REGULACIÓN Y PROBLEMAS A RAÍZ DE LA CONSTRUCCIÓN DE LA RED DE
ACUEDUCTO PARA YOPAL
REGULATION AND PROBLEMS IN THE WAKE OF CONSTRUCTION OF WATER SUPPLY NETWORK FOR
YOPAL
Heidy Lizeth Martínez Aguilera y Víctor Alejandro Lozano Amórtegui
FCE
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Nº 79Julio 2015
Econografos
Econografos Escuela de Economía Nº 79
Julio 2015
Universidad Nacional de Colombia Sede Bogotá - Facultad de Ciencias Económicas
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REGULACIÓN Y PROBLEMAS A RAÍZ DE LA CONSTRUCCIÓN DE
LA RED DE ACUEDUCTO PARA YOPAL
Heidy Lizeth Martínez Aguilera y Víctor Alejandro Lozano Amórtegui1
Resumen
En este trabajo se pretende abordar la problemática que existe a raíz de la construcción de
la red de acueducto para la ciudad de Yopal. Las principales falencias que ha tenido este
proyecto se basan en la baja implementación de los mecanismos de regulación y sanción
por parte de los organismos encargados, y del mal uso de los recursos públicos que el
departamento de Casanare ha destinado para tal fin. Actualmente, esta población se
encuentra sin el suministro de agua potable, y por lo tanto se enfrenta a condiciones críticas
de salubridad.
Palabras clave: Acueducto, Alcantarillado, Regulación, Yopal
Clasificación JEL: G28 I18 L51 L95
1 Estudiantes de Economía IV semestre, Universidad Nacional de Colombia, Víctor Alejandro Lozano
Amórtegui [email protected], Heidy Lizeth Martínez Aguilera [email protected]. Con el apoyo
del profesor de la Facultad de Ciencias Económicas Raúl Ávila Forero. Seminario de Economía y Regulación
de los Servicios Públicos.
Heidy Lizeth Martínez Aguilera & Víctor Alejandro Lozano Amórtegui
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REGULATION AND PROBLEMS IN THE WAKE OF
CONSTRUCTION OF WATER SUPPLY NETWORK FOR YOPAL
Heidy Lizeth Martínez Aguilera and Víctor Alejandro Lozano Amórtegui
Abstract
This work one tries to approach the problematics that exists immediately after the
construction of the network of aqueduct for the city of Yopal The principal failings that this
project has had based on the low implementation of the mechanisms of regulation and
sanction on the part of the in charge organisms, and of the evil I use of the public resources
that Casanare's department has destined for such an end. Nowadays, this population is
without the supply of drinkable water and therefore it faces critical conditions of health.
Keywords: Aqueduct, Sewerage, Regulation, Yopal
JEL Classification: G28 I18 L51 L95
Vicerector GeneralJorge Iván Bula Escobar
RectorIgnacio Mantilla Prada
Facultad de Ciencias Económicas
DecanoJosé Guillermo García Isaza
VicedecanoRafael Suárez
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Escuela de Economía
DirectorÁlvaro Martín Moreno Rivas
Coordinador Programa Curricular de EconomíaRaúl Chamorro Narváez
SubdirectoraVilma Narváez
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS
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La Colección Econografos considera para publicación manuscritos originales
de estudiantes de pregrado de la Facultad de Ciencias Económicas de la
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producidos y evaluados en una asignatura, en un grupo de estudio o en otra
instancia académica.
Econografos Escuela de EconomíaISSN 2011-6292
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Equipo Centro Editorial-FCE
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Universidad Nacional de Colombia.
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Contenido
Introducción ........................................................................................................................................ 6
El agua como recurso fundamental ..................................................................................................... 7
Construcción histórica ......................................................................................................................... 8
Proyectos realizados ...................................................................................................................... 10
Proyectos a realizar ....................................................................................................................... 14
Irregularidades ................................................................................................................................... 15
Proyectos que no se llevaron a cabo .............................................................................................. 16
Participación de los entes reguladores .............................................................................................. 17
Sistema de regalías ............................................................................................................................ 18
Plan de contingencia y emergencia ............................................................................................... 23
Consecuencias de los problemas identificados ................................................................................. 25
Conclusiones ..................................................................................................................................... 27
Referencias bibliográficas ................................................................................................................. 28
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Introducción
Este documento aborda de manera general las problemáticas que han surgido en torno a la
construcción de la red de acueducto y alcantarillado de la ciudad de Yopal ubicada en el
Departamento de Casanare, a través de la revisión de la normatividad que establece el
Estado Colombiano, y del papel de los hacedores de la política y el regulador para estos
procedimientos, así como de la ejecución de los proyectos y el descuido y mala fe de los
gobernantes, que han establecido una serie de factores que hoy tienen a esta ciudad sin el
suministro de agua potable.
La Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico CRA, tiene como
propósito fundamental regular, promover la competencia e impulsar la sostenibilidad del
sector Agua Potable y Saneamiento Básico, evitando abusos de posición dominante,
garantizando la prestación de servicios de calidad con tarifas razonables y amplia cobertura.
(Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico CRA, 2015)
Para abordar este tema se tendrán en cuenta dos campos que explican las problemáticas que
se han presentado con respecto a la construcción del acueducto; por un lado, se analiza la
intervención que han tenido los reguladores con respecto al manejo de los recursos tanto
físicos como económicos con que cuenta la ciudad y, en segunda instancia, se hace un
recuento histórico de los proyectos que se han llevado a cabo y los que se encuentran
pendientes hasta ahora.
