FUNDAȚIA SOROS-MOLDOVA Raport de activitate 2015
2
SUMAR MISIUNEA FUNDAŢIEI 3 MESAJ DIN PARTEA DIRECTORULUI EXECUTIV 4 PROGRAMUL DE DREPT 6
Reducerea limitărilor arbitrare alre drepturilor omului 6
Garanții procesuale la etapa prejudiciară a procesului penal 8
Sporirea responsabilizării judiciare ca o pre-condiție a reformei în sectorul justiției 10
PROGRAMUL BUNA GUVERNARE 13
Monitorizarea guvernului în cadrul procesului bugetar 14
Promovarea integrității în serviciul public prin sporirea controlului civic 17
PROGRAMUL MASS-MEDIA 21
Monitorizarea ofertei informaționale livrată cetățenilor de mass-media 22
Crearea unui cadru propice pentru încurajarea competiției profesionale în presă 23
Sprijinirea profesionalismului pe segmentul jurnalismului de investigație 24
Proiect finanțat din alte surse 25
PROGRAMUL SĂNĂTATE PUBLICĂ 27
Abordarea excluderii și discriminării persoanelor cu dizabilități intelectuale 27
Promovarea drepturilor persoanelor la accesul la îngrijiri paliative 30 Promovarea drepturilor grupurilor vulnerabile la HIV 31
Monitorul Sănătății 32
Proiecte susținute din alte surse 34
PROGRAMUL EGALITATE ȘI PARTICIPARE CIVICĂ 38
PROIECT DE SPRIJINIRE A REFORMEI EDUCAȚIEI ÎN REPUBLICA MOLDOVA 42
DECLARAŢIE DE CHELTUIELI 50 ORGANELE DECIZIONALE ALE FUNDAŢIEI SOROS-MOLDOVA 51 ECHIPA FUNDAŢIEI SOROS-MOLDOVA 53 ANEXĂ Proiecte susţinute pe parcursul anului 2015 54
3
MISIUNEA FUNDAȚIEI
Fundaţia Soros-Moldova (FSM) este o organizaţie neguvernamentală, nonprofit şi apolitică, înfiinţată în anul 1992 de către filantropul George Soros, cu scopul de a promova valorile societăţii deschise în Moldova. Fundaţia contribuie la democratizarea societăţii prin elaborarea şi implementarea unor programe în diverse domenii, precum: mass-media, reforma judiciară, buna guvernare, participare civică şi sănătate publică.
4
MESAJ DIN PARTEA DIRECTORULUI EXECUTIV
Republica Moldova a trebuit să facă față în 2015 unor provocări fără precedent, cauzate de o criză
economică, socială și politică profundă, ce a marcat întreaga țară. Jocurile de culise din cadrul actualei clase
politice, devalorizarea leului, furtul miliardului de dolari din sistemul bancar, schimbările frecvente de
guverne au declanșat proteste masive în rândul populației. Mai mult, partenerii externi au decis suspendarea
finanțării mai multor programe, fapt ce a redus considerabil mersul reformelor.
Fundația Soros-Moldova a continuat să implementeze strategia lansată în 2014. Totuși, în contextul nesigur
din țară, multe dintre activitățile planificate în cadrul proiectelor pe care le susținem au fost suspendate sau
modificate. În condițiile în care au fost schimbate trei guverne, am depus eforturi constante pentru a
identifica oportunitățile din spatele provocărilor.
Raportul pe care-l citiți scoate în evidenţă activităţile şi rezultatele obţinute de echipa FSM pe parcursul
anului 2015. În paginile de mai jos, colegii mei descriu în detalii modul în care criza din țară a afectat starea
de lucruri din domeniile justiției, bunei guvernări, mass-media, sănătății publice, societății civile și educației.
Aș vrea totuși să remarc câteva din realizările-cheie pe care am reușit să le atingem:
- am avansat semnificativ în domeniul implementării mecanismelor de asigurare a drepturilor
persoanelor reținute de către poliție. Am reușit să dovedim prin activități de instruire, cercetare și pilotare de bune practici că se poate ajunge la un echilibru dintre respectarea drepturilor omului și necesitatea contracarării infracționalității.
- pentru a promova transparența bugetară, în special gestiunea banilor publici, au fost lansate mai
multe analize „despre cum se pierd banii publici”, fapt ce a facilitat înțelegerea acestor subiecte de
către cetățenii simpli
- prin susținerea câtorva platforme online de informare – www.avere.md, www.moldovacurata.md, dar
și a jurnaliștilor de investigație, pe agenda opiniei publice au fost promovate mai multe cazuri de
corupție, privind conflictele de interese și declarațiile de venituri a persoanelor aflate în funcții publice. Majoritatea articolelor de investigații au generat dezbateri în societate, dar și reacții din
partea autorităților – controale, anchete penale sau demiteri ale funcționarilor
- cu scopul de a promova o presă de calitate, am lansat www.mediaforum.md. Site-ul a devenit o
platformă de schimb eficient de experiență și informații pentru reprezentanții mass media. Platforma
online a fost utilizată eficient și offline, sub egida acesteia desfășurându-se primul Forum Media din
Republica Moldova, care a adunat peste 150 de reprezentanți ai instituțiilor de presă. Evenimentul a
oferit posibilitatea de a consolida cea mai mare parte a comunității jurnalistice, de limba română și rusă
- în domeniul sănătății publice, am promovat mai multe inițiative legislative, care susțin incluziunea
socială a persoanelor cu dizabilități, majorarea finanțării din partea statului pentru îngrijirile paliative,
sau promovarea drepturilor persoanelor din grupurile vulnerabile la HIV
- drept reacție la lipsa medicamentelor în spitale la începutul anului 2015, a fost elaborată o analiză
complexă la acest subiect. De asemenea, am susținut elaborarea unui studiu care a analizat
accesul populației la medicamente compensate
- lansarea studiului „Fenomenul discriminării în Moldova: percepțiile populației” a readus în discuții nivelul de toleranță a cetățenilor față de grupurile dezavantajate. Cercetarea a făcut o comparație
cu situația din 2010. În continuare, printre cele mai discriminate persoane sunt cele cu dizabilități, persoanele sărace, persoanele HIV pozitive, LGBT, romii, persoanele în etate și femeile
- în domeniul educației, am continuat colaborarea cu Ministerul Educației pentru a îmbunătăți politicile
educaționale. Acest efort a fost susținut și de colaborarea cu organizațiile neguvernamentale, care
au facilitat organizarea dezbaterilor publice privind reformele implementate în sistemul educațional
Vreau să menționez aici și proiectele pe care le-am desfășurat cu suportul financiar al altor donatori. Este
vorba de implementarea a trei proiecte finanțate de Fondul Global pentru Combaterea SIDA/TB/Malarie, prin
care am sprijinit mai multe activități de îngrijire și asistență pentru persoanele din grupurile vulnerabile.
5
În cadrul unui alt proiect, susținut de Biroul pentru Democraţie, Drepturile Omului şi Muncă, Departamentul
de Stat al Statelor Unite, am facilitat familiarizarea populației cu prevederile Acordului de asociere RM-UE
într-un mod accesibil, obiectiv și nepărtinitor. Pentru acest proiect, am colaborat cu 10 televiziuni regionale
din ţară, inclusiv din Transnistria şi Găgăuzia.
Aș vrea să închei prin a mulțumi colegilor mei din cadrul Fundației pentru perseverența de care au dat
dovadă pe parcursul anului. Membrilor Senatului și Juriilor programelor, precum și partenerilor noștri, le
mulțumesc pentru susținerea oferită. Construirea unei societăți deschise bazate pe democrație, stat de
drept și liberă exprimare se bazează pe efortul comun al tuturor.
6
PROGRAMUL DE DREPT
Viziune
Programul de Drept contribuie la edificarea unui sistem de justiție echitabil, accesibil și predictibil, care
garantează respect și protecție efectivă drepturilor fundamentale ale omului.
Context
Anul 2015 a fost marcat de adevărate cutremure politice și provocări în toate domeniile, inclusiv în cel juridic.
Așa-numitul „furt al secolului”, în rezultatul căruia bugetul țării a fost sărăcit cu un miliard de euro, a dovedit
că justiția este paralizată, pe alocuri implicată în spălare de bani și acaparată politic, sau de către interese
obscure. Investigațiile ce au urmat, au relevat faptul că organele de urmărire penală acționează selectiv si
stângaci. Odată cu suspendarea finanțării externe pentru Strategia de Reformare a Sectorului Justiției,
mersul reformelor s-a redus si el considerabil.
În ceea ce privește activitatea poliției, deși n-au fost înregistrate succese notorii în continuarea reformelor, nu
există semnale puternice care să anunțe o eventuală alunecare spre modele anterioare de management, iar
drepturile omului s-au bucurat de un relativ respect și nici nu au fost semnalate cazuri grave de abuz sau
tortură.
În acest context îngrijorător, Programul de Drept a depus eforturi constante și asumate pentru a vedea și oportunitățile din spatele provocărilor. Astfel, credem că am reușit să folosim destul de abil deschiderea
relativă a MAI și a INP și am avansat semnificativ în domeniul implementării mecanismelor de asigurare a
drepturilor persoanelor reținute de către poliție. Poliția își dorește o imagine mai bună, care poate fi obținută
doar printr-un respect mai mare pentru drepturi și transparență decizională. De aceea, se pare că s-a ajuns
la o configurare asumată de către poliție, donatori și societate civilă a Strategiei de reformare a poliției cu
accent pe drepturile omului, care urmează să fie adoptată de către Guvern sau Parlament în anul 2016. Cel
mai important, însă, cred că am reușit să dovedim prin instruire, cercetare și pilotare de bune practici că se
poate ajunge la un echilibru dintre respectarea drepturilor omului și necesitatea contracarării infracționalității.
Criza profundă din justiție ne-a făcut să consolidăm capacitatea societății civile de monitorizare și ghidare a
proceselor decizionale la nivel național și internațional, inclusiv legate de condiționalitatea finanțării
reformelor și indicatorii calitativi de performanță. Anul 2015 a fost unul în care manipularea și mimarea
reformelor și-au epuizat complet potențialul. Programul a susținut și promovat activitatea organizațiilor care
s-au plasat pe poziții de moderator între marii donatori ai RM și autorități. Organizațiile susținute de Program
și-au executat excelent misiunea de tălmăcire și devoalarea agendelor ascunse, avansând chestiunea
transparenței decizionale pe agenda publică locală și internațională.
În 2015, s-a păstrat tendința îngrijorătoare de descreștere a numărului de tineri, care-și leagă viitorul
profesional și cariera de drepturile omului. Descurajarea lor este de înțeles, dar, în același timp, neimplicarea
și apatia socială și politică nu poate fi o soluție pentru viitorul lor. De aceea, Programul a căutat să identifice
și să încurajeze tineri activiști de drepturile omului să învețe să monitorizeze și să promoveze drepturile
omului la nivel intern și internațional. Există un gol uriaș între ceea ce se învață teoretic sau nu se învață
deloc despre drepturile omului în aule universitare și în scoală, și realitatea cotidiană. Prin urmare, programul
și-a schimbat abordarea, susținând proiecte ale căror beneficii se pot vedea limpede și relativ repede - fie că
e vorba de colectarea de date în teren și ajustarea pentru necesitățile mass-media, fie organizarea
campaniilor de advocacy internațional și național. În viitorul apropiat, însă, programul va trebui să găsească
un răspuns mai sustenabil pentru piața pe jumătate goală în domeniul dat. Cel mai probabil, eforturile
noastre se vor concentra pe abilitarea juridică și înzestrarea cu deprinderi practice de promovare a
drepturilor omului de către tineri, inclusiv la nivel școlar, încurajarea și susținerea organizațiilor noi, care să
vegheze la implementarea obligațiilor internaționale de drepturi ale omului, asumate de Republica Moldova.
7
REDUCEREA LIMITĂRILOR ARBITRARE ALE DREPTURILOR OMULUI Urmărind obiectivul abordării presupuselor tensiuni sau conflicte dintre anumite drepturi (libertatea religioasă, nediscriminarea, libertatea de asociere, libertatea de exprimare, libertatea de asociere sau a
întrunirilor etc.), în 2015, Programul de Drept a inițiat un proces de evaluare a implementării recomandărilor
Raportorului special ONU privind libertatea de religie sau convingeri, fiind elaborat un Raport național privind
libertatea religioasă în Moldova. La baza raportului au stat datele colectate de monitori în cadrul campaniei
de monitorizare a libertății religioase, care a avut loc în 2014, precum și rezultatele interviurilor cu
reprezentanții cultelor religioase prezente în țară. În 2016, se vor face publice rezultatele acestui raport
împreună cu studiul analitic, care urmează a fi elaborat în baza rezultatelor unui sondaj de opinie publică cu
tematica ”Percepția populației din Republica Moldova față de utilizarea abuzivă a libertății religioase pentru
a limita alte drepturi”.
În 2015 a fost finalizată cu succes implementarea Programului de capacitare profesională și burse în
domeniul drepturilor omului, în cadrul căruia au fost dezvoltate capacitățile unui grup de tineri activiști în
monitorizarea încălcărilor drepturilor omului în Moldova. Pentru ca tinerii instruiți să rămână activi în acest
domeniu o perioadă cât mai îndelungată, a fost creat Grupul de Resursă în Domeniul Drepturilor Omului.
Acest grup este format din membrii primului Program de capacitare profesională și burse în domeniul
drepturilor omului din 2010-2011 și din membrii programului din 2014-2015. Vom continua să lucrăm la
consolidarea acestui grup și în 2016, pentru ca acesta să participe efectiv în procesul de Evaluare Periodică
Universală a Republicii Moldova, prezentând un raport alternativ din partea grupului la sesiunea 26 a Consiliului ONU pentru Drepturile Omului. În vederea contribuirii la diminuarea încălcărilor drepturilor omului referitoare la secretizarea nejustificată a
informației publice, am oferit un grant Institutului de Politici Publice (IPP) pentru definitivarea, lansarea și promovarea Raportului de analiză a compatibilității legislației naționale cu Principiile Globale privind Dreptul
la Informare și Securitatea Națională. Raportul conține recomandări de ajustare a cadrului normativ național
la standardele internaționale.
În urma analizei detaliate a legislației naționale, autorii au ajuns la concluzia că legislația Republicii Moldova
corespunde în cea mai mare parte principiilor globale. Totuși, sunt mai multe principii care se regăsesc doar
parțial în legislația moldovenească. Astfel, pentru a evita interpretările ambigue, experții recomandă
definirea foarte precisă a conceptului de securitate națională în legile Republicii Moldova. Potrivit autorilor,
controlul independent asupra activității organelor de securitate nu poate fi îndeplinit în măsură deplină. Dacă
Avocatul Poporului și instanțele de judecată au acces deplin la informațiile secretizate și se pot exprima
asupra justeții clasificării acestora, atunci subcomisia parlamentară de control al activității SIS are acces
limitat. Pe parcursul analizei, experții au depistat lipsa totală a practicii de protejare a dezvăluirilor publice.
Lipsa acesteia face aproape imposibilă dezvăluirea unor abuzuri fără ca cel care o face să fie tras la răspundere discplinară. În acest sens, se recomandă stabilirea la nivel legal a unor astfel de practici, când
unele instituții sau angajații acestora pot sesiza organele de monitorizare sau opinia publică în cazul unor
abuzuri. În cadrul grantului oferit Institutului de Politici Publice, pe parcursului anului 2016 vor fi organizate câteva
grupuri de lucru pentru elaborarea propunerilor de modificări legislative și a raportului analitic în domeniul
accesului la informație și a securității naționale în baza analizei cadrului juridic moldovenesc și corespunderii
acestuia Principiilor Globale. Tot în această perioada, IPP urmează să organizeze patru ateliere de lucru cu reprezentanții Ministerului Afacerilor Interne, Ministerului Justiției, Serviciului de Informații și Securitate,
Procuraturii și a Comisiei parlamentare pentru securitate națională pentru prezentarea și discutarea
propunerilor legislative, apoi să definitiveze aceste propuneri, promovându-le în parteneriat cu Președinția.
8
GARANȚII PROCESUALE LA ETAPA PREJUDICIARĂ A PROCESULUI PENAL
Protecția și respectarea drepturilor omului în interiorul justiției penale este una dintre preocupările majore ale
Programului de Drept al Fundației Soros-Moldova. Experiența Programului de peste cincisprezece ani în
domeniul reformelor penale reconfirmă cu frecvență îngrijorătoare faptul că drepturile omului sunt cel mai
des ignorate la etapa urmăririi penale, în special în fazele ei incipiente. E vorba de un șir de drepturi care
însoțesc momentul cel mai sensibil și uneori controversat al acestei etape – lipsirea de libertate ca măsură
preventivă.
Dreptul la libertate și siguranță personală constituie unul dintre drepturile fundamentale ale omului. Totuși, acest drept nu este unul absolut. Autoritățile statului au dreptul de a priva persoanele de libertate în cazurile
și în modul stabilit de lege, cu respectarea garanțiilor legale prevăzute pentru privarea de libertate.
În aceste condiții, Programul și-a propus o
abordare complexă a etapei pre-judiciare a
procesului penal prin intervenții la diferite
nivele – norme juridice, practică și mentalitate. Scopul pe care-l urmărește
Programul este să asiste actorii de justiție
penală din Moldova în adoptarea și instituționalizarea unor practici de motivare
a actelor procedurale referitoare la aplicarea măsurilor procesual-penale de constrângere, inclusiv cele privative de libertate, în conformitate cu standardele internaționale și jurisprudența CtEDO.
La început de an, a fost lansat Îndrumarul pentru ofițerii de poliție care include modele de documente
procesuale referitoare la etapa reținerii persoanei și acțiunile organelor drept în cadrul acestei proceduri.
Îndrumarul a fost elaborat în 2014 de către un Grup de Experți al Proiectului și a fost coordonat cu
Inspectoratul General al Poliției și Ministerul Afacerilor Interne (MAI) și este recomandat pentru utilizare
ofițerilor de poliție.
În contextul reformei MAI, care a demarat prin adoptarea noii legi cu privire la activitatea poliției și statutul
polițistului (Legea nr.320 a intrat în vigoare în martie 2013), Programul a lansat Raportul de evaluare
Realizări-cheie în anul 2015
Elaborarea raportului național privind libertatea religioasă în Moldova
Finalizarea programului de capacitare profesională și burse în domeniul drepturilor omului
11 membri ai Programului de capacitare profesională și burse în domeniul drepturilor omului
au fost instruiți pe diverse tematici, precum monitorizarea, raportarea în domeniul drepturilor
omului, procesul de Evaluare Periodică Universală
Lansarea raportului de analiză a compatibilității legislației naționale cu Principiile Globale
privind Dreptul la Informare și Securitatea Națională.
Semnarea acordului de colaborare în urma unei întrevederi dintre ministrul afacerilor interne, Oleg BALAN și delegația condusă de Victor URSU, directorul executiv al Fundației Soros-Moldova
9
intermediară a reformei MAI și a gradului de implementare al Legii și impactul acesteia asupra
reprezentanților organelor polițienești de nivel central și local.
Legea 320 a avut un impact pozitiv asupra separării funcționale dintre Minister şi Poliție, a demilitarizării
Ministerului, în consolidarea independenței Poliției și depolitizarea acesteia, asigurarea unei
transparențe mai mari în activitatea Poliției și a Ministerului, în cooperarea Poliției cu societatea civilă și cu organismele internaționale, nivelul de încredere a populației în instituțiile poliției.
Totuși, raportul atestă și existența în paralel a mai multor documente cu obiective diferite sau chiar
contradictorii în domeniul reformei MAI și a poliției. Acest fapt alimentează confuzia în rândul
personalului MAI și al instituțiilor subordonate în ce privește viitorul instituției și viziunea politică privind
finalitățile reformei.
Programul a sprijinit activitatea unui Grup de experți, care a elaborat o analiză de impact a cadrului legislativ
şi a practicilor curente instituite de către sistemul de justiție penală din Republica Moldova la aplicarea
măsurilor alternative arestului preventiv la etapa pre-judiciară (arestul la domiciliu, declarația de nepărăsire a
localității, declarația de nepărăsire a tarii, liberarea sub control judiciar, cauțiunea etc.). Lansarea studiului a
fost organizată în luna martie 2016, în parteneriat cu Fundația Germană pentru Cooperare Juridică
Internațională (IRZ).
În cadrul componentei de consolidare a capacităților
profesionale ale reprezentanților justiției penale,
Programul a organizat în parteneriat cu Inspectoratul
General al Poliției cinci seminare de instruire
interactivă privind integrarea respectării drepturilor
persoanei reținute în activitatea profesională a ofițerilor
de poliție. Modulul de instruire are o durată de 3 zile și conține 13 sesiuni, structurate pe Drepturile Omului,
tactică și activitate polițienească, psihologie judiciară.
Cursul conține activități și exerciții practice, precum ar
fi analiza și soluționarea studiilor de caz la tema
aplicării reținerii de către poliție. În același context,
Fundația a donat tuturor Inspectoratelor de Poliție din
țară un set de resurse informaționale valoroase care
conțin ultimele evoluții în domeniul penal atât în RM, cât și la nivel european.
Pentru prevenirea acțiunilor arbitrare întreprinse de poliție la etapa reținerii, Programul a oferit un grant
pentru testarea instrumentelor de monitorizare propuse în Ghidul practic de monitorizare a respectării
drepturilor persoanei reținute, elaborat în 2014. Activitățile de supraveghere a modalităților și condițiilor de
reținere au fost desfășurate de către echipa Clinicii Juridice Universitare din Bălți în cadrul Inspectoratului de
Poliție din Bălți. În cadrul unei iniţiative regionale promovate în cadrul Reţelei Reformatorilor de Asistenţă Juridică (LARN), a
fost realizată concomitent în Georgia, Ucraina şi Moldova o cercetare științifică referitoare la respectarea
drepturilor procesuale ale persoanei reținute de poliție. Metodologia cercetării a avut la bază rezultatele
iniţiativei similare implementate în Anglia, Ţara Galilor, Scoţia, Franţa şi Olanda. Obiectivul cercetării l-a constituit observarea directă a activităţii cotidiene a practicienilor din domeniul justiţiei penale (ofiţeri de urmărire penală, avocaţi), precum şi evaluarea gradului de aplicare în practică a drepturilor persoanei reţinute.
10
În domeniul avocaturii, Programul a organizat
seminare de instruire pentru grupuri mixte de avocați și avocați stagiari cu scopul de a asigura transferul de
cunoştinţe de la avocaţi publici către avocați și avocaţii
stagiari în ceea ce priveşte aplicarea standardelor de apărare la etapele iniţiale ale urmăririi penale pentru asigurarea reprezentării efective pe durata aflării beneficiarilor în sectoarele de poliţie, în faţa procurorului şi a judecătorului de instrucţie.
În anul 2016, vom continua să desfășurăm activități ce
se referă la etapa pre-judiciară a procesului penal și vom pune în aplicare produsele elaborate în 2014-2015, în special, metodologia de instruire interactivă privind integrarea respectării drepturilor persoanei
reținute în activitatea profesională a ofiţerilor de poliție; ghidul practic de monitorizare a activității poliției;
cercetarea științifică cu privire la respectarea drepturilor procesuale ale persoanelor reţinute.
Angajament Fidel pentru Domeniu: SPORIREA RESPONSABILIZĂRII JUDICIARE CA O PRE-
CONDIȚIE A REFORMEI ÎN SECTORUL JUSTIȚIEI
În anul 2015, Programul de Drept a continuat colaborarea cu Centrul de Resurse Juridice din Moldova
(CRJM) în vederea desfășurării activităților de promovare și implementare mecanismelor eficiente de
responsabilizare a judecătorilor și de asigurare a transparenței în procesele decizionale. Parteneriatul este
gândit pentru o perioadă de patru ani (2014-2017) și își propune o abordare graduală a lacunelor existente în
ceea ce privește responsabilizarea judecătorilor în Republica Moldova.
CRJM și Programul de Drept au acordat expertiza necesară Consiliului Superior al Magistraturii (CSM)
pentru uniformizarea practicii judiciare, consolidarea sistemului de evaluare a performanțelor judecătorilor și pentru stabilirea unui sistem funcțional de investigare a abaterilor disciplinare comise de judecători.
