaminación del agua y del aire. Es así como se describe posibles
reservas forestales – aguas – suelos – especies vegetales/animales nativos.
Y de “contaminación ambiental”: lagunas de oxidación, aguas servidas,
sólidos, gases (contaminación del aire).
Se encuentran historiados en el documento el plan Recursos Agropecuarios,
circunscribiendo en los mismos, suelos, especies de producción (animales y
vegetales), aguas e infraestructura, como también recursos naturales no
renovables, entendidos dentro de los criterios de aguas, explotación de
suelos (minería).Aún cuando la Minería merece un análisis detallado.
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El PBOT en referencia, previó en teoría la constitución e implementación de
áreas de reservas ecológicas donde se apreciaría la existencia de especies
nativas y exóticas, que servirían para la conservación de las mismas, de tal
forma que se pudiera generalizar a todo el territorio, y a la vez contar con
pequeños bosques públicos y privados que afectarían positivamente los
soportes de todas las políticas y estrategias de conservación de la oferta
ambiental.
Fueron consideradas vagamente la protección del patrimonio histórico y
arquitectónico. De este último hizo referencia a: (…) reciclaje
arquitectónico o nueva construcción de la edificación donde
funcionaba el Antiguo Mercado Público, teniendo en cuenta criterios de
eficiencia en el uso del suelo y diseños acordes a los nuevos usos de
la propuesta y a proporcionar las facilidades para recibir las nuevas
tecnologías. Y amarra la protección arquitectónica con la asunción de
las mismas características de lo que llaman Territorio Inteligente.
Podría decirse que esos lugares importantes, deben ser protegidos, aunque
fueron descritos y propuestos de manera vaporosa y delgada.
Uno de los aspectos más importantes que se pronosticaba en el diagnóstico
participativo, era la consideración de la escala humana, referida al espacio
funcional, con lo referente al patrimonio arquitectónico, contemplando
justamente en el estatuto y normas urbanísticas que se impartirían para
proteger la heredad arquitectónica propia. El Plan consideraba la
identificación de aquellas viviendas o monumentos que se podían suponer
como patrimonio histórico, para declararlos como tal.
En lo cultural se hicieron recomendaciones prospectivas en cuanto a la
reglamentación de contextos que permitieran su preservación y control, para
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la llamada “Extensión Cultural”. Se lograría suponer que la referencia se
hacía entorno al fortalecimiento de la identidad cultural y el desarrollo
territorial sostenible.
Es necesario que las áreas de amenazas y riesgo se encuentren delimitadas
en el documento por cuanto al riesgo que puede presentar la inadecuada
utilización de estas, sin embargo, en cuanto a ellas, solo se plantearon las
resultantes del diagnóstico municipal así: (…) Consideraciones para la
prevención de riesgos: (amenazas e insalubridad). Son consideradas zona
de riesgo las franjas aledañas a las líneas de alta tensión, oleoducto, y
gasoducto, debido al tipo de material y energía que a través de ellos circula,
por lo tanto no deben hacérseles construcciones u obras civiles a una
distancia inferior a 30 m. de su eje longitudinal.
Las zonas de valles se convierten en zona de riesgo para los cultivos, toda
vez, que durante la época de lluvias sufren inundaciones, lo que ocasiona
pérdidas económicas a los campesinos, por lo tanto debe establecerse
sistemas de riego y drenaje, descritos en las políticas y acciones para el
manejo del suelo.
Las zonas aledañas a la laguna de estabilización son altamente riesgosas
debido a que estas lagunas son los sitios donde se da un grado de
descomposición de desechos orgánicos y que en estado de oxidación
expelen olores nauseabundos, ocasionando problemas en las vías
respiratorias de humanos y animales. Por todo lo anterior donde exista este
tipo de infraestructuras debe haber un sistema de barreras vivas. Las
lagunas que se encuentran cerca al barrio Las Malvinas deben ser
trasladadas a un sitio más bajo donde las brisas no recojan estos olores y lo
trasladen a la población, y a estas estructuras darles otra función, se
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recomienda que sean convertidas en estanques piscícolas con fines
recreativos y productivos.
Con relación a las zonas y actividades de Riesgos y Desastres, es palmario
que solo se consideraron parcial y subjetivamente se consideraría
inconclusas las políticas públicas en este contenido, como quiera que
dejaran de identificarse las demás variables que fuera más allá de
fenómenos naturales a fenómenos no-naturales, que son manifiestamente
mostrables en la dinámica municipal, que incorporan y conseguirían
desencadenar alteraciones que añaden daños, los cuales fundan o
empeoran crisis sociales y sin duda propician crisis institucionales. Bajo
estos parámetros, justo es entrar a considerar en la revisión y ajuste del
PBOT, el Plan de Gestión de Riesgo, documento que se requiere elaborar y
del cual el municipio se encuentra en mora.
En cuanto a las vías de comunicación del municipio entre el área urbana y
rural, y de estas con el contexto regional, el PBOT, consideró fundamental la
reconstrucción de la malla vial, tanto urbana, como rural, así como las que
permitieran la integración regional. Hay que resaltar que el problema fue
definido taxativamente: “…La mayor parte de nuestra vías se encuentran en
mal estado por la falta de mantenimiento”. Seguramente para no señalarlas
a todas. En los talleres que precedieron la formulación del Plan de
Ordenamiento, hubo consenso en la necesidad de reconstruir y mantener
las vías de comunicación para poder sacar los productos e integrar a
nuestros corregimientos y veredas para que tengan mejores condiciones de
vida y el pequeño productor pueda sacar a tiempo su cosecha obteniendo
un precio justo que compense el trabajo realizado.
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En cuanto a Equipamiento Municipal, infraestructura y actividades, vale la
pena aclarar que se estaría haciendo referencia al conjunto de edificaciones
y espacios, predominantemente de uso público, en los que se realizan
actividades de trabajo, o bien, en las que se proporcionan a la población
servicios de bienestar social y de apoyo a las actividades económicas. En
consecuencia se hace necesario considerar el concepto fundamental que el
diagnóstico reseña como espacio funcional en los siguientes términos: (…)
Estudia, analiza y proporciona a la población un espacio adecuado y digno
donde pueda ejercer sus labores, teniendo en cuenta las características
económicas, sociales y geográficas y así lograr una relación recíproca entre
el espacio creado y su funcionalidad.
Agrupa, ordena y unifica los espacios para lograr un buen funcionamiento en
nuestro territorio; teniendo en cuenta todos y cada uno de los elementos que
lo conforman: infraestructura vial, equipamiento urbano, infraestructura de
servicios públicos, servicios asistenciales comunitarios, etc.
De conformidad con lo establecido por los artículos 30 al 35 de la Ley 388
de 1997, el suelo del municipio de Sincé está clasificado como suelo urbano,
suelo de expansión urbana y suelo rural.
Como lo indica el artículo 15 de la ley 388 de 1997, las normas urbanísticas
regulan el uso, la ocupación y el aprovechamiento del suelo y definen la
naturaleza y las consecuencias de las actuaciones urbanísticas
indispensables para la administración de estos procesos. Estas normas
estarán jerarquizadas de acuerdo con los criterios de prevalencia aquí
especificados y en su contenido quedarán establecidos los procedimientos
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para su revisión, ajuste o modificación, en congruencia con lo que a
continuación se señala.
En el documento se incluyen diferentes normas Urbanísticas de carácter
provisional, y que hasta el momento no se ha realizado una convocatoria
para que se adopte un Código de Urbanismo y de Ocupación del Suelo, con
características participativa y de consenso, generando una marco acorde a
las necesidades específicas y especiales para el desarrollo del territorio.
En el documento se señala la importancia de los sistemas viales, resaltando
que contribuyen al desarrollo del municipio permitiendo mayor acercamiento
entre la cabecera y el área rural.
Para la clasificación del sistema vial urbano se tuvo cuenta factores como la
movilidad y accesibilidad, es decir; el flujo vehicular y peatonal que circulan
en las vías y la importancia de acuerdo a las actividades que albergan, su
continuidad y función.