Finalmente, se revisa el plan de contingencia que la Empresa de Acueducto, Alcantarillado
y Aseo de Yopal ha puesto en marcha con el fin de subsanar las fallas en la prestación del
servicio de agua potable para el municipio. Se resalta que esta problemática ha tenido alto
impacto sobre la salud de los habitantes y al respecto, las autoridades competentes no han
establecido ningún plan que busque mejorar la calidad y el suministro de agua potable.
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El agua como recurso fundamental
Según el Decreto 1575 de 2007, agua potable o agua para consumo humano es aquella que
por cumplir las características físicas, químicas y microbiológicas, es apta para consumo
humano. Se utiliza en bebida directa, en la preparación de alimentos o en la higiene
personal. (Alcaldía Mayor de Bogotá D.C, 2007).
La normatividad colombiana establece que la regulación entorno al suministro adecuado de
agua potable estará a cargo de los siguientes entes: los Ministerios de Protección Social y
de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, los cuales se encargan de vigilar las
características físicas, químicas y microbiológicas del agua; la Superintendencia de
Servicios Públicos Domiciliarios (SSPD), que se encarga de controlar la prestación correcta
del servicio; el Instituto Nacional de Salud (INS), que coordina los procesos de laboratorio;
las Direcciones Departamentales Distritales y Municipales de Salud, quienes ejercen la
vigilancia sobre la calidad del agua para consumo humano; las personas prestadoras que
suministran o distribuyen agua para el consumo humano y los usuarios.
Para fines de control, el Ministerio de la Protección Social y el Ministerio de Ambiente
establecieron dos índices: el IRCA (Índice de Riesgo de la Calidad del Agua para Consumo
Humano) y el IRABAM (Índice de Riesgo Municipal por Abastecimiento de Agua para
Consumo Humano), que indican el grado de riesgo de ocurrencia de enfermedades
relacionado con la calidad del agua y el riesgo de la salud humana relacionado con los
sistemas de abastecimiento, respectivamente.
Así mismo, el plan que establece el estado colombiano contempla que: cuando ocurra una
anomalía o un evento que deteriore la calidad del agua y pueda afectar la salud humana, las
personas prestadoras deberán activar su plan de contingencia para que se tomen las medidas
necesarias para restablecer la prestación del servicio en el menor tiempo posible y asegurar
la calidad del agua a consumir. (Alcaldía Mayor de Bogotá D.C, 2007).
En 2014 un equipo de funcionarios de la Defensoría Delegada Para el Medio Ambiente
visitó la ciudad de Yopal para analizar las condiciones de abastecimiento de agua, luego de
esto se corroboró que el servicio de acueducto prestado carecía de continuidad, regularidad
y presión. Aunque se reconoció que el abastecimiento público mediante carro-tanques en
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siete puntos de la ciudad permitía garantizar el mínimo vital, persistían los riesgos de
disminuir la calidad según la forma de almacenamiento que hacían los usuarios.
Resulta preocupante que se ha descuidado la disponibilidad, accesibilidad y calidad del
agua potable en la zona rural del municipio y que en los barrios ilegales o en proceso de
legalización se adolece de sistemas integrales de acueducto o son insuficientes, es el caso
de los barrios Llanolindo, Villa Flor, Heliconias y San Jorge I y II. (Defensoría del Pueblo
Colombia, 2014)
Construcción histórica
El 29 de mayo de 2011, un derrumbe en el Cerro Buenavista dejó a los habitantes de Yopal
sin el suministro de agua potable, un fuerte aguacero causó un deslizamiento que destruyó
la planta de tratamiento de agua. La estructura colapsó porque además estaba sobre una
falla geológica, esta desestabilización que sufrió la bocatoma del acueducto, tiene su origen
en 1994, cuando contratistas de la empresa BP realizaron exploración sísmica en el sector.
A lo largo de estos cuatro años, sus 120.000 habitantes se han visto en la necesidad de
abastecerse de agua por medio de carrotanques y otras fuentes, tales como el agua lluvia,
que les provee el líquido pero no de manera suficiente. Aunque en el 2013 Casanare fue el
departamento que más regalías recibió en el país (426.728 millones de pesos), no ha podido
construir el acueducto para su capital, Yopal, que costaría cerca de 53.500 millones de
pesos. (Revista Semana, 2014).
El sistema de acueducto de Yopal estaba compuesto principalmente, hasta mayo de 2011,
por una Bocatoma sobre la Quebrada La Tablona (afluente del río Cravo), dos
desarenadores, una planta de tratamiento convencional, con capacidad del orden de 560 l/s,
cuatro tanques de almacenamiento con capacidad de 7.800 m3
y redes de distribución con
una cobertura en prácticamente toda la ciudad. (Superintendencia de Servicios Públicos
Domiciliarios, 2014).
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Gráfica 1. Continuidad del servicio de acueducto para Yopal 2013-2014
Fuente: Plan de contingencias EAAY
Debido a la falla que se presentó en 2011 en el lugar en donde se encontraba la planta de
tratamiento y los tanques de almacenamiento de la ciudad de Yopal, la estructura de la
planta debió cambiar. Las condiciones en que hoy en día abastece de agua a la comunidad
no cumplen ni siquiera con los parámetros de potabilidad para el consumo humano,
únicamente el agua que distribuye la cruz roja se considera potable.
