GU IA ECOPORT PARA LAEVALUAC IÓN DE R IESGOSAMBIENTALES ENINSTALAC IONES PORTUAR IAS
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Director de la Edición
Autoridad Portuaria de ValenciaFederico Torres Monfort
Autores
Autoridad Portuaria de ValenciaJuan Manuel Díez OrejasJosé Sáez Carabal
Fundación ValenciaportPilar Sánchez Hurtado
Colaboradores
FeportsRafael Company Peris
Fundación ValenciaportAlicia Martí Rubio
Autoridad Portuaria de ValenciaSantiago López Cánovas
SGS TecnosNoelia Martínez LilloAránzazu Ferrer GarciaGonzalo Escorial Briso-Montiano
IMPRESO EN PAPEL ECOLÓGICO 100% LIBRE DE CLORO
AUTORIDAD PORTUARIA DE VALENCIAMuelle del Turia, s/n46024 VALENCIA
CD-ROM ISBN-13: 978-84-933614-8-8CD-ROM Depósito legal: V-4410-2010
FotografíasJosé Sáez Carabal
Diseñowww.espaicreatiu.es
ImprimeByPrint Percom
No está permitida la reproducción total o parcial de este libro, ni su tratamiento informático, ni la transmisión de ninguna forma o cualquier medio, ya sea eléctrico, mecánico, por fotoco-pia, por registro u otros métodos, sin el permiso previo y por escrito del titular del Copyright.Derechos reservados © 2010
PRÓLOGO
La Autoridad Portuaria de Valencia (APV) dando respuesta a los compro-misos ambientales adquiridos y recogidos en su Política Ambiental establecida en el año 2000 y revisada en el año 2006, presenta esta Guía de Evaluación de Riesgos Ambientales en las instalaciones de los puertos de Sagunto, Valencia y Gandía.
Esta Guía continúa con la labor desarrollada por Autoridad Portuaria de Valencia, tras la experiencia adquirida en anteriores proyectos de carácter ambiental, tanto españoles como europeos, tales como Ecoport, Ecoport II, Simpyc, Nomeports, Climeport, y demuestra su continua preocupación en materia ambiental, que alcanza, en este caso, al ámbito de la Respon-sabilidad Ambiental.
La Guía tiene como objetivo principal dotar a las empresas portuarias de una herramienta sencilla y fácil de manejar, pero no por ello exenta de rigor. A través de ella, cada instalación podrá realizar su propia autoeva-luación de riesgos ambientales y disponer de información personalizada y específica en cuanto a los riesgos derivados de su propia actividad, facilitando de esta manera el cumplimiento de la normativa ligada a la Responsabilidad Ambiental.
La presente guía forma parte de un amplio proyecto de Evaluación de Riesgos Ambientales dirigido a las instalaciones de los puertos de Sagun-to, Valencia y Gandía, en el que se acometió la evaluación de riesgos ambientales de cada una de las actividades portuarias que se realizan en los tres puertos mencionados, tanto por las empresas como por la propia Autoridad Portuaria. De dicha evaluación, se ha obtenido un primer análisis de riesgo de cada una de las actividades y empresas, así como una evaluación ambiental global para cada uno de los puertos depen-dientes de esta Autoridad Portuaria.
Con la experiencia obtenida en la realización de la citada evaluación, se ha confeccionado esta Guía metodológica, que se pretende sirva de herramienta a las empresas ubicadas en los puertos y a la Autoridad Portuaria de Valencia para facilitar e impulsar el cumplimiento y la adapta-ción a la citada normativa.
Federico Torres Monfort
Director de Servicios Portuarios Generales,Seguridad y Medio Ambiente.
1. 11OBJETIVO
2. 15NORMATIVA DE APLICACIÓN
3. 25INTRODUCCIÓN A LA EVALUACIÓN DE RIESGOS AMBIENTALES
4. 49FASES DE LA EVALUACIÓN DE RIESGOS AMBIENTALES
4.1 53Diagnóstico Inicial de la Instalación
4.1.1 54Recopilación Inicial de Información4.1.2 55Visita de campo4.1.3 56Revisión documental
4.2 57Identificación de Fuentes de Peligro y Sucesos Iniciadores
4.3 64Postulación de Escenarios de Riesgo
4.4 66Selección de Criterios de Evaluación
4.6 89Gestión del Riesgo Ambiental
4.5 81Evaluación de los Riesgos Ambientales
4.5.1 82Estimación de la probabilidad4.5.2 86Estimación de la gravedad4.5.3 87Valoración del riesgo ambiental
5. 91PREGUNTAS MÁS FRECUENTES
6. 95DEFINICIONES
7. 101BIBLIOGRAFÍA
8.Anexo I. Tabla de Actividades PortuariasAnexo II. Cuestionario de Información PreviaAnexo III. Tablas Resumen de la Instalación
ANEXOS 107
ÍND ICE
Obj
etiv
o
1. OBJETIVO
13
Objetivo
1. OBJETIVO
La presente guía tiene como objetivo principal ser una herramienta efi-caz y de fácil manejo para aquellas empresas situadas en los puertos de Sagunto, Valencia y Gandía que deseen llevar a cabo una evaluación de riesgos ambientales.
Esta guía se ha desarrollado siguiendo los criterios necesarios para que las empresas de los puertos de Sagunto, Valencia y Gandía puedan rea-lizar una evaluación de riesgos ambientales de sus actividades e instala-ciones según la norma UNE 150008:2008, y en el caso que así lo desee la empresa, dicha evaluación de riesgos pueda ser verificada según se determina en el Real Decreto 2090/2008, de 22 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento de desarrollo parcial de la Ley 26/2007, de 23 de octubre, de Responsabilidad Medioambiental.
Esta guía propone una metodología clara y sencilla para llevar a cabo dicha evaluación y, además, contiene ejemplos y casos prácticos que pueden servir a las empresas para resolver las dudas que le surjan en el proceso de evaluación de sus riesgos ambientales.
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2. NORMATIVA DE APLICACIÓN
17
N o r m a t i v a d e A p l i c a c i ó n
2. NORMATIVA DE APLICACIÓN
Actualmente, en el ámbito de los puertos de Sagunto, Valencia y Gandía, la principal normativa de referencia en cuanto a la evaluación de riesgos ambientales es la siguiente:
NORMATIVA LEGAL
- Directiva 2004/35/CE del Parlamento Europeo, de 21 de abril de 2004, sobre Responsabilidad Medioambiental en relación con la prevención y reparación de daños medioambientales.
- Ley 26/2007, de 23 de octubre, de Responsabilidad Medioambiental.
- Real Decreto 2090/2008, de 22 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento de desarrollo parcial de dicha Ley.
NORMA DE REFERENCIA
- Norma UNE 150008:2008 Análisis y evaluación del riesgo ambiental.
A continuación se muestran las fichas resumen de dicha legislación para una más fácil comprensión de los requisitos legales aplicables a los dife-rentes operadores.
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GUÍA ECOPORT PARA LA EVALUACIÓN DE RIESGOS AMBIENTALES EN
INSTALACIONES PORTUARIAS
DIRECTIVA 2004/35/CE, de 21 de abril de 2004, sobre RESPONSABILIDAD MEDIOAMBIENTAL en relación con la
prevención y reparación de daños medioambientales.
CONTENIDO
Establece un marco de responsabilidad medioambiental basado en el principio de «quien contamina paga», para la prevención y la repara-ción de los daños medioambientales.
ÁMBITO DE APLICACIÓN:Daños medioambientales cau-sados por alguna de las activi-dades profesionales enumera-das en el Anexo III y a cualquier amenaza inminente de tales daños debido a alguna de esas actividades.Daños causados a las especies y hábitats naturales protegidos por actividades profesionales distintas de las enumeradas en el Anexo III de la Directiva 2004/35/CE sobre Responsabilidad Medioambiental y a cualquier amenaza inminente de tales daños debido a alguna de esas actividades, siempre que haya habido culpa o negligencia por parte del operador.
Entre otras EXCEPCIONES, no se aplicará a los daños medioambien-tales ni a las amenazas inminentes de tales daños provocados por un incidente con respecto al cual la responsabilidad o indemnización estén reguladas por alguno de los siguientes convenios internacionales:
- Convenio de 10 de octubre de 1989 sobre Responsabilidad Civil por Daños causados durante el Transporte de Mercancías Peligrosas por Carretera, por Ferrocarril y por Vías Navegables.
- Convenio internacional de 27 de noviembre de 1992 sobre Respon-sabilidad Civil nacida de Daños debidos a la Contaminación por Hi-drocarburos.
- Convenio internacional de 27 de noviembre de 1992 de Constitución de un Fondo Internacional de Indemnización de Daños debidos a la Contaminación por Hidrocarburos.
- Convenio Internacional de 3 de mayo de 1996 sobre Responsabili-dad e Indemnización de Daños en Relación con el Transporte Marí-timo de Sustancias Nocivas y Potencialmente Peligrosas.
- Convenio Internacional de 23 de marzo de 2001 sobre Responsabi-lidad Civil Nacida de Daños debidos a Contaminación por Hidrocar-buros para Combustible de los Buques.
DAÑO MEDIOAMBIENTAL: - Daños a las especies y hábitats
naturales protegidos.
- Daños a las aguas.
- Daños al suelo.
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N o r m a t i v a d e A p l i c a c i ó n
ACCIÓN PREVENTIVA: Cuando aún no se hayan producido los daños medioambientales pero exista una amenaza inminente de que se pro-duzcan, el operador adoptará, sin demora, las medidas preventivas ne-cesarias.ACCIÓN REPARADORA: Cuando se hayan producido daños medioam-bientales, el operador informará sin demora a la autoridad competente de todos los aspectos pertinentes de la situación y adoptará:
- Todas las medidas posibles para, de forma inmediata, controlar, con-tener, eliminar o hacer frente de otra manera a los contaminantes de que se trate y a cualesquiera otros factores perjudiciales, con obje-to de limitar o impedir mayores daños medioambientales y efectos adversos para la salud humana o mayores daños en los servicios.
- Las medidas reparadoras.
COSTES DE PREVENCIÓN Y REPARACIÓN: El operador sufragará los costes ocasionados por las acciones preventivas y reparadoras.
GARANTÍA FINANCIERA: Los Estados miembros adoptarán medidas para fomentar el desarrollo, por parte de los operadores económicos y financieros correspondientes, de mercados e instrumentos de garantía financiera, incluyendo mecanismos financieros en caso de insolvencia, con el fin de que los operadores puedan recurrir a garantías financie-ras para hacer frente a sus responsabilidades en virtud de la presente Directiva.
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GUÍA ECOPORT PARA LA EVALUACIÓN DE RIESGOS AMBIENTALES EN
INSTALACIONES PORTUARIAS
LEY 26/2007, de 23 de octubre, de RESPONSABILIDAD MEDIOAMBIENTAL
CONTENIDO
Esta ley regula la responsabilidad de los operadores de prevenir, evitar y reparar los daños medioambientales, de conformidad con el artículo 45 de la Constitución y con los principios de prevención y de que “quien contamina paga”.
ÁMBITO DE APLICACIÓN: - Daños medioambientales y a las amenazas inminentes de que tales
daños ocurran, cuando hayan sido causados por las actividades económicas o profesionales del Anexo III de la Ley 26/2007 de Res-ponsabilidad Medioambiental, aunque no exista dolo, culpa o negli-gencia.
- Daños medioambienta-les y a las amenazas inminentes de que tales daños ocurran, cuando hayan sido causados por las actividades económicas o profesio-nales no incluidas en el Anexo III:
• Cuando medie dolo, culpa o negligencia se exigirán las medidas de prevención, de evitación y de reparación.
• Cuando no medie dolo, culpa o negligencia se exigirán las medi-das de prevención y de evitación.
MEDIDA de EVITACIÓN: Medida, que ya producido el daño, tenga por finalidad limitar o impedir mayores daños medioambientales, controlan-do, conteniendo o eliminando los factores que han originado el daño, o haciendo frente a ellos de cualquier otra manera.
MEDIDA de PREVENCIÓN: Medida adoptada como respuesta a un su-ceso, a un acto o a una omisión que haya supuesto una amenaza inmi-nente de daño medioambiental, con objeto de impedir su producción o reducir al máximo dicho daño.
MEDIDA de REPARACIÓN: Toda acción o conjunto de acciones, inclui-das las de carácter provisional, que tenga por objeto reparar, restaurar o reemplazar los recursos naturales y servicios de recursos naturales dañados, o facilitar una alternativa equivalente a ellos según Anexo II.
DAÑO MEDIOAMBIENTAL: DIOAMAL: - Daños a las especies silvestres y a
los hábitats.
- Daños a las aguas.
- Daños a la ribera del mar y de las rías.
- Daños al suelo.
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N o r m a t i v a d e A p l i c a c i ó n
Los operadores de las actividades incluidas en el Anexo III deberán disponer de una garantía financiera que les permita hacer frente a la responsabilidad medioambiental inherente a la actividad o actividades que pretenda desarrollar.
La cantidad que como mínimo deberá quedar garantizada y que no li-mitará en sentido alguno las responsabilidades establecidas en la Ley, será determinada por la autoridad competente según la intensidad y extensión del daño que la actividad del operador pueda causar, de con-formidad con los criterios que se establezcan reglamentariamente.
MODALIDADES DE LA GARANTÍA FINANCIERA:
- Póliza de seguro, suscrita con una entidad aseguradora autorizada para operar en España.
- Aval, concedido por alguna entidad financiera autorizada para ope-rar en España.
- Constitución de una reserva técnica mediante la dotación de un fon-do “ad hoc” con materialización en inversiones respaldadas por el sector público.
La realización de los análisis de los riesgos ambientales necesarios para el cálculo de la cuantía de la garantía financiera no deberá llevar-se a cabo con carácter obligatorio hasta que no se publiquen las órde-nes ministeriales según se establece en la Disposición Final Cuarta de esta Ley 26/2007.
ABRIL 2010
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GUÍA ECOPORT PARA LA EVALUACIÓN DE RIESGOS AMBIENTALES EN
INSTALACIONES PORTUARIAS
Real Decreto 2090/2008, de 22 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento de desarrollo parcial de la Ley 26/2007 de
Responsabilidad Medioambiental.
CONTENIDO
Este Reglamento desarrolla parcialmente la Ley 26/2007 en lo relativo a su capítulo IV (GARANTÍAS FINANCIERAS), en particular al método para la evaluación de los escenarios de riesgos y de los costes de repa-ración asociados a cada uno de ellos (Art. 24) y a sus Anexos I, II y VI.
DETERMINACIÓN DEL DAÑO MEDIOAMBIENTAL:
Cuando se produzca un daño, y paralelamente a la ejecución de las medidas de evitación de nuevos daños, los operadores recopilarán la información necesaria para determinar la magnitud del daño:
- La cartografía y la geología del terreno.
- El foco de contaminación y el agente causante del daño.
- El estado básico.
- Los umbrales de toxicidad de las distintas sustancias para los recur-sos afectados.
- El uso del territorio.
- Los objetivos y las posibles técnicas de reparación primaria a aplicar.
- Otros indicadores de calidad ambiental.
DETERMINACIÓN DEL CARÁCTER SIGNIFICATIVO DEL DAÑO:
- Identificación del agente causante del daño y de los recursos natu-rales y servicios afectados.
- Cuantificación del daño.
- Evaluación de la significatividad del daño.
Para la cuantificación del daño: EXTENSIÓN DEL DAÑO: Cantidad de recurso o de servicio afectado.INTENSIDAD DEL DAÑO: Grado de severidad de los efectos ocasiona-dos por el agente causante del daño. ESCALA TEMPORAL DEL DAÑO: Duración, frecuencia y reversibilidad de los efectos que el agente causante del daño ocasiona sobre el medio receptor.
REPARACIÓN DEL DAÑO MEDIOAMBIENTAL:
Devolver los recursos naturales y los servicios de los recursos natura-les dañados a su estado básico para lo cual se identificarán el tipo, la cantidad, la duración y la ubicación de las medidas reparadoras nece-sarias.
EVALUACIÓN DEL RIESGO AMBIENTAL
PROYECTO DE REPARACIÓN
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N o r m a t i v a d e A p l i c a c i ó n
La determinación de la cuantía de la garantía financiera partirá del aná-lisis de riesgos medioambientales de la actividad. Este análisis de ries-gos deberá ser verificado y contendrá las siguientes operaciones para fijar la cuantía:
- Identificar los escenarios accidentales.
- Establecer la probabilidad de ocurrencia de cada escenario.
- Establecer el valor del daño medioambiental.
- Cuantificación del daño.
- Monetización del daño, cuyo valor será igual al coste del proyecto de repara-ción primaria.
- Calcular el riesgo asociado a cada escenario.
- Seleccionar los escenarios de menor coste que agrupen el 95% del riesgo total.
- Propuesta de cuantía de la garantía financiera.
El operador debe someter el análisis de riesgos medioambientales a un PROCEDIMIENTO DE VERIFICACIÓN:
Cumplimiento de la Norma UNE 150008:2008 o norma equivalente.Trazabilidad de los datos de partida.Garantía de que los modelos, las herramientas y las técnicas utilizadas gozan de reconocimiento internacional.
NORMA UNE 150008:2008 o
equivalente
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GUÍA ECOPORT PARA LA EVALUACIÓN DE RIESGOS AMBIENTALES EN
INSTALACIONES PORTUARIAS
Norma UNE 150008:2008 ANÁLISIS Y EVALUACIÓN DEL RIESGO AMBIENTAL
CONTENIDO
OBJETIVO: Descripción del método para analizar y evaluar el riesgo ambiental así como establecer las bases para una gestión eficaz del mismo y facilitar la toma de decisiones al respecto.
METODOLOGÍA DE LA NORMA:
- Análisis preliminar de la instalación.
- Evaluación del riesgo ambiental.
• Identificación de causas y fuentes de peligros.
• Identificación de sucesos iniciadores.
• Postulación de escenarios de accidente.
• Asignación de probabilidad de ocurrencia (PROBABILIDAD).
• Estimación de las consecuencias (GRAVEDAD).
• Estimación del riesgo de cada suceso iniciador (RIESGO AMBIENTAL).
- Gestión del riesgo ambiental.
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3. INTRODUCCIÓN A LA EVALUACIÓN DE RIESGOS AMBIENTALES
27
In t roducción a la Evaluación de Riesgos Ambienta les
3. INTRODUCCIÓN A LA EVALUACIÓN DE RIESGOS AMBIENTALES
La evaluación de riesgos ambientales nace de la preocupación por las posibles consecuencias que los accidentes pueden provocar en el medio ambiente. En el campo de la evaluación de riesgos es necesaria la com-prensión de alguno de sus términos más importantes para clarificar la metodología a emplear y el resultado posterior.
Por ello, el objetivo del presente capítulo es detallar los aspectos más importantes de la normativa de aplicación y su significado.
A continuación se definen aquellos términos de uso común que son moti-vo de confusión y se emplean en la sistemática de evaluación de riesgos ambientales:
Definición RD 1254/1999 Accidentes Graves
Cualquier suceso, tal como una emisión en forma de fuga o vertido, in-cendio o explosión importantes, que sea consecuencia de un proceso no contro-lado durante el funcionamiento de cual-quier establecimiento que suponga una situación de grave riesgo, inmediato o di-ferido, para las personas, los bienes y el medio ambiente, bien sea en el interior o exterior del establecimiento, y en el que estén implicadas una o varias sustancias peligrosas.
AVERÍA MECÁNICA: Fallo de un sistema que provoca un accidente y que puede dar lugar a una situación de emergencia.
INCIDENTE: Suceso no previsto que pue-de tener consecuencias no deseadas.
ACCIDENTES
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GUÍA ECOPORT PARA LA EVALUACIÓN DE RIESGOS AMBIENTALES EN
INSTALACIONES PORTUARIAS
Para realizar la evaluación de riesgos ambientales, el operador necesi-tará identificar las fuentes de peligro para así formular los escenarios de riesgo.
¿Qué diferencia existe entre los términos PELIGRO y RIESGO?* Definición RD 1254/1999 ACCIDENTES GRAVES
¿Qué se considera un ESCENARIO DE RIESGO?
Para evaluar el riesgo medioambiental de nuestra instalación, emplearemos la me-todología establecida por la Norma UNE 150008:2008 referida en el apartado anterior que obtiene el riesgo como:
X
RIESGO
La PROBABILIDAD de que se produzca un efecto espe-cífico en un período de tiem-po determinado o en circuns-tancias determinadas.
PELIGRO
La CAPACIDAD INTRÍNSECA de una sustancia peligrosa o la potencialidad de una si-tuación física para ocasionar daños a las personas, los bie-nes y al medio ambiente.