En el PBOT de Sincé, no se desarrolla una política vial que entregue al
municipio los elementos para que los actores públicos y privados que
intervienen en la construcción de infraestructura vial, se acojan a normas
claras sobre la ocupación del suelo urbano facilitando los procesos de
cesiones a que haya lugar en los diferentes predios afectados por el
desarrollo del plan vial.
Uno de los factores que impiden el normal desarrollo y funcionamiento
espacial del municipio es la carencia de algunas vías y la falta de
mantenimiento y adecuación de las ya existentes. Por tal razón el municipio
debe gestionar recursos que permitan en un mediano plazo la articulación
local y regional de su entorno, por medio de una red vial suficiente y en
óptimas condiciones.
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La debilidad del sistema vial del ente territorial se convierte en un factor
determinante en contravía del desarrollo económico; por cuanto una
inadecuada infraestructura vial dificulta toda actividad de comercialización
interregional (LOOT).
El sistema vial no se encuentra estructurado, no existe una clara
jerarquización de sus vías, para las futuras proyecciones del municipio y su
demanda vehicular, se prevé un caos ocasionando puntos de conflicto.
La ausencia de un Plan Vial en el municipio impide la interacción y
jerarquización de los diversos espacios y actividades del área urbana.
En el documento se observan heterogéneas descripciones del estado de los
servicios públicos con que cuenta la cabecera municipal y los
corregimientos, dejando a un lado la importancia de la inclusión de los
planes encaminado al mejoramiento en cuanto calidad y cobertura de los
servicios públicos.
La determinación de los sistemas de aprovisionamiento de los servicios de
agua potable y saneamiento básico de las zonas rurales a corto y mediano
plazo igual que la localización prevista para los equipamientos de salud y
educación, es nula.
Particularmente en el PBOT, además del Programa de ejecución, se
elaborarán dos programas adicionales sin el carácter de obligatorios y sin la
financiación asegurada, pero con una viabilidad que dependerá de la
capacidad de gestión del Alcalde. Estos dos programas adicionales, ellos y sus
proyectos, estarán ordenados y jerarquizados dentro de criterios rigurosos de
prioridad, siendo los más prioritarios los realmente más importantes, (los más
estratégicos).
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A.2 Instrumento 2: Matriz Articulación de fines y medios.(Ver Anexo 3)
Este ejercicio se desarrolló a través de una matriz que permite establecer la
articulación que existe entre la visión, los objetivos, las estrategias y los
proyectos. La articulación entre estos contenidos permitió evaluar el PBOT
como una cadena que relaciona fines –visión y objetivos- y medios –estrategias,
modelo de ocupación del territorio y proyectos.
Figura 6.Esquema del ejercicio de articulación de fines –visión y objetivos-
y medios –estrategias y proyectos- del POT.
Fuente: Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Dirección de Desarrollo Territorial. Guía metodológica para la conformación y puesta en marcha del Expediente
Municipal, Bogotá, 2007.
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A.1.2.1 Análisis de Articulación del PBOT. (Ver Anexo 4)
La articulación identifica aquellos elementos que se encuentran articulados o
desarticulados dentro de la cadena identificada como de fines (visión y objetivos
territoriales) y medios (modelo de ocupación del territorio, estrategias y
proyectos estratégicos).
De igual manera que en el análisis de suficiencia, los resultados del análisis de
articulación se deben incorporar al documento de seguimiento y evaluación del
POT.
B. Fase 2: Seguimiento a la ejecución del PBOT.
La ejecución del plan de ordenamiento territorial, implica inversión de recursos
que deben responder a los criterios básicos de eficiencia y eficacia. En la fase
de seguimiento a la ejecución del PBOT se ofrecen instrumentos para conocer
de manera oportuna, si a través de la implementación del modelo de ocupación
del territorio y la ejecución de los proyectos planteados en el programa de
ejecución se está dando cumplimiento a los objetivos propuestos, de acuerdo
con cada uno de los temas del ordenamiento: amenazas y riesgos, servicios
públicos, medio ambiente y recursos naturales, vías y transporte, espacio
público, vivienda, equipamientos colectivos, patrimonio, suelo y sistemas
productivos. De esta manera la administración municipal podrá conocer si la
inversión que están realizando en el territorio está contribuyendo a cumplir con
los propósitos establecidos en el PBOT.
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B.1 Instrumentos para realizar el seguimiento a la ejecución del PBOT.
Para el desarrollo de esta fase se requería implementar un sistema de
indicadores relacionados con el seguimiento y evaluación a los fines –objetivos-
y medios -modelo de ocupación del territorio y proyectos-, contenidos que ya
han sido analizados bajo otra perspectiva en el ejercicio de articulación.
B.1.1 Indicadores para el seguimiento al cumplimiento de los Objetivos.
Permiten medir los resultados obtenidos en relación con los objetivos
establecidos en el PBOT para la ocupación y el aprovechamiento del suelo
municipal, en los temas de amenazas y riesgos, servicios públicos, medio
ambiente y recursos naturales, vías y transporte, espacio público, vivienda,
equipamientos colectivos, patrimonio histórico y cultural, suelo y sistemas
productivos.
En consecuencia al no encontrarse indicadores que permitieran realizar el
seguimientos a los objetivos planteados en términos establecidos en el artículo
28 de la Ley 388 de 1997 y en el artículo 9 del Decreto 4002 de 2004,el PBOT ,
presenta una limitante para el análisis de la ejecución de los objetivos definidos
en el PBOT vigente.
B.1.1.1 Análisis de los indicadores los objetivos.
El seguimiento a través de indicadores no finaliza con el diligenciamiento de los
mismos, debe realizarse un análisis y evaluación de las situaciones que deben
ser corregidas a partir de los resultados obtenidos. Para cada objetivo es
necesario preguntarse ¿Cuál ha sido el avance desde la fecha de adopción de
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POT hasta la actualidad en el cumplimiento de cada objetivo propuesto en el
POT? ¿De no haberse cumplido los objetivos cuáles son las causas?
B.1.2 Indicadores para el seguimiento al desarrollo del modelo de
ocupación del Territorio.
No se realizó la aplicación de indicadores para el modelo de ocupación del
suelo y proyectos estratégicos, debido a la carencia de datos que determinen
una línea base de referencia para evaluar el cumplimiento de metas y avance
de proyectos.
B.1.2.1 Análisis del desarrollo del modelo de ocupación del territorio.
El objetivo que se persigue con los indicadores del tema suelo es realizar un
seguimiento al cambio en los usos del suelo tanto urbano como rural, a fin de
conocer la tendencia de las dinámicas territoriales y el cumplimiento de la
propuesta de zonificación tanto urbana como rural.
B.1.3 Indicadores para el seguimiento a la ejecución de los proyectos.
Estos indicadores hacen seguimiento al avance en la ejecución de los proyectos
propuestos en el programa de ejecución de cada vigencia del POT. Se deben
agrupar por los temas estructurantes: amenazas y riesgos, servicios públicos,
medio ambiente y recursos naturales, vías y transporte, espacio público,
vivienda, equipamientos colectivos, patrimonio histórico y cultural, suelo y
sistemas productivos.
Teniendo en cuenta que el programa de ejecución de cada POT es diferente,
cada municipio deberá realizar la propuesta de indicadores de acuerdo con lo
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56
dispuesto en el Programa de Ejecución del POT y en el Plan de Inversiones del
Plan de Desarrollo.
B.1.3.1 Análisis de la ejecución de proyectos.
Los resultados de esta medición son útiles para evaluar la gestión de la
administración municipal. A partir del análisis de los resultados de los
indicadores, la administración municipal debe tomar decisiones sobre cuáles
asuntos son prioritarios para atender y en qué zonas, a la vez que debe
establecer si es necesario realizar ajustes a alguno de los contenidos del plan
para lograr los fines propuestos. El análisis puede orientarse a través de las
siguientes preguntas.
¿Cuál ha sido el avance en el cumplimiento y desarrollo de cada uno de los
proyectos contenidos en el programa de ejecución del POT?
¿Los productos obtenidos con la ejecución de los proyectos son satisfactorios si
se analizan con relación a los recursos invertidos?