Realizări-cheie în anul 2015
A fost lansat un Îndrumar practic pentru procurori și ofițerii de poliție privind reținerea în procesul
penal și respectarea garanțiilor procesuale la această etapă;
A fost lansat Ghidul practic de monitorizare, care oferă ONG-urilor, activiștilor în domeniul
drepturilor omului, avocaților și jurnaliștilor, informații privind monitorizarea respectării drepturilor
persoanelor reținute în custodia poliției;
A fost lansat Raportul de evaluare intermediară a reformei instituționale a MAI și a gradului de
implementare a Legii cu privire la activitatea poliției asupra organelor polițienești de nivel central și local;
A fost lansată Cercetarea cu privire la drepturile persoanei reținute de poliție;
115 ofițeri de urmărire penală și ofițeri de investigație au participat la seminarele de instruire
interactivă privind integrarea respectării drepturilor omului la etapa reţinerii în activitatea
profesională a ofiţerilor de poliție;
123 de avocați și avocați stagiari au beneficiat de un curs de instruire în ce priveşte aplicarea
standardelor de apărare la etapele iniţiale ale urmăririi penale pentru asigurarea reprezentării efective pe durata aflării beneficiarilor în sectoarele de poliţie, în faţa procurorului şi a judecătorului de instrucţie;
O organizație neguvernamentală a testat instrumentele de monitorizare a respectării drepturilor
persoanei reținute.
11
Totodată, CSM a primit sprijin în vederea creșterii eficienței și transparenței ședințelor și a procesului de
adoptare a hotărârilor. În cel de-al doilea an de implementare, parteneriatul a avut două obiective specifice menite să contribuie la
creșterea eficienței și transparenței ședințelor CSM și a procesului de adoptare a hotărârilor (1) și la
îmbunătățirea cadrului legal și instituțional pentru răspunderea disciplinară a judecătorilor (2).
Subiectul transparenței CSM din perspectiva organizării ședințelor acestuia și a modului de adoptare a
hotărârilor a fost pus pe agenda CSM, care a inițiat elaborarea unui nou regulament de activitate al CSM.
CRJM a prezentat recomandări cu privire la proiectul de regulament și a participat la ședințele grupului de
lucru. Regulamentul a fost aprobat de CSM în ședința din 15 septembrie 2015. De asemenea, câțiva
membri CSM și ai secretariatului acestuia au beneficiat de un schimb de experiență cu colegii din CSM-ul
din România, experiență care va contribui la îmbunătățirea activității CSM din Republica Moldova.
Pe parcursul anului, CRJM a monitorizat 19 ședințe ale CSM, acumulând informații pentru prezentarea
concluziilor și recomandărilor pentru creșterea transparenței CSM. În același timp, monitorizarea continuă a
permis CRJM să fie la curent cu problemele abordate de CSM și să informeze societatea prin intermediul
mass-media despre problemele importante pe agenda CSM. Un alt subiect în perioada de referință este răspunderea
disciplinară a judecătorilor. În acest sens, CRJM a elaborat un document de politici publice pentru modificarea proiectului de lege cu privire la răspunderea disciplinară a judecătorilor, iar în noiembrie 2015, CRJM a organizat un atelier de lucru
pe subiectul „Necesitățile de îmbunătățire a legislației privind
răspunderea disciplinară a judecătorilor”. Atelierul a oferit un
spațiu de discuții reprezentanților Colegiului Disciplinar,
CSM, Inspecției Judiciare și CRJM pentru a discuta
mecanismul instituit prin Legea nr. 178 și propunerile de
modificare a acesteia, precum și a legislației conexe, după
caz. În calitate de formator a participat: Cristi DANILEȚ,
judecător, membru al Consiliului Superior al Magistraturii din România.
12
Lista publicaţiilor lansate în 2015
Raportul de analiză a compatibilității legislației naționale cu Principiile Globale privind Dreptul
la Informare și Securitatea Națională. Revizuirea conceptului de securitate națională, necesitatea
reglementării participării publicului la procesul de adoptare/revizuire a procedurilor privind secretizarea,
excluderea prevederilor privind prelungirea secretizării informațiilor pe termen nedeterminat – sunt
câteva din concluziile experților IPP, descrise în raport.
În arestul poliției. O descriere empirică a drepturilor suspecților din patru jurisdicții Cartea reprezintă un studiu empiric privind garanțiile procesuale ale persoanelor aflate în custodia
poliției și a fost efectuat în patru jurisdicții din UE - Franța, Scoția, Olanda și Anglia/Țara Galilor de
către profesori-cercetători de la Universitatea din Maastricht, Warwick și Universitatea de Vest din
Anglia, cu sprijinul financiar al Comisiei Europene. Parteneri ai proiectului au fost și Open Society
Justice Initiative Budapest (OSJI) și Comisariatele de Poliție din Avon și Somerset din Marea Britanie.
Programul a sprijinit traducerea în limba română și publicarea cărții în 500 de exemplare și distribuirea
către instituțiile de justiție penală, ONG-uri și mediul academic.
Reținerea de către poliție. Concluziile unei cercetări
Lucrarea a fost elaborată de Tudor OSOIANU, doctor în drept, conf.univ., Academia Ștefan cel Mare a
MAI, avocat și Mihaela VIDAICU, doctor în drept, conf.univ., Departamentul Drept Penal, Facultatea
de Drept, Universitatea de Stat din Moldova. Cercetarea reprezintă o iniţiativă regională promovată în cadrul Reţelei Reformatorilor de Asistenţă Juridică (LARN), realizată concomitent în Georgia, Ucraina şi Moldova. Metodologia cercetării a avut la bază rezultatele iniţiativei similare implementate în Anglia, Ţara Galilor, Scoţia, Franţa şi Olanda.
Autorii studiului și-au propus să analizeze modul în care în R. Moldova sunt asigurate normele care
protejează drepturile suspecților reținuți în custodia poliția. Astfel, a fost examinată realizarea în
practică a următoarelor drepturi: la informare; la tăcere; la asistență juridică; la interpretare și traducere; la asistență medicală.
Concluziile echipei de cercetare arată că legislația națională referitoare la drepturile bănuiților conține
suficiente prevederi detaliate referitoare la cerințele, condițiile și temeiurile legale ce pot fi aplicate în
procedura de reținere în cazurile penale și contravenționale. Totuși, maniera în care prevederile legii
sunt aplicate în practică este, sub mai multe aspecte, insuficientă pentru a asigura o respectare
echitabilă și adecvată a drepturilor procesuale. Spre exemplu, s-a constatat că în momentul reținerii,în
multe cazuri, bănuiții sunt informați despre drepturile lor doar după așa-numita„discuție” cu ofițerii de
investigație; cererile avocaților de a avea acces la dosar sunt în continuare respinse, iar organele de
drept din țara noastră nu dispun de un mecanism clar prin care să asigure exercitarea dreptului la
traducere și interpretare.
13
PROGRAMUL BUNA GUVERNARE Acronime
CAPC - Centrul de Analiză și Prevenire a Corupției
ADEPT - Asociația pentru Democrație Participativă ADEPT
API - Asociația Presei independente
CIJM - Centrul pentru Investigații Jurnalistice din Moldova
OBI - Open Budget Index
CNI - Comisia Națională de Integritate
INJ – Institutul Național de Justiție
CNA – Centrul Național Anticorupție
Viziune
Programul Buna Guvernare contribuie la sporirea transparenței, responsabilității, eficienței și eficacității guvernului în conformitate cu agenda europeană. Context
Activitatea Programului Buna Guvernare în anul 2015 s-a desfășurat în limitele conceptului „Contestarea
practicilor corupte și non-transparente în gestionarea fondurilor publice” al strategiei Fundației Soros
Moldova pentru anii 2014-2017. În mod specific, programul a urmărit realizarea următoarelor obiective strategice: a) stabilirea unor măsuri specifice de monitorizare a guvernului în cadrul procesului bugetar; b)
promovarea integrității în serviciul public prin sporirea controlului civic.
Printre principalele instrumente ale guvernului care permit soluționarea problemelor prioritare existente în
societate sunt fondurile publice și bugetul public. Gestionarea transparentă a acestor fonduri are drept
rezultat o eficiență sporită a cheltuielilor publice și o distribuire echitabilă a resurselor statului. În același timp,
pentru contestarea eficientă a administrării defectuoase a banilor publici este esențial ca monitorizarea
activităților guvernului în cadrul procesului bugetar să fie însoțită și de promovarea integrității și responsabilității angajaților în funcții publice, identificarea și mediatizarea conflictelor de interes la nivel înalt,
precum și a divergențelor dintre veniturile oficiale și proprietățile deținute de funcționari.
În 2015, Programul pentru Buna Guvernare a continuat să sprijine eforturile societății civile îndreptate spre
monitorizarea utilizării fondurilor publice, precum și a integrității funcționarilor publici, aceste eforturi fiind
însoțite și de un număr mare de articole de investigație care au generat atât dezbateri intense în mass-
media, cât și reacții din partea instituțiilor de stat. În afară de acestea, pe parcursul perioadei de raportare
am sprijinit desfășurarea Barometrului de Opinie Publică, printr-un grant oferit Institutului de Politici Publice.
De asemenea, în contextul monitorizării acțiunilor instituțiilor de stat în procesul de implementare a
prevederilor Acordului de Asociere Moldova UE, în cadrul unei inițiative comune a Fundației Soros-Moldova
și a Open Society European Policy Institute, au fost elaborate trei cercetări privind progresele înregistrate de
Republica Moldova în procesul de asociere. Aceste cercetări au constituit baza pentru elaborarea unui raport integrat privind starea de lucruri în Republica Moldova în acest domeniu. Stabilirea unor măsuri specifice de monitorizare a guvernului în cadrul procesului bugetar Urmărind atingerea obiectivului general de îmbunătățire a transparenței procesului bugetar, inclusiv printr-o
participare a societății civile în procesul decizional, ne-am propus ca mass media, ONG-urile și publicul larg
să aibă la dispoziție instrumente noi pentru a înțelege mai bine și să participe în luarea deciziilor privind
procesul bugetar, astfel sporind responsabilitatea autorităților în gestionarea finanțelor publice. În vederea
realizării acestui obiectiv, Programul a continuat susținerea proiectului multi-anual implementat de Centrul
Analitic Expert-Grup Procesul Bugetar în Republica Moldova: monitorizarea transparenței și promovarea
controlului Public.
14
Promovarea integrității în serviciul public prin sporirea controlului civic
Obiectivul general al acestei priorități a fost combaterea percepției că oficialii de rang înalt și magistrații sunt
intangibili și nu pot fi sancționați sau demiși pentru încălcările asociate corupției. În vederea atingerii acestui
obiectiv, programul și-a propus unele intervenții specifice care ar duce la combaterea impunității prin acțiuni
de advocacy, formularea unor recomandări pentru CNI, CNA, susținerea monitorizărilor și investigațiilor
jurnalistice, precum și dezvoltarea capacităților judecătorilor în privința utilizării eficiente a unor noi
instrumente de luptă cu corupția. În acest scop, Fundația a continuat susținerea Inițiativei Civice pentru
Integritate în Serviciul Public, un parteneriat dintre patru ONG-uri: Centrul de Analiză și Prevenire a Corupției
(CAPC), ADEPT, Asociația Presei independente (API), Centrul pentru Investigații Jurnalistice din Moldova
(CIJM).
Activitățile acestor organizații au constituit un efort comun îndreptat spre sporirea transparenței activității funcționarilor publici au fost susținute prin suportul jurnalistic, a campaniei de advocacy și mediatizare,
inclusiv și prin menținerea a două saituri tematice www.moldovacurata.md și www.anticoruptie.md precum și a portalului de monitorizare a veniturilor și averilor demnitarilor cu funcții de răspundere www.avere.md.
Realizarea obiectivelor propuse pentru anul 2015 a fost afectată de instabilitatea politică internă în contextul
anului electoral și criza geopolitică din regiune. Astfel, nu toate acțiunile realizate au produs impactul dorit.
Combaterea corupției a rămas una dintre principalele restanțe ale guvernării, recunoscută și de comunitatea
partenerilor de dezvoltare și societatea civilă.
STABILIREA UNOR MĂSURI SPECIFICE DE MONITORIZARE A GUVERNULUI ÎN CADRUL PROCESULUI BUGETAR
Anul 2015 a fost marcat de o instabilitate politică sporită, generată de scandaluri de corupție în eșaloanele
superioare ale statului, lupte politice în cadrul alianțelor de guvernare și incapacitatea actorilor politici de a
face față cerințelor de reformare și luptă cu corupția la nivel înalt. Mai mult, aceste procese s-au reflectat și în stabilitatea actului de guvernare, perioada de după alegerile parlamentare din noiembrie 2014 fiind
afectată de schimbarea a trei guverne numite cu susținerea a unor grupuri parlamentare diferite. Astfel, au
fost afectate puternic și procesele bugetare pentru anii 2015 și 2016. De asemenea, calendarul pentru anul
bugetar 2017 este în întârziere - elaborarea și aprobarea Cadrului Bugetar pe Termen Mediu se efectuează
cu întârziere. În aceste condiții și ținând cont de faptul că Guvernul nu a reușit să implementeze mecanisme
efective de comunicare cu societatea, transparența bugetară a avut de suferit.
În pofida crizei politice, care a împiedicat implementarea anumitor activități planificate inițial, prin intermediul
proiectului implementat de Expert-Grup, am continuat promovarea transparenței bugetare și responsabilizarea autorităților publice. Menționăm mai jos câteva dintre rezultatele înregistrate:
Totodată, eforturile de advocacy ale EG privind promovarea transparenței bugetare au rezultat în faptul că la
21 mai 2015 a fost emisă Dispoziția Primului-ministru nr. 1221-127, prin care acesta a solicitat de la toate
A fost efectuată evaluarea complexă a nivelului de transparență bugetară în conformitate cu
metodologia Open Budget Index, care servește drept bază pentru dezvoltarea de mai departe
a cadrului de transparență bugetară.
Cetățenii înțeleg mai bine subiectele legate de gestiunea banilor publici, utilizând
„documentele bugetare pentru cetățeni” și informațiile publicate pe platforma
www.budgetstories.md
Sporirea transparenței bugetare prin îmbunătățirea administrării tehnice a procesului bugetar,
a unei comunicări mai bune cu cetățenii privind bugetul și parteneriatului cu Curtea de
Conturi.
15
ministerele și instituțiile subordonate o informare exhaustivă privind modul în care au fost executate
Hotărârile Curții de Conturi în perioada anilor 2013-2014.
În urma discuțiilor purtate de EG cu reprezentanții partidelor parlamentare, inclusiv președintele
Parlamentului, referitor la formarea unui grup parlamentar pentru susținerea și promovarea transparenței
bugetare, a fost obținută susținerea de principiu a parlamentarilor. Demiterea Guvernului Streleț a perturbat
însă această activitate.
Pe parcursul anului 2015, echipa EG a elaborat o nouă evaluare a nivelului transparenței bugetare în
conformitate cu metodologia Open Budget Index (OBI), elaborată de International Budget Partnership. În
cadrul acestei analize, EG a calculat Indicele de Transparență Bugetar, puterea de supraveghere a
procesului bugetar de către Curtea de Conturi și Parlament, precum și nivelul de participare al cetățenilor.
Indicele de Transparență Bugetară calculat în 2015 reflectă documentele bugetare pentru perioada 2013-
2014 și este de 59 puncte. Centrul Expert Grup a desfășurat și activități de informare privind procesul
bugetar și controlul public al gestiunii banilor publici. Aceste instruiri au vizat atât ONG-urile regionale, cât și reprezentanții mass media.
Lista publicaţiilor lansate în 2015
Evaluarea cheltuielilor publice în Republica Moldova și Eficiența cheltuielilor publice pentru
sectorul educațional
Potrivit primei analize, Guvernul Republicii Moldova nu realizează decât în proporție de 60%
obiectivele propuse prin politicile bugetare existente. Totodată, constatările celui de-al doilea studiu
arată o anumită neconcordanță dintre finanțare și dimensiunile sectorului educațional. Astfel, în 2013
comparativ cu 2005 numărul de elevi/studenți a scăzut cu 30,6%, în timp ce cheltuielile bugetare,
exprimate în prețurile anului 2008, au crescut cu 50,7%.
Impactul evoluțiilor macro-economice și din sectorul bancar asupra Bugetului Public Național
Concluziile studiului atestă faptul că managementul defectuos al Băncii Naționale a Moldovei (BNM) a
dus la o depreciere exagerată a leului, una mai mare decât cea determinată de factorii obiectivi, iar supravegherea insuficientă a sectorului bancar a provocat o instabilitate majoră în acest sistem. În consecință, problemele din sectorul bancar, suprapunându-se peste factorii externi, au sporit inflația,
au majorat costul creditelor, au diminuat veniturile reale ale gospodăriilor și au contribuit la reducerea
importurilor, în ciuda ieftinirii produselor pe piețele externe. Această situație a afectat nu doar
veniturile Bugetului Public Național (BPN), ci și costul datoriei interne, dar și a creșterii riscurilor legate
de garanțiile acordate de Guvern către BNM pentru creditare sectorului bancar.
Criza din sistemul public de pensii și măsuri de intervenție
Conform raportului, problema sistemului public de pensii este agravată de emigrarea în masă a populației cu vârsta aptă de muncă, a ratei înalte a economiei tenebre și a fenomenului de angajare
informală și plata salariilor în plic, cuplate cu îmbătrânirea accelerată a populației. Astfel, raportul
dintre contribuabili la sistem și beneficiarii de pensii a coborât de la 1,3 în 2006 la 1,2 în 2014, deși nivelul minim admisibil, conform practicilor internaționale, este de 4 (!) contribuabili la 1 pensionar. De
asemenea, Expert-Grup recomandă trecerea la indexarea pensiei în baza creșterii prețurilor de
consum, care să aibă loc de două ori pe an, și nu anual. Pe lângă acestea, un impact esențial îl va
avea majorarea vârstei de pensionare la femei, de la nivelul actual de 57 ani la 62 ani (echivalent cu
cel al bărbaților) și majorarea stagiului necesar de cotizare de la 30 ani la 35 ani (ca și în cazul
bărbaților).
16
Evaluarea transparenței utilizării Fondului Rutier
Studiul constată că în ultimii doi ani, volumul resurselor dedicate întreținerii drumurilor a înregistrat o
creștere semnificativă, de la 1,033 miliarde lei în 2012 la 1,366 miliarde în 2014. O creștere atât de
rapidă a Fondului Rutier a devenit o provocare pentru utilizarea eficientă a resurselor, ridicând
probleme privind capacitatea instituțională, dar și cea a pieței de a face față acestei creșteri rapide,
mai ales în condițiile unei lipse de transparență, planificare defectuoasă și decizii arbitrare care au loc
în Fondul Rutier.
Despre cum se pierd banii publici: Sinteza rapoartelor Curții de Conturi – Fondul de
subvenționare a producătorilor agricoli și Fondul pentru Eficiența Energetică în 2013
Una dintre principalele constatări ale rapoartelor Curții de Conturi este că modul de repartizare al
subvențiilor este unul discriminator. Alocarea inechitabilă a resurselor financiare are loc în linii mari
din cauza formulei de acordare a subvențiilor, formulărilor vagi ale măsurilor de subvenționare și nerespectarea Regulamentului de acordare a acestora. Pe de altă parte, Fondul pentru Eficiența
Energetică, se confruntă și el cu probleme de acces, probleme instituționale, de competență și în plus
este inconsistent față de politicile naționale în energie. Deși Fondul are o importanță majoră, în
condițiile dependenței țării noastre de importul de energie, numărul de beneficiari ale acestuia este
extrem de mic. Acest impact redus este cauzat de lipsa accesului la informație despre oportunitățile
de finanțare la nivel local, unde anual se oferă peste 144 milioane lei pentru proiecte, dar și de lipsa
capacităților atât la nivelul autorităților publice locale, cât și la nivelul beneficiarilor.
Despre cum se pierd banii publici: Percepția Autorităților Publice Locale asupra
recomandărilor CC În 2014, suma neregulilor constatate în gestiunea banilor publici identificate de Curtea de Conturi a
fost de 8 miliarde de lei, în timp ce 1/3 din pierderi au loc în cadrul Autorităților Publice Locale (APL).
Iregularitățile survin în mare parte din cauza lipsa voinței politice și a incompetenței funcționarilor
publice, se arată în analiză. Mai mult de jumătate din recomandările formulate în rapoartele Curții de
Conturi în 2014 nu au fost respectate de autorități. Printre principalele cauze ale pierderii banilor
publici este și lipsa unor mecanisme de control intern. În plus, 40% din iregularități survin din cauza
lipsei de personal și a capacităților profesionale.
Despre cum se pierd banii publici: Monitorizarea executării Hotărârilor Curții de Conturi pe
anul 2014
Conform studiului, amploarea iregularităților estimate de Curtea de Conturi (CC) a depășit suma de 7
miliarde lei în 2014. Auditurile au scos la suprafață atât probleme tehnice și operaționale în activitatea
instituțiilor auditate, dar și lacune ale cadrului legislativ, care nu permit o administrate eficientă ale
acestora. În același timp, aproape de 65% din recomandările CC, care au menirea să remedieze
situația, nu se execută.
Despre cum se pierd banii publici: Cât de performantă este administrarea publică?
În studiu au fost analizate hotărârile Curții de Conturi din primul semestru al anului 2015. Astfel, în
această perioadă, amploarea iregularităților estimate de Curtea de Conturi (CC) a depășit suma de 2
miliarde lei. Auditurile au scos la suprafață atât probleme tehnice și operaționale în activitatea
instituțiilor auditate, cât și lacune ale cadrului legislativ, care nu permit o administrare eficientă ale
acestora. În același timp, instituțiile publice vizate, de cele mai multe ori, sunt reticente în a se
reforma, principalul motor de schimbare fiind presiunea partenerilor străini de dezvoltare.
17
PROMOVAREA INTEGRITĂȚII ÎN SERVICIUL PUBLIC PRIN SPORIREA CONTROLULUI CIVIC
În anul 2015, organizațiile membre ale Inițiativei Civice pentru Integritate în Serviciul Public au continuat
eforturile de monitorizare sistematică a integrității demnitarilor și funcționarilor de rang înalt, conducătorilor
celor mai importante instituții din stat.
Sporirea controlului public asupra integrității persoanelor care dețin o funcție de demnitate publică
Asociația pentru Democrație Participativă ADEPT a menținut și dezvoltat baza de date www.avere.md
elaborată în etapa precedentă. Pe parcursul anului 2015, echipa ADEPT a colectat declarațiile de venit și de
interese pentru 6 ani (2009 – 2014) a celor 245 de demnitari propuși spre monitorizare în cadrul proiectului.
La finele anului 2015, pe pagina www.avere.md erau plasate declarațiile de avere și interese a 115
demnitari, dintre care 67 deputați din Parlamentul RM, 26 - membri ai Guvernelor Gaburici, Streleț și Brega,
6 reprezentanți ai organelor de drept, 6 reprezentanți ai APL, 9 conducători ai autorităților administrative
centrale și ai instituțiilor publice supuse controlului parlamentar. În prezent, în lucru se află circa 50 profiluri,
în special din rândul reprezentanților organelor de drept.
Pentru identificarea încălcărilor legislației sau
confirmarea corectitudinii
declarațiilor colectate,
toate datele sunt verificate în procesul de digitalizare. În acest sens, echipa proiectului: contrapune datele din anul analizat cu datele din
anii precedenți; efectuează o estimare indirectă a valorii bunurilor sub-evaluate de
titular dar și a bunurilor
care nu au o valoare indicată în textul
declarației; contrapune
datele din declarațiile de
venit depuse la CNI cu datele din declarațiile depuse de titulari la CEC sau la instituția în care activează. În
urma acestui proces de control sunt identificate principalele probleme în completarea declarațiilor de venit și interese, și sunt publicate concluziile despre respectarea prevederilor legale cu privire la declararea averilor
pentru fiecare demnitar monitorizat, online pe profilul fiecărui demnitar. În procesul de monitorizare, la 3 noiembrie 2015, ADEPT a atenționat Comisia Națională de Integritate într-o
scrisoare oficială despre faptul că declarațiile de avere ale demnitarilor de stat pentru anul 2014 publicate pe
pagina web a CNI au hașurate informații care nu reprezintă date cu caracter personal. Deoarece ADEPT nu
a primit niciun răspuns din partea CNI în termenul de 30 de zile prevăzut de legislație, pe 25 noiembrie
2015, organizația a informat opinia publică despre admiterea de către CNI a mai multor erori în gestionarea
declarațiilor de venit și interese, precum și despre tergiversarea de către CNI a publicării declarațiilor de
avere și interese pentru anul 2014. În rezultat, pe 22 decembrie, CNI a expediat în adresa ADEPT o
scrisoare, specificând faptul că a atenționat operatorul economic I.S. ,,Fiscservinform", responsabil de
scanarea și digitalizarea declarațiilor de avere și interese despre erorile admise cu solicitarea remedierii
acestora în termeni rezonabili.