ESCENARIO DE RIESGO
Secuencia de sucesos que conforman el origen y evolución de una si-tuación accidental y de sus consecuencias.
RIESGO MEDIOAMBIENTAL
PROBABILIDADDE OCURRENCIA
DE UN DAÑO
GRAVEDAD DE LAS
CONSECUENCIAS DE DICHO DAÑO
X
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In t roducción a la Evaluación de Riesgos Ambienta les
La Ley 26/2007 traspone la Directiva 2004/35/CE del Parlamento Euro-peo y del Consejo, de 21 de abril de 2004, sobre responsabilidad medio-ambiental en relación con la prevención y reparación de daños medio-ambientales, incorporando a nuestro ordenamiento jurídico un régimen administrativo de responsabilidad ambiental de carácter objetivo e ilimi-tado basado en los principios de prevención y de que «quien contamina paga». Se separa, pues, de la responsabilidad civil clásica en la que los conflictos entre el causante del daño y el perjudicado se dirimen en sede judicial.
Como ya es común a otras normas comunitarias, las definiciones desem-peñan un papel clave a la hora de delimitar el ámbito de aplicación de la norma. Ello es especialmente relevante en la Directiva 2004/35/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 21 de abril de 2004, y, por exten-sión, en la ley.
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GUÍA ECOPORT PARA LA EVALUACIÓN DE RIESGOS AMBIENTALES EN
INSTALACIONES PORTUARIAS
Las principales definiciones que conviene conocer de esta ley se mues-tran a continuación de forma resumida:
No todos los recursos naturales están protegidos por esta ley. Tan sólo lo están aquellos que tienen cabida en el concepto de daño medioambien-tal. Además, se ha de tener en cuenta que para que la ley pueda ser apli-cada, se deberá estar en presencia de amenazas de daños o de daños propiamente dichos que produzcan efectos adversos significativos sobre el propio recurso natural. En el caso de los suelos el concepto de daño incluye, además, los riesgos significativos de que se produzcan efectos adversos sobre la salud humana.
OPERADOR: Cualquier per-sona física o jurídica, pública o privada, que desempeñe una actividad económica o profesional. ACTIVIDAD ECONÓMICA O
PROFESIONAL: Toda actividad realizada con ocasión de una actividad de índole económica, un negocio o una empresa, con independencia de su carácter público o privado y de que tenga o no fines lucrativos.
DAÑO: Cambio adverso y mensurable de un recurso na-tural o el perjuicio de un ser-vicio de recursos naturales, tanto si se produce directa o indirectamente.Quedan incluidos los daños medioambientales ocasiona-dos por los elementos trans-portados por el aire.
DAÑO MEDIOAMBIENTAL:
- Daños a las especies silvestres y a los hábitats.
- Daños a las aguas.
- Daños a la ribera del mar y de las rías.
- Daños al suelo.
RECURSOS NATURALES
ESTADO BÁSICO: Estado en que, de no haberse producido el daño medioambiental, se habrían ha-llado los recursos naturales y los servicios de recursos naturales en el momento que sufrieron el daño, considerado a partir de la mejor in-formación disponible.
AMENAZA INMINENTE DE DAÑO:
Una probabilidad suficiente de que se produzcan daños medioambientales en un fu-turo próximo.
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In t roducción a la Evaluación de Riesgos Ambienta les
La Ley de Responsabilidad Medioambiental aplica a los daños medio-ambientales y a las amenazas inminentes de que tales daños ocurran diferenciando las actividades económicas y profesionales según estén incluidas o no en su Anexo III.
Antes de continuar, se considera oportuno incluir el significado de alguno de los conceptos jurídicos nombrados hasta el momento:
DOLO: Voluntad maliciosa y deliberada de cometer un delito a sabiendas de su ilicitud por incumplimiento de las obligaciones legales o de una obligación contractual contraída.
CULPA: Infracción cometida libremente y sin malicia, por alguna causa que pudo y se debió evitar. No hay intención de causar el daño produci-do, pero existe el deber de advertir las consecuencias de los actos y de prever el resultado de la acción.
NEGLIGENCIA: Omisión de la diligencia o falta de cuidado.
MEDIDAS DE PREVENCIÓN, DE EVITACIÓN Y REPARACIÓN
Actividades económicas o profesionales incluidas en Anexo III de la Ley 26/2007,aunque no exista dolo, culpa o negligencia
Actividades económicas o profesionales NO incluidas en Anexo III de la Ley 26/2007
Cuando medie dolo, culpa o negligencia:MEDIDAS DE PREVENCIÓN, DE EVITACIÓN Y REPARACIÓN
Cuando NO medie dolo, culpa o negligencia:MEDIDAS DE PREVENCIÓN Y DE EVITACIÓN
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GUÍA ECOPORT PARA LA EVALUACIÓN DE RIESGOS AMBIENTALES EN
INSTALACIONES PORTUARIAS
¿Qué actividades económicas o profesionales se encuentran incluidas en el Anexo III?
1
Instalaciones sujetas a autorización ambiental integrada (Anexo 1 Ley 16/2002)
Actividades y establecimientos sujetos al RD 1254/1999 ac-cidentes graves.
2
Actividades de gestión de residuos (Ley 10/1998): Recogida, transporte, recuperación y eliminación de residuos y de residuos peligrosos, incluyéndose la explotación de ver-tederos (RD 1481/2001) y de instalaciones de incineración (RD 653/2003).
3Vertidos aguas interiores superficiales según el reglamento del dominio público hidráulico (RD 849/1986).
4Vertidos aguas subterráneas según el reglamento del domi-nio público hidráulico (RD 849/1986).
5Vertidos aguas interiores y mar territorial según ley de costas (Ley 22/1998).
6Vertido o inyección de contaminantes en aguas superficiales o subterráneas según texto refundido de la ley de aguas (RDL 1/2001).
7Captación y represamiento de aguas según texto refundido de la ley de aguas (RDL 1/2001).
8
Fabricación, utilización, almacenamiento, transformación, embotellado, liberación en el medio ambiente y transporte in situ de:
- Sustancias peligrosas según reglamento sobre notifica-ción de sustancias nuevas y clasificación, envasado y eti-quetado de sustancias peligrosas (RD 363/1995).
- Preparados peligrosos según reglamento sobre clasifi-cación, envasado y etiquetado de preparados peligrosos (RD 255/2003).
- Productos fitosanitarios según sistema armonizado comu-nitario de autorización para comercializar y utilizar pro-ductos fitosanitarios (RD 2163/1994).
- Biocidas regulados según el proceso de evaluación para el registro, autorización y comercialización de biocidas (RD 1054/2002).
9Transporte de mercancías peligrosas o contaminantes por carretera, por ferrocarril, por vías fluviales, vía marítima o transporte aéreo.
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In t roducción a la Evaluación de Riesgos Ambienta les
10
Explotación de instalaciones que, estando sujetas a la direc-tiva 84/360/cee relativa a la lucha contra la contaminación atmosférica procedente de las instalaciones industriales en relación con la liberación a la atmósfera de alguna de las sustancias contaminantes requieren una autorización de con-formidad con la ley 16/2002, de 1 de julio, de prevención y control integrados de la contaminación (IPPC).
11Utilización confinada de microorganismos modificados gené-ticamente (Ley 9/2003).
12Liberación intencional en el medio ambiente, transporte y comercialización de microorganismos modificados genética-mente (Ley 9/2003).
13Traslado transfronterizo de residuos (reglamento (CE) Nº 1013/2006).
14Gestión de residuos de las industrias extractivas (directiva 2006/21/CE).
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GUÍA ECOPORT PARA LA EVALUACIÓN DE RIESGOS AMBIENTALES EN
INSTALACIONES PORTUARIAS
Los operadores de las actividades económicas o profesionales incluidas en esta Ley están obligados a adoptar y a ejecutar las medidas de pre-vención, de evitación y de reparación de daños medioambientales y a sufragar sus costes, cualquiera que sea su cuantía, cuando resulten res-ponsables de los mismos.
Si los operadores detectasen la existencia de daños medioambientales o la amenaza inminente de dichos daños, tienen la obligación de comunicar de forma inmediata a la autoridad competente los daños que hayan oca-sionado o que puedan ocasionar.
REPARACIÓN DEL DAÑO MEDIOAMBIENTAL
- Reparación de daños a las aguas, a las es-pecies silvestres y los hábitats y la ribera del mar y de las rías:
REPARACIÓN PRIMARIAREPARACIÓN COMPLEMENTARIAREPARACIÓN COMPENSATORIAPÉRDIDAS PROVISIONALES
- Reparación de daños al suelo:
Medidas establecidas en Ley 10/1998 Residuos y RD 9/2005 Suelos Contaminados.
Medida que, ya producido el daño, tenga por finalidad limitar o impedir mayores daños medioambientales, controlando, conteniendo o eliminando los factores que han originado el daño, o haciendo frente a ellos de cualquier otra manera.
Toda acción o conjunto de acciones, incluidas las de carácter provisional, que tenga por obje-to reparar, restaurar o reemplazar los recursos naturales y servicios de recursos naturales da-ñados, o facilitar una alternativa equivalente a ellos según Anexo II.
MEDIDA de REPARACIÓN
MEDIDA de EVITACIÓN
Medida adoptada como respuesta a un suce-so, a un acto o a una omisión que haya supues-to una amenaza inminente de daño medioam-biental, con objeto de impedir su producción o reducir al máximo dicho daño.
MEDIDA de PREVENCIÓN
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In t roducción a la Evaluación de Riesgos Ambienta les
Los operadores de las actividades incluidas en el Anexo III deberán dis-poner de una garantía financiera que les permita hacer frente a la res-ponsabilidad medioambiental inherente a la actividad o actividades que pretenda desarrollar. La cantidad que como mínimo deberá quedar ga-rantizada y que no limitará en sentido alguno las responsabilidades esta-blecidas en la ley, será determinada por la autoridad competente según la intensidad y extensión del daño que la actividad del operador pueda causar, de conformidad con los criterios que se establezcan reglamenta-riamente.
MODALIDADES DE LA GARANTÍA FINANCIERA:
- Póliza de seguro, suscrita con una entidad aseguradora autorizada para operar en España.
- Aval, concedido por alguna entidad financiera autorizada para operar en España.
- Constitución de una reserva técnica mediante la dotación de un fondo “ad hoc” con materialización en inversiones respaldadas por el sector público.
La ley contempla exenciones a la obligación de constituir dicha garantía financiera, quedando exentos:
- Los operadores de aquellas actividades susceptibles de ocasionar da-ños cuya reparación se evalúe por una cantidad inferior a 300.000 €.
- Los operadores de actividades susceptibles de ocasionar daños cuya reparación se evalúe por una cantidad comprendida entre 300.000 € y 2.000.000 € que acrediten su adhesión al Sistema Comunitario de Gestión y Auditorías Medioambientales EMAS o bien al Sistema de Gestión Medioambiental UNE ISO 14001:1996.
- La utilización de productos fitosanitarios y biocidas con fines agrope-cuarios y forestales.
La realización de los análisis de los riesgos ambientales necesarios para el cálculo de la cuantía de la garantía financiera no deberá llevarse a cabo con carácter obligatorio hasta que no se publiquen las órdenes mi-nisteriales a partir del 30 de abril de 2010, según se establece en la Dis-posición Final Cuarta de esta Ley 26/2007.
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GUÍA ECOPORT PARA LA EVALUACIÓN DE RIESGOS AMBIENTALES EN
INSTALACIONES PORTUARIAS
PRINCIPALES DIFERENCIAS ENTRE LOS OPERADORES AFECTADOS POR LA LEY
Actividades incluidas en el Anexo III
Actividades no incluidas en el Anexo III
Disponer de garantía financiera.No se encuentran obligadas a dis-poner de garantía financiera.
Régimen de responsabilidad obje-tiva aplicable aunque el operador no haya incurrido en dolo, culpa o negligencia.
Amenaza inminente de daño:
• Comunicación de la amenaza inminente de daños.
• Prevención de los daños ante una amenaza inminente.
Una vez producido el daño:
• Comunicación de la existencia de daños.
• Evitación de nuevos daños.
• Reparación de los daños.
Régimen de responsabilidad obje-tiva aplicable aunque el operador no haya incurrido en dolo, culpa o negligencia.
Amenaza inminente de daño:
• Comunicación de la amenaza inminente de daños.
• Prevención de los daños ante una amenaza inminente.
Una vez producido el daño:
• Comunicación de la existencia de daños.
• Evitación de nuevos daños.
Régimen de responsabilidad sub-jetiva aplicable sólo en el caso de que el operador haya incurrido en dolo, culpa o negligencia.
Una vez producido el daño:
• Reparación de los daños.
Sufragar los costes de las medi-das adoptadas, siempre que sean responsables de los daños.
Sufragar los costes de las medi-das adoptadas, siempre que sean responsables de los daños.
En toda situación, prestar la co-laboración e información adecua-da a la administración.
En toda situación, prestar la cola-boración e información adecuada a la administración.
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In t roducción a la Evaluación de Riesgos Ambienta les
Para una correcta comprensión de los términos empleados en el Real Decreto 2090/2008 por el que se aprueba el Reglamento de desarrollo parcial de la ley 26/2007 de Responsabilidad Medioambiental, se citan a continuación aquellas definiciones consideradas de importancia para la realización de la evaluación de riesgos ambientales:
RECEPTORRecurso natural considerado como el ele-mento que recibe el daño y no en su calidad de vehículo de transmisión.
DE TIPO DINÁMICO: Estado que prevé la posible evolución de los recursos naturales y los servicios que éstos prestan desde que se produce el daño hasta que sur-te efecto la reparación.DE TIPO ESTÁTICO: Estado que no prevé di-cha evolución.
ESTADO BÁSICO
Todo aquel componente o proceso natural, tanto biótico como abiótico, que des-empeña una función especialmente relevante para la recuperación y posterior conservación del receptor afectado, al influir decisivamente, de forma directa o indirecta, sobre el sustento de otros recursos o servicios que pertenecen al mismo conjunto.
ELEMENTO CLAVE
LUGAR ALTERNATIVO VINCULADO GEOGRÁFICAMENTE AL LUGAR DAÑADO es un lugar diferente al dañado que mantiene una conexión ecológica, territorial o paisajís-tica con los recursos naturales y los servicios de los recursos naturales afectados.
LUGAR ALTERNATIVO
DE TIPO DINÁMICO: Estado que prevé la po-sible evolución de los recursos naturales y los servicios que éstos prestan desde que se pro-duce el daño hasta que surte efecto la repara-ción.DE TIPO ESTÁTICO: Estado que no prevé di-cha evolución.
Todo aquel componente o proceso natural, tan-to biótico como abiótico, que desempeña una función especialmente relevante para la recu-peración y posterior conservación del receptor afectado, al influir decisivamente, de forma directa o indirecta, sobre el sustento de otros recursos o servicios que pertenecen al mismo conjunto.
LUGAR ALTERNATIVO VINCULADO GEOGRÁFICAMENTE AL LUGAR DAÑADO es un lugar diferente al dañado que mantiene una conexión ecológica, territorial o paisajísti-ca con los recursos naturales y los servicios de los recursos naturales afectados.
Recurso natural considerado como el elemento que recibe el daño y no en su calidad de vehí-culo de transmisión.
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GUÍA ECOPORT PARA LA EVALUACIÓN DE RIESGOS AMBIENTALES EN
INSTALACIONES PORTUARIAS
A la hora de realizar el análisis de riesgos ambientales, el Reglamento considera diferentes parámetros para realizar la evaluación que nos per-mitirán valorar el riesgo ambiental de la amenaza de daño o del daño causado. Siguiendo estas directrices en cuanto a los parámetros principales a te-ner en cuenta, en el capítulo 4 de esta Guía se desarrollan con más de-talle los criterios de evaluación que pueden emplearse para la realización de la evaluación de riesgos ambientales.
ESCALATEMPORAL
Caracterización de la reversibilidad y de la duración de los efectos adversos que expe-rimentan los receptores hasta que éstos re-cuperan su estado básico.
REVERSIBILIDAD
Capacidad de un receptor para recuperar, en relación con su ciclo de vida o expectati-vas de uso, su estado básico en determina-da escala temporal.
EXTENSIÓN Cantidad de recurso o servicio dañado.
INTENSIDAD Severidad de los efectos ocasionados por el agente causante del daño.
NIVELES DE INTENSIDAD:
- AGUDO: Efectos adversos claros y a corto plazo sobre el receptor (afec-ción de al menos el 50% de la pobla-ción expuesta).
- CRÓNICO: Posibles efectos adver-sos a largo plazo (población expues-ta entre el 10 y 50%).
- POTENCIAL: Efectos que superan el umbral ecotoxicológico y afectan al menos al 1% de la población ex-puesta.
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In t roducción a la Evaluación de Riesgos Ambienta les
Según dicho reglamento, el análisis de riesgos medioambientales debe ser realizado siguiendo el esquema establecido por la Norma UNE 150008:2008 u otra norma similar. El grado de detalle debe ser el ade-cuado al carácter hipotético del daño, y en la elaboración del análisis de riesgos deberán utilizarse los criterios detallados en el apartado de daños medioambientales respecto a los siguientes aspectos: caracteriza-ción del entorno donde se ubica la instalación, identificación del agente que puede causar el daño (y de los recursos y servicios potencialmen-te afectados), la extensión, intensidad y escala temporal del hipotético daño, una evaluación de la importancia del daño y la identificación de las medidas de reparación primaria necesarias llegado el caso.
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GUÍA ECOPORT PARA LA EVALUACIÓN DE RIESGOS AMBIENTALES EN
INSTALACIONES PORTUARIAS
El siguiente diagrama refleja las diferentes etapas necesarias para deter-minar el daño medioambiental y el grado de significatividad:
Diagrama. Etapas para determinar el daño medioambiental y el grado de signifi-catividad.
RECOPILACIÓN DE INFORMACIÓN
Cartografía y geología del terreno.Foco de contaminación.Agente causante del daño.Estado básico.Umbrales de toxicidad.Uso del territorio.Técnicas de reparación primaria.Indicadores de calidad ambiental.
CARACTERIZACIÓN AGENTE
CAUSANTE DAÑO
QUÍMICO: Cantidad de sustancia derramada, propiedades toxicológicas y ecotoxicológicas, otras propiedades físico-químicas (peligrosidad, transporte, persistencia).
FÍSICO: Cantidad, calidad o densidad del agente implicado en el daño.
BIOLÓGICO: Organismo causante del daño, definición taxonómica o nomenclatura específica.
IDENTIFICACIÓN AGENTE
CAUSANTE DAÑO
QUÍMICO: Liberación de una sustancia en concentración superior al umbral de toxicidad.
FÍSICO: Exceso o defecto de una sustancia que no tiene asociado un nivel de toxicidad (agua, residuos inertes, tierra).
BIOLÓGICO: Organismos modificados genéticamente, especies exóticas invasoras, microorganismo patógenos.
IDENTIFICACIÓN RECURSOS
NATURALES y SERVICIOS
AFECTADOS
ANEXO I. EPÍGRAFE i.Modelos de simulación.Inventarios de servicios naturales.
CUANTIFICACIÓN DEL DAÑO
(EVALUACIÓN)
ANEXO I. EPÍGRAFE II.EXTENSIÓN: Propiedades del agente causante, características del medio receptor, cambios en medios de difusión y receptores
ANEXO I. EPÍGRAFE III.INTENSIDAD: Grado de severidad de los efectos del daño.
Tener en cuenta Anexo I Ley 26/2007.
ESCALA TEMPORAL DEL DAÑO: Duración, frecuencia y la reversibilidad de los efectos.
EVALUACIÓN SIGNIFICATIVIDAD
DEL DAÑO
RECOPILACIÓN DE INFORMACIÓN
Cartografía y geología del terreno.Foco de contaminación.Agente causante del daño.Estado básico.Umbrales de toxicidad.Uso del territorio.Técnicas de reparación primaria.Indicadores de calidad ambiental.
CARACTERIZACIÓN AGENTE
CAUSANTE DAÑO
QUÍMICO: Cantidad de sustancia derramada, propiedades toxicológicas y ecotoxicológicas, otras propiedades físico-químicas (peligrosidad, transporte, persistencia).
FÍSICO: Cantidad, calidad o densidad del agente implicado en el daño.
BIOLÓGICO: Organismo causante del daño, definición taxonómica o nomenclatura específica.
IDENTIFICACIÓN AGENTE
CAUSANTE DAÑO
QUÍMICO: Liberación de una sustancia en concentración superior al umbral de toxicidad.
FÍSICO: Exceso o defecto de una sustancia que no tiene asociado un nivel de toxicidad (agua, residuos inertes, tierra).