Como puede observare en la matriz de fines y medios, el análisis y seguimiento
a la ejecución de los proyectos establecidos en el PBOT, se realizó en forma
muy parcial, debido por un lado a la incompatibilidad de los proyectos
contenidos en los Planes de Desarrollo, y por otro lado las ejecuciones
presupuestales que fueron obtenidas, no contempla en un alto porcentaje los
proyectos planteados en el PBOT vigente, situación que limita realizar un
análisis exhaustivo a dicha ejecución.
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Figura 7.Seguimiento a la ejecución del POT a través de indicadores
Fuente: Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Dirección de Desarrollo Territorial. Guía metodológica para la conformación y puesta en marcha del Expediente Municipal, Bogotá, 2007.
RECOMENDACIONES GENERALES
Que los objetivos orienten de manera general las acciones a desarrollar y
que las estrategias sean mecanismos acciones para alcanzar los objetivos
y estos apunten al uso y aprovechamiento del suelo.
Que en la revisión y ajuste del PBOT se articulen las políticas, objetivos, las
estrategias, los programas y los proyectos planteados.
Que los proyectos de inversión que se consignen conserven coherencia con
las matrices plurianuales de inversión de los planes de desarrollo de las
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diferentes vigencias constitucionales relacionado con el ordenamiento
territorial.
Que una vez aprobado el PBOT se dé estricto cumplimiento a lo establecido
en el artículo 112 de la ley 388 de 1999.
Que se le dé especial importancia a la conservación , preservación de
medio ambiente, recursos naturales y cambio climático; formulando nuevos
proyectos de reforestación que protejan márgenes de corrientes
superficiales y zonas de recargas de acuíferos.
En relación a la temática de infraestructura, se realice un diagnóstico de
necesidades frente a los temas reseñados en el párrafo anterior con el fin
de formular proyectos de impacto que ayuden a consolidar estos sistemas.
En relación a la temática de vivienda, en lo que concierne a VIS, se deben
generar suelos para este tipo de viviendas teniendo en cuenta el decreto
2002 de 2004.
Frente a la temática de Gestión del Riesgo se plantee las circunstancias
actuales y se incluyan proyectos dentro del documento, Plan Municipal de
Gestión del Riesgo de Desastres.
En relación con el patrimonio histórico se hace necesario evaluar la
pertinencia para las circunstancias actuales e incluir proyectos que suplan
de manera integral esta temática.
Se debe prestar atención al fortalecimiento de la información documental y
cartográfica, con el fin de que ésta sirva a la administración para tomar
decisiones sustentadas y coherentes con la realidad territorial del municipio
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59
y además para fortalecer los procedimientos de seguimiento al
cumplimiento del PBOT a través de indicadores, el marco de la puesta en
marcha del Expediente Municipal. SIC (Documento CARSUCRE)
Finalmente, sería preciso formular e implementar un Programa de bosques
sustentado en la Política Nacional de Biodiversidad como estrategia para
asegurar la conservación y el uso sostenible, a través de:
a) Formular la estrategia nacional REDD con co-beneficios, lo cual posibilita el
desarrollo económico de las comunidades y grupos étnicos al acceder al
mercado global de carbono.
b) Impulsar la implementación del pacto intersectorial por la madera legal.
c) Avanzar en la ordenación de bosques naturales.
d) Formular e implementar la estrategia de corresponsabilidad social en la lucha
contra incendios forestales.
e) Promover la formulación de programas para el desarrollo de tecnologías para
restauración, recuperación, rehabilitación de ecosistemas y uso sostenible de la
biodiversidad.
Es preciso conectar como encargo específico y exclusivo el tema del Cambio
Climático. Para ello resaltaremos los conceptos fundantes de la Huella
Ecológica, Huella de Carbono y Huella hídrica entre otras.
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60
CONCLUSIONES
La Ley 1551 de 2012 también conocida como Nuevo Régimen Municipal
estableció modificaciones sustanciales en torno al avance sistémico del
territorio, adicionando nuevos principios que agregan nuevos elementos en el
ejercicio de las competencias en materia de complementariedad, participación,
sostenibilidad, asociatividad, y economía.
De otra parte, la Ley 1551 establece la creación de territorios especiales
biodiversos; el Plan de Ordenamiento del Territorio de Sincé año 2000, previó
algunos de forma dilatadas, en lo cual es preciso avanzar, no solo en la
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61
ubicación, inventario y extensión, como quiera que se hace forzoso reconquistar
la frontera pecuaria y agrícola.
Las áreas de vocación forestal son de gran relevancia para la protección,
recuperación conservación y manejo de microcuencas hidrográficas, cabe
destacar que el PBOT del municipio lo advirtió así, pero el desarrollo de las
políticas fueron tenues y parcialmente relegadas.
Es preciso motivar a las instituciones educativas, a los sectores, agrario y
ambiental, a los medianos y pequeños productores, para establecer
plantaciones forestales y sistemas agroforestales, con un sinnúmero de
especies vegetales, tanto nativas como introducidas, con el objeto de solventar
conflictos de usos del suelo y reparar las condiciones económicas
especialmente de los pequeños.
Los profundos cambios biofísicos y regencia del uso del suelo, con la consabida
disipación de algunas plantaciones forestales y otros sistemas de producción,
mientras otras no han tenido el desarrollo esperado, debido a múltiples factores,
tales como inadecuada selección del sitio, errores en la selección de especies,
mal manejo silvicultural o agronómico y ataque de plagas y enfermedades,
entre otros.
Aquella concepción de Territorio, cuasi – empresa con capacidad de hacer
marketing Territorial, manejar imagen corporativa, establecer alianzas
estratégicas, fundamentando su competitividad en la construcción de una fuerte
ciudadanía (de un nuevo ciudadano) e inserto en el contexto de un nuevo
modelo de desarrollo (Estado, Mercado, Sociedad Civil y un nuevo orden de
relaciones que incluye adicionalmente, las no - mercantilistas) y de una nueva
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62
institucionalidad, qué entusiasta y radiante soñaba el Plan, dolorosamente hizo
tránsito a una efectivo desvarío. En el uso del suelo para generar sinergias
agroindustriales que conquisten mercados, internos y externos, es preciso
hacer replanteamientos de fondo, para ello se recomienda revisar y ajustar el
PBOT, diligenciado y aprobado en el año 2000.
Deducimos de lo anterior, la necesidad de revisar la investigación actualizada
sobre los mismos y resaltar las ventajas socioeconómicas y ambientales,
haciendo énfasis en la importancia de multiplicar las experiencias exitosas, en
especial los nuevos sistemas para intensificar la ganadería y agricultura,
combinando árboles, praderas y pastos tradicionales, con los sistemas silvo-
pastoriles se está evidenciando una nueva forma de hacer ganadería en el país:
ecológica y más sustentable. “la presencia de los árboles reduce la necesidad
de fertilización, disminuye el impacto del calor en los bovinos, mejora la dieta en
el ganado, aumenta el número de animales y aumenta la productividad por
cabeza”, Rolando Barahona.
Considerando que los Planes de Ordenamiento Territorial POT, se constituyen
en la base de planificación del territorio municipal en el que se agregan las
actividades productivas y subrayando que la minería es una actividad ancestral,
que forja desarrollo económico, empleo, regalías y aprovecha los recursos no
renovables, pero que potencialmente genera impactos ambientales en el agua,
el aire, es preciso considerarla de fondo.
En consecuencia el suelo, la flora, la fauna, paisaje y lo concerniente a lo
socioeconómico, este dinamismo debe estar armonizado con la planeación del
uso del suelo en el municipio, para que pueda coexistir una sostenibilidad de
largo plazo. Esta planificación debe estimular a desarrollos mineros de menor
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impacto ambiental reflejado en la disminución de conflictos que actualmente
rodean el sector de la minería.
Ahora bien, el municipio no ha tenido una vocación minera, pese a la
explotación rudimentaria de canteras de arena, grabas y arcilla, ello no es óbice
para denegar toda posibilidad de explotación de este renglón. Para ello se debe
avanzar para dar cumplimiento a la normatividad vigente, como impulso y
formalización de crecimiento económico sostenible. Las posibilidades de Gas
Natural no es descartable, por igual, las de Petróleo y otros minerales
generadores de ingreso.
