Download - Ghid monitorizare, evaluare, control
1
Ghid practic de Monitorizare, Evaluare şi Control
NOIEMBRIE 2008
3
Cuprins
Cuvânt introductiv.......................................................................................................... pag. 5
Capitolul i. Scopul ghidului şi grup ţintă........................................................................................ pag. 7
I.1. Scopulghidului...................................................................................... pag. 7I.2. Grupţintă............................................................................................... pag. 7
Capitolul ii. Cadru metodologic privind activitatea de Monitorizare şi Evaluare....................... pag. 8
II.1. Cereprezintămonitorizareaşievaluarea?............................................. pag. 8II.2. DecesuntnecesaremonitorizareaşievaluarealanivelulANFP
şilaniveluladministraţieipublicecentraleşilocale?........................... pag.10II.2.1. Raţiuneageneralăamonitorizăriişievaluării........................... pag.10II.2.2. Raţiuneamonitorizăriişievaluăriiimplementăriilegislaţiei.... pag.11
II.3. Ceevaluămşicemonitorizăm?.............................................................pag.12II.3.1. Ceesteunobiectiv?..................................................................pag.13II.3.2. Conformitatea............................................................................pag.14II.3.3. Efecteleaplicăriilegislaţiei.......................................................pag.14II.3.4. Stabilireaobiectivelor...............................................................pag.14
II.4. Cumevaluăm–principiişiproces........................................................pag.16II.4.1. Ceînseamnăevaluareaîncazullegislaţiei?..............................pag.18II.4.2. Principaliipaşiaiprocesuluideevaluare..................................pag.19
II.5. Cummonitorizăm–principiişiproces.................................................pag.20II.5.1. Ceesteunindicator?.................................................................pag.20II.5.2. Indicatoriimpliciţişiexpliciţi...................................................pag.25II.5.3. Indicatoricantitativi–calitativi................................................pag.26II.5.4. Principaliipaşiaiprocesuluidemonitorizare...........................pag.27
Capitolul iii. Sistemul de monitorizare şi evaluare al agenţiei Naţionale a Funcţionarilor publici...pag.28
III.1.Monitorizareaşievaluareaconformităţiişiefectelorimplementăriilegislaţieiîndomeniulfuncţieipublice.................................................pag.28III.1.1.Monitorizareaşievaluarea........................................................pag.28III.1.2.Monitorizarea............................................................................pag.30III.1.3.Evaluarea...................................................................................pag.31III.1.4.Sursedeinformare....................................................................pag.32III.1.5.Indicatorimăsuraţiînanul2007...............................................pag.32III.1.6.Gestiuneafuncţiilorpubliceşiacorpuluifuncţionarilorpublici...pag.38
4
Capitolul iV. Direcţii de dezvoltare a sistemului de monitorizare şi evaluare a legislaţiei în domeniul funcţiei publice......................................................................................... pag.41
IV.1. Posibiledirecţiidedezvoltareasistemuluideindicatoridemonitorizaregeneralăarespectăriiprevederilorlegaleîndomeniulfuncţieipubliceşialfuncţionarilorpublici.....................................................................pag.41
IV.2.RezultatulactivităţiidemonitorizareşievaluareaimplementăriilegislaţieiîndomeniulfuncţieipubliceşialfuncţionarilorpubliciseregăseşteînRapoarteleperiodicedemonitorizaregeneralăaleAgenţieiNaţionaleaFuncţionarilorPublici..........................................pag.43
IV.3. Posibiliindicatoridemonitorizareşievaluareamoduluideimplementareaunoractenormative............................................................................pag.49
Capitolul V. organizarea şi executarea activităţii de control a aplicării legislaţiei privind funcţia publică şi funcţionarii publici......................................................................... pag.53
V.1. Cuiseadreseazăacestghid?..................................................................pag.53V.2. Temeiullegalalactivităţiidecontrol....................................................pag.53V.3. ScurtăprezentareaactivităţiidecontrolaANFP..................................pag.54V.4. Scopulactivităţiidecontrol...................................................................pag.54V.5. Tipuriledecontrol.................................................................................pag.55V.6. Principiilecarestaulabazaactivităţiidecontrol..................................pag.57V.7. Definiţii..................................................................................................pag.58V.8. Relaţiidecolaborare..............................................................................pag.62V.9. ExtrasdinatribuţiilespecificealestructuriidecontroldincadrulAgenţiei... pag.63V.10.Tematicageneralăaactivităţiidecontrol..............................................pag.64V.11.Elementedeprocedurăînexecutareaactivităţiidecontrol...................pag.64
ANExAnr.1 Planunicdecontrolanualcadru.......................................................... pag.73ANExAnr.2 Ordindecontrolcadrupentrunumireareprezentanţilor
AgentieiNaţionaleaFunctionarilorPublici......................................... pag.74ANExAnr.3 Plandecontrolcadru............................................................................ pag.75ANExAnr.4 Notădeconstatarecadru...................................................................... pag.76ANExAnr.5 Raportdecontrol.................................................................................. pag.78ANExAnr.6 Notaderelaţii....................................................................................... pag.79ANExAnr.7 Notadesolicitări.................................................................................. pag.80ANExAnr.8 Fişamartor............................................................................................ pag.81ANExAnr.9 Diagramaexecutăriiactivităţiidecontrol............................................ pag.84ANExAnr.10 Repertoarlegislativrelevant................................................................. pag.85
5
Începând cu anul înfiinţăriiAgenţiaNaţională a Funcţionarilor Publici a îndeplinitunrolimportantînreformaadministraţieipublicedinRomânia.Etapelesuccesiveparcurseînsensulalinieriilapractici şi standarde europene au presupusstrategiidereformă,modificărilegislativeperiodice şi îmbunătăţirea managementuluifuncţieipubliceprinrevizuireapracticilor deficitare şi introducerea de noiinstrumente şi metode de lucru.Acesteamarcheazădefaptevoluţiapecaremanagementul funcţiei publice a înregistratodelaunsimpluconcept–înanul2000,laun domeniuvast legislativ, administrativşi instituţional – înprezent şi cuun certpotenţialdedezvoltare–înviitor.
În acest context, acţionând adesea ca unpromotoralschimbării,Agenţiaainiţiatşiadiseminatperiodicghiduri,metodologiişinoiinstrumentedelucruînscopuldeasusţineîmbunătăţireacontinuăamanagementului funcţiei publice şi a practiciloradministrativeîndomeniu,deacoordonametodologicprocesuldeînţelegereşiasimilareaacestorpracticişideaoferiasistenţă învedereaimplementăriicorespunzătoare la nivelul autorităţilor şi instituţiilorpublicedinRomânia.
Înaceastăconcepţiese înscriuşighidurilepecareAgenţiaNaţionalăaFuncţionarilorPublici lea elaborat în anul 2008 cu sprijinulproiectuluiPhare2005–RO2005/017553.01.03.01„ModernizareaManagementuluiResurselorUmaneîncadrulfuncţieipublice din România“, respectivGhidul privind Inovaţia şi Calitatea în Serviciul
Public,Ghidul de proceduri în domeniul Managementului resurselor umane în administraţia publică şiGhidul practic de monitorizare, evaluare şi control.
Ghidurile conţin modele teoretice şiexempledebunepractici,fiind recomandate ca instrumente metodologice de lucru care pot fi utilizate în mod flexibil prin adaptarea la specificul activităţii instituţiilor publice în scopul îmbunătăţirii proceselor manageriale şi diseminării bunelor practici.
PrinGhidul practic de monitorizare, evaluare şi control, Agenţiadoreştesăsprijineconsolidarea unei culturi favo rabile dezvoltării proceselor de monito rizare, evaluare şi control la nivelul au to rităţilor şi instituţiilor publice. Ghidulnu areuncaracterobligatoriuşinucuprindeolistăde soluţii predefinite. În concepţia prezentată,Ghiduloferăuncadruorientativmenitsăsprijineiniţiativeleinstituţionalede dezvoltare a proceselor de monitorizare, evaluare şi control ca instrumente de management.
În acest context, Ghidul cuprinde explicaţiiteoreticealenoţiunilorşiproceselor,scheme logice,exempleşiaspectemetodologice – descrise întrun limbaj accesibilşifacilînţelegerii.
Îngeneralevaluarea şimonitorizareasuntprocese conexe. Evaluarea înglobeazăproceselede implementareşigestio nare,precum şi constatarea rezulta telor, beneficiilor şi progreselor obţinute. Procesul
Cuvânt introductiv
6
de implementare şi gestionare trebuiedublat demonitorizare şi raportare, iarcon trolulpresupunecoordonareşimăsuri corective.
Beneficiile abordării celor trei procesesunt vizibile şi cuantificabile întrucâtnepermit să comparăm ceea ce am stabilit iniţial că trebuie realizat cu ce şi cum am am realizat la termenul propus. Mai mult, putem analiza costurile şi resursele alocate şi utilizate prin raportare la beneficiile obţinute. Putem identifica dificultăţi sau erori în pro cesul de implementare, modul de corectareşimetodele utilizate în coordonare. Datele şi informaţiile astfel obţinute sunt valoroase întrucâtreprezintăsuportulnecesaridentificării ariilor de îmbunătăţire şi prioritizăriidomeniilor viitoare de dezvoltare.
În final dorim sa adresăm mulţumiriautorităţilorşiinstituţiilorpublicepentrucolaborarea permanentă cu Agenţia,pentru răspunsul pozitiv la iniţiativelenoastreşipentruparticiparealasesiunilede dezbatere periodică organizate, careaufăcutsivorfaceîncontinuareposibilăobţinerea unor rezultatele pozitive îndomeniul managementului funcţiei publice.
Neexprimămconvingereacăşiînviitorcolaborarea cu instituţiile publice va fimodalitateaceamaiadecvatăpentruatingereaobiectivelorstrategiceîndomeniulmanagementului funcţiei publice, instituţia noastră continuând săşi îndeplineascăinmodconsecventrolul,cuAngajament, Neutralitate, Fidelitate şi Profesionalism.
preşedinte, József BirtalaN
7
CapItOlul I. Scopul ghidului şi grup ţintă
I.1. Scopul ghiduluiScopul acestui ghid este în principal acela de a conştientizaautorităţile şi instituţiilepublicecuprivire larolulşiimportanţamonitorizării, evaluării şi controlului–caactivităţişiprocese.Înacestscop,ghidulrăspundeurmătoarelorobiective:
de a oferi suportmetodologic pentru descrierea▪proceselordemonitorizare,evaluareşicontrol;deaidentificabeneficiileacestorprocese–cainstrumentedemanagement;▪deaprezentaexemplecarepotinspiraşipotsprijiniiniţiativepentruîmbunătă▪ţirea şi dezvoltarea activităţilor demonitorizare, evaluare şi control în cadrulinstituţiilorpubliceprecumşiîndomeniulfuncţieipublice.
Lucrareadefaţăîşipropunesăprezinteuncadrumetodologicpractic,uşordeînţelesşiaplicat,nefiinduntratatcompletaldomeniilormonitorizare,evaluareşicontrol.Pentruceicedorescsăaprofundezeexistănumeroasepublicaţiipeacestetemeînliteraturadespecialitate.
GhidulvalorificăexperienţaAgenţieiîndomeniulmonitorizării,evaluăriişicontroluluişiafostelaboratcusprijinulechipeiproiectuluiPhare2005–RO2005/017553.01.03.01Europeaid/123509/D/SV/RO„ModernizareaManagementuluiResurselorUmaneîncadrulfuncţieipublicedinRomânia“.Totodată,laredactareaformeifinaleaGhiduluiaufost luateînconsiderareobservaţiile,propunerileşisugestiileformulatedereprezentanţiiautorităţilorşiinstituţiilorpublicedinadministraţiapublicăcentralăşilocalăcareauparticipatlasesiunilededezbatereşipromovareorganizatedeAgenţiaNaţionalăaFuncţionarilorPublici(ANFP).
I.2. Grup ţintăGhidulseadresează,îngeneralşiînegalămăsură,autorităţilor şi instituţiilor publice din administraţia publică centrală şi locală, precum şi agenţiei Naţionale a Funcţionarilor publici.
Ghidulseadreseazăînspecial:conducătorilorautorităţilorşiinstituţiilorpublice▪persoanelorcufuncţiideconduceredincadrulautorităţilorşiinstituţiilorpublice▪departamentelorderesurseumane▪persoanelorcareiaudeciziilegatedeactivitateademonitorizare,evaluareşicontrol▪persoanelorcaresuntdirectimplicateîndesfăşurareaproceselordemonitorizare,▪evaluareşicontrolpersoanelorcaresunt interesatededezvoltareapersonalăprinactualizareacu▪noştinţelorîndomeniulproceselordemonitorizare,evaluareşicontrolspecialiştilori▪ nteresaţiîndezvoltareadeteoriişipracticiîndomeniu.
8
CapItOlul II. Cadru metodologic privind activitatea de Monitorizare şi Evaluare
AcestcapitolalGhiduluiurmăreştesăofererăspunsuriunorîntrebări
denaturăgeneralăprivinddomeniulmonitorizăriişievaluării▪denaturăspecificăprivinddomeniulmonitorizăriişievaluăriiimplementăriile▪gislaţiei
Ce reprezintă monitorizarea şi evaluarea?
De ce sunt necesare monitorizarea şi evaluarea la nivelul aNFp şi la nivelul administraţiei publice centrale şi locale?
Ce monitorizăm şi ce evaluăm?
Cum monitorizăm? principii şi proces.
Cum evaluăm? principii şi proces.
II.1. Ce reprezintă monitorizarea şi evaluarea?Deprincipiuoriceconcept saunoţiune suntde regulăexplicitateprindiferitedefiniţiiraportatelacontextulanalizat,problematicafiindpelargabordatăînliteraturadespecialitate.
Înceeacepriveştecadrullegalînvigoare,regăsimo definiţie a monitorizării şi evaluării în contextul procesului de politici publice încuprinsulHotărâriiGuvernuluinr.775din29.05.2005pentruaprobareaRegulamentuluiprivindproceduriledeelaborare,monitorizareşievaluareapoliticilorpublicelanivelcentral,publicatăînMonitorulOficialalRomâniei,ParteaI,nr.685din29.07.2005.
Încontextulprocesuluidepoliticipublice:
1. monitorizarea–reprezintăoetapăaprocesuluipoliticilorpublicecarecuprindeculegereadeinformaţiicuprivirelamodalitateaîncareaufostobţinuterezultateleimplementăriiuneianumitepoliticipublice;
2. activitatea de evaluare–utilizeazăinformaţiileprezentateînetapademonitorizareşiarecascopfundamentareaunorconcluziifinalecuprivirelarezultatelepoliticiipubliceimplementate;
9
3. metodologia de monitorizare şi evaluareconstăîntroseriedeinstrumenteşimetodeacăroraplicarefurnizeazădatecuprivire lamodul încareoanumităpoliticăpublicăafostimplementată.
Ce este evaluarea?Scopulgeneral al evaluării estede a „învăţaprintro cercetare sistematică, cumelaborăm,implementămşigestionămmaibineprogrameleşipoliticilepublice“(GhidulEvalsed).Unuldintrescriitoriirenumiţiîndomeniulevaluăriidefineşteevaluareacaoanalizăsistematicăaoperaţiunilorşibeneficiilorunuiprogramsaupolitici,princomparaţiecustandardeexpliciteoriimplicite,cuscopuldeacontribuilaîmbunătăţireaaceluiprogramsaupolitici1.Ambeledefiniţiisubliniazăevaluareaproceselor,întimpcealtelereliefeazăanalizabeneficiilor şi a impactuluiprogramelororipoliticilor.OastfeldedefiniţieaparţineComisieiEuropeneşidescrieevaluareaca„oopinieasupraintervenţiilorprinprismarezultatelor,a impactuluişianevoilorpecareacesteatrebuiesălesatisfacă“.
Pebazatuturoracestordefiniţiiputemstabilicăevaluarea:
Implicăoopiniebazatăpecriterii;•Sepoateaplicaunorintervenţii–politici,programe,procese.•
Toateevaluărileaupatruscopuriprincipale:
Săadresezecerinţaderesponsabilizare;•Săsprijinealocareaderesurse;•Săajutelaîmbunătăţireamanagementuluiintervenţieipublicesupuseevaluării;•Săoferelecţiipentruintervenţiileurmătoare.•
rezultateleevaluărilorpotfolosila:
Continuareaintervenţieipubliceconformplanificării;•Reorientarea intervenţiei publice în aspecteminore (ex. aspecte demanage•ment)orimajore(ex.schimbareabeneficiarilor);
Încetareaintervenţieipublice(înanumitecircumstanţe);•Schimbarea intervenţieipubliceviitoare, luând în considerare lecţiile învăţate•dinevaluare
Diferenţierea între evaluare, monitorizare şi auditMonitorizareaşievaluareasuntproceseconexe.Monitorizareaesteunprocescontinuu,întimpceevaluareaesteunprocescearelocdoarlaanumitestadiialecicluluideviaţăaintervenţiei.Monitorizareaestecontinuăşisistematică,adresândîntrebăriprecum:
1 Weiss, Carol (1998), Metode de Evaluare pentru Studierea Politicilor şi a Programelor,PrenticeHall.
10
Câtsacheltuit?•Cesaobţinutînschimb?•Suntempedrumulbunînvederearealizăriiţintelorstabiliteprinindicatoriide•performanţă?
Evaluatoriiutilizeazăinformaţiilerezultatedinmonitorizare(înspecialcelecolectatepentruindicatoriideperformanţăpredefiniţiaiprogramului)şinuîşipotdesfăşuraactivitateafărăexistenţaunuiprocesdecolectaresistematicăşidetaliatăainformaţiilorprintrun sistem demonitorizare eficient.Monitorizarea acţionează ca un sistem deavertizaretimpurieşiadeseaevidenţiazăproblemeoridomeniicetrebuieevaluate.
Oaltăpracticăcarearetrăsăturicomunecuevaluareaesteauditul.Acestaseconcentreazămaiatentpeanaliza:
1. legalităţiişiregularităţiicheltuielilor
2. eficienţeişieficacităţii–dacăfondurileaufostutilizatepotrivitpracticilorunuibunmanagementfinanciarşipentruscopurilestabiliteiniţial.
Odiferenţăcrucialăîntreevaluareşiauditconstăînfaptulcăauditulpoatefifăcutdoardecătreauditoriprofesionişti,întimpcepentruevaluatorinuexistăoprofesiedefinităinternaţional.
Ciclul de evaluareEvaluareapoatefirealizatăînainte,întimpulşidupăimplementareauneiintervenţii–program,politică,proiectsauproces.Înainteaimplementării,scopulevaluării(exante)estedeastabilimotivulşidomeniulexactpentrucaretrebuiesăse intervinăşideaîmbunătăţialocareaderesurseşielaborareaintervenţiei.Pedurataimplementării,scopulevaluăriiestedeaanalizaevoluţiile(economice,politice,socialeetc.)externeşiimplicaţiileacestorapentruintervenţiapublicăevaluată.Evaluărileintermediaredeasemeneatrebuie să răspundă întrebării dacă intervenţia îşi atingeobiectivele şi dacămanagementul intervenţieipoate fi îmbunătăţit.Evaluareaexpost (ulterioară implementării)stabileştecesarealizat,cediferenţeaprodusintervenţiaşicumpoatesăfieaceastaîmbunătăţităînviitor.
II.2. De ce sunt necesare monitorizarea şi evaluarea la nivelul aNFp şi la nivelul administraţiei publice centrale şi locale?
II.2.1. Raţiunea generală a monitorizării şi evaluării
Oriceorganizaţieexistăpentruaoferiunserviciusauprodussocietăţii.Oriceorganizaţiearenevoie,celpuţinlaanumitemomenteîntimp,săîşievaluezerezultateleobţinuteşimodulîncareleaobţinutpentruaputeaînţelegecumşiarputeaîmbunătăţiactivitateaastfel încât serviciile sau produsele oferite să fie mai bune. Aceasta este raţiuneaevaluării.
11
Pentruaputeaevalua,enevoiedecolectareaunordatecarevorfianalizateşi interpretatecapartedinprocesulevaluării.Activitateadecolectareaacestordateestemonitorizarea.
Monitorizareaşievaluareasuntactivităţiinseparabile.Înlipsamonitorizării,evaluareadevineunexerciţiudificil,lipsitdedateobiective,bazatpreponderentpeimpresiisaudatenereprezentative.
Înlipsaevaluării,monitorizareaîşipierdesensul.Decesăculegdatedacănuleinterpretez,dacănutragconcluziişidacănufacnimicpebazaacestorconcluzii?
Înceeacepriveştefuncţiapublică,raţiuneamonitorizăriişievaluăriiartrebuisăfiesimilară.Funcţiapublicăşisistemuldeinstituţiiexistăpentruaoferiserviciisocietăţii.
Presupunândcăexistădorinţadeaîmbunătăţiacesteservicii,oriceautoritatesauinstituţiepublicăvaaveanevoiedeunsistemdemonitorizareşievaluaredacădoreştesăînţeleagăcumîşipoate îmbunătăţiactivitatea,adicăsă identificecăideacţiuneulterioarăprincareserviciilesalepotfiîmbunătăţite.
II.2.2. Raţiunea monitorizării şi evaluării implementării legislaţiei
Înoricesocietatemodernă,sistemulpoliticestecelareresponsabilitateafinalăadezvoltării societăţii, a rezolvăriiproblemelor şinevoilor sociale. Înacest scop, sistemuldeguvernareelaboreazăpoliticişistrategiicareurmărescrezolvareaunorproblemeşinevoisocialeîndiversedomenii,sauatingereaunorobiectivededezvoltaresocioeconomice.
Activitateaadministraţieipublicepuneînpracticăacestepoliticişistrategiiprinimplementareadeactenormativealcărorscopestedeacontribuilaatingereaobiectivelorstabiliteprinpolitici,strategii,programe.