El sistema de alcantarillado sanitario también presentó fallas en su funcionamiento, tenía
capacidad de 200 l/s y las remociones de carga orgánica se encontraban muy por debajo de
la norma, para el año 2011 dichas remociones eran un 70% inferiores a las normativas.
A lo largo de tres años, esta problemática se convirtió en una molestia para los habitantes
de la ciudad que no encontraban respuestas en ninguna entidad. Sin embargo, cuando la
construcción de una nueva planta parecía más lejana, y los residentes habían llamado hasta
a la desobediencia civil, el Gobierno decidió abrir en 2014 la convocatoria con la que 24
compañías, agrupadas en diez consorcios, pujaban por el contrato que por fin llevaría agua
potable a los yopalunos. En la gráfica se relacionan estos agentes.
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Gráfica 2. Oferentes por la construcción del acueducto de Yopal – Licitación 2014
Fuente: Prensa Libre Casanare
Proyectos realizados
2011
Hasta el primer semestre del 2011, el municipio de Yopal era abastecido con agua apta para
consumo humano mediante una Planta de Tratamiento de agua (PTAP) convencional que
contaba con una capacidad de tratamiento de 520 l/s, esta garantizaba funcionalidad durante
las 24 horas del día. Después del deslizamiento en el cerro Buena Vista, el municipio se vio
en la necesidad de poner en marcha un plan de choque frente a la emergencia.
En la siguiente tabla se observa que después de la mitad del año se reduce la cantidad de
proyectos en ejecución, esto debido al impacto económico y estructural que trajo el
derrumbe.
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Tabla 1. Proyectos año 2011
Objeto Presupuesto Iniciación
Construcción de la segunda etapa del emisario final
desde el efluente de la planta de tratamiento de agua
residual de Yopal iniciando en el pozo 87 del proyecto
hasta el sitio de la descarga en el rio Charte,
incluyendo: construcción del primer tramo del
emisario y conexión de la canaleta Parshal, además las
obras de descarga y protección del talud izquierdo del
rio Charte
$21.091.933.379 2011-02-14
Construcción de obras complementarias para la
adecuación y optimización de la planta de tratamiento
de aguas residuales del municipio.
$12.174.032.935 2011-02-14
Ampliación y optimización del sistema de acueducto
del centro poblado de punto nuevo. $1.661.473.448 2011-02-14
Construcción del sistema de acueducto del centro
poblado del corregimiento del morro. $3.915.034.740 2011-02-14
Construcción del sistema de pretratamiento,
adecuación infraestructura existente, instalaciones
electromecánicas y obras de urbanismo para
adecuación de la planta de tratamiento de aguas
residuales.
$4.424.640.191 2011-04-18
Construcción del sistema de alcantarillado sanitario
del núcleo urbano no2 del municipio. $7.103.369.70 2011-05-27
Construcción del alcantarillado pluvial del centro
poblado del morro. $4.134.072.011 2011-05-27
Construcción del sistema de acueducto del núcleo
urbano no. 2 $2.860’410.711 2011-09-01
Construcción del nuevo sistema de captación, línea de
conducción y sistema de tratamiento del acueducto
para el centro poblado la Guafilla.
$4.193´620.019 20
11-10-10
Construcción colector 3 del alcantarillado pluvial del
centro poblado de el morro. $2.608'228.340 2011-12-02
Fuente: Empresa de Acueducto, Alcantarillado y Aseo de Yopal
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2012
Con recursos del Departamento de Casanare se adelantó la contratación de las obras
requeridas para realizar la modificación al sistema de alcantarillado y se suscribieron dos
contratos: el primero por $3 mil millones para mejorar la entrada y medición del agua y, el
segundo por $7 mil millones para modificar el proceso biológico (Superintendencia de
Servicios Públicos Domiciliarios, 2014). El primer contrato ya se ejecutó y el segundo no
se concluyó toda vez que se presentó incumplimiento del contratista. La Empresa decidió
reversar el poco avance que había adelantado el contratista y continuó operando la PTAR
como lo venía haciendo antes del siniestro.
2013
Habiéndose puesto en marcha el plan de choque frente a la catástrofe sucedida en el 2011,
durante el 2013 se inician estudios para la construcción de una nueva planta de tratamiento
de agua potable y la conducción de esta a través de las redes del municipio. Los demás
proyectos para la época giran en torno a la construcción de redes de alcantarillado.
Tabla 2. Proyectos año 2013
Objeto Presupuesto Iniciación
Construcción y optimización de las redes de
alcantarillado sanitario y construcción planta de
tratamiento de agua residual del centro poblado del
corregimiento de Tilodiran y del centro poblado del
corregimiento de punto nuevo.
$4.835.798.038 2013-02-04
Elaboración del estudio de pre factibilidad, factibilidad,
estudios y diseño de la captación, aducción, planta de
tratamiento de agua potable y la conducción hasta las
redes del casco urbano del municipio.
$2.730’559.153 2013-02-06
Construcción sistema de alcantarillado pluvial en la
avenida 40 entre transversal 15 y vía a morichal y el
barrio la florida.
$21.674.189.151 2013-02-14
Construcción redes matrices del sistema de alcantarillado
pluvial de la zona de expansión urbana suroccidental. $19.216.236.691 2013-03-01
Construcción de redes de acueducto y alcantarillado
sanitario y alcantarillado pluvial de las unidades $ 9.980.641.929 2013-03-05
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urbanísticas 1, 2 y 3 de la zona de expansión urbana
suroccidental.