BIOLÓGICO: Organismos modificados genéticamente, especies exóticas invasoras, microorganismo patógenos.
IDENTIFICACIÓN RECURSOS
NATURALES y SERVICIOS
AFECTADOS
ANEXO I. EPÍGRAFE i.Modelos de simulación.Inventarios de servicios naturales.
CUANTIFICACIÓN DEL DAÑO
(EVALUACIÓN)
ANEXO I. EPÍGRAFE II.EXTENSIÓN: Propiedades del agente causante, características del medio receptor, cambios en medios de difusión y receptores
ANEXO I. EPÍGRAFE III.INTENSIDAD: Grado de severidad de los efectos del daño.
Tener en cuenta Anexo I Ley 26/2007.
ESCALA TEMPORAL DEL DAÑO: Duración, frecuencia y la reversibilidad de los efectos.
EVALUACIÓN SIGNIFICATIVIDAD
DEL DAÑO
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In t roducción a la Evaluación de Riesgos Ambienta les
La reparación del daño medioambiental tiene como finalidad devolver los recursos naturales y los servicios de los recursos naturales dañados a su estado básico. Para ello, se han de identificar el tipo, la cantidad, la duración y la ubicación de las medidas reparadoras necesarias.
Cuando dichas medidas de reparación primarias no sean capaces de de-volver los recursos naturales a su estado básico o dicha reparación pri-maria no se considere razonable, se contempla la aplicación de medidas de reparación complementarias y compensatorias.
MEDIDAS DE REPARACIÓN PRIMARIAS
Restitución de los recursos naturales y los servicios que prestan a su estado básico, en el mismo lugar en el que se produjo el daño.
ACTUACIONES:
- Eliminar, retirar o neutralizar el agente causante del daño.
- Evitar la acción de especies exóticas invasoras.
- Reponer o regenerar el recurso afectado.
- Reponer los servicios de los recursos naturales afectados.
- Recuperación natural.
FACTORES:
- Consideraciones ecológicas.
- Grado de intervención.
- Pérdida provisional de recursos o servicios.
- Viabilidad técnica de la reparación.
- Estimación de los costes de cada alternativa de reparación.
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GUÍA ECOPORT PARA LA EVALUACIÓN DE RIESGOS AMBIENTALES EN
INSTALACIONES PORTUARIAS
Una vez analizado el daño medioambiental ocasionado, es la autoridad competente quien valora y aprueba el proyecto de reparación presenta-do. El contenido mínimo de dicho proyecto básico es:
PROYECTO DE REPARACIÓN
1. Localización espacial y temporal del daño medioambiental.
2. Caracterización del daño medioambiental.
3. Exposición de las principales alternativas de reparación
estudiadas y justificación de su selección.
4. Descripción general de la alternativa elegida.
- Objetivos de reparación y actuaciones en que consisten
las medidas de reparación primaria, complementaria y
compensatoria.
- Tipo y calidad de recursos naturales o servicios
generados durante la reparación.
- Ritmo y grado de recuperación de los recursos naturales
dañados.
- Horizonte temporal de recuperación del estado básico.
- Lugar de aplicación de las medidas reparadoras.
- Coste del proyecto.
- Eficacia y viabilidad del proyecto.
- Programa de seguimiento y vigilancia del proyecto.
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In t roducción a la Evaluación de Riesgos Ambienta les
En este reglamento se establecen aspectos importantes respecto de la garantía financiera obligatoria de la que ciertas actividades han de dis-poner para hacer frente a la responsabilidad medioambiental inherente a su actividad. Como recordatorio, diremos que sólo deben disponer de dicha garantía financiera las actividades incluidas en el Anexo III de la Ley 26/2007 de Responsabilidad Medioambiental.
La determinación de la cuantía de la garantía financiera partirá del análi-sis de riesgos medioambientales de la actividad. Este análisis de riesgos deberá ser verificado y contendrá las siguientes operaciones para fijar la cuantía:
Identificar los escenarios accidentales.
- Establecer la probabilidad de ocurrencia de cada escenario.
- Establecer el valor del daño medioambiental.
• Cuantificación del daño.
• Monetización del daño, cuyo valor será igual al coste del proyecto de reparación primaria.
- Calcular el riesgo asociado a cada escenario.
- Seleccionar los escenarios de menor coste que agrupen el 95% del riesgo total.
- Propuesta de cuantía de la garantía financiera.
La selección de los escenarios de menor coste que agrupen el 95% del riesgo total pretende alcanzar un equilibrio entre los riesgos cubiertos y la cuantía de la garantía. Así se mantiene un elevado nivel de cobertura, al quedar incluidos los escenarios que agrupan el 95% del riesgo total, si bien se excluyen del cálculo los escenarios más improbables y de coste manifiestamente más alto, puesto que su inclusión sesgaría la cuantía de la garantía hacia un coste excesivo para el operador.
Una vez determinada la cuantía de la garantía financiera, que se estable-ce en función de las medidas de reparación primaria, se han de calcular los costes de prevención y evitación del daño para que, de acuerdo con la normativa, pueda aplicarse un porcentaje adicional del 10% sobre dicha cuantía total de la garantía obligatoria o puedan estimarse tales costes a través del análisis de riesgos medioambientales.
A continuación, se muestra un ejemplo de cálculo de dicha garantía utili-zando los valores de probabilidad obtenidos en la evaluación de riesgos ambientales realizada para las actividades del puerto de Sagunto, Va-lencia y Gandía y cuantificando económicamente las consecuencias de modo orientativo:
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INSTALACIONES PORTUARIAS
Tabla. Ejemplo de cálculo de la garantía obligatoria.
ESCENARIO PROBABILIDAD CONSECUENCIAS
(€ ) RIESGO RIESGO
ACUMULADO
1. E31 4 4.000,00 3.200,00 0,30%
1. E11 3 4.500,00 2.700,00 0,25%
6. E11 3 4.900,00 2.940,00 0,53%
6. E12 3 5.100,00 3.060,00 0,82%
1. E32 3 7.500,00 4.500,00 1,24%
1. E21 3 9.500,00 5.700,00 1,78%
1. E12 3 32.000,00 19.200,00 3,58%
1. E22 3 35.000,00 21.000,00 5,56%
1. E34 2 95.000,00 38.000,00 9,13%
1. E14 3 110.000,00 66.000,00 15,34%
1. E25 3 110.000,00 66.000,00 21,55%
1. E33 2 125.000,00 50.000,00 26,25%
6. E13 3 125.000,00 75.000,00 33,30%
6. E15 2 145.000,00 58.000,00 38,76%
6. E14 2 155.000,00 62.000,00 44,59%
1. E13 3 175.000,00 105.000,00 54,46%
1. E23 3 195.000,00 117.000,00 65,47%
1. E24 3 235.000,00 141.000,00 78,73%
6. E42 3 275.000,00 165.000,00 94,24%
1. E26 1 290.000,00 58.000,00 99,70%
Porcentaje adicional del 10% sobre la cuantía de la garantía obligatoria que cubra el 95% del riesgo total: 302.500,00
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In t roducción a la Evaluación de Riesgos Ambienta les
Dichos análisis de riesgos pueden elaborarse tomando como referencia los modelos de informe de riesgos medioambientales tipo (MIRAT) y las guías metodológicas de cada sector, teniendo en cuenta la particularidad de cada entorno y emplazamiento de la instalación o actividad.
El cálculo de la garantía financiera se podrá realizar mediante las tablas de baremos que se publicarán para sectores o subsectores de actividad o para pequeñas y medianas empresas que, por su alto grado de homo-geneidad permitan la estandarización de sus riesgos medioambientales, por ser estos limitados, identificables y conocidos. Estos baremos podrán establecerse en las órdenes ministeriales pendientes de publicación a partir del 30 de abril de 2010.
La garantía financiera deberá quedar constituida desde la fecha en la que surta efecto la autorización necesaria para el ejercicio de la actividad y se deberá mantener en vigor durante todo el periodo de actividad.
La constitución de dichas garantías financieras, en consonancia con la Directiva que transpone, será exigible a partir de la fecha que determine el Ministerio de Medio Ambiente, Rural y Marítimo, pero nunca antes del 30 de abril de 2010.
Se establecen supuestos de exención de la garantía financiera. Para de-terminar los supuestos de exención de la obligación de constituir garan-tía financiera se utilizarán cualquiera de los instrumentos de análisis de riesgos y de cálculo de la cuantía de la garantía financiera previstos en este reglamento.
Una vez realizado dicho análisis de riesgos medioambientales, se esta-blece que el operador debe someter dicho análisis a un procedimiento de verificación que debe constatar:
- El cumplimiento de la norma UNE 150008:2008 o norma equivalente.
- La trazabilidad de los datos de partida empleados.
- La garantía de que los modelos, las herramientas y las técnicas uti-lizadas gocen de reconocimiento internacional.
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GUÍA ECOPORT PARA LA EVALUACIÓN DE RIESGOS AMBIENTALES EN
INSTALACIONES PORTUARIAS
La verificación de dichos análisis podrá ser realizada por verificadores que cumplan los siguientes requisitos mínimos:
- Ser independiente del titular de la instalación.
- Llevar a cabo sus actividades de manera profesional, competente y objetiva.
- Conocer la normativa y las directrices pertinentes en materia de res-ponsabilidad medioambiental y análisis de riesgos.
- Estar acreditado por el órgano competente en materia de acreditación.
La Norma UNE 150008:2008 Análisis y Evaluación del Riesgo Ambiental está enfocada hacia la clarificación de los conceptos y términos usuales en materia de evaluación del riesgo ambiental, facilitando su uso común y la homogeneización de significados sirviendo de referencia para la ela-boración de informes, análisis y evaluaciones del riesgo ambiental en las fases de diseño, construcción, puesta en marcha, operación o explota-ción, así como para el desmantelamiento o demolición de la instalación.
En los siguientes apartados se enumeran diferentes aspectos de la ges-tión del riesgo, diferentes técnicas y herramientas para el análisis de riesgos ambientales y referencias a bases de datos para la consulta de información. Además, incluye un ejemplo práctico de aplicación de la me-todología para una PYME.
En el capítulo 4 de esta guía se describe con detalle cada una de las etapas que establece esta Norma UNE 150008:2008 para realizar la eva-luación de riesgos ambientales. A modo de resumen, se presenta a con-tinuación el diagrama que muestra el proceso iterativo para identificar, evaluar y gestionar el riesgo ambiental según esta norma.
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In t roducción a la Evaluación de Riesgos Ambienta les
Diagrama. Proceso iterativo de gestión del riesgo.
EXPECTATIVAS DE LAS PARTES INTERESADASCOSTE-BENEFICIO
OTRAS
CAUSAS Y PELIGROS
IDENTIFICACIÓN DE
AMBIENTALES
ESTIMACIÓN DE CONSECUENCIAS
ANÁLISIS DEL RIESGO
EVALUACIÓN DEL RIESGO
GESTIÓN DEL RIESGOELIMINACIÓN DEL RIESGO
REDUCCIÓN Y CONTROL DEL RIESGORETENCIÓN Y TRANSFERENCIA DEL RIESGO
COMUNICACIÓN DEL RIESGO
CO
MU
NIC
AC
IÓN
Y C
ON
SU
LT
A SE
GU
IMIE
NT
O Y
RE
VIS
IÓN
ESCENARIOS
ASIGNACIÓN DE PROBABILIDAD
ESTIMACIÓN DEL RIESGO
FACTORES AMBIENTALES
IDENTIFICACIÓNDE CAUSAS Y PELIGROS
IDENTIFICACIÓN DE SUCESOS INICIADORES
Fase
s de
laEv
alua
ción
de
Ries
gos
Ambi
enta
les
4. FASES DE LA EVALUACIÓN DE RIESGOS AMBIENTALES
4.1 Diagnóstico Inicial De La Instalación
4.1.1 Recopilación Inicial de Información4.1.2 Visita de campo4.1.3 Revisión documental
4.2 Identificación De Fuentes De Peligro Y Sucesos Iniciadores
4.3 Postulación De Escenarios De Riesgo
4.4 Selección De Criterios De Evaluación
4.6 Gestión Del Riesgo Ambiental
4.5 Evaluación De Los Riesgos Ambientales
4.5.1 Estimación de la probabilidad4.5.2 Estimación de la gravedad4.5.3 Valoración del riesgo ambiental
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F a s e s d e l a E v a l u a c i ó n d e R i e s g o s A m b i e n t a l e s
4. FASES DE LA EVALUACIÓN DE RIESGOS AMBIENTALES
4.1. Diagnóstico Inicial de la Instalación
4.1.1. Recopilación Inicial de Información
4.1.2. Visita de campo
4.1.3. Revisión documental
4.2. Identifi cación de Fuentes de Peligro y Sucesos Iniciadores
4.3. Postulación de Escenarios de Riesgo
4.4. Selección de Criterios de Evaluación
4.5. Evaluación de los Riesgos Ambientales4.5.1. Estimación de la Probabilidad
4.5.2. Estimación de la Gravedad
4.5.3. Valoración del Riesgo Ambiental
4.6. Gestión del Riesgo Ambiental
4. FASES DE LA EVALUACIÓN DE RIESGOS AMBIENTALES La evaluación de riesgos ambientales es un proceso que debe abordarse siempre a través de una determinada metodología que permita estimar el riesgo ambiental de las instalaciones. La metodología empleada para realizar dicho análisis puede ser diferente en función de la mayor o menor exhaus-tividad y precisión de las técnicas y las herramientas con las que se trabaja pero, todas ellas deben abordar la evaluación de una forma completa.
A lo largo de este capítulo se describen las fases que se han de llevar a cabo a la hora de realizar la evaluación de riesgos ambientales. Además, se des-criben las diferentes técnicas que pueden ser empleadas para realizar dicha evaluación. De este modo, cada empresa puede decidir qué método emplear a la hora de evaluar sus riesgos ambientales.
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GUÍA ECOPORT PARA LA EVALUACIÓN DE RIESGOS AMBIENTALES EN
INSTALACIONES PORTUARIAS
4. FASES DE LA EVALUACIÓN DE RIESGOS AMBIENTALES
4.1. Diagnóstico Inicial de la Instalación
4.1.1. Recopilación Inicial de Información
4.1.2. Visita de campo
4.1.3. Revisión documental
4.2. Identifi cación de Fuentes de Peligro y Sucesos Iniciadores
4.3. Postulación de Escenarios de Riesgo
4.4. Selección de Criterios de Evaluación
4.5. Evaluación de los Riesgos Ambientales4.5.1. Estimación de la Probabilidad
4.5.2. Estimación de la Gravedad
4.5.3. Valoración del Riesgo Ambiental
4.6. Gestión del Riesgo Ambiental
A continuación se presenta un diagrama de las principales fases de dicho análisis de riesgos ambientales.
Diagrama. Fases de la evaluación de riesgos ambientales.
DIAGNÓSTICO INICIAL
Emplazamiento afectado
Instalaciones o id d d C
INSTALACIÓN
IDENTIFICACIÓN DE FUENTES DE PELIGRO
Y SUCESOS
unidades deproceso
Entorno físico o geográfico
4.1.
INICIADORES
POSTULACIÓN DE ESCENARIOS DE
RIESGO
4.2.
4.3.
SELECCIÓN DE CRITERIOS DE EVALUACIÓN
4.4.
EVALUACIÓNDEL RIESGO AMBIENTAL
GESTIÓN DELRESULTADOS DE LA EVALUACIÓN
4.5.
GESTIÓN DELRIESGO
AMBIENTAL
LA EVALUACIÓNDEL RIESGO AMBIENTAL
4.6.
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F a s e s d e l a E v a l u a c i ó n d e R i e s g o s A m b i e n t a l e s
4. FASES DE LA EVALUACIÓN DE RIESGOS AMBIENTALES
4.1. Diagnóstico Inicial de la Instalación
4.1.1. Recopilación Inicial de Información
4.1.2. Visita de campo
4.1.3. Revisión documental
4.2. Identifi cación de Fuentes de Peligro y Sucesos Iniciadores
4.3. Postulación de Escenarios de Riesgo
4.4. Selección de Criterios de Evaluación
4.5. Evaluación de los Riesgos Ambientales4.5.1. Estimación de la Probabilidad
4.5.2. Estimación de la Gravedad
4.5.3. Valoración del Riesgo Ambiental
4.6. Gestión del Riesgo Ambiental
RECOPILACIÓN INICIAL DE LISTADO
INFORMACIÓNINFORMACIÓN
INFORMACIÓNPREVIA
VISITA DE CAMPOCUESTIONARIO DE NFORMACIÓN PREVIA
REVISIÓNDOCUMENTAL
CUESTIONARIO DE NFORMACIÓN PREVIA
4.1 Diagnóstico inicial de la instalación
Antes de comenzar la evaluación de riesgos ambientales, la empre-sa ha de realizar un análisis preliminar de la instalación y definir el alcance del estudio de riesgos ambientales.El objetivo de este diagnóstico es conocer de modo exhaustivo aque-llos peligros que puedan suponer una fuente de riesgo en la insta-lación. Es decir, conocer los sucesos que puedan provocar un daño ambiental.Para llevar a cabo un buen diagnóstico de la instalación, se propone la siguiente secuencia de actuación:
Diagrama 4. Etapas de diagnóstico inicial.
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INSTALACIONES PORTUARIAS
4. FASES DE LA EVALUACIÓN DE RIESGOS AMBIENTALES
4.1. Diagnóstico Inicial de la Instalación
4.1.1. Recopilación Inicial de Información
4.1.2. Visita de campo
4.1.3. Revisión documental
4.2. Identifi cación de Fuentes de Peligro y Sucesos Iniciadores
4.3. Postulación de Escenarios de Riesgo
4.4. Selección de Criterios de Evaluación
4.5. Evaluación de los Riesgos Ambientales4.5.1. Estimación de la Probabilidad
4.5.2. Estimación de la Gravedad
4.5.3. Valoración del Riesgo Ambiental
4.6. Gestión del Riesgo Ambiental
4.1.1 Recopilación inicial de información
La primera etapa para realizar un diagnóstico ambiental inicial es realizar una completa recopilación de información y documentación relacionada. La recopilación inicial de la información, con ayuda del cuestionario de información previa que se adjunta como Anexo II del “Cuestionario de Información Previa” de esta guía, nos permite preparar la visita de campo al revisar toda la documentación relacio-nada con aspectos como el proceso productivo, las materias primas que se utilizan, entorno en el que se ubica la instalación, residuos que se generan, focos de contaminación atmosférica, puntos de ver-tido, plan de mantenimiento, etc. A continuación se presenta el listado de información previa que será necesario recopilar para realizar el diagnóstico inicial de la instala-ción:
LISTADO DE INFORMACIÓN PREVIA
- Información general de la organización: domicilio, actividad de la empresa, número de empleados.
- Información general del centro de trabajo a evaluar: domicilio, actividad de dicha instalación, número de empleados, días de actividad.
- Descripción del entorno de la instalación (en un radio aprox. 2 km.): densidad de población, espacios naturales, clasificación del suelo, presencia de aguas superficiales o subterráneas.
- Historial de la instalación: año de construcción, actividad ante-rior, accidentes previos, expedientes sancionadores, quejas o reclamaciones, sistemas de gestión, formación por los trabaja-dores, mantenimiento de las instalaciones.
- Proceso productivo: materias primas, productos obtenidos, combustibles.
- Almacenamientos: tipo de almacenamiento (tanque, depósito, bidón, saco, etc.) aéreo o enterrado, capacidad de almacena-miento, medidas de seguridad (por ejemplo, cubetos de protec-ción antiderrames).
- Vertidos: origen del vertido, tratamiento de depuración, punto de vertido a colector, terreno, fosa séptica o al mar, analíticas.
- Emisiones a la atmósfera: chimeneas o focos de emisión, siste-ma de depuración, analíticas.
- Residuos: pequeño o gran productor de residuos, relación de residuos generados, cantidad y almacenamiento, medidas de seguridad (por ejemplo, cubetos de protección antiderrames).
- Seguridad: sistemas de prevención y protección contra incen-dios, medios de contención frente a inundaciones.