12
Esteesenţialăînţelegereafaptuluicămonitorizareaşievaluarealegislaţieiartrebuisăfieoparteaunuisistemdeevaluareintegrat,carearfipreferabilsăurmărească:
Dacăactelenormativereuşescsăîşiatingăobiectivele▪Dacăastfelsereuşeşteatingereaobiectivelorstabiliteprinpoliticişistrategii▪Dacăatingereaobiectivelorstabiliteprinpoliticişistrategiiducelarezolvarea▪nevoilordelacaresapornit
II.3. Ce evaluăm şi ce monitorizăm?Orice activitate socioeconomică sau instituţională poate fimonitorizată şi evaluată,spreexemplu:
activitateauneiinstituţiiperansamblu▪anumiteproiecte,procese,proceduridincadrulinstituţiei▪anumitedomeniicheiealeactivităţiiinstituţiei▪încazullegislaţiei–anumiteactenormative▪
Viaţarealăademonstratînsăunprincipiudebază–nevoileşidorinţelesuntinfinite,însăresurselesuntfinite.Fiindcănuexistăresursepentruamonitorizaşievaluatoateactivităţile,criteriiledealegeresuntsimple:
Monitorizăm doar ceea ce dorim să evaluăm.Evaluăm doar ceea ce este absolut necesar. Ce e absolut necesar e o decizie a managementului, în funcţie de priorităţile instituţiei.
DeobiceivorbimdespreMonitorizareşiEvaluare,fiindcăadeseamonitorizareaîncepeînainteaexerciţiuluideevaluare,dararfimaicorectsăvorbimdespreEvaluareşiMonitorizare.Maiintâidecidemceevaluăm,apoidecidemcemonitorizăm,caoconsecinţă.
Înpracticăexistăadeseatendinţadeacădeaînanumitecapcane:
tendinţadeamonitorizaoactivitatefărăafideciscăeabsolutnecesarăevaluarea▪aceleiactivităţişiînainteadeafisiguricăvomavearesurselenecesare.
monitorizareaunoractivităţifărăafistabilitobiectivealeaceloractivităţisau▪fărăaştilacenevafolosimonitorizarea.
Monitorizareaunoractivităţifărăobiectiveexpliciteesteposibilă,daremultmaidificilă,fiindcăpentruaputeainterpretaîntermenidebinerăudatelecolectate,vatrebuisăneraportămlanişteobiectivepresupuse.Oriceactivitatepoatefimonitorizatăşievaluatăchiarînabsenţaunuiobiectivexplicitalaceleiactivităţi,fiindcăoriceactivitateareunobiectivimplicit,subînţeles.Meritulstabiliriiunuiobiectivexplicitalactivităţiiestedeaindicamaiclarfinalitateaurmărităprinactivitate,deaagreaaceastăfinalitateîntreceiimplicaţi,evaluareaulterioarăaactivităţiifiindastfelmaiobiectivă. Deaceeaestedezirabilcapentruoriceactivitatedesfăşuratăsăfieformulateînmodexplicitobiective.
13
II.3.1. Ce este un obiectiv?
Oriceactivitatesocioeconomicăsauinstituţionalăurmăreşteobţinereaunorrezultatecaresăaducăunbeneficiu–sărezolvesausăameliorezeoproblemă,onevoie,săaducăoîmbunătăţireacoloundecredemcăsepoate.Unobiectivnearatăcedorim să obţinem prinactivitateadesfăşurată–ofinalitateconcretă,unbeneficiucareînaintenuexista,oameliorareauneiproblemeetc.
a ataşa un oBiECtiV unei activităţi înseamnă a descrie o FiNalitatE concretă pe care doreşti să o obţii prin acea activitate.
Îninstituţiilepubliceexistăunaccentmarepuspeatribuţii.Sevorbeştemultmaimultdespreatribuţii,responsabilităţi,decâtdespreobiective.
atribuţiile – descriucefaci (Activitate)
obiectivele – descriucevreisăobţii (Schimbareadorită)/(Finalitateaurmărită)
Exemple
atribuţie obiective posibile
Proceseazăcereridetipx Rezolvareacererilordetipxîntruntimpmaiscurt
Acordă sprijin metodologic în aplicarea cadrului normativ
Creştereagraduluideînţelegerecorectăalegislaţieidecătreceiceoaplică
având în vedere faptul că, practic, orice activitate a unei autorităţi sau instituţii publice este reglementată prin lege, monitorizarea activităţilor şi evaluarea rezultatelor obţinute este un proces sinonim cu evaluarea rezultatelor obţinute ca urmare a activităţii de aplicare a legislaţiei.
Atuncicândmonitorizămşievaluămaplicarealegislaţiei,urmărimacesteaspectecheie:
moduldeimplementarealegislaţiei:dacăprevederilelegalesuntimplementate▪corect,unitar,complet–adicăgradul de conformitate în aplicarea prevederilor legale
efectele aplicării legislaţiei ▪ –adicăîncemăsurăaplicareaprevederilorlegaleducelaîndeplinirea obiectivelor şi rezolvarea problemelor pentrucareacesteaaufostcreate.
14
II.3.2. ConformitateaAplicareaprevederilorlegaleînmodcorectesteunobiectivambiţios.Printredificultăţileîntâmpinateînacestsenssenumărăvolumulmarealprevederilorlegale,modificărilerelativdesealeacestora,resurseleinsuficientepentruaacordasuficientsprijinmetodologic în aplicarea legislaţiei, subiectivitatea în interpretarea prevederilor legale.Considerândacestgendedificultăţicainerente,efoarteprobabilcăprincipalacaledealedepăşirămâneactivitateademonitorizareşievaluareaconformităţiiînaplicarealegislaţiei,carepoateindicadomeniilesauactelenormativecelemaisensibile,careridicăcelemaimulteprobleme,orientândastfelactivitateadesprijinmetodologicacoloundenevoilesuntmaimari.
II.3.3. Efectele aplicării legislaţiei
Oriceactnormativestecreatpentruarăspundeuneinevoi,iarînacestscopactulnormativîşipropuneanumiteobiective.Obiectivelepentrucareafostcreatunactnormativpotfiexprimateîndiversefeluri,fiindcăexistădiversenivelurialeacestorobiective.
Spre exemplu,obiectiveleunuiactnormativprivindîmbunătăţirea sistemului de salarizare a funcţionarilor publicipotfidescrisepemaimulteniveluri.Diagramaurmătoareilustreazăacestfapt,cumenţiuneacămodulîncaresuntexprimatedeclaraţiiledindiagramănuesteunic.Persoanediferitepotexprimaacestedeclaraţii înmoddiferit,toatefiindcorecte.Estedoaroproblemădepercepţieşiexprimare.
II.3.4. Stabilirea obiectivelor
Obiectivelepotfidefiniteladiverseniveluri:
institutionale–laniveldeinstitutie,departamentetc.▪deproiect,program,activitateetc.▪
15
Cumstabilimunobiectivaluneiactivităţi?
Unobiectivpoatefiexprimatînmultefeluri.Ceeaceconteazăestesăsereferelaofinalitate,sădescrieunbeneficiudorit.
Existădiversemetodedeaclasificatipuriledeobiective,spreexemplu:
obiective Generale ▪obiective Specifice ▪
obiectivul Generalesteobiectivullacareactivitateavacontribui,darpecarenuîlvaîndepliniîntotalitate.
Spre exemplu,obiectivulgeneralalunuiactnormativîndomeniulîmbunătăţiriisistemuluidesalarizareînadministraţiepoatefidefinitcafiindCreş terea gradului de motivare al personalului din administraţie.
Unsistemdesalarizaremaibunvacontribuilacreştereagraduluidemotivare,darnuvaîndepliniîntotalitateacestobiectiv.Existămulţialţifactoricareinfluenţeazăgraduldemotivare,sistemuldesalarizarefiinddoarunuldintreele.
Prinurmare,putemdoarcontribui lacreştereagraduluidemotivare,darnuvomputeaspunecăacestobiectivafostîntotalitateîndeplinit.
obiectivul Specificesteobiectivulpecarenepropunemsăîlîndeplinimîntotalitateprinactivitateadesfăşurată.
De exemplu,elaborareaunuiactnormativîndomeniulsalarizăriifuncţionarilorpublicipoatesăîşipropunăcaşiobiectivspecificCrearea unui cadru clar şi transparent de reguli şi standarde privind sistemul de salarizare al funcţio narilor publici. Sau,dacăseconsiderăcăacestactnormativ,odatăimplementatcorectvaduceautomatlaSalarizare echitabilă în funcţie de performanţele individuale, atunciacestapoatefialescaobiectivspecific.
Alegereaobiectivuluispecificesteochestiunederaţiune,deargumenteşideintuiţie.Câtdesusputemţinti?Putemsănepropunemsăobţinema,b,csauarfipreaambiţiosşiatuncinepropunemsăobţinemx,y,z?Indiferentpecenivelalegemobiectivulspecific,nivelul imediat superior va deveni obiectivul general.
Finalitatea monitorizării şi evaluării legislaţieiconstăînluareademăsurideîmbunătăţireacadruluinormativşiasprijinuluimetodologicacordatcelorceîlimplementează,acestemăsuriducândla:
creştereagraduluideconformitateînaplicareaprevederilorlegale▪atingereaefectelorscontatealeaplicăriiprevederilorlegale,însensulîndeplinirii▪maieficaceaobiectiveloractelornormativeşia rezolvăriipunctualeanevoiipentrucareacesteaaufostcreate.
16
Astfel,finalitateamonitorizăriişievaluăriiseexprimăsubformadeobiectivegeneraleşispecifice,ilustrateîndiagramademaijos:
Dificultăţi şi constrângeri
uzuale
Dificildeestimatresurselenecesareevaluăriişimonitorizării.
Dificildeformulatobiectivepentrudiverseactivităţi,cucaretoţifactoriiimplicaţisăfiedeacord.
Lanivelinstituţional–dificildeformulatşiagreatobiectivealeinstituţiei,cuatatmaimultlanivelulunuisistemdeinstituţii.
Dificil de ierarhizat priorităţile unei instituţii – ce e absolutnecesarafievaluatşimonitorizat.
II.4. Cum evaluăm – principii şi procesDupăcumsamenţionatanterior,obiectulevaluăriipoatefidivers.Putemevaluaoactivitatepermanentăîncadruluneiinstituţiisauinterinstituţională,unproiect,unprogram,ostrategie,unanumitdomeniudeactivitatesocioeconomică,aplicareaunuiactnormativetc.Evaluareaurmăreşteînprimulrândgradul de îndeplinire a unor obiective–obiectivespecificeşicontribuţialaobiectivulgeneral–darexistăşialteaspectepecareevaluarealepoateurmări.
Unmodelsinteticalaspectelorcarepotfiurmăriteîntrunexerciţiudeevaluareesteprezentatmaijos:
relevanţa
Eficacitatea
Eficienţa
impactul
Durabilitatea beneficiilor
probleme apărute in implementare
17
Scopul final al evaluării este îmbunătăţirea activităţii curente sau a celor similare din viitor, prin identificarea de:
Măsuri de corecţie care pot fi adoptate
lecţii învăţate
Încontinuareestedetaliatşiexplicatmodeluldeevaluaresinteticdescrismaisus.
relevanţa
Obiectivelepecarenileampropusprintroactivitate,program,proiect,strategieetcsuntrelevante,adicăseadreseazauneinevoireale,stringente?Spreexemplu,încazulunuiprogramde reducerea şomajului întroanumităzonăgeografică– suntnivelulşomajuluişidinamicaniveluluişomajului,comparativcumediaţării,atâtdeîngrijorătoareîncâtsăjustificealocareaunorresurseşilansareaunuiprogram?Sau,încazuluneiactivităţideelaboraredeactenormativecareurmărescreducerea poluării fonice–esteacestaspectsuficientdestringentîncâtsăjustificeactivitatea?
Cualtecuvinte,esteproblemaatâtdegravă,nevoiaatâtdemareîncâtsăjustificeintervenţiaşiunanumitnivelderesursealocat?
Eficacitate
Incemasuraneatingemobiectivelespecifice?▪Abordareaadoptatăreflectăceamaieficacemodalitatedearezolvanevoia?▪
Spre exemplu,dacănevoia este reducerea şomajului iarobiectivul stabilit esteDezvoltarea ofertei de programe de recalificare,încemăsurăofertadeprogramederecalificareafostîmbunătăţită?Reflectăacestobiectivceamaieficacemetodădeareduceşomajulsausuntşialtemetodecareartrebuiluateînconsiderare?
Eficienţa
Raportulresurse investite – rezultate obţinuteestemulţumitor,înraportcuniştestandardesauobiectivepredefinite?Spreexemplu,dacăamcreatnoilocuridemuncăşifiecarenoulocdemuncăastfelcreatacostat20,000deRON,esteacestcost/locdemuncăjustificatînraportcuniştestandardenaţionalesaueuropene?Sau,dacăinvestim100,000RONîntrunprogramdeinstruirelanivelulinstituţiei,şipresupunândcăbeneficiilepotfimăsurate,justificăacestebeneficiinivelulinvestiţiei?Arfiexistatşialtemodalităţimaieficientedeaobţineaceleaşirezultate?
impact
Existaun impact,beneficiivizibile–problemasaunevoiade lacareampornit esteameliorata?Amreuşitsăcontribuimlaobiectivulgeneral?Spreexemplu,dacăvorbimdeunactnormativîndomeniulcariereifuncţionarilorpublici,estesistemuldecarierăal funcţionarilorpublicivizibil îmbunătăţit caurmarea elaborării şi aplicării actuluinormativrespectiv?
18
Durabilitate
Câtdemultrezistăîntimprezultateleşibeneficiileobţinute,înraportcunişte▪standardesauobiectivepredefinite?
Cumputemmărişanselecarezultateleşibeneficiileobţinutesădurezemaimult?▪Spreexemplu,dacăamcreatnoilocuridemuncă,câttimpvorexistaacestea?Careepericolulcaacestelocuridemuncăsăfiedesfiinţateşicumputemcontracaraacestpericol?
Dacăamdezvoltatcompetenţeleprofesionalealeangajaţiloruneiinstituţii,câtvorrezistaîntimpnoilecunoştinţeşiabilităţiobţinute?Careepericolulcaacesteasăsepiardădatoritălipseisituaţiilorîncaresălepoatăfolosişicumputemcontracaraacestpericol?
Dacăamreglementatsistemuldeevaluareaperformanţelor,câttimpvordurabeneficiile?Careestepericolulca sistemul sădevinădoaro sarcinăadministrativă şi cumputemcontracaraacestpericol?
probleme apărute în implementare
Ceproblemeîntâmpinăminimplementare?Caresuntcauzele?
Măsuri de corecţie
Cemăsuridecorecţieputemlua?▪Cumleputemimplementa?▪
lecţii învăţate
Ceputemînvăţadinexperienţaimplementării?
pentru a putea răspunde acestor întrebări vom avea nevoie de date colectate în mod sistematic de activitatea de monitorizare.
II.4.1. Ce înseamnă evaluarea în cazul legislaţiei?
Încazullegislaţiei,spuneamcăprinevaluareurmărimînprincipaldouăaspecte:
moduldeimplementarealegislaţiei:dacăprevederilelegalesuntimplementate▪corect,unitar,complet–adicăgraduldeconformitateînaplicareaprevederilorlegale
efecteleimplementăriilegislaţiei–adicăîncemăsurăimplementareaprevede▪rilor legale duce la rezolvarea problemelor şi îndeplinirea obiectivelor pentrucareacesteaaufostcreate.
Săîncercămsăvedemundeseregăsescacesteaspecteînmodelulsinteticalevaluăriidescrismai sus – în acest scop aceste aspecte au fost subliniate în tabelul următor.Putemurmărişicelelalteaspectealeevaluăriidacăacesteasuntconsiderateimportante,explicaţiifiindincluseîntabel.
19
relevanţa Actulsauactelenormativeevaluateseadreseazăuneinevoistringente,reale?
Eficacitate Efecteleimplementării legislaţiei–graduldeîndeplinireaobiectivelorspecifice
Eficienţa Eficienţanormelor legale în a rezolvaproblemelepe caretrebuiesălerezolve,încomparaţiecuanumitestandardesaubunepracticiîndomeniu
impact Efecteleimplementării legislaţiei–graduldeîndeplinireaobiectivuluigeneralşideameliorareaproblemeicăreiaiseadreseazălegislaţiarespectivă
Durabilitate Câtdedurabileîntimpsuntbeneficiileobţinuteprobleme apărute in implementare
Graduldeconformitateînaplicareaprevederilorlegale
II.4.2. principalii paşi ai procesului de evaluare1. Înoricemomentnevoiadeevaluaredepăşeşteresurseleexistente.Teoreticorice
poatefievaluatşiarexistacusiguranţăbeneficiidepeurmaevaluării–oriceactivitate,program,proiect,domeniulegislativsauactnormativspecific–arputeafisupuseevaluării.Problemapracticăestederesurse.Resurselesuntlimitate,deaceeaprimaîntrebarelacareoriceinstituţietrebuiesărăspundăesteCare sunt activităţile, domeniile, proiectele sau actele normative care trebuie neapărat evaluate?
2. Informareaprivindlansareaevaluăriiatuturorfactorilorimplicaţi,adicăacelorcarevoraveaolegăturăcuexerciţiuldeevaluare.
3. Alegereaaspectelorcarevorfievaluate
4. Analizacapacităţiideaderulaevaluareacuresurseinterne–putem aloca suficiente resurse pentru această evaluare? Avem în cadrul organizaţiei expertiza necesară? Alternativaestecontractareadeserviciideevaluaredinafaraorganizaţiei,situaţie încaretrebuiesăexiste,bineînţeles,unbugetalocat.
5. Stabilireacâtmaiconcretăaîntrebărilorlacaretrebuiesărăspundăevaluarea.
Exempleledeîntrebăridemaisussuntgenerice,valabilepentruoriceevaluare,darpentrufiecareexerciţiudeevaluarespecificexistăîntrebărispecificecarepotşitrebuiesăfieformulate,caocompletareşidetaliereaîntrebărilorgenerice.Altfel,evaluareavaoferiinformaţiişirăspunsuricareeraudejacunoscute.Înacestscop,estenecesarăimplicareatuturorfactorilorinteresaţideevaluare,adicăprincipaliibeneficiariaievaluării.
Culegereadatelornecesareevaluării▪Analizaşiinterpretareadatelor,formulareaconcluziilorşirecomandărilor▪Prezentarearaportuluideevaluarefactorilorinteresaţi▪Implementarea▪ măsurilordecorecţiepropuseînraport
20
principii de bază
ale evaluării
Evaluareauneianumiteactivităţitrebuiesăfieperceputădeinstituţiecaabsolut necesară.Altfelnuvorfialocateresurselenecesareevaluăriiiarrecomandărileevaluăriinuvorfiimplementate.
Unexerciţiudeevaluarecomplex,cumulteresurseimplicate,nudăînmodnecesarrezultatemaibunedecâtoevaluarelascarăredusă.Uneori,cuunminimumderesurse,sepotobţineinformaţiipreţioaseşisuficiente.
Trebuieidentificaţifactoriicheieinteresaţideevaluare.Cine are nevoie de această evaluare şi ce aşteptări are de la evaluare?
Evaluareatrebuiesafiecatsepoatedesintetica.Unraportdetaliat,cuolistalungaderecomandări,estetotalnerealist.Evaluareatrebuiesascoatainevidentaprincipalele12aspectefundamentalecaretrebuiecorectate.
Finalitateaevaluăriiconstăînluareaunormăsuricaresăducălaîmbunătăţireaactivităţiievaluate.
II.5. Cum monitorizăm – principii şi proces
principalul scop al monitorizării este de a colecta datele necesare evaluării.
aceste date sunt colectate sub forma unor indicatori.
II.5.1. Ce este un indicator?
un indicator este un mod de măsurare – a unei probleme, a unei stări, a gradului de atingere a unor obiective.
Tabeluldemaijosilustreazăfaptulcăfiecareaspectevaluatpoatefiînsoţitdeindicatori.
Nu întotdeaunaestenevoiede indicatori.Spreexemplu,dacă lansămoactivitatedeinstruirecarearedreptscopcreştereagraduluideînţelegereaunornoiprevederilegale,ştimdejacăparticipanţiilainstruirenusuntfamiliarizaţisuficientcunoileprevederi,nuecazulsămaimăsurămRelevanţaactivităţii,adicănevoiadeinstruire.
ÎnschimbestefoartedezirabilsăstabilimindicatoricaremăsoarăEficacitateaprocesuluideinstruire,sauindicatoricaremăsoarăDurabilitateabeneficiilorobţinute.
Identificareade indicatorinue întotdeaunaunprocessimplu. Înanumitecazuriesteaproapeevidentceindicatorpoatefidefinit,înalteleemaipuţinevident.