Construcción alcantarillado sanitario y sistema de
tratamiento de aguas residuales para la vereda la Niata. $2.088.844.345 2013-04-04
Construcción y adecuación de la trinchera n. 9a en el
relleno sanitario macondo. $2.489.292.192 2013-10-25
Fuente: Empresa de Acueducto, Alcantarillado y Aseo de Yopal
2014
En el 2014 se inicia la construcción de los pozos que se suponen servirían como fuente de
abastecimiento alterno a sistema de acueducto del municipio. La EAAAY con el propósito
de mejorar las condiciones de atención a la comunidad adelantó un plan de mejoramiento
operativo, entre el cual se incluyeron las obras relativas a la construcción de pozos y plantas
de tratamiento.
Tabla 3. Proyectos año 2014
Objeto Presupuesto Iniciación
Construcción de un (1) pozo profundo en la calle 30 con
carrera 23 sectores manga de coleo y sus estructuras
complementarias para el abastecimiento alterno del
sistema de acueducto del municipio.
$4.431.866.569 2014-04-04
Construcción de dos (2) pozos profundos ubicados en la
calle 57 con carrera 3 oeste sector núcleo urbano y
carrera 5 con calle 36 sector central de abastos con sus
estructuras complementarias para el abastecimiento
alterno del sistema de acueducto del municipio.
$ 8.862.456.635 2014-07-03
Fuente: Empresa de Acueducto, Alcantarillado y Aseo de Yopal
2015
Después de múltiples retrasos y ad portas de completar cuatro años sin el servicio de agua
potable en Yopal, el 7 de mayo del presente año se puso en funcionamiento el pozo
profundo de la manga de Coleo Víctor Hugo Prieto, con capacidad para brindar un caudal
entre los 50 y 60 litros por segundo. Esta obra debería de estar al servicio desde diciembre
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del año anterior, pero por falta de planeación y problemas eléctricos la apertura del mismo
se retrasó. (Casanare Noticias, 2015).
Tabla 4. Proyectos año 2015 (por hacer y ejecutar)
Objeto Presupuesto Iniciación
“Suministro, instalación y puesta en marcha de una
planta de tratamiento alterna y de respaldo de agua
potable con capacidad de tratamiento mínimo de 200
litros por segundo, con el suministro de un sistema de
almacenamiento de agua para una capacidad de 2000
metros cúbicos, incluido diseño, fabricación,
suministro, instalación y construcción de todas las
obras necesarias para su instalación y puesta en marcha
de la tecnología propuesta y la operación de esta
infraestructura por un período de seis (6) meses, para el
sistema de acueducto del municipio”
$12.042.861.428 2015-02-17
Ampliación de redes de acueducto y alcantarillado
sanitario para el sector comuna 6 (sector villa flor ii) y
el sector ubicado en la calle 27 y 30 entre carrera 32 y
36 de la comuna 7 del municipio.
$4.994.281.024 2015-04-22
Fuente: Empresa de Acueducto, Alcantarillado y Aseo de Yopal
Proyectos a realizar
El Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio informó que el pasado 30 de abril de 2015
fue adjudicado el contrato para la ejecución de las obras de la solución definitiva del
acueducto de Yopal a la empresa CONSORCIO ABENGOA JPG YOPAL, quien salió
seleccionada de un total de 10 firmas proponentes. Ahora, el reto para la firma seleccionada
es la de culminar las obras en 24 meses, en los cuales debe tramitar licencias ambientales,
durante los primeros 3 meses, seguido de 15 meses de obras, y otros 6 meses de puesta en
marcha para beneficiar a la población (Min Vivienda, 2015)
Con la ejecución de las obras para poner el funcionamiento del sistema de acueducto en
Yopal, el Gobierno Nacional cumplirá con los compromisos pactados en el marco del
apoyo que el Gobierno Nacional realiza al municipio para el suministro del agua potable en
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la ciudad de Yopal. El proyecto tiene un costo $56.147 millones, financiado con recursos
del Gobierno Nacional (MVCT y Fondo de Adaptación) y el PDA de Casanare.
“Con la ejecución del proyecto se beneficiarán 118.996 yopalunos y se podrá
suministrar agua potable a toda la población de la ciudad de Yopal, asegurándose así el
tratamiento del agua dentro del sistema de acueducto”, afirmó el Ministro de Vivienda
Luis Felipe Henao, quien agregó que el proyecto también permite obtener una
capacidad de almacenamiento de agua potable de 16.000 m3 que corresponde a pasar
de un capacidad de 0% a 100%. (Minvinienda, 2015)”
Es probable que a la luz de la intervención del Gobierno Nacional esta construcción por fin
se lleve a cabo y cumpla con el suministro adecuado de agua potable para el municipio.
Irregularidades
Durante la emergencia que aún vive el municipio de Yopal, varios han sido los incidentes
que develaron la mala gestión e improvisación con los que se ha enfrentado este problema.
Desde un principio se sabía que la zona en la que se ubicaba la planta era inestable, además
del tránsito de maquinaria pesada que circula en el sector por la actividad petrolera,
terminaron afectando la planta de potabilización, dejando a la población sin agua potable.