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F a s e s d e l a E v a l u a c i ó n d e R i e s g o s A m b i e n t a l e s
4. FASES DE LA EVALUACIÓN DE RIESGOS AMBIENTALES
4.1. Diagnóstico Inicial de la Instalación
4.1.1. Recopilación Inicial de Información
4.1.2. Visita de campo
4.1.3. Revisión documental
4.2. Identifi cación de Fuentes de Peligro y Sucesos Iniciadores
4.3. Postulación de Escenarios de Riesgo
4.4. Selección de Criterios de Evaluación
4.5. Evaluación de los Riesgos Ambientales4.5.1. Estimación de la Probabilidad
4.5.2. Estimación de la Gravedad
4.5.3. Valoración del Riesgo Ambiental
4.6. Gestión del Riesgo Ambiental
4.1.2 Visita de campo
Teniendo en cuenta la información recopilada inicialmente, se reali-zará la visita de campo a las instalaciones que están incluidas en el alcance de la evaluación de riesgos ambientales. Para recopilar toda la información acerca de la instalación que va-mos a ir identificando durante la visita de campo, se puede emplear como herramienta el cuestionario de información previa que se ad-junta como Anexo II del “Cuestionario de Información Previa” de esta guía. Dicho cuestionario nos va a ir guiando por todos aquellos as-pectos que tenemos que ir analizando en esta fase inicial, para que a la hora de realizar la evaluación de riesgos ambientales podamos tenerla disponible y accesible.
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GUÍA ECOPORT PARA LA EVALUACIÓN DE RIESGOS AMBIENTALES EN
INSTALACIONES PORTUARIAS
4. FASES DE LA EVALUACIÓN DE RIESGOS AMBIENTALES
4.1. Diagnóstico Inicial de la Instalación
4.1.1. Recopilación Inicial de Información
4.1.2. Visita de campo
4.1.3. Revisión documental
4.2. Identifi cación de Fuentes de Peligro y Sucesos Iniciadores
4.3. Postulación de Escenarios de Riesgo
4.4. Selección de Criterios de Evaluación
4.5. Evaluación de los Riesgos Ambientales4.5.1. Estimación de la Probabilidad
4.5.2. Estimación de la Gravedad
4.5.3. Valoración del Riesgo Ambiental
4.6. Gestión del Riesgo Ambiental
4.1.3 Revisión documental
Una vez recopilada la información inicial y realizada la visita de cam-po, se llevará a cabo una revisión documental de toda la información recopilada de la instalación y se finalizará la cumplimentación del cuestionario empleado en la etapa anterior.Además, puede ser recomendable la cumplimentación de tablas re-sumen que de forma visual recojan la información recopilada para cada una de las áreas de actividad de la instalación. Dichas tablas resumen se adjuntan como Anexo III de la “Tabla Resumen” de esta guía. Esta información, además, ha de ser plasmada en el plano de la instalación de modo que permita identificar las zonas o áreas en las que se han identificado los peligros.
A modo de ejemplo, se muestra un modelo de tabla cumplimentada para una instalación que dispone de:
- área de almacenamiento de sustancias.
- taller de mantenimiento con separador de hidrocarburos.
- zona de almacenamiento de residuos peligrosos.
- caldera de calefacción
Para cada una de las zonas se indica si dispone de red de aguas residuales y su punto de vertido, en este caso, fosa séptica.
COLECTOR PLUVIALES
ALMACENAMIENTO DE SUSTANCIAS
ALM
ACE
NA
MIE
NTO
DE
RESI
DU
OS
OFICINAS
TALLER
ALM
ACE
NA
MIE
NTO
RESI
DU
OS
FOSA SÉPTICA
SEPARADOR HIDROCARBUROS
DEPÓSITO GASÓLEO
CALDERA
RE
SID
UO
S
57
F a s e s d e l a E v a l u a c i ó n d e R i e s g o s A m b i e n t a l e s
4.2 Identificación de fuentes de peligro y sucesos iniciadores
Una vez se ha realizado la visita de campo y recopilado toda aquella información relevante de la instalación objeto de estudio, el opera-dor deberá realizar un análisis que le permita estimar las principales fuentes de riesgo, sus causas y sus consecuencias para el medio ambiente. Es decir, tras el análisis previo de la instalación, el operador ha de ser capaz de identificar los peligros ambientales de dicha instalación teniendo en cuenta que están principalmente relacionados con las sustancias utilizadas así como con las condiciones y actividades de almacenamiento, procesamiento y eliminación que se utilizan. Tam-bién es necesario tener en cuenta como fuentes de peligro las activi-dades, los procesos, los elementos del entorno que puedan entrañar peligro para la instalación, la organización, la gestión de los recursos humanos, los materiales empleados, etc.
La identificación de peligros ha de estar justificada en virtud de su potencialidad de causar daños en el entorno. Por ejemplo, no se considerarán daños a los empleados o a las instalaciones, problemá-ticas objeto de otras normas.
Tal y como queda establecido en la Norma UNE 150008:2008, los peligros ambientales, independientemente de su clasificación en cuanto a tamaño o número de empleados, están relacionados princi-palmente con las sustancias utilizadas, así como con las condiciones y actividades de almacenamiento, procesamiento y eliminación, y con las fuentes de energía que se emplean.
4. FASES DE LA EVALUACIÓN DE RIESGOS AMBIENTALES
4.1. Diagnóstico Inicial de la Instalación
4.1.1. Recopilación Inicial de Información
4.1.2. Visita de campo
4.1.3. Revisión documental
4.2. Identifi cación de Fuentes de Peligro y Sucesos Iniciadores
4.3. Postulación de Escenarios de Riesgo
4.4. Selección de Criterios de Evaluación
4.5. Evaluación de los Riesgos Ambientales4.5.1. Estimación de la Probabilidad
4.5.2. Estimación de la Gravedad
4.5.3. Valoración del Riesgo Ambiental
4.6. Gestión del Riesgo Ambiental
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GUÍA ECOPORT PARA LA EVALUACIÓN DE RIESGOS AMBIENTALES EN
INSTALACIONES PORTUARIAS
A continuación se muestran diferentes ejemplos de peligros y fuen-tes de peligro:
Ejemplo. Peligros y fuentes de peligro.
Una vez identificadas las fuentes de peligro, se deben identificar los sucesos iniciadores a partir de toda la información recopilada hasta el momento.
La correcta identificación de los sucesos iniciadores es muy impor-tante ya que no sólo permite trabajar posteriormente en la identifica-ción y la solución de sus causas sino que permite postular mejor el escenario accidental facilitando la gestión del riesgo.
PELIGRO FUENTEPELIGRO
ToxicidadAmoníaco
Tanque de amoníaco
InflamabilidadGasolina
Tanque de gasolina
Partículas de cemento
Silo de cemento
InflamabilidadPropano
Zona de soldadura
SUCESOINICIADOR
Hecho físico que se identifica a partir de un análisis causal y que puede generar un inci-dente o accidente en función de cuál sea su evolución en el espacio-tiempo.
4. FASES DE LA EVALUACIÓN DE RIESGOS AMBIENTALES
4.1. Diagnóstico Inicial de la Instalación
4.1.1. Recopilación Inicial de Información
4.1.2. Visita de campo
4.1.3. Revisión documental
4.2. Identifi cación de Fuentes de Peligro y Sucesos Iniciadores
4.3. Postulación de Escenarios de Riesgo
4.4. Selección de Criterios de Evaluación
4.5. Evaluación de los Riesgos Ambientales4.5.1. Estimación de la Probabilidad
4.5.2. Estimación de la Gravedad
4.5.3. Valoración del Riesgo Ambiental
4.6. Gestión del Riesgo Ambiental
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F a s e s d e l a E v a l u a c i ó n d e R i e s g o s A m b i e n t a l e s
Para cada suceso iniciador se ha de indicar la relación de medidas de prevención y mitigación dispuestas:
De igual medida, se ha de investigar las causas que puedan provo-car dicho suceso iniciador para analizar la eficacia de las medidas de prevención y mitigación existentes en el área donde se localiza dicha fuente de peligro.
Medidas de mitigación para disminuir la gravedad de las conse-cuencias si el accidente tuviera lugar.
Cubetos de contención fijos.Bandejas portátiles de contención.Barreras flotantes.Material absorbente.Sistema de protección contra incendios.
Mantenimiento preventivo.Procedimientos e instrucciones de trabajo escritas.Formación y sensibilización periódica del personal.Señalización de los peligros.Impermeabilización del suelo.Factores de diseño y materiales.
Medidas preventivas para evitar o atenuar la probabilidad de ocu-rrencia y el efecto de un posible accidente.
4. FASES DE LA EVALUACIÓN DE RIESGOS AMBIENTALES
4.1. Diagnóstico Inicial de la Instalación
4.1.1. Recopilación Inicial de Información
4.1.2. Visita de campo
4.1.3. Revisión documental
4.2. Identifi cación de Fuentes de Peligro y Sucesos Iniciadores
4.3. Postulación de Escenarios de Riesgo
4.4. Selección de Criterios de Evaluación
4.5. Evaluación de los Riesgos Ambientales4.5.1. Estimación de la Probabilidad
4.5.2. Estimación de la Gravedad
4.5.3. Valoración del Riesgo Ambiental
4.6. Gestión del Riesgo Ambiental
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INSTALACIONES PORTUARIAS
A continuación se muestran diferentes ejemplos que pueden suceder en su instalación indicando el suceso iniciador.
Ejemplo. Sucesos iniciadores.
Para la identificación de peligros es posible emplear diversas téc-nicas o herramientas que pueden utilizarse de modo individual o de forma combinada. La selección del método más apropiado para la obtención de una identificación completa de los peligros de una ins-talación debe tener en cuenta las características de dicha instalación y la complejidad de sus actividades. Se ha de tener en cuenta que estos métodos “per se” están enfocados a identificar posibles fallos en la seguridad de una instalación industrial; pero la sistemática es perfectamente extrapolable para la identificación de los peligros am-bientales.
A continuación, se describen algunos de los métodos más conocidos que puede utilizar en su instalación:
• INDICE DE RIESGOS
Métodos semicuantitativos de identificación de riesgos que obtienen como resultado una clasificación relativa del riesgo asociado a una instalación o parte de la misma:
- Método FINE (Grado de peligrosidad): Método de evaluación ma-temática de riesgos en base a tres factores determinantes de su peligrosidad. El cálculo de la relativa peligrosidad de cada riesgo permite establecer un listado de riesgos según un orden de im-portancia.
G.P = C*E*PSiendo:Consecuencias (C).Exposición al riesgo (E). Probabilidad (P) de que el accidente se produzca.
PELIGRO FUENTEPELIGRO
SUCESO INICIADOR
ToxicidadAmoniaco
Tanque de amoniaco Rotura de la válvula de seguridad
InflamabilidadGasolina
Tanque de gasolina Sobrellenado del tanque
Partículas de cemento
Silo de cemento Saturación del filtro de mangas
4. FASES DE LA EVALUACIÓN DE RIESGOS AMBIENTALES
4.1. Diagnóstico Inicial de la Instalación
4.1.1. Recopilación Inicial de Información
4.1.2. Visita de campo
4.1.3. Revisión documental
4.2. Identifi cación de Fuentes de Peligro y Sucesos Iniciadores
4.3. Postulación de Escenarios de Riesgo
4.4. Selección de Criterios de Evaluación
4.5. Evaluación de los Riesgos Ambientales4.5.1. Estimación de la Probabilidad
4.5.2. Estimación de la Gravedad
4.5.3. Valoración del Riesgo Ambiental
4.6. Gestión del Riesgo Ambiental
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• ANÁLISIS WHAT IF? (¿Qué pasaría si…?)
Método que consiste en determinar por medio de preguntas del tipo “¿Qué pasaría si sucede un determinado fallo?” las posibles con-secuencias de dicho fallo. Como resultado se obtiene un listado de posibles escenarios, sus consecuencias y las posibles soluciones para la reducción del riesgo.
• ANÁLISIS DEL RIESGO Y OPERATIVIDAD (HAZOP)
Los análisis del riesgo y operatividad (HAZard and OPerability Stu-dies, HAZOP) tratan de identificar las posibles desviaciones frente a las condiciones de diseño que pueden darse en una planta química.
Es un método deductivo para la identificación de riesgos en insta-laciones de proceso que mediante el estudio riguroso, sistemático y crítico de la planta y del proceso diseñado, evalúa el potencial de peligrosidad que puede derivarse del mal funcionamiento de la ins-talación o por errores de operación y estima los efectos que pueden resultar para el conjunto de la instalación.
• ANÁLISIS DE MODO DE FALLO, EFECTOS Y CRITICIDAD (AMFEC)
El análisis de los modos de fallo, efectos y criticidad (Failure Mode and Effects Criticality Analysis, FMECA) parte de un listado de los equipos de una instalación, indicando sus posibles modos de fallo, los efectos que tendrían sobre el sistema, así como la criticidad aso-ciada a cada modo de fallo.Se obtiene una clasificación que indica en qué medida contribuye cada uno de los equipos al nivel de riesgos general, con objeto de centrar en ellos las medidas correctivas.
• ANÁLISIS DEL ÁRBOL DE FALLOS
El análisis del árbol de fallos (Fault Tree Analysis, FTA) es una técni-ca sistemática que permite determinar los diversos factores que con-tribuyen a los accidentes. Esta técnica comienza con la identificación de un accidente dado. A partir de éste (top event o suceso final) se llegan a determinar los sucesos básicos o iniciadores así como las diferentes formas secuenciales que permiten, a través de diferentes posibilidades (conjuntos mínimos de fallos), que el acontecimiento final tenga lugar.Como resultado del análisis de árbol de fallos se obtiene la probabili-dad de que el acontecimiento final suceda, en función de la probabi-lidad de ocurrencia de los sucesos básicos identificados.
¿Qué pasaría si se rompe el depósito de aceite usado?
- Contaminación del suelo.
- Contaminación de la red de aguas residuales.
- Contaminación de las aguas portuarias.
4. FASES DE LA EVALUACIÓN DE RIESGOS AMBIENTALES
4.1. Diagnóstico Inicial de la Instalación
4.1.1. Recopilación Inicial de Información
4.1.2. Visita de campo
4.1.3. Revisión documental
4.2. Identifi cación de Fuentes de Peligro y Sucesos Iniciadores
4.3. Postulación de Escenarios de Riesgo
4.4. Selección de Criterios de Evaluación
4.5. Evaluación de los Riesgos Ambientales4.5.1. Estimación de la Probabilidad
4.5.2. Estimación de la Gravedad
4.5.3. Valoración del Riesgo Ambiental
4.6. Gestión del Riesgo Ambiental
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INSTALACIONES PORTUARIAS
• ANÁLISIS DEL ÁRBOL DE SUCESOS
Los árboles de sucesos (Event Tree, ET) evalúan las posibles con-secuencias asociadas al fallo en un equipo o a una alteración en el proceso. Así como los árboles de fallos utilizaban la retrospección (a partir del accidente final se investigan las posibles causas), los árbo-les de sucesos utilizan un análisis prospectivo (a partir de un suceso iniciador se determinan sus posibles consecuencias).Una vez identificado el suceso iniciador, se establece la secuencia accidental en función de los diferentes caminos de accidente selec-cionados. Para cada uno de los posibles sucesos subsecuentes o medidas correctivas, se establecen dos caminos, en función de que se produzca o no el desarrollo accidental considerado.
• ANÁLISIS CAUSA-CONSECUENCIA
Los análisis de causa-consecuencia combinan las técnicas de ár-boles de fallos y sucesos. Se reflejan en diagramas en los que se analizan tanto sucesos iniciadores como finales. El resultado final muestra una secuencia de accidentes que relacionan las consecuen-cias de cada accidente específico con sus posibles causas.
• ANÁLISIS DEL ERROR HUMANO
Existen diversas técnicas cualitativas empleadas para la detección de posibles fallos humanos basadas en el análisis de las tareas que realiza el hombre. Su aplicación se debe realizar junto con otras téc-nicas de identificación de escenarios.
• LISTA DE CHEQUEO
Las listas de chequeo de sistemas o procesos son una técnica de identifica-ción aplicable para la evaluación de equipos, materiales o procedimientos, siendo adecuadas para evaluar el nivel mínimo aceptable de riesgo de un determinado sistema.
4. FASES DE LA EVALUACIÓN DE RIESGOS AMBIENTALES
4.1. Diagnóstico Inicial de la Instalación
4.1.1. Recopilación Inicial de Información
4.1.2. Visita de campo
4.1.3. Revisión documental
4.2. Identifi cación de Fuentes de Peligro y Sucesos Iniciadores
4.3. Postulación de Escenarios de Riesgo
4.4. Selección de Criterios de Evaluación
4.5. Evaluación de los Riesgos Ambientales4.5.1. Estimación de la Probabilidad
4.5.2. Estimación de la Gravedad
4.5.3. Valoración del Riesgo Ambiental
4.6. Gestión del Riesgo Ambiental
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Este método consiste en la elaboración de una lista de aspectos a compro-bar en relación con la seguridad de una instalación industrial permitiendo la verificación del cumplimiento respecto a la normativa o procedimiento aso-ciado. Los incumplimientos que se detecten se identificarán como peligros para el medio ambiente.
• ANÁLISIS DEL RIESGO PRELIMINAR
La aplicación del análisis del riesgo preliminar (Preliminary Hazard Analy-sis, PHA) será de especial utilidad en aquellos casos en los que no se tenga información detallada sobre el historial de fallos, incidencias o pro-blemas potenciales relativos a seguridad industrial en plantas de proceso.Este método selecciona los productos peligrosos y los equipos principales de la planta. Fundamentalmente, consiste en formular una lista de estos puntos con los peligros ligados a:
- Materias primas, productos intermedios o finales y su reactividad. Equipos de planta.
- Límites entre componentes de los sistemas.
- Entorno de los procesos.
- Operaciones (pruebas, mantenimiento, puesta en marcha, paradas, etc.).
- Instalaciones.
- Equipos de seguridad.
Los resultados de este análisis incluyen recomendaciones para reducir o eliminar estos peligros. Estos resultados son siempre cualitativos, sin ningún tipo de priorización.
• BASES DE DATOS (ANÁLISIS HISTÓRICO DE ACCIDENTES)
Mediante esta técnica se podrá tener acceso a los accidentes más frecuen-tes en relación con un proceso determinado o una sustancia peligrosa. Los datos se pueden usar tanto para cuantificar la probabilidad de fallo en ac-cidentes como para conocer los equipos a los que suelen asociarse dichos fallos, así como el desarrollo de accidentes más usuales.El uso de las bases de datos de accidentes se plantea como apoyo a cual-quiera de las técnicas descritas en este apartado.
Bases de datos reconocidas son:
• FACTS (TNO, Holanda)• MARS (Major Accident Reporting System, UE)• MHIDAS (Reino Unido)• UMPLIS (Alemania)• CHEMDATA (Reino Unido)• ECDIN (UE)• ERNS (Emergency Response Notification System, EPA-RSPA)
4. FASES DE LA EVALUACIÓN DE RIESGOS AMBIENTALES
4.1. Diagnóstico Inicial de la Instalación
4.1.1. Recopilación Inicial de Información
4.1.2. Visita de campo
4.1.3. Revisión documental
4.2. Identifi cación de Fuentes de Peligro y Sucesos Iniciadores
4.3. Postulación de Escenarios de Riesgo
4.4. Selección de Criterios de Evaluación
4.5. Evaluación de los Riesgos Ambientales4.5.1. Estimación de la Probabilidad
4.5.2. Estimación de la Gravedad
4.5.3. Valoración del Riesgo Ambiental
4.6. Gestión del Riesgo Ambiental
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INSTALACIONES PORTUARIAS
4.3 Postulación de escenarios de riesgo
Una vez identificadas las fuentes potenciales de peligro, se inicia la postulación de escenarios de riesgo asociados a los sucesos inicia-dores identificados en los procesos o áreas de la instalación motivo de estudio. Es importante tener en cuenta que para cada fuente de peligro iden-tificada se pueden detectar varios sucesos iniciadores y, por tanto, varios escenarios de riesgo.La norma no establece un número determinado de escenarios de riesgo a estudiar; pero se recomienda el planteamiento de un núme-ro mínimo de escenarios que reflejen al menos aquellos accidentes con elevada probabilidad de ocurrencia y aquellos accidentes con graves consecuencias.A continuación, se presenta un ejemplo de formulación de escena-rios de riesgo para una instalación en la que se dispone de un tanque para el almacenamiento de gasóleo:
Ejemplo 3. Formulación de escenarios de riesgo.