21
aspect evaluat indicatori de monitorizare
relevanţa Indicatoricaremăsoarăproblema,nevoia
Eficacitate
Indicatori care măsoară gradul de atingere a obiectivelorspecificeIndicatoricaremăsoarăeficacitateaunormetodediversedeintervenţieasupranevoii
EficienţaIndicatoricaremăsoarăeficienţadiverselorcomponentealeactivităţii,înraportcuanumitestandardesaubunepractici
impactIndicatoricaremăsoarăgraduldecontribuţie laobiectivulgeneral
DurabilitateIndicatori caremăsoarăduratademenţinereabeneficiilorobţinute,înraportcuanumitestandardesaubunepractici
probleme apărute în implementare
Indicatoricaremăsoarăproblemeletipicesaumajoreapăruteînimplementare
Iatăoseriedeexempleprivindmodulîncarearputeafiformulaţiindicatoripentrudiverseaspecteevaluate.
aspect evaluat indicatori de monitorizare
relevanţa Indicatoricaremăsoarăproblema,nevoia
Exemplu – proiect în domeniul reducerii şomajului
Indicatoricaremăsoarăproblema,nevoia:
Rataşomajuluiglobal▪Rataşomajuluipecategoriidevârste▪Dinamicarateişomajuluiînultimii5ani▪
Exemplu – proiect în domeniul creşterii gradului de pregătire profesională a funcţionarilor publici
Indicatoricaremăsoarăproblema,nevoia:
Studiualsatisfacţieiclienţilorinternisauexternifaţădeserviciileoferite▪Calificativeleobţinuteîntrunprocesdeevaluareacompetenţelormanageriale▪detip360degrade
Calificativeleobţinutelaevaluareaanualăaperformanţelor▪Exemplu – elaborare noi prevederi legale în domeniul sistemului de salarizare a funcţionarilor publici
Indicatoricaremăsoarăproblema,nevoia:
Graduldecorelareîntreperformanţeleprofesionaleşinivelulsalarizării▪
22
Graduldeuniformitate/neuniformitateaniveluluisalarizăriiîntrepoziţiisimi▪lare,instituţiisimilare
Graduldesatisfacţieafuncţionarilorpubliciprivindsistemuldesalarizare:cla▪ritate,transparenţa,flexibilitate,echitate
aspect evaluat indicatori de monitorizare
Eficacitate
Indicatori care măsoară gradul de atingere a obiectivelorspecificeIndicatoricaremăsoarăeficacitateaunormetodediversedeintervenţieasupranevoii
Exemplu – proiect în domeniul reducerii şomajului
Indicatoricaremăsoarăgraduldeatingereaobiectivelorspecificeşieficacitateaunormetodediversedeintervenţieasupranevoii:
Ratadesuccesînplasareaşomerilorpelocuridemuncăprindiverseactivităţi:▪Dezvoltaresauînfiinţaredecentredeplasare•Creareadenoilocuridemuncăprin:sprijinireasectoruluiIMM,stimulente•laangajareetc
Cursuriderecalificareprofesională•Exemplu – proiect în domeniul creşterii gradului de pregătire profesională a funcţionarilor publici
Indicatoricaremăsoarăgraduldeatingereaobiectivelorspecificeşieficacitateaunormetodediversedeintervenţieasupranevoii:
Gradulde îmbunătăţireacalificativelorobţinutecaurmareaevaluăriiperfor▪manţelorindividuale,caurmarea:
Programelordeinstruire•Stagiilordepregătireînalteinstituţii•Studiuluiindividual•
Exemplu – elaborare noi prevederi legale în domeniul sistemului de salarizare a funcţionarilor publici
Indicatoricaremăsoarăgraduldeatingereaobiectivelorspecificeşieficacitateaunormetodediversedeintervenţieasupranevoii:
Existenţaunuisistemunitardeevaluareaposturilor▪Existenţaunuisistemdecorelareîntreperformanţeleprofesionaleşinivelulsa▪larizării
23
aspect evaluat indicatori de monitorizare
EficienţaIndicatoricaremăsoarăeficienţadiverselorcomponentealeactivităţii,înraportcuanumitestandardesaubunepractici
Exemplu – proiect în domeniul reducerii şomajului
Indicatoricaremăsoarăeficienţa:
Costperlocdemuncănoucreat▪Costperşomerplasatîncâmpulmuncii▪Costperşomerrecalificat▪
Exemplu – proiect în domeniul creşterii gradului de pregătire profesională a funcţionarilor publici
Indicatoricaremăsoarăeficienţa:
Costperangajatinstruit▪Costperangajatinstruit,defalcatpefiecareformădeinstruireutilizată▪
aspect evaluat indicatori de monitorizare
impactIndicatoricaremăsoarăgraduldecontribuţie laobiectivulgeneral
Aceştiindicatoripotfiaceiaşicuceicaredescriuproblema,nevoia.
aspect evaluat indicatori de monitorizare
DurabilitateIndicatori caremăsoarăduratademenţinereabeneficiilorobţinute,înraportcuanumitestandardesaubunepractici
Exemplu – proiect în domeniul reducerii şomajului
Indicatoricaremăsoarădurabilitateabeneficiilorobţinute:
Niveluldeautofinanţareatinsdecontreledeplasarenouînfiinţate▪Duratamenţineriipepostaşomerilorplasaţiprinproiect▪Duratamenţineriinoilorlocuridemuncăcreate▪
Exemplu – proiect în domeniul creşterii gradului de pregătire profesională a funcţionarilor publici
Indicatoricaremăsoarădurabilitateabeneficiilorobţinute:
Nrdebeneficiaridirecţiaiprogramelordeinstruirecareaurămaspepost,întro▪perioadădetimpdată
24
Exemplu – elaborare noi prevederi legale în domeniul sistemului de salarizare a funcţionarilor publici
Indicatoricaremăsoarădurabilitateabeneficiilorobţinute:
Duratamenţineriiînpracticăaunuisistemdecorelareîntreperformanţelepro▪fesionaleşinivelulsalarizării
aspect evaluat indicatori de monitorizare
probleme apărute în implementare
Indicatoricaremăsoarăproblemeletipicesaumajoreapăruteînimplementare
Exemplu – proiect în domeniul reducerii şomajului
Indicatoricaremăsoarăproblemetipicesaumajoreapăruteînimplementare:
Nrdelocurideşomeriasistaţicarenuaufostplasaţipelocuridemuncă▪Nrdelocuridemuncăînfiinţateşidesfiinţateulterior,întroperioadădetimp▪dată
Exemplu – proiect în domeniul creşterii gradului de pregătire profesională a funcţionarilor publici
Indicatoricaremăsoarăproblemetipicesaumajoreapăruteînimplementare:
Ratadeabsenteismlacursuriledepregătire▪Nrdepersoanedirectbeneficiarealeproiectuluicareaupărăsitfuncţiapublică▪întroperioadădetimpdată
Exemplu – elaborare noi prevederi legale în domeniul sistemului de salarizare a funcţionarilor publici
Indicatoricaremăsoarăproblemetipicesaumajoreapăruteînimplementare:
Nrdeinstituţiicarenuauimplementatnoileprevederiîntroperioadădetimp▪dată
Nrde situaţiideneconformitate înaplicareanoilorprevederi,măsurate întro▪perioadădetimpdată
Stabilirea indicatorilor trebuie completată de:
Stabilireade▪ valori ţintăpentrufiecareindicator
Identificarea▪ surselor de datepentrufiecareindicator
Frecvenţa ▪ deculegereadatelor,pentrufiecareindicator
25
Spre exemplu…
atributii obiective specifice
indicatori Valori tinta ale
indicatorilor
Surse date Frecvenţă colectare
date
Dirijeaza circulatia in intersectiile aglomerate
Reducerea nr de accidente in intersec tiile aglomerate
Reducerea blocajelor si timpilor de asteptare
Nr de accidente raportate politiei
Timpul mediu necesar pentru a parcurge intersectia la ore de varf
Sub 10 pe saptamana
Sub 15 min
Rapoartele politiei
Masina martorEchipamente de masura
Zilnic
Zilnic
Valori ţintă
Oriceindicatortrebuiesăaibăataşatăovaloareţintă.Nuesuficientsădecizicăurmăreşti,spreexemplu,număr de sesizări privind nerespectarea legiidacănuformuleziovaloareţintăcaresăindicecâtdemultdoreştisăscadăacestnumărdesesizări.
Surse date
Unadinîntrebărileimportanteînprocesuldedefiniredeindicatorisereferălaidentificareasaucreareasurseideundevorficolectatedatelenecesareindicatorilorrespectivi.Spreexemplu,încazulindicatoruluinumăr de sesizări privind nerespectarea legii,întrebareaimediatăestenumără cineva aceste sesizări?Dacănu,ce sistem putem crea care să ne ofere această informaţie?
Frecvenţa
Câtdedescolectămdatelenecesareindicatorilorformulaţiesteodeciziecaredepindedetipuldedatecolectate,deresurseletehniceşiumaneexistente,denevoilesistemuluidemonitorizareşievaluare.
II.5.2. Indicatori impliciţi şi expliciţi
Indicatorii expliciţi sunt acei indicatori care indică fără dubii atingerea obiectivului.Indicatoriiimpliciţisuntaceiindicatoricareodatăîndepliniţi,se presupunecăvorducelaatingereaobiectivului.
Dacăpareuneoridificilăidentificareadeindicatoriexpliciţi,ometodăcarepoateajutaeste revenirea lanevoiasauproblemacăreianeadresăm.Deexemplu, încazulunuiobiectivgenîmbunătăţirea capacităţii instituţionalesepoatepuneîntrebareade ce neam stabilit acest obiectiv?Ce nevoie sau problema urmăream să rezolvăm? De unde ştiam că e o problemă? Ce indicator ne va releva răspunsul?Acelaşiindicatornepoateindicarezolvareaaceleiproblemesaunevoi.
26
Exemple
obiectiv posibili indicatori (exemple)
Reducereaşomajului
Indicatorexplicit:reducerea ratei şomajului Indicatoriimpliciţi:– gradul de dificultate în a concedia personal– creşterea nr de locuri de muncă nou înfiinţate– creşterea nr de cursuri de recalificare– etc
Îmbunătăţireacapacităţiiinsitituţionale
Indicatoriexpliciţi:– îmbunătăţirea serviciului x oferit de instituţie – măsurat prin
anumiţi parametri definiţi de instituţie– reducerea nr de reclamaţii– creşterea cantitiăţii de produse/servicii oferite de organizaţie– etcIndicatoriimpliciţi:– creşterea gradului de competenţă al personalului– creşterea eficienţei structurii interne a organizaţiei– proceduri interne mai eficace– etc
II.5.3. Indicatori cantitativi – calitativiSă începem cu un exemplu:
obiectiv indicatori cantitativi indicatori calitativi
Îmbunătăţiresistemdesalarizareafuncţionarilorpublici
Gradul de corelare între performanţele profesionale şi nivelul salarizăriiGradul de uniformitate / neuniformitate a nivelului salarizării între poziţii similare, instituţii similare
Gradul de satisfacţie a funcţio narilor publici privind sistemul de salarizare: claritate, transparenţa, flexibilitate, echitate
Indicatoriicantitativimăsoarăceeaceesterelativuşormăsurabil–înspeţă,„cantităţi“.
Indicatoriicalitativiîncearcăsămăsoareceeacemaigreumăsurabil–spreexopinii,percepţii,problemesistematice.Totuşi,chiarşiaspectelecalitativepotfiadeseaexprimatecantitativ.Spreexemplu,unindicatorgenGradul de satisfacţie a funcţionarilor publici privind sistemul de salarizare: claritate, transparenţa, flexibilitate, echitatepoatefiexprimatcantitativprinprocentajelederespondenticareauacordatcalificativelex,y,z.Chiarşiexprimareaunoropiniiînmodnarativpoatefiexprimatăcantitativ,spreexempluunprocentdepestex%considerăcă…
Monitorizareacalitativaestenecesaraoriundeceicareevalueazaconsideracaaunevoiedeinformatiicalitativepentruaputeaintepretadateleculeseprinindicatoricantitativi.
27
Cum putem colecta date pentru indicatorii calitativi?Acoloundecalitateapotfiexprimatăprinindicatoricantitativi,metodeledeculegereadatelorvorficelespecificeindicatorilorcantitativ–celmaiadesea,formatederaportarestandard.Pentruindicatoriipurcalitativi,studiulpeuneşationreprezentativestemetodaceamairealistă.
II.5.4. principalii paşi ai procesului de monitorizare
1. Activitateauneiinstituţiipresupuneexistenţaanumeroaseactivităţi,însăniciodatănuvorexistaresursepentrualeevaluaşimonitorizapetoate.Esteresponsabilitateamanagementuluidepediversenivelurisădecidăactivităţilecarevorfievaluateşiprinurmaretrebuiemonitorizate.
2. Pentruacesteactivităţivor fi apoi aleseaspecteleevaluate,pentrucarevor fidefiniţiapoiindicatoriinecesariînprocesuldemonitorizareşiceilalţiparametrinecesari–valoriţintă,surseledeinformare,frecvenţaculegeriidatelor.Indicatoriitrebuieierarhizaţiînfuncţiedeimportanţăşitrebuiealeşiceiesenţiali.
3. Apoitrebuieestimateresurselenecesarepentrumonitorizare.Dacăresurseledisponibilesunttotuşiinsuficiente,poatefinevoiedeoreconsiderareapriorităţilor.
4. Urmeazăimplementareasistemuluidemonitorizareşitestareaastfelînpracticăaviabilităţiisale.Aceastapresupuneinstruireacelorimplicaţiînproces,informareacelordelacaresuntnecesarecontribuţii,creareabazelordedateetc.Practicavascoatelaivealăceanumenufuncţioneazăşiceajustăritrebuieadusesistemuluidemonitorizare.
principii de bază
în monitorizare
Monitorizareasprijinăprocesuldeevaluare.Fărăevaluare,monitorizarea îşi pierde sensul. Evaluarea va analiza evoluţia întimpaindicatorilorurmăriţişivaformulaconcluziişirecomandăriprivindposibilemăsuridecorecţieastfelîncâtevoluţiaindicatorilorsăfieceascontată.
Colectareadedatepebazeregulateeunprocesdificil,fiindcăpresupuneoanumitădisciplinăgreuderespectatîncondţiileurgenţelorzilnice.Unformatderaportarecâtmaisimpluestesinguracaleviabilă.
Indicatoriipotfiformulaţiînfoartemultefeluri,nuexistăreţete.
Monitorizarea esteo activitate consumatoarede resurse importante, fiindcăpresupunecolectareadedate cantitative şi calitative,pebazeconstante.Resurselenecesaresuntcuatâtmaimaricucâtsurselededatesuntmaimulteşimaidiverse.Deaceeaesteesenţialădeciziamanagementuluioricăreiorganizaţiiprivindceanumetrebuieneapăratmonitorizat.Resurselevorfiastfelcanalizatecătreaspecteleesenţialecaretrebuiemonitorizate.Dupacesistemulfunctioneaza,elpoateficompletatulterior,dacăexistăresurse.Darînceputultrebuiesăfiesimplu,extremdesimplu.
28
CapItOlul III. Sistemul de monitorizare şi evaluare al agenţiei Naţionale a Funcţionarilor publici
NivelulcelmairidicatalactivităţiidemonitorizareşievaluaredincadrulANFPseregăseşteîncadrulstructuriideMonitorizare,Evaluareşi Implementare, care monitorizează şi evalueazămoduldeimplementare,decătreautorităţileşiinstituţiilepublice,aprevederilorlegaleîndomeniulfuncţieipublice.
III.1. Monitorizarea şi evaluarea conformităţii şi efectelor implemen-tării legislaţiei în domeniul funcţiei publice
Activităţiledemonitorizareşideevaluarea implementării legislaţiei funcţiei publiceşifuncţionarilorpublici au o importanţădeosebităpentruAgenţia Naţională aFuncţionarilorPublicideoarecestaulabaza
procesuluidecizional,influenţândschimbarea în domeniul funcţiei publice.
III.1.1. Monitorizarea şi evaluarea
Monitorizareaşievaluareareprezintă înpracticaadministrativăprocesecomplexepebazacărora:
29
Finalitatea activităţii de monitorizare şi evaluare poate fi exprimată sub forma unei diagrame care descrie obiective şi indicatori, la fel ca orice altă activitate. tabelul de mai jos ilustrează un mod de a formula aceste obiective şi indicatori, neavând un caracter prescriptiv.
activitatea de monitorizare şi
evaluare
obiective urmărite
indicatori Valori tinta Surse
Monitorizareamoduluideaplicarealegislatieiprivindfunctiapublicasifunctionariipubliciincadrulautoritatilorsiinstitutiilorpublice
CreştereagraduluideînţelegerecorectăaprevederilorlegaleCreştereagraduluideconformitateînaplicareaprevederilorlegaleImbunatatireapermanentaacadruluinormativ–claritate,coerenţă
Nr.desolicităridesprijinmetodologicNr.desituaţiideneaplicaresauaplicareincorectăaprevederilorlegale
Scădereprocentualăanr.depetiţiicuacelaşiobiectfaţădeoperioadădereferinţăanterioară
PetiţiiadresateANFPRapoarteleactivităţiidecontrolCauzeleaflateperolulinstanţelordecontenciosadministrativStudiiprivindconformitatea,peanumitedomeniialefuncţieipublicesauprivindanumiteactenormativeprioritare
Monitorizareasievaluareaefectelorimplementariilegislatieisiaaltormasuridindomeniulfunctieipublicesialfunctionarilorpublici.
Imbunatatireapermanentaacadruluinormativastfelîncâtefectelescontatesăfieatinse
Rezolvareaproblemeicareageneratnevoiareglementarilorlegalerespective
Sestabilescînfuncţiedenaturaproblemei
Sestabilescînfuncţiedenaturaproblemei
30
III.1.2. Monitorizarea
III.1.2.a. Ce anume se monitorizează?
ExistătreiniveluridemonitorizareurmăritedeANFP:
Monitorizarea globală a implementării legislaţiei
Monitorizarea unor anumite acte normative
Monitorizarea unor domenii de interes major întro anumită perioadă de timp, spre exemplu:– aspectelegeneralereferitoarelastatutulşicarierafuncţionarilorpublici;– organizareaşidesfăşurareaconcursurilorînfuncţiapublică;– respectareacoduluideconduităalfuncţionarilorpublici.
III.1.2.b. Mecanismul general de monitorizare şi evaluare
LanivelulstructurilorANFP,aceastăactivitateestecompusădin:
ActivitateadeMonitorizareşiEvaluare(ME)▪ActivitateadeInspecţieşiControl(IC)▪ActivitateadeurmărirearespectăriiprincipalelorProceduriAdministrative(PA)▪ActivitateadeComunicareşiRelaţiicuPublicul(CRP)▪ActivitateadeiniţiereacţiuniînContenciosAdministrativ(CA)▪
Încadrulactivităţii de monitorizare şi evaluaresuntidentificateproblemeledeaplicaresauînţelegereatextelorlegaleşiformulatepropuneriprivindacţiunidecontrolatunci
31
cândseconstatăîncălcarealegislaţieisaucândestenecesarăoverificaresuplimentarăadocumentelor.
ControluladministrativdespecialitateexercitatdecătreANFPprinactivitatea de inspecţie şi controlesteunuldelegalitatealacteloradministrativeşianormelorlegaleincidenteîndomeniulfuncţieipublice,nefiindaxatperaporturidesubordonare.Suntformulate recomandări pentru corectarea situaţiilor constatateurmare a acţiunilor decontrolefectuate,fiindmonitorizatăulteriorrespectareaacestora.
Prinintermediulactivităţii de contencios administrativ,caurmareacelorconstatateprinactivitatea de monitorizaresaupebazacelorconstatateîncadrulacţiunilor de control sunt iniţiate acţiuni în contencios administrativ prin care sunt atacate acteleadministrativealeautorităţilorşiinstituţiilorpubliceemisecunerespectarealegislaţieiîndomeniulfuncţieipubliceşifuncţionarilorpublici.
Activitateadegestionare a procedurilor administrativeasigurărespectareaproceduriloradministrativeîndomeniulfuncţieipubliceşialfuncţionarilorpublici.
Activitateadecomunicare şi relaţii cu publiculrealizeazăanalizadeimagineainstituţiei încare suntcuprinseşi informaţii relevante referitoare la reflectarea lanivelulpubliculuilargşimassmediaaserviciuluipublicîngeneral.
ConcluziileproceselordescrisemaisussuntanalizateîncadrulAgenţieişisuntformulate propuneri privindmodificări ale normelor juridice sau alte acţiuni consideratenecesare.
III.1.3. EvaluareaEvaluareaesteunprocescomplex,princareînAgenţiesunt studiate datele colectate în faza de monitorizare şi formulate concluziireferitoarelaaspecteleceprezintăintereslamomentulefectuăriianalizei.Informaţiileobţinutesuntanalizatepebazaunorcriterii predefinite sub aspectul relevanţei şi ponderate sub aspectul obiectivităţii.Evaluareaseconcretizeazăînrapoartedeevaluare,sinteze,studiiiarconcluziilesuntvalorificateînpropuneri de modificare a cadrului legislativ şi a practicilor la nivelul administraţiei.
32
III.1.4. Surse de informareLanivelulANFP,monitorizareaestefăcutăpebazaurmătoarelorsurse de informare:
petiţii şi sesizări Prin intermediul petiţiilor sunt identificate aspectele legislative carefrecventnuaufostînţelesesaualcărortextestedemulteoriinterpretateronat.SoluţionareaacestoraimplicăînţelegereaexactăaproblemelorsupuseatenţieiANFPprecumşiacordareadeasistenţădespecialitatesaucoordonareametodologicăacompartimentelorderesurseumane.
raportări periodice transmise de instituţii şi autorităţi publice
Acesteasuntcompletatelanivelulautorităţilorşiinstituţiilorpublice,sunttransmiseANFPşifurnizeazădatecuprivirela:moduldeaplicareaprevederilorLegiinr.7/2004privindCoduldeconduităalfuncţionarilorpublicirepublicată;respectarearegimuluiincompatibilităţilorşiconflictuluideintereseprevăzutedeLegeanr.161/2003saudealtereglementări.Informaţiileoferitedemachetelederaportareauungradmaimaredecomplexitateşirelevanţăfaţădecelecereiesdinstatisticapetiţiilor.
rezultatele acţiu nilor de control şi deciziile instanţelor de judecată
Aceastămetodă oferă date despremodul de aplicare a legislaţiei încadrul instituţiilor şi autorităţilorpubliceprecumşidespremoduldeinterpretareanormelor juridice îndomeniulfuncţieipublicedecătrejustiţie.
chestionarele aplicate funcţionarilor publici
Aplicarea de chestionare funcţionarilor publici din serviciile cu atribuţiidemonitorizareşidincadruldepartamentelorderesurseumanedinautorităţilesauinstituţiilepublice.Suntastfelobţinutesinteticinformaţiireferitoarelaaplicareanormelorîndomeniulfuncţieipubliceşi al funcţionarilor publici. Rezultatele obţinute prin aceastămetodăsunt susceptibile de a avea un grad ridicat de subiectivitate, motivpentru care acestea sunt corelate cu cele colectate prin intermediulcelorlalteformedemonitorizare.
baza de date privind evidenţa funcţiilor publice şi a funcţionarilor publici
Aceastăsursăde informareoferăpreponderentdatestatisticeprivindnumărulşistructurafuncţiilorpublice,precumşistructuracariereişidinamicaîncorpulfuncţionarilorpublici.