La Política Nacional de Espacio Público señaló a cuatro ejes problemáticos: i)
dificultades institucionales para el financiamiento, asistencia técnica, gestión,
información y control del espacio público; ii) imprecisión en los conceptos y
normas asociadas con el espacio público; iii) debilidades en la aplicación de los
instrumentos para planear, ordenar y diseñar el espacio público en las
entidades territoriales y autoridades ambientales, y; iv) falta de apropiación
colectiva de los espacios públicos y dificultades para conciliar los intereses
públicos y privados en el uso de las áreas destinadas a espacio público.
A ello habrá de incorporarse los nuevos criterios agregados a este tema
fundamental para los entes territoriales, por ser quienes tienen mayor
responsabilidad en la administración de estos espacios. Temas como los
trazados por “ROMMEL ROSAS”: (…) los espacios de interacción social, léase
parques, plazas públicas, calles, carreteras, entre otros, cuya administración y
mantenimiento corría a cargo de las autoridades gubernamentales a ser un
espacio de interacción social, mucho más amplio, ya no únicamente físico, sino
virtual, el cual puede ser administrado por la sociedad o por los privados.
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Por las razones expuestas, el PBOT del Municipio de Sincé, debe ser revisado
y ajustado considerando las políticas de Espacio público en los términos
definidos en los cuatro ejes problemáticos planteados por la misma y los
conceptos del doctor Rosas.
En Colombia de manera coherente con las políticas del milenio, especialmente
desde el año 2010, cambió el rumbo de la política ambiental, como la gestión de
riesgo del mismo, transformando la visión de los colombianos sobre las posibles
consecuencias del cambio climático, e inevitablemente ha alterado el plan de
gobierno de este cuatrienio y en consecuencia el Plan Nacional de Desarrollo
como su principal instrumento. Los esfuerzos en ayuda humanitaria,
rehabilitación y reconstrucción, la redistribución de los recursos, y la necesidad
de replantear las estrategias de prevención en algunos sectores para evitar
consecuencias adversas ante futuros eventos de origen natural, son algunos
ejemplos de ello.
De allí la importancia que habrá que concederle a la revisión y ajuste al PBOT,
en materia de sostenibilidad ambiental y prevención del Riesgo:
Gestión Ambiental para el desarrollo sostenible.
Gestión del riesgo de desastres: buen gobierno para sostenibilidad
ambiental y prevención del riesgo.
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BIBLIOGRAFIA
ACUERDO No. 026 del 30 de diciembre de 2000. “Por medio el cual se adopta
el Plan Básico de Ordenamiento Territorial del Municipio de Sincé”.
EJECUCIONES PRESUPUESTALES años 2001-2004-2005-2006-2008-2009-
2010-2011.
GUÍA METODOLÓGICA, PARA LA CONFORMACIÓN Y PUESTA EN
MARCHA DEL EXPEDIENTE MUNICIPAL. Bogotá 2007. Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.
INFORME TÉCNICO DE REVISIÓN DE LA CORPORACIÓN AUTÓNOMA
REGIONAL DE SUCRE. CARSUCRE.
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LEY 388 de 1997, Decreto Nacional 4002 de 2004.
PLAN BÁSICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL. Municipio de Sincé
periodo 2000-2012.
PLANES DE DESARROLLO 2001-2003, 2004-2007 y 2008-2011.
RESOLUCIÓN 0030 del 2000, “Por medio del cual se adopta el Plan de
Ordenamiento Territorial del Municipio de Sincé.
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ANEXO 1
MAPA CONCEPTUAL
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CONTENIDOS DEL PBOT
REQUERIDOS POR DECRETO
879 DE 1998.
CONTENIDO
DESARROLLADO
EN EL PBOT
CONTENIDO DEL PBOT
QUE REQUIERE
AJUSTE.
OBSERVACIONES
1. Visión X
La visión se encuentra definida
en un escenario apuesta de
forma sectorizada.
2. Objetivos X
3. Estrategias X X
Es necesario replantear nuevas
estrategias debido a que algunas
no apuntan al uso del suelo.
4. Políticas X X
Las políticas deben ser ajustadas
básicamente al manejo del uso
del suelo.
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CONTENIDOS DEL PBOT
REQUERIDOS POR DECRETO
879 DE 1998.
CONTENIDO
DESARROLLADO
EN EL PBOT
CONTENIDO DEL PBOT
QUE REQUIERE
AJUSTE.
OBSERVACIONES
5. Áreas de reserva para la
conservación y protección del
medio ambiente y los recursos
naturales.
X
En el documento no se delimitan dichas
áreas, solo se reseñó el tema ambiental
de manera mediana, bajo el concepto
de “sostenibilidad ambiental”, visto
desde el marcado deterioro del mismo y
de la acentuación de problemas como la
deforestación, la pérdida de
biodiversidad y la contaminación del
agua y del aire.
6. Áreas de reserva para la
conservación y protección del
patrimonio histórico, cultural y
arquitectónico.
X X
Estas áreas se encuentran identificadas
en el PBOT, pero no están legalmente
constituidas como patrimonio histórico,
cultural y arquitectónico del municipio.
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CONTENIDOS DEL PBOT
REQUERIDOS POR DECRETO
879 DE 1998.
CONTENIDO
DESARROLLADO
EN EL PBOT
CONTENIDO DEL PBOT
QUE REQUIERE
AJUSTE.
OBSERVACIONES
7. Áreas expuestas a amenazas
y riesgos. X X
Es necesario que estas áreas se
encuentren delimitadas en el
documento por cuanto al riesgo que
puede presentar la inadecuada
utilización de estas, sin embargo, en
cuanto a ellas, solo se plantearon
las resultantes del diagnóstico
municipal.
8. Sistemas de comunicación
entre el área urbana y rural y
de éstas con el contexto
regional.
X
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CONTENIDOS DEL PBOT
REQUERIDOS POR DECRETO
879 DE 1998.
CONTENIDO
DESARROLLADO
EN EL PBOT
CONTENIDO DEL PBOT
QUE REQUIERE
AJUSTE.
OBSERVACIONES
9. Actividades, infraestructuras
y equipamientos. X X
No se encuentra identificados en
la cartografía los sitios de
equipamiento municipal.
10. La clasificación del territorio
en suelo urbano, de
expansión urbana y rural y el
perímetro de éstos, así como
para las cabeceras
corregimentales. X X
De conformidad con lo
establecido por los artículos 30 al
35 de la Ley 388 de 1997, el
suelo del municipio de Sincé está
clasificado como suelo urbano,
suelo de expansión urbana y
suelo rural, pero se hace
necesario ajustar el área de las
diferentes zonas debido a su
crecimiento.
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CONTENIDOS DEL PBOT
REQUERIDOS POR DECRETO
879 DE 1998.
CONTENIDO
DESARROLLADO
EN EL PBOT
CONTENIDO DEL PBOT
QUE REQUIERE
AJUSTE.
OBSERVACIONES
11. Todas las decisiones de
aspectos estructurales del
componente general se
traducen en normas
urbanísticas estructurales.
X
12. Redes de servicios públicos. X
En la cartografía vigente no se
contempla las redes de los
servicios públicos domiciliarios.
13. Equipamientos colectivos y
espacios libres para parques
y zonas verdes y el
señalamiento de las cesiones
urbanísticas gratuitas
correspondientes a dichas
infraestructuras.
X
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CONTENIDOS DEL PBOT
REQUERIDOS POR DECRETO
879 DE 1998.
CONTENIDO
DESARROLLADO
EN EL PBOT
CONTENIDO DEL PBOT
QUE REQUIERE
AJUSTE.
OBSERVACIONES
14. Vivienda de Interés Social. X
15. Planes parciales y unidades
de actuación urbanística. X X
No se especifican los planes
sectoriales.
16. Áreas de producción
agropecuaria, forestal y
minera.
X X
En la cartografía no se
determinan estas áreas.
17. Centros poblados y áreas
suburbanas. X
No se encuentra definidas las
áreas suburbanas, haciéndose
necesario en el ajuste considerar
los centros poblados.