18
În aceeași zi, printr-un comunicat de presă, I.S. ,,Fiscservinform" își lua angajamentul să plaseze toate
declarațiile de avere și interese pentru anul 2014 pe pagina web a CNI până la sfârșitul anului 2015 și să
corecteze toate erorile comise în procesul de prelucrare a acestora. Ulterior acestui mesaj, I.S.
,,Fiscservinform" a corectat erorile comise în declarațiile de avere nominalizate de echipa ADEPT, iar
calitatea prelucrării declarațiilor care au fost plasate pe pagina web a CNI după 22 decembrie 2015 a
crescut. Promovarea măsurilor restaurative în cazurile de corupție
În urma studiului „Privind gradul de transpunere în legislația R. Moldova a Convenției civile a Consiliului
Europei privind corupția: Noi soluții și abordări pentru combaterea corupției”, elaborat în 2014, Centrul
pentru Analiză și prevenirea Corupției a desfășurat în 2015 mai multe activități menite să elimine
neajunsurile identificate în acest domeniu. Una dintre principalele concluzii ale Studiului elaborat de CAPC
este faptul că în Republica Moldova este puțin cunoscut domeniul de reglementare al Convenției civile
privind corupția, inclusiv în mediul practicienilor care sunt chemați să o aplice. Mai mult ca atât, studiul a
constatat faptul că în cadrul normativ național există un șir de instrumente anticorupție restaurative care,
deși sunt reglementate și garantate de legislația Republicii Moldova, nu sunt aplicate pe larg în practică.
Reieșind din această situație, pentru a implementa recomandările studiului, activitățile Centrului de Analiză și Prevenire a Corupției au fost îndreptate spre dezvoltarea aptitudinilor agenților publici în aplicarea măsurilor
restaurative în cazurile de corupție și elaborarea unui proiect de lege pentru îmbunătățirea cadrului legal din
sfera dată.
Astfel, pe parcursul anului 2015 au fost organizate cinci cursuri de instruire pentru reprezentanții autorităților
anticorupție și ai sectorului judiciar privind instrumentele prevăzute de Convenția civilă a Consiliului Europei
privind corupția, precum și modul de aplicare a modelelor de confiscare în alte state, în special în România.
La cursurile de instruire au participat peste 30 de judecători din judecătorii și curțile de apel, 20 de procurori
și circa 40 de ofițeri de urmărire penală, avocați și reprezentanți ai Comisiei Naționale de Integritate. În
calitate de formatori au fost invitați practicieni în
domeniu, care fac parte și din corpul formatorilor
Institutului Național al Justiției. O componentă
importantă a cursurilor de instruire a vizat subiectul
aplicării măsurilor de siguranță în cadrul procesului
penal: confiscarea specială și confiscarea extinsă. În
condițiile în care Republica Moldova nu are o
experiență consistentă în acest domeniu, sesiunea
respectivă a fost susținută de un expert
redutabil, Camelia Bogdan, judecător la Curtea de Apel
București, România. Magistratul a asigurat transferul
de bune practici în domeniu către exponenții sectorului justiției din Republica Moldova.
Experiența României demonstrează că și în condițiile unor prezumții constituționale privind caracterul licit al
dobândirii averilor, este posibil de a reglementa și a aplica eficient instrumentul confiscării administrative a
averilor nejustificate.
„Probabil unul dintre grupurile-țintă pentru desfășurarea trainingurilor ar trebui să fie reprezentanții clasei politice, în vederea familiarizării cu bunele practici internaționale, poate chiar și a cultivării
dragostei pentru poporul său. În rest, este nevoie de legi bune, voință politică, responsabilitate,
onestitate și mai multe întâlniri cu magistrații europeni pentru a prelua practici corecte de aplicare a
unor legi care la acel moment se prezumă că vor fi adoptate”, a menționat unul dintre participanții la
instruiri.
19
Ținând cont de impactul instruirilor desfășurate, Centrul de Analiză și Prevenire a Corupției în parteneriat cu
Institutul Național de Justiție (INJ) au convenit asupra oportunității elaborării unui curriculum și a unui suport
de curs pentru audienții INJ, urmând să fie incluse în programele anuale de formare continuă a judecătorilor
și procurorilor.
În context, ca parte a activităților de promovare a măsurilor restaurative în cazurile de corupție, a fost
elaborat și un proiect de lege în vederea înlăturării deficiențelor de ordin legislativ identificate în studiul
elaborat anterior de experții CAPC. Scopul acestui proiect de lege este să asigure aplicarea plenară a
principiilor și prevederilor Convenției civile a Consiliului Europei privind corupția, dar și să reanimeze și să
fortifice mecanismele reglementate deja de legislația națională.
Monitorizarea integrității persoanelor cu funcții publice și a candidaților la alegerilor locale 2015 prin
intermediul platformei online www.moldovacurata.md
Echipa redacțională MoldovaCurata a continuat să publice articole și mini-investigații jurnalistice la tema
conflictelor de interese și a declarării veniturilor și a proprietății de către persoanele cu funcții publice. În
anumite situații, echipa a sesizat Comisia Națională de Integritate pentru a investiga cazurile și a lua
anumite decizii. În afară de mini-investigațiile jurnalistice, jurnaliștii de la MoldovaCurata au publicat interviuri
tematice cu personalități marcante din Moldova, aceste materiale generînd un interes activ din partea
instituțiilor mass-media din Moldova. Cele mai mediatizate interviuri în presă au fost cel cu Pirkka Tapiola, și cu judecătoarea Camelia Bogdan din România.
Monitorizarea candidaților la alegerile locale generale 2015
În contextul alegerilor locale din iunie 2015, pentru a asigura alegătorii cu informații obiective privind
candidații electorali, echipa API a elaborat și publicat o serie de materiale tematice despre averile și interesele candidaților la funcția de primar în orașe și municipii, care au șanse mari de a câștiga alegerile în
aceste localități. Astfel, în perioada 18 mai - 12 iunie 2015, pe portalul www.moldovacurata.md au fost
publicate 36 de mini-investigații jurnalistice.
De asemenea, la rubrica Alegerile locale 2015: Cunoaște-ți candidatul! au fost publicate profilurile a peste
100 de candidați din municipiile Chișinău, Bălți, Comrat și orașele de reședință ale raioanelor. Jurnaliștii de
investigație au monitorizat concurenții electorali și au redactat profilurile candidaților în baza criteriilor de
evaluare utilizate anterior de Inițiativa Civică pentru un Parlament Curat (ICPC) în scrutinele parlamentare
din anii 2009-2010: averi și venituri necorespunzătoare; scandaluri de corupție sau legate de lipsa
integrității; utilizarea poziției de serviciu în interes personal sau de partid; traseism politic; modul cum au
cheltuit banii publici; administrare defectuoasă; donații pentru partid/raportat la venituri; imaginea publică a
candidatului ş.a.
O altă componentă importantă în activitatea API a fost monitorizarea activității Comisiei Naționale de
Integritate. Reporterii au asistat la ședințele CNI și s-au documentat în legătură cu cazurile cele mai
relevante, care au servit subiecte pentru materialele jurnalistice.
Astfel, în zece luni ale proiectului, portalul www.moldovacurata.md a fost accesat de 55 953 de ori, dintre care circa 39 526 de vizitatori unici. Marea majoritate a cititorilor portalului sunt din Moldova –
76,97%, urmați de cei din România – 4,98%, SUA – 4,61% Italia – 2,06%. Cele mai multe accesări
sunt din Chișinău – 64,24%.
În total, pe parcursul anului 2015, pe MoldovaCurata au fost publicate 218 articole și mini-investigații jurnalistice (inclusiv cele despre alegerile locale din iunie 2015). Acestea au vizat cazuri despre
averile și interesele, integritatea persoanelor cu funcții publice, activitatea CNI și ICPC.
20
Campania Media „Jurnaliștii pentru integritate în serviciul public”
Centrul pentru Investigații Jurnalistice din Moldova (CIJM) a continuat activitățile de investigație a
funcționarilor publici, urmărind scopul de creștere a nivelului de integritate în serviciul public și responsabilizarea demnitarilor față de actul guvernării. Echipa Centrului și-a propus să ofere presei
investigații complexe, care să sensibilizeze opinia publică și să pună presiune pe autorități pentru a elimina
carențele ce țin de activitatea acestora, dar și promovarea la funcții publice a persoanelor cu integritatea
pătată.
Printre principalele rezultate obținute în cadrul proiectului respectiv pot fi menționate elaborarea și publicarea a 12 investigații jurnalistice de amploare, generarea reacțiilor din partea autorităților sub formă de
controale, inițierea anchetelor penale și demiteri ale funcționarilor. Investigațiile jurnalistice au solidarizat
presa și au sporit interesul pentru continuarea monitorizării cazurilor de corupție menționate în materialele
jurnalistice. Investigațiile desfășurate de echipa CIJM au generat dezbateri intense în societate, provocând și reacții din partea autorităților vizate în articole. În luna februarie, în urma articolului de investigație privind
firmele câștigătoare repetate ale licitațiilor publice și care donează sume importante unor partide politice,
CNA și Procuratura Generală au demarat o amplă anchetă penală pe mai multe cazuri de fraudare a
achizițiilor în domeniul sănătății. Printre firmele aflate în vizorul CNA sunt și trei companii vizate în acea
investigație.
De asemenea, după publicarea articolului „Im(p)unitatea deputatului Țuțu, prima piatră de încercare a noii
Coaliții” au urmat un șir de reacții de la mai multe instituții, inclusiv Curtea Constituțională și Parlamentul RM
care a ridicat imunitatea deputatului vizat. În mod similar, CNI s-a sesizat în urma publicării investigației
privind averile neoficiale ale deputaților și a demarat un control în acest sens.
Pe parcursul anului, echipa CIJM a monitorizat și a ținut în atenția publicului mai multe subiecte legate de
integritatea demnitarilor, a conducătorilor instituțiilor de stat, inclusiv a celor din domeniul justiției, cât și cazurile ajunse în gestiunea organelor de drept și pe rol în instanțele de judecată.
Printre subiectele abordate se numără:
procesele de judecată pornite împotriva fostului prim-ministru Vlad Filat, fostului ministru al
Finanțelor Veaceslav Negrută, ex-deputatului Valeriu Guma, ex-președintelui BEM Grigore
Gacichevici, fostului șef al Inspectoratului Fiscal Vicol, al feciorului ex-Președintelui Lucinschi,
dosarele ex-președinților raioanelor Ialoveni și Sângerei
documentarea averii primarului din Orhei, Ilan Shor; urmărite situațiile de conflict de interese ce îi
vizează pe primarul municipiului Chișinău, Dorin Chirtoacă; șeful Direcției Sănătate, Mihai
Moldovanu; directorul adjunct al Agenției „Apele Moldovei”, învinuit pentru fals în declarația de
avere
monitorizarea a mai multor judecători cu probleme de integritate
monitorizarea numirilor în funcții publice și documentarea noilor demnitari privind averile și interesele; similar, au fost documentați membrii cabinetului propus de premierul desemnat Ion
Sturza.
Studii lansate în 2015
Programul Buna Guvernare al Fundației Soros, în parteneriat cu Open Society European Policy
Institute, a implementat proiectul operațional dedicat elaborării studiului ”Assessing the First Year
of Moldova’s Implementation of the Association Agenda – Progress and Opportunities in the Political Sphere”.
În cadrul acestui proiect, un grup de experți a evaluat progresele Moldovei pe trei dimensiuni, anti-
corupție, anti-discriminare, și reforma justiției. Rezultatele studiilor, principalele concluzii și recomandări au fost prezentate în cadrul conferinței „Association commitments: what progress in
reforms in Georgia, Moldova and Ukraine”, care a avut loc la 14 ianuarie 2016 la Bruxelles și a
reunit reprezentanți ai instituțiilor europene, dar și ai societății civile din Moldova, Ucraina și Georgia.
21
PROGRAMUL MASS-MEDIA
Acronime
CCA Consiliul Coordonator al Audiovizualului
CO IPNA Consiliul de Observatori al Instituţiei Publice Naţionale a Audiovizualului
UTA Gagauz Yeri Unitatea Teritorial-Administrativă Gagauz Yeri
Viziune
Implementarea în activitatea instituţiilor mass-media din Moldova a standardelor democratice de libertate şi
independenţă editorială, diversitate şi pluralism, precum şi a responsabilităţii sociale de a contribui la
consolidarea unei societăţi deschise, participatorii şi pluraliste, a valorilor democratice şi a vectorului
european de dezvoltare.
Context
Moldova a fost marcată în 2015 de o profundă criză social-politică, generată de factori, precum: lupta
partidelor pro-europene și pro-ruse în alegerile guvernatorului din UTA Gagauz Yeri și în alegerile generale
locale din luna iunie; scandalurile legate de concesionarea în 2013 a aeroportului și de devalizarea a 3
bănci, inclusiv a celei mai mari (BEM); disensiunile din interiorul PLDM care, din 2009, ca cel mai
reprezentativ în Parlament, a propus candidatura prim-ministrului țării. În 2015 au fost schimbați 5
premieri, până la finele anului majoritatea parlamentară nereușind să investească un nou guvern.
Cele mai influente canale de presă, afiliate PD (Prime TV, Publika TV, TV Canal 2 și TV Canal 3, toate
cu acoperire națională), au reflectat alegerile locale favorizând masiv candidații din partea acestui partid.
Și alegerile parlamentare din noiembrie 2014, și cele generale locale din iunie 2015, au scos în evidență
multiple problem în domeniul mass-media, inclusiv diversitate redusă de canale de informare a
electoratului și, mai ales, a celui din mediul rural; varietate insuficientă de produse mediatice oferite
electoratului; degradare a calității jurnalismului sub influența factorului politic; un impact redus al
jurnalismului de calitate, inclusiv al celui de investigații, asupra societății etc.
Instabilitatea politică a generat și instabilitatea socială. Din primăvară au început proteste masive .
Luptele politice au polarizat societatea, inclusiv mass-media, parte din care în mod deschis „a urcat pe
baricade”. În comparație cu anul 2014, când a fost semnat Acordul de Asociere cu UE, mesajele pro-
europene atât din partea autorităților, cât și din partea mass-media, au scăzut dramatic în intensitate și
vizibilitate. În plus, securitatea informațională a statului a rămas fragilă, iar propaganda străină –
persistentă, inclusiv prin lansarea la Chișinău a unui portal al agenției multimedia de știri Sputnik din
Rusia.
Instabilitatea socio-politică a constituit o mare provocare pentru mass-media. Programul califică problemele
enumerate drept grave și, pentru a contribui la soluționarea lor, a pus miza pe activități fezabile care, în
timp, să genereze schimbări în bine. Preocupările au ținut de atenuarea degradării jurnalismului în situația
în care factorii decidenți nu au început implementarea programului de guvernare pe segmentul mass-media.
Accentul a fost pus pe fortificarea capacității breslei jurnalistice de a crește profesional, ca o soluție pentru
așteptările publicului care, și în anul 2015, a fost supus influenței propagandei externe, multiplicată de
propaganda internă. Principala lecție învățată: pe timp de criză, activitățile programului trebuie să fie supuse
unui test dublu de fezabilitate.
22
Astfel, în anul 2015, Programul Mass-Media, urmând direcțiile strategice ale FSM pentru anii 2014-2017, a
contribuit la fortificarea unei mass-media independente și pluraliste ca o condiție inerentă pentru o
democrație funcțională.
MONITORIZAREA OFERTEI INFORMAŢIONALE LIVRATĂ PUBLICULUI DE CĂTRE MASS-MEDIA DIN MOLDOVA ŞI, ÎN SPECIAL, A IMPACTULUI PE CARE ÎL ARE ASUPRA PLURALISMULUI, DIVERSITĂŢII ŞI INDEPENDENŢEI INFORMAŢIEI
Programul Mass-Media şi-a propus să monitorizeze situaţia presei din Moldova, ținând cont de mai multe
motive, precum ar fi: degradarea continuă a mass-media după alegerile parlamentare anticipate din 2010 şi
creşterea influenței politicului în activitatea autorităţiilor de reglementare a domeniului audiovizualului şi de
supraveghere a radiodifuzorilor publici, în activitatea unor importante mass-media, inclusiv a celei on-line.
Consecinţele acestei influenţe pot fi ilustrate prin următoarele:
desemnarea membrilor CCA şi CO IPNA pe criterii politice, contrar legislaţiei în vigoare;
concentrarea excesivă pe piaţa audiovizuală, ce a determinat o erodare drastică a calităţii
produselor mediatice care, mai ales în perioade electorale și în situații de instabilitate politică sunt
pur și simplu substituite cu subiecte de propagandă de partid;
tergiversarea inexplicabilă a tranziţiei la televiziunea digitală terestră;
regulamentul de acordare prin concurs a sloturilor în multiplexe digitale adoptat de CCA nu prevede criterii clare de desemnare a câștigătorilor și, prin urmare, este menţinut pericolul monopolizării
audiovizualului.
Pentru o monitorizare exactă a ofertei informaționale, Programul Mass-Media, în premieră pentru R.
Moldova, a elaborat o metodologie de evaluare a pluralismului mediatic autohton. Metodologia se bazează
pe „Studiul independent al indicatorilor pentru pluralismul media în statele membre ale Uniunii Europene – o
abordare bazată pe analiza de risc”, publicat de Comisia Europeană în 2009 și care a avut drept scop
crearea unui instrument de identificare și evaluare a riscurilor potențiale pentru pluralismul mediatic la nivel
global. Adaptată la particularitățile sistemului mediatic din RM, metodologia trebuie să funcționeze ca un
radar, semnalizând riscurile și amenințările pentru domeniile identificate, dar și să ofere o imagine de
moment a situației.
În cadrul programului:
a fost elaborată o metodologie care permite a măsura riscurile pentru pluralismului
mediatic în baza a 88 de indicatori relevanţi
în baza metodologiei elaborate a fost efectuată o cercetare a pluralismului în mass-
media din R. Moldova şi elaborată o foaie de parcurs pentru redresarea situaţiei
a fost consolidată platforma de deliberări on-line (mediaforum.md), prin intermediul
căreia au fost dezbătute multiple probleme ale mass-media, cele mai importante fiind
trecute pe agenda primei ediţii a Forumului Media Naţional
a fost organizat și desfășurat în premieră Forumul Media cu participarea a circa 150 de
reprezentanți ai breslei și ai factorilor de decizie din țară
pentru a sprijini jurnalismul de investigaţie, au fost colectate, procesate și plasate pe
platforma on-line (mediasource.info) investigațiile jurnalistice realizate de presa scrisă
din anul 2000 și până în prezent
au fost inițiate discuții cu referire la gestionarea platformei jurnalismului de investigaţie
de către comunitatea jurnalistică
23
Metodologia permite analiza a șase domenii de risc (reglementări de bază, pluralismul proprietății și controlul
asupra mass-mediei, pluralismul tipurilor și a genurilor de media, pluralismul politic în mass-media,
pluralismul cultural în mass-media și pluralismul geografic în mass-media) şi măsoară gradul de risc în baza
a 88 de indicatori (juridici, economici și socio-demografici), relevanți pentru țara noastră.
În anul 2015, metodologia a fost utilizată la elaborarea unui studiu cu referire la pluralismul mediatic extern.
Studiul a urmărit două scopuri: determinarea gradului de pluralism extern după preconizata tranziție la
televiziunea digitală terestră și testarea metodologiei. Analiza va fi lansată pe parcursul anului 2016.
Metodologia a fost prezentată în cadrul Forumului Media și plasată pe site-ul acestuia, putând fi utilizată de
CCA, CO, instituții mediatice, cercetători media, ONG-uri de profil etc. drept un instrument eficient de
evaluare a riscurilor pentru pluralismul mediatic ca primă condiție de intervenții pe segmente ce reprezintă
pericole.
În viitor, ne propunem să ajustăm metodologia monitorizării, luând în considerare fenomenele care în
prezent au cel mai mare impact asupra acestui sector, inclusiv modul în care autorităţile gestionează
procesul de trecere la televiziunea digitală şi consecinţele acestor acţiuni; modul în care CCA
implementează legea privind transparenţa proprietăţii în mass-media, inclusiv dacă aplică în acest context
standarde europene pentru ca datele oferite să fie relevante şi comparabile; precum şi războiul informaţional
declanşat de Federaţia Rusă şi necesitatea asigurării unui management al politicilor de informare, care ar
contribui la securitatea naţională şi regională. Vom efectua şi un studiu de identificare a breşelor (atât de
ordin extern, cât şi intern), care permit periclitarea spaţiului public prin propagandă şi manipulare deliberată.
În baza lui va fi elaborat un set de recomandări şi soluţii care să detalieze compartimentul ”Asigurarea
securităţii informaţionale” din proiectul Strategiei securității naționale a R. Moldova. De asemenea, vom
monitoriza pluralismul mediatic intern din perspectiva impactului propagandei din exterior asupra acestuia.
Rezultatele vor înlesni găsirea soluțiilor pentru problemele identificate.
CREAREA UNUI CADRU PROPICE PENTRU ÎNCURAJAREA COMPETIŢIEI PROFESIONALE, STANDARDELOR DE CALITATE ŞI DISEMINARE A CUNOŞTINŢELOR ŞI PRACTICILOR POZITIVE Calitatea jurnalismului din R.Moldova este influenţată de interesele politice şi economice ale proprietarilor,
imixtiunea politicului în mass-media, deficienţe în accesul practic la informaţiile de interes public, pregătirea
profesională insuficientă, lipsa unor politici editoriale îndreptate spre reflectarea responsabilă a realităţii în
baza normelor de etică profesională, interacţiunea slabă cu publicul etc. Monitorizările mass-media indică
asupra necesităţii consolidării standardelor de calitate jurnalistică. Acest obiectiv urmează a fi atins inclusiv
prin dezvoltarea platformei de dezbateri online www.mediaforum.md, lansată în martie 2015 sub egida
Consiliului de Presă din Moldova şi destinată profesioniştilor din domeniul presei şi consumatorilor de presă.
Portalul web oferă spaţiu pentru dezbaterea unui spectru variat de teme, structurate pe cinci domenii:
“Deontologie şi etică”, “Profesionalizare Media”, “Management Media”, “Legislaţie Media” şi “Țintește în
presă!”.
www.mediaforum.md se afirmă ca o platformă utilă pentru promovarea standardelor de calitate în presa din
Moldova. Temele propuse pentru dezbaterile online sunt selectate în funcţie de propunerile venite din partea
jurnaliştilor şi a redactorilor, iar în calitate de moderatori sunt invitaţi jurnalişti şi experţi cu notorietate.
Pe parcursul anului 2015, au fost dezbătute aproape 40 de teme importante vizând probleme ale
domeniului, precum plagiatul, manipularea în presă, relația dintre presă și justiție etc. Pentru că perioada de
referință a fost una a protestelor, tema „Au jurnaliștii dreptul să protesteze sau își pierd credibilitatea” a trezit
un interes sporit. În schimb, alte teme, la fel de importante, precum manipularea prin trunchierea citatelor
sau ridicarea zvonurilor la rang de știre, nu au trezit același interes. Una dintre explicații ar fi lipsa tradiției
breslei de a dezbate propriile probleme într-un asemenea format. Pe termen mediu şi lung, o astfel de
24
tradiție trebuie încurajată, iar dezbaterile – să identifice soluţii pentru consolidarea bunelor practici
jurnalistice şi pentru un schimb eficient de informaţii şi experienţă între profesioniştii media, pe de o parte, şi
de dialog continuu cu publicul, pe de altă parte.
Platforma oferă și posibilitatea de monitorizare publică a instituţiilor mass-
media privind respectarea deontologiei profesionale în cadrul concursului
pentru Premiul Naţional de Etică şi Deontologie Profesională Jurnalistică.
Câștigătorul de anul trecut - Radio „Europa Liberă” - a fost anunțat la Gala
„Jurnaliştii anului 2015”. Prin organizarea acestei acţiuni, am urmărit să
promovăm principiile etice şi deontologice profesionale şi să recunoaştem
meritele instituţiilor mass-media în acest domeniu.
