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Formados por Resolución Ministerial 182/03Matriculados por el Colegio de Técnicos de la Provincia de buenos Aires
por Resolución 617/08
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Técnicos Superiores en Defensa Civil
Norma IRAM 3801Norma IRAM 3801
Aplicada a la
Protección/Defensa Civil
¿Qué implica la Norma IRAM 3801?
La Norma IRAM 3801implica los Sistemas de Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional
siendo una guia de aplicación para el ámbito laboral que incluye la explicación de los principios
y prácticas de la Evaluación de Riegos.
Muchas organizaciones de toda índole han adoptado y adaptado esta Norma para
implementarla en su plataformas de desarrollos y procedimientos.
En esta presentación esta Norma es aplicada a la Protección Civil
Evaluación de RiesgosEvaluación de RiesgosAMENAZA?
El empleo de la Evaluación de Riesgos
Rol Estratégico y Rol Táctico
En el empleo de la evaluación de riesgos existen tres niveles bien diferenciados
El análisis estratégico, que responde a planes, programas y proyectos a mediano y largo plazo y mediante el cual se determinan las hipótesis de riesgos y se elaboran los mapas de amenazas múltiples y mapas de riesgos a gran escala.
El empleo del analisis de riesgos para el desarrollo, creación, mantenimiento, actualización y explotación de redes de alerta.
El seguimiento de fenómenos socio-naturales capaces de producir desastres, se hallen o no monitoreados por sistemas de alerta, determinando sus consecuencias más probables, así como es seguimiento de su evolución a fin de predecir afectaciones futuras y, una vez producida la emergencia, es necesario proceder al seguimiento de su desarrollo, desde el punto de vista de las afectaciones producidas, de las afectaciones potenciales calculadas en funcion de la evolucion prevista y de los recursos empleados para dar satisfaccion a las necesidades emergentes, reales y calculadas a futuro.
Esquema anterior
La Evaluación de Riesgos es histórica y se desempeña eventualmente.
La Evaluación de Riesgos detecta y reacciona.
La Evaluación de Riesgos se enfoca en controles internos.
Cada función es independiente. Pocas funciones tratan de la Evaluación de Riesgos
No hay una política de evaluación de Riesgos
Enfoque nuevo
La Evaluación de Riesgos es continua y recurrente.
La Evaluación de Riesgos anticipa y previene.
La Evaluación de Riesgos se enfoca en la identificación, medición y control de las amenazas, velando que la organización logre sus objetivos con un menor impacto de riesgo posible.
La Evaluación de Riesgos está integrada en todas las operaciones.
La política en la Evaluación de Riesgos es formal y entendida..
Diferencias entre los viejos y nuevos conceptos de Evaluación de Riesgos
Definiciones ImportantesDefiniciones Importantes
AMENAZAAMENAZA
RIESGORIESGO
Fuente o situación con potencial para producir daños
en términos de lesión a personas, propiedades, medio
ambiente o una combinación de estos.
Combinación entre la probabilidad que ocurra un
evento peligroso y la magnitud de sus consecuencias.
Ecuación del RiesgoEcuación del Riesgo
R = AP x PV
RIESGO = Agente Productor X Población Vulnerable
Capacidad de Mitigación / Respuesta
C. M/R
Tomar un conjunto de medidas y actividades no agresivas tendientes a evitar, anular o disminuir los efectos que la guerra, los agentes de la naturaleza o cualquier desastre de otro origen puedan provocar sobre la población y sus bienes, contribuyendo a restablecer el ritmo normal
de vida de las poblaciones afectadas.
Analicemos el párrafo
(El conjunto de medidas y actividades )…o sea que abarca no solamente las directivas y normas, sino también el
desarrollo de actividades, es decir, que analise los riesgos, prevenga, prepare, instruya y ponga en condiciones a la
comunidad para afrontar el evento.
¿Cuáles es la Misión y Función de la DC?
Proceso de Evaluación de Riesgos IRAM 3801
Clasificar actividades laborales
Identificar Peligros
Determinar el Riesgo
Decidir si los riesgos son tolerables
Elaborar el Plan de Acción de control de riesgos
Si es necesario
Revisar si el plan de acción es adecuado
Proceso de Evaluación de Riesgos por parte de Protección Civil
Identificar el ámbito de trabajo
Identificar las amenazas
Determinar el Riesgo
Evaluar la tolerancia de asimilación ante los riesgos
Evaluar los planes de mitigación y respuesta existentes o elaborarlos
si no los hubiera
Revisión del Plan Estratégico de Mitigación y Respuesta
Evaluación de la capacidad de mitigación y
respuesta para los riesgos
Confeccionar el banco de datos y
los mapas de riesgo
Principios que rigen el Análisis de Riesgo
Principio de factibilidad: Por lo general se debe sacrificar una mayor eficiencia en aras de la factibilidad, siempre que la solución planteada reduzca las amenazas hasta niveles aceptables.