TANQUE DE GASÓLEO
ROTURA TUBERÍA DESCARGA
Pequeño derrame de gasóleo contenido en cubeto de contención
Derrame de gasóleo fuera del cubeto
FISURA EN TANQUE
Pequeño derrame de gasóleo contenido en cubeto de contención
Derrame de grandes dimensiones que alcanza la red de aguas residuales de
la instalación
FUENTE DE PELIGRO SUCESO INICIADOR ESCENARIOS DE RIESGO
TANQUE DE GASÓLEO
ROTURA TUBERÍA DESCARGA
Pequeño derrame de gasóleo contenido en cubeto de contención
Derrame de gasóleo fuera del cubeto
FISURA EN TANQUE
Pequeño derrame de gasóleo contenido en cubeto de contención
Derrame de grandes dimensiones que alcanza la red de aguas residuales de
la instalación
FUENTE DE PELIGRO SUCESO INICIADOR ESCENARIOS DE RIESGO
4. FASES DE LA EVALUACIÓN DE RIESGOS AMBIENTALES
4.1. Diagnóstico Inicial de la Instalación
4.1.1. Recopilación Inicial de Información
4.1.2. Visita de campo
4.1.3. Revisión documental
4.2. Identifi cación de Fuentes de Peligro y Sucesos Iniciadores
4.3. Postulación de Escenarios de Riesgo
4.4. Selección de Criterios de Evaluación
4.5. Evaluación de los Riesgos Ambientales4.5.1. Estimación de la Probabilidad
4.5.2. Estimación de la Gravedad
4.5.3. Valoración del Riesgo Ambiental
4.6. Gestión del Riesgo Ambiental
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F a s e s d e l a E v a l u a c i ó n d e R i e s g o s A m b i e n t a l e s
ESCENARIO 1
ESCENARIO 2
ESCENARIO DE RIESGO
Almacenamiento de graneles líquidos (tanque de 60 tm de gasóleo)
Pequeño derrame en cubeto o contenido con absorbente o que queda contenido en la instalación.
Derrame que alcanza la red de aguas residuales de la empresa f t d l i t d d ió fí i í i
ESCENARIO 1
ESCENARIO 2
ESCENARIO 3
ESCENARIO 4
ESCENARIO 5
ESCENARIO DE RIESGO
Almacenamiento de graneles líquidos (tanque de 60 tm de gasóleo)
Pequeño derrame en cubeto o contenido con absorbente o que queda contenido en la instalación.
Incendio/Explosión durante el almacenamiento con vertido
Contaminación del suelo por escape de sustancia almacenada en tanque subterráneo.
Derrame que alcanza la red de aguas residuales de la empresa afectando al sistema de depuración físicoquímico.
Derrame de grandes dimensiones que alcanza a verter a las aguas interiores del puerto afectando la calidad de las aguas.
ESCENARIO 1
ESCENARIO 2
ESCENARIO 3
ESCENARIO 4
ESCENARIO 5
ESCENARIO 6
ESCENARIO DE RIESGO
Almacenamiento de graneles líquidos (tanque de 60 tm de gasóleo)
Pequeño derrame en cubeto o contenido con absorbente o que queda contenido en la instalación.
Posiblescausas
Fallo materialMantenimiento defectuosoEquipos o tuberías en mal estado
Incendio/Explosión durante el almacenamiento con vertido de aguas de extinción al mar.
Nube tóxica provocada por las emisiones de un incendio de un tanque de gasóleo de una terminal de producto químico o petrolífero.
Contaminación del suelo por escape de sustancia almacenada en tanque subterráneo.
Derrame que alcanza la red de aguas residuales de la empresa afectando al sistema de depuración físicoquímico.
Derrame de grandes dimensiones que alcanza a verter a las aguas interiores del puerto afectando la calidad de las aguas.
ESCENARIO 1
ESCENARIO 2
ESCENARIO 3
ESCENARIO 4
ESCENARIO 5
ESCENARIO 6
ESCENARIO DE RIESGO
Almacenamiento de graneles líquidos (tanque de 60 t de gasóleo)
Pequeño derrame en cubeto o contenido con absorbente o que queda contenido en la instalación.
Posiblescausas
Fallo materialMantenimiento defectuosoEquipos o tuberías en mal estadoError humano
Incendio/Explosión durante el almacenamiento con vertido de aguas de extinción al mar.
Nube tóxica provocada por las emisiones de un incendio de un tanque de gasóleo de una terminal de producto químico o petrolífero.
Contaminación del suelo por escape de sustancia almacenada en tanque subterráneo.
Rotura del tanque.Rotura válvula de apertura.Impacto mecánico por maniobras realizadas en la instalación
Contaminación de las aguasContaminación del suelo y afección captación de aguasAfección a flora y fauna marina
Consecuencias
Sucesosiniciadores
Derrame que alcanza la red de aguas residuales de la empresa afectando al sistema de depuración físicoquímico.
Derrame de grandes dimensiones que alcanza a verter a las aguas interiores del puerto afectando la calidad de las aguas.
A la hora de plasmar los resultados que se van obteniendo en las diferentes fases, se empleará la aplicación Microsoft Excel que se ha diseñado para gestionar toda la información recopilada en las di-ferentes fases. Dicha herramienta permitirá introducir los escenarios de riesgo identificados y sus posibles causas, así como los sucesos iniciadores y sus consecuencias.
Siguiendo el ejemplo anterior, se muestra a continuación la tabla de evaluación de dicha aplicación Microsoft Excel cumplimentada, en la que aperecen identificando los diferentes escenarios de riesgo con los posibles sucesos iniciadores y causas.
4. FASES DE LA EVALUACIÓN DE RIESGOS AMBIENTALES
4.1. Diagnóstico Inicial de la Instalación
4.1.1. Recopilación Inicial de Información
4.1.2. Visita de campo
4.1.3. Revisión documental
4.2. Identifi cación de Fuentes de Peligro y Sucesos Iniciadores
4.3. Postulación de Escenarios de Riesgo
4.4. Selección de Criterios de Evaluación
4.5. Evaluación de los Riesgos Ambientales4.5.1. Estimación de la Probabilidad
4.5.2. Estimación de la Gravedad
4.5.3. Valoración del Riesgo Ambiental
4.6. Gestión del Riesgo Ambiental
66
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INSTALACIONES PORTUARIAS
4. FASES DE LA EVALUACIÓN DE RIESGOS AMBIENTALES
4.1. Diagnóstico Inicial de la Instalación
4.1.1. Recopilación Inicial de Información
4.1.2. Visita de campo
4.1.3. Revisión documental
4.2. Identifi cación de Fuentes de Peligro y Sucesos Iniciadores
4.3. Postulación de Escenarios de Riesgo
4.4. Selección de Criterios de Evaluación
4.5. Evaluación de los Riesgos Ambientales4.5.1. Estimación de la Probabilidad
4.5.2. Estimación de la Gravedad
4.5.3. Valoración del Riesgo Ambiental
4.6. Gestión del Riesgo Ambiental
4.4 Selección de criterios de evaluación
A modo recordatorio, diremos que se considera el riesgo ambiental de un escenario como el producto de la probabilidad de ocurrencia de dicho escenario por la gravedad de sus consecuencias.Es importante indicar que la Norma UNE 150008:2008, es una referen-cia en los análisis de riesgos ambientales, dejando un amplio grado de libertad para la definición de parámetros de ponderación, siempre y cuando dichos parámetros estén basados en criterios lo más objetivos y justificados posibles. Por ello, la experiencia y pericia del técnico que realiza dichas labores y fija los criterios es crítica para obtener resultados coherentes.Tras la estimación de la probabilidad y la gravedad, la norma expresa el valor obtenido del riesgo ambiental en una matriz de doble entrada PROBABILIDAD-GRAVEDAD que nos permite visualizar dicho resulta-do de un modo sencillo.
RIESGO = PROBABILIDAD x GRAVEDAD CONSECUENCIASRIESGO = PROBABILIDAD x GRAVEDAD CONSECUENCIAS
21 a 25MUY ALTO
16 a 20ALTO
11 a 15MEDIO
6 a 10MODERADO
1 a 5BAJO
VALOR
21 a 25MUY ALTO
16 a 20ALTO
11 a 15MEDIO
6 a 10MODERADO
1 a 5BAJO
VALOR
5
4
3
2
1
PRO
BAB
ILIDAD
54321
CONSECUENCIAS
5
4
3
2
1
PRO
BAB
ILIDAD
54321
CONSECUENCIAS
PRO
BA
BIL
IDA
D
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4. FASES DE LA EVALUACIÓN DE RIESGOS AMBIENTALES
4.1. Diagnóstico Inicial de la Instalación
4.1.1. Recopilación Inicial de Información
4.1.2. Visita de campo
4.1.3. Revisión documental
4.2. Identifi cación de Fuentes de Peligro y Sucesos Iniciadores
4.3. Postulación de Escenarios de Riesgo
4.4. Selección de Criterios de Evaluación
4.5. Evaluación de los Riesgos Ambientales4.5.1. Estimación de la Probabilidad
4.5.2. Estimación de la Gravedad
4.5.3. Valoración del Riesgo Ambiental
4.6. Gestión del Riesgo Ambiental
A continuación, se describe cada uno de los criterios empleados para medir tanto la probabilidad como la gravedad de las consecuencias.
PROBABILIDAD
La Norma UNE 150008:2008 permite definir la probabilidad mediante el empleo de diferentes técnicas o herramientas, tal y como se ha detallado en el apartado 4.2 de este mismo capítulo de la guía. El método empleado por el operador debe aportar resultados fiables y acordes con el análisis preliminar realizado.
Para facilitar la realización de la evaluación de riesgos ambienta-les se presentan diferentes métodos para calcular la probabilidad de ocurrencia de los escenarios de riesgo identificados hasta el mo-mento en su instalación.
Métodos Recomendados:
• ANÁLISIS DE DATOS HISTÓRICOS DE ACCIDENTES
Durante la fase de diagnóstico preliminar de la instalación, el opera-dor puede analizar los datos históricos de accidentes ocurridos en la propia instalación, datos históricos del sector de la actividad motivo de estudio, bases de datos históricos de accidentes, información de fabricantes y proveedores o bibliografía especializada.Con dicha información, se puede valorar la probabilidad de ocurren-cia de cada escenario de riesgo según la siguiente tabla:
PROBABILIDAD VALOR
< 1 vez cada 50 años IMPROBABLE 1
Entre 1 vez cada 10 años y 1 vez cada 50 años
POSIBLE 2
Entre 1 vez al año y 1 vez cada 10 años PROBABLE 3
Entre 1 vez al mes y 1 vez al añoALTAMENTE PROBABLE
4
> 1 vez al mesMUY
PROBABLE5
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4. FASES DE LA EVALUACIÓN DE RIESGOS AMBIENTALES
4.1. Diagnóstico Inicial de la Instalación
4.1.1. Recopilación Inicial de Información
4.1.2. Visita de campo
4.1.3. Revisión documental
4.2. Identifi cación de Fuentes de Peligro y Sucesos Iniciadores
4.3. Postulación de Escenarios de Riesgo
4.4. Selección de Criterios de Evaluación
4.5. Evaluación de los Riesgos Ambientales4.5.1. Estimación de la Probabilidad
4.5.2. Estimación de la Gravedad
4.5.3. Valoración del Riesgo Ambiental
4.6. Gestión del Riesgo Ambiental
• ANÁLISIS DEL ÁRBOL DE FALLOS
El árbol de fallos o análisis de secuencias de sucesos es un método inductivo que describe de forma cualitativa y cuantitativa la evalua-ción de un suceso iniciador hasta el accidente final, en función de las características del iniciador, del entorno y de los sistemas de protección.
Esta técnica del árbol de fallos desarrolla un diagrama gráfico secuen-cial a partir de sucesos iniciadores o desencadenantes de incidencia significativa y, por supuesto, indeseados, para averiguar todo lo que puede acontecer y, en especial, comprobar si las medidas preventivas existentes o previstas son suficientes para limitar o minimizar los efec-tos negativos.
La técnica se usa, por ejemplo, para describir la evolución de fugas de productos según sus características y el entorno en el cual tiene lugar.
La construcción del árbol comienza por la identificación de los N fac-tores condicionantes del suceso iniciador. A continuación se colocan éstos como cabezales de la estructura gráfica. Partiendo del inicia-dor se plantean sistemáticamente bifurcaciones: en la parte superior se refleja el éxito o la ocurrencia del suceso condicionante, y en la parte inferior, se representa el fallo o no ocurrencia del mismo.
Se obtienen así 2N combinaciones o secuencias. Sin embargo, las dependencias entre los sucesos hacen que la ocurrencia o éxito de uno de ellos pueda eliminar la posibilidad de otros, reduciéndose así, el número total de secuencias.
El árbol de sucesos representado a continuación pretende ilustrar un ejemplo de cómo construir este tipo de árbol para un derrame de un líquido tóxico.
Ejemplo 4. Árbol de fallos. Para más información, Nota Técnica de Prevención 333: Análisis probabilís-tico de riesgo, Metodología del “Árbol de fallos y errores”.
DERRAME DE LÍQUIDO TÓXICO
Incendio del charco y formación de nube tóxica extensa.
Contaminac ón área reducida: Derrame controlado, evaporación
formac ón de nube tóxica
Contaminac ón área reducida: Derrame no detectado, evaporación
formac ón de nube tóxica
Contaminac ón área reducida: Derrame no detectado e incontrolado,
evaporación y formación de nube tóxica
SUCESO INICIADOR
MEDIOS DE DETECCIÓN CONSECUENCIASACUMULACIÓN
PRODUCTO (Cubeto)MEDIOS DE EXTINCIÓN
Contaminac ón área extensa: Derrame no detectado e incontrolado,
evaporación y formación de nube tóxica
IGNICIÓN DEL CHARCO
SIN IGNICIÓN DEL CHARCO
SI
SI
SI
NO
NO
NO
DERRAME DE LÍQUIDO TÓXICO
Incendio del charco y formación de nube tóxica extensa.
Contaminación en área reducida: Derrame controlado, evaporaci ón y
formación de nube tóxica
Contaminación en área reducida: Derrame no detectado, evaporación
y formación de nube tóxica
Contaminación en área reducida: Derrame no detectado e incontrolado,
evaporación y formación de nube tóxica
SUCESO INICIADOR
MEDIOS DE DETECCIÓN CONSECUENCIASACUMULACIÓN
PRODUCTO (Cubeto)MEDIOS DE
CONTENCIÓN
Contaminación en área extensa: Derrame no detectado e incontrolado,
evaporación y formación de nube tóxica
ÓN
ÓN
SI
SI
SI
NO
NO
NO
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4. FASES DE LA EVALUACIÓN DE RIESGOS AMBIENTALES
4.1. Diagnóstico Inicial de la Instalación
4.1.1. Recopilación Inicial de Información
4.1.2. Visita de campo
4.1.3. Revisión documental
4.2. Identifi cación de Fuentes de Peligro y Sucesos Iniciadores
4.3. Postulación de Escenarios de Riesgo
4.4. Selección de Criterios de Evaluación
4.5. Evaluación de los Riesgos Ambientales4.5.1. Estimación de la Probabilidad
4.5.2. Estimación de la Gravedad
4.5.3. Valoración del Riesgo Ambiental
4.6. Gestión del Riesgo Ambiental
• PROBABILIDAD EN FUNCIÓN DE PARAMÉTROS PROPIOS DE LA INSTALACIÓN
La probabilidad de ocurrencia de un escenario puede calcularse en función de diferentes parámetros característicos de la instalación. A continuación, se muestra como ejemplo un método de cálculo de la probabilidad en función de la antiguedad, las medidas de prevención y/o evitación, el mantenimiento y la frecuencia de ocurrencia de la operación.
El resultado de la probabilidad tendrá un valor comprendido entre 1 y 5 resultante de la suma de los diferentes parámetros teniendo en cuenta que se prima la importancia de las medidas de prevención y/o evitación dispuestas en la instalación como modo de reducir la probabilidad de ocurrencia.
Cada uno de los parámetros a estudiar tiene asignado un valor com-prendido entre 1 y 4; a excepción de las medidas de prevención y/o evitación cuyo valor está ponderado tal y como se describe más adelante en este mismo apartado.
PROBABILIDAD = ANTIGÜEDAD + 2 x MEDIDAS PREVENCION + MANTENIMIENTO + FRECUENCIA
PROBABILIDAD VALOR
MUY IMPROBABLE 1
IMPROBABLE 2
PROBABLE 3
ALTAMENTE PROBABLE 4
MUY PROBABLE 5
70
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4. FASES DE LA EVALUACIÓN DE RIESGOS AMBIENTALES
4.1. Diagnóstico Inicial de la Instalación
4.1.1. Recopilación Inicial de Información
4.1.2. Visita de campo
4.1.3. Revisión documental
4.2. Identifi cación de Fuentes de Peligro y Sucesos Iniciadores
4.3. Postulación de Escenarios de Riesgo
4.4. Selección de Criterios de Evaluación
4.5. Evaluación de los Riesgos Ambientales4.5.1. Estimación de la Probabilidad
4.5.2. Estimación de la Gravedad
4.5.3. Valoración del Riesgo Ambiental
4.6. Gestión del Riesgo Ambiental
ANTIGÜEDAD:
El establecimiento de los valores de antigüedad se debe realizar tras el estudio de la información obtenida en la visita de campo teniendo en cuenta la antigüedad de cada una de las instalaciones que supon-gan una fuente de peligro.
Por ejemplo:
Su instalación dispone de licencia de apertura desde 1981 y ha ins-talado una depuradora en el año 2005.
¿Qué valor otorgaría a la probabilidad de ocurrencia del escenario de riesgo “Vertido de contaminantes al mar provocado por una rotura en el físico químico de su instalación”?
Para el escenario de riesgo que se está evaluando, el valor de la antigüedad sería 1 ya que la depuradora tiene menos de 15 años.
ANTIGÜEDAD VALOR
INSTALACION < 15 años 1
15 < INSTALACION < 25 años 2
25 < INSTALACION < 35 años 3
INSTALACIÓN > 35 años 4
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4. FASES DE LA EVALUACIÓN DE RIESGOS AMBIENTALES
4.1. Diagnóstico Inicial de la Instalación
4.1.1. Recopilación Inicial de Información
4.1.2. Visita de campo
4.1.3. Revisión documental
4.2. Identifi cación de Fuentes de Peligro y Sucesos Iniciadores
4.3. Postulación de Escenarios de Riesgo
4.4. Selección de Criterios de Evaluación
4.5. Evaluación de los Riesgos Ambientales4.5.1. Estimación de la Probabilidad
4.5.2. Estimación de la Gravedad
4.5.3. Valoración del Riesgo Ambiental
4.6. Gestión del Riesgo Ambiental
MEDIDAS DE PREVENCIÓN y/o EVITACIÓN:
Las medidas de prevención y/o evitación permiten establecer:
- Medidas preventivas para evitar o atenuar la probabilidad de ocu-rrencia y el efecto de un posible accidente.
- Medidas de mitigación para disminuir la gravedad de las conse-cuencias si el accidente tuviera lugar.
Durante la fase de análisis de la instalación, se recomienda la ano-tación de las medidas de prevención y mitigación existentes en cada fuente de peligro identificada. Con dicha información, el operador elabora un listado de medidas teniendo en cuenta un coeficiente de evitación establecido según el siguiente criterio:
- Medidas físicas (fijas o portátiles): 0,5
- Medidas procedimentales (instrucciones de trabajo, formación, etc.): 0,25
Para el cálculo de este parámetro, se debe realizar el sumatorio (Σ) de aquellas medidas de prevención y/o evitación existentes en la actividad ponderando el resultado según la fórmula:
Si Σ MEDIDAS <= 3 Resultado 4Si Σ MEDIDAS > 3 Resultado y = 4 – 0,4 x
El valor establecido de la pendiente se calcula mediante la ecuación de una recta que pasa por dos puntos, siendo el mínimo y máximo de dicha recta los valores establecidos como mínimo y máximo del número de medidas de protección.
A continuación, se muestra la tabla de medidas de prevención y/o evita-ción que puede utilizar la empresa. Para su cumplimentación, se deberá introducir un 0 o un 1 dependiendo de si dicha medida de prevención está presente o no en el área o zona afectada por el escenario de riesgo evaluado.
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4. FASES DE LA EVALUACIÓN DE RIESGOS AMBIENTALES
4.1. Diagnóstico Inicial de la Instalación
4.1.1. Recopilación Inicial de Información
4.1.2. Visita de campo
4.1.3. Revisión documental
4.2. Identifi cación de Fuentes de Peligro y Sucesos Iniciadores
4.3. Postulación de Escenarios de Riesgo
4.4. Selección de Criterios de Evaluación
4.5. Evaluación de los Riesgos Ambientales4.5.1. Estimación de la Probabilidad
4.5.2. Estimación de la Gravedad
4.5.3. Valoración del Riesgo Ambiental
4.6. Gestión del Riesgo Ambiental
DESCRIPCIÓN MEDIDAS DE PREVENCIÓN
Procedimental (P) o Medida
física (F)
SI/NO Ponga un 1 si
dispone de ellas y un 0
si care-ce de dicha
medida.