Platforma a fost utilizată eficient și în perioada pregătirii și desfășurării primului Forum Media din R.Moldova,
devenind pagina oficială a Forumului și principala sursă informaţională. Forumul Mass-Media s-a desfăşurat
în perioada 27-28 octombrie 2015, unde au participat circa 150 reprezentanţi ai instituțiilor de presă.
Evenimentul a oferit posibilitatea de a consolida cea mai mare parte a comunităţii jurnalistice, de limba română şi limbă rusă, din capitală şi din provincie, inclusiv din UTA Gagauz Yeri, în scopul examinării celor mai acute probleme care stau în calea dezvoltării presei din Republica Moldova, şi formulării unor propuneri pentru autorităţi. Foaia de Parcurs, elaborată după discuţiile din cadrul Forumului (http://mediaforum.md/event), reprezintă un document de referinţă pentru reformele în domeniul presei şi stabileşte acţiunile concrete care trebuie întreprinse pentru asigurarea
climatului necesar pentru dezvoltarea instituțiilor
mass-media independente şi pluraliste. Reprezentanţii Guvernului şi ai Parlamentului au făcut promisiuni să urmeze recomandările comunităţii jurnalistice în strategiile şi planurile instituţiilor publice pentru următorii ani. Îndeplinirea de către autorităţi a acestor promisiuni trebuie monitorizată continuu pentru a menţine în actualitate problemele de reformare a domeniului mass-media. În acest sens, convocarea anuală a Forumului mass-media la care să fie dezbătute problemele curente şi modul în care guvernanţii au răspuns solicitărilor anterioare ale comunităţii jurnalistice va constitui cadrul formal necesar pentru exercitarea presiunilor publice în promovarea reformelor. SPRIJINIREA PROFESIONALISMULUI PE SEGMENTUL JURNALISMULUI DE INVESTIGAŢIE PRIN
CREAREA UNEI ARHIVE (BIBLIOTECI) ON-LINE ACCESIBILĂ ŞI RELEVANTĂ DE MATERIALE
VIDEO, AUDIO ŞI DE PRESĂ SCRISĂ PRODUSE DE INSTITUŢIILE MEDIA DIN MOLDOVA
Societatea moldovenească se confruntă cu multiple și grave probleme, inclusiv corupţia masivă, lipsa
reformelor în justiţie, fragilitatea sectorului financiar-bancar etc, care trebuie aduse în atenția publicului de
către mass-media. Aceasta, însă, în bună parte, fie nu se implică, urmând agenda politică în schimbul celei
publice, fie dă preferință divertismentului şi senzaţionalului. Situaţia dată a şi determinat Programul Mass-
Media să-şi asume obiectivul strategic de a sprijini jurnalismul de investigaţie prin crearea unei arhive
(biblioteci on-line) accesibile, ce ar veni în serviciul jurnaliştilor şi al cetăţenilor. Biblioteca online ar oferi
pârghii de căutare rapidă şi eficientă a materialelor video, audio şi de presă scrisă, produse de instituţiile
media. Biblioteca este privită ca un instrument eficient de documentare şi analiză a modului în care temele
prioritare sunt abordate în mass-media autohtonă.
25
Pentru atingerea acestui obiectiv, în 2015 a fost testată funcţionalitatea platformei on-line, identificate,
colectate, procesate şi depozitate peste trei mii de investigaţii jurnalistice începând cu anul 2000,
preponderent din presa scrisă, inclusiv, prin scanarea celor aflate doar pe suport de hârtie. De asemenea,
am început colectarea și procesarea investigațiilor jurnalistice în format video, precum şi identificarea și
colectarea conţinuturilor pentru alte rubrici din meniu, inclusiv ”resurse jurnalistice”, ”experți”, ”interviuri” și
”galerie foto”. Concomitent, am inițiat discuții cu reprezentanții comunității jurnalistice pentru a identifica un
mecanism de autogestionare a bibliotecii.
Este oportun ca platforma, concepută iniţial să sprijine jurnalismul de investigaţie, să-şi lărgească profilul și
să devină prima bibliotecă on-line specializată, utilă pentru toți beneficiarii: jurnalişti consacrați, dar și
începători, experți media, mediul academic de profil, cetățeni de rând.
Pe parcursul lui 2016, vom continua completarea bazei de date, cât și lărgirea funcţionalităţii acesteia
(testarea unor module noi de servicii adiţionale, inclusiv instruire on-line în domeniul jurnalismului de
investigaţie pentru jurnalişti începători și cei din presa regională).
Proiect finanţat din alte surse
Proiectul Consolidarea capacităților mass-media locală din Moldova pentru asigurarea accesului
cetăţenilor la informaţie obiectivă despre valorile democraţiei şi acordul de asociere cu UE este
implementat de Programul Mass-Media al FSM în perioada 22 septembrie 2014 – 31 decembrie 2016,
având susţinerea financiară a Biroului pentru Democraţie, Drepturile Omului şi Muncă (Bureau of
Democracy, Human Rights and Labor - DRL), Departamentul de Stat al Statelor Unite.
Prin intermediul proiectului programul Mass-Media şi-a propus să contribuie la familiarizarea populației cu
prevederile Acordului de asociere RM-UE într-un mod accesibil şi fortificarea capacităţilor mass-media
regională de a reflecta subiecte cu tematică europeană într-un mod obiectiv, veridic și nepărtinitor.
În cadrul proiectului au fost selectate 10 televiziuni regionale din ţară, inclusiv din Transnistria şi Găgăuzia,
publicul alolingv constituind unul dintre grupurile ţintă.
Proiectul are două obiective strategice:
Consolidarea capacităţilor mass-media regională în utilizarea diverselor platforme de difuzare a
informaţiei (prin unde terestre, cablu, on-line, inclusiv reţelele sociale) în vederea informării obiective,
veridice, nepărtinitoare şi relevante a cetăţenilor despre valorile democraţiei şi acordul de asociere cu
UE semnat de Republica Moldova
Îmbunătăţirea şi diversificarea ofertei informaţionale cu tematică europeană, pusă la dispoziţia
locuitorilor din spaţiul rural, pentru a spori încrederea populaţiei în eforturile de dezvoltare democratică
a Republicii Moldova şi continuarea parcursului european
26
În 2016, vom continua activitățile de instruire a jurnaliștilor în abordarea tematicii europene. Vor fi realizate
alte 20 de emisiuni ce vor aborda subiecte legate de Acordul de asociere RM-UE și vor fi antrenați noi tineri
în Campania de jurnalism cetățenesc.
Informaţii adiţionale cu privire la proiect pot fi accesate aici: http://soros.md/ue-media
Realizări-cheie în anul 2015
Pe parcursul anului 2015, jurnaliști de la 10 televiziuni regionale au avut parte de două instruiri
privind abordarea subiectelor referitoare la Acordul de Asociere cu UE. Trainingurile au fost
formate din două componente. O componentă a fost dedicată clarificării aspectelor cheie din
tematica rundei 1 şi 2: „Cooperarea economică, susţinerea financiară, prevederi anti-fraudă şi
control”, respectiv „Justiţie, libertate, dialog politic şi reformă”. Altă componentă a fost dedicată
aspectelor jurnalistice în abordarea subiectelor complexe, cum ar fi cele cu tematică europeană.
Pe parcursul instruirii din 20-22 octombrie 2015, expertul internaţional Jack Kroes a moderat
discuţiile despre formatul emisiunilor, scenariul, prestaţia moderatorilor etc.
Expertul a ţinut să menţioneze: “Am observat un progres considerabil în modul în care stațiile
regionale au realizat emisiunile atât din punct de vedere tehnic cât și al jurnalismului. Au reușit să
evolueze de la un nivel mai mult amatoricesc ca şi staţii locale individuale la unul de producători
profesioniști a unei grile comune de programe. Ciclul de emisiuni în format duplex a contribuit la
interacțiunea dintre actorii-cheie din Chișinău și din regiunile rurale ale țării. Astfel, politicienii din
capitală au fost confruntaţi în direct cu realităţile de la nivel local. Remarcabil mi s-a părut faptul că,
oferindu-li-se doar câteva sugestii despre cum să abordeze mai accesibil subiectele complexe
precum cele ce țin de Acordul de asociere RM-UE, au reușit să identifice şi să prezinte studii de caz
elocvente din localitatea lor. Calitatea filmărilor la fel a evoluat considerabil“.
În cadrul proiectului, jurnaliştilor de la staţiile regionale le-a fost oferită consultanță continuă, atât
in-house cât și la distanţă, privitor la identificarea temelor, planificarea şi producerea subiectelor
TV şi a emisiunilor în format duplex care au abordat tematica europeană. În total, zece emisiuni au
fost produse pe parcursul anului 2015. Acestea au devenit platforme de dialog între locuitorii din
spaţiul rural, experţi, reprezentanţi ai ONG-urilor şi factorilor de decizie pe marginea aspectelor-
cheie ale Acordului de Asociere cu UE. Emisiunile în format duplex au fost difuzate live în emisie
terestră şi prin Internet, transmise prin cablu și plasate pe paginile web ale televiziunilor regionale
Tot cu scopul de a răspunde la întrebările cetățenilor privind aspecte ale Acordului de asociere au
fost produse, în baza emisiunilor realizate, 45 de video de scurtă durată cu răspunsuri la cele mai
frecvente întrebări ale cetăţenilor referitor la Acordul de asociere.
Campania de jurnalism cetăţenesc, care s-a derulat în regiunile unde activează cele zece stații
participante în proiect, a oferit posibilitate la 35 de tineri să se afirme ca membri activi ai
comunităţilor lor, contribuind la dezvoltarea societății prin abordarea problemelor stringente pentru
localitate
Un rezultat al proiectului este dezvoltarea unei rețele a jurnaliștilor din diferite regiuni ale Moldovei,
inclusiv Transnistria și Găgăuzia, în vederea stabilirii schimbului de experiență în abordarea
subiectelor cu tematică europeană
27
PROGRAMUL SĂNĂTATE PUBLICĂ
Viziune
Programul Sănătate Publică îşi propune să contribuie la avansarea sănătăţii şi drepturilor persoanelor
marginalizate prin sporirea capacităţilor societăţii civile de a participa la elaborarea, monitorizarea şi
evaluarea politicilor de sănătate.
Context
La baza implementării activităţilor pe parcursul anului trecut a stat strategia pentru anii 2014-2017. Potrivit
strategiei, Programul a susţinut inițiative care au vizat persoanele cu dizabilități intelectuale și probleme de
sănătate mintală, incluzând promovarea și dezvoltarea alternativelor comunitare, asistență tehnică și
monitorizare; inițiative care au avansat drepturile și demnitatea persoanelor care se confruntă cu maladii
amenințătoare de viață și asigurarea accesului la îngrijiri paliative. În acest scop, am lucrat la sporirea
disponibilității și accesului la medicamentele care alină durerea, majorarea finanțării din partea statului
pentru îngrijirile paliative şi educație durabilă pentru îngrijiri paliative. De asemenea, ne-am propus să
contribuim la sporirea implicării grupurilor cu risc sporit de infectare cu HIV și promovarea drepturilor
acestora prin mobilizarea comunității cu HIV întru asigurarea alocării resurselor naționale pentru activități de
reducere a riscurilor, precum și promovarea respectării drepturilor membrilor comunității cu risc sporit de
infectare cu HIV.
În anul 2015, am oferit susținere financiară pentru continuarea dialogului politic cu autoritățile publice întru
asigurarea sustenabilităţii serviciilor oferite de ONG-uri prin preluarea treptată a serviciilor și integrarea
acestora în sistemul public. Totodată, am oferit susținere pentru realizarea proiectului Monitorul Sănătății –
inițiativă multianuală care are drept scop dezvoltarea și implementarea mecanismelor durabile pentru
monitorizarea şi evaluarea independentă și neutră a politicilor publice, în scopul promovării bunei guvernări
în sistemul de sănătate din Moldova.
Adițional, am implementat trei proiecte cu suportul financiar al Fondului Global pentru Combaterea
SIDA/TB/Malarie: 1) Activități în teren pentru grupurile vulnerabile la HIV, 2) Îngrijire și suport pentru
persoanele cu HIV/SIDA, 3) Abilitarea persoanelor cu TB și comunităților în Moldova.
ABORDAREA EXCLUDERII ŞI DISCRIMINĂRII PERSOANELOR CU DIZABILITĂŢI INTELECTUALE ŞI
MINTALE ŞI PROMOVAREA ALTERNATIVELOR COMUNITARE
Programul a susţinut activităţi care au contribuit la:
promovarea legislației și politicilor care susţin incluziunea socială și participarea deplină în societate
a persoanelor cu dizabilități, inclusiv monitorizarea punerii în aplicare a acestora în mod eficient prin
acordarea de asistență autorităților centrale și locale la elaborarea politicilor și practicilor, prin
dezvoltarea serviciilor comunitare model, prin oferirea suportului pentru autoreprezentare;
stabilirea mecanismului de capacitare a societăţii civile și Guvernului în promovarea, dezvoltarea şi
diseminarea serviciilor comunitare şi asigurarea sprijinului necesar pentru a spori independența prin
proiecte concrete de servicii comunitare inovatoare pentru persoanele cu dizabilităţi mai severe și mai
complexe, inclusiv opțiuni pentru cazare și muncă, precum și prin susținerea unor noi forme de pregătire
și calificare profesională.
28
Astfel, în urma sprijinului oferit Ministerului Muncii Protecţiei Sociale şi Familiei şi administraţiilor publice
locale, prin Asociația Keystone Moldova, au fost
revizuite/dezvoltate Regulamentele și standardele de calitate pentru serviciile de Casă Comunitară și Centrul de zi pentru copii în dificultate
definitivat proiectul Hotărârii de Guvern cu privire la aprobarea setului de indicatori pentru
monitorizarea implementării Convenţiei ONU privind drepturile persoanelor cu dizabilități şi Nota
informativă la acest proiect
analizat cadrul legislativ naţional prin prisma Convenției ONU privind drepturile persoanelor cu
dizabilităţi în scopul identificării activităţilor realizate, parţial realizate sau nerealizate pentru a stabili prioritățile și obiectivele de bază ale Planului de Acţiuni pentru implementarea Convenţiei ONU
privind drepturile persoanelor cu dizabilităţi pentru anii 2017-2022
evaluaţi complex peste 700 de rezidenţi din două instituții rezidențiale (Casa internat pentru copii cu
dizabilități intelectuale severe din Hâncești şi Internatul psiho-neurologic din Bădiceni, Soroca).
au fost elaborate şi prezentate MMPSF două rapoarte de evaluare cu recomandări concrete privind
dezinstituționalizarea rezidenţilor și incluziunea lor socială. Rapoartele vor sta la baza dezvoltării
Strategiei de reformare a instituțiilor rezidențiale pentru persoane cu dizabilități mintale
au fost deschise două servicii comunitare noi: o Locuință Protejată în raionul Hâncești și o Casă
Comunitară în raionul Cantemir
au fost dezinstituționalizate și integrate în comunitate 12 persoane cu dizabilități intelectuale
a fost susținut procesul de incluziune socială a 95 de persoane cu dizabilități care au fost transferate
din instituțiile rezidențiale în comunitate
Graţie asistenţei oferite autorităţilor publice locale, au fost acreditate 95% din serviciile sociale noi
create (100% din serviciile de asistență parentală profesionistă, 90% din serviciile echipei mobile, 90%
din casele comunitare și 100% din serviciile locuinţă protejată).
Cu susținerea Fundației, a fost dezvoltată o activitate de antreprenoriat social – un centru de instruiri -
accesibil pentru persoanele cu dizabilități. Sursele financiare obținute în rezultatul activității centrului de
instruiri vor fi utilizate pentru a susține procesul de incluziune socială a persoanelor cu dizabilități.
Pentru a asigura durabilitatea serviciilor și reformelor începute în domeniul dezinstituționalizării și incluziunii
sociale a persoanelor cu dizabilități mintale, Fundaţia, prin organizația Keystone Moldova, a asigurat
instruirea noilor aleși locali și funcționari publici (vice-președinții pe probleme sociale și șefii structurilor de
asistență socială) din 12 raioane în domeniul dezinstituționalizării și prestării serviciilor sociale pentru
persoanele cu dizabilități mintale. La instruire au participat și trei reprezentanți ai Ministerului Muncii,
Protecției Sociale și Familiei (șeful și șeful adjunct al Direcției politici de protecție socială a persoanelor cu
dizabilități, șeful interimar al Secției servicii rezidențiale și de reabilitare) care au prezentat prioritățile
MMPSF în contextul reformării sistemului de protecție socială a persoanelor cu dizabilități și incluziune
socială a acestora.
De asemenea, administrațiile publice locale din 10 raioane au beneficiat de sprijin la elaborarea participativă
a bugetelor pentru serviciile noi create. În context, a fost monitorizată includerea costurilor serviciilor în
planurile și bugetele raionale. Astfel, 100% din serviciile sociale comunitare, create cu susținerea Fundaţiei,
au obținut finanțare pentru anul 2016 din bugetele locale. Totodată, au fost organizate instruiri pentru
reprezentanții administrațiilor publice locale cu privire la drepturile persoanelor cu dizabilități, inclusiv
dreptul la trai în comunitate, în contextul implementării Convenției ONU privind drepturile persoanelor cu
dizabilități.
29
Fundaţia, prin intermediul Asociaţiei “Femeia şi Copilul - Protecţie şi Sprijin”, a susţinut mai multe activităţi de
promovare şi implementare a educaţiei incluzive pentru copiii de vârstă preşcolară în raioanele Criuleni şi
Dubăsari
26 de grădinițe din raioanele Criuleni și Dubăsari au fost asistate în implementarea educației
incluzive și organizarea procesului educațional centrat pe necesitățile copilului cu cerinţe
educaţionale speciale, inclusiv cu dizabilități au fost constituite 26 de comisii multidisciplinare, responsabile de implementarea educației incluzive
în grădiniță
87 de persoane (manageri, cadre didactice, asistenți medicali) din cele 26 de grădinițe incluse în
proiect au fost capacitate în domeniul organizării și individualizării procesului educațional centrat pe
necesitățile copiilor cu cerinţe educaţionale speciale (CES), inclusiv cu dizabilități, în cadrul
modulelor de formare, întrunirilor şi orelor de asistență metodică
25 de copii cu CES de vârstă timpurie, inclusiv cu dizabilități, au fost asistați direct de către echipa
de implementare în depășirea dificultăților de asimilare a cunoștințelor și tulburărilor profunde de
limbaj
au fost organizate 35 de activități de informare și sensibilizare în domeniul incluziunii socio-
educaționale (28 seminare de inițiere, 4 ședințe de sensibilizare, 3 dezbateri publice)
42 de cadre didactice din grădinițe au fost consultate de către echipa de implementare a
proiectului în cadrul orelor de asistență metodică privind individualizarea procesului educațional
pentru circa 140 copii cu CES 2 grădinițe resursă (”Mesteacănul” din or. Criuleni și ”Andrieș” din satul Ustia, Dubăsari) au fost
utilate cu echipament metodic şi asistate în procesul de implementare a educației incluzive și diseminării bunelor practici în cele două raioane.
În cadrul proiectului Media și comunicare pentru
o societate incluzivă, pentru a preveni
discriminarea persoanelor cu dizabilități
intelectuale, au fost realizate mai multe activități,
printre care: organizarea unei expoziții de
fotografii realizate de către persoanele cu
dizabiltăți intelectuale, publicarea a 12 istorii
personale ale persoanelor cu dizabilități,
povestite prin metoda de storytelling, diseminate
online și în cadrul unor evenimente publice, 7
fotografii realizate de persoanele cu dizabilități
cu un scurt mesaj despre ele publicate online,
realizate 5 filme de scurt metraj despre viața în
comunitate a persoanelor cu dizabilități,
realizate proiecții de film artistic despre persoanele cu dizabilități mintale în 6 comunități. Produsele pot fi
vizualizate pe www.keystonemoldova.md/ro/stories/.
Am continuat să susținem oferirea serviciilor de intervenție timpurie și integrarea acestora în sistemele
medical și social, acordând un grant Centrului de Intervenție Precoce Voinicel. În cadrul aceleiași inițiative,
am reușit să elaborăm costurile pentru 37 servicii de intervenţie timpurie în copilărie. Includerea tarifelor
elaborate în Catalogul de tarife pentru serviciile medico-sanitare, aprobat de Guvern, va permite
contractarea serviciilor de intervenţie timpurie în copilărie de către Compania Naţională de Asigurări în
Medicină.
30
PROMOVAREA DREPTURILOR ȘI DEMNITĂȚII PERSOANELOR CARE SE CONFRUNTĂ CU BOLI
AMENINŢĂTOARE DE VIAŢĂ, PRECUM ŞI A ACCESULUI LA ÎNGRIJIRI PALIATIVE
Programul a continuat activitatea din anii precedenţi şi a susţinut iniţiative care să contribuie la:
o sporirea disponibilităţii şi accesului la medicamentele care ameliorează durerea prin oferirea asistenţei în estimarea anuală de opiacee în baza nevoilor reale. În acest sens, pledăm
pentru o creștere a finanțării guvernamentale pentru achizițiile de morfină și diversificarea
formelor disponibile de opioide
o dezvoltarea durabilă a educației în îngrijiri paliative (de bază și continuă) prin integrarea
îngrijirilor paliative în curriculumul universitar și postuniversitar
o sporirea finanțării naționale pentru serviciile de îngrijiri paliative
o dezvoltarea îngrijirilor paliative pediatrice
Astfel, în urma sprijinului oferit de Fundaţie, prin Asociaţia Naţională pentru Tratament Paliativ, şi în
contextul necesităţii dezvoltării îngrijirii paliative pe întreg teritoriul RM, a fost revizuit cadrul normativ existent
și elaborat proiectul nou de Regulament cu privire la organizarea serviciilor de îngrijiri paliative. Documentul
a fost aprobat de către Ministerul Sănătăţii la finele anului 2015.
Totodată, au fost elaborate şi aprobate Standardele minime de calitate pentru serviciile de îngrijiri paliative,
şi ajustate Normele metodologice de implementare a Programului unic al asigurării obligatorii de asistență
medicală pentru 2015. Standardele aprobate vor asigura calitatea serviciilor oferite pe întreg teritoriul ţării,
precum şi monitorizarea îngrijirilor paliative oferite întru obţinerea celui mai bun rezultat pentru pacient şi
familie.
Costurile serviciilor de îngrijiri paliative (zi/pat şi vizită la domiciliu) au fost reevaluate şi prezentate Ministerului Sănătăţii spre examinare şi aprobare. Astfel
costul unei vizite de îngrijire paliativă prestată la domiciliu de echipa mobilă a crescut de la 155 lei la 171 lei,
iar costul unei zi/pat, profil îngrijiri paliative (în condiții de staționar/hospice) a crescut de la
302,1 lei la 331 lei Costurile vor fi utilizate la contractarea serviciilor de îngrijiri palliative pentru anul 2016 de către Compania Naţională de Asigurări în Medicină.
Pentru a asigura dezvoltarea durabilă a educației în îngrijiri paliative (de bază și continuă), am susținut un
proiect care prevede integrarea îngrijirilor paliative în curriculumul universitar și postuniversitar. Proiectul a
demarat în decembrie 2015 și este implementat de Universitatea de Medicină și Farmacie „N.Testemițanu”.
Primele rezultate le vom vedea pe parcursul anului 2016.
Pentru dezvoltarea naţională a îngrijirilor paliative pediatrice, Fundaţia a susţinut un proiect care prevede
elaborarea protocoalelor clinice naţionale pentru îngrijirile paliative pediatrice şi diseminarea acestora în
cadrul unor ateliere. Proiectul a demarat în decembrie 2015, iar rezultatele le vom înregistra pe parcursul
anului 2016.
31
CREŞTEREA PARTICIPĂRII GRUPURILOR VULNERABILE LA HIV ŞI PROMOVAREA DREPTURILOR
ACESTORA
Programul și-a continuat activitatea în vederea mobilizării comunităților afectate de HIV pentru obținerea
alocării resurselor naționale pentru activități de reducere a riscurilor, precum și pentru respectarea drepturilor
persoanelor din grupurile vulnerabile la HIV. Pentru atingerea obiectivelor propuse, Programul a continuat
colaborarea cu două organizații - Uniunea Organizațiilor active în Reducerea Riscurilor (UORN) și Promo-
LEX.