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ANEXO 2 ANÁLISIS DE SUFICIENCIA
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75
DOCUMENTOS Y CARTOGRAFÍA QUE HACEN PARTE DEL PLAN QUE SE ANALIZA.
A. Documentos
Documentos Si No Observaciones
Documento
Técnico de
Soporte
x
La formulación total del Plan presenta como
documentos técnicos de soportes los siguientes:
1. Componente General.
2. Componente Urbano.
3. Componente Rural.
4. Programas y Proyectos.
En los documentos se definen las políticas,
objetivos y estrategias, orientadas hacia el
desarrollo y la regionalización del municipio,
contiene propuestas encaminadas Hacia un
Sincé Competitivo, a la racionalización del suelo
y conservación del sistema ambiental
Acuerdo que
adopta el plan
X
Está estructurado en, artículos y parágrafos e
incorpora las políticas, objetivos y estrategias,
así como los componentes general, urbano y
rural, dejando a un lado los programas y
proyectos. Los contenidos no son suficientes y
están desarticulados con el documento técnico
de soporte.
Documento
Resumen
x
No se encontró documentación alguna al
respecto.
Documento
Memoria x
En forma magnética
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76
B. Cartografía con la que cuenta el Plan
El PBOT Municipal cuenta con la cartografía temática que se desarrolla en cada
uno de sus componentes.
Con base en la documentación y cartografía con que se cuenta, se verifican los
contenidos del PBOT con respecto a la norma.
1. COMPONENTE GENERAL.
1.1 CUMPLIMIENTO CONTENIDOS MÍNIMOS
Tema Contenido Mínimo Si No Mapa Relacionado
Visión Territorial X
Objetivos,
estrategias y
políticas.
X
B. Clasificación
del Territorio
Suelo urbano
X Plano N° 4, 7 y 8
Suelo urbano (zonas
proyectadas)
X Plano N° 4
Suelo de expansión
urbana
X Plano N° 4
Suelo Rural X No está definido
Limites vías UAFC, Red
ambiental
X Plano N° 2.
División política territorial. X Plano N° 9
Clasificación barrial. X Plano N° 5.
Estructura territorial X Plano N° 3.
Suelo Suburbano X
Suelo de Protección X No está definido
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77
Áreas de reserva para la conservación y
protección del medio ambiente y los recursos
naturales.
X
No está definido
Áreas de reserva para la conservación y
protección del patrimonio histórico, cultural y
arquitectónico
X No hay planos
La
determinación
de áreas
expuestas a
amenazas y
riesgos
Zonificación de Amenazas
urbana y rural. X No está definido
Análisis y zonificación de
la vulnerabilidad física X No está definido
Evaluación y zonificación
del riesgo
X No está definido
Sistemas de comunicación entre el área
urbana y rural y de éstas con el contexto
regional.
X
Situación vial propuesta X Plano N° 6.
Actividades, infraestructuras y equipamientos X No está definido
Corregimientos. Granada X Plano N° 8
Valencia X Plano N° 7
1.2 ANÁLISIS DE CONTENIDOS
CONTENIDO
DESARROLLO
EVALUACIÓN DEL CONTENIDO SI NO
Visión x Está definida en forma desagregada
Objetivos,
estrategias y
políticas.
x
Los Objetivos, las políticas y estrategias están
definidos en lo Institucional, lo económico y social,
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78
Suelo
urbano
X
Este tema es suficiente porque se ha definido a
partir de las áreas que cuentan con infraestructura
vial y servicios públicos completos e incompletos,
no se encuentra enmarcado dentro de un
perímetro urbano propuesto para la cabecera
municipal y para sus corregimientos.
Suelo de
expansión
urbana
X
Comprende las áreas de transición contiguas al
perímetro urbano y las que presenten influencia que
induzca a su desarrollo urbano. Estas áreas tendrán
reglamentaciones restrictivas de uso y podrán ser
incorporadas al perímetro urbano una vez que se
hayan cumplido con los requerimientos estipulados
en el numeral anterior de las presentes normas.
Suelo rural X
Se establece como suelo rural los terrenos no aptos
para el uso urbano por razones de oportunidad o por
su destinación a usos agrícolas, ganaderos,
forestales, y de explotación de recursos naturales.
Comprende el territorio existente entre la zona de
expansión urbana y los límites municipales.
Suelo
suburbano
.
X No se definen zonas de suelo suburbano.
Suelo de
protección
X No se definen zonas de suelo de protección
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2. COMPONENTE URBANO 2.1 CUMPLIMIENTO DE LOS CONTENIDOS MÍNIMOS
TEMA
DESARROLLO
MAPA RELACIONADO SI NO
Infraestructura para vías y transporte. X Plano N° 6.
Conjuntos urbanos históricos y
culturales. X
Redes de servicios públicos. X No existe plano.
Equipamientos colectivos espacios
libres para parques y zonas verdes y
el señalamiento de las cesiones
urbanísticas gratuitas
correspondientes a dichas
infraestructuras.
X Plano N° 6.
Áreas de conservación y protección
de los recursos naturales. X
Espacio público
X No existe planos
Equipamientos colectivos
Áreas expuestas a amenazas y
riesgos. X
Tratamientos urbanísticos X
Normas urbanísticas para las
actuaciones de parcelación X
La estrategia de mediano plazo para
programas de V.I.S
X
Planes Parciales y Unidades X
En el documento técnico de
soporte su desarrollo es nulo,
pero en el acuerdo se
contemplan.
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80
3. COMPONENTE RURAL
3.1 Cumplimiento de los contenidos mínimos
TEMA
DESARROLLO
NOMBRE EL MAPA RELACIONADO SI NO
Áreas de conservación y
protección delos RN
X
Áreas expuestas a amenazas y
riesgos. X
Áreas que forman parte de los
sistemas de aprovisionamiento
de los servicios públicos y para
la disposición final de residuos
sólidos y líquidos.
X
En el documento técnico de
soporte su desarrollo es nulo, pero
en el acuerdo se contemplan.
Áreas de producción
agropecuaria,
forestal y minera.
X
Equipamientos de salud y
educación. X
Centros poblados y áreas
suburbanas. X
Expedición de normas para la
parcelación de predios rurales
destinados a vivienda
campestre, las cuales deben
tener en cuenta la legislación
agraria y ambiental.
X
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COMPONENTE GENERAL.
Componente Tema Recomendaciones
COMPONENTE TEMA RECOMENDACIONES
General
Vigencia
Se recomienda realizar una revisión y ajuste General al PBOT una vez se haya cumplido la vigencia de largo plazo (2012) al inicio de la administración municipal correspondiente, según lo indica la norma.
Políticas, objetivos y estrategias territoriales de mediano y largo plazo.
Se recomienda definir políticas, objetivos y estrategias que aborden la temática en el tema de amenazas y riesgos, además de una cartografía basada en criterios técnicos que la puedan soportar.
Clasificación del territorio
Determinar más zonas de expansión urbana o áreas de desarrollo para el futuro desarrollo urbano.
Áreas de reserva para la conservación y protección del medio ambiente y los recursos naturales
Se debe junto con la Corporación Ambiental CARSUCRE, establecer un plan de acciones que permitan desarrollar las recomendaciones dadas por ellos al momento de aprobar lo concerniente a la parte ambiental del plan.
Áreas expuestas a amenazas y riesgos
Se debe realizar un estudio que contenga una adecuada caracterización de las amenazas (alta y media) y los riesgos (mitigables y no mitigables), que tengan en cuenta el factor vulnerabilidad.
Áreas de reserva para la conservación y protección del patrimonio histórico, cultural y arquitectónico
El municipio deberá delimitar las áreas y elementos de patrimonio histórico, cultural y arquitectónico, y definir una normatividad estructural dada por un estudio previo, que reglamente los tratamientos y usos que se les deba aplicar a dichas zonas, para hacer posible su disfrute como bienes de interés cultural y arquitectónico, para garantizar su permanencia como símbolo de identidad para sus habitantes.
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COMPONENTE URBANO.