Principio de economía: las propuestas deben ser realistas, es decir, realizables con los recursos ordinarios de un municipio más eventuales aportes externos.
Principio de uso multipropósito: la mayoría de municipios tienen escasos recursos, por lo que las inversiones deben regirse por un imperativo de optimización.
Principio de compatibilidad ecológica: cada ambiente requiere obras o medidas preventivas o de tratamiento que estén acorde con su entorno ecológico.
Principio de compatibilidad urbana: las obras o medidas destinadas a mitigar amenazas deben estar integradas al estilo arquitectónico y a la funcionalidad de los núcleos y espacios urbanos,
Principio de no-conflicto: una propuesta planteada no debe implicar la generación de conflictos (especialmente de propiedad o de funcionalidad
Identificar el ámbito de trabajo
Se identifica en varios aspectos:
Demográficos
Geográficos
Socioeconómicos
De infraestructura
Históricos
Región, Limites, Costas, Tipos de suelo, Clima, Ríos, Arroyos, tectonica, Relieve, etc.
Población, Asentamientos, etc.
Obras existentes, Obras a futuro, puentes, aeropuertos o aeródromos, puertos, ferrocarril, etc.
Actividad preponderante, Industrias y sus tipos, Economía, etc.
Eventos ocurridos y sus efectos, etc.
Políticos Estructura gubernamental, etc.
Marco Legal Legislación vigente Nacional, Provincial y Municipal
Institucionales Organismos del sistema externos, ONGs, Instituciones intermedias, etc.
Convenios Convenios de ayuda mutua nacionales e internacionales, etc.
Identificar las amenazas
En el territorio argentino existen varias amenazas, la D.N.P.C. los dividió por regiones ( Central )
Datos suministrados por la D.N.P.C.
Amenazas
Inundaciones
Tormentas Severas sudestadas
Incendios Urbanos
Incidente con
MAT-PEL
Accidentes Viales y aéreos graves
Atentado Terrorista
Incendios Forestales
Epidemias – Plagas Sequías
Rotura de Represas
Accidente NuclearContaminación
Tormenta de granizo Desbordes en Actos multitudinarios
Determinar el Riesgo
Ámbito de trabajo
identificado
Amenazas
identificadas
Medir la Probabilidad
del Daño
MínimoMínimo
MedioMedio
Muy AltoMuy Alto
CatastróficoCatastrófico
BajoBajo
Categorización del Efecto de la Amenaza
Confeccionar el Banco de Datos y los Mapas de Riesgo
Habiendo identificado el ámbito de trabajo, identificado las amenazas y categorizados los efectos de las amenazas, estos datos es necesario asentarlos en un banco de datos de consulta permanente y en el mapa o mapas de riesgo.
Para ello se pueden usar sistemas manuales o programas especiales para tal efecto.
Mapa de zonas inundables
Categorización de las empresas según riesgo
Evaluar la tolerancia de asimilación ante los riesgos
4 Severidad
Probabilidad Catastrófica Muy Alto Medio Bajo Minimo
Frecuente Alto Alto Alto Importante Importante
Poco Frecuente Alto Alto Importante Importante Significativo
Estacionario Alto Alto Importante Significativo Bajo
Poco Probable Alto Importante Significativo Bajo Bajo
Improbable Importante Importante Significativo Bajo Bajo
Nivel de la Causa de la Amenaza
Acciones a tomar según la evaluación del riesgo
Nivel de Riesgos Acción
Mínimo No se guardan registros Documentados - No necesita Mitigación - La respuesta
esta cubierta y es mínima - No se requieren acciones importantes.
Bajo Se priorizan acciones de Prevención - Tiene planificación por parte de los efectores
Se guarda registro histórico - No requiere acciones especiales de mitigación.
Medio Requiere acciones de Mitigación a mediano plazo - Requiere un plan de contigencia
de los efectores - La respuesta necesita ser evaluada - Toma de decisiones N/ Medio
Muy Alto Requiere acciones de Mitigación a corto plazo - Requiere un plan estrtatégico de
respuesta - Requiere simulaciones periódicas - Toma de decisiones N/ Alto
Catastrófico Requiere acciones de Mitigación Urgentes - Requiere un plan estrategico integral y
regional - Requiere segumiento histórico - Toma decisiones N/ máximo
C. M.
Evaluación de la capacidad de respuesta para los riesgos
DC como coordinador de operaciones en emergencia y contando con el banco de datos y los mapas de riego evaluará la capacidad de respuesta para cada riego o escenario..