În urma activităților de pledoarie efectuate de UORN și partenerii săi, adresate Ministerului Sănătații și CNAM, la 30 iulie 2015 a fost semnat ordinul comun al acestora cu privire la aprobarea Regulamentului
pentru susținerea proiectelor finanțate din Fondul de profilaxie al CNAM. Acest ordin stabilea un mecanism
clar și previzibil de finanțare a ONG-urilor și ar fi permis finanțarea în 2015 a cel puțin unui proiect de
reducere a riscurilor. Însă, din cauza multiplelor schimbări ale guvernului pe parcursul anului 2015, acest
ordin nu a mai fost publicat în Monitorul Oficial pentru a deveni operațional. În acest context, activitățile de
pledoarie pe acest domeniu urmează a fi continuate și pe parcursul anului 2016.
În anul 2015, au fost făcuți pași concreți pentru a asigura disponibilitatea preparatului Naloxonă (antidot în
supradozările cu substanțe opiacee) în cadrul programelor de reducere a riscurilor. Pilotarea distribuirii
acestuia a fost inițată în programul de reducere a riscurilor din municipiul Bălți.
O altă realizare a anului este aprobarea de către Ministerul de Interne a Instrucțiunii în domeniul prevenirii
HIV/SIDA şi reducerea cazurilor noi de infectare în rândul consumatorilor de droguri injectabile în activitatea Poliţiei. Elaborarea acestui document a constituit un efort comun al Ministerului de interne cu partenerii din
societatea civilă și organizațiile intenaționale.
De asemenea, am reușit finalizarea și publicarea curriculumului și materialului didactic privind HIV/SIDA și reducerea riscurilor, elaborate în cadrul Academiei de Poliție din Moldova cu susținerea programului.
În cadrul acestei inițiative, Asociația Promo-Lex a realizat mai multe activități de monitorizare a poliției, în
contextul aprobării de către Ministerul de Interne a Instrucțiunii în domeniul prevenirii HIV/SIDA şi reducerea
cazurilor noi de infectare în
rândul consumatorilor de
droguri injectabile în
activitatea Poliţiei. Totodată,
organizația a continuat să
monitorizeze ședințele de
judecată care implică
consumatorii de droguri, în
zonele de Nord, Centru și
Sud ale țării, activități care
urmează a fi implementate și
pe parcursul anului 2016.
32
Angajament Fidel pentru Domeniu: MONITORUL SĂNĂTĂŢII
Monitorul Sănătăţii este o iniţiativă multianuală implementată de Centrul pentru Politici şi Analize în
Sănătate. Scopul proiectului a fost dezvoltarea şi implementarea unor mecanisme durabile de monitorizare
independentă și neutră a politicilor publice, în scopul promovării bunei guvernări în sistemul de sănătate din
Moldova.
Drept reacţie la lipsa medicamentelor în spitale la începutul anului 2015, a fost realizată analiza de politici
publice Asigurarea cu medicamente ale spitalelor din R. Moldova. În rezumatul de politică a fost prezentat
sistemul actual de aprovizionare cu medicamente al spitalelor din RM, identificaţi factorii posibili care
contribuie la întreruperea livrării medicamentelor și la disfuncționalitatea sistemului de aprovizionare cu
medicamente, formulate opțiuni necesare de a fi întreprinse pentru remedierea procesului de aprovizionare
cu medicamente a instituțiilor sanitare, inclusiv în condițiile fluctuațiilor valutare.
Printre recomandările autorilor analizei se regăsesc:
Revizuirea conceptului de procurare a tuturor medicamentelor prin procedură centralizată cu
orientarea spre o listă de medicamente vitale și esențiale, și cele costisitoare
Asigurarea revizuirii periodice a Formularului Naţional Farmacoterapeutic şi Lista Medicamentelor
Esenţiale
Lista publicaţiilor lansate în 2015
Monitorizarea executării Instrucțiunii metodice cu privire la intervenția Poliției în prevenirea
HIV în grupurile cu risc sporit de infectare, elaborat de Promo-Lex
Potrivit concluziilor Raportului, peste o treime (cca 42%) dintre respondenți nu cunosc sau chiar nu au
auzit despre Instrucțiune. În ceea ce privește calitatea și plenitudinea instruirilor privind profilaxia
infecției HIV, prevenirea consumului de droguri și asistența persoanelor în mediul grupurilor cu risc
sporit de infecție, doar 30% dintre angajați au confirmat că beneficiază continuu de informare.
Aproximativ 1/3 (29%) din șefii de post/ofițerii de sector nu au participat la nici o instruire, mai arată
datele Rapotului.
Studiul a mai relevat că majoritatea ofițerilor de poliție (75%) consideră că sancțiunile aplicate în
prezent pentru consumatorii de droguri din Republica Moldova sunt prea ușoare și acestea ar trebui
înăsprite considerabil. Astfel, aproximativ 90% dintre polițiști ar opta pentru pedepse forțate
(tratament forțat, privațiune de libertate), în cazul în care ar avea putere de decizie.
Monitorizarea ședințelor de judecată pe cauzele contravenționale și penale în privința
consumatorilor de droguri / Perioada februarie - octombrie 2015, elaborat de Promo-Lex
Potrivit datelor Raportului, indicatorul privind parțialitatea judecătorilor este cu 11% mai mare decât la
alte categorii de justițiabili. Dacă ne referim la imparțialitatea instanței de judecată, acest drept a fost
respectat în 79% din cazuri, iar în 21% din cazuri, monitorii au observat din partea unor judecători tendința de a-și manifesta sentimente de dispreț față de consumatorii de droguri. Indicatorul cu privire
la nemulțumirea față de lipsa de amabilitate și ostilitatea judecătorului este cu 23% mai mare decât la
alte categorii de justițiabili și cu 33% mai mare în cazul ofițerilor de urmărire penală și a procurorilor.
Studiul scoate în evidență și unele situații de limitare a drepturilor procesuale ale consumatorilor de
droguri, fiind constatate situații de discriminare, precum publicarea pe pagina web a instanței de
judecată a numelor, deși a fost solicitată confidențialitatea. Totodată, s-a constatat că, în cazul
utilizatorilor de droguri, arestarea preventivă este aplicată mai des, în comparație cu alte categorii de
justițiabili. Acest fapt a fost atestat în 158 de cazuri monitorizate (33%).
33
Ajustarea cadrului legislativ şi normativ pentru asigurarea aplicabilităţii metodelor alternative de
procurare din banii publici a medicamentelor şi dispozitivelor medicale, precum: procedura de
negociere, acord cadru; completarea excepţiilor ce ţin de achiziţia dintr-o sigură sursă, condiţiilor
de aplicare a procedurii de negociere
Ajustarea cadrului legislativ pentru asigurarea procurării de medicamente dintr-o singură sursă de
la agențiile internaționale specializate în procurarea medicamentelor
Lansarea negocierilor cu țări din regiune privind posibilitatea de a procura medicamente prin unire
cu sisteme de procurare din alte țări
Elaborarea metodologiei de aplicare a preţului internaţional în calitate de indicator de referinţă la
evaluarea ofertelor
Revizuirea prin simplificare a procedurii de coordonare şi aprobare a contractelor semnate, cu
responsabilizarea părţilor contractante.
În general, activitățile ce vizează procesul de monitorizare și elaborare a analizelor de politici au fost limitate
pe parcursul anului 2015 de lipsa procesului de politici publice în sănătate. Această condiție a fost
determinată de demisia consecutivă a două Guverne, fiecare având o perioadă de guvernare de până la 100
zile. Activitatea Ministerului Sănătății a fost practic concentrată pe administrarea treburilor publice în
sănătate.
Prin urmare, Centrul PAS a intensificat componenta de monitorizare media a acțiunilor în sistemul de
sănătate, prin elaborarea de știri, articole de analiză/investigație, opinii, interviuri – ca instrument de reacție
imediată.
Materialele media au acoperit diverse domenii, precum:
corupția în sănătate,
programul de activitate al Ministerului Sănătății,
sistemul medicamentelor compensate și accesul la medicamente,
salarizarea în sistemul public de sănătate,
respectarea drepturilor pacientului,
investigarea și analiza cauzelor și impactului furturilor din sistemul bancar asupra sistemului de
sănătate
Promovarea participării cetățenilor la evaluarea
și monitorizarea asistenței medicale spitalicești a
fost realizată prin efectuarea vizitelor de lucru de
către angajaţii Centrului PAS în instituțiile
medicale raionale şi municipale.
Pentru o mai bună comunicare în scopul
mobilizării pacienților să participe la evaluarea
spitalului prin intermediul portalului Spitale.MD, a
fost creată pagina Spitale.MD pe rețelele de
socializare. Totodată, au fost elaborate un șir de
materiale video explicative (Cum evaluezi pe
SpitaleMd; Cum compari spitalele pe
www.spitale.md etc.), pentru a ușura procesul de
evaluare a spitalului.
34
Proiecte susținute din alte surse
Programul Sănătate Publică implementează proiectul Activităţi de prevenire HIV în populaţiile afectate,
îngrijire și suport pentru persoanele cu HIV, finanțat de Centrul pentru Politici și Analize în Sănătate (Centrul
PAS) din resursele Fondului Global pentru Combaterea SIDA/Tuberculozei/Malariei (GFATM) (2015-2017).
Scopul general al Proiectului este asigurarea unui răspuns național eficient privind infecția cu HIV în
Republica Moldova, reducerea prevalenței HIV în rândul populațiilor afectate şi reducerea mortalității
cauzate de SIDA prin îmbunătățirea accesului populaţiilor cheie la serviciile de prevenire HIV, diagnostic,
tratament, îngrijire şi suport. În cadrul Proiectului este asigurată implementarea programelor de prevenire
pentru persoanele utilizatoare de droguri injectabile şi partenerii acestora, programe de prevenire pentru
lucrătoarele sexului comercial şi clienții acestora, programe de prevenire pentru bărbații care practică sex cu
Totodată, au fost standardizate pașapoartele informaționale a 55 spitale şi plasate
pe www.spitale.md pentru a fi utilizate de către pacienți şi publicul larg la evaluarea, monitorizarea și
compararea activității spitalicești.
În comparație cu anul 2014, numărul evaluărilor pe www.spitale.md a crescut în medie cu 40% pe
parcursul anului 2015.
Lista publicaţiilor lansate în 2015 Accesul la medicamente compensate în Republica Moldova, elaborat de Centrul pentru Politici şi Analize în Sănătate
Studiul a fost efectuat în premieră pentru a cuantifica aportul sistemului de compensare a
medicamentelor la accesul populației la medicamente. În cadrul studiului a fost analizat cadrul legislativ
şi normativ care vizează sistemul de compensare a medicamentelor, precum şi practicile internaționale
în domeniu. Totodată a fost cercetată opinia consumatorilor de medicamente privind accesul la
medicamentele compensate (studiu cantitativ) şi opinia factorilor de decizie şi a implementatorilor
sistemului de compensare a medicamentelor (studiu calitativ).
Analiza cadrului de reglementare în domeniul farmaceutic a asigurării accesibilităţii la medicamente a
permis identificarea părţilor slabe care determină limitările de dezvoltare şi implementare a listei
medicamentelor compensate, precum: mecanismul de elaborare şi aprobare a Listei, caracterizat prin o
serie de ambiguităţi; criteriile de selectare a medicamentelor simplificate neargumentat în cadrul ultimei
revizuiri a cadrului de reglementare; definirea neclară a rolurilor autorităţilor responsabile de elaborarea,
aprobarea şi implementarea Listei.
Sondajul de opinie a consumatorilor de medicamente a relevat că mai puțin de o treime din respondenți
(31%) a beneficiat de medicamente compensate, beneficiarii adesea fiind din mediul rural, cu vârsta de
peste 60 ani, și cu venituri mici. Dintre respondenții non-beneficiari de medicamente compensate, o
parte semnificativă deşi era eligibilă, nu a beneficiat de acestea. Studiul scoate în evidenţă că polița de
asigurare obligatorie de asistenţă medicală și gradul de informare a populației cu privire la
medicamentele compensate nu facilitează sporirea accesului la medicamente compensate, mijloacele
financiare insuficiente alocate în acest scop constituind factorul principal de constrângere în ce priveşte
accesul. Sondajul scoate în evidenţă şi faptul că medicii sunt nevoiţi să prescrie selectiv medicamentele
compensate, oferirea acestora fiind percepută de unii medici drept ajutor social celor mai vulnerabili
pacienți.
35
bărbați şi populația transgender, activități de îngrijire și suport pentru persoanele cu HIV/SIDA în vederea
asigurării aderenței pacienților la tratamentul antiretroviral, precum și consiliere şi suport psiho-social pentru
ei.
ACTIVITĂȚI COMUNITARE ÎN TEREN PENTRU GRUPURILE VULNERABILE
În cadrul Programului Sănătate Publică ne-am propus să acoperim cu servicii de prevenire HIV 60% din
consumatorii de droguri injectabile (CDI) și femeile ce practică sex comercial (FSC) și 45% din bărbaţii care
practică sex cu bărbaţii (BSB), fapt ce corespunde obiectivelor din cadrul Programului Național de Prevenire
și Control al infecției HIV/SIDA și infecțiilor cu transmitere sexuală. Activitățile din cadrul proiectului au fost
implementate în parteneriat cu societatea civilă şi autoritățile publice locale şi centrale în vederea realizării
obiectivelor Programului Naţional de Control şi Profilaxie a HIV/SIDA/ITS.
Consumatorii de droguri injectabile
7 proiecte implementate în 28 de localități: Chișinău, Bălţi, Ungheni, Glodeni, Sîngerei, Făleşti,
Căușeni, Orhei, Rezina, Şoldăneşti, Donduşeni, Rîşcani, Edineţ, Otaci, Ocniţa, Briceni, Soroca,
Floreşti, Drochia, Camenca, Tiraspol, Slobozia, Bender, Rîbnița, Anenii Noi, Comrat, Cahul și
Ceadîr Lunga
2 proiecte în sistemul penitenciar: 15 penitenciare de pe malul drept și 3 penitenciare de pe malul
stâng al râului Nistru
servicii oferite: schimb de seringi, distribuire de prezervative, dezinfectanți, materiale
informaţionale, şedinţe de informare cu beneficiarii proiectului pe diferite teme pentru profilaxia
HIV/SIDA/ITS, consiliere psihologică şi suport pentru CDI, consiliere și testare la HIV prin teste
rapide pe salivă, consiliere şi consultaţii oferite telefonic prin hot-line, activităţi de reabilitare
pentru CDI prin referire la Centrele Comunitare de asistență a persoanelor dependente de
substanțe psiho-active etc.
Lucrătoarele ce practică sexul comercial
5 proiecte implementate în localitățile: mun. Chișinău, mun. Bălți, Orhei, Ungehi, Tiraspol, Slobozia,
Bender, Rîbnița și Cahul
servicii oferite: consiliere şi consultații medicale prestate de personalul și consultanții organizațiilor,
schimbul de seringi, distribuire de prezervative,
dezinfectanți, pachete igienice, materiale informaționale,
activități de educare şi comunicare cu grupul țintă,
consiliere și testare la HIV cu teste rapide pe salivă
Bărbaţii care practică sex cu bărbaţii și comunitate LGBT
1 proiect ce a vizat mun. Chișinău, mun. Bălți și Tiraspol
servicii oferite: consiliere şi consultații on-line, lucru în
teren, oferirea consultațiilor psihologice, consiliere și testare
la HIV cu teste rapide pe salivă, organizarea diferitor
evenimente pentru grupul țintă și distribuirea materialelor
informaționale şi „safer pack”-urilor, organizarea
seminarelor pentru beneficiarii din Chișinău și Bălți privind
profilaxia HIV/SIDA/ITS și distribuirea prezervativelor,
lubrifianților și materialelor informaționale.
În rezultatul activităților
implementate,
au beneficiat de servicii: 13,069 CDI,
4,858 LSC,
2,805 BSB.
Au fost distribuite: 2352097 de seringi,
899519 de prezervative,
2225795 de șervețele cu alcool și
95029 de materiale informaționale.
36
ÎNGRIJIRE ȘI SUPORT PENTRU PERSOANELE CU HIV/SIDA
În cadrul acestei intervenții, au fost sprijinite activități pentru îngrijire și follow-up a pacienților cu HIV/SIDA
care sunt fundamentale pentru asigurarea aderenței la tratamentul HIV. În 2015, au fost oferite cinci granturi
ONG-urilor pentru a susține și complementa cu servicii Centrele Sociale Regionale de asistență a
persoanelor cu HIV/SIDA ‐ o inițiativă comună a autorităților publice centrale și locale și organizațiilor non‐
guvernamentale. Centrele acoperă cele patru regiuni ale Republicii Moldova (Nord, Centru, Sud și regiunea
de Est), oferind un pachet comprehensiv de servicii de îngrijire și suport pentru persoanele cu HIV/SIDA, în
scopul creșterii calității vieții persoanelor cu HIV şi creșterii aderenței la tratament.
Totodată, prin intermediul a nouă granturi oferite ONG-urilor active în domeniul HIV/SIDA, au fost asigurate
servicii de îngrijire și suport pentru persoanele cu HIV/SIDA şi familiile acestora, inclusiv copiii infectați și
afectați de HIV, prin consiliere medicală, asistență psihologică, consiliere
socială, asistență de la egal la egal, servicii de referire, grupuri de ajutor
reciproc, informare şi educare, îngrijire la domiciliu.
Circa 4100 de persoane cu HIV au beneficiat de servicii de îngrijire şi
suport pe parcursul anului 2015. De asemenea, și membrii familiilor
acestora, aprox. 1550 de persoane au beneficiat de servicii similare.
Adițional celor nouă granturi implementate de către ONG-urile prestatoare
de servicii de îngrijire şi suport pentru persoanele cu HIV, a fost
implementat un grant în scopul prestării serviciilor de îngrijire paliativă
persoanelor cu HIV/SIDA în mun. Chișinău și Bălți, realizat de către
Fundația Filantropică Medico-Socială ”Angelus Moldova”. Aproape 200 de
pacienți au beneficiat de îngrijiri paliative.
Contribuția semnificativă a organizațiilor neguvernamentale la implementarea Programului național de control
şi profilaxie a HIV/SIDA/ITS este recunoscută la nivel național, iar finanțarea de către Fondul Global a
activităților implementate de organizațiile neguvernamentale va fi continuată şi pe parcursul anilor 2016-2017.
FORTIFICAREA CONTROLULUI TUBERCULOZEI ÎN REPUBLICA MOLDOVA
Proiectul, finanțat de Centrul pentru Politici şi Analize în Sănătate din resursele GFATM, pentru anii 2015-
2017, urmărește creșterea implicării societății civile, inclusiv a persoanelor cu TB, persoanelor cu HIV, altor
grupuri vulnerabile în combaterea epidemiei de tuberculoză și realizarea obiectivelor de control al
tuberculozei în RM.
Programul Sănătate Publică al Fundației Soros-Moldova, în calitatea sa de sub-recipient a resurselor
financiare din Grantul GFATM, este responsabil în cadrul proiectului de susținerea activităților ONG-urilor în
realizarea următoarelor obiective: creșterea depistării precoce
a tuberculozei, sporirea complianței la tratament în condiții de
ambulator și obținerea ratei înalte a succesului în tratament.
Activitățile sunt realizate în conformitate cu Programul
Național de Control al TB.
Pe parcursul anului 2015, au fost finanțate mai multe proiecte
ce au vizat populația din următoarele localități: mun. Bălți, mun. Chișinău, Bender, Tiraspol, Dnestrovsc, raioanele
Grigoriopol, Florești, Șoldănești, Soroca, Căușeni, Anenii Noi,
Sîngerei, Fălești, Dondușeni, Ocnița, Briceni. În cadrul acestor inițiative, beneficiarii au avut parte de servicii
În 2015,
au fost oferite 43600
consultații individuale pentru PHS,
au fost organizate
1577 activități de
grup, distribuite 63648
prezervative și 17368 materiale
informaționale
specializate.
37
de screening simptomatic, referire și acompaniere la instituția medicală pentru stabilirea diagnosticului,
monitorizare a tratamentului, consiliere pentru creşterea aderenței la tratament, informare și consiliere a
membrilor familiei pentru susținerea persoanei aflate în tratament. Totodată, a fost oferită asistență socială
pentru persoanele fără adăpost, consumatorii de droguri injectabile, persoanele cu TB cu risc sporit de
abandon al tratamentului și membrii familiilor acestora, persoane din alte grupuri vulnerabile.
În rezultatul activităților implementate, 1128 persoane cu TB și 606 membri de familie au beneficiat de
servicii de informare și consiliere. Dintre aceștia:
- 86 de persoane au fost reîntoarse în tratament - 122 de persoane au fost monitorizate până la finalizarea tratamentului - 285 de persoane au fost investigate la TB
63 de persoane au fost diagnosticate cu TB. deținuților cu TB din penitenciarele RM.
În cadrul activităților de sensibilizare a societății, ONG-urile au informat şi instruit în domeniul
tuberculozei peste 2000 de persoane din comunitățile incluse în proiect.
În cadrul proiectelor pentru susținerea reciprocă a persoanelor cu TB au beneficiat de consiliere de la egal la
egal 200 pacienți spitalizați în instituțiile specializate din țară.
Pentru depistarea precoce a TB în rândul persoanelor fără adăpost din Chișinău, Bender și Bălți, - 323 de persoane au beneficiat de screening - 92 de persoane au fost investigate la TB, dintre care 57 au fost spitalizate pentru tratament, 43
persoane au fost supravegheate DOT în condiții de ambulator, iar 17 persoane au finalizat
tratamentul.
Echipa Programului Sănătate Publică a organizat pe parcursul anului 2015 activități de instruire și informare
privind controlul tuberculozei, inclusiv implicarea comunității în suportul persoanelor cu TB, la care au
participat peste 50 de voluntari din cadrul ONG-urilor implicate în proiect și 44 persoane care trăiesc cu HIV.
Suportul oferit de către organizațiile non-guvernamentale sistemului de sănătate în informarea şi educarea
societății, co-participarea la tratamentul DOT, identificarea persoanelor cu risc de abandon și acompanierea
lor la instituțiile medicale, precum și rezultatele obținute sunt recunoscute la nivel național, iar finanțarea
acestor activități urmează a fi continuată de către Fondul Global până în 2017.
38
PROGRAMUL EGALITATE ȘI PARTICIPARE CIVICĂ
Viziune
Programul Egalitate și Participare Civică contribuie la stabilirea și fortificarea mecanismelor de promovare a
egalității și nediscriminării prin intermediul societății civile.
Context
Programul Egalitate și Participare Civică (EPC), în conformitatea cu strategia Fundației pentru perioada
2014-2016, urmărește să sporească eficiența aplicării Legii cu privire la asigurarea egalității, în parteneriat
cu organizațiile societății civile și instituțiile publice, și să contribuie la promovarea egalității și diversității.
Drept priorități, programul și-a propus:
să sprijine ONG-urile de profil, juriștii și avocații în identificarea discriminării și construirea cazurilor
către Consiliul pentru Prevenirea și Eliminarea Discriminării și instanța de judecată;
să testeze și să îmbunătățească Legea cu privire la asigurarea egalității, prin promovarea de
amendamente și preluarea cazurilor de litigare strategică;
să colecteze date și să faciliteze promovarea istoriilor personale ale potențialelor ținte ale
discriminării.
Stabilirea acestor priorități a avut drept premise necesitatea de a explica, promova, testa și îmbunătăți
prevederile nediscriminatorii aprobate de curând în legislația națională, dar și de a transmite publicului că
discriminarea este un fenomen care ne poate afecta direct sau indirect pe fiecare dintre noi.
În anul 2015, programul a acordat o atenție specială elaborării și promovării istoriilor personale a grupurilor
marginalizate drept metodă de înțelegere a impactului fenomenului de stigmatizare și discriminare. Inițial,
aproximativ 20 de reprezentanți ai organizațiilor neguvernamentale au fost instruiți în utilizarea metodei de
„storytelling” pentru a comunica despre o anumită încălcare a propriilor drepturi.
Ulterior, organizațiile au fost susținute financiar de către Fundație pentru a desfășura inițiative menite să
ajute reprezentanții grupurilor marginalizate în a-și povesti propria istorie de discriminare. Inițiativele
finanțate pun în discuție subiecte ce țin de accesul la infrastructura publică a persoanelor cu dizabilități locomotorii, discriminarea copiilor HIV pozitivi și a familiilor acestora în instituțiile pre-școlare, îmbunătățirea
accesului la serviciile sociale și medicale a pacienților cu tuberculoză, facilitarea accesului în câmpul muncii
a persoanelor cu scleroză multiplă. Oportunitatea oferită beneficiarilor, de a vorbi prin intermediul istoriilor personale despre propriile provocări,
i-a ajutat să-și consolideze încrederea în sine și să înțeleagă faptul că vocea lor contează dacă își doresc să-
și revendice drepturile. Un efect secundar, dar la fel de important, este și îmbunătățirea legăturii dintre
organizațiile neguvernamentale și beneficiarii acestora.