Luego de la emergencia, se hicieron varios intentos por solucionar el problema, sin
embargo salieron a flote diferentes acusaciones de corrupción en la contratación, donde se
encuentra que la Alcaldía de Yopal delega a la Empresa de Acueducto, Alcantarillado y
Aseo de Yopal la perforación de 4 pozos profundos con los cuales se pretendía aumentar la
cantidad de agua disponible para la población, esta iba ser distribuida por carrotanques que
serían dispuestos para tal fin.
Sin embargo, este proyecto fue poco eficaz ya que la perforación del primer pozo tuvo
problemas, por consiguiente, se debía cancelar cualquier tipo de excavación teniendo en
cuenta que la alcaldía prometió suspender el proyecto si se presentaba algún contratiempo;
aun así, se realizaron perforaciones en otros sitios que no produjeron la cantidad de agua
estimada; de tal forma que la inversión de $22.000’000.000 que inicialmente costaban las
perforaciones, ayudaron en poco a conseguir el agua necesaria para satisfacer la demanda.
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A partir de las acusaciones de corrupción el alcalde Willman Celemín indicó que los
dineros no fueron pagados debido al fracaso en la perforaciones, pero ante estas
afirmaciones no entregó evidencia alguna de que no se pagaron esas obras, lo que deja en
duda su versión (El Espectador, 2014).
Proyectos que no se llevaron a cabo
Con la intervención de la superintendencia se encontraron varios contratos suscritos con el
fin de subsanar el suministro de agua potable, entre ellos el contrato 0058-2013 para la
"Construcción Primera Etapa de una Planta Potabilizadora Modular para el Sistema de
Acueducto del área urbana del Municipio de Yopal", la cual se esperaba estuviera
terminada para el mes de diciembre de 2013, pero uno de los tanques a partir de los cuales
se pretendía iniciar la operación de la planta colapsó y actualmente continúa en estudio y
sin soluciones.
A raíz de esto, el Fondo Empresarial de la Superintendencia de Servicios Públicos celebró
un contrato con la Sociedad Colombiana de Ingenieros con el fin de que se hiciera un
estudio en aras de continuar con el proyecto de la planta modular, sin embargo una vez
entregado el informe el 24 de septiembre del 2014 y analizado en días posteriores, se dio a
conocer que la planta era inviable, ya que no podían enmendarse las fallas que la estructura
presentaba.
Por otra parte, el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio en cabeza de Luis Felipe
Henao denuncia que ante el fracaso de la planta modular, el Ministerio y la Gobernación
del Casanare se encargaría de la construcción de una solución final al problema, con un
acueducto financiado en el 50% por el Gobierno (Acuerdo al que llegaron con los
habitantes de Yopal después de varios días de paro cívico) (Revista Semana, 2014) y la
parte restante por la Gobernación, pero con el compromiso de que la alcaldía de Yopal
facilitara el terreno en el cual se construiría el proyecto, es ahí donde el ministro denuncia
que el alcalde torpedeó el proceso, argumentando que debía cumplir los procesos de
contratación, lo que obligó al ministerio a seguir el trámite de licitación paralelamente a la
compra de los terrenos. (El Espectador, 2014)
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Gráfica 3. Línea de tiempo: principales sucesos en torno al abastecimiento de agua
para el municipio de Yopal
Fuente: Construcción propia
Participación de los entes reguladores
El Estado interviene en el mercado de los servicios públicos domiciliarios en busca de
salvaguardar al consumidor, de tal forma que los agentes económicos públicos o privados,
que participan en la puja por prestar cada uno de los servicios, lo hagan con los estándares
exigidos por la ley, de tal forma que presten un servicio adecuado y satisfagan la demanda
sin desmejorar la calidad a ninguno de los consumidores. En Colombia, la Constitución
Política establece en su artículo 370 que: “es deber del Presidente de la Republica
garantizar la eficiencia en la prestación de los servicios públicos domiciliarios, quien a su
vez delegara a la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios la inspección, la
vigilancia y el control de las entidades que las presten”. (1991)
29 de mayo de 2011
Deslizamiento en el cerro buena vista
destruye planta de tratamiento
la tablona
Marzo de 2013
Se contrata la perforacion de
4 pozos profundos , de los cuales solo se construyo 1
sin la capacidad esperada
05 de abril de 2013
Toma de control de la EAAAY
por la Superintendencia de Servicios
Publicos
Diciembre de 2013
Inaguracion de planta modular
de potabilizacion
que dias despues colapsa debido a
fallas en la construcción
20 de diciembre de
2014
Lanzamiento licitación para la contraccion
de la planta potabilizadora
30 de abril de 2015
Se adjudica la construcción de
la planta de potabilización a CONSORCIO ABENGOA JPG YOPAL
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A raíz del colapso de la planta tratamiento de aguas “La Tablona” y considerando que la
Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico "CRA" es el ente
regulador para las entidades prestadoras de los servicios públicos domiciliarios de
acueducto, alcantarillado y aseo, en cumplimiento de lo dispuesto en el Artículo 121 de la
Ley 142 de 1994, mediante oficio con radicado interno No. 20134200213691 del 30 de
abril de 2013, la Superintendencia de Servicios Públicos solicitó a la Comisión de
Regulación de Agua Potable el concepto pertinente para tomar posesión de la Empresa de
Acueducto, Alcantarillado y Aseo de Yopal.