III.1.5. Indicatori măsuraţi în anul 20072
AgenţiaNaţionalăaFuncţionarilorPubliciaurmăritevoluţiaunorindicatorica:
ariiledeinteresprioritarealefuncţionarilorpublici, instituţiilorşiautorităţilor▪publice;
2 Suntprezentateexemplificativdateleaferenteanului2007,cuprinseînRaportulprivindManagementulFuncţieiPubliceşiFuncţionarilorPublicipentruanul2007,deoareceGhidulafostelaboratîncursulanului2008,datelecorespunzătoareacestuiannefiindîncădisponibile.
33
interesul manifestat de public (persoane fizice, organizaţii, cetăţeni) faţă de▪funcţiapublică;
graduldeacceptareapunctelordevederealeAgenţieidecătreautorităţile,insti▪tuţiilepubliceşiinstanţeledejudecată;
graduldeconformareafuncţionarilorpublicilaregimulincompatibilităţilorşila▪dispoziţiilecoduluideconduităalfuncţionarilorpublici.
Exemplu – activitatea de monitorizare şi evaluare a conformităţii şi efectelor implementării legislaţiei, folosind ca sursă de informare petiţiile adresate aNFp
Înanul2007aufostînregistrateunnumărde2159 de petiţii adresate agenţiei.
Celmaifrecvent,acesteaauvizat
condiţiile de ocupare a funcţiilor publice ▪condiţiile de promovare în funcţia publică ▪drepturile funcţionarilor publici ▪
ÎnimagineademaijossuntreprezentategraficprincipaleledomeniideinteressesizateANFPînanul2007,decătreautorităţisauinstituţiipublice,persoanefizicesaujuridice.
34
35
Exemplu – activitatea de monitorizare şi evaluare a conformităţii şi efectelor implementării legislaţiei, folosind ca sursă de informare rezultatele acţiunilor de control şi deciziile instanţelor
Numărul cauzelor în care agenţia a fost implicatăîn2007estede102,cifrăcereprezintă75%dinvolumulproceseloranuluiprecedent.Predominant,cauzeleauvizatreîncadrărilefuncţionarilorpublici,anulareaunoracteadministrativeşianulareaunorconcursurideocupareafuncţiilorpublice;înfiguraalăturatăsuntprezentatecauzeleîncareANFPafostparteîn2007înfuncţiedeobiect.
activitatea de control saconcretizatprininiţiereaşi,dupăcaz,realizareaefectivăa53deacţiunilanivelcentralşilocal.Controaleleinopinateaufostefectuatefiecaurmareaunorreclamaţiişisesizărialeunorpersoanefizicesaujuridicesaucaurmareaunorinformaţiiprezentatedemassmedia,fiedininiţiativaconduceriiANFP.
36
Exemple de concluzii ale monitorizării, evaluării şi controlului efectelor implementării legislaţiei, de către aNFp
Exemplul 1
Exemplul 2
37
Exemplul 3
Exemplul 4
38
III.1.6. Gestiunea funcţiilor publice şi a corpului funcţionarilor publici
Începândcuanul2002,învedereaîndepliniriiatribuţieide
asigurare a evidenţei naţionale a funcţiilor publice şi a funcţionarilor publici
AgenţiaNaţionalăaFuncţionarilorPubliciacreatobazădedatecuinformaţiireferitoare la structura funcţiilorpublice şi a corpului funcţionarilorpublicidinRomânia.Aplicaţiaafostactualizatăsuccesiv,peparcursulanilor20032007,învedereaasigurăriicompatibilităţiiacesteiacuprevederilelegaleînvigoare.Activităţiledegestiuneserealizeazăatâtprinraportarelaactivităţiledeplanificareînsistem(ex.planuldeocupareafuncţiilorpublice)câtşilaceledecoordonareaalocăriideresurseumaneîndomeniul funcţieipublice (ex.activităţideavizare şimonitorizareaocupării funcţiilorpublice,înregistrareadatelorprivindevoluţiacariereifuncţionarilorpublici).
Exemple de indicatori urmăriţi de aNFp şi valori înregistrate în 2007
39
40
41
CapItOlul IV. Direcţii de dezvoltare a sistemului de monitorizare şi evaluare a legislaţiei în domeniul
funcţiei publice
Monitorizarea şi evaluarea legislaţiei în domeniul funcţiei publice urmăreşte doua dimensiuni cheie:
Conformitatea implementării prevederilor legale, la nivelul autorităţilor şi instituţiilor publice
impactul reglementărilor asupra dezvoltării funcţiei publice
Acestedimensiunipotfimonitorizateladiverseniveluri
GloBalMonitorizarea implementării efectelor prevederilor legale în ansamblu
DoMENii CHEiEMonitorizarea unor domenii de interes major întro anumită perioadă de timp
aCtE NorMatiVE CHEiEMonitorizarea unor acte normative de interes major întro anumită perioadă de timp
GloBalMonitorizarea implementării efectelor prevederilor legale în ansamblu
IV.1. posibile direcţii de dezvoltare a sistemului de indicatori de monito-rizare generală a respectării prevederilor legale în domeniul func-ţiei publice şi al funcţionarilor publici
a. indicatori vizând gradul de adresabilitate a funcţionarilor publici, instituţiilor şi autorităţilor publice, altor organisme, pe domeniile de interes prioritare în exercitarea atribuţiei de coordonare metodologică a legislaţiei în domeniul funcţiei publice:
Drepturilefuncţionarilorpublici▪Obligaţiilefuncţionarilorpublici▪
42
Carierafu▪ ncţionarilorpublici
Răspundereafuncţionarilorpublici▪Reorganizareaactivităţiiautorităţiisauinstituţieipublice▪Organizareaconcursurilorpentruocupareafuncţiilorpublice▪Solicitărideinformaţiideinterespublic▪
B. indicatori privind urmărirea gradului de conformitate cu prevederile legale şi procedurile administrative:
Cuprivirelacarierafuncţionarilorpublici▪Cuprivirelaorganizareaconcursurilorpentruocupareafuncţiilorpublice▪Cuprivirelarespectareanormelordeconduităprofesionalăşiregimuluiincom▪patibilităţilor
C. indicatori privind urmărirea efectelor descentralizării la nivelul capacităţii de gestionare a concursurilor pentru ocuparea funcţiilor publice vacante:
Capacitateadegestionareaconcursurilorderecrutarepentrufuncţiilepublice▪vacanteprindelegaredecompetenţă
Capacitateadegestionareaconcursurilorderecrutarepentrufuncţiilepublice▪vacante în cadrul autorităţilor şi instituţiilor publice din administraţia publicălocală
D. indicatori privind demersurile iniţiate în exercitarea atribuţiei de monitorizare şi control de către agenţie şi rezultatul acestora:
Propuneriprivinddesfăşurareadeactivităţidecontrol▪Propuneriprivindexercitareatuteleiadministrative▪
E. indicatori privind impactul nerespectării legislaţiei asupra imaginii autorităţilor şi instituţiilor publice:
Incidenţacazurilorcareaumanifestatinterespentruopiniapublică▪Incidenţacazurilorcareaumanifestatinterespentrumassmedia▪
În vederea evaluării modului de implementare a legislaţiei în domeniul funcţieipubliceşialfuncţionarilorpublici,sevoranalizadateleobţinute,dinpunctdevederecantitativ şi calitativ. Analiza vizează, urmăreşte şi evaluează cazurile principalesesizate,careauidentificatproblemeînimplementareaprevederilorlegale,motivelegestionării necorespunzătoare pe anumite domenii şi identifică posibilemăsuri decorecţie–ex.modificareaunorprevederilegale,dezvoltareasprijinuluimetodologicacordat.
43
DoMENii CHEiEMonitorizarea unor domenii de interes major întro anumită perioadă de timp
IV.2. Rezultatul activităţii de monitorizare şi evaluare a implementării legislaţiei în domeniul funcţiei publice şi al funcţionarilor publici se regăseşte în Rapoartele periodice de monitorizare generală ale agenţiei Naţionale a Funcţionarilor publici
AgenţiaNaţionalăaFuncţionarilorPubliciacreatşiimplementatunnousistemdemonitorizarearespectăriinormelordeconduită,astandardeloreticeşiaprocedurilordisciplinare.Acestsistemdemonitorizareurmăreşteobiectiveledescrisemaijos.
obiectiv general
Creşterea gradului de conformare la normele de conduită a funcţionarilor publici
obiective specifice
– evaluarea gradului de implementare a normelor de conduită şi procedurilor disciplinare;
– creşterea gradului de cunoaştere şi înţelegere a normelor de conduită şi procedurilor disciplinare;
– formularea de concluzii privind respectarea normelor de conduită şi implemen tarea procedurilor disciplinare în sistemul funcţiei publice din România şi asigu rarea publicităţii acestora; concluziile sunt formulate urmare a analizei informa ţiilor calitative şi a datelor cantitative;
– creşterea eficienţei procedurilor disciplinare.
perioada monitorizatăIndicatoriicantitativi şi calitativiprivindrespectareanormelordeconduităsuntmonitorizaţitrimestrial,iarindicatoriiprivindimplementareaprocedurilordisciplinaresuntmonitorizaţisemestrial.
Exemplificativ,încontinuaresuntprezentateextrasedinraportulcarereflectăsituaţiaînperioada1ianuarie2008–30iunie2008.
relevanţa raportăriiRelevanţaraportăriiafostmăsuratădeAgenţieutilizândpatruindicatori:
a. Gradulderespondenţă–calculatcanumărdeautorităţişiinstituţiipublicecareautransmisrapoartevalidate/numărultotaldeautorităţişiinstituţiipublice;
b. Graduldeacceptareacomunicăriielectronice–numărde rapoarteprimite învariantăelectronică/numărtotalderapoarteprimite(electronic+hârtie);
44
c. Gradulderelevanţăaraportării–calculatcanumărdefuncţionaripubliciîncadraţiînautorităţileşiinstituţiilepublicecareautransmisrapoartevalide/numărtotaldefuncţionaripublici(estimatlanivelulANFP);
d. Conformareaautorităţilorşiinstituţiilorpublicelaprevederilelegaleacareautransmisrapoarteînvariantăelectronică–calculatcanumărulderapoartevalidate/numărtotalderapoarteprimiteînvariantăelectronică.
interesul pentru raportareInteresulpentruraportareafostmăsuratdeAgenţieutilizând3indicatori:
a. NumăruldeapeluritelefonicereferitoarelaprocesulderaportaregestionatedeANFPînperioadeledeprimireaformatelorstandardderaportare;
b. AccesareaportaluluiAgenţiei;
c. Număruldeadrese scrise referitoare la raportareprimitedeANFP înprimeledouătrimestrealeanului2008.
activitatea de consiliere eticăActivitateadeconsiliereeticăafostevaluatăpebazaurmătorilorindicatori:
a. Nivelulderăspunsalconsilieriloretici,calculatcanumărdefuncţionaricăroralisaacordatconsiliereetică/numărdefuncţionaripublicicareausolicitatconsiliereetică;
b. Principaleleproblemecareauconstituitobiectulconsilieriietice,evaluatprinsintetizarea informaţiilorprivindproblemelecareauconstituitobiectul consilieriieticeîntrimestreleIşiIIaleanului2008;
c. Pregătireaprofesionalăafuncţionarilorpublicidesemnaţipentruconsiliereeticăşimonitorizarearespectăriinormelordeconduită,evaluatăpebazacursurilordeformareprofesionalăurmatedeaceştia;
d. Celemaiimportantecauzealenerespectăriicoduluideconduită,evaluatprinsintetizarea informaţiilor privind cauzele nerespectării codului de conduităidentificateînrapoarteleprimitedeANFPîntrimestreleIşiIIaleanului2008şicelemai frecvent întâlniteconsecinţeale încălcăriinormelordeconduită,evaluatprinsintetizareainformaţiilorprivindconsecinţeleîncălcăriinormelordeconduităidentificateînrapoarteleprimitedeANFPîntrimestreleIşiIIaleanului2008;
e. Impactulnerespectăriinormelordeconduită,evaluatpebazanumăruluidecazuricareauprezentatinterespentruopiniapublică,asituaţiilorcareauprezentatinterespentruopiniapublică şi amotivelorpentru care aceste situaţii au fostconsideratecaprezentândinterespentruopiniapublică;
f. Modalităţiledeprevenireşimăsurilorprivindreducereasaueliminareacazurilordenerespectareanormelordeconduită lanivelulautorităţilorsau instituţiilor
45
publiceevaluatprinsintetizareamăsurilordeprevenireşimăsurilordereducerecareaufostcomunicateînrapoarte.
Capacitatea de sesizareCapacitateadesesizareafostevaluatăpebazaurmătorilorindicatori:
a. Graduldesesizare,calculatcanumărdefuncţionaripublicialecărorfapteaufost sesizatecomisieidedisciplină /numărde funcţionaripublici încadraţi înautorităţileşiinstituţiilepublicecareautransmisrapoarte;
b. Indicelesesizărilor,calculatcanumărdesesizăriadresatecomisieidedisciplină/numărdefuncţionaripubliciîncadraţiînautorităţileşiinstituţiilepublicecareautransmisrapoarte;
c. Categoriidepersoanecare formuleazăsesizări, evaluat în funcţiedecalitateapersoanelorcareformuleazăsesizările–conducătorulautorităţiisauinstituţieipublice, conducătorul compartimentului în care este încadrat funcţionarul public,funcţionariipublicisaualtecategoriidepersonaldininstituţie,beneficiariiserviciuluipublic,avertizoruldeintegritate,calculatcanumărdesesizări/numărdefuncţionaripubliciîncadraţiînautorităţileşiinstituţiilepublicecareautransmisrapoarte;
d. Motivelesesizărilor,evaluatcasintezăaprincipalelormotivecareaustatlabazaformulăriisesizăriloradresatecomisiilordedisciplină
Finalizarea procedurilor disciplinarePentruaevaluamodulîncareaavutlocfinalizareaproceduriidisciplinare,aufostmăsuraţiurmătoriiindicatori:
a. Propunerileformulatedecomisiilededisciplină,calculatcanumărdeclasăriorisancţiunidisciplinarepropusedecomisiadedisciplină /numărdefuncţionariîncadraţiîninstituţiilecareautransmisrapoartevalidate;
b. Obligaţiineîndeplinitede funcţionariipublici,evaluatprinsintetizareaprincipalelornormejuridiceîncălcatedefuncţionariipublicişiextragereaobligaţiilorneîndeplinite;
c. Graduldesancţionare,calculatcanumărdesancţiunidisciplinareaplicate/numărdefuncţionariîncadraţiînautorităţileşiinstituţiilepublicecareautransmisrapoartevalidate;
d. Motiveleaplicăriiuneisancţiunidiferite,evaluatprinsintetizareamotivelorinvocateînvedereaaplicăriiuneisancţiunidiferite;
e. Cazuriîncareaufostsesizateorganeledecercetarepenală,calculatcanumărdecazuriîncareaufostsesizateorganeledecercetarepenală/numărdefuncţionariîncadraţiîninstituţiilecareautransmisrapoartevalidateşievaluatînfuncţiedefrecvenţafaptelorsesizatecainfracţiuni.
46
Exemple de analiză a datelor obţinute
Nivelul de răspuns al consilierilor etici
ÎntrimestrulIalanului2008lanivelcentral,conformrapoartelorcomunicateAgenţieirezultăcănua fost solicitatăconsiliereetică.Lanivelul instituţiilordeconcentrate–35de funcţionaripublici (4deconducereşi31deexecuţie)ausolicitat şiauprimitconsiliereeticăiarlanivellocal49defuncţionaripublici(7deconducereşi42deexecuţie)ausolicitatconsiliereetică,numai29(4deconducereşi25deexecuţie)beneficiinddeconsiliereetică.
ÎntrimestrulalIIleaalanului2008lanivelcentralausolicitatconsiliereetică3funcţionaripublici,lanivelulinstituţiilordeconcentrate–38defuncţionaripublici(4deconducereşi34deexecuţie)ausolicitatconsiliereetică,fiindconsiliaţiunnumărde74defuncţionaripublici(8deconducereşi66deexecuţie).Lanivellocalaufostconsiliaţi133defuncţionaripublici(16deconducereşi117deexecuţie)ausolicitatconsiliereetică,168defuncţionaripublici(20deconducereşi148deexecuţie)primindconsiliereetică.Faptulcănumărulfuncţionarilorpublicicareauprimitconsiliereeticăestemaimaredecâtnumărulfuncţionarilorpublicicareausolicitatconsiliereeticăsedatoreazăfaptuluicăunelepersoanedesemnatepentruconsiliereeticăaususţinutsesiunideinformare–considerateînraportcasesiunideconsiliere.
Astfel, nivelul de răspuns al consilierilor etici este subunitar în primul trimestru şisupraunitarînceldealdoileatrimestrualanului2008.
Analizaceluidealdoileatrimestrualanului2008–perioadăconsideratămairelevantă–seconstatăfaptulcă2.7‰dintrefuncţionariipubliciîncadraţiînautorităţileşiinstituţiilepublicecareautransmisrapoartevalidecătreANFPausolicitatconsiliere etică, cifră ce urmează a fi comparată cu cele care vor fi raportate în viitor.AgenţianuconsiderărelevantăcomparareaîntreprimulsialIIleatrimestru,avândînvedere faptul cămulţi dintre funcţionarii publici cu atribuţii de consiliere etică şimonitorizarearespectăriinormelordeconduităaufostnumiţiulteriorapariţieiOrdinului PreşedinteluiANFP nr. 4.500/2008 (21.04.2008), adică după încheierea primuluitrimestrualanului.
principalele probleme care au constituit obiectul consilierii etice
Sintetizând informaţiile primite, se constată faptul că principalele probleme care auconstituit obiectul consilierii etice în primele două trimestre ale anului 2008 au fostlegatede:
regimulincompatibilităţilorşialconflictelordeinterese–cuceamaimarepon▪dereînrânduldilemeloretice,demulteoricureferirepunctualălaincompatibilitateadeaexercitaofuncţiepublicădecătreopersoanăcareparticipălacampaniaelectorală;
comportamentulfu▪ ncţionarilorpublici;
47
oferir▪ eaunuiserviciupublicdecalitate;
punctual,consiliereaeticăaacoperitşisituaţiaprezentăriilaserviciuînstarede▪ebrietate–aspectcarenuareoponderesemnificativăîntipologiaproblemelorcareauconstituitobiectulconsilieriietice.
Cele mai importante cauze ale nerespectării codului de conduită şi cel mai frecvent întâlnite consecinţe ale încălcării normelor de conduită
Îngeneral,înmajoritateasemnificativăacazurilor(peste87%dinnumărulrapoartelorcareaumenţionatîncălcărialenormelordeconduită)cauzeleşiconsecinţelenerespectăriiCoduluideconduităalfuncţionarilorpublicinuaufostidentificateşicomunicateînrapoarteletransmisedefuncţionariipublicicuatribuţiideconsiliereeticădincadrulautorităţilorşiinstituţiilorpublice.
Printrecauzelecareau fostcomunicate în formatelede raportaresunt invocate frecvent:
insuficientacunoaştereşiinterpretareaeronatăanormelorjuridice;▪volumuldemuncăridicat.▪
Înunelerapoarte,larubricacorespunzătoarecauzelorsemenţioneazăcaşicauzealenerespectăriinormelordeconduită:întrebuinţareadeexpresiijignitoarelaserviciu,prezentarealaserviciuînstaredeebrietate,întârzierirepetateînîndeplinireaatribuţiilordeserviciu.
Avândînvedereacesteneconcordanţeapăruteînidentificareacauzelorşiconsecinţelornerespectăriinormelordeconduită,ANFPaconstatatfaptulcălanivelulautorităţilorşiinstituţiilorpubliceraportoaresaacordatoimportanţădiminuatăanalizăriişiindividualizării cauzelor şi consecinţelor nerespectării normelor de conduită a funcţionarilorpublici.
impactul nerespectării normelor de conduită
Întromajoritatecaredeterminăconturareauneiconcluziicerte(peste96%),înrapoartelecomunicatenuaufostprecizateaspectereferitoarelaevaluareaimpactuluinerespectăriinormelordeconduităafuncţionarilorpublici.Înacestcontext,datelefurnizatedeautorităţileşiinstituţiilepublicenupermitformulareanicimăcaraunorconcluziiexemplificativepentrumăsurareaacestuiindicator.
Modalităţile de prevenire şi măsurile privind reducerea sau eliminarea cazurilor de nerespectare a normelor de conduită la nivelul autorităţilor sau instituţiilor publice
Deşigraduldeidentificareamodalităţilordeprevenireşiamăsurilorprivindreducereasaueliminareacazurilordenerespectareanormelordeconduitălanivelulautorităţilorsauinstituţiilorpubliceesteredus,osintezăpoatefitotuşiformulată,cumenţiuneacăaceastanuesteneapăratreprezentativălaniveldesistem:
48
Modalităţi de prevenire a încălcării normelor de conduită
în cadrul autorităţilor sau instituţiilor publice
Măsuri privind reducerea / eliminarea cazurilor de nerespectare a normelor
de conduită la nivelul autorităţilor sau instituţiilor publice
– acţiuni de conştientizare a funcţionarilorpubliciasupraimportanţeirespectăriinormelordeconduităşiastandardeloretice;
– aducerea la cunoştinţa funcţionarilorpublici a normelor juridice noi de interes pentru domeniul de activitate încareaceştiaîşidesfăşoarăactivitatea;
– organizarea unor discuţii pe temeetice;
– identificareaactivităţilorcugradsporitde risc şi implementarea unor măsurimanageriale(organizatorice)menitesălegestioneze;
– asigurarea transparenţei atât a actuluiadministrativcâtşiadeciziilorluatelanivelulinstituţiei;
– aducerea la cunoştinţa personalului afaptuluicăîninstituţieafostdesemnatunfuncţionarpubliccuatribuţiideconsiliere etică, a rolului său şimodalităţilordeaccesare;
– reglementareaproceselorcareauloclanivelul instituţiei prin dezvoltarea deproceduriinterne.