COMPONENTE TEMA RECOMENDACIONES
Urbano
Infraestructura
para vías y transporte
Para el tema vial, se recomienda
redefinir la categorización vial
municipal y actualizar la cartografía
relacionada.
Redes de servicios
Públicos
Presentar la cartografía relacionada.
Equipamientos
colectivos
El municipio deberá actualizar la
cartografía correspondiente, para que
indique la pertinencia de la ubicación
y pueda atender las necesidades de
la población e identificar conflictos de
uso.
Espacio público
Se debe implementar estrategias para
la recuperación y creación de espacio
público, teniendo muy en cuenta
el mobiliario urbano y las zonas
verdes para la recreación y
esparcimiento, cumpliendo con lo
establecido en la Ley 361 de 1997
especialmente en cuanto a
accesibilidad y movilidad, asimismo
debe implementar mecanismos
técnicos y jurídicos para recuperar las
cesiones urbanísticas que no estén
tituladas a nombre del municipio.
Determinación de
las actividades y
usos sobre el
territorio urbano
Establecer estrategias que corrijan los
usos indebidos si los hay.
Áreas expuestas a
amenazas y riesgos
Se debe realizar un estudio que
contenga una adecuada
caracterización de las amenazas (alta
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y media) y los riesgos (mitigables y no
mitigables), que tenga en cuenta el
factor vulnerabilidad.
Tratamientos
urbanísticos
Se debe revisar y ajustar la
normatividad existente para el
tratamiento urbanístico de la cabecera
municipal e implementar normatividad
para el tratamiento urbanísticos de
centros poblados.
Normas urbanísticas
para las actuaciones de
parcelación
El municipio debe adoptar nuevas
normas urbanísticas en este tema,
para regular el uso, la ocupación y el
aprovechamiento del suelo,
definiendo la naturaleza y las
consecuencias de las actuaciones
urbanísticas indispensables para la
administración de estos procesos.
Estrategia de
mediano plazo
para programas de
vivienda de interés
social
Establecer Tipologías adecuadas
para el desarrollo de VIS y establecer
los sitios donde es pertinente su
construcción, teniendo en cuenta las
zonas de Riesgo establecidas.
COMPONENTE RURAL
COMPONENTE TEMA RECOMENDACIONES
Rural
Áreas de conservación y
protección de los
recursos naturales
Se debe promover políticas,
objetivos, estrategias, programas y
una normatividad que reglamente y
garantice la protección y
conservación de los recursos
naturales y el uso sostenible de los
mismos.
Áreas que forman
parte de los sistemas
Es importante y se recomienda tener
una planimetría de las áreas de
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de aprovisionamiento
de los servicios
públicos y para la
disposición final de
residuos sólidos y
líquidos
aprovisionamiento de los servicios
públicos, porque así se determinan
zonas específicas para proteger y
evitar el deterioro ambiental y la
calidad del servicio.
Áreas rurales expuestas
amenazas y
riesgos
Se debe realizar un estudio que
contenga una adecuada
caracterización de las amenazas
(alta y media) y los riesgos
(mitigables y no mitigables), que
tenga en cuenta el factor
vulnerabilidad.
Áreas de producción
agropecuaria, forestal y
minera.
Se debe establecer objetivos y
estrategias que permitan conservar,
y explotar sosteniblemente estas
áreas, actualizar cartografía.
Centros poblados y
áreas suburbanas.
Se debe complementar la
cartografía de los centros poblados
del área rural, en los aspectos
viales, infraestructura, servicios
públicos y actividades en
términos de ocupación y uso del
suelo.
Expedición de normas
de parcelación.
Se recomienda elaborar la
normatividad atendiendo los
lineamientos y los preceptos
establecidos en la legislación
pertinente.
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85
PROGRAMA DE EJECUCION, GESTION, Y FINANCIACION.
COMPONENTE RECOMENDACIONES
Programa de
ejecución, gestión y
financiación
Todo proyecto insertado en el programa de ejecución
del PBOT debe estar radicado y avalado por el banco de
proyectos del municipio.
CARTOGRAFIA.
COMPONENTE TEMA RECOMENDACIONES
Cartografía
Diagnóstico
Formulación
Se recomienda que para que exista
continuidad en la actualización, tanto de la
base de datos como de la cartografía, se
implementen los sistemas de información
geográfica (SIG), que son una herramienta
que permite mantener al día y más
organizada, toda la información del municipio.
Además, realizar los ajustes pertinentes a la
cartografía actual y elaborar los mapas
faltantes
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86
ANEXO 3
MATRIZ ARTICULACIÓN
DE FINES Y MEDIOS
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DIA
DEPARTAMENTO: SUCRE
TIPO DE PLAN POT PBOT X EOT
No. Fecha No. 026 fecha: 30 dic 2000
VISIÓN
TERRITORIAL:
Proyecto Estado Recursos Proyecto Estado Recursos Proyecto Estado Recursos
Integración de la
producción,
transformación y
comercialización
Organización Sistema
de Mercadeo
Desarrollos
agroindustriales en:
La Guajira,
Guatalaima,
Palmasoriano, Las
Mellizas, El Negro,
La Marimba, El
Naranjo, Palermo,
Las Delicias, La
Palestina, El
Mamoncito, El
Mamón, Hueletrigre,
Ibagué.
Molinos de Grano y/o
Proyectos fructícolas
Proyecto
Agroindustrial
Copacabana
TRAMITES APROBACIÓN
DEL PLAN
IDENTIFICACIÓN
MUNICIPIO: SINCÉ
RESOLUCÓN CAR
Económico -
Producivo: El
territorio en
general se
considera una
cuasi
empresa.
Generar un
incremento
en el
producto
(valor)
agregado
para la
economía
municipal y
empleo
productivo
para la
población en
general.
DE
SA
RR
OLL
O
SO
CIO
CO
NO
MIC
O S
OS
TE
NIB
LE
CORTO PLAZO MEDIANO PLAZOSeguimient
o Articulo
112 Ley 388
Un Territorio de Sincé competitivo, inteligente, con sitio y libreto en la trama de problemas que azotan al país y de los cuales no se puede sustraer. Pero que ante ellos tiene respuestas,
que sus mujeres y hombres (con conciencia y responsabilidad de líderes) plantean y comparten, en la perspectiva de una solución integral. Manteniendo y defendiendo, si es del caso,
una solución propia y diferenciada para implementar interna y autonomamente en el Territorio.
LARGO PLAZO
ACUERDO
Creación de la
corporación
Mixta, para la
promoción del
desarrollo
competitivo y
sostenible.
ARTICULACIÓN DE FINES Y MEDIOS - MUNICIPIO DE SINCÉ
DICIEMBRE 2012
MES AÑO
DECRETO
PROGRAMAS Y PROYECTOS EN MILLONES DE PESOS
ESTRATEGIASOBJETIVOSPOLITICASTEMÁTICA
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Proyecto Estado Recursos Proyecto Estado Recursos Proyecto Estado Recursos
CORTO PLAZO MEDIANO PLAZOSeguimiento
Articulo 112
Ley 388
LARGO PLAZO
PROGRAMAS Y PROYECTOS EN MILLONES DE PESOS
ESTRATEGIASOBJETIVOSPOLITICASTEMÁTICA
Promoción y Fomento
de nuevas
explotaciones
Fondo Ganadero
Municipal
Diseño y montaje de
una fábrica de
confecciones
Diseño y Montaje de
Fábricas
Manufactureras
La Gran empresa de las
Golosinas y los
Manjares.
Programa de Desarrollo
Artesanal
La Gran Empresa
Turísticas
Investigación
Generación y Desarrollo
de Nuevos Proyectos14 2005
Banco de Maquinaria
Agrícola Sostenible
Integración de la
producción,
transformación y
comercialización.
Convivencia ciudadana
para el desarrollo
sostenible.
DE
SA
RR
OLLO
S
OC
IEC
ON
OM
ICO
SO
ST
EN
IBLE
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Proyecto Estado Recursos Proyecto Estado Recursos Proyecto Estado Recursos
CORTO PLAZO MEDIANO PLAZOSeguimiento
Articulo 112
Ley 388
LARGO PLAZO
PROGRAMAS Y PROYECTOS EN MILLONES DE PESOS
ESTRATEGIASOBJETIVOSPOLITICASTEMÁTICA
Creación dela
Corporación
Mixta para la
Promoción y
el Desarrollo
Competitivo y
Sostenible
146 2009 y 2011
Programas
de
descontamin
ación de
arroyos.