TOTAL
P/FCoeficiente
evitación ESCENARIO
Barrera flotante F 0,5Material absorbente (hojas, almohadillas, barreras con falda, empapadores) F 0,5Material absorbente (absorbente como sepiolita) f 0,5Dispersante F 0,5Equipo antipolución (bomba de aspiración, mangueras) F 0,5Bloqueo de alcantarilla F 0,5Sistema de filtración (electrofiltro, filtro de mangas, carbón activo, etc.) F 0,5
Torres de lavado de gases F 0,5Sistemas de contención fijos (cubeto o balsas) F 0,5Sistemas de contención portátiles (bandejas, etc.) F 0,5
Impermeabilización (losetas antiácido, recu-brimientos, láminas pead, geotextil, pavimen-tación, telas asfálticas, etc.)
F 0,5
Extintores F 0,5Rociadores y otros sistemas automáticos de extinción F 0,5
Bocas equipadas de incendios F 0,5
Factores de diseño y materiales (tuberías sin juntas, soldadas, acero inoxidable, vehiculos adecuados a mercancia, etc.)
F 0,5
Red de drenaje separativa F 0,5Sistema de tratamiento de aguas residuales F 0,5Mantenimiento preventivo P 0,25Formación del personal P 0,25Procedimientos operativos P 0,25Señalización del peligro (prohibido fumar, instrucciones técnicas, etc.) P 0,25
Sistema de gestión ambiental certificado P 0,25
TOTAL 0
VALOR (Entre 1 y 4)
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4.1. Diagnóstico Inicial de la Instalación
4.1.1. Recopilación Inicial de Información
4.1.2. Visita de campo
4.1.3. Revisión documental
4.2. Identifi cación de Fuentes de Peligro y Sucesos Iniciadores
4.3. Postulación de Escenarios de Riesgo
4.4. Selección de Criterios de Evaluación
4.5. Evaluación de los Riesgos Ambientales4.5.1. Estimación de la Probabilidad
4.5.2. Estimación de la Gravedad
4.5.3. Valoración del Riesgo Ambiental
4.6. Gestión del Riesgo Ambiental
MANTENIMIENTO:
El establecimiento de los valores de mantenimiento tiene en cuenta si las instalaciones disponen de un plan de mantenimiento preven-tivo integrado en el sistema de gestión de la empresa, disponen de personal de mantenimiento o simplemente realizan un mantenimien-to correctivo una vez ha sucedido el incidente.
MANTENIMIENTO DE LAS INSTALACIONES VALOR
EXCELENTE: personal de mantenimiento, plan de man-tenimiento preventivo integrado en sistema de gestión, registro de las operaciones del mantenimiento preventivo de las instalaciones.
1
BUENO: personal de mantenimiento, registro de las ope-raciones del mantenimiento preventivo.
2
REGULAR: no se dispone de plan de mantenimiento de las instalaciones, pero sí se realiza mantenimiento.
3
MALO: mantenimiento únicamente correctivo. 4
FRECUENCIA de ocurrencia de la operación:
La frecuencia de ocurrencia de la operación que puede desenca-denar el accidente nos da información acerca de la continuidad de dicha actividad. Por ejemplo, la frecuencia de retirada de aceite usado en la zona de taller puede ser mayor que la frecuencia de vaciado de la fosa séptica de la instalación.
FRECUENCIA DE OCURRENCIA DE LA OPERACIÓN que pueda generar el escenario
VALOR
Más de 1 vez cada 10 años y menos de 1 vez cada 1 año 1
Más de 1 vez al año y < 1 vez al mes 2
Más de 1 vez al mes y < 1 vez al día 3
Más de 1 vez al día 4
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4. FASES DE LA EVALUACIÓN DE RIESGOS AMBIENTALES
4.1. Diagnóstico Inicial de la Instalación
4.1.1. Recopilación Inicial de Información
4.1.2. Visita de campo
4.1.3. Revisión documental
4.2. Identifi cación de Fuentes de Peligro y Sucesos Iniciadores
4.3. Postulación de Escenarios de Riesgo
4.4. Selección de Criterios de Evaluación
4.5. Evaluación de los Riesgos Ambientales4.5.1. Estimación de la Probabilidad
4.5.2. Estimación de la Gravedad
4.5.3. Valoración del Riesgo Ambiental
4.6. Gestión del Riesgo Ambiental
GRAVEDAD
Para establecer la gravedad de las consecuencias se han tenido en cuenta los parámetros establecidos en la UNE 150008:2008 y en el Real Decreto 2090/2008, ya que son fundamentales a la hora de definir la significatividad del daño, y por tanto su posterior valor económico.El resultado de la gravedad obtenida será un valor entre 1 y 5 resul-tante de la suma de los diferentes parámetros teniendo en cuenta que se penaliza la peligrosidad de las sustancias presentes en la instalación por su posible influencia en el grado de afección al en-torno. Cada uno de los parámetros a estudiar tienen asignados unos valores comprendidos entre 1 y 4.
GRAVEDAD = CANTIDAD + 2 x PELIGROSIDAD + VULNERABILIDAD DEL MEDIO RECEPTOR + REVERSIBILIDAD DEL MEDIO RECEPTOR + INTENSIDAD DAÑO
GRAVEDAD VALOR
6-10 NO RELEVANTE 1
11-14 LEVE 2
15-17 MODERADO 3
18-21 GRAVE 4
22-24 CRITICO 5
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4.1. Diagnóstico Inicial de la Instalación
4.1.1. Recopilación Inicial de Información
4.1.2. Visita de campo
4.1.3. Revisión documental
4.2. Identifi cación de Fuentes de Peligro y Sucesos Iniciadores
4.3. Postulación de Escenarios de Riesgo
4.4. Selección de Criterios de Evaluación
4.5. Evaluación de los Riesgos Ambientales4.5.1. Estimación de la Probabilidad
4.5.2. Estimación de la Gravedad
4.5.3. Valoración del Riesgo Ambiental
4.6. Gestión del Riesgo Ambiental
CANTIDAD:
El establecimiento de los valores de cantidad se debe realizar tras el estudio de la información obtenida en la visita de campo teniendo en cuenta la capacidad de almacenamiento disponible en la instalación.Dicha información queda contemplada tanto en el cuestionario de información previa como en las diferentes tablas resumen que el operador elabore.
PELIGROSIDAD:
El establecimiento de los valores de peligrosidad se debe realizar tras el estudio de las fichas de seguridad de las sustancias emplea-das en la instalación. Además, se considera conveniente considerar el estado de dicha sustancia (líquido, sólido, gaseoso) si fuera posi-ble para valorar la movilidad de dicha sustancia.
PELIGROSIDAD DE LA SUSTANCIA
VALOR
Daños leves NO PELIGROSO 1
Combustibles POCO PELIGROSA 2
ExplosivosInflamablesCorrosivas
PELIGROSA 3
Muy inflamableMuy tóxica
MUY PELIGROSA 4*
* En caso de no disponer de la ficha de seguridad de la sustancia y, por tanto, desconocer la peligrosidad de la sustancia, se valorará como muy peligrosa con un valor 4.
CANTIDAD VALOR
Menos de 5 t MUY POCA 1
Entre 5 y 49 t POCA 2
Entre 50 y 500 t ALTA 3
Más de 500 t MUY ALTA 4
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4. FASES DE LA EVALUACIÓN DE RIESGOS AMBIENTALES
4.1. Diagnóstico Inicial de la Instalación
4.1.1. Recopilación Inicial de Información
4.1.2. Visita de campo
4.1.3. Revisión documental
4.2. Identifi cación de Fuentes de Peligro y Sucesos Iniciadores
4.3. Postulación de Escenarios de Riesgo
4.4. Selección de Criterios de Evaluación
4.5. Evaluación de los Riesgos Ambientales4.5.1. Estimación de la Probabilidad
4.5.2. Estimación de la Gravedad
4.5.3. Valoración del Riesgo Ambiental
4.6. Gestión del Riesgo Ambiental
Los criterios de cantidad y peligrosidad de cada una de las sustan-cias identificadas en el análisis previo de las instalaciones pueden reflejarse en la misma tabla resumen que se citaba en el apartado 4.1.3 y como Anexo III “Tabla Resumen” de esta guía.A modo de ejemplo, se muestra un extracto de dicha tabla que mues-tra la información para diferentes sustancias.
En caso de disponer del dato de cantidad en volumen, se tendrá en cuenta la densidad de la sustancia para hacer el cálculo a toneladas.
LISTADOCAPACIDAD ALMACENA_MIENTO
FICHA SEGURIDAD
Gasóleo Depósito subterráneocon suministro propio 5000 l Inflamable (F)
Gasolina Jerricán, garrafa Muy inflamable(F+)
Aceite Bidón metálico 200 l No peligroso según FDS
Pintura Bidón metálico 25 kg Irritante (Xi)
Disolvente Bidón metálico 25 kg Inflamable (F), Nocivo (Xn)
COMENTARIOS:
Almacenamiento de sustancias
SUSTANCIAS EMPLEADAS EN LA INSTALACIÓN
ÁREA DE LA INSTALACIÓN
25 l
800 l
50 kg
ALMACENAMIENTO
50 kg
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4.1. Diagnóstico Inicial de la Instalación
4.1.1. Recopilación Inicial de Información
4.1.2. Visita de campo
4.1.3. Revisión documental
4.2. Identifi cación de Fuentes de Peligro y Sucesos Iniciadores
4.3. Postulación de Escenarios de Riesgo
4.4. Selección de Criterios de Evaluación
4.5. Evaluación de los Riesgos Ambientales4.5.1. Estimación de la Probabilidad
4.5.2. Estimación de la Gravedad
4.5.3. Valoración del Riesgo Ambiental
4.6. Gestión del Riesgo Ambiental
VULNERABILIDAD DEL MEDIO RECEPTOR:
La vulnerabilidad del medio receptor se establece teniendo en cuenta el entorno al que afecta el escenario de riesgo. Por ello, el operador debe conocer el entorno natural en el que está ubicada la instalación y la posible afección al medio de las fuentes de peligro identificadas.
A continuación, se muestra en caso de derrame de una sustancia qué valores de vulnerabilidad pueden ser asignados.
VULNERABILIDAD DEL MEDIO RECEPTOR
VALOR
Sólo afecta al área en el que ha ocurrido el incidente.
PUNTUAL 1
Sólo afecta al emplazamiento en el que está ubicada la actividad.
POCO VULNERABLE
2
El incidente afecta a las aguas interiores del puerto y no afecta a mar abierto.
VULNERABLE 3
El incidente alcance al mar Mediterráneo.MUY
VULNERABLE4
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4.1. Diagnóstico Inicial de la Instalación
4.1.1. Recopilación Inicial de Información
4.1.2. Visita de campo
4.1.3. Revisión documental
4.2. Identifi cación de Fuentes de Peligro y Sucesos Iniciadores
4.3. Postulación de Escenarios de Riesgo
4.4. Selección de Criterios de Evaluación
4.5. Evaluación de los Riesgos Ambientales4.5.1. Estimación de la Probabilidad
4.5.2. Estimación de la Gravedad
4.5.3. Valoración del Riesgo Ambiental
4.6. Gestión del Riesgo Ambiental
Diagrama. Vulnerabilidad del medio.
PUNTUAL
POCO VULNERABLE
VULNERABLE
MUY VULNERABLE
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4.1.2. Visita de campo
4.1.3. Revisión documental
4.2. Identifi cación de Fuentes de Peligro y Sucesos Iniciadores
4.3. Postulación de Escenarios de Riesgo
4.4. Selección de Criterios de Evaluación
4.5. Evaluación de los Riesgos Ambientales4.5.1. Estimación de la Probabilidad
4.5.2. Estimación de la Gravedad
4.5.3. Valoración del Riesgo Ambiental
4.6. Gestión del Riesgo Ambiental
REVERSIBILIDAD DEL MEDIO RECEPTOR:
La reversibilidad del medio receptor es la capacidad para recuperar, en relación a su ciclo de vida o expectativas de uso, el estado básico de dicho medio receptor. Para ello, se establecen los siguientes va-lores, según lo establecido en el Real Decreto 2090/2008:
REVERSIBILIDAD DEL MEDIO RECEPTOR VALOR
El efecto dañino desaparece sin necesidad de actuar sobre el medio (sin medidas de repara-ción) en el plazo de un día.
MUY ELEVADA
1
El efecto dañino desaparece sin necesidad de actuar sobre el medio (sin medidas de repara-ción) en el plazo de un mes.
ELEVADA 2
Es necesario un proyecto de reparación para reparar el efecto dañino desapareciendo en el plazo de un año.
MEDIA 3
Es necesario un proyecto de reparación para reparar el efecto dañino desapareciendo en el plazo de cinco años.
BAJA 4
80
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4.1. Diagnóstico Inicial de la Instalación
4.1.1. Recopilación Inicial de Información
4.1.2. Visita de campo
4.1.3. Revisión documental
4.2. Identifi cación de Fuentes de Peligro y Sucesos Iniciadores
4.3. Postulación de Escenarios de Riesgo
4.4. Selección de Criterios de Evaluación
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4.5.2. Estimación de la Gravedad
4.5.3. Valoración del Riesgo Ambiental
4.6. Gestión del Riesgo Ambiental
INTENSIDAD DEL DAÑO:
La intensidad del daño establece la severidad de los efectos ocasio-nados por el agente causante de dicho daño. Tal y como se define en el Real Decreto 2090/2008, se establecen los siguientes valores:
INTENSIDAD DEL DAÑO VALOR
Efectos adversos claros y a corto plazo sobre el receptor, con consecuencias evidentes sobre los ecosistemas y sus hábitats y especies. Afección de al menos el 50% de la población expuesta.
AGUDA 4
Efectos adversos a largo plazo sobre el recep-tor. Afección entre el 10 y el 50% de la población expuesta.
CRÓNICA 3
Efectos que superan el umbral ecotoxicológico y afectan al menos al 1 % de la población ex-puesta.
POTEN-CIAL
2
Efectos que no superan el umbral ecotoxicológi-co y no afectan a la población expuesta.
NULA 1
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4.5 Evaluación de los riesgos ambientales.
Partiendo de los escenarios de riesgo identificados en el apartado 4.3 de esta guía y de los criterios de evaluación seleccionados en el apartado 4.4, iniciaremos la evaluación de los diferentes escenarios de riesgo identificados en nuestra instalación según la siguiente secuencia de actuación:
Diagrama. Evaluación del riesgo ambiental.
ESTIMACIÓN PROBABILIDADESCENARIOS
DE RIESGO (APDO. 4.3)
ESCENARIOS DE RIESGO (APDO. 4.3)
ESTIMACIÓN GRAVEDAD
VALORACIÓN DEL RIESGO
AMBIENTAL
CRITERIOSEVALUACIÓN (APDO. 4.4)
ESTIMACIÓN PROBABILIDADESCENARIOS
DE RIESGO (APDO. 4.3)
ESCENARIOS DE RIESGO (APDO. 4.3)
ESTIMACIÓN GRAVEDAD
VALORACIÓN DEL RIESGO
AMBIENTAL
CRITERIOSEVALUACIÓN (APDO. 4.4)
4. FASES DE LA EVALUACIÓN DE RIESGOS AMBIENTALES
4.1. Diagnóstico Inicial de la Instalación
4.1.1. Recopilación Inicial de Información
4.1.2. Visita de campo
4.1.3. Revisión documental
4.2. Identifi cación de Fuentes de Peligro y Sucesos Iniciadores
4.3. Postulación de Escenarios de Riesgo
4.4. Selección de Criterios de Evaluación
4.5. Evaluación de los Riesgos Ambientales4.5.1. Estimación de la Probabilidad
4.5.2. Estimación de la Gravedad
4.5.3. Valoración del Riesgo Ambiental
4.6. Gestión del Riesgo Ambiental
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Siguiendo el ejemplo planteado en esta Guía, recordamos en la siguiente tabla los diferentes escenarios de riesgo identificados en una instalación que dispone de un almacenamiento de gasóleo.
ESCENARIO 1
ESCENARIO 2
ESCENARIO DE RIESGO
Almacenamiento de graneles líquidos (tanque de 60 tm de gasóleo)
Pequeño derrame en cubeto o contenido con absorbente o que queda contenido en la instalación.
Derrame que alcanza la red de aguas residuales de la empresa f t d l i t d d ió fí i í i
ESCENARIO 1
ESCENARIO 2
ESCENARIO 3
ESCENARIO 4
ESCENARIO 5
ESCENARIO DE RIESGO
Almacenamiento de graneles líquidos (tanque de 60 tm de gasóleo)
Pequeño derrame en cubeto o contenido con absorbente o que queda contenido en la instalación.
Incendio/Explosión durante el almacenamiento con vertido
Contaminación del suelo por escape de sustancia almacenada en tanque subterráneo.
Derrame que alcanza la red de aguas residuales de la empresa afectando al sistema de depuración físicoquímico.
Derrame de grandes dimensiones que alcanza a verter a las aguas interiores del puerto afectando la calidad de las aguas.
ESCENARIO 1
ESCENARIO 2
ESCENARIO 3
ESCENARIO 4
ESCENARIO 5
ESCENARIO 6
ESCENARIO DE RIESGO
Almacenamiento de graneles líquidos (tanque de 60 tm de gasóleo)
Pequeño derrame en cubeto o contenido con absorbente o que queda contenido en la instalación.
Incendio/Explosión durante el almacenamiento con vertido de aguas de extinción al mar.
Nube tóxica provocada por las emisiones de un incendio de un tanque de gasóleo de una terminal de producto químico o petrolífero.
Contaminación del suelo por escape de sustancia almacenada en tanque subterráneo.
Derrame que alcanza la red de aguas residuales de la empresa afectando al sistema de depuración físicoquímico.
Derrame de grandes dimensiones que alcanza a verter a las aguas interiores del puerto afectando la calidad de las aguas.
ESCENARIO 1
ESCENARIO 2
ESCENARIO 3
ESCENARIO 4
ESCENARIO 5
ESCENARIO 6
ESCENARIO DE RIESGO
Almacenamiento de graneles líquidos (tanque de 60 t de gasóleo)
Pequeño derrame en cubeto o contenido con absorbente o que queda contenido en la instalación.
Incendio/Explosión durante el almacenamiento con vertido de aguas de extinción al mar.
Nube tóxica provocada por las emisiones de un incendio de un tanque de gasóleo de una terminal de producto químico o petrolífero.
Contaminación del suelo por escape de sustancia almacenada en tanque subterráneo.
Derrame que alcanza la red de aguas residuales de la empresa afectando al sistema de depuración físicoquímico.
Derrame de grandes dimensiones que alcanza a verter a las aguas interiores del puerto afectando la calidad de las aguas.
4. FASES DE LA EVALUACIÓN DE RIESGOS AMBIENTALES
4.1. Diagnóstico Inicial de la Instalación
4.1.1. Recopilación Inicial de Información
4.1.2. Visita de campo
4.1.3. Revisión documental
4.2. Identifi cación de Fuentes de Peligro y Sucesos Iniciadores
4.3. Postulación de Escenarios de Riesgo
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4.5. Evaluación de los Riesgos Ambientales4.5.1. Estimación de la Probabilidad
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4.5.1 Estimación de la probabilidad
La estimación de la probabilidad se realiza para cada uno de los escenarios de riesgo valorando los parámetros que se han tenido en cuenta a lo largo de esta guía.Recordemos que dichos parámetros son:
- Antigüedad
- Medidas de prevención y/o evitación
- Mantenimiento
- Frecuencia de ocurrencia
Dichos valores se introducen en la tabla correspondiente a la valo-ración de la probabilidad para obtener mediante sumatorio el valor de dicha probabilidad. La aplicación Microsoft Excel nos proporciona además el valor de dicha probabilidad escalada entre 1 y 5, resulta-do que utilizaremos para el cálculo final del riesgo ambiental.
E1 E2 E3 E4 E5 E6
ANTIGÜEDAD de la instalación
El área de almacenamiento de
Criterio de evaluación
COMENTARIOS acerca de la puntuación
Puntuación
E1 E2 E3 E4 E5 E6
ANTIGÜEDAD de la instalación portuaria 1 1 1 1 1 1
El área de almacenamiento de gasóleo tiene 14 años.
MEDIDAS DE PREVENCIÓN/EVITACIÓN 2,5 1,7 1,3 2,3 0,9 0,9
Comprobar medidas de prevención en tabla adjunta.
MANTENIMIENTO 1 1 1 1 1 1
La instalación dispone de un Sistema de Mantenimiento integrado en sus sistemas de gestión.