– buna funcţionare a comisiei de disciplinăşiaplicareadecătrepersoanacareare competenţa legală a sancţiunilorpropuse;
– controlulmanagerialsporitalactivităţiipersoanelor care nu respectă normeledeconduită;
– controlmanagerialsporitalproceselorîncadrulcărorasuntidentificateîncălcărialenormelordeconduită;
– identificarea factorilor care au generatîncălcări ale normelor de conduită şiimplementarea demăsuri care să conducălaeliminareaacestorfactori.
Urmareaanalizeidatelornumericeşiinformaţiilorcalitativecuprinseînformatelederaportaresaconstatat faptulcăexistărelaţionarecufuncţionariipublicidesemnaţipentruconsiliereeticăşimonitorizareanormelordeconduită, iarsubaspectulevoluţieidezirabilegradulderelaţionareartrebuisăcrească–caexpresieaspoririiatenţieiacordatestandardeloreticeîncadrulinstituţiilorpublice.Subaltaspect,poatefireţinută concluzia că, pe baza analizelor comparate, datele furnizate referitoare laproblemeleeticesesizatesecoroboreazăcuceleobţinutedeAgenţieprinaltemetodede monitorizare (de exemplu, monitorizarea prin intermediul petiţiilor primite deANFP).
49
aCtE NorMatiVE CHEiEMonitorizarea unor acte normative de interes major întro anumită perioadă de timp
Înaceastăsecţiunesuntexemplificaţiindicatoricareurmăresc
graduldeconformitateînaplicareaprevederilorlegale▪efecteleaplicăriiacestorprevederi,pentruaputeaevaluagraduldeatingerea▪obiectivelorspecificeşigeneralealeactuluinormativ
Finalitateamonitorizăriişievaluăriipoatefidescrisăastfel:
IV.3. posibili indicatori de monitorizare şi evaluare a modului de implementare a unor acte normative
HotĂrÂrEa GuVErNului Nr. 833/2007 privind normele de organizare şi funcţionare a comisiilor paritare şi încheierea acordurilor colective
indicatori cantitativi prioritari Valori tintă Surse
Comisia paritară constituita prin act administrativ (DA/NU)
conform unui grafic prestabilit Format raportare
Frecvenţa întrunirilor comisiei paritare
pot fi stabilite valori ţintă agreate ca fiind dezirabile
Format raportare
Problematici vizate în întruniri identificare problematici/ soluţionare conformă
Format raportare
Număr de avize emise raportat la perioada monitorizată/evaluată
implicare activă comisie Format raportare
Existenţa acordurilor colective încheiate (DA/NU)
DA – din numărul total de raportări
Format raportare
Desemnarea membrilor în comisia paritară – organizaţia sindicală reprezentativă, ori votul majorităţii funcţionarilor publici
Relevare grad de interes al funcţionarilor publici de a adera la sindicatele reprezentative ale acestora
Format raportare
50
indicatori calitativi Surse
Tip avize consultative emise Formate de raportareAnaliză internăStudiu anual pe un esantion reprezentativ prin:– chestionare– interviuri– documente relevante
Calitatea părţilor la negocierea acordurilor colective
Calitatea persoanei care convoaca intrunirile comisiei
Incidenţa cazurilor de modificare a acordurilor colective
Tip avize emise în urma participării la negocierea acordului colectiv, premergătoare încehierii acordului colectiv
Impactul asupra organizatiei
HotĂrÂrEa GuVErNului Nr. 611/2008 pentru aprobarea normelor privind organizarea şi dezvoltarea carierei funcţionarilor publici
Secţiunea Generală – organizarea si dezvoltarea carierei functionarilor publici in cadrul autoritatilor si institutiilor publice
indicatori Valori tintă Surse
Număr de solicitari de sprijin metodologic
Reducerea numărului de solicitari conform unui grafic
Petitii
Număr de sesizari formulate Reducerea nr de sesizari cu acelaşi obiect, cu x %
Petitii
Durata medie pe post a funcţionarilor publici
Creşterea duratei de la x la y Analiză internă/ Studiu pe eşantion reprezentativ
Fluctuatia de personal Dezirabil descrescător cu x% Analiză internă / Studiu pe eşantion reprezentativ
Gradul de transparenta a sistemelor de recrutare si promovare
Creşterea diseminării informaţiilor către persoanele interesate
Analiză internă / Studiu pe eşantion reprezentativ
Echilibrul stabilit între ocuparea prin recrutare si promovare faţă de restul modalităţilor de ocupare
Creşterea sau scăderea procentuală pe tip ocupare
Analiză internă / Studiu pe eşantion reprezentativ
51
organizarea si desfasurarea concursurilor de recrutare
indicatori Valori tintă Surse
Număr de solicitari de sprijin metodologic
Reducerea numărului de solicitari conform unui grafic
Petitii
Procent contestatii din total candidaţi participanţi la concurs
Implementare corectă a procedurii
Analiză internă/ Raport ANFP
Procent număr posturi alocat concursurilor de recrutare din număr total posturi vacante
Elaborare coerentă a politicilor şi înstrumentele interne de gestiune şi planificare a resurselor umane
Analiză internă/Raport ANFP
Procent ocupare posturi din total posturi pentru care sa organizat concurs
100% Analiză internă/ Raport ANFP
Aviz/desemnare reprezentant ANFPTip de aviz acordat – favorabil / favorabil cu observaţii / nefavorabilDispunere amânare/suspendare
Acordare aviz favorabil de la prima solicitareEliminare neconformităţi
Analiză internă/ Raport ANFP
organizare perioada de stagiu debutanti
indicatori Valori tintă Surse
Număr de debutanţi definitivaţi în funcţie publică din total debutanţi
100% Analiză internă/ Raport ANFP
Evaluarea performantelor profesionale individuale
indicatori Valori tintă Surse
Pondere/total evaluări:– diferenţe opinie evaluat/eva luator– raport modificat prin decizie con
trasemnatar– raport contestat la conducător
Reducere neconformităţi – evaluare obiectivă
Analiză internă/Raport ANFP
Procent de atingere a obiectivelor anuale
Conform planului Analiză internă
Grad de indeplinire a criteriilor de performanta
Identificare necesităţi de dezvoltare profesională
Analiză internă
52
promovarea
indicatori Valori tintă Surse
Procent contestatii din total candidaţi participanţi la concursuri
Implementare corectă a procedurii
Petiţii/ Analiză internă/Raport ANFP
Număr de funcţii publice prevă zute pentru promovare in planul de ocupare (% total funcţii publice)
Raport just al distribuirii pe grade profesionale a funcţiilor publice
Analiză internă/Raport ANFP
Număr de candidaţi/ număr total funcţii alocate promovării/ număr promovări
Creşterea numărului de promovări
Analiză internă/Raport ANFP
HotĂrÂrEa GuVErNului Nr. 1066/2008 pentru aprobarea normelor privind formarea profesională a funcţionarilor publici
indicatori Valori tintă Surse
Număr de solicitari de sprijin metodologic
Reducerea numărului de solicitari conform unui grafic
Petitii
Număr de sesizari formulate Reducerea nr de sesizari cu acelaşi obiect, cu x %
Petitii
Buget alocat pentru formare profesională la nivelul autorităţilor şi instituţiilor publice
Existenţă buget Analiză internă/ Raport ANFP
Plan anual de formare profesională nivelul autorităţilor şi instituţiilor publice
Existenţă plan Analiză internă/ Raport ANFP
Nr funcţionarilor publici din cadrul autorităţii sau instituţiei publice care au participat la programe de perfecţionare profesională, conform planificării, pe categorii de funcţionari publici
Participare conform planului anual de perfecţionare profesională
Analiză internă/ Raport ANFP
indicatori calitativi Surse
Tipurile de formare profesională de care au beneficiat funcţionarii publici din cadrul autorităţii sau instituţiei publice
Raport anual al autorităţilor şi instituţiilor publice privind formarea profesională a funcţionarilor publici
Studiu anual pe un esantion reprezentativ prin analiza rapoartelor anuale
Modalitatea de realizare a formării profesionale
Gradul de corelare dintre planificarea aprobată, măsurile efectiv implementate şi rezultatele obţinute
Propuneri de îmbunătăţire a sistemului de formare profesională a funcţionarilor publici, din partea autorităţilor şi instituţiilor publice
53
CapItOlul V. Organizarea şi executarea activităţii de control a aplicării legislaţiei privind funcţia publică şi
funcţionarii publici
V.1. Cui se adresează acest capitol?AcestcapitolalGhiduluiafostconceputpentruaprezentametodologiadecontrolutilizatădecătrestructuradecontroldincadrulAgenţieiNaţionaleaFuncţionarilorPublici(denumităgenericAgenţia),întroformăuşordeînţeles,cătrefuncţionariipublicidininstituţiileşiautorităţilepublicecarecareaucaatribuţii,întrealtele,elementedemanagementalresurselorumaneaplicatelafuncţiapublică.
Acestcapitolcuprindeunansambluderegulicareprezintă:
tipuriledeactivităţidecontrolexecutatedestructuradecontroldincadrulAgenţiei▪scopulşitematicageneralăacontrolului,▪moduldeexecutareacontrolului,▪documenteleincareseconcretizeazăactivităţiledecontrolşimăsurile,acţiunile▪corective, recomandările, îndrumările de specialitate şi punctele de vederepropuse de personalul cu atribuţii de control în urma efectuării activităţii decontrol.
moduldeselectareaautorităţilorsauinstituţiilorpublicecontrolate,▪pregătirea,efectuarea,valorificareaşimonitorizareaactivităţiidecontrol▪limitelecontrolului.▪
V.2. temeiul legal al activităţii de controlMetodologiaprivindorganizareasiexecutareaactivitatiidecontrolexecutatădecătrestructuradecontroldincadrulAgentieiNationaleaFunctionarilorPublici,numităincontinuareMetodologia,esteelaboratăînconformitatecuprevederileLegiinr.188/1999(art.22alin.(1)lit.c)şil)privindStatutulfuncţionarilorpublici,republicată,cudispoziţiilecuprinseinactelenormativedeînfiinţare,organizaresifuncţionarealeautoritaţilorpubliceautonome,aleautoritaţilorsiinstituţiilorpublicedinadministraţiacentralăsilocală,aleHotărâriiGuvernuluinr.1000/2006(art.7)pentruaprobareaRegulamentuluideorganizareşifuncţionareaAgenţieiNaţionaleaFuncţionarilorPublici,cumodificări, aleOrdinuluiMinistrului internelor si reformei administrative nr. 318/2007privindorganizareasiexecutareainspecţiilorsicontroalelorinMinisterulInternelorsiReformeiAdministrativesialeRegulamentuluideorganizaresifuncţionareaAgenţiei
54
NaţionaleaFuncţionarilorPubliciaprobatprinOrdinulpreşedinteluiAgenţieiNaţionaleaFuncţionarilorPublicinr.4352/16.04.2008.
V.3. Scurtă prezentare a activităţii de control a aNFpÎncădincelemaivechitimpuricontrolulaapărutcaonecesitatefireascădeîmbunătăţireamecanismelordefuncţionarealestatuluişideconfirmare„inconcreto“aroluluicoercitivetatic.Însăcontrolulcafuncţiunesadoveditnecesarnunumailanivelpuradministrativ,elregăsindusecuaceeaşiesenţialitateînactulmanagerialprivat.
Mecanismelecontroluluisaudezvoltatşisedezvoltăînmodcontinuuatâtînspaţiulpubliccâtşiîncelprivat,existândînacelaşitimpoîntrepătrunderebeneficăîntreceledouămediicareducelaperfecţionareapermanentăacontrolului.
Iniţialcontrolulaavutun rol strictconformativ,urmărinduse respectarea legalităţii,regulii,decătresubiecţiicontrolaţişiaplicareamăsurilorcareseimpunpentruintrareaînlegalitate,înconformitate.Teoriacontroluluiacăpătatînsănoiaplicaţiişiîmbunătăţiriodatăculărgireasfereisaledeaplicareprinideeadeeficientizareaactivităţii,carenuar fi fostposibilă fără îndrumareametodologicăde specialitate.Tocmaideaceeavorbimastăzidesprecontrolcadespreunfenomencomplexcaresedoreşteafi,nudoarconformativşicoercitiv,cişifactordeeficientizare.
ControlulexercitatdecătreAgenţiaNaţionalăaFuncţionarilorPubliciesteuncontroladministrativdespecialitate,careîmbinăcueficacitateelementeletradiţionaleşimoderneexistenteînteoriacontrolului.
Încădelaînceputactivitateadecontrolafostîmbinatăcuîndrumareametodologică,ceeaceafăcutcafuncţionariipublicicareîşidesfăşurauactivitateaîncadrulacestuicompartimentsăcontribuieeficientnudoarlastopareaşiîndreptareaunorpracticiînadministraţie,cişilaoîmbunătăţireafundamentăriiactuluidecizional,bazatăpeaplicareaunitarăanormelordedreptexistente.Astfel,ordineledeconstituireaechipelordecontrolaucuprinscatemeijuridicatâtactivitateafundamentalădecontrolcâtşiîndrumareametodologică(art.20alin.(1)lit.c)şil)dinLegeanr.188/1999privindStatutulfuncţionarilorpublici).
V.4. Scopul activităţii de controlScopulactivităţiidecontrolconstăîn:
a. evidenţiereaşiaducerealacunosţintaautorităţiisauinstituţieipublicecontrolateaabaterilorşiîncălcărilorlegislaţieidindomeniulfuncţieipubliceşialfuncţionarilorpublici;
b. determinarea autoritătilor sau instituţiilor publice controlate să îşi însuşeascaşi să respectenormele legale îndomeniul funcţiei publice şi al funcţionarilorpublici;
55
c. cunoaştereadinamiciişiagraduluiderepetatibilitatealaceloraşifaptecarecontravinnormelorlegale,învedereastabiliriiperiodicităţiiexecutăriiactivităţiidecontrollaautorităţisauinstituţiipublicepentruînlăturareadeficienţelorşilimitareaefectelornegative;
d. dispunereaimplementării,decatreautorităţilesauinstituţiilepublicecontrolate,acerinţelorrezultateînurmaexecutăriiactivităţiidecontrol,învederearestabiliriilegalităţii,aevaluăriiimpactuluişiaeficienţeiexecutăriiunoractivităţidecontrolanterioare;
e. conştientizareaautorităţilorsauinstituţiilorpublicecontrolateprinprezentareariscurilorrezultatedinnerespectareaprevederilorcaredecurgdinreglementărileaplicabiledomeniuluifuncţieipubliceşialfuncţionarilorpublicişiaavantajelorposibiledeterminatedeconformitateaculegislaţiadindomeniu.
V.5. tipurile de controlAgenţiaorganizeazăşiexecutăurmatoareletipurideactivităţidecontrol:
activitatea de control de fondesteactivitateadecontrolprogramat,cuobiectivecuosferă largă de cuprindereexpresstabilitesicuoduratădeterminată,menităsăasigureverificareaaplicăriişirespectăriilegislaţieidindomeniulfuncţieipubliceşialfuncţionarilorpublici,decătreautorităţisiinstituţiipubliceautonomeşiautorităţisiinstituţiipublicealeadministraţieipublicecentraleşilocale.
Autorităţilesauinstituţiilepublicecontrolatevorfianunţateprintronotificarescrisăcuprivirelaactivitateadecontroldefondceurmeazăafiîntreprinsă,cucelputin15zilecalendaristiceînaintedeefectuareaacesteia.Conducătorilorautorităţilorsauinstituţiilorpublicecontrolatelevorfiaduselacunostintăperioadasupusăactivitatiidecontrol,
56
planuldecontrolprecumşiperioadaîncaresevadesfăşuraactivitateadecontrolşilisevasolicitadesemnareaunorreprezentanţicaresăraspundăsolicitărilorechipeidecontrol.
activitatea de control tematicconstăinverificarea,limitată în timp şi sub raportul sferei de cuprindere,auneiautorităţisauinstituţiipubliceînceeacepriveşteaplicareasau respectarea legislaţiei din domeniul funcţiei publice şi al funcţionarilor publici.Activitateadecontroltematicesteoactivitateneplanificatăşieste,deregulă,oactivitateinopinată.
activitatea de control,indiferentdescopul,deobiectivelestabiliteşidetipuldeactivitatedecontrolpreconizată,este supusă unor condiţionări şi limitări,determinate,inprincipal,de:
a) competenţele stabilite prin actele normative de organizare şi funcţionare aleAgenţiei;
b) individualizareaordinului de control si a planului de control, în sensul căunordindecontrolşiunplandecontrolsuntvalabilenumaipentruactivitateadecontrolpropusăaseefectua;
c) obligativitatearespectăriiprincipiiloringerinţeiminimeînactivitateaautorităţiisauinstituţieipublicecontrolate,aprezumţieidenevinovăţieapersonaluluicareactiveazăîncadrulacestoraşiarespectăriidemnităţiiumane;
d) moduldeorganizareşifuncţionareaautorităţiisauinstituţieipublicecontrolate,asacumrezultădinactelenormativeinvigoare.
obiectul activitaţii de control este acela de a:
a) verifica,controla,îndrumasimonitorizaaplicarealegislaţieiprivindfuncţiapublicăşifuncţionariipublici,precumsirespectareaprincipiilorcarestaulabazaexercitariifuncţieipublice
b) verifica,controla,indrumasimonitorizarespectareadecătreconducătoriiautoriţatilor şi instituţiilor publice a drepturilor legale cuvenite funcţionarilor publici,precumşiaplicareamăsurilorprivindrespectareaegalitaţiideşansesitratamentindomeniulrelaţiilordeserviciu
c) verifica,controla,indrumasimonitorizaaplicareasirespectareaprevederilorlegaleprivindnormeledeconduităalefuncţionarilorpublici,organizareasifuncţionareacomisiilor paritare şi ale comisiilor de disciplină, organizarea şi desfăsurareaconcursurilor,organizareaperioadeidestagiu,evaluareaperformanţelorprofesionalealefuncţionarilorpublici
d) determinaexercitarealegitimităţiiprocesualeactive–art.22alin.(3)dinLegeanr.188/1999(Statutulfuncţionarilorpublici)
57
V.6. principiile care stau la baza activităţii de controlprincipii …ce inseamnă… …adică…
principiul legalităţii
conformcăruiatoateactivitaţilespecificecontroluluisevordesfăşuracurespectareaprevederilorConstituţiei şi ale legislaţieiînmaterie.
controlulnu trebuie sădepăşeascălimitelelegale.
principiul oficialităţii
careimpunecaoriceactivitatedeverificaresaucontrolsăseexecuteîn temeiuluneiimputerniciriexprese.
împuternicirea este dată prin ordinuldecontrolemisdepreşedinteleAgenţiei,iarlimiteleşiscopulcontroluluiseregăsescîntematicadecontrolanexatăordinului.
principiul eficacităţii
caresereferălaoportunitateasifinalitateaactivităţii de control, în scopul obţineriirezultatelorscontate.
Prin îndrumarea metodologică seprevine pe viitor interpretarea eronatăalegii,iarprinmăsuriledispuseseînlăturădeficienţeleconstatate
principiul eficienţei
careareînvederemaximizarearezultateloractivitătiidecontrolînraportcuresurseleutilizate:umane,financiare,detimp.
Prinelaborareaplanuluidecontrolsuntidentificatepriorităţileşisituaţiilecarepresupunexecutareaconcomitentăaacţiunilordecontrol
principiul controlului preventiv
carepresupuneprevedereaşiidentificareaposibilelorerorişiîncălcărialelegislaţieiinmaterie,înscopulpreveniriiacestorapeintregparcursuldesfăsurăriiprocesuluidemanagementalfuncţieipubliceşialfuncţionarilorpublici
Estecazulcontroalelordefondcareautocmaiacestscoppreventivcareserealizeazăprinfuncţiadeîndrumaremetodologică
principiul viziunii unitare
carespunecăactivitateadecontroltrebuiesăaibălabazăoviziuneunitarăaproblematiciişiasoluţiiloradoptateînvederearespectării legislaţiei din domeniul funcţieipubliceşialfuncţionarilorpublici.
Presupuneinterpretareasistemicăaacteloradministrativeprinraportarelaîntregulcadrunormativ.
principiul coordonării si cooperării unitare
structuradecontrolcoordoneazătoateactivităţiledecontrolaleAgenţieisicooperează cu alte structuri implicate (ex.MIRA)înmonitorizareasicontrolulrespectării legislaţiei din domeniul funcţieipubliceşialfuncţionarilorpublici.
Spreexemplu,înspeţedeoanumităcomplexitate,estenecesarăconstituireaunorechipemixtedecontrol(ex.Agenţie–MIRA)
principiul continuitătii
conformcăruiaactivitateadecontroltrebuiesăaibăuncaracterpermanent.
principiul transparenţei
care impuneaducerii lacunostinţaopinieipublice datele de interes public, aşa cumsuntdefiniteacesteadelegislaţiaînvigoare,carerezultăînurmaactivitaţiidecontrol.
Spreexemplu,rapoarteledecontrolsuntpublicatepesiteulAgenţiei
principiul respectării demnitaţii umane
carepresupunecaînexercitareaactivitătiidecontrolsăfierespectatetoatedrepturileşidemnitateapersoanelorcontrolate.