(Grande, La
Bodega – La
Cruz y El
Mendible
Programa de
recuperación
integral de la
cuenca del
arroyo El
Raicero.
(Recuperación
de cauce)
Programa de
Reforestación Territorial
AM
BIE
NT
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Proyecto Estado Recursos Proyecto Estado Recursos Proyecto Estado Recursos
PROGRAMAS Y PROYECTOS EN MILLONES DE PESOS
ESTRATEGIASOBJETIVOSPOLITICASTEMÁTICA
CORTO PLAZO MEDIANO PLAZOSeguimiento
Articulo 112
Ley 388
LARGO PLAZO
Prohibir, penalizar
y controlar el
vertimiento de
residuos sólido y
líquidos de origen
domésticos y los
probenientes de
actividades
productivas, a los
cause naturales de
aguas.
La Red Ambiental. Ejecutado 10La Red
Ambiental.45 2006-2008
Elaborar y ejecutar
un basto programa
de recuperación de
las microcuencas
del territorio.
Abastecer el
consumo
humano en
grandes
volúmenes de
agua, con
caracteristicas
físico químicas
adecuadas para
cada los usos.
Estudios básicos
de agua y suelo,
con proyección a la
producción
agropecuaria,
agroindustrial y con
criterios de
sostenibilidad
ambiental.
Implementar
programas de
reforestación,
canalizando el
apoyo
institucianal y en
coordinación de
CARSUCRE.
Definir
programas y
establecer
normas que
garanticen el
control a la
explotación no
sostenible de los
recursos
geológicos,
fauna y flora.
AM
BIE
NT
E
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Proyecto Estado Recursos Proyecto Estado Recursos Proyecto Estado Recursos
PROGRAMAS Y PROYECTOS EN MILLONES DE PESOS
ESTRATEGIASOBJETIVOSPOLITICASTEMÁTICA
CORTO PLAZO MEDIANO PLAZOSeguimiento
Articulo 112
Ley 388
LARGO PLAZO
Preservación de
la fauna y la
flora, realizar
investigación
tendiente a
determinar que
especies tienen
potencial
económico para
la explotación.
conservar las
áreas de
reserva
ecológicas
que permitan
contar con
bosques
públicos y
privados
Respuesta
inmedia y
oportuna a
acciones
imprevistas
relacionadas con
desequilibrios
ambientales,
producida por la
acción del
hombre y la
naturaleza
Adelantar
campañas de
educación
relacionadas con
la generación,
manejo y
disposición de
residuos y uso
adecuado de los
recursos naturales.
Implementar el uso
de tecnologías
agropecuarias
sostenibles, a
través de la
rotación agrícola,
ganadera y
forestal, con la
aplicación del
control biológico
de plagas.
AM
BIE
NTE
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Proyecto Estado Recursos Proyecto Estado Recursos Proyecto Estado Recursos
PROGRAMAS Y PROYECTOS EN MILLONES DE PESOS
ESTRATEGIASOBJETIVOSPOLITICASTEMÁTICA
CORTO PLAZO MEDIANO PLAZOSeguimiento
Articulo 112
Ley 388
LARGO PLAZO
Implementar
reforestación en
las zonas libres de
las vías, calles y
caminos, con el
objetivo de
embellecer el
paisaje, evitar la
erosión y preservar
el ambiente.
Dar apoyo a las
personas naturales
y jurídicas que
posean áreas de
reserva forestal o
deseen
implantarlas, a
través de la
UMATA y
CARSUCRE,
mediante la
asesoría,
asistencia técnica
e insentivos de
diferente tipo.
Garantizar la
oferta de bienes
y servicios
ambientales
esenciales para
el desarrollo
humano
sostenible,
manteniendo la
diversidad
biológica y
cultural.
Los propietarios
que posean cercas
eléctricas o
deseen
implantarlas,
estarán obligados
a no erradicar la
"cercas Vivas".
La fauna silvestre
como parte
fundamental del
patrimonio
biológico debe
protegerse para
garantizar el
mantenimiento de
las poblaciones
naturales y
mantener el
equilibrio de los
ecosistemas.
AM
BIE
NT
E
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Proyecto Estado Recursos Proyecto Estado Recursos Proyecto Estado Recursos
PROGRAMAS Y PROYECTOS EN MILLONES DE PESOS
ESTRATEGIASOBJETIVOSPOLITICASTEMÁTICA
CORTO PLAZO MEDIANO PLAZOSeguimiento
Articulo 112
Ley 388
LARGO PLAZO
El municipio y las
autoridades
ambientales, con
el apoyo de
organismos como
el SENA, UMATA,
UNIVERSIDAD DE
SUCRE y
CARSUCRE,
establecerán
mecanismos de
transferencia
tecnológicas que
garanticen el buen
uso de los
recursos naturales.
Declarar áreas de
manejo especial a
ecosistemas de
gran productividad
biológica,
incluyendo la
áreas rurales, que
son propiedad del
municipio.
Lograr una
relación
recíproca entre
el espacio
creado y su
funcionalidad,
para ejercer sus
actividades
considerando
las
caracteísticas
económicas,
sociales y
geográficas.
Fomentar y
propiciar el uso
de maquinaria
agrícola
adecuado para
un manejo
sustentable del
suelo y que se
evite así la
compactación
de algunas
capas y la
erosión.
AM
BIE
NT
E
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Proyecto Estado Recursos Proyecto Estado Recursos Proyecto Estado Recursos
CORTO PLAZO MEDIANO PLAZOSeguimiento
Articulo 112
Ley 388
LARGO PLAZO
PROGRAMAS Y PROYECTOS EN MILLONES DE PESOS
ESTRATEGIASOBJETIVOSPOLITICASTEMÁTICA
Reorganización para la
participación ciudadana:
Creación e
implementación de las
JAL a nivel de Comunas
y de UEFs
Programa de
construcción de
ciudadanía
5 2010
Programa de
construcción de
ciudadanía y de
coherencia y
movilización sociales
para la participación y la
competitividad.
Ejecutado 15 Ejecutado 14 2006
RELACIONES
URBANOS Y
URBANOS -
REGIONALES
US
OS
DE
L S
UE
LO
Construir una red
de lugares
"Centrales y de
Mercados", para
distribuir los
bienes
producidos en
centros
especializados, a
los consumidores
en otros lugares.
Buen manejo del
uso del suelo para
garantizar su
conservación.
Eje tachira
morrosquillo
Terminación y
mantenimiento de la via
Corozal- Sincé - Galera
Gestión eje
tachira
morrosqillo
Apoyo proyecto
ampliación y
optimización
aereopuerto de corozal
PA
RT
ICIP
AC
ION
CIU
DA
DA
NA
INF
RA
ES
TR
UC
TU
RA
Rediseño y
construcción de la
maya vial del territorio.
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Proyecto Estado Recursos Proyecto Estado Recursos Proyecto Estado Recursos
CORTO PLAZO MEDIANO PLAZOSeguimiento
Articulo 112
Ley 388
LARGO PLAZO
PROGRAMAS Y PROYECTOS EN MILLONES DE PESOS
ESTRATEGIASOBJETIVOSPOLITICASTEMÁTICA
Apoyo y gestión al
diseño y construcción
del puerto en el Golfo
de Morrosquillo
Construcción Vía
Cabecera – Valencia –
San Benito
Construccuón Vía
Cabecera – Granada -
Buenavista
Construcción vía
Cabecera – San Pedro.
Construcción vía
Moralito Cabecera
Hueletigre – Moralito –
San Francisco -
Perendengue
Construcción vía
Cabecera – La Vivienda
– Cocorote
Construcción Cabecera
– Los Limones
Construcción vía Vélez
– Valencia –
Villavicencio
Vasto programa de
construcción de Vías V4
y V5
Estudios Básico de
agua y suelo.