C. R.
MínimoMínimo
BajoBajo
Muy AltoMuy Alto
CatastróficoCatastrófico
Planificación y ejecución buenas
Recursos suficientes materiales y humanos
Nivel y Recursos
Planificación y ejecución buenas
Recursos suficientes humanos
Recursos materiales justos
Planificación deficiente
Recursos y materiales insuficientes
Recursos humanos justos
Posibilidad de solicitar ayuda regional
Planificación inexistente
Infraestructuras como prevención inexistentes
Falta total de recursos materiales y humanos
Pedido de ayuda externa ( Prov / Nacional)
MedioMedioPlanificación y ejecución buenas
Recursos suficientes humanos
Recursos materiales bajo nivel de asistencia
C. E. A.
Evaluar los planes de mitigación y respuesta o elaborarlos si no los hubiera
En la evaluación de capacidades DC habrá observado los planes que cada efector tiene para la atención de emergencias, de esa observación sabremos si todos los posibles escenarios tiene su plan
de contingencia/respuesta en las áreas propias y externas.
Fuerzas de Seguridad
Bomberos Voluntarios
Empresas Privatizadas
ONGs
Organizaciones Barriales
Plan Propio
Plan Propio
No
Efector Municipal
Efector Municipal
Efector Municipal
Efector Municipal
Efector Municipal
No
Plan Propio
No
A medias
NO
Efectores externos Efectores propios del nivel de gobierno
Plan Propio
¿?
Mayor vulnerabilidad, Falta de mitigación y respuesta eficiente
Mayor incertidumbre, Errores Operacionales
¿Qué es una Planificación Estratégica?
La planificación es común a toda actividad humana y es, en realidad, la aplicación del sentido común.
La planificación consiste en establecer qué se quiere hacer y como se va a hacer.
Esto es aplicable tanto si se está preparando un proyecto conciso y sencillo, como para un programa de larga duración.
La planificación da a entender un esfuerzo conciente y deliberado que actúa sobre la realidad socio-económica, con el fin de alcanzar determinadas metas en un tiempo dado.
Puntos de una Planificación Estratégica
Según la Organización Mundial de la Salud (OMS) y las Naciones Unidas (ONU),
un Plan Estratégico para emergencias consta de once puntos para su
realización.
1. Introducción
3. Objetivos, Alcance y Limitaciones
4. Análisis de Contexto
2. Fundamentación
5. Análisis de Riesgo
6. Escenario del Desastre
7. Capacidades y recursos humanos existentes
8. Estrategia y Respuesta
9. Protocolos y Procedimientos de Actuación.
10. Preparación Institucional
11. Anexos
Plan estratégico de Emergencias
Plan Estratégico de Emergencias
Planes de Contingencia
Distintos Escenarios
Un Plan Logístico
Recursos existentes Propios y externos
Un Plan de Comunicaciones
Redes de Enlaces
Un Plan de Evacuación
Distintos Escenarios
Un Plan de Operaciones
Coordinación General
Fuerzas de Seguridad
Bomberos Voluntarios
Empresas Privatizadas
ONGs
Organizaciones Barriales
Plan Propio
Plan Propio
Plan Propio
Efector Municipal
Efector Municipal
Efector Municipal
Efector Municipal
Efector Municipal
Plan Propio
Plan Propio
Plan Propio
Plan Propio
Plan Propio
Se Basan en el Plan Estratégico
Plan Propio
Se asesoran
Revisión del Plan de Estratégico de Mitigación y Respuesta
En esta revisión del Plan Estratégico se pueden encontrar fallas y errores por omisión de datos
y falta de coordinación entre todos los efectores.
Para la corrección de los errores y omisiones en necesario analizar cada paso y operación del plan pudiéndolo hacer en dos formas.
Sobre Tablero
Sobre TerrenoSimulacros parciales, totales, corrigiendo luego sobre el tablero, comunicando cambios.
Con cada efector revisando el plan, las medidas estructurales tomadas, las no estructurales, la vulnerabilidad o tolerancia, corrigiendo, y comunicando cambios.
Presentación realizada por
Alberto H. Rebagliatti
Técnico Superior en Defensa Civil
Operaciones-Análisis de Riesgo-Peritajes
Matrícula Nº 37002
Colegio de Técnicos de la Pcia. De Buenos Aires
Nextel 681*1773
Teléfono 15-68089866 / 15-63916413