58
V.7. DefiniţiiÎncontextulacestuiGhid,următoriitermenisedefinescastfel(ordinealfabetică):
abaterile
nerespectareaîntotalitate(parţială),decătreautoritateasauinstituţiapublicăcontrolată,aprevederilorlegaleprivindacteşiactivităţiadministrativedindomeniulfuncţieipubliceşialfuncţionarilorpublici;
activitatea de control
activitateadecontrolindomeniulfuncţieipublicesialfuncţionarilorpubliciexecutatădecătrestructuradecontroldincadrulAgentiei,activitatecomplexădesfasuratăincondiţiile legii si aleprezenteimetodologii,numită in continuareactivitatea de control:activitateadecontroladministrativ,nejurisdicţional,internsauextern,anteriorsauposterior,despecialitate,defondsautematic,activitatecomplexăprincareseverificăşisecontroleazărespectarealegalităţiiîndomeniulfuncţieipublice,seelaboreazăpunctedevedereşirecomandări,sedauîndrumaridespecialitate,secerpentruaseadoptaacţiunicorectiveşimăsurişisemonitorizeazăpunereaacestorainaplicare,atâtpentruasigurarealegalităţiicâtsipentruobţinereaunuimanagementoptimpentrufuncţiilepubliceşifuncţionariipublicidincadrulautorităţilorsauinstituţiilorpublice;
acţiunile corective
totalitateaoperaţiuniloradministrativepecaretrebuiesăleintreprindăautorităţilesauinstituţiilepublicepentruîndreptareaunorsituaţiidefaptsaudedreptinscopulconformăriiprincipiuluilegalităţii;
Concluziile
exprimareasuccintăaimplicaţiiloruneiasaumaimultorconstatări,încadrateînprevederilelegaleînvigoaredecătreechipadecontrol,rezultateînurmadesfăsurăriiactivităţiidecontrollaautoritateasauinstituţiapublicăcontrolată;
Constatările
situaţiiledefaptsesizateşiformulatedeoechipădecontrol,înurmaefectuăriiactivitaţiidecontrol,laautoritateasauinstituţiapublicăcontrolată,indomeniulfuncţieipublicesialfuncţionarilorpublici;
Controlul administrativ
controlulexercitatdeadministraţieasupraeiinsăşi;
Controlul anterior
controlulcareprecedeintrareaînvigoareadeciziiloradministrative;acesttipdecontrolpoatefiexercitatprinpuncteledevedere,recomandărileşiîndrumăriledespecialitatecuprinseînraportuldecontrol;
59
Controlul de fond
activitateadecontrolplanificată,desfăşuratăînconformitatecuPlanulunicdecontrolanual,elaboratdecătrestructuradecontrolaAgenţieişiaprobatdecătrepreşedinteleAgenţiei,princareseverificăsisecontroleazărespectarealegislaţieiprivindfunctiapublicăînansambluleisaupesegmentebinedeterminate;
Controlul de specialitate
controlul exercitatde autorităţile administrative cu atribuţii de coordonare şi controlîntrunsectordeterminatdeactivitate,încazurileşiîncondiţiileprevăzutedelege;
Controlul intern
controlul realizat de catre comparimentul de control în cadrul propriei autorităţi sauinstiţutiipublice;
Controlul extern
controlulexercitatdecătreautoritaţiadministrativesaustructurispecializatedinafaraautorităţiisauinstituţieipublicecontrolate;
Controlul nejurisdicţional
controluldenaturănecontencioasă;
Controlul posterior
controlulcareintervineatuncicanddeciziileadministrativeauintratînvigoare;
Controlul tematic
activitateadecontrolneplanificată, care seexecută,de regulă, inopinat,princare severificăşisecontroleazărespectarealegislaţieiprivindfuncţiapublicăşifuncţionariiînanumitecazuribinedeterminaterezultatedinsesizări,petiţii,reclamaţii,etc.înaintateAgenţieidecătrepersoanefizicesaujuridice,lasolicitareapreşedinteluiAgenţieisauînurmaapariţieiunorinformaţiiinmassmedia;
Echipa de control
persoaneleîmputerniciteprinordindecătrepreşedinteleAgenţieipentruaexecutaactivitateadecontrol,formatădinfuncţionaripublicidinstructuradecontrol,lacarepotficooptaţiexperţidinaltestructurialeAgenţiei;
Fişa martor
documentulformalizatcarecuprindecelemaiimportantedatecuprivirelaobiectiveleverificatedeechipadecontrol;
60
Încălcările
nerespectareaînintegralitate(totală),decătreautoritateasauinstituţiapublicăcontrolată,aprevederilorlegaleprivindacteşiactivităţiadministrativedindomeniulfuncţieipubliceşialfuncţionarilorpublici;
Îndrumările de specialitate
componenteale activităţiidecontrol, fiindexercitate înmomentul realizăriidecizieiadministrative,cuscopulorientării şi favorizăriiexecuţieiprincreareaşimenţinereaunuicadruorganizatoricadecvatacestuiscop;
Măsurile
acţiunilepecaretrebuiesăleintreprindăautorităţilesauinstituţiilepublice,deregulăînregimdeurgenţăsauîntrunanumittermen,pentruremediereaîncălcărilorşiabaterilorconstatateînraportuldecontrol;
Nota de constatare
documentul încheiat în formă scrisă de cătremembrii echipei de control din parteaAgenţieişiconducătorulsaureprezentantulautorităţiisauinstituţieipublicecontrolate,încareseconsemneazăinprincipaldocumenteleşiînscrisuriloranalizateşiconstatările(rezultatelepreliminariialeactivităţiidecontrol),dacăestecazul;
Nota de relaţii
documentulprincaresesolicitădelaopersoanăinformaţiiprivindaspecteconstatatedeechipadecontrolsauinformaţiinecesareformulăriiunorconstatăripertinente;esteutilizatăatuncicândpersoanacareiaisesolicităareatribuţiilegatedeobiectiveleactivităţiidecontrol;
Nota de solicitări
documentulprincareechipadecontrolseadreseazăautorităţiisauinstituţieipublicecontrolateînvedereaobţineriiunordocumente,înscrisurisauinformaţiinecesarepentruefectuarea activităţii de control, conform prevederilor legale în vigoare; este probanecesarăîncazulîncareautoritateasauinstituţiapublicăcontrolatărefuzăsăpunăladispoziţiaechipeidecontroldocumentelesolicitatesausăasigurecondiţiipentruexecutareaactivităţiidecontrol;
ordinul de control
actul administrativ cu caracter individual elaborat de structurade control şi emisdecătrepreşedinteleAgenţiei,actcarereprezintăîmputernicireadatămembrilorechipeidecontrolpentruaexecutaoactivitatedecontrollaautorităţileşiinstituţiilepublicestabiliteprinlege,încareseprecizează:
temeiullegalalexecutăriiactivităţiidecontrol,▪autoritateasauinstituţiapublicăcontrolată,▪
61
planul▪ decontrol,caredefineştetematicaurmăritădeechipadecontrolechipadecontrol,▪şefulechipeidecontrol.▪
planul unic de control anual
documentulelaboratdestructuradecontrolşiaprobatdepreşedinteleAgenţieiînbazacăruiasedesfăşoarăactivitateadecontroldefond.Documentulstabileşte:
autorităţileşiinstituţiilepublicelacaresevaexecutaactivitateadecontroldefond,▪echipadecontrol,▪perioadaîncaresedesfăsoarăactivitateadecontrol;▪
planul de control
documentulelaboratînformăscrisădecătreechipadecontrolşiaprobatdepreşedinteleAgenţiei,încareseconsemneazăînprincipal:
scopulsiobiectiveleprincipalelealeactivitaţiidecontrol,▪datadebutuluiactivităţiidecontrol,▪durataefectuăriiactivităţiidecontrol;▪
punctele de vedere
interpretări,decătreechipadecontrol,alediferitelorprevederialeactelornormativecureferirelaoanumităspeţă,carerespectăprincipiulimpartialităţii(aplicareaaceloraşisoluţiiînsituaţiisimilaresauidentice);
raportul de control
documentulelaboratînformăscrisădecătreechipadecontrolşiaprobatdepreşedinteleAgenţiei, care reprezintă finalizarea efectuării activităţii de control şi care cuprindeabaterilesauîncălcărilereglementărilorprivindfuncţiapublicăşifuncţionariipublicibazatepeverificările,constatărilesiconcluziiledegajateînurmaefectuăriiactivitătiidecontrolşicorelativ,măsurile,acţiunilecorective,recomandările,îndrumăriledespecialitatesaupuncteledevedere,numiteşicerinţeleRaportuluidecontrol,necesarea fiimplementatedecătreautoritateasauinstituţiapublicăcontrolată,atâtpentruintrareaînlegalitatecâtşipentruobţinereauneiactivităţioptimeîndomeniulfuncţieipubliceşialfuncţionarilorpublici.
recomandările
prescriericucaracterorientativ,careseraporteazăstrictlaprevederilelegale,dateînscopul imbunătăţirii activităţii autorităţii sau instituţieipublice controlate, îngeneralsauîntrunanumitdomeniudeactivitate;
Structura de control
structuradespecialitatecarefuncţioneazăîncadrulAgenţiei,structurăcarereglementează,coordonează,executăşimonitorizeazăactivitateadecontrolîndomeniulfuncţieipubliceşialfuncţionarilorpublici;
62
Valorificarea activităţii de control
elaborareaunuidocument,numitraportdecontrol,încareseînscrierezultatulefectuăriiactivităţiidecontrol;
Verificările
operaţiunileexecutatedeoechipădecontrol,înefectuareaactivitaţiidecontrol,princareseevaluează,laautoritateasauinstituţiapublicăcontrolată,conformitateaactelorşiactivităţiloradministrativeînceeaceprivestefuncţiapublicăşifuncţionariipubliciculegislaţiadindomeniu;
V.8. Relaţii de colaborare
Cu cine colaborează agenţia în
activitatea de control…
a) reprezentanţi desemnaţi ai autorităţilor administrative autonome,aiministerelorşiaicelorlalteorganedespecialitatealeadministraţieipublicecentrale,învedereaverificăriisicontrolului aplicării şi respectării legislaţiei din domeniul funcţieipubliceşialfuncţionarilorpublici,pentruaparatulacestora;
b) cureprezentanţidesemnaţiaiinstituţiilorpublicedinsubordineaautorităţiloradministrativeautonome,aiministerelorşiaicelorlalteorganedespecialitatealeadministraţieipublicecentrale, învedereaverificăriişicontroluluiaplicăriisirespectăriilegislaţieidindomeniulfuncţieipubliceşialfuncţionarilorpublici,pentruaparatulacestora;
c) cu reprezentanţi desemnaţi ai serviciilor publice deconcentrate, învedereaverificăriişicontroluluiaplicăriişirespectăriilegislaţieidindomeniulfuncţieipubliceşialfuncţionarilorpublici,pentruaparatulacestora;
d) cureprezentanţidesemnaţiaiinstituţieiprefectului,învedereaverificăriişicontroluluilegalităţiiacteloradministrativereferitoarelafuncţiapublicăşilafuncţionariipublici;
e) cureprezentanţidesemnaţiaiconsiliilorjudeţene,învedereaverificăriişicontroluluiaplicăriişirespectăriilegislaţieidindomeniulfuncţieipubliceşialfuncţionarilorpublici,pentruaparatuldespecialitatealacestora;
f) cu reprezentanţi desemnaţi ai primăriilor municipale, orăşeneştişicomunale,învedereaverificăriişicontroluluiaplicăriişirespectăriilegislaţieidindomeniulfuncţieipubliceşialfuncţionarilorpublici,pentruaparatuldespecialitatealacestora;
g) cureprezentanţidesemnaţiaiserviciilorpublicedeinteresjudeţeanşilocal,învedereaverificăriişicontroluluiaplicăriisirespectăriilegislaţieidindomeniulfuncţieipubliceşialfuncţionarilorpublici,pentruaparatulacestora.
63
V.9. Extras din atribuţiile specifice ale structurii de control din cadrul agenţiei
… spre informare …
a) verificăsesizări, petiţii, reclamaţii şi informaţii prezentate de massmedia,primitedepreşedinteleAgenţieişirepartizatedeacestastructuriidecontrol;
b) execută activitaţile de control tematic lapropunereapreşedinteluiAgenţiei sau înurmaaprobăriidecătreacestaapropunerilorşefuluistructuriidecontrol,rezultateînurmaverificăriisesizărilor,petiţiilor,reclamaţiilorsauinformaţiilorprezentatedemassmedia;
c) elaboreazănota de relatii cadruşinota de relatii specifică.Notaderelaţiicadruesteprezentatăinanexa nr. 6.Notaderelatiispecificăestenumităîncontinuarenota de relaţii;
d) elaboreazănota de solicitări cadru şinota de solicitări specifică.Notadesolicităricadruesteprezentatăinanexa nr. 7.Notadesolicitărispecificăestenumităîncontinuarenota de solicitări.
e) elaboreazăfişa martor cadru şifişa martor specifică.Fişamartorcadruesteprezentatăînanexa nr. 8.Fişamartorspecificăestenumităincontinuarefişa martor.
f) elaboreazăraportul de control cadru şielaboreazăşi fundamentează legalpropunereaprivindraportul de control specific.Raportuldecontrolspecificestesupusspre aprobare preşedinteluiAgenţiei. Raportul de control cadru este prezentat inanexa nr. 5.Raportuldecontrolspecificestenumitîncontinuareraport de control;
g) sesizează,princompartimentuldespecialitate,dupacaz,contenciosuladministrativsaualteautorităţicompetente,înbazaconstatărilorfăcute;
h) monitorizeazărespectareamăsurilor,actiunilorcorective,recomandărilor,îndrumărilordespecialitateşipunctelordevederecuprinseînRaportuldecontrol;
i) propunepreşedinteluiAgenţieisesizareaInstitutieiprefectuluiînlegaturăcuacteleilegaleemisedeautorităţilesauinstituţiilepublicelocale;
j) acordăasistenţădespecialitatecompartimentelorderesurseumanedincadrulautorităţilorşiinstituţiilorpublicecuocaziadesfăşurariloractivităţilordecontrol;
k) sesizeazăconducereaAgenţieicuprivirelacazuriledeaplicaredefectuoasăaprevederilorlegaleîndomeniulfuncţieipubliceşialfuncţionarilorpublicişifacepropuneripentruexecutareaactivităţilordecontrol;
l) completează,analizeazăşigestioneazăbazadedatenecesarăactivităţiieficienteastructuriidecontrol;
m)întocmeşte,oridecâteoriestenevoie, sintezealeactivitaţiidecontrol,caresuntsupuseaprobăriipreşedinteluiAgenţiei;
n) întocmeste raportul anual al activităţii de control, care este supus aprobării preşedinteluiAgentieişiestetransmisCorpuluidecontrolalministruluiinternelorşireformeiadministrativepânaladatade30noiembrieafiecăruian.
64
V.10. tematica generală a activităţii de controltematica generală se regăseşte cu anumite particularizări în tematica specifică fiecărei acţiuni de control, fiind anexată la ordinul de control.
a) respectareaprincipiilorcarestaulabazaexercităriifuncţieipublice;
b) stabilireafuncţiilorpubliceîncadrulautorităţilorşiinstituţiilorpublice;
c) structuraorganizatoricăşistateledefuncţiiîncadrulautorităţilorşiinstituţiilorpublice;
d) reîncadrareafuncţionarilorpublici;
e) modificarea,suspendareaşiîncetarearaporturilordeserviciu;
f) înfiinţarea,organizareaşifuncţionareacomisiilordedisciplinăşiacomisiilorparitare;
g) acordurilecolective;
h) recrutareafuncţionarilorpublici;
i) numireafuncţionarilorpublici;
j) perioadadestagiu;
k) avansarea, promovarea şi evaluarea performanţelor profesionale individuale alefuncţionarilorpublici;
l) dateprivindevidenţafuncţiilorpubliceşiafuncţionarilorpublici;
n) regimuljuridicalconflictelorinterese;
o) regimuljuridicalincompatibilităţilor;
p) normeledeconduităalefunctionarilorpublici;
q) modulincareconducătoriiautorităţilorşiinstituţiilorpublicerespectădrepturilelegalecuvenitefunctionarilorpublici.
Potconstituitematicialeactivitatiidecontrolsialteprevederialeactelornormativedindomeniulfuncţieipublice.Tematicileactivităţiidecontroldefondvoraveauncaracterdegeneralitate,eleraportânduse,deregulă,laîntreagalegislaţiedindomeniulfuncţieipublicesialfuncţionarilorpublici.ObiectiveleactivităţiidecontroltematicvorfistabilitefiedininiţiativapreşedinteluiAgenţiei,fiedecătrestructuradecontrolaAgenţiei,înraportcuproblemeleridicateprinsesizări,petiţiişireclamaţiiprimitedinparteaunorpersoanefizicesaujuridice,fiepebazaunorinformaţiiprezentatedemassmediasivoravea,de regulă,uncaracterpunctual.TematicaactivităţiidecontrolnupoatedepăşicompetenţeleconferiteAgenţieiprinactelenormativeînvigoare.
V.11. Elemente de procedură în executarea activităţii de controlActivitateadecontrolaAgenţieiseexecutădecătrestructurasadecontrollaautorităţipubliceautonome,autorităţişiinstituţiipublicealeadministraţieipublicecentraleşilocale:
65
a) învedereaverificăriimoduluideaplicarealegislaţieiprivindfuncţiapublicăşifuncţionariipublici
b) caurmarearefuzuluiautorităţilorşiinstituţiilorpublicedeaaplicaprevederilelegaleîndomeniulfuncţieipubliceşialfuncţionarilorpublici.
Pentru cunostinţe de strictă specialitate pot fi cooptaţi, pentru activitateade control,funcţionaripublicidincadrulAgentiei,dinafarastructuriidecontrol,care,pentruperioada in care se desfasoară activitatea de control, se supun prevederilor prezenteiMetodologii.
Agenţiapoatedesemna,lasolicitareaaltorautorităţisauinstituţiipublice,funcţionaripublicidincadrulstructuriisaledecontrol,caresăparticipelaactivităţiledecontrolorganizatedeacestealteautorităţisauinstituţiipublice.
activitatea de control trebuie:
a) safieindependentă,însensulcămembriiechipeidecontroltrebuiesănufifostimplicaţiînniciunfelînactivităţilepecareaucompetenţasălecontroleze;
b) sănufiesupusăingerintelorexterne,incepânddelastabilireaobiectivelor,executareaefectivăaactivităţiidecontrolşipânălacomunicarearezultateloracesteia;
c) săfierezultatulcolaborăriimembrilorechipeidecontrolcuconducătorulsaureprezentantuldesemnatalautorităţiisauinstituţieipublicecontrolate;
d) săsedesfăşoarecurespectareaprevederilormetodologieidecontrol;
e) săsedesfasoarecurespectareaCoduluideconduităalpersonaluluicuatribuţiidecontroldinAgenţie.
Drepturi ale personalului de control:
a) Agenţiaesteobligatăsăasigureprotecţiapersonaluluicuatributiidecontrolîmpotrivaameninţărilor,violenţelor,faptelordeultrajcăroraiarputeafivictimăînexercitareafuncţieipublicesauînlegăturăcuaceasta.Pentrugarantareaacestuidrept,Agenţiavasolicitasprijinulorganelorabilitate,potrivitlegii.
b) Personalulcuatribuţiidecontrolaredreptuldeafiaudiat,deaprezentadoveziînapărareasaşideafiasistatdeunapărătorsaudeafireprezentatînfaţaComisieidedisciplină.
c) Învedereaexercităriiîncondiţiideeficienţăasarcinilordeserviciu,personalulcuatribuţiidecontrolbeneficiazădereprezentareaînjustiţie.
Activitateadecontrolsepoateexecutala:
a) autorităţiadministrativeautonome;
b) autorităţişiinstituţiipublicealeadministraţieipublicecentrale;
c) autorităţişiinstituţiipublicealeadministraţieipublicelocale.
66
AutorităţilesiinstituţiilepublicelacarestructuradecontrolaAgenţieipoateexecutaactivitateadecontrolsuntaceleautorităţişiinstituţiipubliceautonomeşialeadministraţieipublicecentralesilocalecareau,conformlegii,înstructurafuncţiilorşifuncţiipublice,aşacumsunteledefiniteşiorganizateinLegeanr.188/1999privindStatutulfuncţionarilorpublici,modificată,funcţiipublicecaresuntocupatesauarputeasăfieocupate,inconformitatecuprevederilelegale,defuncţionaripublici.Autoritaţileşiinstituţiilepublice lacare seexecutăactivitateadecontrolvor finumite incontinuareautorităţi sau instituţii publice controlate.
Conducatorulautorităţiisauinstituţieipublicecontrolatepoatedesemna,pentruareprezentaautoritatea sau instituţiapublică în fataechipeidecontrol,un reprezentant,deregulăunfuncţionarpublicdinparteacompartimentuluideresurseumane.
Conducătorulautorităţiisauinstituţieipublicecontrolatevadesemnareprezentanţiicaresăpunăladispoziţiaechipeidecontroldocumentele,evidenţele,dateleşiinformaţiilecerutedeechipadecontrol,înmăsuraîncareacesteanuaucaractersecretsauconfidenţial,potrivitlegii.
activitatea de control executatădestructuradecontroldincadrulAgenţieiseefectuează de către echipe de control, în baza ordinului de control emis de presedinteleAgentieişialplanuluidecontrolaprobatdepreşedinteleAgenţieişianexatordinuluidecontrol.Ordinuldecontrolestevalabilnumaipentruactivitateadecontrolcareurmeazăafiexecutatăşinumaiînsoţitdeacteledeidentitateşilegitimaţiiledeserviciualemembrilorechipeidecontrolcareefectueazăcontrolul.