Esto debido a los costes sociales provocados por el ineficiente y desafortunado manejo de
esta situación por parte de los encargados de la EAAAY en cabeza de la administración
municipal, que hacían a la empresa incompetente para poder prestar el servicio con
continuidad y calidad, lo que desemboco en que esta calamidad terminara con
perturbaciones del orden público, por partes de las habitantes que exigían que el problemas
fuera solucionado, afectando gravemente la economía de la región. Todas estas causales
contempladas en el Artículo 59 de la ley 142 de 1994, hacen que se tome la decisión de
tomar control, y la Nación por medio la Superintendencia de Servicios públicos se apersone
de la emergencia, ya que la situación se salió de las manos de la administración local
Sistema de regalías
Las regalías son los ingresos que recibe el estado colombiano por la explotación de recursos
no renovables, y con los cuales financia proyectos de inversión con el fin de crear
condiciones de equidad y de desarrollo, estos proyectos serán presentados por cada una de
las entidades territoriales, quienes tramitaran la aprobación, gestionaran y adjudicaran cada
uno de los proyectos. Desde el 2012 estos recursos son manejados por el Sistema General
de Regalías, quien se encarga de vigilar y monitorear cada uno de los proyectos por medio
del Sistema de Monitoreo, Seguimiento, Control y Evaluación – SMSCE.
Con el nuevo Sistema General de Regalías, el Casanare cuenta con recursos por
$1'111.873'714.100 para el periodo 2012 – 2015 los cuales representan el 6,89% del total
nacional. De allí se desprende un total de 299 proyectos aprobados para todo el
departamento para dicho periodo, de los cuales 44 son para el municipio de Yopal con
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recursos aprobados por $308.239'236.878 y solamente 8 son dirigidos al sector de
acueducto y alcantarillado en donde se invertirán $91.919'636.845. Según esto las regalias
se configuran como la fuente de recursos más importantes para el desarrrollo de las
regiones, para este caso el desarrollo en infraestructura para el servicio de agua potable
como servicio público, dejando así una contraprestación por la explotación de recursos
naturales .
Grafica 4. Recursos del Sistema General de Regalías aprobados por departamento
2012-2015
Fuente: DNP – Sistema General de Regalías
Como muestra la gráfica 4, el Casanare será el segundo departamento que más recibirá
recursos de las regalías durante el periodo mencionado después del Meta, su principal
fuente de Regalías es la extracción de hidrocarburos, con lo cual se ha buscado solucionar
muchas de las necesidades que desde tiempo atrás han aquejado a los Casanareños, entre
ellas el agua potable para los habitantes de su capital.
Aunque el Casanare es rico en recursos no renovables y recibe gran cantidad de dinero por
concepto de regalías, poco ha sido el desarrollo que muestran las estadísticas, el
departamento siempre ha estado rezagado con respecto a los demás en necesidades básicas
insatisfechas, mostrando problemas en viviendas con hacinamiento, con dificultades en
servicios públicos, con alta dependencia económica y problemas para acceder a educación,
focos en los cuales el departamento no ha avanzado, y como ejemplo podemos mostrar a
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Yopal, la capital de uno de los departamentos más prósperos, sin un servicio adecuado de
acueducto, sabiendo que no solo es el acceso a agua potable si no los problemas de
salubridad que esto atrae, sobre todo en población infantil y adultos mayores.
Gráfica 5. Pobreza por necesidades básicas insatisfechas en 1993 y 2009
Fuente: DANE
Gráfica 6. Participación de Regalías 1994-2009
Fuente: DNP
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Como nos muestra la gráfica 5, el departamento del Casanare contaba con un promedio de
necesidades básicas insatisfechas mayor al 50% para el año 1993, del cual redujo un poco
más del 15% para el año 2005, y aunque hubo disminución no es un buen resultado, ya que
durante el periodo de 1994 - 2009 recibió el 23.5% del total de las regalías de la Nación, lo
que debió ayudarle a superar ampliamente los problemas de pobreza y por el contrario
estuvo por encima de la media Nacional. (DNP, 2012)
Lo anterior sirvió para entrar a discutir si realmente los recursos de las regalías estaban
siendo bien invertidos y también si se estaban repartiendo de forma equitativa entre todos
los colombianos, ya que los recursos que se recibían por Regalías se repartían en las zonas
de mayor explotación, pero realmente no solucionaba los problemas de pobreza y equidad,
lo que llevo a pensar en una repartición más democrática, creando un fondo de recepción de
regalías de todo el país y tratando de repartirlo de tal forma que todos los colombianos
fueran beneficiados de todo esos recursos, ya que como muestra la gráfica 6 los
departamentos que más recibían recursos contaban con menos habitantes que los demás,
por lo que no todos los colombianos disfrutaban de los recursos de las Regalías (DNP,
2012).