FRECUENCIA DE OCURRENCIA 4 4 4 4 4 4 El almacenamiento de gasóleo es
ti l i t l ió
Criterio de evaluación
COMENTARIOS acerca de la puntuación
Puntuación
E1 E2 E3 E4 E5 E6
ANTIGÜEDAD de la instalación portuaria 1 1 1 1 1 1
El área de almacenamiento de gasóleo tiene 14 años.
MEDIDAS DE PREVENCIÓN/EVITACIÓN 2,5 1,7 1,3 2,3 0,9 0,9
Comprobar medidas de prevención en tabla adjunta.
MANTENIMIENTO 1 1 1 1 1 1
La instalación dispone de un Sistema de Mantenimiento integrado en sus sistemas de gestión.
FRECUENCIA DE OCURRENCIA de la operación
4 4 4 4 4 4 El almacenamiento de gasóleo es continuo en la instalación.
PROBABILIDAD 11 9 9 11 8 8
PROBABILIDAD ESCALADA 3 2 2 2 2 2
Criterio de evaluación
COMENTARIOS acerca de la puntuación
Puntuación
E1 E2 E3 E4 E5 E6
ANTIGÜEDAD de la instalación portuaria 1 1 1 1 1 1
El área de almacenamiento de gasóleo tiene 14 años.
MEDIDAS DE PREVENCIÓN/EVITACIÓN 2,5 1,7 1,3 2,3 0,9 0,9
Comprobar medidas de prevención en tabla adjunta.
MANTENIMIENTO 1 1 1 1 1 1
La instalación dispone de un Sistema de Mantenimiento integrado en sus sistemas de gestión.
FRECUENCIA DE OCURRENCIA de la operación
4 4 4 4 4 4 El almacenamiento de gasóleo es continuo en la instalación.
PROBABILIDAD 11 9 9 11 8 8
PROBABILIDAD ESCALADA 3 2 2 2 2 2
Criterio de evaluación
COMENTARIOS acerca de la puntuación
Puntuación
PROBABILIDAD = ANTIGÜEDAD +2* MEDIDAS PREVENCION + MANTENIMIENTO + FRECUENCIA OCURRENCIAPROBABILIDAD = ANTIGÜEDAD +2* MEDIDAS PREVENCION + MANTENIMIENTO + FRECUENCIA OCURRENCIAPROBABILIDAD = ANTIGÜEDAD +2* MEDIDAS PREVENCION + MANTENIMIENTO + FRECUENCIA OCURRENCIAPROBABILIDAD = ANTIGÜEDAD +2* MEDIDAS PREVENCION + MANTENIMIENTO + FRECUENCIA OCURRENCIA
4. FASES DE LA EVALUACIÓN DE RIESGOS AMBIENTALES
4.1. Diagnóstico Inicial de la Instalación
4.1.1. Recopilación Inicial de Información
4.1.2. Visita de campo
4.1.3. Revisión documental
4.2. Identifi cación de Fuentes de Peligro y Sucesos Iniciadores
4.3. Postulación de Escenarios de Riesgo
4.4. Selección de Criterios de Evaluación
4.5. Evaluación de los Riesgos Ambientales4.5.1. Estimación de la Probabilidad
4.5.2. Estimación de la Gravedad
4.5.3. Valoración del Riesgo Ambiental
4.6. Gestión del Riesgo Ambiental
84
GUÍA ECOPORT PARA LA EVALUACIÓN DE RIESGOS AMBIENTALES EN
INSTALACIONES PORTUARIAS
La siguiente tabla muestra el cálculo realizado por la aplicación para la obtención del valor correspondiente a las medidas de prevención/evitación.
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4. FASES DE LA EVALUACIÓN DE RIESGOS AMBIENTALES
4.1. Diagnóstico Inicial de la Instalación
4.1.1. Recopilación Inicial de Información
4.1.2. Visita de campo
4.1.3. Revisión documental
4.2. Identifi cación de Fuentes de Peligro y Sucesos Iniciadores
4.3. Postulación de Escenarios de Riesgo
4.4. Selección de Criterios de Evaluación
4.5. Evaluación de los Riesgos Ambientales4.5.1. Estimación de la Probabilidad
4.5.2. Estimación de la Gravedad
4.5.3. Valoración del Riesgo Ambiental
4.6. Gestión del Riesgo Ambiental
85
F a s e s d e l a E v a l u a c i ó n d e R i e s g o s A m b i e n t a l e s
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4. FASES DE LA EVALUACIÓN DE RIESGOS AMBIENTALES
4.1. Diagnóstico Inicial de la Instalación
4.1.1. Recopilación Inicial de Información
4.1.2. Visita de campo
4.1.3. Revisión documental
4.2. Identifi cación de Fuentes de Peligro y Sucesos Iniciadores
4.3. Postulación de Escenarios de Riesgo
4.4. Selección de Criterios de Evaluación
4.5. Evaluación de los Riesgos Ambientales4.5.1. Estimación de la Probabilidad
4.5.2. Estimación de la Gravedad
4.5.3. Valoración del Riesgo Ambiental
4.6. Gestión del Riesgo Ambiental
86
GUÍA ECOPORT PARA LA EVALUACIÓN DE RIESGOS AMBIENTALES EN
INSTALACIONES PORTUARIAS
4. FASES DE LA EVALUACIÓN DE RIESGOS AMBIENTALES
4.1. Diagnóstico Inicial de la Instalación
4.1.1. Recopilación Inicial de Información
4.1.2. Visita de campo
4.1.3. Revisión documental
4.2. Identifi cación de Fuentes de Peligro y Sucesos Iniciadores
4.3. Postulación de Escenarios de Riesgo
4.4. Selección de Criterios de Evaluación
4.5. Evaluación de los Riesgos Ambientales4.5.1. Estimación de la Probabilidad
4.5.2. Estimación de la Gravedad
4.5.3. Valoración del Riesgo Ambiental
4.6. Gestión del Riesgo Ambiental
4.5.2 Estimación de la gravedad
La estimación de la gravedad de los daños se realiza para cada uno de los escenarios de riesgo valorando los parámetros que se han tenido en cuenta a lo largo de esta guía.
Recordemos que dichos parámetros son:
- Cantidad
- Peligrosidad de la sustancia
- Vulnerabilidad del medio
- Reversibilidad
- Intensidad del daño
Dichos valores se introducen en la tabla correspondiente a la valoración de la gravedad para obtener mediante sumatorio el valor de dicha gravedad. La aplicación Microsoft Excel nos proporciona además el valor de dicha grave-dad escalada entre 1 y 5, resultado que utilizaremos para el cálculo final del riesgo ambiental.
E1 E2 E3 E4 E5 E6
CANTIDAD 1 2 3 2 4 4
PELIGROSIDAD DE LA SUSTANCIA 3 3 3 3 3 3
Se considera PELIGROSA porque el gasóleo es INFLAMABLE
GRAVEDAD = CANTIDAD + 2 x PELIGROSIDAD + VULNERABILIDAD + REVERSIBILIDAD MEDIO NATURAL + INTENSIDAD DAÑO
Criterio de evaluación
COMENTARIOS acerca de la puntuación
PuntuaciónE1 E2 E3 E4 E5 E6
CANTIDAD 1 2 3 2 4 4
PELIGROSIDAD DE LA SUSTANCIA 3 3 3 3 3 3
Se considera PELIGROSA porque el gasóleo es INFLAMABLE.
VULNERABILIDAD 1 2 3 2 3 4
REVERSIBILIDAD 1 1 2 3 3 4
INTENSIDAD DEL DAÑO 1 1 2 3 3 3
GRAVEDAD 10 12 16 16 19 21
GRAVEDAD
GRAVEDAD = CANTIDAD + 2 x PELIGROSIDAD + VULNERABILIDAD + REVERSIBILIDAD MEDIO NATURAL + INTENSIDAD DAÑO
Criterio de evaluación
COMENTARIOS acerca de la puntuación
PuntuaciónE1 E2 E3 E4 E5 E6
CANTIDAD 1 2 3 2 4 4
PELIGROSIDAD DE LA SUSTANCIA 3 3 3 3 3 3
Se considera PELIGROSA porque el gasóleo es INFLAMABLE.
VULNERABILIDAD 1 2 3 2 3 4
REVERSIBILIDAD 1 1 2 3 3 4
INTENSIDAD DEL DAÑO 1 1 2 3 3 3
GRAVEDAD 10 12 16 16 19 21
GRAVEDAD ESCALADA 1 2 3 3 4 4
GRAVEDAD = CANTIDAD + 2 x PELIGROSIDAD + VULNERABILIDAD DEL MEDIO RECEPTOR + REVERSIBILIDAD MEDIO RECEPTOR + INTENSIDAD DAÑO
Criterio de evaluación
COMENTARIOS acerca de la puntuación
Puntuación
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F a s e s d e l a E v a l u a c i ó n d e R i e s g o s A m b i e n t a l e s
4.5.3 Valoración del riesgo ambiental
Los valores obtenidos para la probabilidad y la gravedad calculan directa-mente el riesgo de cada escenario de riesgo identificado. La aplicación Micro-soft Excel nos proporciona el valor del riesgo y su significado según la norma UNE 150008:2008 detallada anteriormente. Recordemos que el cálculo del riesgo se realiza mediante la fórmula:
RIESGO = PROBABILIDAD x GRAVEDAD
PROBABILIDADGRAVEDAD
ESCENARIO 1 3 1 3 BAJO
ESCENARIO 2 2 2 4 BAJO
ESCENARIO 3 2 3
ESCENARIO 4 2 3
ESCENARIO 5 2
6
ESCENARIO 6 2 4
ESCENARIO DE RIESGOAlmacenamiento de graneles líquidos (tanque
de 60 t de gasóleo)
Posibles causas
Fallo materialMantenimiento defectuosoEquipos o tuberías en mal estadoError humano
RIESGO
EVALUACIÓN DEL RIESGO
Rotura del tanque.Rotura válvula de apertura.Impacto mecánico por maniobras realizadas en la instalación
Contaminación de las aguasContaminación del suelo y afección captación de aguasAfección a flora y fauna marina
Consecuencias
Sucesos iniciadores
Nube tóxica provocada por las emisiones de un incendio de un tanque de gasóleo de una terminal de producto químico o petrolífero.
Incendio/Explosión durante el almacenamiento con vertido de aguas de extinción al mar.
Contaminación del suelo por escape de sustancia almacenada en tanque subterráneo.
Derrame de grandes dimensiones que alcanza a verter a las aguas interiores del puerto y afecta la calidad de las aguas.
Derrame que alcanza la red de aguas residuales de la empresa y afecta alsistema de depuración físicoquímico.
Pequeño derrame en cubeto o contenido con absorbente o que queda contenido en la instalación.
6
8
8
MODERADO
MODERADO
MODERADO
MODERADO
4
4. FASES DE LA EVALUACIÓN DE RIESGOS AMBIENTALES
4.1. Diagnóstico Inicial de la Instalación
4.1.1. Recopilación Inicial de Información
4.1.2. Visita de campo
4.1.3. Revisión documental
4.2. Identifi cación de Fuentes de Peligro y Sucesos Iniciadores
4.3. Postulación de Escenarios de Riesgo
4.4. Selección de Criterios de Evaluación
4.5. Evaluación de los Riesgos Ambientales4.5.1. Estimación de la Probabilidad
4.5.2. Estimación de la Gravedad
4.5.3. Valoración del Riesgo Ambiental
4.6. Gestión del Riesgo Ambiental
88
GUÍA ECOPORT PARA LA EVALUACIÓN DE RIESGOS AMBIENTALES EN
INSTALACIONES PORTUARIAS
El resultado del riesgo ambiental calculado para cada uno de los es-cenarios de riesgo se incorpora a la matriz de doble entrada PROBA-BILIDAD-CONSECUENCIAS para visualizar de un modo más senci-llo los riesgos obtenidos en nuestra instalación.
Es decir, para el escenario 1 marcamos en dicha matriz el símbolo E1 en el cruce de la fila 3 correspondiente a PROBABILIDAD y la columna 1 de GRAVEDAD, y así para cada uno de los escenarios evaluados.La siguiente matriz muestra los valores de riesgo ambiental para los escenarios identificados en el ejemplo detallado:
De este modo, se concluye que los escenarios E1 y E2 suponen un riesgo BAJO para el medio ambiente y los escenarios E3, E4, E5 y E6 suponen un riesgo MODERADO. No obstante, cabe mencionar que a pesar de resultar el mismo valor de riesgo, los escenarios E5 y E6 presentan una gravedad mayor (GRAVE).
Una vez realizada la evaluación de riesgos ambientales, el opera-dor debe establecer el límite de permisividad a partir del cual dicho riesgo puede considerarse tolerable o no. Esta labor es un proceso de reflexión y análisis que implica necesariamente la toma de deci-siones al respecto.
1 2 3 4 5
1
2 E2 E3, E4 E5, E6
3 E1
4
5
PROBABILIDAD
CONSECUENCIAS
BAJO 1 a 5
MODERADO 6 a 10
MEDIO 11 a 15
ALTO 16 a 20
MUY ALTO 21 a 25
VALOR
4. FASES DE LA EVALUACIÓN DE RIESGOS AMBIENTALES
4.1. Diagnóstico Inicial de la Instalación
4.1.1. Recopilación Inicial de Información
4.1.2. Visita de campo
4.1.3. Revisión documental
4.2. Identifi cación de Fuentes de Peligro y Sucesos Iniciadores
4.3. Postulación de Escenarios de Riesgo
4.4. Selección de Criterios de Evaluación
4.5. Evaluación de los Riesgos Ambientales4.5.1. Estimación de la Probabilidad
4.5.2. Estimación de la Gravedad
4.5.3. Valoración del Riesgo Ambiental
4.6. Gestión del Riesgo Ambiental
89
F a s e s d e l a E v a l u a c i ó n d e R i e s g o s A m b i e n t a l e s
4. FASES DE LA EVALUACIÓN DE RIESGOS AMBIENTALES
4.1. Diagnóstico Inicial de la Instalación
4.1.1. Recopilación Inicial de Información
4.1.2. Visita de campo
4.1.3. Revisión documental
4.2. Identifi cación de Fuentes de Peligro y Sucesos Iniciadores
4.3. Postulación de Escenarios de Riesgo
4.4. Selección de Criterios de Evaluación
4.5. Evaluación de los Riesgos Ambientales4.5.1. Estimación de la Probabilidad
4.5.2. Estimación de la Gravedad
4.5.3. Valoración del Riesgo Ambiental
4.6. Gestión del Riesgo Ambiental
4.6 Gestión del riesgo ambiental
La evaluación de riesgos ambientales requiere de un análisis posterior de los resultados que permitan al operador establecer la tolerabilidad del riesgo ambiental.
En la Norma UNE 150008:2008 se aclara que para decidir la tolera-bilidad del riesgo no sólo deben tenerse en cuenta los límites legales sino que se ha de pensar también en aspectos como:
- Factores de tipo social
- Estrategia de negocio de la compañía así como sus valores y conducta expresados en misión, visión y otros códigos como la política o manuales de los sistemas de gestión implantados
- Necesidades o expectativas de las partes interesadas
- Aspectos económicos o financieros, tanto el global de la organi-zación como los derivados de la reducción del riesgo a aplicar
- Disponibilidad o madurez de la tecnología o del equipamiento a utilizar para reducir o eliminar el riesgo
Una vez realizada la evaluación y posterior análisis de los riesgos ambientales identificados se pueden seguir una serie de recomenda-ciones que pueden ayudar a disminuir el riesgo obtenido y mejorar la situación actual, es decir, se inicia el proceso de gestión del riesgo ambiental.
Dicha gestión tiene como objetivo principal la toma de decisiones más adecuadas sobre los riesgos ambientales fundamentadas en los criterios de seguridad y eficiencia económica.
La reducción del nivel de riesgo implica medidas que se aplican con el objeto de paliar las consecuencias del riesgo y/o su probabilidad de ocurrencia.
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5. PREGUNTAS MÁS FRECUENTES
93
P re g u n t a s m á s f re c u e n t e s
5. PREGUNTAS MÁS FRECUENTES
¿Está su empresa afectada por esta normativa?
Su empresa debe considerar si se encuentra incluida o no en el Anexo III de la Ley 26/2007 de Responsabilidad Ambiental para conocer sus obligaciones:
- Actividades incluidas en Anexo III
• Obligación de suscribir la garantía financiera.
• Exigibles las medidas de prevención, de evitación y reparación.
- Actividades no incluidas en Anexo III
• Cuando medie dolo, culpa o negligencia, serán exigibles las medi-das de prevención, de evitación y reparación.
• Cuando no medie dolo, culpa o negligencia, serán exigibles las medidas de prevención y de evitación.
¿Está su empresa obligada a realizar la evaluación de riesgos?
Cualquier operador considerado como persona física o jurídica, pública o privada, que desempeñe una actividad económica o profesional está obligado a cumplir la Ley 26/2007 de Responsabilidad Ambiental.Aquellas actividades incluidas en el Anexo III, de dicha ley están obliga-das a constituir una garantía financiera y, por tanto, a realizar la evalua-ción de riesgos ambientales.La ley contempla exenciones a la obligación de constituir dicha garantía financiera, quedando exentos:
- Los operadores de aquellas actividades susceptibles de ocasionar da-ños cuya reparación se evalúe por una cantidad inferior a 300.000 €.
- Los operadores de actividades susceptibles de ocasionar daños cuya reparación se evalúe por una cantidad comprendida entre 300.000 € y 2.000.000 € que acrediten su adhesión al Sistema Comunitario de Gestión y Auditorías Medioambientales EMAS o bien al Sistema de Gestión Medioambiental UNE ISO 14001:1996.
- La utilización de productos fitosanitarios y biocidas con fines agrope-cuarios y forestales.
La realización de los análisis los riesgos ambientales necesarios para el cálculo de la cuantía de la garantía financiera no deberá llevarse a cabo con carácter obligatorio hasta que no se publiquen las órdenes mi-nisteriales según se establece en la Disposición Final Cuarta de la Ley 26/2007. Dichas Órdenes Ministeriales se aprobarán a partir del 30 de Abril de 2010.
94
GUÍA ECOPORT PARA LA EVALUACIÓN DE RIESGOS AMBIENTALES EN
INSTALACIONES PORTUARIAS
¿Quién puede realizar la evaluación de riesgos ambientales?
La evaluación de riesgos ambientales puede ser realizada por su empre-sa o por una empresa especializada en el campo de la responsabilidad ambiental. Tanto si la evaluación se realiza de forma interna como ex-terna, el informe de resultados debe someterse a un procedimiento de verificación que debe constatar:
- El cumplimiento de la norma UNE 150008:2008 o norma equivalente.
- La trazabilidad de los datos de partida empleados.
- La garantía de que los modelos, las herramientas y las técnicas utili-zadas gocen de reconocimiento internacional.
¿Qué debe incluir el informe de resultados de la evaluación de riesgos ambientales?
El informe de resultados a partir del cual se determina la cuantía de la garantía financiera contendrá las siguientes operaciones:
• Identificar los escenarios accidentales.
• Establecer la probabilidad de ocurrencia de cada escenario.
• Establecer el valor del daño medioambiental.
Cuantificación del daño.
Monetización del daño, cuyo valor será igual al coste del proyecto de reparación primaria.
• Calcular el riesgo asociado a cada escenario.
• Seleccionar los escenarios de menor coste que agrupen el 95% del riesgo total.
• Propuesta de cuantía de la garantía financiera.
¿Qué ha de saber un operador antes de realizar la evaluación de ries-gos ambientales?
El análisis de riesgos medioambientales debe ser realizado siguiendo el esquema establecido por la Norma UNE 150008:2008 u otra norma simi-lar. El grado de detalle debe ser el adecuado al carácter hipotético del daño, y en la elaboración del análisis de riesgos deberán utilizarse los criterios detallados en el apartado de daños medioambientales respecto a los siguientes aspectos:
• Caracterización del entorno donde se ubica la instalación.
• Identificación del agente que puede causar el daño (y de los recursos y servicios potencialmente afectados).
• Extensión, intensidad y escala temporal del hipotético daño.
• Evaluación de la importancia del daño.
• Identificación de las medidas de reparación primaria necesarias.
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6. DEFINICIONES
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D e f i n i c i o n e s
6. DEFINICIONES ACCIDENTE: Cualquier suceso, tal como una emisión en forma de fuga o vertido, in-cendio o explosión importantes, que sea consecuencia de un proceso no controlado durante el funcionamiento de cualquier instalación que supon-ga una situación de grave riesgo, inmediato o diferido, para las personas, los bienes y el medio ambiente, bien sea en el interior o exterior de la ins-talación, y en el que estén implicadas una o varias sustancias peligrosas.