Echipa de control este compusă din cel puţin două persoane.Unul dintremembriiechipeidecontrolestenumit,prinordinuldecontrol,şefalechipeidecontrol.
Inactivitateadecontrol,membrii echipei de control sunt obligaţi:
a) săaibăoatitudineimparţială,sănuaibăprejudecăţişisăeviteconflictuldeinterese;
b) săîşiindeplineascăatribuţiileînmodobiectivşiindependent,cuprofesionalismşiintegritate,potrivitprincipiilorşiprocedurilorspecificeactivităţiidecontrol;
Inactivitateadecontrol,membrilor echipei de control le este interzis:
a) săfiesoţi,rudesauafinipânălagradulalpatruleainclusivcuconducătorulautorităţiisauinstituţieipublicecontrolatesaucumembriiorganuluicolectivdeconducere;
b) săfifostimplicaţiînvreunfelînindeplinireaactivităţilorpecareinmodpotentiallepotcontrola;
c) săfilucratînautoritateasauinstituţiapublicăcontrolată.Aceastăinterdicţiesepoateridicadupătrecereauneiperioadedeunan.
Membriiechipeidecontrolcaresegăsescînconflictdeinteresegeneratdeunadintresituatiile descrisemai sus au obligaţia de a informa de indată, în scris, preşedinteleAgenţiei,învederearemedieriisituaţiei.
67
pregătirea şi experienţa personalului cu atribuţii de controltrebuiesăasigureatingereaobiectiveloractivităţiidecontrol.Acestatrebuiesăposedecunostinţe,abilităţisialtecompetenţepentruaşiexercitacuresponsabilitateatribuţiile,dintrecarecelemaiimportantesunt:
a) competenţainvedereaaplicăriinormelor,procedurilorsitehnicilordecontrol;
b) cunoastereaprincipiilorcarestaulabazaexercităriifuncţieipublice;
c) cunoastereasuficientăalegislaţieidindomeniulfuncţieipubliceşialfuncţionarilorpublicipentruaidentificaabaterişiincălcărişipentrualeinvestiga;
d) capacitateadeacomunicaoralsiscris,deaexpuneclarsiprecisobiectiveleactivităţiidecontrol,constatările,concluziileşicerinţelecarerezultăînurmaacesteiactivităţi.
Inactivitateadecontrol,membriiechipeidecontrolvorutilizaurmatoareletehnici de control specifice:
Verificarea
carearecascopidentificareaunoraspecte,respectareaunorregulisaucalculareaunorindicatori;
Comparaţia
esteunprocedeuprincareseevalueazăinformaţiiprovenitedinsursediferiteşicaretrebuiesăgenerezeaceleaşirezultate;
observarea directă
constăînurmarirea,lafatalocului,aderulăriiuneiactivitaţi.Aceastătehnicăestefolosităpentruurmărirearespectăriiconformităţiisiregularităţii;
analiza
constăînidentificareatuturorfactorilorcomponenţiaiuneiactivităţisauprocesşievaluarealor,pecriteriideconformitateşiregularitate;
Dialogul
constă in discuţii purtate cu personalul autorităţii sau instituţiei publice controlate.Dialogulpoateaveaca scopobţinereade informaţiipentrucontinuareaactivităţiidecontrolsaustabilirea,decomunacordcuautoritateasauinstituţiapublicăcontrolată,aunoracţiuniulterioareactivitaţiidecontrol;
interviul
constăinelaborarea,decătreechipadecontrol,aunornote de relaţiiadresatepersonaluluiautorităţiisauinstituţieipublicecontrolate,princaresesolicităclarificareaunoraspectelegatedeanumiteconstatări.Interviulesteotehnicăobligatorieîncazulîncareseconstată faptecucaracterdisciplinar (abateri) carepotatrage sancţiuni îndreptateasupraunorpersoane.Notelederelaţiitrebuiesăfieadresatetuturorpărţilorimplicate
68
pentrucaacesteasăîşipoatăformulapropiileopinii.Elesuntelaboratedeechipadecontrolîn2exemplareşisuntcaracterizatedefaptulcă:
suntdatate,▪suntsemnatedemembriiechipeidecontrol,▪suntînregistratelaautoritateasauinstituţiapublicăcontrolată,underămaneun▪exemplarcaresearhivează,suntanexelanotadeconstatare,▪răspunsurile ▪ vorfiformulateinscris,in2exemplare.Răspunsurileauanexatecopii conforme de pe documente, dacă ele există, care să susţină afirmaţiile.Raspunsurilevorfidatateşiîmpreunăcuanexelevorfinumerotateşisemnate,pefiecarepagină,depersonalulautorităţiisauinstituţieipublicecontrolatecăruiaiafostadresatănotaderelaţiişidemembriiechipeidecontrol.Raspunsurilesuntanexelanotadeconstatare,atât▪ nota de relaţii cât si răspunsurile sunt documente confidentiale.
Inactivitateadecontrol,membriiechipeidecontrolvorutilizaurmatoareleinstrumente de control specifice:
Nota de constatare
aşacumesteeadefinităinactualametodologie
Nota de solicitări
aşacumesteeadefinităinactualametodologie.Estecaracterizatădefaptulcă:esteundocumentprincareechipadecontrolseadreseazăautorităţiisauinstitu▪ţieipublicecontrolateînvedereaobţinerii–intrunanumittermen–aunordocumente, înscrisuri sau informaţii, a facilitării accesului în anumite locaţii, asprijinuluiunorpersoanedincadrulautorităţiisauinstituţieipublicecontrolate,seelaboreazădeechipadecontrolin2exemplare,caresesemneazădemembrii▪echipeidecontrolşideconducătorulsaureprezentantuldesemnatalautorităţiisauinstituţieipublicecontrolate,pefiecarepagină,exemplareleseinregistreazălaautoritateasauinstituţiapublicăcontrolată,unde▪rămaneunexemplarcaresearhivează,notadesolicit▪ ăriesteanexălanotadeconstatare;
Fişa martor
aşacumesteeadefinităinactualametodologie.Estecaracterizatădefaptulca:esteundocumentprincareechipadecontrolobţineinformaţiidelaconducătorul▪saureprezentantuldesemnatalautorităţiisauinstituţieipublicecontrolate,seelaboreazădeechipadecontrol in2exemplare,caresesemneazădecătre▪membriiechipeidecontrolşideconducătorulsaureprezentantuldesemnatalautorităţiisauinstituţieipublicecontrolate,pefiecarepagină,exemplareleseinregistreazălaautoritateasauinstituţiapublicăcontrolată,unde▪rămaneunexemplarcaresearhivează,fişamartoreste▪ anexălanotadeconstatare.
69
Şeful echipei de control are următoarele atribuţii:
a) săcoordonezeechipadecontrol;
b) săasigureîntocmirearaportuluidecontrolîntermendemaximum15zilecalendaristicedelaîncheiereaactivităţiidecontrol;
c) săreprezinteechipadecontrolînfaţaautorităţiisauinstituţieipublicecontrolate;
d) sămonitorizezeducerealaîndeplinire,întermenelestabilite,acerinţelorraportuluidecontrolaprobatdecătrepreşedinteleAgenţiei,decatreautoritătilesauinstitutiilepublicecontrolate;
e) săconsemnezeşisăiamăsuripentrusesizareacomisieidedisciplinădincadrulautorităţii sau instituţiei publice controlate, în vedereadispunerii cercetării disciplinare,încondiţiilelegii,dacăînainteasaupetimpulefectuăriiactivităţiidecontrolaufostsausuntcomiseabateridisciplinaredecătrefuncţionariipublicidincadrulautorităţiisauinstituţieipublicecontrolate;
f) săconsemnezeşi să iamăsuripentrusesizareaorganuluicompetent, încondiţiilelegii,dacăînainteasaupetimpulexecutăriiactivităţiidecontrolseconstatăsăvârşirea,decătrefuncţionariipublicidincadrulautorităţiisauinstituţieipublicecontrolate,aunorfapteacărorcercetarenuestedecompetenţaechipeidecontrol;
Înexercitareaactivităţiidecontrol,membrii echipei de control au următoarele obligaţii:
a) sătransmităconducătoruluiautorităţiisauinstituţieipublicecontrolate,încazulactivităţiidecontroldefond,cucelpuţin15zilecalendaristiceînainteaefectuăriiactivităţiidecontrol,onotificarecaresaaibăanexatplanuldecontrolaprobat;
b) săprezinte,laîncepereaactivităţiidecontrol,conducătoruluisauunuireprezentantdesemnat al autorităţii sau instituţiei publice controlate, documentelede împuternicire:ordinuldecontrolavândcaanexaplanuldecontrol,legitimaţiadeserviciuşiactuldeidentitate;
c) săcompletezefişamartorcudatesiinformaţiiprivindtematicaactivităţiidecontrol;
d) săsolicite,învedereaverificării,toatedocumenteleşiînscrisurilenecesaredesfăşurăriieficienteaactivităţiidecontrol,potrivitPlanuluidecontrolaprobat;
e) săsolicite,prinnotederelaţii,persoanelorcareauatribuţiilegatedetematicaactivităţiidecontrol,informaţiiprivindaspecteconstatatedeechipadecontrolsauinformaţiinecesareformulăriiunorconstatăripertinente;
f) săseadresezeconducătoruluisauunuireprezentantdesemnatalautorităţiisauinstituţieipublicecontrolate învedereaobţineriiunordocumente, înscrisurisau informaţiinecesarepentruefectuareaactivităţiidecontrol,conformprevederilorlegaleinvigoareprinnotadesolicitări,încazulîncareautoritateasauinstituţiapublicăcontrolatărefuzăsăpunăladispozitiaechipeidecontroldocumentelesolicitatesausăasigurecondiţiipentruexecutareaactivităţiidecontrol;
70
g) săabordezecurigurozitatetematicaînscrisăînplanuldecontrolşisăseautosesizezeînlegăturăcuabaterileşiîncălcărilelegislaţieidindomeniulfuncţieipubliceşialfuncţionarilorpublicidecareiacunoştinţă;
h) săînscrieînnotadeconstatareşiinraportuldecontrolnumaifaptelecaresuntsusţinutededocumentesaudeclaraţiiscrise;
i) săaducălacunoştinţaconduceriiAgenţieicazurileîncareseexercităpresiuniasupramembrilorechipeidecontrolsauseconstatădisfuncţiiînasigurareacondiţiilornecesaredesfăşurăriinormaleaactivităţiidecontrol, învedereaadoptăriimăsuriloradecvate;
j) săpăstrezesecretulinformaţiilorcucaracterconfidenţial,deţinutecaurmareaexercităriiatribuţiilordeserviciuşisănulefacăpublicedecâtîncazurileexpresprevăzutedereglementărilelegaleînvigoare;
k) să întocmeascăşisăsemnezedocumenteledecontrol rezultate înurmaefectuăriiactivităţiidecontrol.
Laincheiereaactivităţiidecontrolseelaboreazănota de constatare,carevacuprinde:
a) temeiullegal;
b) tematicaspecificăactivităţiidecontrol,
c) documentelesaudeclaraţiilescrisesolicitate,
d) documentelesaudeclaraţiilescriseprimite,
e) constatărilecucaractergeneral,
f) observaţiilemembrilorechipeidecontrol,aleconducătoruluisaureprezentantuluidesemnatalautorităţiisauinstituţieipublicesupuseactivităţiidecontrol
g) semnăturileconducătoruluisaureprezentantuluidesemnatalautorităţiisauinstituţieipublicesupuseacţiuniidecontrolşialemembrilorechipeidecontrol.
Notadeconstatareconstituieundocumentdebazăînelaborarearaportuluidecontrol.
Notadeconstatareseîntocmeşteîn2exemplare,sesemneazăpefiecarepaginădecătreconducătorulsaureprezentantuldesemnatalautorităţiisauinstituţieipublicecontrolateşimembriiechipeidecontrolşiseînregistreazălasediulautoritătiisauinstituţieipublicecontrolate.
Unexemplaralnoteideconstatareeste înmânatconducatoruluisaureprezentantuluidesemnatalautoritaţii sau instituţieipublicecontrolate,undesearhivează.Aldoileaexemplarsearhiveazăladosaruldecontrol.
Notadeconstatareseîncheieşiînsituaţiileîncareconducătorulautorităţiisauinstituţieipublicecontrolaterefuzăsăcolaborezecuechipadecontrolsaurefuzădesemnareaunuireprezentant,saureprezentantuldesemnatdeautoritateasauinstituţiapublicăcontrolatănuseaflădefaţă,refuzăsaunupoatesăsemneze.Membriiechipeidecontrolvor facemenţiunidespreaceste împrejurări înnotadeconstatare,care trebuiesă fie
71
contrasemnatedecelpuţinunmartor.Înacestcaz,notadeconstatarecuprindedatelepersonaledinactuldeidentitatealmartoruluişisemnăturaacestuia.Martorulpoatefioricepersoanăcarepoatedepunemărturieînacestsens.
Rezultatulefectuariiactivităţiidecontrolesteînscrisîntrunraport de control,caresesemneazădemembriiechipeidecontrolşidecătreşefulstructuriidecontrolaAgenţiei,careîlprezintăspreaprobarepreşedinteluiAgenţiei.Raportuldecontrolpoatefielaboratsubformauneisinteze,auneinotedecontrolsauauneinotedeinformare.
raportul de control cuprinde în mod obligatoriu:
a) autoritateasauinstitutiapublicăcontrolată;
b) membriiechipeidecontrol;
c) tematicacontrolului;
d) verificările,constatările,concluziile;
e) abaterileşi incălcările legislatieidindomeniulfuncţieipubliceşialfuncţionarilorpublici;
f) cerinţele raportuluidecontrol:puncteledevedere, recomandările, îndrumăriledespecialitate,acţiunilecorectivesaumăsurile.Implementareacerinţelorestenecesarăatâtpentruîmbunătăţireaactivităţiiautorităţiisauinstituţieipublicecontrolatecâtşipentruintrareaînlegalitate;
g) termenelepentruintrareaînlegalitate;
h) măsurileprivindrecuperareaprejudiciului,dacăestecazul;
i) propunereadesesizareaComisieidedisciplinăconstituităîncadrulautorităţiisauinstituţieipublice lacaresaefectuatcontrolul,pentrufaptelecareconstituie,potrivitlegii,abateridisciplinare;
j) propunereadesesizare,dacăestecazul,aorganelorcompetenteînlegăturăcufapteleacarorcercetarenuestedecompetenţaechipeidecontrol;
k) sesizarea,dacăestecazul,astructuriidecontenciosadministrativdincadrulAgenţiei,învederearealizăriicompetenţelorcerevinînmaterie,înconformitatecuprevederiledinLegeanr.188/1999privindStatutulfunctionarilorpublici,republicată,
Îndrumărilede specialitate, acţiunile corective,măsurile şi termenele în care se cereimplementarealorsuntcerinţealeRaportuluidecontrolcaredevinobligatoriipentruautoritateasauinstituţiapublicăcontrolată,odatăcuprimirearaportuluiaprobatdepreşedinteleAgenţiei.
Puncteledevedereşi recomandărilesuntcerinţealeraportuluidecontrolcarevorfiimplementatedacăconducătorulautorităţiisauinstituţieipubliceleconsiderăfiabilesioportune.
Raportuldecontrolesteîntocmitîncelputindouăexemplare.Raportuldecontrol,saudupăcaz,extraseledinraportsetransmitlatermenelesiladestinatariistabiliţi.
72
Raportuldecontrolpoatficontestatdecătreautoritateasauinstituţiapublicăcontrolatăîntermendemaximum15zilecalendaristicedeladataprimiriilui.
Însituaţiaîncareîntremembriiechipeidecontrolexistăpunctedevederedivergentereferitoarelaconţinutulraportuluidecontrol,denaturăaprejudiciaelaborareaacestuiaîntroformăunitarăşiîntermenelestabilite,deciziafinalăasupraconţinutuluişiamoduluideprezentarearaportuluidecontrolseiadecătreşefulstructuriidecontrol.
Monitorizarea implementării raportului de control
Intermende30dezilecalendaristicedeladataprimiriiraportuluidecontrolsaulaaltetermeneprevăzuteîncuprinsulacestuia,conducătorulautorităţiisauinstituţieipublicecontrolate este obligat să informeze în scris structura de control din cadrulAgenţieidesprestadiulimplementăriicerinţelorraportuluidecontrol.
Încazulîncareautoritateasauinstituţiapublicăcontrolatănuatransmisîntermenuldemaisusoinformareprivindstadiulimplementăriicerinţelorraportuluidecontrol,structuradecontroldincadrulAgenţieivatransmiteonotificarecatreaceasta,subsemnaturapreşedinteluiAgenţiei.NotificareavacontinemăsurilelegalepecareAgenţialevaluapentruimplementareacerinţelorraportuluidecontrol.
Intermende6lunidelaaprobarearaportuluidecontrol,deregulă,structuradecontroldin cadrulAgenţiei verifică implementarea cerinţelorRaportului de control de cătreautorităţilesauinstituţiilepublicecontrolate,putândsăiamăsuriîncazulîncareacesteanuaufostimplementate,inclusivprinlegitimareprocesualăactivă(acţiuneîncontenciosadministrativ).
Documentele de control sunt:
a) ordinuldecontrol;
b) planuldecontrol;
c) raportuldecontrol.
Dosarul de controlcuprindeunsetdedocumente,structuratepeurmătoarelesecţiuni:
a) Documenteledecontrol,notadeconstatare,notaderelaţii,notadesolicităriprecumşicorespondenţaulterioarălegatăderaportuldecontrolcuautoritaţilesiinstituţiilepublicecontrolate;
b) Documentele administrative care au stat la baza efectuării activităţii de control:planulunicdecontrolanual,solicitareapreşedinteluiAgenţieisausesizările,petitiile,reclamatiileetc.persoanelorfizicesaujuridice;
c) DocumenteleanexălaRaportuldecontrol.Acestedocumentevorfipremersedeolistăaanexelordinaceastăsecţiune.
DosaruldecontrolsearhiveazălanivelulServiciuluideinspecţieşicontrol,înconformitatecuprevederilelegale.
73
aN
EX
a n
r. 1
pl
aN
uN
iC D
E C
oN
tr
ol
aN
ua
l C
aD
ru
Nr.
crt
.a
utor
itat
ea s
au in
stit
uţia
pub
lică
cont
rola
tăE
chip
a de
con
trol
per
ioad
a
12
34
74
aNEXa nr. 2
orDiN DE CoNtrol CaDru pentru numirea reprezentanţilor agentiei Naţionale a Functionarilor publici
– având in vedereprevederileart.22alin(1),lit.c)dinLegeanr.188/1999privindStatutul functionarilorPublici, republicatăşialeart.2alin(2), lit.e)şiart.7dinHotărâreaGuvernuluinr.1000/2006,privindorganizareasi funcţionareaAgenţieiNaţionaleaFuncţionarilorPublici,modificată,
– in temeiulart.11alin.(5)dinHotărâreaGuvernuluinr.1000/2006,
prEŞEDiNtElE aGENŢiEi NaŢioNalE a FuNCŢioNarilor puBliCi emiteprezentul
orDiN
art. 1 –(1)Seconstituieechipadecontrolformatădin………sefdeechipaşi………,functionaripublicidincadrulServiciuluideinspecţieşicontrol.
(2)Activitateadecontrol seefectuează la sediul…….., inconformitatecuplanuldecontrol,anexatprezentuluiordin.
art. 2 – Directia economică, administrativ si protocol va lua măsurile necesare învederea asigurării sumelor necesare deplasării în interesul serviciului, în condiţiileprevazutedelege.
Preşedinte...................................
Bucuresti
Nr......................./SIC/data......................
Nr......................./ANFP/data......................
Nota
1. PrezentulordindecontrolcadruconstituiemodelulpentruelaborareaOrdinuluidecontrolspecific,numitOrdindecontrol.
2. Ordinuldecontrolseredacteazădeechipadecontrolîncelpuţin3exemplareşiseemitedepreşedinteleAgenţiei.
3. Cele3exemplareseinregistreazălaAgenţie,undesearhiveazăunexemplar;4. Cele2exemplarerămaseseînregistreazălaautoritateasauinstituţiapublicăcontro
lată,underămaneunexemplarcaresearhivează.5. UnexemplarsearhiveazăînsecţiuneaAaDosaruluidecontrol.
75
aNEXa nr. 3
plaN DE CoNtrol CaDru
i. Scopul activităţii de control
1. Verificareaaplicăriişirespectăriilegislaţieiîndomeniulfuncţieipubliceşialfuncţionarilorpublicireferitoarela.........................................................................................
2. Puncteledevedere, recomandările, indrumăriledespecialitate,actiunilecorectivesaumăsurile(cerinţele)necesareafiimplementatepentruintrareainlegalitate.
ii. Executarea activităţii de control
1. Sediul:..........................................................................................................................
2. Perioada:......................................................................................................................
3. Conducătorul autorităţii sau instituţiei publice va fi informat, odată cu incepereaefectuăriiactivităţiidecontrol,cuprivirelaobiectiveledecontrolcuprinseinplanuldecontrolaprobatdepreşedinteleAgenţiei.
4. Obiectiveleactivităţiidecontrol:
5. Laincheiereaactivităţiidecontrolseincheienotadeconstatare.
iii. Valorificarea activităţii de control
Rezultatulactivităţiidecontrolesteînscrisînraportuldecontrol,carevafitransmisînmaximum5zilelucrătoaredeladataaprobării.
iV. Documentele necesare efectuării activitatii de control
1. Documentelenecesarafipuseladispozitiamembrilorechipeidecontroldecătrecompartimentulderesurseumanedincadrul.............................................................:1.1................................................................................................................................1.2................................................................................................................................1.n................................................................................................................................