Según el nuevo Sistema General de Regalías con los dineros recibidos durante el periodo
2012-2015 para el municipio de Yopal se desarrollaran los siguientes proyectos
correspondientes a infraestructura para la prestación del servicio de agua potable y
alcantarillado:
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Gráfica 7. Ubicación proyectos de construcción de redes
Fuente: Construcción propia con base en los proyectos de infraestructura
1. Construcción de redes, obras complementarias y de protección del sistema de
alcantarillado pluvial del núcleo urbano n° 2 ; con una inversión de
$27.261.077.162
2. Construcción del sistema de alcantarillado pluvial av. 40 entre transversal 15 y vía
morichal con descarga en el canal caño seco y barrio la florida cra 10 entre av. la
cultura y calle 24 con descarga al canal campiña; con una inversión de
$21.674.189.151
3. Construcción redes matrices alcantarillado pluvial zona de expansión urbana
suroccidental ; con una inversión de 20.572.755.904 , el cual ya fue terminado
4. Construcción redes de acueducto, alcantarillado sanitario y alcantarillado pluvial de
las unidades de actuación urbanística 1, 2 y 3 de la zona de expansión urbana
suroccidental; con una inversión de $10.939.158.739 el cual lleva un avance del
97,7% fecha de inicio 2012 fecha de finalización 2016
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5. construcción redes matrices de acueducto y alcantarillado pluvial plan parcial la
estrella; con una inversión $10.707.280.340
6. Construcción alcantarillado sanitario y sistema de tratamiento de aguas residuales
para la vereda la Niata; con una inversión de $2.291.596.114, el cual ya fue
terminado
7. Construcción alcantarillado sanitario tramos sector paralelo marginal de la selva, dg
entre cll 2 y 3, dg de la cra 1 entre marginal y cll 1, y la vía canal rancho grande con
cra 3, centro poblado la chaparrera; con una inversión de $765.175.549 (Sistema
General de Regalías, 2015)
A partir de las inversiones dispuestas para acueducto y alcantarillado se resalta que dentro
de los proyectos aprobados y en ejecución gestionados por la alcaldía, no se encontraba la
construcción de la planta de tratamiento de agua, la cual fue impulsada y priorizada por el
Gobierno Nacional por medio del Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio y la
Gobernación de Casanare para la región con recursos de las regalías; por lo que de manera
paralela a la presentación y aprobación de proyectos, la construcción de la planta de
tratamiento de agua entra en licitación el 20 de diciembre de 2014 y se adjudica el 30 de
abril de 2015.
Plan de contingencia y emergencia
La Empresa de Acueducto, Alcantarillado y Aseo de Yopal, en busca de garantizar la
calidad del agua suministrada para el Municipio de Yopal, ha realizado el plan de
contingencias y emergencias para la planta de tratamiento de agua potable, bocatoma la
Tablona, y líneas de aducción y conducción pertenecientes al sistema de abastecimiento del
acueducto de la ciudad de Yopal. (Empresa de Acueducto, Alcantarillado y Aseo de Yopal,
2014)
El Plan de Contingencia se elaboró con base en la Ley 1523 de 2012 "Por la cual se adopta
la política nacional de gestión del riesgo de desastres y se establece el Sistema Nacional de
Gestión del Riesgo de Desastres y se dictan otras disposiciones", con el fin de reducir el
riesgo de desabastecimiento de agua apta para el consumo humano.
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Vale resaltar que el área afectada es de competencia del Municipio como lo establece el art.
5 de la Ley 142 de 1994, siendo la Empresa de Acueducto, Alcantarillado y Aseo de Yopal
el medio a través del cual el municipio ejecuta sus programas y políticas para lograr el
cumplimiento de estos cometidos.
La empresa de servicios públicos domiciliarios debe entregar agua de buena calidad hasta
los medidores de los usuarios ubicados al final de las conexiones domiciliarias y un plan de
contingencia se activa en el momento en el cual se genera una emergencia, es decir, cuando
el sistema 'sale' de normalidad, por tal motivo la empresa prestadora debe Iniciar un
proceso de entrega de agua en condiciones no tradicionales. (Empresa de Acueducto,
Alcantarillado y Aseo de Yopal, 2014)
Para este caso, la empresa generó un plan operativo delimitado por sus capacidades
personales y logísticas, acudiendo a la solidaridad de diversos entes públicos y privados
para que suministraran recursos que sirvieran como aporte al plan de contingencia.
En este caso, la empresa sólo está en condiciones de entregar agua potable por medio de
carrotanques, en una cantidad apropiada para cubrir el mínimo vital y las necesidades
básicas de consumo de la población. La OMS y la OPS establecieron unos consumos
mínimos vitales de la población de 6 litros per cápita al día, en Colombia se establece un
promedio de 15 a 20 litros por día en caso de que se requiera atender emergencias.
En el plan de Contingencia para el abastecimiento de agua a la ciudadanía de Yopal
incluye el suministro de agua a través de manijas o llaves dispuestas en los pozos
profundos para el llenado de vasijas, baldes o canecas, además de los carrotanques que
son abastecidos en cada uno de los pozos profundos habilitados con su respectiva
planta de tratamiento teniendo como premisa la entrega de agua apta para consumo
humano.
De igual manera teniendo en cuenta las condiciones actuales del sistema de tratamiento
de agua después del colapso de la Planta de Tratamiento de Yopal en 2011, el plan de
contingencia busca ayudar a controlar la situación de emergencia epidemiológica y a
minimizar sus consecuencias negativas, de tal manera que se garantice la continuidad
del servicio de acueducto frente a cualquier eventualidad. (Empresa de Acueducto,
Alcantarillado y Aseo de Yopal, 2014)
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Consecuencias de los problemas identificados
El agua es sin duda el recurso natural más importante al que deba acceder una persona, y
aunque muchos han sido los problemas para abastecerse de ella durante toda esta
emergencia en Yopal, realmente el dilema al que se enfrentan los habitantes del municipio
es que el agua que difícilmente consiguen para su consumo es altamente peligrosa para la
salud. El agua puede actuar como medio transmisor de virus y enfermedades por
contaminación del suelo y afluentes hídricas, al no pasar por un proceso de potabilización,
hace que esta sea entregada a las viviendas con bajos estándares de calidad, poniendo en
riesgo principalmente a la población infantil y de adultos mayores, que podrían sufrir
enfermedades diarreicas, brotes en la piel y otras afecciones de mayor complejidad
(Lenntech, 2015)
Según el último informe del Instituto Nacional de Salud a través del cual se practicó un
análisis de virología a unas muestras de agua tomadas por el Instituto Municipal de Salud
en varias puntos del acueducto, se pudo establecer que el agua presentaba varios virus
entéricos (agentes infecciosos microscópicos que afectan las células del tracto
gastrointestinal), dejando así un panorama desalentador para aquellos habitantes que no
cuentan con la posibilidad de adquirir agua potable para preparar alimentos, ya que el agua
repartida en el municipio solamente sirve para tareas domésticas y aseo personal (Prensa
Libre Casanare, 2015).