ACTIVIDAD ECONÓMICA O PROFESIONAL: Toda actividad realizada con ocasión de una actividad de índole económi-ca, un negocio o una empresa, con independencia de su carácter público o privado y de que tenga o no fines lucrativos.
AGUDO: Efectos adversos claros y a corto plazo sobre el receptor (afección de al menos el 50% de la población expuesta).
AMENAZA INMINENTE DE DAÑO: Probabilidad suficiente de que se produzcan daños medioambientales en un futuro próximo.
AVERÍA MECÁNICA: Fallo de un sistema que provoca un accidente y que puede dar lugar a una situación de emergencia.
CRÓNICO: Posibles efectos adversos a largo plazo (entre el 10 y 50% de la pobla-ción expuesta).
CULPA: Infracción cometida libremente y sin malicia, por alguna causa que pudo y se debió evitar. No hay intención de causar el daño producido, pero existe el deber de advertir las consecuencias de los actos y de prever el resultado de la acción.
DAÑO: Cambio adverso y mensurable de un recurso natural o el perjuicio de un servicio de recursos naturales, tanto si se produce directa o indirecta-mente. Quedan incluidos los daños medioambientales ocasionados por los elementos transportados por el aire.
DAÑO MEDIOAMBIENTAL: Daños a las especies silvestres y a los hábitats, daños a las aguas, daños a la ribera del mar y de las rías y daños al suelo.
DOLO: Voluntad maliciosa y deliberada de cometer un delito a sabiendas de su ilicitud por incumplimiento de las obligaciones legales o de una obligación contractual contraída.
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GUÍA ECOPORT PARA LA EVALUACIÓN DE RIESGOS AMBIENTALES EN
INSTALACIONES PORTUARIAS
ELEMENTO CLAVE: Todo aquel componente o proceso natural, tanto biótico como abiótico, que desempeña una función especialmente relevante para la recupera-ción y posterior conservación del receptor afectado, al influir decisiva-mente, de forma directa o indirecta, sobre el sustento de otros recursos o servicios que pertenecen al mismo conjunto.
ESCALA TEMPORAL: Caracterización de la reversibilidad y de la duración de los efectos ad-versos que experimentan los receptores hasta que éstos recuperan su estado básico.
ESCENARIO DE RIESGO: Secuencia de sucesos que conforman el origen y evolución de una situa-ción accidental y de sus consecuencias.
ESTADO BÁSICO: Estado en que, de no haberse producido el daño medioambiental, se habrían hallado los recursos naturales y los servicios de los recursos naturales en el momento que sufrieron el daño, considerado a partir de la mejor información disponible.
EXTENSIÓN: Cantidad de recurso o servicio dañado.
INCIDENTE: Suceso no previsto que puede tener consecuencias no deseadas.
INTENSIDAD: Severidad de los efectos ocasionados por el agente causante del daño. Se consideran los siguientes niveles de intensidad:
LUGAR ALTERNATIVO VINCULADO GEOGRÁFICAMENTE AL LUGAR DAÑADO: Lugar diferente al dañado que mantiene una conexión ecológica, territo-rial o paisajística con los recursos naturales y los servicios de los recur-sos naturales afectados.
MEDIDA de EVITACIÓN: Medida que, ya producido el daño, tenga por finalidad limitar o impedir mayores daños medioambientales, controlando, conteniendo o eliminan-do los factores que han originado el daño, o haciendo frente a ellos de cualquier otra manera.
MEDIDA de MITIGACIÓN: Medida adoptada para disminuir la gravedad de las consecuencias si el accidente tuviera lugar.
MEDIDA de PREVENCIÓN: Medida adoptada como respuesta a un suceso, a un acto o a una omisión que haya supuesto una amenaza inminente de daño medioambiental, con objeto de impedir su producción o reducir al máximo dicho daño.
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D e f i n i c i o n e s
MEDIDA de REPARACIÓN: Toda acción o conjunto de acciones, incluidas las de carácter provisional, que tenga por objeto reparar, restaurar o reemplazar los recursos natu-rales y los servicios de los recursos naturales dañados, o facilitar una alternativa equivalente a ellos según Anexo II.
NEGLIGENCIA: Omisión de la diligencia o falta de cuidado.
OPERADOR: Cualquier persona física o jurídica, pública o privada, que desempeñe una actividad económica o profesional.
PELIGRO: La capacidad intrínseca de una sustancia peligrosa o la potencialidad de una situación física para ocasionar daños a las personas, los bienes y al medio ambiente.
POTENCIAL: Efectos que superan el umbral ecotoxicológico y afectan al menos al 1% de la población expuesta.
RECEPTOR: Recurso natural considerado como el elemento que recibe el daño y no en su calidad de vehículo de transmisión.
REVERSIBILIDAD: Capacidad de un receptor para recuperar, en relación con su ciclo de vida o expectativas de uso, su estado básico en determinada escala temporal.
RIESGO: Probabilidad de que se produzca un efecto específico en un período de tiempo determinado o en circunstancias determinadas.
SUCESO INICIADOR: Hecho físico que se identifica a partir de un análisis causal y que puede generar un incidente o accidente en función de cuál sea su evolución en el espacio-tiempo.
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INSTALACIONES PORTUARIAS
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7. BIBLIOGRAFIA
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B i b l i o g r a f í a
7. BIBLIOGRAFIA
- ley 26/2007, de 23 de octubre, de Responsabilidad Medioambiental.
- Real Decreto 2090/2008, de 22 de diciembre, por el que se aprueba el reglamento de desarrollo parcial de dicha ley.
- UNE 150008:2008. Análisis y Evaluación del Riesgo Ambiental.
- Real Decreto 1254/1999, de 16 de julio, por el que se aprueban las me-didas de control de los riesgos inherentes a los accidentes graves en los que intervengan sustancias peligrosas y sus modificaciones posteriores.
- Notas Técnicas de Prevención (NTP) del Instituto Nacional de Segu-ridad e Higiene en el Trabajo. NTP 238: Los análisis de peligros y de operabilidad en instalaciones de proceso. NTP 328: Análisis de ries-gos mediante el árbol de sucesos. NTP 333: Análisis probabilístico de riesgos: Metodología del “Árbol de fallos y errores”.
- Convenio de 10 de octubre de 1989 sobre responsabilidad civil por daños causados durante el transporte de mercancías peligrosas por carretera, por ferrocarril o por vías navegables.
- Convenio Internacional de 27 de noviembre de 1992 sobre responsa-bilidad nacida de daños debidos a la contaminación por hidrocarburos.
- Convenio Internacional de 27 de noviembre de 1992 de constitución de un Fondo internacional de indemnización de daños debidos a la contaminación por hidrocarburos.
- Convenio Internacional de 3 de mayo de 1996 sobre responsabilidad e indemnización de daños en relación con el transporte marítimo de sustancias nocivas y potencialmente peligrosas.
- Convenio Internacional de 23 de marzo de 2001 sobre responsabili-dad civil nacida de daños debidos a contaminación por hidrocarburos para combustible de los buques.
- Instrumento de Ratificación del Convenio Internacional sobre respon-sabilidad civil nacida de daños debidos a contaminación por hidrocar-buros para combustible de los buques (BUNKERS 2001), hecho en Londres el 23 de marzo de 2001.
- ESPO Code of Practice on the Birds and Habitats Directives.
104
GUÍA ECOPORT PARA LA EVALUACIÓN DE RIESGOS AMBIENTALES EN
INSTALACIONES PORTUARIAS
- Convenio Internacional para la Seguridad de la Vida Humana en el mar (SOLAS).
- Convenio Internacional para prevenir la contaminación por los buques (1973, modificada por el Protocolo de 1978 MARPOL 73/78).
- Ley 48/2003, de 26 de noviembre, de régimen económico y de presta-ción de servicios de los puertos de interés general.
- PURPLE BOOK CPR 18E. Guidelines for Quantitative Risk assess-ment. Commitee for the Prevention of Disasters. Revision January 2006.
- TNO, Yellow Book CPR 14E. Methods for the calculation of physicals effects. Comitee for the Prevention of Disasters. The Hague 2007.
- Guia d’avaluació de la qualitat del sòl: Avaluació simplificada del risc. Publicada por la Generalitat de Catalunya, 1998.
- IHOBE, 1998. Investigación de la contaminación del suelo. Valores indicati-vos de evaluación (VIE-A, VIE-B, VIE-C) editado por el Gobierno Vasco. De-partamento de Ordenación del Territorio, Vivienda y Medio Ambiente. Bilbao.
- EC 1996 European Chemical Bureau. Technical Guidance Documents in support of the Commission Directive 93/67/EEC on risk assessment for new notified substances and the Commission Regulation (EC) 1488/94 on risk assessment for existing substances. Ispra, Italy.
- Directiva 91/414/EC relativa a la comercialización de productos fitosa-nitarios.
- Directiva 98/8/EC relativa a la comercialización de biocidas.
- EMEA, 1997. Note for Guidance: Environmental risk assessment for veterinary medicinal products other than GMO-containing and immu-nological products substances. European Agency for Evaluation of medicinal products Comitee for veterinary medicinal products. EMEA/CVMP/055/96.
- Hart JW., Hansen BG. y Karcher W. 1998. Hazard assessment and risk assessment of chemical substances in the EU. En: Regulation for Chemi-cal Safety in Europe: Analysis, comment and criticism. Editado por Pugh M. y Tarazona JV. Kluwer Academic Publishers, Dordrecht.
- EC 2003 technical Guidance Documents in support of the Commission Directive 93/67/EEC on risk assessment for new notified substances and the Commission Regulation (EC) 1488/94 on risk assessment for existing substances. European Chemical Bureau. Ispra, Italy.
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B i b l i o g r a f í a
- SANCO, 2002. Guidance document on risk assessment for birds and mammals under council directive 91/414/EEC. Sanco/4145/2000.
- SANCO, 2002. Guidance document on terrestrial ecotoxicology under council directive 91/414/EEc. Sanco/10329/2002, rev-2 final.
- SANCO, 2002. Guidance document on aquatic ecotoxicology under council directive 91/414/ECC. Sanco/3268/2001, rev-4 final.
- Candolfi et al, 2001. Guidance document on regulatory testing and risk assessment procedures for plant protection products with non-target arthropods. ESCORT 2. SETAC. Brussels.
- SSC European Commission 2003 Harmonization of the ecological risk assessment of chemicals Scientific Steering Comitee.
- http://ecb.jrc.it/esis/
- http://www.atsdr.cdc.gov/es/es_index.html
- http://www.epa.gov/ecotox/
- http://www.ncbi.nlm.nih.gov/PubMed/
- http://www.plos.org/
- http://echa.europa.eu/
- http://www.pops.int/
- http://www.inia.es/
- http://www.reach-pir.es/
- http://www.insht.es/
- http://www.proteccioncivil.org/
- http://www.puertos.es
Anex
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8.Anexo I. Tabla de Actividades PortuariasAnexo II. Cuestionario de Información PreviaAnexo III. Tablas Resumen de la Instalación
ANEXOS
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GUÍA ECOPORT PARA LA EVALUACIÓN DE RIESGOS AMBIENTALES EN
INSTALACIONES PORTUARIAS
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A N E X O I IC u e s t i o n a r i o d e I n f o r m a c i ó n P re v i a
INFORMACIÓN GENERAL DE LA ORGANIZACIÓN
Nombre/Razón Social: NIF:
Domicilio Social:Localidad:CP:
Provincia:
Actividad/es de la empresa:
Nº Instalaciones/centros con que cuenta la empresa:
Nº Empleados:
¿La empresa forma parte de un grupo?
NO SI NOMBRE: __________________________________________
INFORMACIÓN GENERAL DEL CENTRO A EVALUAR
Nombre/Razón Social: NIF(*):
Domicilio de la instalación/centro:
Localidad:CP:
Provincia:
Actividad/es desarrolladas en la instalación/centro (**):
Superficie (m2) Nº Empleados: Días de actividad al año:
(*) En caso de ser diferente del facilitado anteriormente.(**)Clasificar según Tabla de Actividades Portuarias que se adjunta en Anexo I.
Esta instalación/centro, ¿comparte la utilización o la propiedad de equipos o insta-laciones con otras empresas vecinas?
NO SI Detallar: ______________________________________________
136
GUÍA ECOPORT PARA LA EVALUACIÓN DE RIESGOS AMBIENTALES EN
INSTALACIONES PORTUARIAS
CARACTERIZACIÓN DE LAS INSTALACIONES
(De ser necesario, adjuntar documentación)
Descripción del entorno de la instalación:
Señale lo que corresponda al entorno de la instalación (en un radio de aprox. 2 km):
POBLACIÓN
Despoblado/doblamiento disperso
Baja densidad (pequeños núcleos aislados)
Densidad media
Densidad alta
Densidad muy alta
OCUPACIÓN DEL SUELO
Espacios naturales protegidos
Industrial
Residencial
AGUAS
Ausencia
Presencia esporádica de aguas superficiales. Mala calidad o vulnerables.
Presencia de pozos de suministro de agua
Presencia de ríos, lagos
¿Existen pozos de suministro de agua en las instalaciones? NO SI
Cite con detalle las actividades colindantes con la instalación objeto de evaluación:
NORTE: ________________________________________ESTE: ________________________________________SUR: ________________________________________OESTE: ________________________________________
137
A N E X O I IC u e s t i o n a r i o d e I n f o r m a c i ó n P re v i a
HISTORIAL DE LA INSTALACIÓN:
Año de construcción de las instalaciones:
Año de inicio de las actuales actividades desarrolladas en estas instalaciones por-tuarias:
Citar a qué tipo de uso se destinaba el terreno y/o instalaciones con anterioridad a las presentes actividades:
INDUSTRIAL ¿Actividad?_________________________________________
SERVICIOS ¿Actividad? _________________________________________
¿Se ha realizado algún enterramiento de residuos en el área de la instalación?
NO SI Tipos de residuos:_______________________________________
¿En los últimos años ha sufrido en sus instalaciones algún accidente?
NO SI Explicar brevemente las causas, consecuencias, reclamaciones (si las hubo) y acciones correctoras aplicadas: ________________________________________________________________________________________________
¿Ha sido expedientada por la Administración competente por contravenir los estándares o leyes relativos a emisiones de sustancias contaminantes (agua, aire, suelo, ruido)?
NO SI Causas: _________________________________________________________________________________________________________________
¿Y a la generación de residuos o transporte de sustancias contaminantes o peligrosas?
NO SI Causas: _________________________________________________________________________________________________________________
¿Durante los últimos cinco años ha sufrido reclamaciones de terceras partes por perjuicios, daños o molestias provocados por las actividades de la instalación?
NO SI Causas: ________________________________________________________________________________________________________________
¿Tiene implantado en la instalación algún sistema de gestión (medioambiental, seguridad, calidad, …) con procedimientos de operación por escrito?
NO SI Indicar: ________________________________________________
138
GUÍA ECOPORT PARA LA EVALUACIÓN DE RIESGOS AMBIENTALES EN
INSTALACIONES PORTUARIAS
¿Se encuentra adherido al Proyecto ECOPORT?
NO SI Nivel: _________________________________________________
¿Se lleva a cabo algún programa de formación de los señalados a continuación?
SEGURIDAD __________________________________________________
AMBIENTAL __________________________________________________
OTROS __________________________________________________
¿Existe en su empresa alguna persona o departamento con responsabilidades ambientales?
NO SI A tiempo completo
SI A tiempo parcial
¿Existe un plan sistemático de mantenimiento de las instalaciones?
NO SI _________________________________________________
RELACIÓN DE SUSTANCIAS Y CAPACIDAD DE ALMACENAMIENTO (T)
Materias primas:
Nombre Cantidad (t/año)
Clasificación
(Ficha de seguridad: muy inflamable, muy tóxica, explosivos, inflamables, corrosivas….. )
Indicar el tipo de almacenamiento (tanque, depósito, bidón, saco…)
139
A N E X O I IC u e s t i o n a r i o d e I n f o r m a c i ó n P re v i a
Productos obtenidos:
Nombre Cantidad (t/año)
Clasificación
(Ficha de seguridad: muy inflamable, muy tóxica, explosivos, inflamables, corrosivas….. )
Indicar el tipo de almacenamiento (tanque, depósito, bidón, saco…)
Combustibles: gasóleo, gasolina, fuel:
Nombre Cantidad (t/año)
Clasificación
(Ficha de seguridad: muy inflamable, muy tóxica, explosivos, inflamables, corrosivas….. )
Indicar el tipo de almacenamiento (tanque, depósito, bidón, saco…)
140
GUÍA ECOPORT PARA LA EVALUACIÓN DE RIESGOS AMBIENTALES EN
INSTALACIONES PORTUARIAS
Otros:
Nombre Cantidad (tn/año)
Clasificación
(Ficha de seguridad: muy inflamable, muy tóxica, explosivos, inflamables, corrosivas…..)
Indicar el tipo de almacenamiento (tanque, depósito, bidón, saco…)
VERTIDOS
Proceso origen del vertido_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Tratamiento (primario, biológico, físico-químico, envío a gestor como residuo)_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Vertido a colector, terreno, fosa séptica, mar_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
141
A N E X O I IC u e s t i o n a r i o d e I n f o r m a c i ó n P re v i a
EMISIONES A LA ATMOSFÉRA
Número de chimeneas o focos de emisión a la atmósfera_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Proceso origen del foco_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Sistema de depuración (filtro de mangas, electrofiltros, ciclón, lavador, etc.)______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
¿Realiza control de emisiones a través de laboratorios acreditados?
SI NO
** En caso afirmativo adjuntar informes.
RESIDUOS
¿Es productor de residuos?
NO
SI ¿Se producen más de 10 t/año?
SI NO
¿Están clasificados los residuos peligrosos según los ensayos de caracterización legalmente vigentes?
SI NO
¿Están aisladas las zonas de almacenamiento de residuos?
SI NO
142
GUÍA ECOPORT PARA LA EVALUACIÓN DE RIESGOS AMBIENTALES EN
INSTALACIONES PORTUARIAS
Describir los residuos que genera su instalación (o aportar declaración anual de residuos)
Relación de residuos producidos en t/año:_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Capacidad de almacenamiento en t indicando el tipo de almacenamiento (tanque, bidón, depósito, saco, contenedor…)_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
¿Es gestor autorizado de residuos?
SI NO
MANTENIMIENTO DE LAS INSTALACIONES
Dispone de: (Marque con una X la opción correspondiente)
Personal de mantenimiento y Plan de mantenimiento preventivo integrado en Sistema de Gestión
Plan de mantenimiento preventivo integrado en Sistema de Gestión
Registro de las operaciones del mantenimiento preventivo de las instalaciones
No se dispone de Plan de Mantenimiento de las instalaciones pero, sí se realiza un mantenimiento preventivo
Mantenimiento únicamente correctivo
143
A N E X O I IC u e s t i o n a r i o d e I n f o r m a c i ó n P re v i a
SEGURIDAD
¿Está sometida la instalación a lo estipulado en la legislación vigente sobre prevención de accidentes mayores?
SI NO
Describir los sistemas de prevención y protección contra incendios existentes:
________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Explique si el recinto está dispuesto para conducir o contener las aguas provenientes de
extinción de un incendio o lluvia intensa.
________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
144
GUÍA ECOPORT PARA LA EVALUACIÓN DE RIESGOS AMBIENTALES EN
INSTALACIONES PORTUARIAS
A continuación se muestra una tabla con posibles medidas de prevención en las que deberá indicar aquellas de las que dispone:
Descripción Medidas De PrevenciónMarque Con Una
X
Barrera flotante
Material absorbente (hojas, almohadillas, barreras con falda, empapadores)
Material absorbente (absorbente como sepiolita)
Dispersante
Equipo antipolución (bomba de aspiración, mangueras)
Bloqueo de alcantarilla
Sistema de filtración (electrofiltro, filtro de mangas, carbón activo, etc.)
Torres de lavado de gases
Sistemas de contención fijos (cubeto o balsas)
Sistemas de contención portátiles (bandejas, etc.)
Impermeabilización (losetas antiácido, recubrimientos, láminas pead, geotextil, pavimentación, telas asfálticas, etc.)
Extintores
Rociadores y otros sistemas automáticos de extinción
Bocas equipadas de incendios
Factores de diseño y materiales (tuberías sin juntas, soldadas, acero inoxidable, vehiculos adecuados a mercancia, etc.)
Red de drenaje separativa
Sistema de tratamiento de aguas residuales
Programa de mantenimiento preventivo
Formación ambiental del personal
Procedimientos operativos
Señalización del peligro (prohibido fumar, instrucciones técnicas, etc.)
Sistema de gestión ambiental certificado
Otros datos relevantes de medidas de seguridad de la empresa:
_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
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