39
Similar anului trecut, programul a desfășurat un concurs de proiecte cu scopul de a susține inițiative ale
organizațiilor neguvernamentale, care sunt înregistrate și activează în afara municipiului Chișinău. Prin
intermediul acestui program de granturi, Fundația și-a propus să încurajeze organizațiile neguvernamentale
și alte instituții relevante să aplice Legea nr.121 cu privire la asigurarea egalității și alte instrumente legale
pentru a proteja și îmbunătăți calitatea vieții grupurilor vulnerabile, precum și să abiliteze grupurile
discriminate în a-și cunoaște și revendica drepturile prin desfășurarea activităților de advocacy. Astfel, cinci
organizații din diferite localități ale țării au fost susținute să promoveze drepturile copiilor de vârstă pre-
școlară, femeilor de etnie romă discriminate în câmpul muncii, deținuților și foștilor deținuți și ale altor grupuri.
O altă activitate distinctă a programului EPC în acest an a fost sprijinirea eforturilor organizațiilor
neguvernamentale și juriștilor/avocaților afiliați acestora în testarea și îmbunătățirea Legii cu privire la
asigurarea egalității, prin promovarea de amendamente și preluarea cazurilor de litigare strategică. În luna
mai, cu sprijinul financiar al Fundației, Asociația Promo-LEX și Asociația ACCEPT din București au facilitat
desfășurarea unei vizite de lucru în România a unui grup de juriști și avocați din Chișinău cu scopul de a face
un schimb de experiență privind evaluarea, preluarea, susținerea și promovarea cazurilor de litigare
strategică. Ulterior acestei vizite, programul a organizat un concurs de proiecte finanțând două inițiative de
litigare strategică, care au drept scop de a consolida protecția juridică a victimelor discriminării prin
intermediul obținerii remediilor efective pe cauzele strategice, precum și prin intermediul creării unor
precedente judiciare pe anumite criterii și domenii de discriminare.
În pofida susținerii oferite de Fundație, precum și de alți finanțatori, pentru promovarea nediscriminării atât la
nivel de politici, precum și la nivel de schimbare a percepțiilor, există un șir de provocări care țin atât de
activitatea organelor de resort responsabile de asigurarea egalității, precum și de nivelul scăzut de toleranță
față de diversitate a populației în general.
Spre exemplu, Consiliul pentru Prevenirea și Combaterea Discriminării și Asigurarea Egalității, conform Legii
121, poate doar să constate discriminarea și să emită recomandări subiecților vizați. Lipsa unui mecanism
de sancționare din partea Consiliului reduce din remedierea eficientă a actului de discriminare, alternativa
fiind instanța de judecată, unde procesul este mult mai îndelungat. Executivul, dar și Legislativul Republicii
Moldova ar trebui să adopte un șir de amendamente la legea 121, dar și la alte legi și acte aferente, pentru a
Mă numesc M. În 2013, în timpul sarcinii, am fost diagnosticată cu infecția HIV. Mai mulți medici mi-au
recomandat să întrerup sarcina, însă eu am decis să nasc copilul. În urma testului, băiețelul meu a fost
diagnosticat HIV pozitiv. Copilul creștea cu mari probleme de sănătate, iar pe lângă durerea sufletească
prin care treceam, medicii, în timpul vizitelor, îmi repetau frecvent: „Noi te-am prevenit, iar tu nici măcar
financiar nu te poți descurca, pur si simplu ești o cerșetoare. Ai SIDA și încă ai decis să dai naștere la așa
o ciudățenie”. Nu aveam nici unde locui și am fost direcțională către un centru maternal. Pentru a mi se
oferi loc de dormit și mâncare, atât eu, cât și copilul, trebuia sa dăm analize pentru HIV-SIDA. Într-un
final, ambele teste au fost pozitive, evident. Despre acest lucru au aflat toți. Femeile care trăiau în acel
centru mă alungau de la bucătărie, mă insultau, iar dacă fiul meu intra în odaia de joacă, celelalte mame le interziceau copiilor să se joace cu el. Băiatul meu dorea să comunice cu semenii lui, însă oriunde nu
apărea, era insultat, alungat și chiar bătut. El nu înțelegea de ce i se întâmpla acest lucru, iar eu nu
puteam să-l protejez. Despre cazul nostru a aflat organizația „Pas cu Pas regiunea Sud”, care ne-a oferit
asistență psihologică și susținere. Tot cu sprijinul acestei organizații, testul HIV/SIDA a fost eliminat din
lista obligatorie de analize la plasarea în centrul maternal. Eu și fiul am fost umiliți, însă pe parcurs am
înțeles că situația noastră este un exemplu, iar prin intermediul eforturilor comune discriminarea poate fi
preîntâmpinată și oprită.
40
stabili un mecanism solid de asigurare a egalității de șanse și de a oferi victimelor discriminării o protecție
eficientă. Reprezentanții instituțiilor și autorităților publice deseori nu sunt familiarizați cu necesitățile de
bază ale grupurilor marginalizate, acest lucru constituind una dintre premisele discriminării. În consecință,
este importantă și dezvoltarea continuă de parteneriate cu structurile statului și alte instituții și informarea
reciprocă cu privire la necesitățile și drepturile cetățenilor.
Pe parcursul anului 2016, programul va continua să susțină formarea și consolidarea parteneriatelor dintre
juriști/avocați, organizații naționale și locale care oferă sprijin grupurilor marginalizate în identificarea și remedierea situațiilor de discriminare. Un accent deosebit va fi pus pe responsabilizarea instituțiile publice și agenților economici cu privire la discriminarea în accesul serviciilor și bunurilor publice, educație și câmpul
muncii.
Realizări-cheie în anul 2015
Susținerea financiară a șapte inițiative în domeniul promovării nediscriminării, având drept scop:
- sporirea accesului la educație a copiilor cu vârsta între 3-5 ani, din familii vulnerabile, satul
Dubăsarii Vechi;
- prevenirea discriminării pe criteriul etnic a femeilor de etnie romă din localitățile Soroca, Otaci
și Vulcănești; - combaterea discriminării față de 100 deținuți și 50 foști deținuți din raionul Cahul prin
dezvoltarea parteneriatelor cu angajatorii și alți actori de pe piața muncii;
- dezvoltarea și implementarea unui model inclusiv de încadrare în câmpul muncii și sprijin
social pentru femeile rome din localitățile Hînceşti, Mingir, Cărpineni, Rîşcani, Chetrosu și Bălți;
- informarea comunității cu privire la fenomenul discriminării prin intermediul materialelor
jurnalistice distribuite prin intermediul diferitor canale mediatice, obținute prin colaborarea
reprezentanților grupurilor discriminate cu jurnaliști din regiunea transnistreană, găgăuză și de
centru a țării;
- reducerea practicilor discriminatorii împotriva persoanelor LGBT prin monitorizarea și documentarea încălcărilor și influențarea modificărilor legislative prin intermediul litigării
strategice;
- îmbunătățirea Legii nr.121 cu privire la asigurarea egalității și a altor acte normative în
domeniul egalității și nediscriminării prin intermediul litigării strategice.
20 de organizații neguvernamentale care promovează drepturile grupurilor marginalizate și își desfășoară activitatea în diverse localități ale țării au beneficiat de un program de instruire pe
domeniul drepturilor omului, nediscriminării, advocacy și scrierii de proiecte;
Elaborarea unei analize comparative privind percepțiile populației despre fenomenul discriminării
și înaintarea de recomandări practice pentru prevenirea și combaterea acestui fenomen în
Republica Moldova;
15 juriști și avocați din Republica Moldova au participat la un schimb de experiență privind
litigarea strategică, desfășurat în București, având oportunitatea să învețe cum se selectează,
reprezintă și promovează corespunzător cazurile strategice in domeniul nediscriminării.
A fost implementat proiectul “Comunicarea diversității prin intermediul istoriilor personale “, în
cadrul căruia au fost desfășurate două programe de instruire pe domeniul utilizării tehnicii de
storytelling, participanții fiind 17 reprezentanți ONG . Ulterior, în cadrul proiectului s-a decis
susținerea financiară a șase inițiative care promovează drepturile grupurilor marginalizate prin
intermediul istoriilor personale și care vor fi implementate, în mare parte, pe parcursul anului
2016.
41
Studiu lansat în 2015
Fenomenul discriminării în Moldova: percepțiile populației
Cercetarea face o comparație a rezultatelor din 2010 cu situația din 2014. Astfel, percepțiile
respondenților privind grupurile de persoane discriminate mai frecvent în Moldova au rămas practic
neschimbate. Cercetarea din anul 2014, ca și cea din anul 2010, constată că populația consideră
drept cele mai discriminate grupuri persoanele cu dizabilități mentale și fizice (respectiv 75% şi 76%),
după care urmează persoanele sărace (63%), persoanele HIV pozitive (54%), LGBT (52%), romii
(48%), persoanele în etate (47%) și femeile (28%).
În ultimul an, fiecare al cincilea cetățean din R. Moldova s-a simțit discriminat. Majoritatea populației
consideră că a sporit discriminarea în societate și, prin urmare, evită să meargă sau merge cu frică în
anumite locuri/instituții publice. Cei mai mulți moldoveni se simt discriminați la policlinică, la locul de
muncă, în stradă, la primărie sau poliție. Persoanele care au discriminat în mare parte erau bărbați (58%) și reprezentau o instituție (73%).
Studiul mai atestă că, în comparație cu anul 2010, a sporit ponderea respondenților care consideră
că în Moldova nu există o egalitate de șanse dintre femei și bărbați (de la 38% la 44%). În același timp, tot mai multe persoane au o atitudine pozitivă față de implicarea femeilor în politică, dar și față
implicarea bărbaților în creșterea copiilor.
Cercetarea vine și cu recomandări practice orientate spre diminuarea fenomenului discriminării
grupurilor dezavantajate. Astfel, în viziunea experților, pentru a mări gradul de echitate a tuturor
grupurilor de persoane supuse discriminării sunt necesare următoarele măsuri:
Modificarea Legii cu privire la asigurarea egalității prin includerea la art. 1 a criteriilor
protejate: origine socială, avere, orientare sexuală, identitate sexuală și starea sănătății;
Includerea în Codul Contravențional, a unui spectru mai larg de fapte discriminatorii care
urmează a fi sancționate, și anume: segregare rasială, instigare la discriminare, victimizare și faptele de hărțuire în câmpul muncii de către alte persoane decât angajatorul;
Modificarea statutului consiliului anti-discriminare prin atribuirea competenței de a aplica
sancțiuni pentru fapte de discriminare;
Stabilirea unor sancțiuni mai mari pentru autoritățile publice pentru neexecutarea deciziilor
Consiliului anti-discriminare Studiul a fost lansat de Institutul de Politici Publice, cu suportul financiar al Programului EPC al Fundației Soros-Moldova, și SOIR Moldova.
42
PROIECTUL DE SPRIJINIRE A REFORMEI EDUCAȚIEI ÎN MOLDOVA
Viziune
Proiectul de Sprijinire a Reformei Educației (SREM) contribuie la procesul de ajustare a sistemului
educațional din Republica Moldova la standardele şi cerințele societății contemporane și facilitează
implicarea actorilor societății civile în sprijinul reformelor educaționale.
Context
Proiectul de SREM a fost inițiat la solicitarea Guvernului Republicii Moldova și elaborat de Programul de
Sprijinire a Educației (PSE) al Fundațiilor pentru o Societate Deschisă. Partenerul de bază în acest proiect a
fost Ministerul Educației din Moldova (MEM). Beneficiari direcți și indirecți ai proiectului au fost actorii
educaționali, implicați în procesul de transformare a educației în Republica Moldova: autoritățile naționale și locale, managerii școlari, învățătorii, elevii, părinții, ONG-urile și centrele analitice active în domeniul
educațional și, în final, întreaga societate.
Implementarea proiectului a fost inițiată în aprilie 2014, cu o durată de un an. În luna mai 2015, PSE a
suplimentat bugetul proiectului cu 100,000 dolari SUA pentru a asigura continuitatea activităților desfășurate
in primul an de implementare până la finele anului, care s-au adăugat la suma de 106,307 USD rămase
nevalorificate în 2014. Ulterior, în octombrie 2015, PSE a suplimentat Componenta II, ce ține de contribuția
societății civile la implementarea reformelor în educație, cu încă 100,000 dolari SUA pentru sprijinirea
activităților care vor fi desfășurate pe parcursul a. 2016.
Scopul și obiectivele proiectului
Scopul acestui proiect a constat în acordarea asistenței tehnice Ministerului Educației din Moldova întru
sprijinirea implementării reformelor în domeniul educației prin angajarea tuturor părților interesate în efortul
de elaborare de politici educaționale constructive și eficiente. Concomitent, proiectul a facilitat implicarea
organizațiilor societății civile într-un dialog constructiv cu diverși actori educaționali printr-un proces de
consultare și amplificare a eforturilor în domeniul dezvoltării politicilor educaționale și angajării societății civile
în monitorizarea mersului reformelor în educație, asigurarea transparenței decizionale și responsabilizării
autorităților din domeniul educațional la nivel central și local.
Proiectul s-a constituit din trei Componente majore:
I. Sprijinirea activităților Grupurilor de lucru pentru reforma curriculară
II. Consens social pentru educație/ Angajarea societății civile în sprijinirea reformelor din educație
III. Laboratoare de învățare pentru școli cu genericul Clasele Multimedia
Similar anului trecut, sprijinul oferit s-a axat pe trei direcții majore:
Suport logistic în vederea desfășurării activităților Grupurilor de lucru pe reforma curriculară, stabilite
de Ministerul Educației. Grupurile de lucru au continuat revizuirea și elaborarea noului curriculum și ajustarea politicilor ce vizează performanța cadrelor didactice și elaborarea standardelor de evaluare
și autoevaluare a cadrelor didactice și manageriale;
Implicarea organizațiilor societății civile într-un dialog constructiv cu diverși actori sociali printr-un
proces de consultare și amplificare a eforturilor în domeniul dezvoltării politicilor educaționale;
Extinderea domeniului de utilizare a mijloacelor oferite de tehnologia informației şi comunicațiilor în
procesul de predare-învățare-evaluare în instituțiile de învățământ general prin crearea unor
laboratoare de învățare cu genericul Clase Multimedia.
Efortul de reformare a educaţiei a solicitat susţinerea şi implicarea organizaţiilor şi instituţiilor cu experienţă atât naţională, cât şi internaţională, în vederea obţinerii unor rezultate calitative şi de durată în procesul de reformare a domeniului. Acordarea serviciilor de consultanţă în vederea revizuirii şi dezvoltării curricumului
43
naţional pentru învăţământul general, precum şi îmbunătăţirea politicilor educaţionale, sporirea cunoştinţelor în domeniul educaţional ale actorilor interesaţi şi responsabilizarea lor prin implicarea în procesul decizional, a reprezentat o valoare adăugată la procesul de reformare a educaţiei, în special, şi de transformare a societății, în general. Drept urmare, pe parcursul anului 2015, care s-a caracterizat printr-o instabilitate
socio-politică și frecventa schimbare a echipei manageriale de la Ministerul Educației, am reușit a să
continuăm colaborarea cu factorii de decizie din cadrul MEM-ului, astfel că a fost elaborat un set important
de documente ce țin de elaborarea și îmbunătățirea politicilor educaționale, afișate ulterior pe pagina de
discuții publice a Guvernului Republicii Moldova.
Acest efort la nivel decizional a fost susținut și prin sprijinirea organizațiilor neguvernamentale active în
domeniul educației și a comunității experților din domeniu. Astfel, subiectele cele mai sensibile ce țin de
educație au fost aduse în spațiul public, facilitându-se organizarea unor dezbateri publice cu implicarea
diverșilor actori educaționali, dar și a beneficiarilor direcți și indirecți ai reformelor implementate. La fel de
important a fost și faptul că activitățile desfășurate de organizațiile societății civile au beneficiat de o
acoperire mediatică suficientă ca mesajul în sprijinul reformelor să ajungă la un public cât mai larg, diminuând rezistența la schimbare, care mai persistă în societate. Un rezultat la fel de important l-a constituit
și faptul că a fost depășită rezistența internă la reforme din mediul cadrelor didactice și manageriale, care s-
au implicat în procesul de căutare a unor soluții eficiente de îmbunătățire a calității educației.
EDUCAȚIA ÎN MOLDOVA: COMPETENȚE PENTRU PREZENT ŞI VIITOR
În cadrul acestei Componente, am susținut în continuare activitatea experților locali întruniți în grupurile de
lucru, care au contribuit la elaborarea documentelor de politici axate pe două direcții majore:
Dezvoltarea curriculară în vederea asigurării relevanței învățământului preuniversitar general pentru
dezvoltarea personală, socială și profesională a elevilor
Dezvoltarea resurselor umane pentru îmbunătățirea calității învățământului preuniversitar general.
Pe parcursul a. 2015 a fost elaborat Cadrul de Referință al noului Curriculumul Național și Programul
Național de Resurse Umane pentru Calitate în Educație, elaborate standardele profesionale pentru cadrele
didactice pe diferite arii de competențe, metodologia de evaluare și autoevaluare a cadrelor didactice și manageriale etc. Majoritatea documentelor elaborate au fost finalizare la sfârșitul anului și făcute publice de
către Ministerul Educației, pe pagina de discuții publice a Guvernului pentru obținerea unor sugestii,
comentarii și recomandări din partea celor interesați.
În perioada iunie - septembrie, MEM a creat patru Grupuri de lucru noi, cu implicarea a circa 70 de experți naționali şi un expert internațional, pentru a continua activitățile din anul precedent şi anume:
GRUPUL DE LUCRU 1: Curriculum Național. Cadrul de Referință. Sistemul de Competențe pe Niveluri
de Învățământ și Arii Curriculare
GRUPUL DE LUCRU 2: Programul Național și Planul de Acțiuni pentru Dezvoltarea Resursei Umane în
Educație
GRUPUL DE LUCRU 3: Standardele Profesionale pentru Managerii din Învățământul General
GRUPUL DE LUCRU 4: Standardele Profesionale pentru Cadrele Didactice din Învățământul General
În septembrie-noiembrie a fost reluată colaborarea cu noua echipă a MEM-ului, fiind sprijinită activitatea
GRUPULUI DE LUCRU 5: Resursa Umană în Educație. Metodologia de Autoevaluare și Evaluare a
Cadrelor didactice și Manageriale. Acest grup de lucru, format din 5 experți naționali, în colaborare cu
Inspectoratul Școlar Național, instituție nou-creată din subordinea Ministerului Educației, și-a propus să
dezvolte instrumentarul şi metodologia necesare evaluării externe şi autoevaluării cadrelor didactice şi de
conducere din învățământul general.
44
CONSENS SOCIAL PENTRU EDUCAȚIE / ANGAJAREA SOCIETĂȚII CIVILE ÎN SPRIJINIREA
REFORMELOR DIN EDUCAȚIE
Scopul acestei inițiative a constat în continuarea activităților implementate în anul precedent de către cele
trei organizații-partenere în domeniul educației: Institutul de Politici Publice, Asociația Catalactica din
Moldova și Centru Educațional ProDidactica. Activitățile acestor organizații au avut un impact important în
asigurarea unei înțelegeri mai bune și a unei percepții pozitive a societății față de implementarea reformelor
în educație, a valorilor educației și a necesității implicării tuturor actorilor sociali în procesul dificil de
reformare.
INSTITUTUL DE POLITICI PUBLICE, Consolidarea eforturilor societății pentru afirmarea unui
învățământ deschis, participativ, bazat pe performanță
Pe parcursul anilor 2014−2015, învățământul din Republica Moldova s-a aflat în plin proces de reformare.
Odată cu intrarea în vigoare a noului Cod al Educației, au fost create premise pentru demararea proceselor
de descentralizare a educației, extinderea autonomiei instituțiilor de învățământ, creșterea rolului elevilor,
părinților, comunităților, organizațiilor societății civile în viaţa şcolii.
Însă, aceste premise nu puteau fi valorificate în volum deplin în condiţiile în care organizaţiile neguvernamentale, reprezentanţii părinţilor, comunităţile nu erau mobilizate în favoarea trecerii de la un învăţământ rigid, ghidat de ofertă, la unul flexibil, deschis şi bazat pe performanţă. Proiectul a avut drept scop accelerarea reformelor în educaţie prin perfecţionarea politicilor educaţionale şi creşterea gradului de implicare a cetăţenilor în modernizarea învăţământului.
Realizări-cheie în anul 2015
Determinat sistemul de competențe generale pe discipline la finalul nivelului de învățământ la
care se încheie studiul disciplinei (primar, gimnazial sau liceal).
Elaborat Conceptul și descrierea ariei curriculare aferente.
Elaborate sugestii metodologice generale pentru formarea și evaluarea competențelor.
Determinat sistemul de atribute generice ale elevilor pe niveluri de învățământ.
Elaborat Programul Național pentru dezvoltarea resursei umane în educație.
Elaborat Planul de acțiuni pentru implementarea Programului Național pentru dezvoltarea
resursei umane în educație.
Specificate standardele profesionale pentru cadrele manageriale, indicatorii și descriptorii,
instrumentele de autoevaluare și evaluare externă.
Elaborat Ghidul metodologic de aplicare a instrumentelor de autoevaluare și evaluare externă.
Elaborate standardele profesionale pentru cadrele didactice, Indicatorii și descriptorii pentru
standarde. Instrumentele de autoevaluare și evaluare anuală pentru cadrele didactice și manageriale.
Lansarea discuțiilor publice a Cadrului de Referință al noului Curriculum Național
45
Deoarece sistemul de învăţământ funcţionează într-un anumit context economic şi social-politic, multe din activităţile proiectului au fost percepute atât de beneficiarii direcţi şi indirecţi ai educaţiei, cât şi de cetăţenii care nu vin în contact direct cu instituţiile şcolare, ca având un impact mult mai extins decât educaţia propriu-zisă. Astfel, o parte semnificativă a participanţilor la evenimentele organizate în cadrul Proiectului au accentuat faptul că activităţile proiectului au contribuit la atingerea unor scopuri mai cuprinzătoare, cum ar fi:
extinderea libertăţilor academice în şcoală; creşterea gradului de libertate a cetăţenilor de a lua decizii referitor la parcursurile educaţionale ale
propriilor copii; creşterea gradului de participare a comunităţilor în viaţa şcolii; dezvoltarea capacităţilor comunităţilor de a activa în condiţiile unei descentralizări autentice atât a
sistemului educaţional, cât şi a celorlalte sectoare ale administraţiei publice locale; creşterea calităţii educaţiei, fenomen accentuat, în principal, de instituţiile de învăţământ superior,
care afirmă că absolvenţii învăţământului general din ultimii doi ani sunt pregătiţi cu mult mai bine, demonstrează responsabilitate şi gândire critică;
afirmarea, nu doar în şcoală, ci şi în întreaga comunitate, a principalelor valori ale unei societăţi deschise, bazate pe libertate, responsabilitate, respect pentru diversitate, participare şi incluziune.
Recomandările studiilor de politici educaţionale, elaborate de experţii societăţii civile în parteneriat cu reprezentanţii mediilor academice, şi incluse, în mare parte, în documentele oficiale de politici educaţionale, se referă la crearea unui cadru instituţional şi normativ-juridic ce ar asigura identificarea necesităţilor curente şi de perspectivă ale elevilor şi comunităţilor, extinderea libertăţilor academice, sporirea relevanţei, orientarea educaţiei spre pregătirea elevilor pentru o carieră de succes.
Principalele rezultate ale proiectului s-au materializat în: opţiuni de politici educaţionale referitoare la dezvoltarea curriculară, formulate de societate civilă,
orientate spre extinderea participării elevilor, părinţilor şi comunităţilor locale în viaţa şcolii, şi incluse în agenda guvernării;
mesaje ale societăţii civile privind afirmarea unui învăţământ participativ, bazat pe incluziune, operaţionalizate în formă de politici educaţionale;
accesul garantat la datele referitoare la rezultatele învăţării demonstrate de elevii fiecărei instituţii de învăţământ, calificarea corpului profesoral-didactic, eficienţa procesului de studii, executarea bugetelor şcolare;
diminuarea rezistenţei la reforme, în special, în cazul instituţiilor de învăţământ cu un număr mare de elevi.