De esta manera podemos afirmar que aunque se ha hecho un esfuerzo en distribuir el agua
que por distintos medios se ha conseguido, realmente el problema que aqueja a los
consumidores es que la reciben con bajos estándares de calidad y nos lleva a preguntarnos
qué tipo de necesidades pueden satisfacerse con ese recurso, ya que sin duda pone en riesgo
a los habitantes de Yopal
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Tabla 5. Información de resultados de muestras tomadas para análisis de virus
entéricos 2015
INFORMACION DE RESULTADOS DE MUESTRAS TOMADAS PARA ANALISIS DE VIRUS
ENTERICOS
Prestador
Código
Laboratorio
Dirección de
Muestreo
Punto o lugar
de Monitoreo
Fecha de
Muestreo
Parámetros
analizados físico
químico y
microbiológicos
Parámetros
no aceptables
EAAAY VEREDA
GUAYAQUITO
BOCATOMA
QUEBRADA
LA
TABLONA
24/02/2015
Hepatitis A
Enterovirus
Rotavirus
Adenovirus
Hepatitis A
Enterovirus
Rotavirus
Adenovirus
EAAAY VEREDA LA
VEGA
VALCULA
SALIDA
PLANTA
MODULAR
24/02/2015
Hepatitis A
Enterovirus
Rotavirus
Adenovirus
Hepatitis A
Enterovirus
Rotavirus
Adenovirus
EAAAY CLL 30 N° 7 -
20
PUNTO 007
BARRIO
PARAISO
24/02/2015
Hepatitis A
Enterovirus
Rotavirus
Adenovirus
Hepatitis A
Enterovirus
Rotavirus
Adenovirus
EAAAY CLL 18 N° 29 –
ESQ.
PUNTO 0006
BARRIO
JUAN PABLO
24/02/2015
Hepatitis A
Enterovirus
Rotavirus
Adenovirus
Hepatitis A
Enterovirus
Rotavirus
Adenovirus
Fuente: Prensa Libre Casanare
Durante la emergencia se han recolectado muestras para el análisis de virología en varias
ocasiones, estas han arrojado resultados positivos, por lo que se deberían activar planes de
contingencia en pro de empezar a trabajar en solucionar este problema. Lastimosamente
encontramos que las recomendaciones dadas por las autoridades no son acatadas, ya que
periódicamente se han encontrado muestras contaminadas, hasta el punto de que la
Defensoría del Pueblo ha lanzado la alerta para que se investigue quién debe responder por
la baja calidad en el agua de Yopal, para que se corrija lo más rápido posible,
encontrándose que nadie se apersona de la solución. (RCN Radio, 2014)
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Conclusiones
Durante el proceso de investigación se encontró que se presentaron varias irregularidades a
raíz de la construcción de una nueva planta potabilizadora para el municipio de Yopal, pues
aunque se intentó solucionar la emergencia de manera eficaz, no se pensó en la mejor forma
de gestionar todo este tipo de iniciativas, los procesos de contratación evidentemente fueron
mal hechos y nunca se buscaron personas idóneas y con la experiencia suficiente para
atacar el problema que se presentó. Lo anterior llevó a un detrimento en los dineros del
municipio, los cuales tendrán que ser investigados a fondo por los órganos de control
competentes, ya que no solo hubo inconsistencia en la adjudicación de proyectos, sino que
también fueron vulnerados los derechos a la vida y a la salud, pues el agua es fundamental
para sobrevivir y es importante acceder a ella con los más altos estándares de calidad
posibles.
A partir de los problemas presentados, el papel del regulador fue muy débil, ya que no
estuvo en el proceso de acompañamiento a la emergencia, teniendo en cuenta que al buscar
una solución a este tipo de situaciones se pueden presentar muchas dificultades, es allí
donde la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios tuvo un papel más
importante, ya que fue la delegada para asumir la responsabilidad de la EAAAY y presentó
una postura en la cual se incentivó a buscar soluciones efectivas y definitivas a la
emergencia.
Al revisar que a lo largo de varios años los dineros de las regalías ayudaron en poco a la
solución de las necesidades de los habitantes de las regiones beneficiadas por la explotación
de recursos naturales no renovables, es posible que la nueva distribución sea mucho mejor,
ya que es más equitativa y obliga a que los recursos sean invertidos en la búsqueda de
contribuir al verdadero desarrollo de las regiones: en educación, vivienda, deporte y demás
objetivos con los cuales se pueda mejorar la calidad de vida de todos y cada uno de los
colombianos. Así pues, se obliga a las regiones a las cuales se les disminuyó sus ingresos, a
priorizar e invertir eficientemente en proyectos viables.
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