INF
RA
ES
TR
UC
TU
RA
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Proyecto Estado Recursos Proyecto Estado Recursos Proyecto Estado Recursos
CORTO PLAZO MEDIANO PLAZOSeguimiento
Articulo 112
Ley 388
LARGO PLAZO
PROGRAMAS Y PROYECTOS EN MILLONES DE PESOS
ESTRATEGIASOBJETIVOSPOLITICASTEMÁTICA
Programas
permanentes de
construcción y
mejoramiento de
viviendas urbanas y
rurales, que apunten a
solucionar los deficit
cualitativos y
cuantitativos de
vivienda en el
territorio.
Programa
permanentes de
construcción y
de vivienda
Urbana y rurales
En ejecución 2862008-2010-
2011
Programa
permanentes de
mejoramiento de
viviendas urbana
y rurales
ES
PA
CIO
PU
BLI
CO Factibilidad,
Diseño e
implementación
de la base
tecnológica de la
infraestructura
para la
integración
virtual del
territorio.
Gestión en Telecom para
que brinde el servicio de
INTERNET
Diseño página WEB para
el Territorio2011
VIV
IEN
DA
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Proyecto Estado Recursos Proyecto Estado Recursos Proyecto Estado Recursos
CORTO PLAZO MEDIANO PLAZOSeguimiento
Articulo 112
Ley 388
LARGO PLAZO
PROGRAMAS Y PROYECTOS EN MILLONES DE PESOS
ESTRATEGIASOBJETIVOSPOLITICASTEMÁTICA
GESTION DEL
RIESGO
Velar por la
imagen
corporativa del
territorio
Estado eficiente e"
inteligente",
concentrado en
roles estratégicos
para la sociedad y
con un diseño
institucional y un
desarrollo de
capacidades
gerenciales que le
permitan llevarlos a
cabo con alta
efectividad.
Fortalecimiento de la
educación, la
capacitación, la
cultura y la
investigación como
estrategia de
desarrollo humano,
humano y
competitividad.
Hacer
Marketing
Regional
Organización y
promoción de las
condiciones
productivas del
territorio.
Creación y
fortalecimiento de la
Asociación de
Municipios de la
Sabana.
Velar por el
aumento en el
recaudos
propios.
CU
LT
UR
A O
RG
AN
IZA
CIO
NA
L
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Proyecto Estado Recursos Proyecto Estado Recursos Proyecto Estado Recursos
CORTO PLAZO MEDIANO PLAZOSeguimiento
Articulo 112
Ley 388
LARGO PLAZO
PROGRAMAS Y PROYECTOS EN MILLONES DE PESOS
ESTRATEGIASOBJETIVOSPOLITICASTEMÁTICA
Preparar al
Recurso Humano
especializado,
usando
tecnología
avanzada,
eficiente en
cuanto al
sistema de
tecnologías
avanzadas y
eficientes en
cuanto al manejo
del sistema
electrónico de
procesamiento
de datos.
Modelo de gestión
pública, orientado a
resultados
Diseño e
implementación de la
nueva empresa
Educativa (Integrar:
cultura, investigación,
educación para el
trabajo y la vida,
programa amplio de
formación ciudadana,
promoción de valores,
rescate de la identidad
cultural, apoyo a la
niñez, los jóvenes, la
mujer, los ancianos.
Escuela de niños
descalzos. Con el
apoyo del sector privado
y la sociedad civil
CU
LT
UR
A O
RG
AN
IZA
CIO
NA
L
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Proyecto Estado Recursos Proyecto Estado Recursos Proyecto Estado Recursos
PROGRAMAS Y PROYECTOS EN MILLONES DE PESOS
ESTRATEGIASOBJETIVOSPOLITICASTEMÁTICA
CORTO PLAZO MEDIANO PLAZOSeguimiento
Articulo 112
Ley 388
LARGO PLAZO
Rescate de la identidad
cultural: Publicación nueva
edición de la monografía
de Sincé. Evaluación y
valoración de la obra de
Luis Donaldo Tirado
Benavides y otros.
Exaltación de la vida y
obra del maestro Epifanio
Montes (Maestro “Pifa”).
Nuevo proyecto cultural.
Fortalecimiento y
dimensionamiento de la
Semana de la
Sinceanidad. Llevar este
proyecto a todos los
corregimientos
Ejecutado 7
Nuevo proyecto cultural.
Fortalecimiento y
dimensionamiento de la
Semana de la
Sinceanidad. Llevar este
proyecto a todos los
corregimientos
Ejecutado 6
Nuevo
proyecto
cultural.
Fortalecimie
nto y
dimensiona
miento de la
Semana de
la
Sinceanidad
. Llevar este
proyecto a
todos los
corregimient
os
Ejecutado 9
Diseño de un programa
comunicación social (incluye
fortalecimiento, actividad
radial y diseño e
implementación de una
estación de Televisión).
Pulcritud y
transparencia en
el manejo de las
finanzas
públicas.
CU
LTU
RA
OR
GA
NIZ
AC
ION
AL
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Proyecto Estado Recursos Proyecto Estado Recursos Proyecto Estado Recursos
PROGRAMAS Y PROYECTOS EN MILLONES DE PESOS
ESTRATEGIASOBJETIVOSPOLITICASTEMÁTICA
CORTO PLAZO MEDIANO PLAZOSeguimiento
Articulo 112
Ley 388
LARGO PLAZO
PA
TRIM
ON
IO
ES
TR
UC
TU
RA
AD
MIN
IST
RA
TIV
A
Proyecto de revisión y
rediseño de al Estructura
Administrativa Municipal
REPUBLICA DE COLOMBIA ALCALDIA DE SINCÉ – SUCRE
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101
101
ANEXO 4 ANÁLISIS DE ARTICULACIÓN
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102
102
ANÁLISIS DE ARTICULACIÓN Y COHERENCIA DE CONTENIDOS
La visión territorial de Sincé se enfoca principalmente hacia la competitividad en
sus diferentes sectores socioeconómicos.
Se definieron 6 objetivos, 10 estrategias y 51 proyectos de los cuales sólo 25
apuntan al logro de la visión territorial. De la matriz de fines y medios se
observa que solo 2 objetivos de los 6 definidos apuntan a los elementos de la
visión identificados, los demás corresponden otros temas de ordenamiento
territorial pero que no fueron definidos teniendo en cuenta la visión que el
municipio quiere lograr a lo largo de la vigencia del plan. De acuerdo a lo
anterior, se puede determinar que los objetivos están mal definidos y la visión
territorial es débil en cuanto a lo que el municipio pretende lograr, se
recomienda replantear las definiciones de acuerdo a las necesidades del
municipio.
Las 10 estrategias definidas apuntan a más de un objetivo propuesto, sin
embargo, se observan objetivos que no tienen estrategia relacionada por lo que
es de esperar que no se cumplan en el largo plazo por no contar con los
mecanismos suficientes, debido a lo anterior se deben revisar las estrategias de
manera que puedan ajustarse a los objetivos y que permitan el cumplimiento de
estos en el largo plazo.
En términos generales se puede concluir que existe una desarticulación de los
elementos anteriormente mencionados y por lo tanto se hace necesario revisar
REPUBLICA DE COLOMBIA ALCALDIA DE SINCÉ – SUCRE
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103
103
cada uno de los elementos que componen esta matriz para llenar los vacíos
que fueron encontrados en el ejercicio.
Se deja constancia que la información relacionada con las ejecuciones
presupuestales no se puedo obtener en su totalidad por falta de una eficaz
función archivística.
Es digno resaltar la poca ejecución presentada en los proyectos aprobados en
PBOT vigente, por parte de las administraciones anteriores, hecho que es
contrario a las disposiciones legales en materia de Planeación, incidiendo esta
situación en el desarrollo del Municipio.
En los planes financieros de los últimos 12 años (corto, mediano y largo plazo)
ajustados con fundamento en sus ejecuciones anuales, los recursos asignados
para vías terciarias, no se encuentran desglosados por proyectos, sino que se
introdujeron rubros globales, como “mejoramiento de vías”, de suerte que no
permiten demostrar, cuanto se invirtió en los proyectos de manera individual.