Publicații și analize lansate în 2015
Formarea competenţelor-cheie în învăţământul general: Provocări şi constrângeri.
Educaţie pentru o societate a cunoaşterii: Cadrul de Referinţă al noului Curriculum Naţional Şcoala noastră formează competenţele-cheie cerute de o societate a cunoaşterii? Ce înseamnă modernizarea învăţământului centrat pe competenţe?
46
ASOCIAȚIA CATALACTICA, E Durabil + Activizarea comunității locale – element cheie al procesului
educațional din perspectiva participării sociale
Conceptul proiectului intersectează un domeniu major al reformelor educaționale din Republica Moldova:
facilitarea activismului și consolidarea efortului participativ al societății. Una dintre soluțiile identificate de
eficientizare a mecanismelor sociale a fost activizarea relației școală - autorități publice locale - părinți - societate civilă și dezvoltarea de modele de cooperare intersectorială la nivel local (școală – asistență
socială – autorități publice locale – asociații obștești).
Acțiunile de activizare a comunităților
realizate în cadrul proiectului E Durabil+
constituie o continuare logică a activității rețelei de Ambasadori ai Educației de
Calitate, inițiate în 2014. Astfel, de la o
etapă de consultări și dezbateri publice
privind reformele educaționale și dezvoltarea socială a comunităților, s-a
trecut la realizarea scenariilor de activizare socio-educațională a
comunităților ca intervenții ce vin să
contribuie la creșterea responsabilității locale în educație, identificarea soluțiilor
viabile pentru a crește eficiența politicilor
publice la nivel local și creșterea receptivității mass-media față de realitățile socio-educaționale din
comunități. Pornind de la relațiile de cooperare din comunitățile care își asumă misiunea educațională, ținând cont de
necesitățile reale și de mecanismele naturale de funcționare a societății, echipa proiectului a urmărit
împuternicirea comunităților ca actori relevanți ai procesului educațional.
Activitățile proiectului au fost organizate pe două dimensiuni: de cercetare și aplicativă. În rezultat, în 5
comunități-pilot au fost realizate scenarii de activizare socio-educațională a comunităților în baza unor
situații problematice. Studiile de caz relevă aspecte importante privind problematica socio-educațională la
nivel local, vulnerabilitățile socio-educaționale ale copiilor cu părinți plecați la muncă peste hotare și efectele
acestor asupra rezultatelor școlare, percepții privind dezirabilitatea sprijinului comunității pentru grupurile
vulnerabile, caracterul relațiilor sociale în comunitate și vectorii principali ai activizării comunităților. Autorii
studiilor de caz au stabilit că ”identificarea unei probleme socio-educaționale din comunitate și formularea
acesteia este un proces destul de dificil. Este nevoie de competențe de identificarea a problemelor
comunității”.
În com. Racovăț, situată în raionul Soroca, cu o populație de circa 3700 de locuitori, situația socio-
educațională problematică identificată de echipa de implementare a fost alimentația neadecvată a copiilor
din familii social-vulnerabile. Acest lucru a permis să fie identificate resursele necesare pentru a îmbunătăți în școală alimentația copiilor.
La fel de reușită a fost identificarea situației socio-educaționale în satul Lupa-Recea, localitate din raionul
Strășeni. Cu o populație de circa 500 de locuitori și nicio instituție de învățământ, s-a identificat necesitatea
creării unui centru educațional care să asigure educația extra-școlară a elevilor. În acest caz însă, s-a reușit mai puțin activizarea comunității, deoarece părinții s-au dovedit destul de reticenți față de această inițiativă.
Acest lucru se poate explica prin aprecierea joasă a rolului educației în dezvoltarea personalității și în
asigurarea șanselor de integrare socio-profesională.
47
Pe termen lung, proiectul a contribuit la:
formarea/schimbarea unor atitudini (față de situații și problematice concrete)
formarea unor comportamente pozitive și proactive;
sporirea coeziunii grupului social/comunității; conștientizarea forței educative a comunității. Pe termen scurt, în cadrul proiectului, s-a reușit să se influențeze pozitiv anumite situații și probleme socio-
educaționale care sunt manifeste în comunități: incluziunea socială, alimentația sănătoasă, educația extra-
școlară etc.
CENTRUL EDUCAȚIONAL PRO DIDACTICA, Pentru reforme calitative şi durabile în educaţie
Una dintre problemele majore care persistă în societatea noastră și constituie o barieră în realizarea unei
schimbări pozitive în educație este rezistenta față de reforme, inclusiv din cauza cunoașterii insuficiente și a
înțelegerii superficiale a efectelor pozitive pe termen lung ale acestora.
Prin realizarea proiectului, echipa Centrului Pro Didactica și-a propus să consolideze şi să implementeze
reformele în educație prin asigurarea unui cadru optim pentru abordarea participativă a problemelor
persistente ce ţin de realizarea schimbărilor în educaţie, resimţite odată cu aprobarea Codului Educaţiei şi a
actelor normative aferente. Activitățile
organizate în acest sens au oferit cadrul necesar unor dezbateri constructive privind aspectele problematice identificate de diverși actori în procesul implementării
schimbărilor în educație. O componentă
importantă a proiectului s-a referit la
depășirea problemei percepției publice a
statutului profesiei didactice și a nevoii de
informare și motivare a tinerilor pentru
alegerea carierei didactice. A doua componentă a vizat organizarea
dezbaterilor publice pe subiecte și
Publicații lansate în 2015
Pentru o diseminare eficientă a produselor proiectului, rezultatele cercetării de teren și scenariile de
activizare au fost publicate în lucrarea Activizarea comunității din perspectiva procesului
educațional: actori, mecanisme, factori.
Potrivit autorilor acestui studiu, ”activarea comunității pentru rezolvarea unei probleme reprezintă un
demers ce necesită acțiunea unui agent catalizator. Succesul acestui demers este asigurat de
contextul local unde parteneriatul școală – autoritatea publică locală – comunitate reprezintă vectorul
principal al activizării comunităților”.
Autorii studiului au formulat următoarele sugestii pentru activizarea comunităților locale, care pot fi
aplicate în comunități/situații similare:
Consolidarea comunității ca factor educațional;
Identificarea, în orice comunitate, a unui grup de inițiativă, care să se implice în procesul de activizare a comunității;
Crearea unor mecanisme de influență educațională a comunității.
48
probleme care necesită analiză și explicitare, pentru a elimina rezistenţa şi confuziile privind necesitatea şi
esenţa reformelor aferente implementării Codului Educației. Printre problemele majore abordate în activități s-au numărat: atragerea tinerilor cu vocație spre studii pedagogice și carieră didactică; promovarea politicilor
și a mecanismelor de atragerea tinerilor specialiști și de menținerea acestora în școli; standardele
profesionale și evaluarea cadrelor didactice și manageriale ca instrumente de asigurare a performanței și a
dezvoltării profesionale.
Succesul proiectului, remarcat de participanții în cadrul activităților, a constat în:
crearea oportunității unui dialog local, în incinta instituțiilor educaționale sau la direcțiile raionale,
activități în cadrul cărora toate persoanele
prezente au avut ocazia să-și exprime
opinia;
reperarea și discutarea unui spectru larg de
subiecte, vitale pentru sistemul educațional
din Republica Moldova la moment, în
contextul asigurării calității studiilor
preuniversitare;
examinarea constructivă a problemelor identificate și trasarea unor posibile căi de
soluționare sau ameliorare a situației de
către diferiți actori educaționali, inclusiv
părinți, APL, elevi;
implicarea cadrelor didactice tinere în ateliere de formare continuă (3 ateliere regionale cu un subiect unic)
Activitățile din cadrul Proiectului PSREM, aprobate la finele a. 2015, ce vor fi implementate în 2016
În urma evaluării rezultatelor obținute prin proiectele derulate pe parcursul a. 2014-2015 în cadrul
Componentei II, s-a constatat că aceste inițiative au contribuit considerabil la informarea continuă a
societății asupra mersului reformelor în educație, au facilitat implicarea cetățenilor în dezbaterea publică a
problemelor din domeniu, au asigurat vizibilitatea reformelor din educație în spațiul public, oferind
oportunități pentru participare și angajare într-un dialog axat pe proces, relații eficiente și rezultate
semnificative, ceea ce a facilitat schimbarea percepției publicului asupra reformelor implementate.
Aceste finalități au încurajat Programul PSE/FSD să continue sprijinirea în a. 2016 a acestor inițiative pentru
a menține capitalul social acumulat și interesul publicului față de reformele inițiate, a monitoriza
implementarea acestora, dar și pentru a preîntâmpina eventualele derapaje de la agenda reformelor.
Lecții învățate:
Practicile pozitive trebuie să fie diseminate și promovate atât la nivel național, cât și la nivel
regional/raional. Actanţi comunitari şi educaţionali trebuie
informaţi şi sensibilizaţi în problematica calităţii
educaţionale la diverse niveluri, așa încât să
devină mesageri credibili în acest sens.
Majoritatea cadrelor didactice din țară acceptă
schimbarea și își doresc promovarea
reformelor; ei salută dezbaterea problemelor și demonstrează un interes viu față de
experiențele de succes.
49
LABORATOARE DE ÎNVĂȚARE PENTRU ȘCOLI - CLASE MULTIMEDIA
Prin această componentă, a fost urmărit scopul de a spori competențele digitale ale elevilor şi profesorilor
din şcolile beneficiare ale Claselor Multimedia.
Astfel, a fost organizat Concursul național
Resurse digitale educaționale pentru
Clasele Multimedia, pentru a încuraja
folosirea tehnologiilor informaționale în
procesul instructiv-educativ. În rezultat, 15 cadre didactice s-au învrednicit de premii
bănești. Pentru o utilizare eficientă a
echipamentului din dotarea școlilor-
beneficiare de Clase Multimedia, Fundația
a donat Centrului de Tehnologii
Informaționale şi Comunicaționale în Educație (CTICE) soft-ul Classroom Management Software NETOP
Vision Pro. Experții CTICE au elaborat un Curs special pentru utilizarea softului în Clasele Multimedia, în baza căruia a
fost organizată o instruire a cadrelor didactice din cele 29 de școli, dotate cu Clase Multimedia și elaborat un
Ghid de utilizare a soft-ului în procesul de instruire.
50
DECLARAȚIE DE CHELTUIELI
Declaraţie de cheltuieli realizate în anul 2015 TOTAL 2015 cheltuieli
(in Dolari SUA) %
Egalitate şi participare civică $ 211,267 5%
Sprijinirea Reformei Educatiei in Republica Moldova $ 265,219 6%
Programul de drept $ 313,533 7%
Buna Guvernare $ 272,374 6%
Mass-media $ 257,351 6%
Sănătate publică $ 2,046,121 46%
Cheltuieli administrative şi alte cheltuieli $ 1,121,339 24%
TOTAL $ 4,487,204 100%
Egalitate şi participare civică
5%
Sprijinirea Reformei
Educatiei in Republica Moldova
6%
Programul de drept
7%
Buna Guvernare6%
Mass-media6%
Sănătate publică46%
Cheltuieli administrative şi
alte cheltuieli24%
Fundația Soros-MoldovaDeclarație de cheltuieli realizate în anul 2015
51
ORGANELE DECIZIONALE ALE FUNDAŢIEI SOROS-MOLDOVA Senat
Stela BIVOL, director politici și cercetare, Centrul pentru Analize şi Politici în Sănătate
Alexandru CANȚÎR, jurnalist și specialist media
Mircea EȘANU, sociolog
Vitalie SPRÎNCEANĂ, filosof politic, sociolog și activist social
Igor CAȘU, istoric, conf. univ. la Facultatea de Istorie a Universității de Stat din Moldova
Daniela VIDAICU, lector, Facultatea de Drept, USM
Natan Garștea, director general, Estimator-VM
Juriul pentru Programul Mass-media
Radu BENEA, editor la biroul din Chișinău al postului de radio Europa Liberă
Dmitrii CALAC, redactor-şef adjunct, ziarul „Economicheskoe obozrenie "Logos-press” Dumitru LAZUR, coordonator programe mass-media, Oficiul Consiliului Europei în Republica Moldova Vasile SPINEI, jurnalist, Director executiv la „Acces-Info” Juriul pentru Programul Egalitate şi Participare Civică Olesea CRUC, coordonatoare de proiect, Programul Comun de Dezvoltare Locală Integrată, PNUD Ana MIHAILOV, coordonatoare de programe, Fundaţia Friedrich Ebert Diana CHEIANU-ANDREI, dr. în sociologie, Preşedinta Centrului “Sociopolis”, profesor, Facultatea de Sociologie, USM Doina MUNTEANU, consilieră a Reprezentantului Permanent, PNUD Moldova
Tamara ȚURCAN, director, American Resource Center
Juriul pentru Programul Sănătate Publică
Ștefan GHEORGHIŢĂ, Prim-vice-director al Centrului Naţional de Medicină Preventivă, directorul Centrului
SIDA Victor BURINSCHI, Manager de program, Proiect TB-SIDA, Unitatea de Coordonare, Implementare şi Monitorizare a Proiectelor (UCIMP)
Lucia PÎRȚÎNĂ, Coordonatorul Programului naţional de prevenire şi control al infecţiei HIV/SIDA/ITS, Vice-
director management HIV/SIDA, IMSP Spitalul de Dermatologie şi Maladii Comunicabile
52
Svetlana PLĂMĂDEALĂ, manager de țară a oficiului ONU SIDA
Liliana DOMENTE, director la Institutul de Ftiziopneumologie „Chiril Draganiuc” Juriul pentru Programul Buna Guvernare Zina ADAM, consultant, Programul Comun de Dezvoltare Locală Integrată, PNUD Moldova Sergiu GALIŢCHI, manager de proiect, Susţinere oferită Parlamentului din R. Moldova, PNUD Moldova
Liuba CUZNEȚOVA, director adjunct, Fondul de Investiții Sociale din Moldova
Andrei VRABIE, manager de proiect, Delegația UE din Moldova
Dumitru VASILESCU, manager de proiect, PNUD Moldova
Andrei RUSANOVSCHI, director adjunct, Reprezentanța în Moldova a Institutului Național Democratic din
SUA
53
COLABORATORII FSM
Victor URSU, Director executiv [email protected]
Varvara COLIBABA, Director-adjunct
Silvia URSU, Manager de comunicare
Elena VACARCIUC, Director financiar [email protected]
Dumitru CHITOROAGĂ, Grant manager [email protected]
Elena VITIUC, Contabil-şef [email protected]
Liuba COTOROBAI, Contabil-casier [email protected]
Vasile GÎRLEA, Administrator [email protected]
Victor ANDRONIC, Administrator de reţea [email protected]
Ana COREŢCHI, Director, Programul Egalitate și Participare Civică [email protected]
Ana CASTRAȘAN, Asistent, Programul Egalitate şi Participare Civică [email protected]
Victoria MIRON, Director, Programul Mass-media [email protected]
Ion CEREVATÎI, Coordonator proiect, Programul Mass-media [email protected]
Adrian Bivol, Asistent program, Programul Mass-media [email protected]
Liliana GHERMAN, Director, Programul Sănătate Publică [email protected]
Vitalie SLOBOZIAN, Coordonator, Programul Sănătate Publică [email protected]
Ala COJOCARI, Manager financiar, Programul Sănătate Publică [email protected]
Veronica ZORILĂ, Specialist în monitoring şi training, Programul Sănătate Publică [email protected]
Angelica Bordeianu, Coordonator proiect, Programul Sănătate Publică [email protected]
Svetlana Hangan, Coordonator proiect, Programul Sănătate Publică [email protected]
Ștefan Ivanov, Asistent, Programul Sănătate Publică [email protected]
Petru CULEAC, Director, Programul Buna Guvernare [email protected]
Alexandru MUSTEAȚĂ, Coordonator, Programul Buna Guvernare [email protected]
Victor MUNTEANU, Director, Programul de Drept [email protected]
Marcel VARMARI, Manager financiar şi de proiect, Programul de Drept [email protected]
Natalia Camburian, Coordonator de proiect, Programul de Drept [email protected]
Marina COGÎLNICEANU, Coordonator de proiect, Programul de Drept [email protected]
Dumitru PODGURSCHI, Asistent, Programul de Drept [email protected]
Rodica MARCINSCHI, Asistent, Programul de Drept [email protected]
Ana CHITOROAGĂ, Recepţioneră [email protected]
54
ANEXĂ
Proiecte susţinute pe parcursul anului 2015 Programul de Drept
Nr Titlul proiectului Mecanism de implementare Suma
Conceptul 1: Reducerea limitărilor arbitrarea ale drepturilor omului
1 Abordarea conflictelor dintre anumite categorii ale drepturilor omului (libertatea de religie, nediscriminare, libertatea întrunirilor, drepturile sexuale şi reproductive, dreptul la sănătate)
Proiect operaţional
8 456 dolari SUA
2 Asigurarea respectării drepturilor
omului prin aplicarea tehnicilor
eficiente de monitorizare, raportare şi
advocacy
Proiect operaţional
52 019 dolari SUA
2a Program de formare profesională și
burse pentru tineri interesați de
drepturile omului
Eleonora ANDRIUȚA, Georgeta
ANUȘCA, Tatiana CHEBAC, Ilie
CHIRTOACĂ, Ion CIOBANU, Lilia
COJOCARU, Ana-Maria NISTOR,
Violetta ODAGIU, Dumitru
SLIUSARENCO, Serghei ȚAPORDEI
12 000 dolari SUA
2b Instruirea pentru inițierea în
procedurile procesului de Evaluare
Periodică Universală
Proiect operaţional
1 593 dolari SUA
3 Costuri implementare concept Proiect operațional 27 705 dolari SUA
4 Donație de echipament pentru
menținerea și funcționarea rețelei de
parajuriști din Moldova
Consiliul Național pentru Asistență
Juridică Garantată de Stat 435 dolari SUA
Total cheltuieli pentru Conceptul 1 102 208 dolari SUA
1 Analiza legislației naționale privind
garanțiile procesuale la etapa
prejudiciară a procesului penal
Proiect operaţional 13 361 dolari SUA
1a Participarea la vizita de studiu în Germania privind aplicarea măsurilor alternative pentru arestarea
preventivă și garanțiile procesuale la
etapa pre-judiciară a procesului penal, 1-5 noiembrie 2015, Bonn, Germania
Natalia ROȘCA, Mihaela VIDAICU
2 437 dolari SUA
2 Prevenirea abuzurilor şi a acțiunilor
arbitrare întreprinse de poliție la
etapa reținerii şi arestului preventiv
Proiect operaţional 4 755 dolari SUA
2a Monitorizarea respectării drepturilor
omului în procesul de reținere în
cadrul Inspectoratului de poliție din
Municipiul Bălți
Instituția Privată Clinica Juridică
Universitară 9 780 dolari SUA
55
3 Consolidarea capacităților
profesionale ale actorilor justiției
penale de a elabora acte procedurale bine-motivate privind măsurile preventive
Proiect operaţional
33 527 dolari SUA
4 Costuri implementare concept Proiect operațional 33 998 dolari SUA
5 Apărarea efectivă la etapele iniţiale ale urmăririi penale
Proiect operaţional 13 529 dolari SUA
6 Cercetare științifică referitoare la
respectarea drepturilor procesuale ale persoanei reținute de poliție
Proiect operaţional 637 dolari SUA
6a Întâlnirea regională a cercetătorilor din Moldova, Georgia, Ucraina (LARN), 21-22 aprilie 2015, Tbilisi, Georgia
Tudor Osoianu, Mihaela VIDAICU
1 293 dolari SUA
6b Lansarea Rapoartelor cu privire la respectarea drepturilor procesuale
ale persoanelor reținute în Georgia,
Moldova și Ucraina, 9-12 februarie
2016, Tbilisi, Georgia
Tudor Osoianu, Mihaela VIDAICU
3 700 dolari SUA
7 Participarea la evenimentul dedicat mecanismelor independente de
investigație a torturii, 20-21 mai
2015, Erevan, Armenia
Ion GUZUN, Alexandru POSTICĂ
1 106 dolari SUA
Cheltuieli totale Conceptul 2 118 123 dolari SUA
Fealty to field : Sporirea responsabilizării judiciare ca o pre-condiție a reformei în sectorul justiției
1 Promovarea mecanismelor eficiente de responsabilizare a judecătorilor în Moldova
Centrul de Resurse Juridice din Moldova 84 000 dolari SUA
Total cheltuieli fealty to field 84 000 dolari SUA
Shared Framework : Abilitarea Juridică a populației marginalizate în Moldova
1 Participarea la Legal Empowerment Charette, 3-7 noiembrie 2015, Turcia
Proiect operaţional 403 dolari SUA
Total cheltuieli shared framework 403 dolari SUA
Cheltuieli administrative 75 956 dolari SUA
Cheltuieli totale de Program 380 690 dolari SUA
Programul Buna Guvernare
Nr Titlu proiect Mecanism de implementare Suma
Concept: Contestarea practicilor corupte și non-transparente în gestionarea fondurilor publice
Obiectiv 1: Stabilirea unor măsuri specifice de monitorizare a guvernului în cadrul procesului bugetar
1. Procesul bugetar în Republica
Moldova: monitorizarea transparenței
și promovarea controlului public
Centrul Analitic Independent „Expert Grup”
76,839 dolari SUA
Total cheltuieli 76,839 dolari SUA
Obiectiv 2: Promovarea integrității funcției publice prin sporirea controlului civic
56
2. Promovarea integrității persoanelor
cu funcții publice prin platforma on-
line www.moldovacurata.md”
Asociația Presei Independente 38,851 dolari SUA
3. Sporirea controlului public asupra integrității persoanelor care dețin o
funcție de demnitate publică
Asociația pentru Democrație
Participativă ADEPT
39,131 dolari SUA
4. Promovarea măsurilor restaurative în
cazurile de corupție Centrul de Analiză și Prevenire a
Corupţiei
36,815 dolari SUA
5. Jurnaliştii pentru integritate în serviciul public
Centrul de Investigaţii Jurnalistice 35,030 dolari SUA
6. Promovarea instrumentelor restaurative în cazurile de corupţie
Proiect Operaţional 6,654 dolari SUA
Total cheltuieli 156,481 dolari SUA
7. Barometrul de Opinie Publică 2014 Institutul de Politici Publice 37,000 dolari SUA
Total cheltuieli 37,000 dolari SUA
Iniţiative regionale (Programul EURASIA al OSF)
8. Elaborarea studiilor privind progresele Moldovei în procesul de asociere
Proiect Operaţional 1,901 dolari SUA
9. Elaborarea studiilor privind progresele Moldovei în procesul de asociere
Grant de călătorie 3,820 dolari SUA
10. Participarea la Workshop-ul international privind achizitiile publice, Belgrad, Serbia
Proiect Operaţional 137 dolari SUA
Total cheltuieli 5,858 dolari SUA
Cheltuieli administrative 45,674 dolari SUA
Total cheltuieli program 318,518 dolari SUA
Programul Mass-Media
Nr Titlul proiectului Mecanism de implementare Suma
Inițiativa 1
1. Efectuarea Studiului ”Pluralismul Extern al Mass-Mediei din Republica Moldova în anul 2015” pentru evaluarea rezultatelor tranziţiei la televiziunea digitală
Asociaţia Presei Electronice din Republica Moldova APEL
15 693 dolari SUA
2 Monitorizarea sistematică a ofertei informaţionale livrate cetăţenilor de către mass-media din Moldova, şi, în special, a tendinţelor negative care au răsfrângere asupra diversităţii şi independenţei informaţiei
Cheltuieli gestionate operaţional de FSM
10 434 dolari SUA
Total cheltuieli pentru Inițiativa 1 26 127 dolari SUA
Inițiativa 2
1 Media Forum 2015 Asociaţia Presei Independente API 23 388 dolari SUA
57
2 Asigurarea funcţionării Platformei MediaForum şi gestionarea dezbaterilor publice on-line
Consiliul de Presă, Asociaţia Presei Independente API
42 312 dolari SUA
3 Fact-checking media pentru o
societate mai protejată de
manipulare (proiectul va fi
implementat în anul 2016)
Agenţia de Presă Info-Prim Neo 49 355 dolari SUA
Cheltuieli totale Inițiativa 2 115 055 dolari SUA
Inițiativa 3
1 Sprijinirea profesionalismului pe segmentul jurnalismului de investigaţie prin crearea unei arhive on-line accesibilă şi relevantă de materiale video, audio şi presă scrisă produse de instituţiile mass-media din Moldova
Cheltuieli gestionate operaţional de FSM
24 384 dolari SUA
Total cheltuieli Inițiativa 3 24 384 dolari SUA
Third party
1 Consolidarea capacităților mass-
media locală din Moldova pentru asigurarea accesului cetăţenilor la informaţie obiectivă despre valorile democraţiei şi Acordul de asociere cu UE
Proiect operaţional 118 634 dolari SUA
2 Campanie informaţională pe marginea Acordului de asociere cu UE "Moldova, Europa"
Proiect operaţional 20 241 dolari SUA
Total cheltuieli 138,875 dolari SUA
Total cheltuieli administrative 82 365 dolari SUA
Cheltuieli totale de Program 376 554 dolari SUA
Programul Sănătate Publică
Nr. Titlu proiect Implementator/ONG Suma
Iniţiativa ABORDAREA EXCLUDERII ŞI DISCRIMINĂRII PERSOANELOR CU DISABILITĂŢI
INTELECTUALE ŞI MINTALE ŞI PROMOVAREA ALTERNATIVELOR COMUNITARE
1. Servicii sociale durabile pentru
persoanele cu dizabilități mintale în
contextul descentralizării finanțelor
publice locale
Asociația ”Keystone Human Services
International Moldova”
60 000 dolari SUA
Iniţiativa PROMOVAREA DREPTURILOR ȘI DEMNITĂȚII PERSOANELOR CARE SE CONFRUNTĂ CU BOLI
AMENINŢĂTOARE DE VIAŢĂ, PRECUM ŞI A ACCESULUI LA ÎNGRIJIRI PALIATIVE
1.