Nota
1. Prezentul plan de control cadru constituiemodelul pentru elaborareaPlanului decontrolspecific,numitPlandecontrol.
2. Planuldecontrolseelaboreazădeechipadecontrolîncelpuţin2exemplare,careseaprobădepreşedinteleAgenţiei.
3. Unexemplarrămanelaautoritateasauinstituţiapublicăcontrolată,undecaresearhivează.
4. UnexemplarsearhiveazăînsecţiuneaAaDosaruluidecontrol.5. PlanuldecontrolesteanexălaOrdinuldecontrol.
76
aNEXa nr. 4
NotĂ DE CoNStatarE CaDru
încheiatăazi………lasediul………
Datainceperiiefectuăriiactivităţiidecontrol:Dataincheieriiefectuăriiactivităţiidecontrol:
AvândînvedereOrdinuldecontrolnr……dindatade……siPlanuldecontrolanexat,
Întemeiulart.22alin.1)lit.c)dinLegeanr.188/199privindStatutulfunctionarilorpublici,republicată,
Întemeiulart.7dinHotarareaGuvernuluinr.1000/2006,privindorganizareasifuncţionareaAgenţieiNaţionaleaFuncţionarilorPublici,modificată,
ECHipa DE CoNtrol
ProcedeazălaverificareaobiectivelordecontrolstabiliteinPlanuldecontrolaprobatdepresedinteleAgenţieiNaţionaleaFuncţionarilorPublici.
InacestscopPlanuldecontrolesteprezentatspreluarelacunostintaconducatoruluisaureprezentantuluidesemnatalautorităţiisauinstituţieipublicecontrolatepentruaputeaoferidocumente,inscrisurisiinformaţii.
Echipadecontrol:
A.Solicităurmatoareledocumente,inscrisurisauinformaţii:
1...................................................................................................................................2...................................................................................................................................n...................................................................................................................................
B.Solicitănotederelatiipersoanelor:
1...................................................................................................................................2...................................................................................................................................n...................................................................................................................................
C.Seadreseazăconducatoruluisauautorităţiisauinstituţieipublicecontrolateinvedereaobţineriiunordocumente,înscrisurisauinformaţiinecesarepentruexecutareaactivităţiidecontrol,prinNotadesolicitări.
D.Primeşteurmatoareledocumente,inscrisurisauinformaţii:
1...................................................................................................................................2...................................................................................................................................n...................................................................................................................................
77
E. Primeştenotederelatiidelapersoanele:
1...................................................................................................................................2...................................................................................................................................n...................................................................................................................................
F. Primeştedelaconducătorulsaureprezentantuldesemnatalautorităţiisauinstituţieipublicecontrolatedocumente,înscrisurisauinformaţiinecesarepentruexecutareaactivităţiidecontrol,prinNotadesolicitări,careseanexează.
Seconsemnează,dacaestecazul,observaţiileconducătoruluisaureprezentantuluidesemnatalautorităţiisauinstituţieipublicecontrolate:...........................................................................................................................................
G.Constatări:
Înurmaefectuăriiactivităţiidecontrol,curezervacăresponsabilitateapentruveridicitateadocumentelor,înscrisurilorşiinformaţiilorrevine..................................................,echipadecontrolfaceurmătoareleconstatări:
1...................................................................................................................................2...................................................................................................................................n...................................................................................................................................
Prezentanotădeconstatareconstituieundocumentdecontrolanteriorraportuluidecontrol.Cerinţele raportuluidecontrolpot ficontestate în termendemaximum15zilecalendaristicedeladataprimiriiluidecatreautoritateasauinstituţiapublicăcontrolată.Notadeconstatareesteintocmităin2(doua)exemplare,dincareunulesteînmânatconducătoruluisaureprezentantuluidesemnatalautorităţiisauinstituţieipublicecontrolate.
Semnătura conducatorului sau reprezentantului desemnat al autorităţii sau instituţiei publice controlate
Echipa de controlSemnătura martorului.Date identificare: (Se consemnează în situaţia în care conducătorul autoritătţii sau instituţiei publice refuză desemnarea unui reprezentant sau atunci cand acesta refuză semnarea prezentei note de constatare)
Nota
1. PrezentanotădeconstatarecadruconstituiemodelulpentruelaborareaNoteideconstatarespecifice,numităNotadeconstatare.
2. Notadeconstatareseelaboreazădeechipadecontrolîn2exemplare,caresesemneazădemembriiechipeidecontrolşideconducătorulsaureprezentantuldesemnatalautorităţiisauinstituţieipublicecontrolate,pefiecarepagină.
3. Exemplarele se înregistrează la autoritatea sau instituţia publică controlată, underămaneunexemplarcaresearhivează.
4. UnexemplarsearhiveazăînsecţiuneaAaDosaruluidecontrol.
78
aNEXa nr. 5
raport DE CoNtrol
1. Autoritateasauinstituţiapublicăcontrolată:
2. Membriiechipeidecontrol:a)..................................................................................................................................b)..................................................................................................................................c)..................................................................................................................................
3. Obiectiveleactivităţiidecontrol:3.1................................................................................................................................3.2................................................................................................................................3.n................................................................................................................................
4. Verificări,constatări,concluzii:4.1................................................................................................................................4.2................................................................................................................................4.n................................................................................................................................
5. Abaterişiîncălcărialelegislaţieidindomeniulfuncţieipubliceşialfuncţionarilorpublici:5.1................................................................................................................................5.2................................................................................................................................5.n................................................................................................................................
6. Cerinţe(punctedevedere,recomandări,indrumăridespecialitate,actiunicorectivesaumăsuri):6.1................................................................................................................................6.2................................................................................................................................6.n................................................................................................................................
7. Numeleconducătoruluisaualreprezentantuluidesemnatalautorităţiisauinstituţieipublicecontrolate:........................................................................................................
8. Anexe:
Data: Semnăturile membrilor echipei de control
Nota1. PrezentulraportdecontrolcadruconstituiemodelulpentruelaborareaRaportulde
controlspecific,numitRaportdecontrol.2. Raportuldecontrolseelaboreazădeechipadecontrol întrunnumărsuficientde
exemplarepentruaputeafitransmisînoriginalatâtautorităţiisauinstituţieipublicecontrolatecâtşipersoanelorfizicesaujuridicecareaufăcutsesizarea.
3. RaportuldecontrolsesemneazădemembriiechipeidecontrolşiseaprobădepreşedinteleAgenţiei.
4. Unexemplarcaresearhiveazălaautorităteasauinstituţiapublicăcontrolată.5. UnexemplarsearhiveazăînsecţiuneaAaDosaruluidecontrol.
79
aNEXa nr. 6
Nota DE rElaŢii
Membriiechipeidecontrol:a)..................................................................................................................................b)..................................................................................................................................c)..................................................................................................................................
ÎnbazaOrdinuluidecontrolnr.............................................din....................................
Aflaţiînactivitatedecontrolla(autoritateasauinstituţiapublicăcontrolată)............................................................................................................................................................
Solicitămde laconducătorulsaureprezentantuldesemnatalautorităţii sau instituţieipublicecontrolate..............................................................................................................
Răspunsurişiprecizărilaurmatoarele:1...................................................................................................................................2...................................................................................................................................n...................................................................................................................................
Dacămaiaveticevadeadaugat:...........................................................................................................................................
Raspunsurilevorfiformulateînscris,în2exemplare.Laacesteavăsolicitămsăanexaticopii conforme de pe documente, dacă ele există, care să vă susţină afirmaţiile.Răspunsurile împreunăcuanexelevorfinumerotateşisemnatepefiecarepaginădedumneavoastrăşidemembriiechipeidecontrol.Atâtprezentanotaderelaţiicâtsirăspunsuriledumneavoastrăsuntdocumenteconfidenţiale.
AmprimitNotaderelaţii............................... Echipadecontrol(Nume,prenume,functiisisemnătura (semnatura)conducatoruluisaureprezentantuluidesemnat ...............................alautorităţiisauinstituţieipublicecontrolate)
Datasiora...............................
Nota
1. PrezentanotăderelaţiicadruconstituiemodelulpentruelaborareaşicompletareaNoteiderelatiispecifice,numităNotaderelatii.
2. Notaderelaţiiseelaboreazădeechipadecontrolîn2exemplare,caresesemneazădemembrii echipei de control şi de conducătorul sau reprezentantul desemnat alautorităţiisauinstituţieipublicecontrolate,pefiecarepagină.
3. Exemplarele se înregistrează la autoritatea sau instituţia publică controlată, underămaneunexemplarcaresearhivează.
4. UnexemplarsearhiveazăînsecţiuneaAaDosaruluidecontrol.NotaderelatiiesteanexălaNotadeconstatare.
80
aNEXa nr. 7
Nota DE SoliCitĂri
Membriiechipeidecontrol:a)..................................................................................................................................b)..................................................................................................................................c)..................................................................................................................................
ÎnbazaOrdinuluidecontrolnr.............................................din....................................
Aflaţiînactivitatedecontrolla(autoritateasauinstituţiapublicăcontrolată)............................................................................................................................................................
Învedereaasigurăriiuneibuneefectuăriaactivităţiidecontrol,vărugămsădaţicursurmatoarelorsolicitări:
1...................................................................................................................................Termen........................................................................................................................2...................................................................................................................................Termen........................................................................................................................n...................................................................................................................................Termen.........................................................................................................................
Confirmaredeprimire.................................... Echipadecontrol(Nume,prenume,functiisisemnăturaşi (semnatura)ştampilaconducatoruluisaureprezentantului ...............................desemnatalautorităţiisauinstituţieipublicecontrolate)
Nota
1. PrezentaNotădesolicităricadruconstituiemodelulpentruelaborareaşicompletareaNoteidesolicitărispecifice,numităNotadesolicitări.
2. Notadesolicităriesteundocumentprincareechipadecontrolseadreseazăautorităţiisauinstituţieipublicecontrolateînvedereaobţinerii–intrunanumittermen–unor documente, înscrisuri sau informatii, facilitării accesului în anumite locaţii,asigurăriisprijinuluiunorpersoanedincadrulautorităţiisauinstituţieipublicecontrolate.
3. Seelaboreazădeechipadecontrol in2exemplare,caresesemneazădemembriiechipeidecontrolsideconducătorulsaureprezentantuldesemnatalautorităţiisauinstituţieipublicecontrolate,pefiecarepagină.
4. Exemplarele se inregistrează la autoritatea sau instituţia publică controlată, underămaneunexemplarcaresearhivează.
5. UnexemplarsearhiveazăînsecţiuneaAaDosaruluidecontrol.NotadesolicităriesteanexălaNotadeconstatare.
81
aNEXa nr. 8
FiŞa Martor
autoritatea sau instituţia publică controlată:...........................................................................................................................................
Actulnormativdeorganizareşifuncţionaresaureorganizare:........................................
Organigramadinanul........................................................................................................
Statuldefuncţiidinanul...................................................................................................
Structura funcţiilor publice:
AvizAgenţiepentrufuncţiipublicenr...................................din...................................
Totalpersonal:...................................................................................................................
Totalfuncţiipublice:...................................... dincarevacante:....................................
Totalfuncţiipublicedeconducere:................ dincarevacante:....................................şitemporarvacante...........................................................................................................
Totalfuncţiipublicedeexecutie:................... dincarevacante:....................................şitemporarvacante...........................................................................................................
Concursuri de recrutare si promovare
a) Concursuriderecrutare:data,numărdeposturi,numărdeposturiocupate:
1...................................................................................................................................2...................................................................................................................................n...................................................................................................................................
b) Concursuridepromovare:data,numărdeposturi,numărdeposturiocupate:
1...................................................................................................................................2...................................................................................................................................n...................................................................................................................................
avansări
Data,numărdefuncţionaripubliciavansaţi:
1...................................................................................................................................2...................................................................................................................................n...................................................................................................................................
Evaluarea performanţelor profesionale individualepentru
Anul............................................................................................................................
Data.............................................................................................................................
Numirea in funcţii publice, modificarea, suspendarea, incetarea raporturilor de serviciu
Actadministrativnr....................... /data..........................................
82
Observaţii
1...................................................................................................................................2...................................................................................................................................n...................................................................................................................................
organizarea si funcţionarea comisiilor de disciplină şi a comisiilor paritare:
a) ComisiadedisciplinăafostconstituităconformH.G.nr.1344/2007privindnormeledeorganizareşifuncţionareacomisiilordedisciplina:
– da,prinActuladministrativnr..................../data...................siaavutunnumarde...................cercetaridisciplinare,
– nu.
b) ComisiaparitarăafostconstituităconformH.G.nr.833/2007privindnormeledeorganizareşifuncţionareacomisiilorparitareşiincheiereaacordurilorcolective:
– da,prinActuladministrativnr..................../data...................– nu.
c) AcordcolectivafostconstituitconformH.G.nr.833/2007:
– da,prinActuladministrativnr..................../data...................– nu.
Dosarele profesionale
Dosareleprofesionale,înnumărde...................suntconstituiteşiactualizateînconformitatecuprevederileH.G.nr.432/2007:
– da;– nu.
registre de declaraţii de avere şi interese
a) Registrelededeclaraţii de avere sunt constituite şi actualizate în conformitate cuprevederileH.G.nr.175/2008:
– da;– nu.
b) RegistrelededeclaratiideinteresesuntconstituiteşiactualizateînconformitatecuprevederileH.G.nr.175/2008:
– da;– nu.
alte obiective ale activitatii de control
1...................................................................................................................................2...................................................................................................................................n...................................................................................................................................
83
Nota
1. PrezentafişămartorcadruconstituiemodelulpentruelaborareaFişeimartorspecifică,numităFişamartor.
2. Fişamartoresteundocumentprincareechipadecontrolobţineinformaţiideladeconducătorulsaureprezentantuldesemnatalautorităţiisauinstituţieipublicecontrolate.
3.Seelaboreazădeechipadecontrol in2exemplare,care se semneazădemembriiechipeidecontrolşideconducătorulsaureprezentantuldesemnatalautorităţiisauinstituţieipublicecontrolate,pefiecarepagină.
4. Exemplarele se înregistrează la autoritatea sau instituţia publică controlată, underămaneunexemplarcaresearhivează.
5. Unexemplarsearhivează însecţiuneaAaDosaruluidecontrol.FişamartoresteanexălaNotadeconstatare.
84
aNEXa nr. 9
DiaGraMa EXECutĂrii aCtiVitĂŢii DE CoNtrol
85
aNEXa nr. 10
rEpErtoar lEGiSlatiV rElEVaNt
Aplicareadispoziţiilorprezenteimetodologiisefaceînbazadispoziţiilorurmătoareloractenormative:
ConstituţiaRomâniei,publicatăînMonitorulOficial,ParteaInr.767din31octom▪brie2003,
Legeanr.188/1999privindStatutulfuncţionarilorpublici,republicată(r2),cumodi▪ficărileşicompletărileulterioare,
Legeanr.7/2004cumodificariprivindCoduldeconduităafuncţionarilorpublici,▪Legeanr.161/2003privindunelemăsuripentruasigurareatransparenţeiînexerci▪tareademnităţilorpublice,afuncţiilorpubliceşiînmediuldeafaceri,prevenireaşisancţionareacorupţiei,cumodificărileşicompletărileulterioare,
Legeanr.571/2004privindprotecţiapersonaluluidinautorităţilepublice,instituţiile▪publiceşidinalteunităţicaresemnaleazăîncălcărialelegii,
Legeacontenciosuluiadministrativnr.554/2004,cumodificărileşicompletărileul▪terioare,
OrdonanţadeurgenţăaGuvernuluinr.92/2008privindstatutulfuncţionaruluipublic▪denumitmanagerpublic.
Hotărârea Guvernului nr. 783/2005 pentru aprobarea Normelor metodologice de▪aplicareaOrdonanţeideurgentăaGuvernuluinr.56/2004privindcreareastatutuluispecialalfuncţionaruluipublicdenumitmanagerpublic,
Legeanr.52/2003privindtransparenţadecizionalăinadministraţiapublică,▪Legeanr.544/2001privindliberulacceslainformaţiiledeinterespublic,▪Legeaadministraţieipublicelocalenr.215/2001,republicată(r1)cumodificărileşi▪completărileulterioare,
Legeanr.90/2001privindorganizareaşifuncţionareaGuvernuluiRomânieişiami▪nisterelor,
HotărâreaGuvernului nr. 1000/2006 privind organizarea si funcţionareaAgenţiei▪NaţionaleaFuncţionarilorPublici,cumodificărileşicompletărileulterioare,
HotărâreaGuvernuluinr.833/2007privindnormeledeorganizareşifuncţionarea▪comisiilorparitareşiîncheiereaacordurilorcolective,
HotărâreaGuvernuluinr.1344/2007privindnormeledeorganizareşifuncţionarea▪comisiilordedisciplină,cumodificărileşicompletărileulterioare
HotărâreaGuvernuluinr.341/2007privindintrareaîncategoriaînalţilorfuncţionari▪publici,managementulcariereisimobilitateaînalţilorfuncţionaripublici,
HotărâreaGuvernuluinr.1655/2005privindorganizareaşidesfăşurareaexamenului▪deatestareinfuncţiilepublicedeprefectşisubprefect,
86
HotărâreaGuvernuluinr.1212/2005privindunelemăsurinecesarepentrudesfăşu▪rareaactivităţiicomisiilorpentruînalţiifuncţionaripublici,
HotărâreaGuvernuluinr.432/2004privinddosarulprofesionalalfuncţionarilorpu▪blici,
Hotărârea Guvernului nr. 896/2004 pentru modificarea Hotărârii Guvernului▪nr.1.336/2001privinddomeniileşispecializăriledereferinţădinînvăţământuluniversitar,
HotărâreaGuvernuluinr.1083/2004,privindorganizareaşifuncţionareaInstitutului▪NaţionaldeAdministraţieşiacentrelorregionaledeformarecontinuăpentruadministraţiapublicalocală,
HotărâreaGuvernuluinr.175/2008privindstabilireamodelelorRegistruluideclara▪ţiilordeavereşiRegistruluideclaraţiilordeinterese,
OrdonanţadeurgenţăaGuvernuluinr.48/2007privindunelemăsuripentruîmbună▪tăţireaactivităţiiînadministraţiapublicăcentrală,
OrdonanţadeurgenţăaGuvernuluinr.30/2007privindorganizareaşifuncţionarea▪MinisteruluiInternelorşiReformeiAdministrative,
Ordonanţa Guvernului nr. 9/2008 pentru modificarea Ordonanţei Guvernului▪nr.6/2007privindunelemasuridereglementareadrepturilorsalarialeşiaaltordrepturi ale funcţionarilor publici până la intrarea in vigoare a legii privind sistemulunitar de salarizare şi alte drepturi ale funcţionarilor publici, precumşi creşterilesalarialecareseacordăfuncţionarilorpubliciinanul2008,
Alteactenormativecareaducmodificărisaucompletăricadruluilegislativsaucare▪privescorganizareaşifuncţionareaautorităţilorsauinstituţiilorpublice,
Alteactenormativecarereglementeazăorganizareaşifuncţionareaautorităţilorşi▪instituţiilordinadministraţiapublicălocalăşicentrală.
87
au CoNtriBuit la rEaliZarEa aCEStui GHiD prin participarea la activităţile de elaborare, design grafic, workshopuri, organizarea de
sesiuni de promovare şi diseminare a Ghidului
Xenia Teodorescu–Directorgeneral,DirecţiaGeneralăDezvoltareşiImplementareAlina Rotariu –Şefserviciu,ServiciulMonitorizare,EvaluareşiImplementare,DirecţiaGenerală
DezvoltareşiImplementareIonuţ Valentin Leşovici–Managerpublic,ServiciulMonitorizare,EvaluareşiImplementare,Direcţia
GeneralăDezvoltareşiImplementareAdrian Budescu –Consilierjuridic,CorpuldecontrolalPreşedinteluiAdriana Cîrciumaru – Consilier juridic, Serviciul Integrare Europeană, Relaţii Internaţionale şi
ProgramecuAsistenţăExternă,DirecţiaComunicareşiRelaţiiInternaţionaleAnamaria Papuc – Consilier juridic, ServiciulMonitorizare, Evaluare şi Implementare, Direcţia
GeneralăDezvoltareşiImplementareCristina Marin – Consilier juridic, Serviciul Monitorizare, Evaluare şi Implementare, Direcţia
GeneralăDezvoltareşiImplementareGeorgiana Matei – Consilier juridic, ServiciulMonitorizare, Evaluare şi Implementare, Direcţia
GeneralăDezvoltareşiImplementareConor Kearney –ŞefulechipeideproiectECOîncadrulProiectuluiPHARE2005RO2005/017
553.01.03.01„ModernizareaManagementuluiResurselorUmaneîncadrulfuncţieipublicedinRomânia“
Eugen Perianu – Expert ECO în cadrul Proiectului PHARE 2005 RO 2005/017553.01.03.01„ModernizareaManagementuluiResurselorUmaneîncadrulfuncţieipublicedinRomânia“
Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici prin echipa care a contribuit la realizarea acestui Ghid adresează mulţumiri reprezentanţilor autorităţilor şi instituţiilor publice din administraţia publică centrală şi locală pentru răspunsul pozitiv şi atitudinea deschisă pe care leau exprimat în general, în relaţia de colaborare cu instituţia noastră şi în special, prin participarea activă la sesiunile de dezbatere şi promovare a Ghidului, contribuind în mod direct prin propunerile şi sugestiile formulate la finalizarea documentului în forma prezentată.Sperăm că acest Ghid va constitui un instrument metodologic util autorităţilor şi instituţiilor publice din administraţia publică centrală şi locală pentru îmbunătăţirea managementului proceselor de monitorizare, evaluare şi control.Atât în prezent cât şi în viitor convingerea noastră este că, promovând bunele practici şi introducând periodic metode, tehnici şi instrumente novatoare de lucru vom contribui, prin colaborare şi în parteneriat cu autorităţile şi instituţiile publice, la îmbunătăţirea continuă a managementului public în cadrul administraţiei publice din România şi la creşterea calităţii serviciilor publice oferite cetăţenilor.