Co-finanţarea participării la
Conferința în Îngrijiri Paliative
Pediatrice, Erevan, Armenia, în
perioada 26-27 februarie 2015.
Beneficiar: Valerian Isac 175 dolari SUA
2.
Co-finanțarea participării la un
schimb de experiență privind
Asociația Națională de Tratament
Paliativ
1 190 dolari SUA
58
Îngrijirile Paliative în Dortmund,
Germania, în perioada 5-10 mai 2015
3. Boală ascunsă – Pacienți ascunși Asociația Obștească ”Prosperare –
Zubrești”
4 228 dolari SUA
4.
World Hospice and Palliative Care
Day
Asociația Obștească ”Angelus –
Taraclia”
2 500 dolari SUA
5.
Un sprijin pentru persoanele cu boli
incurabile
Asociația Obștească ”Angelus –
Soroca”
1 717 dolari SUA
6.
World Hospice Day 2015 - Hidden
Patients Hidden Lives
Fundația Filantropică Medico-Socială
”Angelus Moldova”
5 974 dolari SUA
7.
Dezvoltarea îngrijirilor paliative
pediatrice în Republica Moldova
Asociația Națională de Tratament
Paliativ
35 475 dolari SUA
8.
Asigurarea accesibilităţii şi
disponibilităţii la analgezicele
opioide
Asociația Națională de Tratament
Paliativ
43 335 dolari SUA
9.
Fortificarea resurselor umane în
domeniul Îngrijiri Paliative în
Republica Moldova
Universitatea de Stat de Medicină și
Farmacie ”N. Testemițanu”
84 449 dolari SUA
Conceptul Fealty to Field: MONITORUL SĂNĂTĂŢII
1. Monitorul Sănătății Centrul pentru Politici și Analize în
Sănătate
48 740 dolari SUA
CREȘTEREA PARTICIPĂRII GRUPURILOR VULNERABILE LA HIV ŞI PROMOVAREA DREPTURILOR
ACESTORA
1. Asigurarea sustenabilității financiare
a Programelor de reducere a
riscurilor implementate în Republica
Moldova
AO „Uniunea pentru Prevenirea HIV şi
Reducerea Riscurilor”
21 300 dolari SUA
2. Promovarea respectării drepturilor
Grupurilor cu risc sporit de infectare
(GRSI) din RM
AO ''Promo-Lex'' 54 000 dolari SUA
ACTIVITĂŢI COMUNITARE ÎN TEREN PENTRU GRUPURILE VULNERABILE
1. Prevenirea răspândirii HIV/SIDA şi
ITS în mediul LSC în Bălţi şi Ungheni
în baza strategiei de reducere a
riscurilor
AO ''Tinerii pentru Dreptul la Viaţă”
filiala din Bălți
51 340 Euro
2. Măsuri de profilaxie HIV/SIDA şi ITS
în mediul lucrătoarelor sexului
comercial din municipiul Chişinău și
Bender
AO ''Reforme medicale'' 47 032 Euro
3. Profilaxia HIV/SIDA/ITS în rândurile
persoanelor care oferă servicii
sexuale contra plată din Orhei
AO ''Adolescentul'' 20 340 Euro
4. Profilaxia HIV și ITS în regiunea
transnistreană prin creșterea
accesului LSC și CDI din rândurile lor
AO ”Programe Medico-Sociale” 38 753 Euro
59
la servicii de prevenire, diagnostic și
tratament, alte servicii de sănătate.
5. Prevenirea infecției HIV și ITS în
mediul LSC din Cahul în baza
strategiei Reducerea Riscurilor
AO ” Pas cu Pas” 11 822 Euro
6. Mobilizarea și angajarea BSB și
comunității LGBT în răspunsul
național HIV
Centrul de Informaţii „GenderDoc-M” 109 446 Euro
7. Prevenirea infecţiei HIV/SIDA în
rândurile CDI în cadrul Programului
Reducerea Riscurilor
AO ''Pentru Prezent şi Viitor'' 83 208 Euro
8. Prevenirea HIV/ITS în rândul
utilizatorilor de droguri injectabile din
Bălţi, Făleşti şi Ungheni în baza
strategiei Reducerea Riscurilor
AO ''Tinerii pentru Dreptul la Viaţă”
filiala din Bălți
94 398 Euro
9. Prevenirea HIV/SIDA în rândul CDI
din regiunea transnistreană
AO „Zdorovoe Budushee” 46 610 Euro
10. Profilaxia HIV/SIDA/ITS în rândurile
consumatorilor de droguri injectabile
din Orhei şi Rezina
AO ''Adolescentul'' 33 970 Euro
11. Reducerea riscurilor în rândurile CDI
în regiunea Nord a RM pentru anul
2015
AO „Tinerele femei – Cernoleuca” 37 820 Euro
12. Profilaxia infecției HIV printre CDI din
penitenciarele transnistrene prin
schimbul de seringi și activități de
informare și educare
AO ”Programe Medico-Sociale” 19 331 Euro
13. Activități de profilaxie HIV printre CDI
din raionul Rîbniţa
AO ”Trinity” 16 525 Euro
14. Prevenirea infecţiei HIV şi ITS în
mediul utilizatorilor de droguri
injectabile din mun. Chișinău, Anenii
Noi, Comrat, Ceadir-Lunga şi Cahul
în baza strategiei reducerea riscurilor
AO ”Viața Nouă” 41 687 Euro
15. Reducerea transmiterii maladiilor
comunicabile (hemo-, sexual
transmisibile) şi diminuarea
comportamentului riscant asociat
consumului de droguri prin
implementarea programului schimb
de seringi în penitenciare
Departamentul Instituţiilor Penitenciare
al Ministerului Justiției al Republicii
Moldova
26 416 Euro
16. Organizarea serviciilor sensibile la
dimensiunea de gen și prevenire a
supradozărilor în cadrul grantului nr.
14344 ” Prevenirea HIV/ITS în rândul
utilizatorilor de droguri injectabile din
AO ''Tinerii pentru Dreptul la Viaţă”
filiala din Bălți
2 620 Euro
60
Bălţi, Făleşti şi Ungheni în baza
strategiei Reducerea Riscurilor”
17. Organizarea serviciilor sensibile la
dimensiunea de gen și prevenire a
supradozărilor în cadrul grantului nr.
14337” Prevenirea infecţiei HIV şi
ITS în mediul utilizatorilor de droguri
injectabile din mun. Chișinău, Anenii
Noi, Comrat, Ceadir-Lunga şi Cahul
în baza strategiei reducerea
riscurilor”
AO ”Viața Nouă” 1 780 Euro
18. Organizarea serviciilor sensibile la
dimensiunea de gen și prevenire a
supradozărilor în cadrul grantului nr.
14341” Prevenirea infecţiei HIV/SIDA
în rândurile CDI în cadrul
Programului Reducerea Riscurilor”
AO ''Pentru Prezent şi Viitor'' 3 360 Euro
19. Organizarea serviciilor sensibile la
dimensiunea de gen și prevenire a
supradozărilor în cadrul grantului nr.
14340” Reducerea riscurilor în
rândurile CDI în regiunea Nord a RM
pentru anul 2015”
AO „Tinerele femei – Cernoleuca” 1 085 Euro
20. Organizarea serviciilor sensibile la
dimensiunea de gen și prevenire a
supradozărilor în cadrul grantului nr.
14342” Profilaxia HIV/SIDA/ITS în
rândurile consumatorilor de droguri
injectabile din Orhei şi Rezina”
AO ''Adolescentul'' 2 780 Euro
21. Organizarea serviciilor sensibile la
dimensiunea de gen și prevenire a
supradozărilor în cadrul grantului nr.
14339” Activități de profilaxie HIV
printre CDI din raionul Rîbniţa”
AO ”Trinity” 1 720 Euro
22. Organizarea serviciilor sensibile la
dimensiunea de gen și prevenire a
supradozărilor în cadrul grantului nr.
14338” Prevenirea HIV/SIDA în
rândul CDI din regiunea
transnistreană”
AO „Zdorovoe Budushee” 1 660 Euro
23. Organizarea activutăților de
prevenire a supradozărilor în cadrul
grantului nr. 14346” Reducerea
transmiterii maladiilor comunicabile
(hemo-, sexual transmisibile) şi
diminuarea comportamentului riscant
asociat consumului de droguri prin
Departamentul Instituţiilor Penitenciare
al Ministerului Justiției al Republicii
Moldova
420 Euro
61
implementarea programului schimb
de seringi în penitenciare”
24. Sporirea accesului CDI din mun.
Chișinău la servicii PRR prin medoda
PDI (peer driven interventions)
AO ''Pentru Prezent şi Viitor'' 12 335 Euro
25. Sporirea accesului CDI din mun. Bălți
la servicii PRR prin medoda PDI
(peer driven interventions)
AO ''Tinerii pentru Dreptul la Viaţă”
filiala din Bălți
7 443 Euro
26. Sporirea accesului CDI din mun.
Tiraspol la servicii PRR prin medoda
PDI (peer driven interventions)
AO „Zdorovoe Budushee” 6 814 Euro
27. Sporirea accesului LSC din mun.
Bălți la servicii PRR prin medoda PDI
(peer driven interventions)
AO ''Tinerii pentru Dreptul la Viaţă”
filiala din Bălți
7 462 Euro
28. Sporirea accesului LSC din mun.
Chișinău la servicii PRR prin medoda
PDI (peer driven interventions)
AO ''Reforme medicale'' 7 192 Euro
29. Sporirea accesului BSB din mun.
Chișinău și Bălți la servicii PRR prin
medoda PDI (peer driven
interventions)
Centrul de Informaţii „GenderDoc-M” 8 878 Euro
30. Realizarea activităților de prevenire
HIV în mediul CDI din mun. Bălți prin
intermediul farmaciilor
AO ''Tinerii pentru Dreptul la Viaţă”
filiala din Bălți
11 828 Euro
31. Organizarea a 3 traininguri în cadrul
grantului nr. 14332 Mobilizarea și
angajarea BSB și comunității LGBT
în răspunsul național HIV
Centrul de Informaţii „GenderDoc-M” 11 916 Euro
32. Editarea și reeditarea materialelor
informaţionale pentru grupurile țintă
(CDI, LSC).
AO „Zdorovoe Budushee” 1 975 Euro
ÎNGRIJIRE ȘI SUPORT PENTRU PERSOANELE CU HIV/SIDA
1. Asigurarea accesului universal al
PHS la servicii de suport psihosocial
AO ”Viaţa Nouă”, Chișinău 65 674 Euro
2. Dezvoltarea suportului social şi
acompaniere socială pentru
persoane cu HIV/SIDA cu
participarea echipei multifuncţionale
la Nordul Moldovei
AO “Respiraţia a Doua”, Bălţi 36 717 Euro
3. Creşterea accesului la servicii de
îngrijire şi suport pentru PHS
AO ”Credinţa”, Chişinău 29 343 Euro
4. Suport şi susţinere pentru persoanele
cu HIV/SIDA din regiunea Centru
AO “Centrul Regional pentru Politici
Comunitare”, Chişinău
26 885 Euro
62
5. Îmbunătăţirea calităţii vieţii
persoanelor HIV pozitive din
raioanele Floreşti şi Râşcani
OA,,Credinţa-Nord”, Bălţi 16 069 Euro
6. Îngrijire şi suport pentru persoanele
cu HIV/SIDA
AO “Pas cu PAS regiunea Sud”, Cahul 16 952 Euro
7. Dezvoltarea suportului psihosocial
pentru PHS din raioanele Râbnița şi
Camenca
AO “Triniti”, Rîbnița 24 522 Euro
8. Alegerea AO “Miloserdie”, Bender 32 476 Euro
9. Acordarea suportului persoanelor cu
HIV în Dnestrovsk şi raioanele
Slobozia şi Grigoriopol
AO “Zdorovoe Buduşee”, Tiraspol 33 908 Euro
10. Suport pentru Centrul Social
Regional pentru persoane cu HIV din
mun. Chișinău
AO "Credința" 39 837 Euro
11. Suport pentru Centrul Social Regional pentru persoane cu HIV din mun. Chișinău
AO "Viața Nouă" 31 773 Euro
12. Dezvoltarea serviciilor specializate sociale pentru PHS la Centrul Social
Regional în mun. Bălți și la nordul
Moldovei
AO "Respirația a Doua" 47 085 Euro
13. Asigurarea accesului PTH în
raionele: Comrat, Cimişlia, Ceadîr -
Lunga, Taraclia, Basarabeasca, la
servicii de îngrijire şi suport calitativ
IP „Împreună pentru Viaţă” 39 546 Euro
14. Suport pentru Centrul Social
Regional pentru PHS din Tiraspol
AO "Zdorovoe Budușee" 43 148 Euro
15. Dezvoltarea serviciilor de îngrijire
paliativă în domeniul HIV/SIDA în
mun. Chișinău și Bălți
Fundaţia Filantropică Medico-Socială
„Angelus Moldova
10 224 Euro
SPORIREA ROLULUI PACIENTULUI ŞI COMUNITĂŢII ÎN CONTROLUL TUBERCULOZEI ÎN REPUBLICA
MOLDOVA
1. Suport psiho-social persoanelor cu
TB (1.01.2015-30.06.2015)
AO ”Programe Medico - Sociale”,
Bender
4 784 Euro
2. Suportul depistării și tratamentului TB
în rândul populației social vulnerabile
din or. Bender și Slobozia
(01.07.2015-31.12.2015)
AO ”Programe Medico - Sociale”,
Bender
12 480 Euro
3. Să luptăm împreună împotriva TB
(01.01.2015-30.06.2015)
AO „Speranţa Terrei”, Bălți 4 944 Euro
4. Să luptăm împreună împotriva TB AO „Speranţa Terrei”, Bălți 3 965 Euro
63
(01.07.2015-31.12.2015)
5. Depistarea TB în rândurile
persoanelor fără adăpost
(01.07.2015-31.12.2015)
AO „Speranţa Terrei”, Bălți 2 096 Euro
6. Crearea accesului persoanelor fără
loc de trai de pe teritoriul Municipiului
Chișinău la servicii de diagnostic și
tratament TB (01.01.2015-
30.06.2015)
AO ”AFI”, Chișinău 7 106 Euro
7. Crearea accesului persoanelor fără
loc de trai de pe teritoriul Municipiului
Chișinău la servicii de diagnostic și
tratament TB (01.07.2015-
31.12.2015)
AO ”AFI”, Chișinău 14 046 Euro
8. Grupuri de suport pentru pacienții cu
TB (01.01.2015-30.06.2015)
AO Asociaţia Naţională a Bolnavilor de
Tuberculoză (ANBT) din Republica
Moldova “SMIT”, Bălţi
5 750 Euro
9. Oportunităţi de implicare a resurselor
şi capacităţilor locale în controlul TB
(01.01.2015-30.06.2015)
AO „Asociaţia Psihologilor Tighina”,
Căuşeni
4 822 Euro
10. Utilizarea potenţialului comunitar în
profilaxia şi tratarea tuberculozei
(01.07.2015-31.12.2015)
AO „Asociaţia Psihologilor Tighina”,
Căușeni
4 870 Euro
11. Prin implicare și informare reducem
incidența TB în raionul Soroca
(01.01.2015-30.06.2015)
AO ” Centrul de Asistenţă Socială
Casa Speranţelor”, Soroca
4 591 Euro
12. Prin consolidarea eforturilor
comunităţii diminuăm incidenţa
tuberculozei în raionul Soroca
(01.07.2015-31.12.2015)
AO ” Centrul de Asistenţă Socială
Casa Speranţelor”, Soroca
6 040 Euro
13. Grupuri de suport pentru pacienții cu
TB (01.07.2015-31.12.2015)
AO Asociaţia Naţională a Bolnavilor de
Tuberculoză (ANBT) din Moldova
“SMIT”, Bălți
8 323 Euro
14. Fortificarea capacităților resurselor
umane în locurile de detenție de pe
ambele maluri ale rîului Nistru pentru
asigurarea continuității tratamentului
antituberculos, inclusiv după liberare
(01.07.2015-31.12.2015)
AO ”AFI”, Chișinău 12 621 Euro
15. Suportul depistării și tratamentului TB
în rândul persoanelor fără adăpost
din or. Bender (01.07.2015-
31.12.2015)
AO ”Programe Medico - Sociale”,
Bender
1 300 Euro
16. Activități de prevenire, identificare
timpurie si referire pentru tratament
TB a grupurilor la risc in municipiul
Bălți (01.07.2015-31.12.2015)
AO “Tinerii pentru Dreptul la Viaţă”,
filiala Bălţi
4 120 Euro
64
17. Suport psiho-social pentru pacienții
cu TB/MDR-TB (01.02.2015-
30.06.2015)
AO „ACTIV”, Bender 4 546 Euro
18. Suport psiho-social pentru pacienții
cu TB/MDR-TB (01.07.2015-
31.12.2015)
AO „ACTIV”, Bender 14 942 Euro
19. Implicarea comunitară în Raionul
Anenii Noi pentru accesul grupurilor
vulnerabile la servicii de prevenire şi
tratament TB (01.07.2015-
31.12.2015)
AO „AFI Anenii Noi”, Anenii Noi 6 458 Euro
Programul Egalitate și Participare Civică
Nr Titlu proiect Mecanism de implementare Suma
1. Diferențele nu sunt obstacole Asociația Obștească „Centrul de
Resurse pentru Tineret – Dacia”
22 700 dolari SUA
2. Femeia roma de carieră – de ieri, de
azi și de mâine
Asociația Obștească pentru Tineret
„MoldSolidaritate”
22 273 dolari SUA
3. Acces la muncă legală pentru toţi Asociația Obștească „Pas cu Pas
regiunea Sud”
22 750 dolari SUA
4. Promovarea drepturilor omului în
mass media, prin intermediul istoriilor
personale, cu participarea
persoanelor supuse discriminării din
regiunea transnistreană și UTA
Găgăuzia
Asociația Obștească „Centrul Media” 17 382 dolari SUA
5. Acces la educație timpurie pentru
fiecare copil
Asociația Obștească „Iedera-Dubăsarii
Vechi”
21 327 dolari SUA
6. Facem protecție de discriminare
reală
Centrul de Informații „GenderDoc-M” 20 000 dolari SUA
7. Consolidarea capacităților societății
civile din Moldova, inclusiv în
regiunea Transnistreană, în
combaterea discriminării prin
intermediul acțiunilor de
documentare, litigare şi advocacy
Asociația Obștească „Promo-LEX” 20 000 dolari SUA
8. Program de instruire în domeniul
anti-discriminare pentru organizațiile
neguvernamentale
Programul Egalitate și Participare
Civică, Fundația Soros-Moldova
17 372 dolari SUA
9. Asistent social – asistent social
pentru toți Asociația Obștească “Centrul de
Dezvoltare în Sănătate „AFI””
7302 dolari SUA
10. Acces egal – șanse egale Asociația de Sprijin a Copiilor cu
Handicap Fizic din Peresecina
7997 dolari SUA
65
11. Abilitarea persoanelor cu scleroză
multiplă din Republica Moldova
Asociația Obștească „Societatea de
Scleroză Multiplă din Republica
Moldova”
8000 dolari SUA
12. Deschide-ți inima! Sunt la fel ca tine Asociația Obștească ”Pas cu Pas
regiunea Sud”
7999 dolari SUA
13. Accesibilitatea este un drept – nu un
privilegiu
Asociația Obștească „Always
Together”
7360 dolari SUA
14. Egali în accesibilitate Asociația Obștească „Artena” 7997 dolari SUA
15. Program de instruire pentru
beneficiarii programului de
storytelling
Programul Egalitate și Participare
Civică, Fundația Soros-Moldova
3235 dolari SUA
Cheltuieli operaționale 3375 dolari SUA
Cheltuieli administrative 54 653 dolari SUA
Total cheltuieli program 271 501 dolari SUA
Proiectul de sprijinire a Reformei Educației în Moldova
Nr Titlu proiect Implementator/ONG Suma
Componenta 1
1. Educația în Moldova: competențe
pentru prezent şi viitor
Fundaţia Soros-Moldova, în colaborare cu Ministerul Educaţiei din Moldova
50 012 dolari SUA
2. Conferința Asociației de Educație
Comparativă și Internationă și participarea la Întrunirea Boardului PSE/FSD de la Washington, SUA
Participarea la Conferință și Întrunirea
Board-ului a Ministrului Educației, Maia
SANDU, și a Viceministrului, Liliana
NICOLAESCU-ONOFREI
7508 dolari SUA
Total cheltuieli Componenta 1 - 7508 dolari SUA
Componenta 2
1. Consolidarea eforturilor societății pentru afirmarea unui învățământ
deschis, participativ, bazat pe
performanță
Institutul de Politici Publice 27 000 dolari SUA
2. E Durabil + Activizarea comunității
locale – element cheie al procesului
educațional din perspectiva
participării sociale
Asociația pentru Dezvoltare şi
Promovare Socio-Economică CATALACTICA Moldova
26 000 dolari SUA
3. Pentru reforme calitative şi durabile în educaţie
Centrul Educațional PRO DIDACTICA 27 000 dolari SUA
4. Observatorul societății civile în
reformarea educației
Institutul de Politici Publice 50 000 dolari SUA
5. E DUrabil + Activizarea părinţilor, actori de bază ai sistemului
educațional
Asociația pentru Dezvoltare şi
Promovare Socio-Economică CATALACTICA Moldova
32 600 dolari SUA
6. Dezvoltarea Resurselor Umane în Educație: de la idei strategice la
acțiuni durabile
Centrul Educațional PRO DIDACTICA 19 500 dolari SUA
Total cheltuieli Componenta 2 – 182 100 dolari SUA
Componenta 3
66
1. Curs de formare pentru profesorii din Clasele multimedia
Fundaţia Soros-Moldova în colaborare cu CTICE
4691 dolari SUA
2. Procurarea unui soft specializat Classroom Management Software Netop Vision Pro
Donarea soft-ului CTICE pentru organizarea trening-ului
750 dolari SUA
3. Concursul Resurse Digitale
Educaționale pentru profesorii din
Clasele multimedia
Premii acordate profesorilor din Clasele Multimedia
20 158 dolari SUA
Total cheltuieli Componenta 3 – 25 599 dolari SUA
Total cheltuieli pentru activități de proiect - 265,219 dolari SUA
Participarea Anei COREȚCHI, Director PSRE, și Vioricăi PALAMARCIUC, Coordonator
PSRE, la Meeting-ul Coordonatorilor de la Belgrade, Serbia, organizat de PSE/FSD
828 dolari SUA
Total cheltuieli administrative: 17 523 dolari SUA
Total cheltuieli PSRE: 283 570 dolari SUA